REFLEXIONES

JUNIO 2011

LA

COMUNIDAD DE ESTADOS
LATINOAMERICANOS Y

CARIBEOS.

PRAGMATISMO O
DESILUSION?

ELIAS R. DA
IELS H.

Introduccin.
Mediante la Declaracin de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe
(23FEB2010), las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, con excepcin de Honduras,
decidieron construir un espacio comn con el propsito de profundizar la integracin
poltica, econmica, social y cultural de nuestra regin y establecer compromisos
efectivos de accin conjunta para la promocin del desarrollo sostenible de Amrica
Latina y el Caribe en un marco de unidad, democracia, respeto irrestricto a los
derechos humanos, solidaridad, cooperacin, complementariedad y concertacin
poltica.
Un pronunciamiento poltico que expresa un sentimiento de inconformidad con el
Orden Internacional prevaleciente e insatisfaccin con la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), exhibiendo un alto sentido de pragmatismo; pero intimado por el
riesgo de la frustracin. Se asumi un consenso impulsado por el pragmatismo? O se
asumi un consenso condescendiente?
Al observar diferencias en los discursos y en las actuaciones de los distintos
gobernantes, se aprecia que la

condescendencia prevaleci

mimetizada por el

pragmatismo; lo cual merece una explicacin.

Estamos en la era de la informacin, tiempos caracterizados por el acceso ilimitado del
ciudadano comn a una variada, diversa e infinita informacin; y por otro lado, el
discurrir histrico, del cual somos actores, ha determinado la necesidad de asumir
actitudes de comprensin y tolerancia hacia las diferentes concepciones polticas que se
desarrollan en la actualidad. Estas circunstancias han determinado que algunos
dirigentes polticos, actuando como cualquier ciudadano comn se consideren con
derecho a opinar sobre todos los temas, an cuando no tenga conocimiento1 o conozcan
muy poco sobre los mismos.
Si bien es cierto que muchas de esas concepciones son de poco aliento por carecer de
fundamentos convincentes; no es menos cierto que el desorden prevaleciente en la
Comunidad Internacional permite que esas cuestionadas concepciones obstaculicen y
dificulten el consenso sobre temas que resultan de inters comn para todos lo Estados.
Estas conductas, de minoras certificadas, estn generando comportamientos

Conocimiento es informacin sistematizada mediante un proceso racional.

condescendientes en otros liderazgos que afrontan problemas de gobernabilidad por la

dependencia econmica y financiera2.Uno de esos temas es la necesaria integracin.
Cuando revisamos el documento LA INTEGRACION EN EL HEMISFERIO
AMERICANO 1948-20113 nos damos cuenta de que todos los pases latinoamericanos
y caribeos forman parte de algn proceso de integracin y que los Procesos de
Integracin, son eminentemente polticos; aspecto que dificulta el anhelado consenso.
Por eso nos preocupa el futuro de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos. Una idea que se concibi en el ao 2008, se planific en el ao 2009, se
desarroll en el ao 2010 y se esperaba materializar el 05JULIO2011, en Venezuela4.
Esa decisin de crear otro organismo de concertacin poltica merece un anlisis
prospectivo para estimular una discusin que facilite la confrontacin de las ideas; a fin
de evitar la frustracin que se ha vuelto recurrente en nuestro continente, ante las
expectativas que generan los actuales organismos y en particular, los procesos de
integracin5.
Esas expectativas son generadas por la no consolidacin de los procesos de integracin
vigentes. Uno de ellos es la Unin Suramericana de Naciones (UNASUR), creada el
23MAYO2008, entr en vigencia, tres aos despus, el 11MARZO2011. Otras son las
incertidumbres que existen sobre el futuro de la Comunidad Andina (CAN), el Mercado
Comn Centroamericano (MCCA) y los tropiezos de la Comunidad del Caribe
(CARICOM CSME). Y recientemente, las expectativas generadas por la Alianza del
Pacifico ABRIL2011, firmada por Chile, Colombia, Mxico y Per como actores
principales, mas Panam que suscribi la Declaracin como Observador en proceso de
incorporacin a la conformacin de un rea de integracin profunda en el marco del
Arco del Pacifico Latinoamericano.
Entonces nos preguntamos Son necesarios nuevos organismos y nuevos procesos de
integracin para Amrica Latina y el Caribe? O Deberamos revisar y reformular los
mecanismos y procesos actuales?

Cuando los gobiernos toman decisiones polticas para atender viejas y nuevas deficiencias, mediante la
necesaria integracin, bien sea en cumplimiento a planes de gobierno o por demandas sociales, afectan los
intereses de diferentes sectores, tantos nacionales como extranjeros. Estas manifestaciones evidencian las
dificultades de la gobernabilidad en los pases latinoamericanos y caribeos.
3

Daniels H. Elas R. Compilacin actualizada el 31MAYO2011. Puede ser solicitada al autor.

