AP3-4-3 Documento de Desarrollo Social Afro

Los contenidos del presente documento son responsabilidad de su autor
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN-DNP
PLAN INTEGRAL DE LARGO PLAZO DE LA POBLACIN

AFROCOLOMBIANA
EJE TEMTICO: DESARROLLO SOCIAL-GENERO
CONSULTORA:
DILIA ROBINSON DAVIS
Contrato No. 020236009
BOGOT D.C. 28 de Febrero de 2007
INDICE
1. Marco Conceptual 4
2. Marco Normativo ...14
3. Enfoque Metodolgico...16
4. Diagnstico ..18
5. Recomendaciones de Poltica..61
6. Escenarios Deseables... 58
7. Objetivos.65
8. Estrategias y Metas..66
9. Bibliografa.92
Anexos.96
PRESENTACIN
El documento que se presenta a continuacin corresponde al eje temtico de

Desarrollo Social-Gnero para la elaboracin del Plan Integral de Largo Plazo de
la Poblacin Negra/ Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.
Se inscribe en el objeto general de un Plan Integral en el sentido de responder a

las
necesidades,
particularidades
aspiraciones
de
la
poblacin
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal que habita las diferentes zonas del

pas y se articula con los planes de Gobierno 2006, 2010, 2014 y 2019 -Visin
Colombia II Centenario y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Se incluyen ajustes al documento de la primera fase, en lo que respecta al

enfoque acordado con el equipo de trabajo, recoge los aportes de los diferentes
espacios facilitados para la presentacin de la propuesta del Plan Integral y los
documentos de contexto tales como, el taller del 20 de septiembre de 2006, la IV
Conferencia Institucional Afrocolombiana realizada en la ciudad de Medelln, la
reunin de trabajo desarrollada con diferentes instancias del Gobierno Nacional
relacionadas con temas del Desarrollo Social, los aportes de los Asesores
Regionales de los integrantes de la Subcomisin de Planeacin y Desarrollo de la
Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negral
y se actualiza la
informacin lograda hasta la fecha.
1. Marco Conceptual
La formulacin del Plan Integral de Largo Plazo, es una estrategia para el logro de
las aspiraciones de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, un
paso fundamental para la superacin de las desigualdades, el ejercicio pleno de
sus derechos, sociales y econmicos, la pervivencia de su cultura y el respeto a su
integralidad.
En este contexto, el enfoque del Plan Integral de Largo Plazo de la poblacin

Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, se sita en el marco de los derechos
fundamentales como
ciudadano colombiano, en los sociales, econmicos y
culturales como poblacin histricamente marginada, invisibilizada, discriminada y

vulnerable que debe ser reconocida, recompensada y protegida con medidas que
aseguren la igualdad de oportunidades, pero esencialmente su cultura y la
conservacin de sus territorios; y en los derechos colectivos, para garantizar su
pervivencia como grupo tnico, con todas sus particularidades, el ejercicio pleno
de su participacin en las decisiones que la afecten y para proyectar el futuro
desde su cosmovisin.
De igual manera, ser estratgico en la medida que deber responder no solo a

las necesidades y aspiraciones de sta poblacin
materializadas en mejores
condiciones de vida; como producto de un amplio proceso de participacin,

potenciar tales necesidades y aspiraciones como lneas estratgicas de
desarrollo desde su cosmovisin etnodesarrollo-, las cuales incidirn
en su
afirmacin tnico-cultural y contribuirn en esta medida a elevar tambin el nivel

de vida de toda la Nacin.
Cabe entonces considerar elementos tan importantes como las prcticas

culturales de esta poblacin que han coadyuvado a la preservacin y conservacin
de los recursos naturales, y otras propias de sus tradiciones ancestrales, las
cuales armonizadas con los avances modernos son susceptibles de convertirse en

oportunidades de desarrollo para estas comunidades tradicionalmente excluidas.
Finalmente, el plan debe constituirse en la lnea base de su desarrollo y bienestar

a partir de la participacin en la formulacin y en la ejecucin de planes,
programas y proyectos resultantes de este proceso. Por ello, las metas que se
plantean, si bien deben enmarcarse en las polticas y los planes de gobierno, han
de tener el carcter de Acciones Afirmativas, con presupuestos asignados que
aseguren el cumplimiento de lo contemplado en la Constitucin y las normas para
impactar realmente las
condiciones estructurales de discriminacin, de
desigualdad y de pobreza actuales de esta poblacin frente al resto de la nacin.
El eje de Desarrollo Social-Gnero del Plan, se enmarca en los planteamientos

antes sealados y abordar las variables que inciden de manera significativa en la
calidad de vida de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. En
este contexto, se asume el Desarrollo Social como parte de la dimensin del
etnodesarrollo, es decir, un desarrollo integral relacionado con las particularidades
de la poblacin sujeto. Est ntimamente ligado con su manera particular de ser,
percibir y comprender el mundo, y en este sentido, debe lograr el mejoramiento de
la calidad de vida de este grupo tnico propiciando posibilidades para satisfacer
sus necesidades como seres humanos en un escenario de paz, libertad, justicia,
democracia, equidad y tolerancia.
Incluye tambin su mirada, la forma como desde su cosmovisin pueda desplegar

sus potencialidades para su realizacin individual, la de su comunidad y de la
sociedad en general. En esta medida, el concepto de calidad para esta poblacin,
asume, adems de las denominadas necesidades bsicas; deseos, aspiraciones,
formas particulares en que stas sean satisfechas;
factores relativos
y estn relacionadas con
al acceso a los componentes bsicos de vivienda, salud,
educacin y aspectos socio-culturales, su identidad y pertenencia a una
comunidad, 1al ejercicio pleno de sus derechos y a las condiciones dadas para
contrarrestar las desigualdades y la discriminacin.
La nocin de bienestar est asociada a la obtencin de los elementos necesarios

para una vida digna en igualdad de condiciones y oportunidades pero al mismo
tiempo transversalizado por su referente cultural, es decir, no basta con brindar
acceso a la educacin, a la vivienda, a la salud y a otros servicios para mejorar la
calidad de vida;
el sentido de bienestar para esta poblacin incluye valores,
sentimientos y emociones, no siempre tangibles y una forma particular de vivir

bien.
Otro indicador de bienestar para esta poblacin tiene que ver con el territorio, ste
es un elemento esencial y representa no slo la seguridad de la propiedad; a l
est ligado la pervivencia, la autonoma y seguridad alimentaria, el mantenimiento
de la familia y de sus comunidades. Por ello, el fenmeno del desplazamiento
producido por diferentes circunstancias entre ellas por el conflicto armado, es uno
de los factores determinantes de su empobrecimiento no slo desde el punto de
vista econmico, sino de su bienestar en trminos de riqueza sociocultural.
As entonces, abordar el desarrollo social de la poblacin Negra/Afrocolombiana,

