PROFUNDOS CAMBIOS AL SISTEMA EDUCATIVO

EDUARDO ANDERE M.

oy es un da, creo, de los ms importantes para Mxico en el tema

educativo, en trminos de la informacin que estamos recibiendo.
Podra estar de acuerdo o no con la existencia de este Instituto y del
trabajo que est haciendo la SEP en materia de evaluacin; sin embargo,
sta es la primera vez en la historia de la educacin de Mxico en la que
realmente contamos con una informacin cronolgica, histricamente
comparable, metodolgicamente aceptada y homognea, de cmo est
Mxico en educacin. Es lo nico que tenemos, podramos haber tenido
ms porque esto de la evaluacin educativa, en realidad, es algo que empez
hace mucho, por lo pronto los coreanos dicen que fue hace mil aos con
ellos, pero en el mundo moderno se consideran sus inicios en el siglo
pasado, alrededor de los aos cincuenta o sesenta.
Mxico decidi no subirse a este movimiento de evaluacin que se acrecent
hacia los aos ochenta y, finalmente, se aceler en los noventa. Por razones que desconozco y que bien apuntaba el doctor Muoz, altos funcionarios de la SEP decidieron no publicar los resultados de la nica evaluacin
realmente internacional en la que haba participado Mxico, antes del PISA ,
que fue la de fines de 1995.
Entonces, dicho eso, debemos celebrar que ahora s tenemos un mapa
en dnde localizar a Mxico, cualquiera que sea el punto que se encuentre.
Independientemente de que aceptemos si las listas de ranking son buenas
o no, si lo son a nivel agregado, de estado, de nacin o de pas, o si en
verdad sirven para estar en los escritorios de los funcionarios pblicos y
de los tcnicos, pero no en los medios y en la opinin pblica, son una
realidad.

Eduardo Andere M. es investigador del Departamento de Relaciones Internacionales del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.

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Resultados de Mxico en las pruebas PISA 2003

Independientemente de eso y de dnde est Mxico si est realmente

muy abajo o si lo que estamos midiendo no es lo que debiramos medir,
porque no es lo que los mexicanos queremos tenemos que reconocer que
el pas est mal en educacin bastante mal en bsica y en superior, en
investigacin y en tecnologa pero por muy diversas razones.
En educacin bsica, si contamos los grandes esfuerzos y logros que se
han hecho, tenemos metas alcanzadas de cobertura muy satisfactorias, prcticamente hay cobertura universal en primaria, casi al nivel de los pases
ms avanzados. Existe buena cobertura en secundaria, no en los 15 aos
de edad, pero s en los primeros aos de dicho nivel.
Como demuestran consistentemente estas evaluaciones as como las
publicadas recientemente por el INEE y otras de la SEP , en aprovechamiento escolar o preparacin profesional algo anda mal, bastante mal, en
cuanto a calidad.
En la educacin superior, en investigacin y desarrollo, ya lo apuntaba uno de los ponentes, estamos tambin muy mal, pero ah nuestro
problema no es de calidad, sino de cantidad o cobertura. Hay algunos
indicadores muy cidos o muy estrictos que de alguna manera demuestran que la productividad de los cientficos mexicanos es igual o superior
a la de los estadunidenses, por ejemplo; aunque no ocurre los mismo con
la de los canadienses o britnicos, que tienen la mayor participacin en
el mercado internacional de publicaciones. El tamao del sector ciencia,
tecnologa e investigacin de Mxico es extraordinariamente pequeo.
Con estos indicadores y todo lo que nos han platicado los ponentes anteriores, las cosas estn muy mal.
Qu podemos hacer?, por qu estn mal?, por qu unos pases estn
bien y otros mal? Qu funciona en otros pases que no funciona en Mxico? Realmente tenemos que olvidarnos, por ejemplo, del PISA y decir que
nada ms est evaluando una parte muy pequea de todo este concepto de
la educacin, pero no nos est diciendo, en realidad, lo que nuestros jvenes saben o no saben?
Si aceptamos la historia, la lgica o la filosofa del PISA que es tratar
de conocer qu tan bien preparados estn nuestros nios y jvenes para
enfrentar la vida, ahora o en el futuro quisiera agregar a esta lgica el
significado de la educacin para los mercados internacionales. En un
mundo globalizado, nos guste o no, todos estamos compitiendo por productos, bienes y mercados laborales. Nada ms que Mxico en su inserRevista Mexicana de Investigacin Educativa