Las Cumbres de UNASUR y CELAC previstas para el 05JUL2011 en Margarita, fueron suspendidas.
5
Actualmente son muchas las insatisfacciones hacia la OEA y hacia la CAN, MERCOSUR, CARICOM.
SICA, etc..
4

I. La Cooperacin y la Integracin en Amrica Latina y el

Caribe.
Desde el prembulo de la Declaracin Final de la Cumbre de la Unidad, sobre aspectos
generalizados, en los que todos los participantes coincidieron como: Compartiendo la
conviccin de que es preciso establecer compromisos efectivos de accin conjunta para
profundizar la integracin regional y promover el desarrollo sostenible en armona
con la naturaleza y el bienestar social de todos nuestros Estados,

hasta el

pronunciamiento de estar Resueltos a promover la sinergia y la articulacin y

complementariedad de acciones entre los distintos mecanismos de integracin. Las
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno procuran consolidar y proyectar la identidad
latinoamericana y caribea, en base a nueve principios y valores comunes, entre los
cuales resaltan la cooperacin internacional y la unidad e integracin; decisin que
demanda precisiones conceptuales.

Concepcin Geopoltica de Amrica Latina y el Caribe.

Para abordar la cooperacin y los procesos de Integracin en Amrica Latina y el
Caribe, es necesario asumir definiciones conceptuales sobre lo que consideramos
Amrica Latina y sobre lo que consideramos el Caribe. Debemos definir la
ubicacin de Cuba, Hait y Repblica Dominicana; los cuales son latinoamericanos y
tambin caribeos; como la de Belice que est ubicada en Amrica Central y tambin es
caribeo. Asimismo, tenemos que tomar en cuenta las consideraciones geopolticas de
Guyana y Surinam para insertarse como pases caribeos. Tambin se debe ponderar el
status de Montserrat, que siendo una dependencia britnica, fue aceptada como
miembro de la Comunidad de pases independientes del Caribe CARICOM. En sntesis
cuales son Estados latinoamericanos y cuales son Estados caribeos?

En primer lugar, debemos precisar la definicin moderna del Estado, y en segundo lugar
la cualidad de un Estado soberano6. El concepto de Estado establecido en el Derecho
Internacional7 ha evolucionado hacia nuevos estadios, consecuencia de la dinmica
internacional que ha generado una complejidad de concepciones y definiciones. Ante
6
7

Daniels H. Elas, La Soberana en el Hemisferio Americano, Caracas JUN2011.

Convencin sobre Derechos y Deberes de los Estados. Montevideo 26DIC1933.

esta realidad, consideramos el debate previo al 60 perodo de sesiones de la Asamblea

General de las Naciones Unidas (ONU) y las manifestaciones expresadas, por los 150
Jefes de Estado o de Gobierno que asistieron en SEP2005 a la ms grande cumbre
mundial de la Historia, como la expresin ms actualizada de lo que para el inicio del
siglo XXI, constituye referencia para analizar las relaciones entre los Estados soberanos.
El concepto de Estado est claramente referido en varios artculos de la Carta de la
ONU. En los Propsitos y Principios (Art. 2), en los Miembros (Art. 3 y 4), en la
Asamblea General (Art. 11), el Consejo de Seguridad (Art.32), Arreglo Pacifico de las
Controversia (Art.35), Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamiento de la paz
o actos de agresin (Art. 43 y Art. 50), Acuerdos Regionales (Art. 52 y 53), la
Cooperacin Internacional, Econmica y Social (Art.59), Rgimen Internacional de
Administracin Fiduciaria (Art. 77, 79, 80 y 81), La Corte Internacional de Justicia
(Art. 93), Acuerdos Transitorios sobre Seguridad (Art. 107) y en la Ratificacin y Firma
(Art. 110 y 111)

Debemos tener presente que ese foro mundial adquiri el concepto de Organizacin de
las Naciones y no el de Organizacin de los Estados; adoptando la ambigedad
conceptual que actualmente existe entre Estado, pas o nacin, hecho que permite
aceptar y es procedente utilizar e intercambiar esos trminos para definir las relaciones
de autonoma, independencia o soberana en la acepcin del Estado Nacin. Ejemplo:
La Nacin Argentina, los Estados Unidos Mexicanos, los intereses del pas, etc.

Entonces nos preguntamos Qu faculta a los Estados Latinoamericanos y Caribeos

para reclamar soberana (fsica, poltica, econmica y social) sobre determinados
espacios geogrficos?; a fin de que puedan formar parte de esa nueva Comunidad, si
actualmente los derechos que emanaban del Derecho divino y de la conquista, en el
pasado, y de la guerra en el presente, son repudiados y desconocidos por la comunidad
internacional. A pesar de que el artculo 3 de la Convencin de Montevideo DIC1933,
adopta la Teora Declarativa de Estado8; en la actualidad, la prctica impone la Teora
Constitutiva del Estado9; expresada en la Carta de la ONU10 firmada por los gobiernos
8

La existencia poltica del Estado es independiente de su reconocimiento por los dems Estados.
Un Estado existe cuando es reconocido como tal por otros Estados.
10
Carta de la ONU Art.2 prrafo 4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales,
se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
9

de 1945; y que aceptaron los gobiernos posteriores, incluyendo Suiza y Timor Leste en
SEP2002, para reconocerse mutuamente la igualdad soberana, la igualdad de
derechos, la libre determinacin de los pueblos de todos sus Miembros; as como
prescribir la abstencin de actuar contra la integridad territorial o la independencia
poltica de cualquier Estado, y comprometerse de buena fe en las obligaciones
aceptadas y establecidas a fin de mantener la convivencia social, la libertad, la paz y la
seguridad internacionales.
Teniendo presente que la ONU

carece de autoridad para reconocer un Estado o

Gobierno; y que su Carta solo establece los requisitos para aceptar Estados Miembros,
es norma y costumbre en el Derecho Internacional que los Estados se reconozcan
mutuamente mediante una declaracin poltica.

