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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Son los instrumentos que crean y forman el ordenamiento jurdico, lo que da origen al derecho administrativo.
Son los principios y fundamentos que sustentan el derecho administrativo que est ntimamente vinculado al derecho
constitucional con respecto a las fuentes.
La jerarqua entre las fuentes:
El criterio recogido en el ordenamiento jurdico positivo argentino para articular las distintas fuentes que con conforman
es el criterio jerrquico. En el primer eslabn de la pirmide se encuentra la Constitucin junto con los tratados sobre
derechos humanos. En un segundo lugar, se hallan los restantes tratados y las normas que dicten los rganos
supranacionales. El tercer lugar lo ocupan las leyes, junto con los decretos de contenido legislativo. El cuarto lugar es
para los decretos. Finalmente en el ltimo eslabn hallamos a los otros actos normativos de rango inferior.
Orden jerrquico
1. Constitucin Nacional
2. Tratados internacionales de Derechos Humanos con jerarqua constitucional
3. Tratados internacionales
4. Ley
5. Reglamentos o Decretos (autnomos y de ejecucin)
6. Jurisprudencia
7. Doctrina
8. Costumbre
9. Principios generales del Derecho

1. CONSTITUCIN NACIONAL
La CN es la Ley Fundamental, principal fuente del derecho y fuente por excelencia del D.A.
Es esencial porque de ella surgen una serie de principios y garantas que conforman y dan sustento al Derecho
Administrativo.
Tanto la Constitucin como los Tratados internacionales de jerarqua constitucional fijan las competencias bsicas, y las
reglas de prohibicin. La Constitucin establece pautas que se complementan con el principio de reserva legal.
La Constitucin le confiere al PE determinadas atribuciones; estas atribuciones constituyen la zona de reserva de la
administracin.
Gran nmero de disposiciones relacionadas con el derecho administrativo se encuentra en la CNA:
1. Nuestra forma de gobierno (art. 1) y las facultades que las provincias han delegado en la Nacin (arts. 5, 121,
122, 75)
2. Se extraen las potestades del PEN,
3. la primaca de las normas (art. 31),
4. Reconocimiento como persona jurdica pblica del Estado Argentino (art. 35).
5. Establecimiento de las atribuciones del P.E. (art.99), entre las que se cuenta la potestad reglamentaria (inciso
2).Sus funciones y facultades para dictar los reglamentos autnomos, los reglamentarios, los de integracin y los
decretos de necesidad y urgencia. Se hace al Poder Ejecutivo responsable poltico de la funcin administrativa
del pas por eso se habla de la jefatura de gobierno suprema.
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6. Establecimiento de la integracin unipersonal del P.E. (art. 87).


7. Establecimiento del trmino del mandato del P.E. (art.90).
8. Creacin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros (art. 100), en la que el Presidente de la Nacin delega
funciones administrativas (inciso 1).
9. La potestad de indultar, de designar personal, etc.
10. Derechos y garantas regulados en los arts. 14 y sgtes que deben reglamentarse por leyes en sentido formal. Son
muy importantes para la concepcin actual del Derecho Administrativo porque refieren a las protecciones de
las que goza el ciudadano, como el derecho de propiedad, la igualdad, etc.

Una parte de la doctrina (Balbn) sostiene que rige el principio de reserva legal, es decir, que la ley es la nica que puede
conferir al PEN las atribuciones; y el PE solamente podr ejercer sus competencias, en caso de ausencia de regulacin.
Entonces, es el Legislativo quien regula las competencias y facultades del Ejecutivo. Pudiendo este ltimo, regular dentro
de su propia esfera, cuando no haya legislacin.
Por ejemplo: en materia de empleo pblico.

Si surge un conflicto entre la CN y las Constituciones Provinciales prima la CN, por el principio de jerarqua. Las provincias
deben seguir los lineamientos de la CN. Lo mismo si hay una conflicto entre la CN y una ley, prima la CN.
En principio la CN tienen operatividad, no necesita de una ley que la reglamente, pero en la prctica algunas cuestiones
si lo ameritan.

2. TRATADOS INTERNACIONALES
Corresponde distinguir entre:
a) los tratados internacionales con jerarqua constitucional;
b) los otros tratados,
c) los tratados de integracin.
Tratados Internacionales con Jerarqua Constitucional
Estos se encuentran vinculados a los DDHH y surgen expresamente de la enumeracin consagrada en el art. 75 inc 22
CN. Existen en ellos una serie de normas de D.A., como aquellas relativas al derecho de defensa o tutela judicial frente
violaciones a sus derechos por parte del Estado; de responsabilidad estatal, etc.
No se rigen por el principio de numerus clausus, es decir que pueden aprobarse nuevos tratados y otorgrsele jerarqua
constitucional.
As, en el ao 1997 por ejemplo, se incorpor la Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas,
la cual, si bien no figura en el art. 75 tiene igualmente rango constitucional porque decisin del Congreso.
Los tratados con jerarqua constitucional deben entenderse como complementarios de los derechos y garantas
previstos en la CN, no puede interpretarse que su incorporacin implica una derogacin de dichos derechos y garantas
reconocidas en la primera parte de la Ley Fundamental.

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Arancibia Clavel Enrique Lautaro; Homicidio calificado y asociacin ilcita (2004)


Arancibia Clavel, es acusado de ser partcipe necesario del homicidio del matrimonio Prats Cuthbert, agravado por el uso
de explosivos y por el concurso de dos o ms personas, y de integrar una asociacin ilcita integrada por diez o ms
personas con una organizacin de tipo militar, integrada por oficiales o suboficiales de las fuerzas armadas.
El Tribunal Oral Federal N 6 lo condena a la pena de reclusin perpetua y accesorias por considerarlo culpable.
A raz del fallo, la parte demandada apelo a la Cmara de Casacin Penal, y esta resuelve el caso parcialmente,
sobreseyendo al imputado en el delito de asociacin ilcita, fundamentado la prescripcin del delito y por considerar
igual como no probado tal asociacin.
La parte querellante, en representacin del gobierno de Chile, interpuso el recurso extraordinario federal por considera
al fallo de la Cmara de Casacin Penal como arbitrario. Al ser elevada la causa al El Procurador General de la Nacin,
este dictamino como insustanciales los agravios presentados por la parte querellante, para ser tratados por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
El fallo plantea dos puntos principales.
1) Irretroactividad de la ley penal: La legislacin argentina, expresamente fundamenta este principio en el art. 18
de la CN al decir que nadie puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso.
2) La imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad y la jerarqua de los Tratados Internacionales en
nuestro ordenamiento jurdico. En especial del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que en su
art.15.2 dice que Nada de lo dispuesto en ste artculo se opondr al juicio ni a la condena de una persona por
actos u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del
derecho reconocidos por la comunidad internacional.
Se da entonces una contradiccin entre el Derecho Interno y el Tratado internacional de DDHH, dado que el tratado
afirmaba que no hay prescripcin en delitos de lesa humanidad, mientras que en el Derecho Interno no haba
reglamentacin al respecto.
Los delitos de lesa humanidad son aquellos que se ocasionan por cuestiones polticas, ideolgicas, culturales.
La C.S.J.N: Fall correspondiendo el criterio de aplicar los tratados internacionales y el ius gentium. Declarando
procedente el recurso extraordinario, dejando sin efecto la sentencia apelada.
Para entender el razonamiento del voto mayoritario de la Corte, se puede mencionar al anlisis de la autora Mara A.
Gelli el art. 75, inc. 22, dispuso que los tratados de Derechos Humanos que all se enunciaban, tienen jerarqua
constitucional a) en las condiciones de su vigencia; b) no derogan articulo alguno de la primera parte de la
Constitucin; y c) deben entenderse complementarios de los derechos y garantas en ella reconocidos. Asimismo la
autora haciendo un paralelismo con el fallo Chocobar (321:885 de 1998) concluye en varios precedentes de la Corte
Suprema se sostuvo que los convencionales constituyentes de 1994 efectuaron el anlisis de compatibilidad entre
aquellas dos fuentes normativas, verificando que no se produjo derogacin alguna de la primera parte de la
Constitucin. En consecuencia, no cabria a los magistrados judiciales ms que armonizar ambas fuentes- Constitucin y
tratados-en los caso concretos.
Este anlisis se puede complementar con lo que se desprende del voto del Juez Boggiano, en Arancibia Clavel, ocasin
en que seala en el considerando 10 prrafo segundo: En rigor, cuando el Congreso confiere jerarqua constitucional al
tratado hace un juicio constituyente por autorizacin de la Constitucin misma segn el cual, al elevar al tratado a la
misma jerarqua que la Constitucin estatuye que ste, no solo es arreglado a los principios de derecho pblico de la
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Constitucin, sino que no deroga norma alguna de la Constitucin, sino que la complementa. ... Si tal armona y
concordancia debe constatarse, es obvio, con mayor razn que el tratado tambin se ajusta al Art. 27 de la
Constitucin.