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cin en ese mundo globalizado prcticamente est dividido en dos grandes

bloques: uno muy grande donde la produccin requiere de mano de obra
no calificada, en este caso el acervo de muchos trabajadores mal pagados
son una ventaja competitiva. Por el otro lado, tenemos aqullos cuyos
productos suponen un valor agregado, normalmente son pases ricos en
conocimiento.
Entonces, debemos competir en estos dos mercados, en el primero nos
ayud un poco el NAFTA , tenemos diez aos ms o menos desde que se
suscribi el Tratado, pero si observamos las estadsticas de la participacin
mundial de Mxico en el comercio y la tasa de crecimiento, se ha cado
radicalmente a partir de 1999, hacia los primeros aos de esta dcada.
Qu est pasando ah? Lo que est sucediendo es que los pases que
tienen mano de obra barata y muy abundante como son China, India,
Pakistn, Indonesia y algunos de Centroamrica nos han desplazado de la
competitividad en ese sector. Adems, nuestros competidores, en el lado
del conocimiento, son Estados Unidos, Alemania, Canad, Japn y algunos pases europeos. Por tanto, estamos atrapados entre la espada y la
pared.
Para dnde jalamos? No podemos jalar, definitivamente, por el lado
de los bajos salarios; son rgidos y con las presiones sociales y organizaciones polticas sera prcticamente imposible desarrollar una estrategia de
bajos salarios. Tampoco podemos con las estrategias competitivas pues las
consecuencias de buscar competitividad con depreciaciones del tipo de
cambio son nefastas y las padecimos durante muchos aos.
Del lado del conocimiento estamos mal en ciencia y tecnologa e investigacin y desarrollo, prcticamente en paales en trminos de cantidad,
tenemos muy poco invertido a nivel nacional, no llegamos ni a 0.4%; o
sea, 40% del 1% de gasto sobre el PIB , que nos compara con nuestro principal competidor y socio, Estados Unidos, con alrededor de 2.8 a 3%. En
fin existen otros datos en los que no voy a abundar porque ustedes los
conocen mejor que yo.
Entonces, por dnde jalamos? La nica alternativa que nos queda es
por la educacin. Pero, necesitamos una educacin bsica de primera, y
estar dentro de tres, seis o nueve aos al nivel de Finlandia y de Blgica?
Creo que no. Los indicadores que recientemente se han dado a conocer
dejan entrever que un ndice alto de competitividad no necesariamente
est correlacionado con educacin.
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Resultados de Mxico en las pruebas PISA 2003