Actualmente, la legitimacin y

reconocimiento para que un nuevo Estado acte en la comunidad internacional es

adquirido por la aceptacin y decisin de los dems Estados que forman la
comunidad internacional. Por tanto, los Estados al ser admitidos como miembros de
las Naciones Unidas, por decisin de la Asamblea General y recomendacin del
Consejo de Seguridad consolidan y ratifican ese estatus.
En el nuevo Orden Internacional y especialmente en el Caribe hay pases que son
independientes por haberse emancipados de la potencia colonial; pero no son Estados
soberanos por cuanto mantienen fuertes lazos de dependencia poltica, econmica y
social con la potencia colonial; determinando que el Jefe de Estado contine siendo el
monarca del Reino de los Pases Bajos o el monarca del Reino Unido de Gran Bretaa
e Irlanda del Norte11. Por otro lado, la soberana de un Estado o de un pas sobre un
territorio no explica suficientemente, la extensin y cualidad fsica de la soberana de
ese Estado o de ese pas. Todo lo anterior nos permite concluir que la concepcin de
Estado reclama una definicin de soberana ms amplia, que adems de la
independencia, autonoma, poltica y territorio, incluya el espacio areo y las reas
marinas y submarinas como patrimonio de los Estados o pases continentales y
ribereos, e igualmente debe considerar los efectos de la dinmica internacional y social

independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de
las Naciones Unidas
11
Segn las constituciones de Antigua y Barbuda 1981, Aruba 1985, Bahamas 1973, Barbados 2003,
Belice 1988, Curazao 2010, Granada 1973, Jamaica 1999, San Cristbal y Nieves 1983, San Martin 2010,
San Vicente y las Granadinas 1979 y Santa Luca 1978; el Jefe de Estado es el Monarca de la Potencia
Colonial.

sobre esos espacios geogrficos. Esa dinmica internacional y social obliga a los pases
y Estados modernos, en particular, los latinoamericanos y caribeos para autolimitarse
en la autonoma poltica, fsica, social y econmica; a fin de compartir
responsabilidades sobre el medio ambiente, la seguridad internacional, etc. para
contribuir en la construccin de nuevos espacios que garantizando la convivencia social
y cultural, se traduzca en mejores beneficios para la poblacin, cuya calidad de vida es
afectada por la interdependencia de un mundo cada vez mas globalizado.

Como es conocido, todos los pases y Estados independientes que conforman America
del Norte, America Central, Amrica del Sur y el Caribe forman parte de diferentes
procesos de cooperacin e integracin; pero ahora se intenta reunirlos en una
Comunidad, que excluye a Canad y los Estados Unidos de Amrica y tambin excluy
al Estado soberano de Honduras, segn se desprende de la Declaracin Final de
Riviera Maya 23FEB2010; siendo pertinente la inconformidad del Presidente de Costa
Rica, Oscar Arias, quien critic que Honduras no fuera invitado a la Cumbre. No tena
sentido el hecho de que si se estaba conformando un nuevo foro, distinto e
independiente de la OEA, se decidiera la exclusin de algn Estado soberano
(latinoamericano o caribeo). Esta deficiencia fue subsanada

en Asamblea

Extraordinaria de la OEA, segn resolucin AG/RES.1(XLI-E/11) del 01JUNIO2011,

cuando se decidi levantar la suspensin del derecho de participacin de Honduras en
la OEA., acordada el 04JUL2009 segn resolucin AG/RES.2 (XXXVII-E/09).

Tomando como fundamento las concepciones geopolticas de Amrica del Norte,

Centroamrica, el Caribe y Amrica del Sur; y convencidos de que toda asuncin
poltica debe evitar las ambigedades y las contradicciones; para este Trabajo asumimos
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos como una

concepcin

geopoltica que agrupa los siguientes Estados soberanos y los Estados de soberana
limitada, latinoamericanos y caribeos, de Amrica del Norte, Amrica Central, del
Caribe y de Amrica del Sur: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,
Belice, Bolivia , Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El
Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico,
-icaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Cristbal y -ieves,
Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad-Tobago, Uruguay y
Venezuela. De esta manera, para el 30JUN2011, son 33 los miembros de sta nueva
7

comunidad; estando pendiente la calificacin y decisin sobre Aruba, Curazao y San

Martin, pases que obtuvieron una independencia limitada del Reino de los Pases
Bajos; pero no son miembros de la ONU ni de la OEA.

Concepciones Polticas de Cooperacin e Integracin.