Art. 75 inc. 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales
y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la
Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la ElimiNacin de todas las Formas de DiscrimiNacin
Racial; la Convencin sobre la ElimiNacin de todas las Formas de DiscrimiNacin contra la Mujer; la Convencin contra
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de
los miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del
voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

Tratados Internacionales sin jerarqua constitucional: por encima de las leyes.


Dems Tratados Internacionales: tiene que ver con la posicin dualista y monista. Nuestro rgimen adopta el sistema
monista, en el que prima el derecho internacional. Los tratados internacionales estn por encima de las leyes pero por
debajo de la CN. Tienen jerarqua superior al derecho interno.
Relacionar con el fallo Ekmekdjian c/ Sofovich, el tema de conflictos entre el derecho interno y los tratados
internacionales. Considerandos 7, 14, 15.
Los tratados internacionales aunque no se encuentren reglamentados, forman parte del ordenamiento jurdico interno,
por lo tanto, siempre son operativos.

Tratados de integracin art. 75, inc. 24


El Estado puede delegar competencias y especialmente las jurisdiccionales siempre que sea en condiciones de
reciprocidad e igualdad y se respete el orden democrtico y los derechos humanos; en segundo lugar, estos tratados
tienen jerarqua superior a las leyes e igualmente las normas que dicten los organismos supranacionales.
Convenios internacionales: art. 124 CN, con conocimiento del Congreso (no aprobacin) siempre sobre temas que no
afecten a la Nacin.

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FALLOS
Centro de Despachantes de Aduana c/ Poder Ejecutivo Nacional
Los Jueces de la Corte se adhieren a lo que dice el Procurador General. A lo que se refiere este fallo es que el centro de
despachantes de aduana interpone una accin de amparo con el objetivo de impugnar el reglamento, ya que sostienen
que es contrario al Cdigo Aduanero.
El artculo 37 regula la actividad aduanera. Se discuta si toda actividad aduanera, es decir, que cruce la aduana,
necesitaba el despachante de aduana imprescindiblemente.
El centro de despachantes de aduana, sostena que era imprescindible.
El decreto del PE, sostena que las operaciones de las personas no requeran de un despachante de aduana.
Lo que se plantea ac es si un decreto del PE, poda modificar el Cdigo Aduanero.
Se resuelve que es inconstitucional que un decreto del PE modifique el Cdigo Aduanero.
Por la jerarqua piramidal, esto contradice la primaca de las normas. Lo que se entiende en este fallo, es que el
despachante de aduana es necesario. En este fallo, el decreto est reglamentado cuestiones que le son ajenas al PE.
El conflicto era por la intervencin que tenan en las operaciones de importacin. El decreto que se dicta se exceda de
las facultades que otorga la CN al PE porque ms que al reglamentar estaba regulando.
El cdigo aduanero establece que los despachantes deben intervenir en las importaciones, se dicta un decreto
reglamentando el art. 37 de ese cdigo, que tiene que ver con la desregularizacin econmica, habla de economizar las
operaciones y evitar la intervencin de terceros, entre ellos los despachantes.
Entre los fundamentos est economizar las operaciones de importacin. Lo que hace es desvirtuar la letra del cdigo
aduanero, porque el cdigo dice que la intervencin de los despachantes era necesaria, y el decreto dice que no.
La CSJ dice que si es necesaria por las caractersticas de las operaciones y los aspectos tcnicos, con hacer un control y
que as intervenga el mismo estado haciendo ese control.
La corte tiene que basarse en cual era la intencin del legislador al momento de dictar ese cdigo, y llega a la conclusin
de que es inconstitucional ya que se haba excedido en la reglamentacin de esa ley.
Cocchia Jorge c/ Estado Nacional
Se plantea la inconstitucionalidad de un decreto por el cual se le delegaban ciertas funciones al PE, el problema que se
da es que se tocaban situaciones claves de la CN, ms especficamente el Art.14 bis.
Esto se da porque haba una crisis en el pas, la cual era llamada privatizacin, es decir, que los trabajadores no iban a
depender ms del Estado, si no de las empresas.
El decreto sostena que cuando se celebren nuevos convenios colectivos, deban estar encuadrados dentro del marco
legal de la ley de contrato de trabajo, por lo que esto es inconstitucional, porque la creacin de los sindicatos es libre.
De todos modos, en la prctica esto no es posible, porque el Ministerio de Trabajo, no les otorga la personera gremial.
Lo que sucede en este fallo, es que cuando se negocien los nuevos convenios colectivos de trabajo, se debe hacer
encuadrado a la ley de contrato de trabajo.
La Corte realiza un razonamiento sobre los reglamentos delegados, es decir, que est permitido la delegacin de
reglamentos del legislativo al ejecutivo, pero siempre con la regulacin de la CN.
Antecedente inmediato a la reforma constitucional, se incorpora el art. 76 CN.
El fundamento es la poltica legislativa del momento que haca necesaria este tipo de medidas para el progreso del pas.
Habla del bloque de legalidad.