Palenquera y Raizal tiene una connotacin ms all de mejorar sus condiciones
de vida a travs de programas de acceso o de satisfaccin
de necesidades
bsicas; ello tiene que ver con el desarrollo desde su cosmovisin entendido
como el ejercicio de su capacidad social para construir su futuro, aprovechando
para ello las enseanzas de su experiencia histrica y los recursos reales y
potenciales de su cultura, de acuerdo con un proyecto que se defina segn sus
1
Banco Mundial. (2005) The Gap Matters. Poverty and Well-Being of Afro-Colombians and Indigenous Peoples.
Reporte N. 33014-CO. Unidad de Latinoamrica y el Caribe de Medio Ambiente y Desarrrollo Social Sostenible.
Washington. P. 7
propios
valores
aspiraciones 2.
Es
reconocer
las
Negras/Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales como seres
personas
culturales
poseedores de sus propias necesidades y satisfactores de las mismas 3. Como

lo define Max Neef, es un desarrollo que apunta a la profundizacin democrtica,
es decir a facilitar una prctica democrtica ms directa lo cual puede contribuir a
revertir el papel tradicionalmente paternalista del Estado a uno estimulador de
soluciones creativas que emanan de abajo hacia arriba y que resultan ms
congruentes con las aspiraciones reales de las personas 4.
Un desarrollo
que se concentra y se sustenta en las necesidades humanas
fundamentales 5 en la generacin de niveles crecientes de autodependencia y en

la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza pero sobre todo, a
partir del protagonismo real de las personas, como consecuencia de privilegiar
tanto la diversidad como la autonoma de espacios en el que el protagonismo sea
realmente posible. Es lograr la transformacin de la persona-objeto en persona
sujeto de desarrollo 6. En otros trminos, es superar las formas tradicionales de
mediciones referidas a indicadores
crecimiento
lo
cual
conduce
cuantitativos, por ndices cualitativos de

a
plantearse
en
el
caso
de
los
Negros/Afrocolombianos, Palenqueros y Raizales, aquellos que permitiran elevar

su calidad de vida, su participacin como actores y sujetos de cambio; y ello,
depender de las posibilidades que tengan estas personas de satisfacer
adecuadamente sus necesidades..Implica adems determinar el sentido de las
necesidades fundamentales de esta poblacin, pues a pesar de que ellas son las
mismas en todas las culturas y periodos histricos, la manera o los medios para su
satisfaccin pueden variar debido a otras circunstancias 7.
Bonfil B.,Guillermo. El Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin en Amrica

Latina.San Jos de Costa Rica 1.982
el desarrollo referido a las personas y no a los objetos. MAX NEEF

Max Neef M. (2001) Desarrollo a Escala Humana. Conceptos, Aplicaciones y Algunas Reflexiones. p.12
5
Se entiende las sentidas por la poblacin Afrocolombiana y Raizal
6
Op. Cit.. Max Neef. P. 12
7
Op. Cit Max Neef. P. 17
4
Como se observa, las necesidades de subsistencia, entendimiento y de proteccin

son universales y comunes a todas las culturas, lo que cambia de una a otra, es el
orden de importancia y la eleccin de los satisfactores realizada por sus
protagonistas. Por ello, es determinante que las decisiones de poltica, planes y
programas que se diseen para estos grupos sean producto de procesos de
participacin efectivos en los que actores, gobierno y comunidades lleguen a
consensos respecto al enfoque de las necesidades para orientar sus acciones y
aspiraciones.
En el caso de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, como

sujetos de derecho y protagonistas de su
desarrollo, es preciso retomar
experiencias de procesos organizativos anteriores, que involucraron a los

representantes de las comunidades en los diferentes espacios
de participacin
creados a instancias de la Ley 70 de 1993 y que han permitido una dinmica

creadora de tejido social, muy importante y necesaria, si se pretende que las
comunidades, sean capaces de manejar
el enfoque y la priorizacin de sus
necesidades, para orientar sus acciones, aspiraciones y su gestin.
En este mismo contexto, es necesario tomar en cuenta los escenarios donde se

ejercen la participacin democrtica y representativa especialmente en lo relativo
al fortalecimiento de organizaciones, el apoyo a las comunidades y el desarrollo
institucional esencialmente local y regional, por cuanto es en esos espacios donde
se concreta la ejecucin de polticas pblicas. Por ello, es preciso armonizar y
crear lneas de accin en sinergia con los municipios para un trabajo conjunto y
sobretodo para el compromiso y una eficiente gestin por parte de los agentes
locales.
El desarrollo de estas comunidades, tambin demanda un escenario para alcanzar

sus propsitos con miras a mejorar la calidad de vida de las personas y de las
sociedades. Este escenario es el de la seguridad humana, o sea, la posibilidad de
disfrutar de las oportunidades de manera estable, es decir, que las oportunidades

de hoy no se desvanezcan en el tiempo 8. En este marco, la Seguridad Humana,
es una nueva alternativa que permite aprehender mejor los desafos que se le
plantean a los pases desde el punto de vista de la seguridad, es desde la
perspectiva de las personas o de los ciudadanos. Significa proteger las
necesidades vitales, proteger a las personas expuestas a amenazas y a ciertas
situaciones robusteciendo su fortaleza y sus aspiraciones, tambin significa crear
sistemas que faciliten los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios
de vida La Seguridad Humana conecta diferentes tipos de libertades: libertad
frente a las privaciones frente al medio y libertad para actuar en nombre propio 9.
El respeto a los Derechos Humanos, constituye el ncleo de proteccin de la

Seguridad Humana, por ello, el fomento de los principios democrticos es un paso
importante hacia su logro y el del Etnodesarrollo, por cuanto permite
a las
personas participar en las estructuras de gobernabilidad y hacen que su voz sea

escuchada. Esto conduce a la necesidad en un Estado de Derecho, de crear
espacios que otorguen autonoma y posibilidades de participacin a las personas.
Para el PNUD, dos son las condiciones que garantizan la Seguridad Humana:
a) una poblacin libre de temor y
b) una poblacin libre de carencias
En trminos generales, no ser posible que la comunidad de pases conquiste

ninguna de sus metas principales: - ni la paz, ni la proteccin del medio ambiente,
ni la vigencia de los Derechos Humanos o la democratizacin, ni la reduccin de
las tasas de fecundidad, ni la integracin social- salvo en un marco de desarrollo
sostenible conducente a la seguridad de los seres humanos. 10
8
Fuente. C y Rojas F. (2005) Promover la Seguridad Humana. Marcos ticos Normativos y Educacionales en Amrica
Latina y el Caribe. UNESCO Paris. P. 32
9
IBID. P. 32
10
IBID. P. 32
Koffi Annan afirma que
la Seguridad
Humana: en su sentido ms amplio,
involucra ms all de la ausencia de conflictos... este incorpora, el tema de

Derechos Humanos, el buen gobierno, acceso a la educacin y la salud, adems
de asegurar que cada individuo tenga las oportunidades y la capacidad de
eleccin necesaria para el cumplimiento de todo su potencial. Cada paso en esa
direccin, es tambin un paso hacia la reduccin de la pobreza, el crecimiento
econmico y la prevencin de conflictos. 11
El desarrollo y la seguridad, desde la perspectiva del ser humano y en este caso

como sujeto tnico, se relacionan y se complementan, el primero en tanto busca
la ampliacin de las oportunidades de la gente y la Seguridad Humana tiende a
propiciar los medios para que el disfrute de tales oportunidades sea estable y
duradero.
El desarrollo de estos conceptos que se centran en el ser humano como sujeto de

derechos y de su propio desarrollo, parece ocupar cada vez ms la atencin de los
pases en los escenarios y foros mundiales; la mayora de ellos coinciden en
buscar la paz y el desarrollo a partir de estrategias conducentes a superar las
condiciones de desigualdad, a la bsqueda de un nivel de vida digno para todos,
a eliminar la brecha que separa a los excluidos, muchos por su condicin tnico
cultural, especialmente en lo que respecta a la discriminacin racial y la xenofobia
(Tercera Conferencia Mundial Contra el Racismo y todas las Formas Conexas de
Intolerancia) y a la adopcin de Medidas Afirmativas de respeto y reconocimiento
a las diferencias como expresiones concretas de los Derechos Humanos.
En este contexto, uno de los ms recientes escenarios ha sido la Asamblea