Tambin debemos asumir definiciones conceptuales sobre la cooperacin internacional
y la integracin, precisando sus interrelaciones con la soberana de los Estados. Para
ello debemos tener presente que la complementariedad y la interdependencia, son
consecuencias de las deficiencias de recursos o de la dinmica que inducen las
relaciones internacionales, como podemos deducir del Documento Final de la Cumbre
Mundial ONU2005, en su titulo V. Fortalecimiento de la ONU:
Los 192 Estados reconocen que vivimos en un mundo de la interdependencia y de la globalizacin, y
que muchas de las amenazas actuales no distinguen fronteras nacionales.12

La cooperacin tiene su fundamento en el tercer propsito del primer artculo de la

Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas:
3.- Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas Internacionales de
carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respecto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin

Es prctica comn en las relaciones internacionales de los Estados Soberanos, los

convenimiento para la cooperacin en esos temas, as como para mantener la paz y la
seguridad internacional; pero sin comprometer los aspectos que le son propios del
ejercicio de su soberana. Por esa razn result fcil consensuar sobre el prembulo de
la Declaracin Final Riviera Maya 23FEB2010, cuando establecieron una base para la
nueva Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos: La solidaridad, la
inclusin social, la equidad e igualdad de oportunidades, la complementariedad,
flexibilidad, la participacin voluntaria, pluralidad y diversidad.

Cualquier Estado al interactuar en la comunidad internacional, debe compartir

responsabilidades cuando se hace necesario enfrentar las amenazas que se ciernen en la

12

La Organizacin de las Naciones Unidas y la Soberana en el Siglo XXI, Elas R. Daniels H. Mayo
2007.

comunidad

sobre la economa, los derechos humanos, la seguridad y el medio

ambiente.

Como se nota en el grfico siguiente, Venezuela interacta con otros Estados

soberanos, demostrando coincidencias y disidencias; as como deficiencias y
excedencias, los cuales determinan compromisos de solidaridad, complementariedad y
cooperacin La interaccin de los Estados, en todas sus manifestaciones, afecta el
equilibrio y la armona de la Comunidad Internacional, generando responsabilidades
que deben ser atendidas por todos los miembros de la comunidad. El mejor ejemplo de
estas responsabilidades es la cooperacin internacional, compromiso asumido por todos
los 192 pases miembros, al aceptar los propsitos establecidos en el Artculo 1 de la
Carta de la ONU.

RELACIONES DE SOBERANIA EN LA COOPERACION

COMUNIDAD
Coincidencias
Disidencias

Soberana
en
Venezuela

Soberana
en
Otros Estados

Excedencias
Deficiencias

INTERNACIONAL

E. DANIELS H
JUN 2011

Cuando la relacin internacional implica que los Estados soberanos, haciendo

abstraccin de algunos derechos de su exclusiva competencia, deciden soberanamente
realizar convenios con otros Estados soberanos

para ceder, delegar o compartir

9

aspectos de sus exclusivas competencias nacionales; entonces, la cooperacin

evoluciona al estadio de la integracin
Asumimos la Integracin como un proceso poltico desarrollado entre Estados
soberanos, el cual

implica modificaciones en las relaciones de soberana. Unas

modificaciones que deben adoptarse mediante decisiones autnomas y de manera

independiente sin interferencias ni imposiciones de cualquier otra potencia. Ver Grfico
N 2. Todo ello en procura de crear nuevos estadios y mayores espacios para mejores y
mutuos beneficios; donde la supranacionalidad, expresada y regulada por el Derecho
Comunitario, est presente para asegurar la funcionalidad del proceso.
Las integraciones son procesos de doble va, donde las asimetras entre los Estados
imponen consideraciones y tratamientos especiales que se compensan, cuando se
construyen los nuevos espacios con mutuos beneficios, relativos y sustantivos para
todos los miembros.

E. DANIELS H
JUN 2011

10

La cooperacin y la integracin pueden ser convenidas entre Estados de un mismo

Entorno Geoestratgico13 o de distintos Entornos Geoestratgicos, ello depender de las
necesidades econmicas, dependencia fsica y del

compromiso o preferencia por

afinidad (poltica o cultural) que una administracin gubernamental acredita a esas

regiones y pases para el logro de los fines del Estado. Para ello resulta necesaria la
evaluacin de las diferentes opciones que se disponen para la construccin de los
distintos escenarios geoestratgicos.
Al no tenerse claro las diferencias conceptuales entre la cooperacin y la integracin
internacional, los pases estn condenados a cometer errores reiterativos. Eso ha venido
sucediendo

en

nuestra

regin,

porque

algunos

gobernantes de

los

pases

latinoamericanos y caribeos han estado y continan divididos ideolgicamente por el

afn de preservar una pretendida independencia que determina, por los efectos de un
mundo interdependiente y globalizado14, una soberana muy sensible.
Por eso insistimos que

los pases latinoamericanos y caribeos no lograrn una

integracin satisfactoria como se procur en la I Cumbre de Amrica Latina y el Caribe

sobre Integracin y Desarrollo (17DIC2008), mientras algunos gobernantes, en su afn
de mantener una aparente gobernabilidad, exhiban rasgos de desconfianza hacia los
procesos de integracin.