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- Se analiza la primera delegacin va decreto reglamentario que hubo en el caso Delfino 1909 (justica la delegacin) y
en el caso Mouviel - 1957 (sobre materia penal no delega, no lo justifica). En ambos casos, Delfino y Cocchia la
justificacin es el actual art. 99 inciso 2.
La corte justifica este decreto analizando las delegaciones propias e impropias, entiende que el decreto era necesario
en el contexto del momento. Estira todo para poder justificar el decreto, entiende que esta dentro de las facultades
reglamentarias, para reglamentar cuestiones menores que en este caso no son tan menores, igualmente lo justifica. Este
fallo sirvi para el constituyente poder hacer los decretos delegados. La corte lo justifica sin tener el sustento normativo
suficiente.
Pazos Eliana c/ Consejo Nacional de Educacin Tcnica
Trata de si el PE puede modificar mediante decreto la Ley de Estatuto del Docente.
En este fallo lo que se establece es que s, porque lo que se discuta ac era que los maestros de grados cobraban
muchsimo menos que los maestros de enseanza media (secundario); es por eso que se discuta que los maestros de
grado tenan que trabajar hasta el doble para alcanzar la remuneracin de los maestros de secundario, cuando ambos
realizan las mismas tareas. Por lo tanto, la reglamentacin del Estatuto del Docente, no era realizar una nueva
reglamentacin, sino lo que modifica el PE son ndices, es decir, una pequea parte, o actualizando valores que tena
el Estatuto del Docente, por lo tanto, se determina que el PE tiene competencia o facultades para realizar esta
modificacin.
Por lo tanto, no es inconstitucional porque no es que modifica la ley de estatuto del docente si no que actualiza ndices
que se encontraban en la ley.
Selcro S.A c/ Jefatura de Ministros
En este fallo, haba una ley, la ley de presupuestos administrativos por el cual el PE delegaba a la Jefatura de gabinetes,
la posibilidad de actualizar el valor de las tasas de la IGJ. Entonces, por esta ley se genera esta delegacin. Lo que se
discute ac es la delegacin de facultades propias que tiene el Congreso.
Entonces, es inconstitucional la delegacin ya que es una facultad propia del Congreso la actualizacin del valor de las
tasas por la utilizacin de la IGJ. Esto es as, porque los decretos de necesidad y urgencia nunca se podrn prever
cuestiones penales, tributarias, electorales y de partidos polticos.
Se delega la potestad para fijar el monto de la tasa, sin fijar ningn tipo de parmetro.
Doctrina: art. 76 La delegacin es excepcional, con plazos determinados, en base a las reglas establecidas por el PL.
Cons. 8: Que, por lo dems, no pueden caber dudas en cuanto a que los aspectos sustanciales del derecho tributario no
tienen cabida en las materias respecto de las cuales la Constitucin Nacional (art. 76), autoriza, como excepcin y bajo
determinadas condiciones, la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo.
Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal c/ Estado Nacional s/ Paro
En el 2001 el presidente De la Ra haba dictado una ley de emergencia econmica, la cual delegaba las facultades al PE
de superar esta crisis. Por esta estableca, que no era obligatorio la matriculacin de los abogados que representan al
Estado, ni tampoco el pago del bono.
El Colegio Pblico de Abogados realiza una accin de amparo, ya que sostiene que es facultad de ellos matricular a los
abogados y cobrar el bono.
El Estado una de las cosas que alega es que el Colegio Pblico solo tenan facultad sobre abogados de capital, y no
abogados del Estado.
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Por lo tanto, en este fallo se dicta la inconstitucionalidad del decreto de emergencia econmica porque no respeta el
artculo 76 de la CN, ya que la ley haba delegado facultades al Colegio Pblico de Abogados, con respecto a la
matriculacin.
Las materias pueden ser dos: materia administrativa o de emergencia pblica, pero en forma previa debe haber una ley
del Congreso. Esta ley que debe existir en forma previa a que haya una delegacin de facultades, debe delimitar las
bases lmites y un plazo. Esta delegacin que haban utilizado no respetaba ninguna de las disposiciones establecidas por
el artculo 76 para la delegacin.
Peralta Luis y otro c/ Estado Nacional
El PE dicta un DNU en el que establece que los particulares no podan retirar los depsitos de cierta cantidad de dinero.
Se trata de una restriccin a la extraccin de los depsitos bancarios, de modo que a todas las personas que tenan un
plazo fijo en australes, se les iban a devolver en una determinada fecha en bonos, ya que su dinero iba a ser utilizado
para superar la crisis econmica.
En primera instancia le rechazan la accin por iniciarla por va de amparo. Esta sentencia es apelada por la contraria.
Establecen en Cmara que si procede la va de amparo.
Con respecto al DN analizan que el decreto puede ser dictado por la necesidad de urgencia y sostienen que como el
Congreso no se ha expedido acerca de l, lo ha convalidado.
La CSJ dice que las medidas excepcionales tienen que poner en riesgo al estado mismo como tal, y ante esas
circunstancias se pueden dictar estos decretos. Lo hace remitindose al antecedente del ao 36, (considerando 40).
No es cualquier tipo de medida las que la corte convalida, sino que para que puedan ser tomadas tiene que darse una
situacin de emergencia que afecte el inters general del Estado, el orden social y econmico y la subsistencia de la
organizacin poltica y jurdica. Por ej. Disturbios sociales, guerra civil.
Que ante tales emergencias se necesitan soluciones rpidas y eficaces; y las medidas deben ser razonables y su
duracin tiene que ser temporal. Que las medidas tienen que ser de alcance general y tienen que tener el carcter
transitorio, no es algo que debe durar para siempre.
Entonces la CSJ pese a no tener en la CN reglamentados los DNU. Justifica el dictado por parte del Estado de estas
medidas excepcionales.
Este fallo es el antecedente a la reforma de la CN. Entonces lo que la CSJ hace es reconocer que el PE puede dictar
medidas de carcter legislativo en circunstancias excepcionales.
Lo que se afectaba con la medida era la garanta constitucional del derecho de propiedad.
La Corte resuelve que el derecho a la propiedad no se ve vulnerado porque no se est negando a los particulares su
derecho, si no que se lo est limitando circunstancialmente por la crisis econmica.
De todas maneras, no hay derechos absolutos, no se est negando el derecho de propiedad, se lo est difiriendo en el
tiempo. Con respecto, al tiempo de la restriccin de los derechos constitucionales, esta durara todo el tiempo que dure
la crisis.
La Corte declara que es constitucional el decreto, porque aunque los decretos de necesidad y urgencia no se encuentren
en la Constitucin en la poca en que se dicto este fallo, ya que este fallo es anterior a la reforma del 1994, porque
establece que la constitucin es una base que debe ser moldeada segn la necesidad del momento.
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Otro tema es que las facultades del Banco Central son vlidas; y otro asunto es que el derecho de igualdad es vlido,
porque a todos se les debito de sus cuentas el dinero, y a todos se les reintegrara de igual manera.
Trascendencia del fallo: Su importancia radica en haber reconocido al Poder Ejecutivo amplias facultades para legislar en
situaciones de emergencia.
Puntos fundamentales.
1. Los derechos constitucionales no son absolutos y estn limitados. El derecho de propiedad no est eximido de
esa limitacin.
2. Los DNU son vlidos en la medida en que se comunique su dictado al Congreso y ste no se expida en contrario.
3. La emergencia econmica obliga a interpretar la CN para adecuarla a circunstancias impensadas por los
constituyentes.
4. Sostiene la Corte que el decreto de necesidad y urgencia no ha violado el principio de igualdad.
Videoclub Dreams c/ Instituto Nacional de Cinematografa
El Congreso sanciona una ley con objeto de fomentar la actividad cinematogrfica nacional, por lo cual, impone un
impuesto del 10% en las entradas de espectculos cinematogrficos. Por lo que se dicta un decreto de necesidad y
urgencia, extendiendo este impuesto a todos los videoclubs.
La Corte afirma la sentencia de Cmara, sostiene que los decretos de necesidad y urgencia pueden ser dictados por el
PE, pero no con respecto a materia tributaria, dado que sta es competencia del PL, por lo tanto es inconstitucional.
Lo que establece la Corte, es que por ms que haba una situacin de necesidad, la necesidad no era tan urgente como
para realizarlo por un procedimiento ejecutivo, si no que se podra haber hecho por el procedimiento normal, es decir,
el legislativo.
Este fallo tiene que ver con las limitaciones con respecto a la materia que no pueden ser objeto de los DNU.
La CSJ dice que no hay una situacin excepcional que condiciona o que se necesita para dictar este tipo de medidas.
Este fallo abre la posibilidad de que la corte analice la situacin fctica, es decir, de si existen o no esas circunstancias
excepcionales que ameritan el dictado de los DNU, y en este caso no las haba.
La corte respeta estrictamente el principio de legalidad o reserva tributaria, tiene que estar previsto mediante una ley.