General del ao 2000 donde los pases reunidos, entre ellos Colombia, acordaron
un conjunto de propsitos que expresan la necesidad de un desarrollo, entendido
11
Discurso de Koffi Annan, Secretario General de Naciones Unidas. Towards a Culture of Peace Nov. 8 de 2001.
10
no slo desde la ptica del crecimiento econmico sino centrado de manera

integral en lo humano sostenible, lo cual compromete a los pases firmantes a
adoptar medidas decisivas que permitan hacia el 2015 entre otros, erradicar la
pobreza extrema y el hambre, lograr que los nios y nias de todo el mundo
puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria, promover la igualdad
de gnero y potenciacin de la mujer, mejorar la salud materna y reducir la
mortalidad materna en tres cuartas partes al 2015, combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
incorporando los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas
nacionales y establecer una alianza mundial para el desarrollo 12.
Colombia firmante de este acuerdo, tambin se prepara para asumir el reto de

esta gran responsabilidad ante el mundo, pero sobre todo con sus ciudadanos,
por ello disea estrategias y metas conducentes principalmente a disminuir la
pobreza y a brindar mayor proteccin social a la poblacin.
La propuesta Visin Colombia II Centenario, est fundamentada en consolidar un

modelo poltico profundamente democrtico, sustentado en los principios de
libertad, tolerancia y fraternidad y en afianzar un modelo socio-econmico sin
exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de
la equidad social 13
Consecuente con las metas del Milenio, deber entonces, priorizar la atencin
hacia comunidades y poblaciones como las Afrocolombianas quienes en un alto
porcentaje, viven en condiciones de extrema pobreza, privadas de las
necesidades bsicas de subsistencia, excluidas de los servicios sociales
fundamentales y sin posibilidades de auto dependencia.
12
ONU. (2005). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una Mirada desde Amrica Latina y el Caribe. Santiago De
Chile.
13
DNP. (2005). Visin Colombia II Centenario. Propuesta para Discusin. Resumen Ejecutivo. Bogot. Editorial
Planeta. P.19
11
El enfoque del eje de Desarrollo Social-Gnero tambin armonizar con las

estrategias y programas de los planes de desarrollo involucrados hasta el 2019;
pero como se ha planteado antes, enfatiza en la necesidad de crear condiciones
para contrarrestar las desigualdades y la discriminacin con acciones que
respondan a las aspiraciones de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y
Raizal, las cuales sern producto en buena medida, de las propuestas que
resulten del ejercicio de la construccin colectiva que se realice con las
comunidades pero al mismo tiempo, permeando las polticas y lneas de accin
consecuentes con el desarrollo de los principios consagrados en la Constitucin,
sobre el carcter pluritnico y multicultural de la Nacin y de la necesidad de
respetar y proteger la diversidad..
Los Objetivos del Milenio, tambin sealan la necesidad de promover la igualdad

entre sexos, pero al mismo tiempo hace nfasis en el papel protagnico de la
mujer, como medios eficaces para combatir la pobreza, el hambre y las
enfermedades, a la vez que estimulan un desarrollo verdaderamente sostenible 14.
En este sentido y con la claridad que el concepto de gnero no es sinnimo de

mujer, pero dadas las condiciones de la mujer Negra/Afrocolombiana, Palenquera
y Raizal y su importancia en el desarrollo, se har nfasis en el tema mujer, para
hacer visibles sus diferencias, en la asignacin de roles y en las relaciones de
poder entre las comunidades, orientadas a presentar propuestas para posicionarla
en los diferentes espacios.
El documento referenciado sobre los objetivos del Milenio al respecto de la mujer,

enfatiza que muchos estudios han demostrado que no hay estrategia eficaz en la
que la mujer no desempee un papel central .y concluyeno hay tiempo que
perder si queremos alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio antes del
14
Op. Cit ONU. P. 115
12
plazo de 2015; slo invirtiendo en las mujeres del mundo podemos esperar
conseguir esos objetivos, dado que cuando las mujeres prosperan, toda la
sociedad sale beneficiada y las generaciones pueden abordar la vida en mejores
condiciones 15.
De esta mirada se puede inferir que el papel de la mujer en los compromisos del
milenio no slo esta orientado al logro de la igualdad y la autonoma, es tambin
de confianza como protagonista del desarrollo. En el caso especfico de la mujer
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, a pesar de situaciones de
desigualdades persistentes desde lo tnico-cultural, cada vez logra posicionarse
con protagonismo en procesos organizativos y productivos especialmente. Es
preciso entonces que las polticas que en torno a ella se diseen, se orienten a
mayores logros en materia educativa, mejores posibilidades laborales, de
proteccin social y de participacin poltica.
Finalmente, el enfoque del eje de Desarrollo Social-Genero, adems de considerar

las caractersticas socioculturales sta poblacin, de manera transversal, en razn
al respeto por las diferencias, asumir las particularidades de algunas
comunidades especficas como son los casos de los raizales del Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina, quienes poseen condiciones
territoriales de insularidad, idiomticas y ambientales entre otras, que demandan
un abordaje especifico en algunas de las reas a tratar as como en las
recomendaciones de poltica. De igual manera es preciso referenciar las
particularidades de la poblacin de Palenque de San Basilio. As mismo deber
tener en cuenta como criterios para la focalizacin y priorizacin de programas, las
condiciones regionales y locales, la situacin urbano, rural y de desplazamiento de
las comunidades.
15
IBID. P. 116
13
2. Marco Normativo
La Constitucin de 1991, sent las bases para la construccin de una Nacin

democrtica, participativa y pluralista con miras a asegurar la convivencia pacfica,
la vigencia de un orden justo y la proteccin de todas las personas en todos los
sentidos, econmicos, sociales y culturales 16. Para ello estableci articulados,
tendientes al cumplimiento de estos principios.
La realidad pluralista de
la
nacin
y la bsqueda
de una sociedad ms
igualitaria y justa, se consignan esencialmente en los artculos 7, 13 y transitorio

55. El primero referido al reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y
cultural de la Nacin; el segundo desarrolla el derecho a la igualdad y prev la
adopcin de medidas a favor de los grupos discriminados o marginados; el 55
transitorio, orden la promulgacin de una ley que reconociera a las
Comunidades Negras sus derechos y su posicionamiento. En este contexto se
ha desarrollado un amplio marco normativo del que se destaca, para el caso
especfico de este eje temtico Social-Gnero lo siguiente:
Cuadro 1
Marco normativo
LEYES
Ley
Objeto
1. Normas generales.
Ley 70
1993
16
de Es la ley marco de la
poblacin
afrocolombiana.
Adopta los planteamientos del
artculo transitorio 55 de la
Constitucin Poltica Nacional,
haciendo nfasis en el
reconocimiento y la proteccin
de la diversidad tnica y
cultural.
Decreto
DECRTOS Y SENTENCIAS
Objeto
CONVENIOS
INTERNACIONALES
la
diferenciacin La Declaracin Universal de
Sentencia de Ilustra
la C.C: T-422 positiva a favor de la los Derechos Humanos del 10
comunidad negra .
de diciembre de 1948.
de
Septiembre
de 2003
Colombia. Constitucin Poltica Nacional 1991 . Artculos 1,2,7,13
14
los
derechos Convencin relativa a la lucha
Sentencia de Ilustra
de
la contra las discriminaciones en
la C.C: T-955 constitucionales
la esfera de la enseanzas,
comunidades negras.
de 2003
adoptada por la conferencia
general de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la
Cultura el 14 de diciembre de
1966.
al
Ley 335 del 20 Acceso
de diciembre electromagntico
de 1995
espectro Decreto 2762 Desarrollo del artculo 310 de

de 1991
la Constitucin, estableciendo
medidas
de
control
y
Circulacin en las Islas, en
razn a la fragilidad de su
ecosistema y la supervivencia
de su gente y de su cultura.
El Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales del 19
de diciembre de 1966.
Reglamenta el capitulo III de

la ley 70 de 1993 y adopta
procedimientos
para el
reconocimiento del derecho a
la propiedad colectiva de las
tierras de las comunidades
negras.
Convencin Americana sobre

derechos humanos, Pacto de
San Jos de Costa Rica
aprobado el 22 de noviembre
de 1969, ratificado por la ley
16 de 1972.
la
consulta
Ley 715 del 27 Se establece el Da Nacional Decreto 1320 Reglamenta
de 13 de julio previa con las comunidades
de diciembre de la Afrocolombianidad.
indgenas y negras para la
de 1998
de 2001
explotacin de los recursos
naturales de su territorio.
Convencin Internacional
sobre Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin
Racial, adoptada por la
Asamblea General de las
Naciones Unidas en
resolucin 2106 de diciembre
de 21 de 1965.
Reglamenta el artculo 57 de
la ley 70 de 1993, sobre la
conformacin de la Comisin
de
Estudios
para
la
formulacin del Plan de
Desarrollo
de
las
Comunidades Negras.
Convenio 169 sobre Pueblos