13

ENTORNO GEOESTRATEGICO Espacio geogrfico, donde las unidades polticas reclaman independencia, autonoma y

soberana en el Sistema Internacional, establecindose unas relaciones de vecindad entre los pases o Estados soberanos, las
cuales incrementan la interdependencia a sus mximas expresiones. El Entorno Geoestratgico es nico e irrepetible, por tanto
resulta vital para la caracterstica y la existencia de los pases o los Estados Soberanos. Ms all del entorno geoestratgico
estn las dems unidades polticas que tienen importancia relativa; pero no vital para los Estados modernos. Las relaciones de
dependencia o las alianzas econmicas, polticas o culturales que se generan entre unidades polticas de distintos Entornos
Geoestratgicos tambin crean vnculos de interdependencia, los cuales pueden afectar el ejercicio de la soberana; pero no son
vitales para la existencia de los pases o los Estados soberanos modernos.
14

Daniels H. Elas UTOPIA DE LA SOBERANIA, NOV2010

11

La

Integracin

en

los

textos

constitucionales

de

los

pases

latinoamericanos y caribeos.
En un estudio comparado de los textos constitucionales hemos determinado que, an
cuando todos los pases latinoamericanos y caribeos privilegian la integracin, existen
tres tipos de actitudes hacia esos procesos: 8 pases (Argentina, Bolivia, Colombia, El
Salvador, Ecuador, -icaragua, Paraguay y Venezuela) tienen disposiciones expresas
sobre la supranacionalidad. Por ejemplo, Argentina en el Artculo 75 de la Constitucin
de la Nacin Argentina de 1994 establece que Corresponde al Congreso, prrafo 24. Aprobar
tratados de integracin que deleguen competencia y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en
condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos.
Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. Mientras que
Venezuela en el Artculo 153 de la Constitucin de 1999 establece que La Repblica
promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la
creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales,
polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que
conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que
aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la
Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las
competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de
integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con
Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se
adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del
ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna.

Asimismo, 7 pases (Brasil, Cuba, Costa Rica, Guatemala, Panam, Per y

Uruguay), en sus textos constitucionales se refieren a la integracin; pero no mencionan
la supranacionalidad. Por ejemplo, Brasil en el pargrafo nico del Artculo 4 de la
Constitucin de 1988 seala: La Repblica Federativa del Brasil buscar la
integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina,
con vistas a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones. Panam en
el

Prembulo

de

la

Constitucin

Poltica

de

1972

establece

como

fin

supremo.promover la integracin regional. Mientras que Cuba, en el Artculo 12

de la constitucin poltica reformada en el ao 2002 establece que.reafirma su
voluntad de integracin y colaboracin con los pases de Amrica Latina y el
Caribe.
Y otro grupo de 18 pases (Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Chile, Dominica,
Granada, Hait, Guyana, Honduras, Jamaica, Mxico, Repblica Dominicana, San
Cristbal - -ieves, Santa Luca, San Vicente - Las Granadinas, Surinam y TrinidadTobago) consideran a la integracin en el contexto de las obligaciones contradas en los
tratados internacionales. As lo ha hecho Chile que es el pas latinoamericano que ha
firmado mayor cantidad de tratados internacionales referidos a la integracin. Mxico,
12

Honduras y Repblica Dominicana que han firmado tratados de libre comercio

(TLCAN) y (CAFTA-RD) con los Estados Unidos de Amrica tambin han firmado
dichos tratado de acuerdo a lo previsto por esos pases en sus respectivas constituciones
polticas. De la misma manera, Antigua-Barbuda, Bahamas, Belice, Dominica, San
Cristbal-Nieves, Santa Luca, San Vicente-Las Granadinas, Surinam y TrinidadTobago son miembros de la CARICOM y de otros compromisos de integracin por la
habilitacin que permiten sus constituciones para los compromisos y obligaciones
internacionales.
Asimismo, notamos que en la constitucin de Brasil 1988 se menciona expresamente la
formacin de una comunidad latinoamericana de naciones; mientra que en la
constitucin de 1999, Venezuela es mucho mas amplia cuando promueve y favorece la
integracin latinoamericana y caribea.

En la Tabla 1, se relacionan los 8 pases latinoamericanos que tienen disposiciones

constitucionales expresas en los artculos sealados sobre la supranacionalidad y/o la
integracin de su constitucin poltica vigente. Asimismo, en la Tabla 2, se presentan
los 7 pases latinoamericanos que

tienen disposiciones y referencias sobre la

integracin, tanto en el prembulo como en los artculos sealados de las constituciones

polticas vigentes.

Tabla 1

Tabla 2

Pases Latinoamericanos que tienen disposiciones

constitucionales sobre la supranacionalidad y la
integracin

Pases Latinoamericanos que

disposiciones
constitucionales
integracin

slo tienen
sobre
la

Argentina

Art. 75

Constitucin 1994

Brasil

Art. 4

Constitucin 1988

Bolivia

Art. 257,265

Constitucin 2009

Cuba

Art. 12

Constitucin 1976

Colombia

Art. 227

Constitucin 1991

Costa Rica

Art. 121

Constitucin 1949

El Salvador

Art. 89

Constitucin 1983

Guatemala

Art. 150

Constitucin 1993

Ecuador

Art. 423

Constitucin 2008

Panam

Prembulo

Constitucin 1972

Nicaragua

Art. 9

Constitucin 1987

Per

Art. 44

Constitucin 1993

Paraguay

Art. 145

Constitucin 1992

Uruguay

Art. 6

Constitucin 1967

Venezuela

Art. 153

Constitucin 1999

13

En la Tabla No 3 de este Trabajo, se agrupan los 18 pases

latinoamericanos y

caribeos que consideran los compromisos de integracin en el contexto de las

obligaciones asumidas en los tratados internacionales.