Rodrguez Jorge s/ cuestin de competencia En autos: Nieva Alejandro y otros c/ Poder Ejecutivo Nacional
Un grupo de vigiladores plantea una accin de amparo contra 2 decretos de necesidad y urgencia, con los cuales se
otorgo la concesin a aeropuertos 2000.
El PE plantea un recurso extraordinario, porque ambas instancias acogieron el pedido, pero dada la urgencia con la cual
se necesitaba ratificar la concesin, se dicta un decreto de necesidad y urgencia. Luego el mismo cuerpo de legisladores,
promueve una nueva instancia judicial, donde se promueve una medida autnoma cautelar. Este caso llega a la Corte, y
la Corte se declara incompetente, ya que lo que se hace es invadir la zona de reservas de los poderes.
El PE dicta este decreto para otorgar la concesin a los aeropuertos. Algunos legisladores fueron a la justicia y presentar
una accin para que se declare su inconstitucionalidad.
Hay varios temas a analizar:
En primer lugar, la legitimacin de un legislador para iniciar una accin de inconstitucionalidad respecto de una norma
ante el PJ. Los legisladores no tienen legitimacin para una demanda autnoma sobre una accin de
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inconstitucionalidad en el PJ, ya que eso se controla antes de dictar la norma en el Congreso.


En segundo lugar, se aplica el per saltum, ya que Jorge Rodrguez era el Jefe de Gabinete de Carlos Menem, este se
presenta ante la Corte Suprema sin pasar por todas las instancias previas. La Corte le dio lugar al reclamo de Jorge
Rodrguez, por lo tanto, le pidi las actuaciones al juzgado de 1era instancia y sentencio que este tema no era oficioso
del PJ, sino que deba ser resuelto en el Congreso.
La doctrina que se puede extraer de este fallo es que la aprobacin o no de un decreto, recae en el Congreso. Por lo
tanto, el PJ sera incompetente para entender en esta cuestin.
Implica un retroceso en lo que es el control judicial en este tipo de medidas. Se dictaron dos decretos para privatizar los
aeropuertos, y un grupo de legisladores impugna estos decretos. Y en el nterin el PE dicta un DNU convalidando estos
dos decretos autnomos.
La CSJ dice con respecto al grupo de legisladores que no estaban legitimados para realizar el reclamo porque no les
ocasion un perjuicio concreto, y no lo demostraron, y que si quieren discutir sobre la medida de fondo tienen el
mbito para hacerlo que es el Congreso.
El defensor del pueblo si estaba legitimado por la CN
Luego se presenta el jefe de gabinete de ministros, pidiendo que la CSJ se aboque al conocimiento del tema de fondo. La
corte dice que no puede hacer un control de los decretos porque es el Congreso el rgano legitimado para hacerlo, no
es el PJ el que debe hacerlo, sino que ste solo realiza un control formal de los DNU. La corte no entra a analizar la
cuestin de fondo por cuestiones procesales y porque de manera expresa sostiene que el control de los DNU le
corresponde controlarlos al PL y no al PJ. Cambia el criterio que utiliz en el fallo del video club dreams. No analiza si se
poda dictar o no el DNU, y no analiza tampoco la situacin fctica.
Verocchi Ezio c/ Poder Ejecutivo Nacional
El PE ejecutivo dicta dos decretos de necesidad y urgencia que deroga las asignaciones familiares de los trabajadores
cuyo sueldo supere los $1000, con excepcin de las asignaciones de maternidad.
Verocchi se ve afectado, e interpone un amparo por considerarlos inconstitucionales al violar la garanta de proteccin
integral de la familia.
Lo que decreta Petracci en concurrencia es que no era necesario dictar un decreto de necesidad y urgencia, porque el
asunto del que se trataba, no era urgente, y poda esperar el procedimiento legislativo.
Este fallo sostiene que los jueces tienen facultad de revisar, pero el alcance de la revisin apunta a ver si se cumplen los
requisitos que establece la constitucin, para el dictado de estos decretos.
Estos requisitos se encuentran en el artculo 99 inciso 3 de la CN, es decir, cuando no se puede esperar el
procedimiento ordinario porque la situacin es urgente, en tanto y en cuanto, no trate de las materias excluidas.
El anlisis que se hace en este fallo, es si se poda o no esperar el procedimiento ordinario, y establece que no se
advierte una situacin de emergencia, por lo tanto, se poda esperar al procedimiento ordinario.
Este fallo tambin menciona caractersticas, de que el alcance del poder judicial para los decretos delegados, y los de
necesidad y urgencia, abarcan dos cosas: una son las condiciones fcticas previas al decreto de necesidad y urgencia
(desastres naturales o fuerza mayor que impida la intervencin del Congreso). El segundo requisito se refiere a la
existencia o no, de esta Comisin Bicameral Permanente. Al no cumplirse con esto, no se respeta lo que establece la
Constitucin.

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Consumidores argentinos c/ Estado Nacional s/ Amparo. Mismo procedimiento que Verocchi.


Fallo del 2010. En este fallo mediante un DNU se modifica la ley de seguros.
La CSJ busca los fundamentos en la constitucin espaola y en la convencin constituyente, tomando lo que expuso
cada uno de los constituyentes con respecto a los DNU, porque la letra de la CN no alcanzaba. La corte dice que los
constituyentes buscaban atenuar el presidencialismo, que ese fue el espritu que tuvieron en mira los constituyentes.
Est vinculado con las funciones del estado. Si bien no puede interpretarse de manera rgida, tampoco puede hacerse de
manera muy amplia. (Considerando 7).
Tambin habla de los presupuestos fcticos, (considerando 11).
De acuerdo a este fallo el control del PJ sobre los DNU tiene que ser riguroso, amplio y estricto, porque se trata de
una facultad que no es propia del poder ejecutivo, que es un rgano unipersonal, sino que son facultades inherentes
al PL que es un rgano pluripersonal.
Resuelve declarando la inconstitucionalidad del decreto.
Tener en cuenta el anlisis del control judicial, de las circunstancias fcticas y del tema de la divisin de poderes.