Indgenas y Tribales en
pases independientes,
ratificado por la ley 21 de
1991.
Ley 397 del 7 Desarrollo de los artculos Decreto 1745

de agosto de 70,71, y 72 y dems artculos del 12 octubre
concordantes
en
la de 1995.
1997
Constitucin,
se
dictan
normas
sobre
patrimonio
cultural, fomentos y estmulos
a la cultura.
Decreto 3050
del 12 de
diciembre de
2002
Ley 47
1993
de Normas especiales para la

organizacin
y
el
funcionamiento
del
Departamento Archipilago y
hace particulares referencias
sobre la educacin y la cultura
raizal.
Ley 387
1997
de
Adopcin de medidas para Decreto 1523 Reglamenta el procedimiento

la
eleccin
del
atencin y prevencin del del 6 de junio para
representante y suplente de
de 2006
desplazamiento forzado
las comunidades negras ante
los consejos directivos de las
corporaciones
autnomas
regionales y se adoptan otras
disposiciones.
Ley 812 de
junio de 2003
Aprueba el Plan Nacional de Decreto 1782 Reglamenta la composicin y

Desarrollo 2003-2006 Hacia del 26 de funcionamiento del Consejo
junio de 2003 Nacional de Cultura, la
un Estado Comunitario.
eleccin y designacin de
algunos de sus minsculos y
se dictan otras disposiciones.
N
Ley 731 del 14 Normas para favorecer a las Acuerdo
000319 de 16
de enero de mujeres rurales.
de diciembre
2002
de 2005
Ley 915
2004
de
Se
fijan
criterios
de
distribucin de los recursos
del FOSYGA para ampliacin
del rgimen subsidiado en la
Vigencia 2005, que incluye en
su
artculo
primero
la
ampliacin de cobertura para
la poblacin afrocolombiana.
Se dicta el Estatuto Fronterizo

para el Desarrollo Econmico
y Social del Archipilago y se
ratifica su condicin de Puerto
Libre.
15
2. Normas de Educacin
Ley 115 de En el captulo 3 del titulo III, Decreto 0804
1994
establece las modalidades
educativas para poblaciones y
especficamente para grupos
tnicos.
Reglamenta
la
educativa
para
tnicos.
atencin
grupos
Ley 715 de 21 Se dictan normas orgnicas Decreto 2249

de diciembre en materia de recursos y de diciembre
competencias.
(acto de 1995
de 2001
legislativo 01 de 2001), y se
dictan disposiciones para
organizar la prestacin de los
servicios de educacin y salud
entre otros.
Seala los parmetros para la

creacin y funcionamiento de
la Comisin Pedaggica de
Comunidades Negras, como
rgano asesor del MEN en
materia
de
polticas
etnoeducativas; y el decreto
1122 de 1998, expide normas
para el desarrollo de la
Ctedra
de
Estudios
Afrocolombianos , establecida
en la ley 70 de 1993.
Decreto 1627
del 10 de
septiembre de
1996
Se crea el fondo especial de

crditos
educativos
administrados por ICETEX,
para estudiantes de las
Comunidades Negras de
escasos recursos econmicos
que se destaquen por su
desempeo acadmico para
el acceso a la educacin
superior.
Decreto 1122 Normas para el desarrollo de

del 18 de la Ctedra de Estudios
junio de 1998 Afrocolombianos, en todos los
establecimientos
de
educacin formal del pas y
se dictan otras disposiciones.
3. Vivienda
Ley 160 del 3 Se crea el Sistema Nacional
Reforma
Agraria
y
de agosto de de
Desarrollo rural Campesino,
1994
se establece un subsidio para
la adquisicin de tierras, se
reforma
el
Instituto
Colombiano
de
Reforma
Agraria y se dictan otras
disposiciones.
4. Procesos Organizativos
Decreto 2248 Establece parmetros para el
de 1995
registro de organizaciones de
base y la conformacin de la
Comisin Consultiva de alto
Nivel. As mismo, el decreto
1320 de 1980 reglamenta la
consulta previa con las
comunidades indgenas y
negras para la explotacin de
recursos naturales en su
territorio.
3. Enfoque Metodolgico
La lgica general que orient el proceso de la elaboracin de este documento es

la siguiente:
16
1.- Definicin del enfoque del plan con el equipo Consultor, Coordinacin General,
la Subcomisin de Planeacin y Desarrollo de la comisin consultiva de Alto Nivel
de las comunidades negras.
2.- La presentacin del Plan Operativo y cronograma de trabajo a las instancias

correspondientes del Departamento Nacional de Planeacin y al equipo Consultor.
3.- Elaboracin de un diagnstico de la situacin actual basado fundamentalmente

en fuentes secundarias recopiladas en las diferentes instancias del sector pblico
como
Ministerios,
Departamento
Nacional
de
Planeacin,
Institutos
Descentralizados, algunos Entes Territoriales de mayor concentracin de

poblacin Afrocolombiana as como de organizaciones no gubernamentales
relacionados con la temtica.
4. Elaboracin de propuestas de polticas pblicas para ser implementadas en el

corto, mediano y largo plazo, jerarquizadas en el tiempo de acuerdo con los planes
de desarrollo, los Objetivos del Milenio y el documento Visin Colombia II
Centenario y aquellas resultantes del diagnstico.
La metodologa recogi diferentes momentos en el proceso, cada uno de los

cuales se detallaron en las fases del Plan Operativo:
1.- Definicin de la perspectiva analtica del diagnstico y las tendencias

2.- La revisin y anlisis documental
3.- Presentacin para discusiones en diferentes escenarios
4.- La consolidacin y elaboracin del documento final
17
3.1. Definicin de la Perspectiva Analtica del Diagnstico
Teniendo como referencia la perspectiva conceptual y analtica del eje temtico,

se definieron de igual manera, conceptos esenciales que constituyen el enfoque
de trabajo.
3.2. Revisin y Anlisis Documental
La revisin y sntesis de la informacin recogida de las fuentes ya mencionadas,

se realiz considerando los siguientes aspectos: Caracterizacin tnico-cultural
de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, su situacin respecto
a condiciones en educacin, salud, seguridad social, servicios bsicos, situacin
de la mujer, relaciones comparativas frente al total nacional.
3.3 .La Consolidacin y Elaboracin del Documento
Contando con los resultados de las fases anteriores, se presentaron avances

preliminares y se realizaron reuniones de trabajo tanto internas con el
grupo
consultor como con los diferentes actores involucrados, de la Subcomisin de

Planeacin y Desarrollo de la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades
Negras, funcionarios del Departamento Nacional de Planeacin ,con funcionarios
de otras dependencias del Estado, presentacin en espacios de participacin
como La IV Conferencia Institucional Afrocolombiana, eventos promovidos en el
marco de la formulacin del Plan Integral para la retroalimentacin, la concrecin
de
las propuestas de poltica, la priorizacin de metas y focalizacin para la
implementacin y su inclusin en el documento final.
18
4 Diagnstico de la Situacin Actual
Las condiciones actuales de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y