TABLA 3
Pases Latinoamericanos y del Caribe que consideran la integracin en el contexto de
las obligaciones contradas en el marco de los Tratados Internacionales
Antigua y Barbudas

Honduras

Bahamas

Jamaica

Barbados

Mxico

Belice

Repblica Dominicana

Chile

San Cristbal y Nieves

Dominica

Santa Lucia

Granada

San Vicente y las Granadinas

Hait

Surinam

Guyana

Trinidad y Tobago

Lo anterior nos permite concluir que los Estados latinoamericanos y los Estados
caribeos, para poder interactuar en el orden internacional vigente se han visto
obligados a introducir modificaciones en su ordenamiento jurdico nacional, para
autolimitarse en el ejercicio de la soberana, mediante tratados, convenciones,
acuerdos multilaterales y bilaterales que les impone la mundologa actual. En este
nuevo estadio, la complementariedad y la interdependencia actan como reguladores y
condicionan la membresa y pertenencia en la Comunidad Internacional.

II.

La Comunidad de Estados Latinoamericanos y

Caribeos.

Las iniciativas del Presidente del Brasil Lula Da Silva y de Mxico Felipe Caldern
para promover la creacin de un foro poltico que permitiera a los pases de Amrica
Latina y el Caribe discutir las ideas de integracin y desarrollo, a partir de una agenda

14

propia y con una perspectiva comn se materializ del 16 al 17DIC2008 en Baha,

Brasil mediante la Declaracin Final de la I Cumbre de Amrica Latina y el Caribe
sobre Integracin y Desarrollo. Mas tarde, en Montego Bay, Jamaica, el 06NOV2009 se
aprob el Plan de Accin de Montego Bay constituido alrededor de nueve ejes: 1
Cooperacin entre los Mecanismos Regionales y Subregionales de Integracin, 2. Crisis Financiera
Internacional, 3. Energa, 4. Infraestructura, 5. Desarrollo Social y Erradicacin del Hambre y de la
Pobreza, 6. Seguridad Alimentaria y -utricional, 7. Desarrollo Sostenible, 8. Desastres -aturales y 9.
Cambio Climtico.

La II Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo fue

convocada por Mxico conjuntamente con la XXI Cumbre del Grupo de Ro,
denominndose la Cumbre de la Unidad, el 22-23FEB2010 en Riviera Maya Mxico;
y es en esta oportunidad cuando las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno deciden
constituir La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC);
durante

un proceso que debera quedar estructurado en

Venezuela (Fecha no

establecida).

La Amrica Latina y el Caribe, en busca de una identidad.

Los 33 pases latinoamericanos y caribeos, que conformaran la Comunidad de Estados

Latinoamericanos y Caribeos, han evolucionado histricamente, desde un estatus
colonial dependiente, hasta convertirse en cada uno de los Estados latinoamericanos o
caribeos que hoy reclaman una identidad

comn en el Orden Internacional

prevaleciente. De lo anterior resurge la discusin sobre los preceptos de Identidad

Cultural, Libertad, Autonoma, Independencia, Soberana, Identidad Comn e
Interaccin en la Comunidad Internacional.

Cuando nos referimos al Orden

Internacional vigente, la identidad cultural, la libertad, la autonoma, la independencia y

la soberana (preceptos sensibles a las influencias externas) habilitan para que un
pueblo reclame una identidad comn que mas tarde evolucionar hacia una identidad
nacional, la cual le habilita para interactuar en una comunidad que se construye y
evoluciona segn la conveniencia de todas las potencias intervinientes.
La identidad nacional en los pases latinoamericanos. La mayora de los pases
latinoamericanos, durante los procesos de emancipacin y luego de disuelta Colombia,
lograron consolidar una identidad nacional. Pero en Centroamrica, la Repblica

15

Federal de Centroamrica (1824-1839) contina presente y el asunto de la identidad

gravita en las decisiones polticas mas importantes; determinando que an persistan
disposiciones en las constituciones de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
sobre la identidad centroamericana, como se deduce de la Constitucin Hondurea, en
su Prembulo: .con nuestra fe puesta en la restauracin de la unin
centroamericana. O el artculo 5 de la Constitucin de Nicaragua: y propugna
por la reconstruccin de la Gran Patria Centroamericana. Sin embargo, podemos
afirmar que superados los intentos de restaurar la Repblica Centroamericana, los otros
intentos latinoamericanos han carecido de base popular. Por tanto, en la actualidad se ha
constituido una identidad comn
Costarricenses,

que se expresa en gentilicios como Mejicanos,

Salvadoreos, Guatemaltecos, Hondureos, Nicaragenses, Panameos, Cubanos,

Dominicanos, Haitianos, Colombianos, Venezolanos, Brasileos, Bolivianos, Ecuatorianos, Peruanos,

Uruguayos, Paraguayos, Argentinos y Chilenos.