Har un somero repaso geogrfico mundial para tratar de ver qu funciona y qu no. Estoy estudiando el tema de la descentralizacin en 18
pases de alto rendimiento PISA y he visitado tanto pases muy centralizados como descentralizados.
Lo que me he encontrado es que la descentralizacin no es el secreto.
Por ejemplo, Francia, Corea y Mxico son tres pases con polticas educativas muy centralizadas y con diferentes niveles de desempeo. As, en un
anlisis ms detallado descubr que no es la descentralizacin el punto
central para observar cmo estn los sistemas educativos tanto de autoridad como escolares. Tomemos como ejemplo al Reino Unido, donde dos
naciones (Escocia e Inglaterra) con sistemas y autoridades educativos diferentes obtienen resultados interesantemente muy similares.
Otro ejemplo es Blgica, donde 99% de la poblacin es de habla francesa y flamenca y la tercera parte es alemana. Estas tres regiones o poblaciones tienen sistemas educativos diferentes, sus propios parlamentos, sus
propias autoridades; y, a pesar de ello, en los resultados agregados, Blgica
ocupa un lugar no muy decoroso; sin embargo, Flandes tiene el primer
lugar mundial en la evaluacin de matemticas. sta es una situacin similar a la britnica pero con resultados completamente diferentes, entonces tampoco es la organizacin de los sistemas.
En Finlandia, Suecia y Blgica tienen un sistema virtual de voucher muy
abierto, muy amplio. Por ejemplo, en Finlandia y Suecia se decidi que no
suprimiran la educacin privada pero que tampoco permitiran una educacin desigual. Hay dos formas de cortar la brecha entre los mejores y los
no tan mejores: una es bajando a los que estn mejor, otra es subir a los que
estn abajo. Estas mismas preguntas se hicieron los responsables de estas
polticas y decidieron nacionalizar el financiamiento de la educacin privada bsica, sin nacionalizar las escuelas, que podan seguir siendo propiedad privada, pero se les prohbe cobrar colegiatura; algunas, incluso, tienen
fines de lucro.
De tal forma, surge la pregunta: si no pueden cobrar colegiatura de
dnde sacan su utilidad si operan con fines de lucro? Pues de las ineficiencias
del sector pblico; es decir, de las carencias de las escuelas pblicas, porque el gobierno otorga un subsidio por estudiante; de esta manera, el
dinero sigue al nio: si el nio se va a una escuela pblica, el dinero se va
a la escuela pblica; si se sale de la pblica a la privada, el dinero va a la
privada.
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Sucede lo mismo con Corea, Japn o Hong Kong? Por supuesto que
no. Existe, tericamente, un esquema por medio del cual los padres de
familia tienen que hacer una solicitud de inscripcin en la que deben
mencionar 30 escuelas, en orden descendente, para que el nio sea admitido y, mediante un programa complejo, se decide a qu plantel va
cada nio. Entonces, tenemos sistemas distintos con un altsimo desempeo; no va por ah; tampoco. En estos pases parece ser que la respuesta
est en la cultura.
Lo que explica el xito de estas escuelas, es la estructura de informacin
tecnolgica?, son los medios electrnicos y el acceso a la informacin y a
las telecomunicaciones? Tuve oportunidad de visitar en estos pases escuelas con grandes apoyos, infraestructura tecnolgica y de la informacin y
otras sin ellos. Los resultados y desempeo son ms o menos iguales, no
sobresalen los coreanos sobre los irlandeses, digamos.
Los checos tienen algunos planteles donde las condiciones son muy malas
y es realmente sorprendente el avance que tuvieron en la evaluacin de
2003. La Repblica Checa es un pas muy interesante porque, si observramos los datos en un mapa de resultados contra gasto educativo, tanto
ellos como Polonia y Hungra, participan en los pases de alto resultado,
pero con niveles de gasto ms cercanos a Mxico o Brasil. Entonces, tampoco es por ah.
Hay quien supone que los japoneses, coreanos o chinos invierten y entienden la tecnologa, por ello tienen escuelas extraordinarias, maravillosas. No es cierto, no las tienen; existen tres o cuatro planteles para sus
estudiantes genios o casi genios pero, en general, son bastante estndar,
muy inferiores a los niveles medios de las escuelas europeas, y los salones
de clase tienen alrededor de 40 a 45 estudiantes. Esto tampoco explica la
diferencia.
Habr quien suponga que los exmenes centralizados ayudan; bien, cul
es el pas por excelencia de exmenes centralizados? Ninguno, slo Irlanda
e Inglaterra examinan y evalan todo lo que puedan evaluar y, sin embargo, no estn entre los mejores.
La segmentacin es mala? Bueno, hay pases como Alemania y Suiza
que dividen a sus estudiantes desde edades muy pequeas. Los suizos tienen un examen terminal de primaria para asignarlos a tres diferentes categoras de secundaria, les llaman secundaria regular, real y de trabajo. Los
alumnos son segmentados de acuerdo con los resultados y predeterminados
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para el resto de su vida. Sin embargo, si vemos sus resultados, Suiza, dio
un avance fenomenal en matemticas mientras Alemania tuvo un avance
si acaso interesante.
No me voy a meter mucho en el tema del salario de los maestros pero,
la verdad de las cosas, es que los salarios medidos con datos internacionales y con las comparaciones en dlares internacionales como en PIB per
cpita no estn tan mal comparados con los otros pases. En dlares internacionales estn ms o menos en los niveles de los maestros de Finlandia, de Nueva Zelanda y de Suecia, pero los resultados son muy diferentes.
Inspeccin, supervisin y ranking . De los ranking slo mencionar que
los ingleses tienen ranking de todo en materia de escuelas. Los irlandeses los
odian, al igual que los escoceses y los belgas, y se mantienen ms o menos en
los mismos niveles.
Qu debemos hacer para mejorar el sistema? Creo que es una combinacin de cuatro cosas: descentralizar el sistema educativo, aumentar la
autonoma de las escuelas, capacitar a los maestros y desmitificar la idea
de que a ms gasto mejor educacin.
Primero tenemos que resolver los problemas del sistema a fondo y luego ponerle ms dinero, si agregamos ms dinero sin reformar profundamente el sistema educativo lo que hacemos es echar dinero a un saco roto.
Todo puede desaparecer, tambin lo malo, nos deca uno de los ponentes. S, pero si no hacemos algo para que desaparezca lo malo, dentro de
tres aos vamos a estar diciendo la misma historia. Tenemos que hacer
cambios realmente profundos del sistema educativo.

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