Raizal, estn relacionadas con procesos histricos, sociales y culturales de gran
profundidad iniciados desde el momento de la llegada de los africanos al Nuevo
Reino de Granada, las condiciones de inequidad en las que se desarrollaron, y el
desconocimiento de sus aportes a la construccin de la Nacin. Esta situacin
prolongada a travs del tiempo y expresada por la esclavizacin, la exclusin y la
invisibilizacin, contribuye a las verdaderas causas de la marginalidad, la
desigualdad y la pobreza de este grupo con respecto al resto de la poblacin.
En este sentido, se hace referencia a la poblacin Afrocolombiana, asumiendo

como tal aquella que hace presencia en todo el territorio nacional, de races y
descendencia histrica, tnica y cultural africana, nacidos en Colombia, con su
diversidad racial, lingstica y folclrica 17, de manera que el universo del Plan
Integral comprender a toda esta poblacin, independientemente del de
autoreconocimiento 18 de cada uno, y se entiende que las polticas, planes,
programas, proyectos y acciones sern diseadas bajo esta perspectiva.
La poblacin Afrocolombiana hoy se encuentra distribuida en todo el territorio

nacional, sin embargo, existen regiones caracterizadas como de mayor presencia
Afrocolombiana en razn al proceso histrico y demogrfico producido por los
movimientos sociales de resistencia y de liberacin llevados a cabo por los
17
Definicin contenida en el Marco Conceptual para la Elaboracin del Plan Integral a Largo Plazo para la Poblacin
afrocolombiana y Raizal. (Rosa Carlina Garca).
18
El autoreconocimiento es un proceso en construccin y como tal presenta an limitaciones y dificultades

que deben ser superadas. La pregunta sobre autoreconocimiento incluida en el Censo de 2005, es un
importante ejercicio y un referente valioso para la definicin de polticas pblicas para la poblacin
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, pero de manera alguna puede considerarse como la nica fuente
teniendo cuenta la serie de dificultades que se presentaron durante el proceso. Por ello, para avanzar en este
camino es necesario un adecuado proceso de ajuste y de complementariedad de los datos resultantes del censo
a travs de otras fuentes estadsticas y la realizacin de los estudios postcensales acompaados adems de
estrategias de sensibilizacin de y para la poblacin. El solo hecho de contestar o no a una pregunta no define
la etnicidad, ello tiene que ver con otros factores de modo que no puede ser excluida ningn afrocolombiano
por ese simple hecho.
19
ancestros africanos en territorio colombiano, a travs del cimarronaje y la

formacin de palenques. De all su presencia mayoritaria en las regiones de la
Costa Pacfica donde el mulataje ha sido menor que en otras regiones y en los
que se mantienen asentamientos que se caracterizan por la conservacin de
prcticas culturales ancestrales definidas por una territorialidad propia.
As mismo, se encuentra a lo largo de la Costa Atlntica desde el Urab hasta la

Guajira, en todos los departamentos de la franja Costera del Caribe Colombiano,
con ncleos humanos originados en los palenques pero con un proceso de
mulataje ms intenso que en la Costa Pacfica. En los valles interandinos existen
tambin importantes asentamientos en los departamentos de Risaralda, Caldas,
Quindo y Antioquia; y en menor escala en otros departamentos de la Orinoqua, y
Amazona, producto principalmente de procesos ms recientes de emigracin.
Los raizales originarios del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, constituyen un grupo con caractersticas socio-culturales y lingsticas
diferenciadas con un fuerte mestizaje e identidad anglo- afro-caribea. 19
La referencia de la ubicacin ms representativa de esta poblacin, culmina con

las presencia en las grandes capitales como Bogot, Cali y Medelln, que si bien
vena presentndose con una dinmica propia de movilidad social de los seres
humanos en busca de oportunidades de empleo y de servicios, en los ltimos
aos
se ha acelerado por el proceso de desplazamiento, consecuencia del
conflicto armado y la presencia de grupos ilegales en los territorios ancestrales.
Lo anterior implica entonces que si bien el alcance del Plan Integral cobija a toda
la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
existen situaciones,
econmicas, culturales, territoriales y sociales que demandan la priorizacin de

atencin en las regiones y localidades de mayor presencia, con ndices ms altos
19
Segn el censo de 2005 la distribucin porcentual ms representativa por autoreconocimiento es la que se

presenta en el anexo nmero 1de este documento.
20
de necesidades insatisfechas y en situacin de ms alto riesgo de supervivencia

social, cultural y econmica. .
En general los diagnsticos sobre la poblacin Negra/ Afrocolombiana, Palenquera

y Raizal, reconocen en este grupo una situacin social y econmica inequitativa y
alejada de los ndices ms favorables de desarrollo humano que experimentan
otros sectores.
A lo largo de la descripcin de la situacin actual de esta
poblacin, se podr verificar las marcadas desigualdades y la necesidad cada vez

creciente de tomar medidas a favor de esta, en el marco de su reconocimiento
tnico-cultural y el mejoramiento de su calidad de vida.
Como se observar en el anlisis de la situacin, as como en estudios sobre

desarrollo humano en Colombia, y el de la misin para el diseo de una estrategia
para la reduccin de la pobreza y la desigualdad, las condiciones es ms crticas
de pobreza se concentran precisamente en las poblaciones de mayor presencia
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal y en general, en aquellas zonas
pobladas por grupos tnicos.
En ellos se encuentran los mayores ndices de
mortalidad materna e infantil, las tasas ms altas de analfabetismo, menores aos

promedio de escolaridad, desempleo, coberturas deficientes en servicios de agua
potable, alcantarillado y energa y en general todos los indicadores sociales se
encuentran por debajo de la media nacional. Esta situacin reafirma una estrecha
relacin entre lo tnico-cultural, la marginalidad y la pobreza que es ampliamente
reconocida no slo en el pas, sino tambin en Amrica Latina.
A este respecto, en el ao 2000 el Secretario Ejecutivo de la Comisin Econmica

para Amrica Latina y el Caribe CEPAL afirm: Al inicio de este nuevo milenio,
an subsisten en nuestra regin formas de discriminacin que se manifiestan de
manera palpable en los indicadores econmicos y sociales de los grupos
indgenas, afrolatinos y afrocaribeos. La pobreza extrema es una caracterstica
de estas poblaciones que se refleja de manera dramtica, entre otras cosas, en la
21
esperanza de vida al nacer, la escolaridad, el analfabetismo, los niveles de

desnutricin, las condiciones de salud y los servicios pblicos con que cuentan.
As mismo, su acceso a la justicia y a la deliberacin poltica es inferior a los
niveles medios de la poblacin de la regin. 20.
Martha Rangel, consultora de CELADE, en igual sentido seala: aun cuando la

declaracin del Milenio no se refiere especficamente a afrodescendientes, el tema
est presente en varias formas: primero porque plantea que hay que fortalecer el
respeto a los derechos incluidos los derechos de las minoras y adoptar medidas
para eliminar los actos de racismo y xenofobia y promover as mayor armona y
tolerancia en todas las sociedades. Segundo, porque se enuncia que se debe
respetar la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivos de raza,
sexo, idioma o religin. Finalmente, porque queda establecida en la declaracin,
que el respeto a los derechos humanos incluye
el derecho a la igualdad y
derechos mnimos en materias econmicas y sociales. En este sentido, las

brechas existentes entre los afrodescendientes y el resto de la poblacin con
relacin a indicadores bsicos de bienestar demuestran que es necesario
establecer polticas que posibiliten el acceso igualitario a servicios y bienes
sociales. 21
Colombia, compromisoria de los Objetivos del Milenio, asume tambin la

responsabilidad de tomar medidas conducentes a una sociedad ms igualitaria y
solidaria, a travs de una drstica reduccin de la pobreza y un avance decisivo
en trminos de equidad, entendida esta fundamentalmente como igualdad de
oportunidades 22.
En este contexto, la poblacin Negra/Afrocolombiana,
Palanquera y Raizal, jugar un papel importante no slo en trminos de la

satisfaccin de sus necesidades fundamentales habida cuenta que las regiones
20
Palabras Jos Antonio Ocampo, Secretario Ejecutivo de la CEPAL en la ceremonia de inauguracin de la Conferencia
preparatoria de los Estados de Amrica para la Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Dic. 2000.
21
Op. Cit. Rangel. M. P.4
22
Op. Cit . ONU. Objetivos de Desarrollo del Milenio
22
que concentran mayor nmero de Afrocolombianos se constituyen tambin en las