3. LA LEY
Es la principal fuente del derecho. La ley es una regla de conducta de carcter general, abstracto y obligatorio. El
postulado constitucional bsico es que las cuestiones fundamentales deben ser reguladas por ley. Aun las cuestiones
residuales son materia del Congreso.
La ley es una norma jurdica dictada por autoridad competente de manera impersonal, abstracta y completa.
Las leyes deben someterse al criterio de Supremaca de la ley fijado por la Constitucin y la administracin debe respetar
el bloque federal.
Debe distinguirse la ley en sentido estricto (que es la ley del Poder Legislativo) y otras leyes en sentido material
(decretos, etc.).
Ley en sentido material
Refiere a todo acto o norma jurdica de alcance general y obligatorio que crea, modifica o extingue un derecho.
Es el instrumento de naturaleza legislativa que no proviene del Poder Legislativo (v.g.: reglamento, decreto)
Ley en sentido formal
Es la sancionada por el Congreso; recibe un nmero identificatorio.
Refiere a toda norma jurdica de alcance general y obligatorio que crea, modifica o extingue un derecho, dictada por el
rgano competente de acuerdo al procedimiento previsto en la CN.
En Argentina rige el criterio mixto: Norma de alcance general que crea modifica o extingue relaciones jurdicas, dictada
mediante el procedimiento establecido en la CN (art. 77 y sgtes) y por los rganos competentes (con la intervencin del
Congreso). No es ley lo dictado por el PE (decreto delegado o DNU)
Caracteres de la Ley
1)

Es una norma jurdica de alcance general, abarca a un nmero indeterminado o determinable de personas.

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2)
3)
4)
5)
6)
7)

Excepcionalmente puede haber leyes que se refieran a una situacin particular, por ejemplo el otorgamiento
de pensiones graciables o subsidios. En esto se diferencia del reglamento que siempre tiene alcance general.
Regula situaciones impersonales (excepto lo dicho en el punto anterior).
Regula situaciones abstractas.
Es imperativa y de cumplimiento obligatorio. El Estado tiene la potestad de hacer cumplir esas normas en
forma coactiva.
Si no tiene fecha cierta, tiene vigencia desde el octavo da de su publicacin oficial.
Si no se establece fecha para el fin de su vigencia, el mismo opera por principios generales; as, por ejemplo
una ley deroga a otra de igual categora, salvo que se trate de una ley especial anterior (las leyes especiales
slo pueden ser derogadas por leyes especiales.

Respecto del lugar y tiempo de aplicacin de las leyes, debe tenerse en cuenta que se aplican:
1)
Dentro del territorio nacional;
2)
extraterritorialmente, en los buques de bandera nacional en alta mar, embajadas, representaciones
diplomticas.
3)
Respecto del tiempo de aplicacin, el principio general emanado del Cdigo Civil es que las leyes no tienen
efecto retroactivo, salvo disposicin en contrario. La Suprema Corte tiene pacfica jurisprudencia en materia
impositiva: por tratarse de leyes de orden pblico pueden ser de aplicacin retroactiva (v.g.: Ley de
Convertibilidad).
El principio general es que LEY POSTERIOR MODIFICA LEY ANTERIOR, pero cuando esta ltima regula una situacin
particular especial la ley anterior en principio no la derogara salvo que surja una contradiccin expresa entre ambas.
En lneas generales si hay una contradiccin entre LEY NACIONAL y LEY PROVINCIAL, tiene primaca la ley nacional y lo
resuelve la Corte Suprema de la Justicia de la Nacin (art. 116 CN).
Entonces:
Especial deroga General
Posterior deroga Anterior: Salvo, si la ley anterior regula una situacin particular.
Una vez que la ley se ha promulgado, viene la publicacin de la misma. Y luego la vigencia, que puede ser a partir de la
misma publicacin, o si no a partir de los 8 das siguientes a su publicacin.
Clases de leyes:

Nacional: Son leyes dictadas por el Congreso de la Nacin. Rigen para todo el territorio de la Republica. Las leyes
nacionales son aplicadas por los jueces locales, ya sean nacionales o provinciales. Se subdividen en:
o

Federales: Son aquellas que regulan la organizacin y funcionamiento del Estado. Las controversias que
se generen respecto de ellas se dirimen en juzgados federales. Ej.: electoral, de ciudadana, organizacin
de aduanas, normas del narcotrfico, etc.

Comunes: Tratan sobre derecho comn, son dictadas por el Congreso y rigen en todo el territorio, pero
su aplicacin est a cargo de tribunales locales y provinciales (art. 75, inc. 12 CNA)
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Locales: Las emanadas de las legislaturas provinciales y la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El
Congreso Nacional legisla para la Capital Federal (art. 75, inc. 30, CNA). Tienen que ver con el
funcionamiento interno de los servicios de la Ciudad. Por ej.: Cdigo Procesal Penal de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. A los jueces locales los designa el Presidente, con acuerdo del Senado.

Provincial: Son las leyes dictadas por cada Provincia para ser aplicadas dentro de ella, a travs de autoridades
provinciales.

El ejecutivo tiene la potestad de promulgar si est de acuerdo dentro de los 10 das mediante un acto formal expreso o
tcito, de hecho cuando vence el plazo, o el veto parcial (se observa alguna cuestin menor del proyecto que no quita
integridad a toda la ley, se veta alguna clusula y se promulga el resto) o total (se rechaza todo el proyecto)
Tanto la promulgacin como el veto se publican en el Boletn Oficial de la Rep. Argentina
En caso de veto total, vuelve el proyecto al Congreso, el cual puede insistir.
El veto se materializa mediante un proyecto de decreto: vistos, considerandos, y parte dispositiva.
Se pueden impugnar en sede judicial por vicios en la motivacin o falta de causa.
La publicidad de las leyes, si no tienen expresamente la fecha de la entrada en vigencia rige el art. 2 del CC (8 das)

Las facultades se dividen en tres: facultades delegadas, facultades reservadas, y facultades concurrentes.
Cuando se crea el estado federal, las provincias eran estructuras independientes, pero deciden determinar una
estructura supranacional. Por lo tanto, las facultades delegadas son las estipuladas en el articulo 75 inciso 16 y articulo
75 inciso 12, son facultades que las provincias tenan, que decidieron delegarle a la Nacin.
El artculo 121 dice que las provincias conservan el poder no delegado.
El artculo 122 dice que cada provincia tiene su propia administracin, la legislacin, etc. salvo en los casos de
intervencin federal, en el cual interviene el gobierno federal.
El articulo 123 sostiene que el derecho administrativo es federal, y todo el derecho pblico es local, es decir, provincial.
Por el contrario, las facultades reservadas por las provincias son las que no delegaron.
De todos modos hay excepciones, como por ejemplo en materia ambiental (articulo 41 CN), este sostiene que es la
Nacin la cual tiene la atribucin de determinar los presupuestos mnimos en materia ambiental, y que las provincias
tienen atribuciones de complementar ese presupuesto mnimo, por eso ac existe una concurrencia de atribuciones o
de facultades.
4. DECRETOS LEYES
Son los actos dictados por el PE en pocas de anormalidad institucional: donde en poder se haya un gobierno de facto y
no existe el Congreso de la Nacin.
Son de alcance general y de cumplimiento obligatorio, sobre materias que deberan ser regulados por ley formal.
Una vez que se instaura la democracia, esos decretos tienen que ser ratificados por medio de una ley formal, para tener
validez.
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Simn, J. H. y otros s/ privacin ilegtima de la libertad, etc. (Poblete) (Resuelto el 14/05/06).

