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II: MARCO LEGAL AMBIENTAL PARA LA MINERIA NO METALICA

Introduccin
1.1 mbito general
Del conjunto de minerales producidos en el Per, el volumen de
produccin de los minerales no metlicos excede largamente la de
los minerales metlicos, no obstante su valor unitario es mucho
ms bajo, situacin que es poco conocida en el pas. De ah la
importancia del impacto ambiental de la minera no metlica.

Sin ser limitativa, en la siguiente lista se presentan los grupos ms


importantes de minerales no metlicos en el pas:
Materiales de construccin: arenisca, sillar, piedra y cascajo
Arcillas: para la produccin de ladrillos
Agregados calcreos: Calizas, yeso, puzolana
Rocas ornamentales: Mrmol, travertino, granitos, nix
Minerales industriales: Slice, diatomita, bentonita, zeolitas, caoln,
boratos, feldespatos, abrasivos, granate.

Medios Impactados:
Paisaje
Daos y alteraciones causados por la actividad minera (por ejemplo derrumbes, destruccin de la
vegetacin) que afectan el paisaje de una zona y normalmente se traducen en un deterioro no reversible.
Flora
Destruccin o reduccin de las especies vegetales, especialmente los rboles.
Fauna / ambiente humano
Efectos que daan las condiciones de vida de los animales y el ser humano, afectando de esta manera la
biodiversidad.
Aguas superficiales
La contaminacin y consumo indiscriminado de aguas superficiales por la actividad minera y/o deposicin
de residuos representa un peligro para la calidad de aguas superficiales y la vida acutica.
Aguas subterrneas
Contaminacin y sobre explotacin de aguas subterrneas ocasionados por la actividad minera y/o
deposicin de residuos. Las alteraciones en el acufero afectan a los pozos de agua potable y la fertilidad de
cultivos.

Suelo
Destruccin (erosin), consumo por remocin y contaminacin de suelos
causada por combustibles y dems sustancias qumicas.
Aire
Contaminacin del aire por polvo y emisiones
Clima
Efectos negativos sobre el clima de la regin, causados por la deforestacin
y alteracin de los patrones hidrolgicos.
Bienes materiales
Efectos negativos para grupos sociales afincados en reas cercanas al rea
de operaciones mineras.
Patrimonio cultural
Destruccin de monumentos arqueolgicos e histricos.

1.2 La Minera No Metlica en el Per


Situacin general
Segn el catastro minero, 121 empresas se encuentran dedicadas a la
explotacin de minerales no metlicos; se trata en su mayora de
pequeas empresas, las cuales abastecen al mercado local, como es
el caso -por ejemplo- de las empresas artesanales que producen
arena y agregados para construccin. Con la excepcin de unas
cuantas empresas grandes, no existe en 1997 una conciencia acerca
de los problemas ambientales ni de las consecuencias de cualquier
actividad minera del sector de minera no metlica.

Introduccin del Marco Legal


La actividad minera en el Per se rige por la Ley General de Minera,
el Texto nico Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo
No 014-92-EM. Este dispositivo Legal norma la actividad minera en su
conjunto, estableciendo sus instituciones y Procedimientos.

Impactos socioeconmicos
La minera no metlica tiene un fuerte impacto sobre el ser humano y
las actividades que este desempea. Las consecuencias ms comunes
de la explotacin minera
son:
- destruccin de terrenos agrcolas
- cambios en la estructura tnica de la zona
- cambios en la tradicin local
- cambios demogrficos por mejoramiento de la infraestructura

Ruido y polvo
Las operaciones mineras producen mucho ruido y polvo por las
voladuras, extraccin, transporte y tratamiento de los minerales. En
zonas de poblacin este representa un impacto significativo para la
gente que vive en la periferia de la mina.
Tecnologa de explotacin
Con excepcin de las grandes empresas, la tecnologa de explotacin
no es apropiada. En la mayor parte de las operaciones se utiliza
tcnicas artesanales; sta es la realidad predominante en el sector de
minera no metlica.