ms pobres, sino tambin en la potencialidad de este grupo tnico y sus aportes
en la construccin de la anhelada sociedad igualitaria y solidaria. Para ello ser
necesario partir de una lnea base de la situacin social, econmica y cultural de
esta poblacin, pero tambin es preciso una evaluacin de la pertinencia de las
iniciativas que vienen presentando desde la promulgacin de la ley 70 de 1.993 en
aras del reconocimiento y del mejoramiento de la calidad de vida de estas
comunidades y que an no tienen un impacto positivo en la poblacin. Habr que
examinar, de una parte, si los compromisos no se cumplen o si los que se
ejecutan no se focalizan en la poblacin prioritaria entre otras cosas por falta de
informacin y por ello no genera impacto o por que no se realiza seguimiento y
evaluacin, o el enfoque de las respuestas no corresponde a las realidades y
necesidades de la poblacin.
En esta fase y en lo que respecta al Eje de Desarrollo Social, tendr como punto
de partida los indicadores sociales y culturales que si bien, son amplios, en el
sentido que deben incluir todos los elementos del desarrollo humano, por razones
de tipo metodolgico en la estructura de los ejes del Plan, se tomarn
esencialmente los componentes de educacin, salud, seguridad social, servicios
bsicos y vivienda; procesos organizativos e institucionales; lo cultural y gnero,
se abordarn de manera transversal, pero se insistir en la pertinencia de las
propuestas, las cuales debern contemplar las especificidades y el carcter tnico
cultural de la poblacin. 23
4.1. Educacin
La ley 115 de 1994, define a la educacin como un proceso de formacin

permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin
23
Otros temas relacionados se abordan en los dems ejes especialmente en el de Desarrollo Econmico y
Derechos Humanos.
23
integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus

deberes 24, en este sentido, la educacin cumple un papel clave en la sociedad,
no slo como un derecho fundamental, es adems, un elemento primordial para el
desarrollo humano, social y econmico de las personas.
La educacin para los grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y
exige al sistema el reconocimiento de la condicin de pluralidad de la sociedad en
conjunto, con propuestas pedaggicas que permitan, cada vez ms, dar
respuestas incluyentes a las mltiples expresiones de la diversidad 25.
Teniendo en cuenta los fines 26 de la educacin y los lineamientos de la poltica,
este diagnstico se hace de una parte, con base en la cobertura, la calidad, la
pertinencia y de otra parte, sobre los avances en el campo de la etnoeducacin
as como la distribucin del servicio acorde con la ubicacin geogrfica y la
situacin urbana y rural.
4.1.1 Cobertura
Un informe de la Direccin de Poblaciones del MEN, da cuenta de un incremento

total sobre matrcula en los niveles de bsica y media, entre el 2004 y el 2005, de
246.256 nuevos cupos, en departamentos de influencia Afrocolombiana. Los datos
as tomados muestran eficiencia en el diseo e implementacin de la estrategia
para ampliacin de cobertura, no as en la informacin especfica respecto a este
grupo poblacional. As mismo, es importante sealar que los picos se dieron
principalmente en el nivel de transicin de manera que
las tasas de crecimiento
24
Colombia. Artculo 1. Ley115 de 1994. Educacin

Ministerio de Educacin Nacional. (2005). Lineamientos de Poltica para la Atencin Educativa a poblaciones
vulnerables. Bogot. P. 17
25
26
Ley General de Educacin (115 de 1.994) artculo 5
24
tomadas de esa fuente, slo dan cuenta de la matrcula y no de la permanencia en

el sistema y la repitencia, que son factores determinantes en estas poblaciones 27.
El estudio de la Evolucin del ndice de Condiciones de Vida calculado con base

en la encuesta de hogares permite argumentar este anlisis; al examinar la tasa
de asistencia de las personas entre 7 y 25 aos a centros educativos, se encontr
que el promedio nacional en el 2003, slo alcanza el 59.1%. Comparados estos
promedios con las matrculas se puede apreciar que departamentos como el
Choc que reportaron cobertura bruta en matrcula en el 2002 de 94%, slo
alcanza el 66.1% en promedio de asistencia en el 2003, situacin que se repite en
Nario y Bolvar que reportaron 70% y 76% en el 2002 y en el 2003 tuvieron la
tasa de asistencia ms baja cada una en su regin, 49.1% y 59%
respectivamente.
La ubicacin geogrfica y an la distribucin interna dentro de un mismo

departamento es otro factor que debe tenerse en cuenta en la cobertura. A este
respecto, una caracterizacin tnica realizada con base en la encuesta de hogares
del 2003, muestra en el cuadro 2, que la situacin de cobertura educativa no es
uniforme y que en todos los casos existe mayor concentracin en las cabeceras
tanto para esta poblacin como para el total nacional.
Cuadro 2
Cobertura Educativa Ajustada por Grupo de Edad de la poblacin

afrocolombiana y total de la Nacin
Segn Cabecera y Resto (No cabeceras)
Zona
Caracterizacin
tnica del
hogar
Grupo de edad
3 a 5 aos
6 a 10 aos
11 a 16 aos
17 a 21 aos
22 a 30 aos
27
El reciente informe del procurador General de la Nacin, sobre el derecho a la educacin llama la atencin sobre este
fenmeno. Segn este, las tasas bruta y neta estimadas por el ministerio fueron de 82% y 78% respectivamente para el
total nacional en el 2002, estas tasas dan cuenta slo del registro de matrcula, no de la asistencia al curso y la aprobacin
del mismo, lo cual los convierte en una medida irreal de lo que pasa en el sistema educativo.
25
Cabecera
Resto
1/
Afrocolombiano
18.6
88.0
68.5
8.4
10.3
Total
23.1
90.5
76.6
20.9
13.6
Afrocolombiano
10.5
78.4
30.7
2.4
1.4
Total
15.6
87.3
40.2
3.8
2.1
Fuente: Urrea Giraldo, Fernando. Misin para el Diseo de una Estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad.
Clculos propios con base en la ECV 2003.
1/
No cabeceras
As mismo se observa en los datos, una mayor asistencia escolar en grupos de

edad entre los 6 y los 16 aos en las cabeceras a pesar de la tendencia a la
extraedad en este grupo poblacional.
De igual manera, donde se percibe un decrecimiento tanto en la cabecera como

en el resto de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, es en el
grupo etreo entre los 17 y los 30 aos. Mientras en la cabecera se mantienen
escolarizados el 8.4% y el 10.3% respectivamente, en el resto, el porcentaje slo
llega al 2.4% entre los 17 y los 21 aos y al 1.4% entre los 22 y los 30 aos. Si se
tiene en cuenta que el rango entre los 17 y los 21 aos corresponde generalmente
al nivel universitario, se puede inferir que el porcentaje de esta poblacin que
acceden a la Educacin
Superior contina muy por debajo del resto de
colombianos y adicionalmente los que se ubican en las zonas diferentes a las

cabeceras tienen una participacin inferior.
Adicionalmente, examinados internamente los datos de los departamentos, se

puede advertir que el incremento, no se da en todos los municipios del mismo
departamento. El Choc por ejemplo
corrobora esta situacin; en este
departamento, se encontr en el ao 2003 un promedio de asistencia superior a

la media nacional (61,1% frente a 52,4%), pero
dentro del departamento se
observ una brecha entre el Medio Baud con 84% y San Jos del Palmar, que
slo alcanz el 43%, uno de los ms bajos del pas 28.
28
Sarmiento, A, Cifuentes A, Pabn L, Becker A. (2004). Las Regiones Colombianas Frente a Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. DNP, UNDP, GTZ y PNDH. Bogot. P. 44
26
En lo que respecta a la distribucin por sexo de esta misma poblacin,
Cuadro 3.
Cobertura Educativa Ajustada por Grupo de Edad