En el caso "Simn" la Corte declar inconstitucionales las leyes de obediencia debida y punto final, cambiando el criterio
establecido en el fallo "Camps" del ao 1987 que haba establecido su constitucionalidad.
Como consecuencia de esta decisin, ya no existen obstculos legales para que tengan lugar los juicios contra los
responsables a las violaciones a los derechos humanos cometidas durante la ltima dictadura militar.
HECHOS: Una persona formul una querella por el secuestro de su hijo, su nuera y su nieta durante la dictadura militar,
argumentando que un militar retirado y su esposa tenan en su poder a la menor.
Claudia Victoria Poblete se encontraba inscripta bajo el nombre de Mercedes Beatriz
A raz de ello, se decret el procesamiento con prisin preventiva del militar retirado y su esposa por crmenes contra la
humanidad. Se declara la nulidad de inscripcin.

Los delitos fueron clasificados como crmenes de lesa humanidad.


La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal confirm el auto de procesamiento y la
decisin del juez que haba declarado invlidos e inconstitucionales algunos artculos de la las leyes de obediencia
debida y punto final y rechaza la falta de accin planteada por la defensa de Simn.
Contra esa resolucin la defensa interpuso recurso extraordinario, que fue denegado y motiv la presentacin de un
recurso de queja.
Doctrina: las causas de lesa humanidad son imprescriptibles
Ver Considerandos 1, 4 (torturas), 15 y 18.
DECISION DE LA CORTE:
La Corte consider que las leyes de obediencia debida y punto final se oponen a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos porque, en la medida en que obstaculizan el
esclarecimiento y la efectiva sancin de actos contrarios a los derechos reconocidos en dichos tratados internacionales,
impiden el cumplimiento del deber de garanta a que se ha comprometido el Estado argentino.
Por eso, afirm que las leyes eran inconstitucionales, en tanto los referidos tratados gozan de jerarqua constitucional
(artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional).
Asimismo, declar la validez de la ley por la cual el Poder Legislativo haba declarado insanablemente nulas las leyes de
obediencia debida y punto final, porque su sentido haba sido, justamente, el de intentar dar cumplimiento a los
tratados constitucionales en materia de derechos humanos por medio de la eliminacin de todo aquello que pudiera
aparecer como un obstculo para que la justicia argentina investigue debidamente los hechos alcanzados por dichas
leyes.
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Finalmente, resolvi declarar de ningn efecto las leyes de obediencia debida y punto final y cualquier acto fundado en
ellas que se oponga al juzgamiento y eventual condena de los responsables u obstaculice las investigaciones llevadas a
cabo por crmenes de lesa humanidad.
El Dr. Fayt vot en disidencia.
Consider que no exista ningn argumento basado en el derecho internacional que justificara que la Corte cambiara el
criterio establecido en el fallo Camps y resolviera ahora en contra de la constitucionalidad de las leyes de obediencia
debida y punto final. Afirm que la aplicacin retroactiva de la "Convencin sobre Imprescriptibilidad de los Crmenes
de Guerra y de los Crmemes de Lesa Humanidad" y la de la "Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas" resultaban inaplicables en el derecho argentino porque el artculo 27 de la Constitucin Nacional establece
que los tratados deben ajustarse y guardar conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en la
Constitucin, en este caso, la prohibicin de aplicacin retroactiva de la ley penal que establece el principio de
legalidad.

Fallo Mazzeo
Se cuestiona un indulto presidencial. El poder judicial no poda analizar, intervenir,
Inconstitucionalidad del decreto indultaba a Santiago Omar Riveros.
Considerando 5, segunda parte. Cuestin de fondo.

5. REGLAMENTOS
Los reglamentos son declaraciones unilaterales, provenientes de un solo rgano, que se realizan en ejercicio de la
funcin administrativa, es decir, son actos de alcance general, abstracto y obligatorio que dicta el poder ejecutivo con
efectos jurdicos directos, inmediatos o mediatos, sobre los particulares, en virtud de una atribucin expresa o implcita
del poder constitucional o legal.
Por ej.: Una norma del gobierno de la ciudad de Bs As. que obliga a todos los taxis a tener un sistema de comunicacin.
Los decretos de contenido legislativo tienen igual jerarqua que las leyes, mientras que los otros decretos se encuentran
por debajo de ellas.
El reglamento slo puede abarcar el mbito secundario que dej librado la ley y no puede contradecir ni derogar
disposiciones legales, ni tampoco suplir la ley en caso de omisin del legislador.
La potestad reglamentaria del poder ejecutivo es un ttulo de habilitacin en el ejercicio de funciones legislativas. La
C.N. de 1853 solo prevea la potestad originaria del poder ejecutivo de completar las leyes, poder no condicionado por
una habilitacin del Congreso (decretos de ejecucin). Es decir, la potestad reglamentaria era sumamente limitada.
La C.N. de 1994 reconoce en forma expresa la facultad del P.E. de dictar decretos de ejecucin, delegados y de
necesidad y urgencia.
Los reglamentos son actos generales, pero cuando se aplican, lo hacen a travs de actos particulares o individuales. Es
decir, el reglamento tiene concrecin a travs de actos administrativos individuales. Por Ej.: el test de alcoholemia.
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Si el reglamento es dictado por el Presidente se lo denomina decreto, si es dictado por un ministro, resolucin.
Los decretos pueden ser autnomos, de ejecucin, delegados, y los de necesidad y urgencia.
La AFIP dicta resoluciones generales.
El Banco Central dicta comunicaciones.

Los decretos, como toda norma, para entrar en vigencia tienen que ser publicados. Se publcian en el Boletn Oficial y
entran en vigencia el da establecido en el texto, sino se aplica el art. 2: 8 das de su publicacin
Pueden ser derogados total o parcialmente por la propia administracin mediante otros reglamentos, no rigiendo el
principio de estabilidad del acto administrativo.
Tienen un rgimen de impugNacin propio al acto administrativo. La forma de impugnar un acto de alcance general es
distinta a la de un impugnar uno de alcance particular.
Se aplica el principio de legalidad, ya que se presume que son dictados conforme al ordenamiento jurdico.
Rige el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos. Es decir que no se puede dictar un acto
administrativo (de alcance particular) en contradiccin con lo que prev un reglamento (de alcance general).