Uso de recursos de minerales no metlicos y el mercado en el Per


Las posibilidades del uso de los minerales no metlicos estn en
funcin de la situacin del mercado local, dado que el valor unitario
de estos es bastante bajo, de ah que las variables crticas sean el
volumen de produccin y el costo de transporte.
Las diversas industrias requieren de una gama distinta de materias
primas, por lo que sus especificaciones tcnicas son distintas, de ah
la gran variacin de precios.
Adems, estos precios pueden variar mucho con el transcurso del
tiempo.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA)


En la siguiente lista se presentan los puntos ms importantes de un Estudio de Impacto
Ambiental.

1. Caracterizacin del Area del proyecto


Descripcin del ecosistema en la zona del proyecto
2. Descripcin del proyecto:
Plano de ubicacin
Plano del diseo de las instalaciones
Equipo utilizado
3. Descripcin de los impactos potenciales:
Evaluacin de impactos sobre el ecosistema (agua, aire, emisiones, etc.)
Evaluacin del impacto sobre el ambiente de inters humano
Evaluacin de los impactos socioeconmicos
4. Medidas administrativas y tcnicas de mitigacin
5. Plan de Manejo Ambiental
6. Plan de Cierre

Fases de los Proyectos y sus Controles ambientales


Cada proyecto comprende en general tres fases distintas:
1. Prospeccin, exploracin y desarrollo de la mina.
En esta fase se presenta un EIA.
2. Explotacin
Durante la fase de explotacin, la empresa tiene que presentar un
Estudio del Impacto Ambiental y programa de manejo ambiental, el
cual debe ser fiscalizado por un auditor externo.
3. Cierre y Rehabilitacin
Concluida la explotacin del yacimiento, la empresa debe proceder a
ejecutar el correspondiente plan de cierre y rehabilitacin. Estas
actividades deben ser controladas por la autoridad competente.

Las siguientes normas debern ser cumplidas:


- Respetar zonas protegidas (parques nacionales, zonas
arqueolgicas, comunidades nativas, etc.)
- Control de contaminacin del aire, agua y suelo
- Normas de manejo de combustibles y productos qumicos
contaminantes
- Formas mnimas de seguridad laboral
- Proteccin de las poblaciones de la zona y de sus derechos de
propiedad

Aspectos legales del Plan de Manejo Ambiental


Tanto el marco legal como la definicin de responsabilidades para el manejo
sostenible en la minera no metlica estn definidos en la RESOLUCION
MINISTERIAL No. 188 - 97 - EM / VMM del 12 de mayo de 1997.
Articulo 1o:
Para el inicio o reinicio de las actividades de explotacin de canteras de
materiales de construccin, el titular del derecho minero deber presentar
previamente a la Direccin General de Minera, para su aprobacin, lo siguiente:
1. Plano general de planta en coordenadas UTM, indicando los lmites de la
explotacin del tajo, su proyeccin horizontal, secciones verticales y reas de
influencia no minables, entendidas stas como la franja de cien (100) metros de
ancho como mnimo alrededor del tajo abierto, medida desde el limite final. La
explotacin se disear de manera que la referida franja no afecte vas de
comunicacin ni los asentamientos humanos existentes.
2. Diseo del tajo, incluyendo rampas, bermas y bancos de trabajo.