Segn sexo
Sexo
Hombres
Mujeres
Total
Caracterizacin
tnica del
hogar
3 a 5 aos
6 a 10 aos
11 a 16 aos
17 a 21 aos
22 a 30 aos
Afrocolombiano
14.1
86.9
54.0
7.5
5.4
Total
20.9
89.0
63.3
15.3
11.2
Afrocolombiano
16.2
81.8
55.8
5.8
6.3
Total
20.3
90.0
68.3
18.0
10.7
Afrocolombiano
15.1
84.5
54.9
6.6
5.9
Total
20.6
89.5
65.9
16.7
11.0
Grupo de edad
Fuente: Urrea Giraldo, Fernando. Misin para el Diseo de una Estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad.
Clculos propios con base en la ECV 2003.
Se observa en el cuadro 3 en todos los grupos, un porcentaje menor de

participacin en ambos sexos frente al total nacional, y dentro de la poblacin
Negra/ Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, la tendencia a una mayor presencia
del hombre hasta los 21 aos 29. En todo caso sumados ambos sexos se evidencia
una diferencia significativa de los Afrocolombianos frente al total de la nacin,
especficamente en los rangos de 17 a 21 y 22 a 30; mientras el promedio
nacional para ambos sexos es de 16.7 y 11.0, la poblacin Afrocolombiana slo
alcanza un promedio de 6.6 y 5.9 respectivamente.
4.1.2 Aos de Escolaridad
En lo que respecta a los aos de escolaridad, el estudio de Evolucin del ndice de

Condiciones de Vida, muestra que para el ao 2003 el promedio nacional era de
29
Slo entre los 22 a los 30 aos y de 11 a 16, la mujer tiene una ligera ventaja.
27
5,1 aos; con excepcin de San Andrs, Providencia y Santa Catalina (dentro de
los departamentos de mayor concentracin afrocolombiana que alcanz un
promedio de 7 aos, el ms alto del pas junto con Bogot, Atlntico y Valle;) los
dems
departamentos
que
concentran
alto
porcentaje
de
poblacin
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, se encuentran por debajo de la

media. El promedio de la Costa Pacfica slo llega a 3,9 aos con extremos como
Quibd con casi 6 aos frente al Carmen del Darin, Alto Baud y Ro de Oro con
2.09, 2.30 y 2.36 respectivamente. En la Costa Atlntica se presentan idnticas
desigualdades como el caso del departamento del Atlntico (6.0 aos), y los ms
bajos en Crdoba y Sucre, con promedio de 4.27 aos.
Al examinar los aos de escolaridad por niveles alcanzados, en una distribucin

por regin, grupo de edad y gnero segn clculos efectuados por Carlos A.
Vifara -consultor del eje de Desarrollo Econmico para la formulacin del Plan
Integral de Largo Plazo- con base en las cifras de la Encuesta de hogares 2004,
las diferencias entre la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, con
respecto al resto de la poblacin, disminuyen respecto al promedio total de aos
de escolaridad observado en el aos 2003,como se presenta en el cuadro 4.Sin
embargo, an se mantiene la tendencia de niveles ms bajos en esta poblacin
tanto en lo urbano como en lo rural.
Cuadro 4
Distribucin de la poblacin por regin, grupo tnico y gnero, segn
mximo nivel educativo alcanzado
Urbano
Nivel educativo
Preescolar
H
8,5
2,5
Primaria
Secundaria
Superior
No Informa
Total
38,2
42,2
8,4
0,1
100,0
Ninguno
Atlntica
Pacfica
Total
No Afro.
Afro.
No Afro.
Afro.
No Afro.
M
H
M
H
M
H
M
H
M
H
M
8,0
5,3
5,7
5,8
6,1
2,2
4,1
6,2
6,1
3,8
4,2
1,4
1,4
2,4
2,0
1,5
2,6
1,9
1,8
2,2
2,3
1,7
39,0 34,7 33,8 40,3 37,4 33,7 33,3 38,5
36,3 34,1 33,2
41,1 43,5 44,1 42,8 44,9 44,7 44,3 42,2
44,5 42,4 44,2
10,3 13,9 14,3
8,8
8,3 16,5 16,2 10,7
10,4 16,8 16,3
0,2
0,1
0,0
0,8
0,7
1,0
0,6
0,7
0,5
0,6
0,4
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Afro.
28
Rural
Nivel educativo
Ninguno
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
No Informa
Total
H
14,2
2,6
46,2
35,1
1,9
0,0
100,0
Total
Nivel educativo
Ninguno
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
No Informa
Total
Atlntica
Pacfica
Total
No Afro,
Afro.
No Afro,
Afro.
No Afro,
M
H
M
H
M
H
M
H
M
H
M
17,0 16,6 15,3 13,0 15,2
7,1
9,9 13,0 15,9 12,4 11,2
4,2
4,0
2,7
2,7
1,8
1,3
2,7
2,4
2,3
2,3
2,0
48,0 47,6 44,9 57,0 53,4 51,5 50,9 54,7 53,6 56,9 55,4
29,8 29,1 33,6 24,8 27,1 32,6 30,9 27,8 26,1 25,8 28,3
1,0
2,7
3,6
1,1
1,8
6,6
4,8
1,3
1,4
2,3
3,0
0,0
0,0
0,0
1,4
0,8
0,7
0,9
0,9
0,8
0,2
0,1
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Afro.
Atlntica
Pacfica
Total
No Afro,
Afro.
No Afro,
Afro.
No Afro,
M
H
M
H
M
H
M
H
M
H
M
11,0
8,5
8,1
8,8
9,5
3,7
5,6
8,9
9,5
6,1
5,8
2,4
2,9
2,1
2,0
2,3
1,7
1,7
2,0
2,2
2,3
1,8
42,0 38,3 36,6 47,3 43,4 38,8 37,9 44,9 42,3 40,1 38,3
37,3 39,5 41,5 35,2 38,2 41,2 40,8 36,5 38,1 38,0 40,6
7,2 10,8 11,6
5,5
5,9 13,7 13,3
7,0
7,3 13,0 13,3
0,1
0,1
0,0
1,1
0,7
0,9
0,7
0,7
0,6
0,5
0,4
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Afro.
H
10,8
2,5
41,4
39,4
5,8
0,1
100,0
Fuente: Vifara Carlos A. Clculos. Con base en ECH-Junio del 2004. DNP - DOT.
4.1.3 Analfabetismo
En el caso del analfabetismo an contina siendo preocupante esta situacin, a

pesar de que se presentan algunos avances en los ltimos aos.
La Regin del Pacfico reporta el ndice ms alto de analfabetismo, con el 18.6%

en promedio por regin
y an cuando la Costa Atlntica alcanza la media
nacional, es preciso advertir que esto se debe a los Departamentos del Atlntico y
Bolvar que en los ltimos dos aos muestran avances significativos, mientras
Sucre, Crdoba y Cesar en contraste, reportan las tasas ms altas de la regin
(16.3%, 17.0% y 17.7% respectivamente).
Igual que en el caso de la cobertura, se encuentran diferencias significativas

dentro de un mismo departamento como son los casos que se reportan en el
departamento de Bolvar, Cartagena y Soplaviento con ndices de 9% y 7%
respectivamente, mientras que Cantagallo, municipio de ese mismo departamento,
alcanza a un 46%. En el Pacfico se presentan casos similares de desigualdades
29
extremas siendo el Choc el ms notorio; Quibd y Tad lograron en el 2003

tasas del 12% mientras que en el Medio Baud fue del 66%. 30.
Las mismas tendencias entre sexo y escolaridad se observa en cuanto a las tasas
de analfabetismo - sexo y en mayores de 15 aos. El cuadro 5 presenta esta
situacin en algunos de los departamentos de influencia Afrocolombiana. En una
secuencia entre el 2000 y el 2004 se pudo detectar, que los cuatro departamentos
de la Costa Pacfica presentan durante los 4 aos los ndices ms altos de
analfabetismo entre las mujeres de 15 y ms aos. An cuando el Valle por
ejemplo tiene uno de los promedios ms bajos, (debajo de la media nacional)
conserva la tendencia de mayor porcentaje de la mujer frente al hombre (5.1% vs.
3.8%).
El Choc cuenta con el ndice de analfabetismo ms alto entre las
mujeres, con respecto a los departamentos de influencia afrocolombiana y al total

nacional con el 21.6%.
Los datos del censo de 2005, presenta cifras que difiere de la informacin del
2004, tanto para el total nacional como para la poblacin Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal, en este caso con porcentajes mucho ms cercanos a la
media nacional, situacin que amerita entonces una revisin toda vez que las
fuentes del 2004 tambin son oficiales .De todas maneras se en ambos casos los
porcentajes muestran niveles ms bajos en la poblacin sujeto de ste anlisis.,
De estas tendencias de altas tasas de analfabetismo en regiones de influencia