Cuando hablamos de los decretos o reglamentos que estn previstos en la CN nos referimos a:
a) DECRETOS AUTNOMOS
Son aquellos que dicta el Poder Ejecutivo, en el ejercicio de sus propias atribuciones y sobre materias que pertenecen a
su zona de reserva. Tiene que ver con la interpretacin que se hace del art. 99, en tanto que las normas dictadas se
vinculan a su responsabilidad poltica por la organizacin general del pas, atribucin que le brinda la CN en el art 99 inc1
El presidente de la Nacin es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin
general del pas.
En general, son decretos que hacen a toda la organizacin interna o el funcionamiento interno de la administracin
pblica. Por Ej.: asueto administrativo para determinados organismos.
Con respecto a la Zona de Reserva de la Administracin Pblica, hay doctrina que entiende que hay materias que hacen
al ejercicio propio del Poder Ejecutivo, por lo que el Congreso no podra inmiscuirse en ellas.
Otra postura no comparte la Zona de Reserva de la funcin administrativa, y sostiene que el Congreso se encuentra
facultado para legislar cualquier tema, hasta para dictar normas que tienen que ver con la organizacin de la
administracin pblica, en funcin del inc. 32 del art 75 de la CN (Facultades residuales: Hacer todas las leyes y
reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por
la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina).

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b) DECRETOS REGLAMENTARIOS O REGLAMENTOS DE EJECUCIN E INTEGRACIN


Decretos dictados en uso de las atribuciones que confiere el art. 99 inc. 2, que tienden a interpretar y aplicar la ley no
operativa sin alterar el espritu de la misma.
El presidente de la Nacin expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de
la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias
Se dictan para poner en ejecucin o integrar una ley, para aplicarla o ejecutarla regulando los pormenores necesarios
para una mejor aplicacin de la misma que ha sido sancionada previamente por el Congreso de la Nacin.
Estos decretos tienen un lmite que es que deben respetar: el espritu de la ley que reglamente, se trata de no
desnaturalizarlo.
Mediante estos decretos se le otorga al PE una facultad normativa, porque logra que se haga efectivamente operativa
una ley.
c) REGLAMENTOS DELEGADOS
Acto normativo, general y excepcional que dicta el PE en virtud de las atribuciones, en base de una autorizacin que
otorga el PL, expresamente reguladas en el art. 76 CN. Ej. Decreto 1023/2001
Sobre materias previstas: vinculadas a la administracin y la emergencia pblica; por plazo fijado o determinado (no se
puede hacer una delegacin eternamente); estableciendo las bases de la delegacin.
La cuestin de fondo que se dicta en este tipo de decretos es facultad propia del Congreso, que excepcionalmente se
transfieren al PE.
Requisitos del Art. 76 de la CN: Los requisitos para que el Poder Legislativo pueda delegarle atribuciones al PE son:
Materias: Administracin o Emergencia Pblica.
Ley formal habilitante del Congreso de la Nacin que autoriza la emisin de este tipo de decretos;
Un plazo determinado, que tiene el PE para dictar estas facultades delegadas. La delegacin de estas
atribuciones no pueden hacerse eternamente, si no que hay que establecerle un determinado periodo, el cual al
vencer, vuelve la atribucin al poder que le corresponde.
Una poltica legislativa, bases o parmetros sobre la cuales debe ejercerse esta facultad delegada, y tambin las
materias sobre las cuales pueden dictarse. El Congreso debe establecer cmo debe llevarse a cabo el ejercicio de
la atribucin.
Todas aquellas materias restringidas para el DNU se encuentran restringidas para estos decretos, entre ellos lo penal,
electoral, la materia tributaria y rgimen de partidos polticos.
Hay dos tipos de delegaciones:
I.
Delegacin propia: En esta delegacin, el rgano delegante transfiere sus atribuciones al rgano delegado, es
decir, se desprende de una funcin que le pertenece.
En esta delegacin, existe una prdida de la atribucin por parte del rgano delegante.

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II.

Delegacin impropia: Esta delegacin consiste en la transferencia del ejercicio de la atribucin, pero no de la
atribucin. Por lo tanto, la atribucin sigue siendo del rgano, no se pierde, solo se transfiere el ejercicio. Esta
delegacin es la cual la CN recepta a partir del ao 1994.

Deben estar refrendados (firmados) por el jefe de gabinete de ministros y por el presidente, de acuerdo al art. 100 inc.
12. al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde,
refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas del Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin
Bicameral Permanente.
Estn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente que se conforma con 8 senadores y 8 diputados, que
siempre debe estar funcionando.
Se aplica el procedimiento de control que tienen los decretos de necesidad de urgencia. Dentro de los 10 das se tiene
que enviar el decreto a la comisin para que lo revise. El plenario de cada cmara se expide por resolucin que no es
conjunta.
El art. 76 hay que relacionarlo con la clausula transitoria octava, que es la delegacin preexistente.
Para la redaccin del art. 76 se toman en cuenta los antecedentes jurisprudenciales.
Cuando el poder legislativo le da la potestad al ejecutivo de dictar decretos delegados, le establece ciertos parmetros
que se tomaron del bloque de legalidad del caso COCCHIA.
El ejecutivo puede hacer uso de estas atribuciones en funcin de materia, plazo y bases o poltica legislativa.
El marco normativo es el artculo 76 CN, interpretado con la clusula octava. El art. 100 inciso 12 CN y de la Ley n 26122
que regula el tramite posterior en la Cmara Bicameral Permanente.
Art. 76.- Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o
de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso
establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones
jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa.

Ley 26. 122.

Es la ley que regula el trmite posterior a los decretos delegados, la Comisin Bicameral Permanente. Es la ley que va a
controlar los DNU, los decretos delegados y la observacin parcial o veto parcial de las leyes.
La CBP sesiona con la mayora absoluta de sus miembros.
Requieren de la firma del jefe de gabinete de ministros. Art. 100, inc. 12 de la CN
Art. 100, inc. 13 trmite posterior.
Dentro de los 10 das de publicado el decreto delegado, debe poner a consideracin de una comisin bicameral
permanente.
Dicta el PE en funcin de una atribucin excepcional que prev la CN en el art. 76 sobre materias determinadas de
administracin.
Se expide mediante dictamen, y prev las mayoras necesarias. Si hay dictmenes con igualdad de nmero de firmas,
tendr la posicin mayoritaria el que lleve la firma del presidente.

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Tiene 10 das hbiles para emitir dictamen, si no lo hiciere el plenario de cada una de las Cmaras se puede abocar en la
cuestin. Si recibe el dictamen tiene que analizar inmediatamente la cuestin, pero no tiene plazo, lo que constituye un
defecto, porque puede pasarse mucho tiempo sin que la CBP se expida.
Los plenarios de cada cmara se expiden mediante una resolucin que no es conjunta, sino que lo hacen por separado
por lo que puede haber contradiccin. Si una sola cmara convalida la medida ya es suficiente para que tenga validez.
Para que sea rechazada, lo tienen que rechazar las dos cmaras. Est es otra falencia de la ley, ya que la resolucin
debera ser conjunta.
Este es el control que hace el PL de una facultad que le es propia, que la delega en el PE.
Una de las falencias que tiene es la convalidacin tcita.
En el art. 13 se establece el alcance de la CBP sobre los decretos delegados. El Congreso controla la procedencia formal,
y la adecuacin del decreto a la materia y a las bases de la delegacin, y al plazo fijado para su ejercicio.
La comisin se expide sobre la VALIDEZ o INVALIDEZ del decreto. Se remite a cada una de las cmaras las cuales por
resolucin separada APRUEBAN o RECHAZAN las medidas.
El veto total de un proyecto de ley no est regulado en la ley 26. 122, porque est previsto en la CN en el art. 86. Ese
proyecto vetado vuelve al Congreso para insistir en ese proyecto, que tiene que tener una mayora especial de dos
tercios en ambas cmaras, y si se logra, ese proyecto es ley.
El veto parcial, es la potestad que tiene el PE de observar alguna parte del proyecto de ley, siempre y cuando que se
conserve el espritu de la ley, siempre que no se desvirte su objeto y haya una armona. Esta prevista en el 99 inc. 3 y
en la ley 26. 122.

d) DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA.