3. Diseo del talud de los bancos o niveles de explotacin.


4. Equipo a ser utilizado
5. Tiempo de explotacin, en aos, y cota ms profunda a la que se propone
explotar la cantera
6. Estudio de Impacto Ambiental, incluido el Plan de Cierre, realizado por
cualquiera de las entidades inscritas en el Registro de la Direccin General de
Asuntos Ambientales.
7. Informe sobre las medidas de seguridad e higiene en las instalaciones
principales, auxiliares y complementarias.
8. Plan de Cierre, incluyendo garantas para rehabilitar las reas afectadas por la
explotacin.
9. Documento que acredite que el solicitante est autorizado a utilizar el terreno
en el que realizar la explotacin.
10.Autorizacin del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin, en caso que se proyecte explotar canteras cercanas a
asentamientos humanos, carreteras y/o autopistas

Articulo 2o:
El diseo de los tajos para la explotacin de materiales de
construccin se efectuar
considerando lo siguiente:
1. Altura de bancos, ancho de berma y rampas, incluyendo
gradientes.
2. La pendiente de los taludes del tajo ser establecida bajo
condiciones seudo estticas, asumiendo las mximas aceleraciones
ssmicas para perodos de retorno de 100 aos.
3. Lmites finales del tajo abierto.
4. El lmite de explotacin se establecer de acuerdo al lugar donde
se ubica la cantera:
4.1 Si la cantera est ubicada en zonas alejadas de poblaciones o
centros poblados o de expansin urbana: dentro de la concesin
hasta el lmite econmico de la cantera.

4.2 Si la cantera est ubicada en zonas prximas o dentro de la zona


urbana o dentro de la zona urbana, el lmite superior o cresta del tajo
deber considerar un rea de influencia no menor de cien (100)
metros medidos alrededor de la cresta final del tajo, respetando
estrictamente las viviendas y/o carreteras de acceso ms cercanas.
Dichas reas no podrn ser afectadas ni explotadas bajo ninguna
circunstancia. Asimismo, la profundidad de explotacin de las
canteras no podr ser inferior al nivel superficial de la zona urbana o
del proyectado en la expansin urbana.
4.3 En caso que la cantera se encuentre en zona urbana o de
expansin urbana, se requerir, adems, la opinin favorable del
respectivo Concejo Provincial.

Articulo 3o:
Para el minado de la cantera se tomar en cuenta el diseo del tajo abierto
aprobado por la Direccin General de Minera. De conformidad con lo
dispuesto por la el Decreto Ley No. 25763, la Direccin General de Minera
dispondr la verificacin semestral de la explotacin, a travs de la
respectiva Empresa de Auditora e Inspectora, bajo responsabilidad. El
titular de la explotacin presentar anualmente los planos de avance de
labores, la cubicacin de los materiales extrados y su valorizacin.
Articulo 4o:
Para el abandono de una cantera, el titular deber poner en conocimiento
de la Direccin General de Minera, para su aprobacin, el Plan de
Abandono, para lo cual presentar, adjunto a la solicitud, el procedimiento
de rehabilitacin, su programacin y su presupuesto, los mismos que
debern ser compatibles con el Plan de Cierre aprobado con el Estudio de
Impacto Ambiental - EIA.

Articulo 5o:
Concluida la etapa de explotacin, los terrenos eriazos otorgados en uso minero
volvern al domino del Estado.
Articulo 6 o:
El incumplimiento de lo dispuesto por la presente Resolucin acarrear las sanciones
establecidas en los Artculos 473o, 474o, 475o y 476o del Reglamento de Seguridad e
Higiene Minera, aprobado por Decreto Supremo No 023-92-EM, y por los Artculos 47o y
48o del reglamento sobre Medio Ambiente aprobado por Decreto Supremo No 016-93EM.
Articulo 7 o:
La explotacin de los materiales de construccin que acarrean las aguas de los ros
y que se depositan en sus cauces ser controlada y supervisada por la Autoridad de
Aguas de conformidad con lo dispuesto por la Ley No 26737.
Articulo 8 o:
Los titulares de las canteras en actual explotacin tendrn un plazo de 180 das
calendario, contados a partir del da siguiente de la publicacin de la presente
Resolucin, para presentar la documentacin a que de refiere el Artculo 1o y adecuar la
explotacin a lo dispuesto por el Artculo 2o, bajo apercibimiento de aplicar lo
establecido en el Artculo 6o de la presente Resolucin.