La identidad nacional en los pases caribeos. Los dems pases que formaron parte
de la Cumbre de la Unidad, no han terminado de

consolidar una identidad nacional

(Antigua-Barbuda. Bahamas, Barbado, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica,

Santa Luca, San Cristbal--ieves, San Vicente-Las Granadinas, Surinam y TrinidadTobago);

aspecto que podra generar problemas de identidad, cuando traten

de

insertarse en la nueva comunidad. Tenemos muestra de ello en el caso de los Estados

Miembros de la Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECO), los cuales
desesperadamente, por deficiencias de recursos, procuran mantener una cuestionada
autonoma, limitada en su independencia y su soberana, lo que expresa vulnerabilidad
ante la posibilidad de consolidar otra identidad comn. Ejemplo de ello lo revela

la

declaracin del Primer Ministro de San Vicente Las Granadinas Ralph Gonsalves el
01MAR200815, sobre la intencin de Trinidad-Tobago, Granada y San Vicente-Las
Granadinas para establecer una Unin Poltica; reflejando la inconformidad
generalizada de estos pases sobre la CARICOM.
La aceptacin y consolidacin de la nueva identidad, que identificara la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeos, no es tan fcil; es necesario tomar en
cuenta la predisposicin de las distintas poblaciones hacia la modificacin de sus
15

En la 29 Cumbre de la CARICOM JUL2008 La cumbre anual de la CARICOM transcurrir en

medio de seales preocupantes, luego de 35 aos, la integracin del Caribe no ha ido mas all de una
comunidad de Estados soberanos. La CARICOM deber abandonar su carcter de destartalado aparato
poltico-administrativo que apenas permite a varios de sus miembros custodiar celosamente una
soberana proclamada.

16

herencias culturales. En especial, la diversidad cultural que caracteriza los distintos

pases caribeos y la cual incide de manera determinante, manifestndose en las
distintas relaciones que caracterizan sus inserciones en la comunidad internacional.

Pragmatismo o desilusin.
La idea de constituir una nueva identidad comn, basada en la solidaridad, la inclusin
social, equidad e igualdad de oportunidades, la complementariedad, flexibilidad,
participacin voluntaria, pluralidad y la diversidad; (como lo expresa la Declaracin
final de la Cumbre de la Unidad, FEB2010), a fin de que los 33 pases latinoamericanos
y caribeos dispongan de un foro poltico para consensuar la agenda de intereses
comunes resulta inobjetable. Pero al desglosar las decisiones adoptadas, encontramos
algunas contradicciones que dificultan su materializacin y que procedemos a sealar:

Consolidar y proyectar a nivel global la identidad latinoamericana y caribea.

Esta decisin resulta casi imposible de lograr, dada la diversidad cultural entre
los mismos pases latinoamericanos: Los descendientes de los imperios espaol
y portugus han tratado de diferenciarse de los descendientes de los otros
imperios coloniales, como lo evidencian las cumbres iberoamericanas (las
cuales han venido proyectando una identidad iberoamericana desde la I
Cumbre JUL1991 en Guadalajara Mxico hasta la XX Cumbre DIC2010 en
Mar del Plata Argentina; sin la participacin de Hait). Y mas difcil resulta
cuando se trata de asimilar a los pases caribeos, los cuales exhiben diferente
herencia colonial con antecedentes culturales anglosajones; como se evidencia
de los comportamientos en la CARICOM, OECO, Comunidad Britnica, en los
Convenios COTONU, LOME y ahora CARIFORUM-UE. Por otro lado, los
pases caribeos, siempre han tratado de diferenciarse culturalmente de los
pases latinoamericanos, como lo demuestra su sistema jurdico, al preferir en
sus textos constitucionales la ciudadana de la Comunidad Britnica. Adems, la
proyeccin de la nueva identidad sera ante los Estados Unidos de Amrica y
Canad (pases anglosajones) o ante los pases europeos, africanos o asiticos;
entre los cuales hay miembros de la Comunidad Britnica o mantienen
relaciones vinculantes, por medio de convenios, con la Unin Europea.

El respeto a los derechos humanos-. Las denuncias ante los organismos

multilaterales sobre la violacin de los derechos humanos, tanto en pases
latinoamericanos como caribeos es una muestra de las divergencias que existen
entre los gobiernos cuando desarrollan acciones para garantizar la
gobernabilidad y afectan algunos derechos humanos, como restricciones a la

17

libertad de expresin. Estos sealamientos constituyen diferencias entre distintos

pases, difcil de consensuar para convenir en una actitud comn, a pesar de
haber aceptado la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada y
proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Cuando revisamos la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de la
OEA, donde coinciden los pases latinoamericanos y caribeos, nos damos
cuenta que existen pases (Bahamas, Belice, Guyana, San Cristbal--ieves,
Santa Luca, San Vicente- Las Granadinas y Trinidad-Tobago que la denunci
en 1991) que no son Parte de la Convencin. Asimismo, la Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura no ha sido ratificada por
Hait ni por Honduras, tampoco han firmado esta convencin: Bahamas,
Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, San Cristbal--ieves,
Santa Luca ni Trinidad-Tobago.