Son aquellos que dicta el PE invocando este tipo de razones de necesidad y urgencia, basado en que no puede
esperarse el trmite legislativo para la sancin de leyes, y en tanto y en cuanto no refieran a determinadas cuestiones
que la CN prohbe (Penal, Tributaria, Electoral o el Rgimen de los Partidos Polticos).
Estos reglamentos se encuentran en la constitucin en el Art. 99 Inc. 3ero (incluidos en la reforma del 94).
Ac el PE sin ningn tipo de autorizacin se entromete en las atribuciones del PL.
Principio general: El PE no podr bajo pena de nulidad absoluta e insanable emitir disposiciones de carcter legislativo.
Son actos de alcance general con rango de ley, dictados de manera excepcional por el PE en uso de las atribuciones
que le confiere el art. 99 CN y ante circunstancias tambin excepcionales de emergencia que imposibiliten el trmite
ordinario de sancin de las leyes previsto en la CN.
Esa situacin excepcional tiene que impedir el dictado normal y habitual de las leyes.
Entonces estas medidas excepcionales de carcter legislativo requieren de circunstancias fcticas excepcionales para
que sea viable su dictado y requiere tambin de un procedimiento especfico.
Imposibilidad de dictar una ley mediante el procedimiento establecido en la CN
Acontecimiento extraordinario que habilite la necesidad de esta medida

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Los derechos no se pueden afectar de manera permanente, sino slo de manera transitoria.
Est sujeto a un control del PL, por eso se regula un trmite especial posterior en el art. 99 inc. 3 que se complementa
con la ley 26.122
Tiene que estar refrendado por todos los ministros y por el jefe de gabinete de ministros, adems de estar decidido en
acuerdo general de ministros. Una vez firmado, dictado y publicado, el jefe de gabinete tiene que llevar este DNU
dentro de los 10 das al Congreso de la Nacin, a la Comisin Bicameral Permanente que va a controlar las cuestiones de
fondo y forma, hace el control sustancial y formal, tiene un plazo de 10 das para dictaminar o expedirse sobre este
decreto que ha dictado el PE.
El Dictamen de la Comisin Bicameral Permanente se eleva al plenario de cada cmara. La cmara debe efectuar su
tratamiento de forma expresa, debe analizar la medida.
Si el jefe de gabinete omite llevar el reglamento, la Comisin Bicameral puede de oficio expedirse sobre el mismo, al
igual que la Cmara, no alegar que no tienen conocimiento. La falencia de la ley es no les fija un plazo para expedirse, y
puede pasar mucho tiempo, y eso planteaba la duda de si DNU estaba vigente o no, y se llego a la conclusin de que si
estn en vigencia.
Art. 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:
3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar.
Inc. 3:
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter
legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta
Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el
rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en
acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la
Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de
cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso
tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.

Hay materias que estn excluidas del dictado de estos decretos, y estas son: Penal, Tributario, Electoral, y el Rgimen de
los Partidos Polticos.
La CN establece que debe llevarse a cabo un procedimiento especial: debe ser con acuerdo general de ministros, esto
quiere decir, que debe ser firmado por todos los integrantes del PE (PRESIDENTE+ JEFE DE GABINETE + TODOS LOS
MINISTROS). Si uno no firma, el decreto no sale.
Los dems decretos debern ser firmados por: PRESIDENTE + JEFE DE GABINETE + EL MINISTRO DEL AREA DE LA
CUESTION.
Existe un trmite posterior, en el cual el Jefe de Gabinete tiene 10 das, en los cuales debe entregar el decreto de
necesidad y urgencia ante la Comisin Bicameral Permanente; es permanente, porque va a estar siempre aunque el
Congreso se encuentre en receso. Y la Comisin Bicameral Permanente, tiene 10 das para emitir un dictamen y ponerlo
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a disposicin ante el Congreso (las dos Cmaras).


Las Cmaras una vez que obtienen el dictamen, emiten cada una de ellas una resolucin. La resolucin es un acto
administrativo que dictan las Cmaras, que normalmente se dicta en el ejercicio de la funcin administrativa.
Para el dictamen de las resoluciones, se debe aplicar el reglamento interno de cada una de las Cmaras, es decir, no se
aplica la CN, para la emisin de resoluciones. Por lo tanto, ambas Cmaras al dictar resoluciones, dictan actos
administrativos.
La principal crtica que se le puede hacer a esta ley es que no se cumple con el procedimiento legislativo, por lo tanto,
una Cmara le comunica a la otra su resolucin, pero la otra no puede revisarla.
Otra crtica, es que basta que una de las Cmaras apruebe en su resolucin el decreto, para que el decreto tenga validez.
Es decir, para que el decreto quede anulado se requiere el rechazo de ambas Cmaras. Por lo tanto, lo que se discute, es
que no se cumple con el procedimiento legislativo, que se llevara a cabo en el dictado de una ley por el PL.
Otra crtica, es que mientras se realiza todo el procedimiento entre el Jefe de Gabinete, la Comisin Bicameral
Permanente y las Cmaras, el decreto se encuentra vigente, por el hecho de que existe una presuncin de legitimidad de
todos los actos administrativos que realiza el PE, por lo tanto, una vez que se publica en el Boletn Oficial, comienza a
tener efecto, hasta que circunstancialmente puede rechazarse. Por lo tanto, todas las relaciones jurdicas que existen
mientras se realiza el procedimiento legislativo, son vlidas, aunque el decreto posteriormente sea rechazado por las
Cmaras. Si las Cmaras lo convalidan, el decreto seguir vigente.
Tambin posteriormente, las Cmaras podrn derogar el decreto, aunque anteriormente lo hayan convalidado. Para la
derogacin se requiere el consentimiento de ambas Cmaras, pero siempre con efectos ex nunc.
Avocacin de oficio: Si el Jefe de Gabinete no presento dentro de los 10 das la Comisin Bicameral Permanente. Esta
ltima debe avocarse, es decir, ir ella y tomarlo para s. Debe hacerlo, porque ella tambin tiene un plazo de 10 das, que
comienza a correrle, desde que le vence el plazo al Jefe de Gabinete.
Si la Comisin Bicameral no respeta el plazo de 10 das para emitir el dictamen, las Cmaras tambin poseen la
avocacin. La avocacin es cuando se toma para s la competencia de otro.

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