El respeto al medio ambiente y la cooperacin internacional para el desarrollo

sustentable-. Las deficiencias de recursos para atender los requerimientos de
algunos pases, especialmente el uso racional de los ros y la explotacin de las
especies migratorias en el Atlntico y en el Caribe, determina que algunos pases
asuman conductas que contravienen las normas econmicas y sociales de un
desarrollo sustentable. Eso lo demuestra el Convenio de Cartagena para la
proteccin y desarrollo del medio ambiente marino de la Regin del Gran
Caribe16; el cual no ha sido ratificado por Hait, Honduras, -icaragua ni
Surinam. As como los protocolos de dicho convenio Derramamiento de
Hidrocarburos, no ratificado por Bahamas, Hait, Honduras, -icaragua ni
Surinam y el protocolo SPAW (siglas en ingls) para las reas y flora y fauna
silvestres especialmente protegidas, que no ha sido ratificado por AntiguaBarbuda, Bahamas, Costa Rica, Granada, Guatemala, Hait, Honduras,
Jamaica, Mxico, -icaragua, San Cristbal--ieves ni el Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del -orte.
Si hasta ahora, solamente 14/29 pases del Gran Caribe han ratificado el convenio de Cartagena que afecta la calidad de vida de todos los pases continentales
e insulares, podemos inferir la dificultad para consensuar otros temas relacionados con el medio ambiente y desarrollo sustentable.

La unidad e integracin de los Estados de Amrica Latina y el Caribe-. Esta

decisin tiene efectos directos y afecta la calidad de vida de los ciudadanos, la
cual permitira motivar a los pueblos latinoamericanos y caribeos hacia esta
nueva comunidad. Pero cuando revisamos el estatus de los mecanismos de
integracin creados y los que estn vigentes, nos percatamos que ha resultado
imposible de consolidar los procesos de integracin por la heterogeneidad de los
intereses, necesidades, recursos, nivel de desarrollo, concepciones de soberana
y las percepciones ideolgicas que tienen los diferentes gobiernos de los pases
que procuran reunirse a e integrarse. Basta revisar los 50 aos de integracin
latinoamericana; desde el tratado de Montevideo (ALALC) en FEB1960 hasta
el intento de crear un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en
DIC1964 :

16

Website http://www.car-spaw-rac.org El Convenio de Cartagena PNUMA-CAR/UCR, consultada el

22MAY2011.

18

06FEB1960 Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)

13DIC1960 Mercado Comn Centroamericano (MCCA)
03DIC1964 Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe
(INTAL).
10DIC1964 Parlamento Latinoamericano (PARLATINO).
26MAY1969 Acuerdo de Cartagena-Comunidad Andina (CAN).
04JUL1973 Tratado de Chaguaramas (CARICOM).
17OCT1975 Sistema Econmico Latinoamericano (SELA).
12AGO1980 Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).
18JUN1981 Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECO).
26MAR1991 Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
13DIC1991 Sistema de Integracin Centroamericana (SICA).
13JUN1994 Tratado de Libre Comercio Colombia, Mxico y Venezuela
(G3).
24JUL1994 Asociacin Estados del Caribe (AEC).
09DIC1994 Cumbre de las Amricas en Miami USA.

Un caso que llama la atencin es la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio

(ALADI), en la cual, despus de mas de tres dcadas, solo forman parte 12/20
(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay,
Per, Uruguay y Venezuela). Adems, segn informacin de la ALADI,
(Establecimiento, en forma gradual y progresiva de un mercado comn
latinoamericano) en 31 aos de funcionamiento se han suscrito solamente 160
acuerdos (Alcance Regional y Alcance Parcial), de los cuales, solamente estn
vigentes 17 Acuerdos de alcance parcial con otros pases y reas de integracin,
tanto de Amrica Latina como de otras regiones en desarrollo.
Ante todas estas experiencias recogidas, podemos concluir que los procesos de
integracin en Amrica Latina y en el Caribe no han sido lo satisfactorio que se
esperaba; en consecuencia, consideramos que resultar

mas difcil concertar la

integracin mediante cualquier otro mecanismo que incluya a los pases de ambas
subregiones.

Por otro lado, me pregunto Como se promueve la concertacin poltica y el impulso a

la agenda latinoamericana y caribea en los foros globales, si subsisten diferentes
percepciones sobre temas comunes como la seguridad y defensa?

Al enterarnos que

UNASUR inaugur en Buenos Aires Argentina, en MAYO2011, el Centro de Estudios

Estratgicos para la Defensa CEED, del cual participan Bolivia Ecuador y Venezuela; y
que los pases del ALBA (Bolivia, Cuba, Ecuador, -icaragua, Antigua y Barbuda,
Dominica, San Vicente-Las Granadinas y Venezuela) tambin inauguraron en Bolivia,
en JUN2011, la Escuela de Defensa y Soberana de la ALBA, nos damos cuenta que
existen diferentes concepciones sobre la Seguridad y Defensa, las cuales dificultan el

19

desarrollo de un pensamiento estratgico suramericano en particular; y mucho mas

divergentes sern esas concepciones cuando se consideren en el contexto geopoltico de
Amrica Latina y el Caribe.
Consideramos la orientacin ideolgica de los distintos gobernantes como el aspecto
mas importante que determinar la actitud de los pases en la nueva comunidad; razn
que nos obliga a estar pendiente sobre los posibles cambios de orientacin que pudieran
surgir de los prximos procesos electorales, en el 2011, 2012 y 2013:
Procesos electorales previstos:
Ao 2011: Argentina, Guatemala, Guyana, Nicaragua, San
Vicente-Las Granadinas y Santa Luca.
Ao

2012: Bahamas, Jamaica, Mxico, Repblica Dominicana

y Venezuela.
Ao 2013: Barbados, Belice, Chile, Cuba, Dominica, Ecuador,
Granada, Honduras, Paraguay y Trinidad-Tobago.

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