Afrocolombiana, se excepta el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, con la ms baja del pas. Este caso es atpico pero puede explicarse por
varias razones, entre otras, el significado e importancia de la educacin en la
escala de valores de los raizales, 31por las distancias cortas de recorrido para
acudir a la escuela, servicios de asistencia sumados al servicio educativo,
30
31
Op. Cit. Sarmiento, A, Cifuentes A, Pabn L, Becker A.. p. 40,41,44

Antes que el dinero est la educacin, decan los abuelos.
30
transporte, restaurante escolar y porque un alto porcentaje de la educacin es

oficial en el departamento.
Cuadro 5
Tasa de Analfabetismo para Personas de 15 y ms aos

Segn departamentos y sexo entre los aos 2001-2004
DEPARTAMENTOS
ANTIOQUIA
ATLANTICO
BOLIVAR
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
NARIO
SUCRE
VALLE
TOTAL NACIONAL
H
5,9
5,6
11,8
8,2
15,8
15,4
18,3
15,5
13,7
8,6
16,9
4,2
7,5
2001
M
4,7
5,4
9,4
10,1
13,8
21,5
15,6
15,9
9,9
11,3
13,8
5,1
7,5
T
5,3
5,5
10,6
9,2
14,8
18,6
16,9
15,7
11,9
10,0
15,4
4,7
7,5
H
6,5
5,1
13,6
8,5
13,1
13,4
16,2
16,3
17,1
6,2
20,2
7,7
5,1
2002
M
4,9
5,3
10,7
12,9
13,3
24,3
17,8
19,0
14,0
11,5
17,5
7,9
5,4
T
5,6
5,2
12,1
10,8
13,2
19,0
17,0
17,7
15,5
9,0
18,9
7,8
5,2
H
7,5
5,2
14,4
9,3
16,8
18,8
18,7
18,1
14,4
10,6
17,9
4,3
7,8
2003
M
6,5
4,5
10,3
13,7
13,7
24,4
18,5
19,5
10,7
12,2
15,4
4,9
7,5
T
7,0
4,8
12,3
11,6
15,3
21,7
18,6
18,8
12,5
11,4
16,7
4,6
7,6
H
7,0
4,8
10,6
8,8
14,8
18,7
17,4
11,5
12,2
6,7
16,1
4,5
7,1
2004
M
5,9
4,7
8,7
14,0
13,4
24,3
16,8
13,7
10,1
10,4
15,0
5,3
7,2
T
6,4
4,7
9,6
11,5
14,1
21,6
17,1
12,7
11,1
8,6
15,5
5,0
7,2
FUENTE: Clculos SE-DDS-DNP con base en DANE (ENH-ECH)

Encuesta Nacional de Hogares (III Trimestre) de 1996 a 2000
Encuesta Continua de Hogares (Total Anual) de 2001 a 2005
H: Hombre
M: Mujer
T: Total
4.1.4 Calidad y Pertinencia
En lo que respecta a la Calidad ,en las estrategias implementadas en el marco de

las polticas para medir y evaluar la educacin, se ha encontrado que los
resultados en todos los niveles marcan una continua y notoria tendencia al bajo
desempeo de los estudiantes asentados principalmente en zonas de fronteras,
en poblaciones de concentraciones tnicas tanto indgenas como Afrocolombianas
como se evidencia en los resultados de las pruebas Saber, herramienta utilizada
por el Ministerio de Educacin Nacional, para medir el desempeo en los grados
31
de la bsica primaria y secundaria, durante los aos 1990, 1994/95, 1997/9 y

2002/3 en los grados 3,5,7 y 9, en las reas de Matemticas, Lenguaje y Ciencias.
En igual sentido, si se revisan los resultados de los exmenes de Estado para

bachilleres, se encuentran las mismas tendencias; algunos de ellos muestran
ligeros cambios en los ltimos tres aos al pasar del nivel Bajo al Medio, pero se
observa que esta ubicacin tiende de todas maneras a colocarse en el nivel ms
bajo, dentro del nivel medio, donde se ubica la media nacional. En este anlisis se
hacen dos consideraciones: de una parte, si bien la condicin tnica no es el
determinante nico, s tiene gran incidencia en los resultados por cuanto la calidad
depende en gran medida de la pertinencia de la formacin y en muchas de estas
regiones, la educacin que se imparte no tiene relacin con la realidad tnicacultural de las comunidades de manera que esta no motiva la superacin; de otra
parte, la calidad tambin depende de la preparacin de los docentes, de los
medios y alcances para la obtencin de materiales y ayudas que facilitan y
cualifican la educacin. Esto ltimo tambin est ligado a la situacin econmica
de los padres y demuestra una vez ms, la incidencia de la pobreza en todos los
indicadores sociales.
Como se seal antes, muy relacionada con la calidad educativa, est la

pertinencia, Las competencias en matemticas, lenguaje y ciencias muestran un
desempeo acadmico, pero ello debe servir para la formacin y el desarrollo
integral de los estudiantes. De igual manera, las competencias ciudadanas deben
corresponder a la visin social, al desempeo en la sociedad en todos los
sentidos: para la convivencia, el ejercicio de las libertades y la democracia, el
respeto entre las culturas y el reconocimiento al otro.
En este sentido, todos los elementos que contribuyen a la necesidad de

conocimiento, deben corresponder tambin a las necesidades del capital humano
en formacin y por ello debe ser pertinente. Una educacin fuera de contexto no
32
es una educacin de calidad; las competencias matemticas y de lenguaje se

mejoran en la medida que ellas tengan una utilidad y un significado para el alumno
en su medio. La historia, tiene sentido cuando se recrea en la comunidad, la fsica
y la qumica sern ms agradables cuando sean aplicadas en ejercicios prcticos
que realizan en y para el medio, de manera que cuando se habla de calidad en
materia educativa, esta va siempre ligada a la pertinencia de la misma.
Adems de las competencias bsicas y generales, los estudiantes pertenecientes

a los grupos tnicos deben recibir una educacin que los prepara en igualdad de
condiciones con otros grupos y al tiempo, ha de desarrollarle competencias
especficas que le garantice su pervivencia tnica, esto ltimo es el papel de la
etnoeducacin.
4.1.5 Etnoeducacin e Interculturalidad
En el tema de la etnoeducacin, hay importantes avances y logros pero, se

evidencia un problema estructural en su implementacin toda vez que se
encuentra an en la etapa de experiencias y de proyectos pilotos, a pesar que la
Ley 70 de 1993, la Ley General de Educacin de 1994, y la propia Constitucin
tienen una antigedad de ms de una dcada. La ley 70 de 1993, cre la Ctedra
de Estudios Afrocolombianos, como una herramienta importante para la
interculturalidad y la convivencia y cuyos lineamientos generales fueron publicados
por el Ministerio de Educacin Nacional, desde el ao 2001, sin embargo, ha sido
adoptado de manera marginal en algunos proyectos educativos institucionales,
impulsados generalmente por docentes comprometidos con el tema, pero
desapercibida por la gran mayora de la comunidad educativa.
Adems de las consideraciones anteriores, la etnoeducacin
enfrenta dos
problemticas importantes; una est relacionada con la falta de capacitacin y de

formacin de los educadores para la diversidad, y la otra, el poco compromiso de
33
los entes territoriales para apoyar y aplicar estos procesos. Su implementacin y

aplicacin depende de la voluntad de algunos sectores de las autoridades
territoriales o ms an de personas, inclusive en departamentos de mayora
Afrocolombiana. En algunas secretaras existen dependencias que tericamente
deben desarrollar el proceso, pero muchas veces no cuentan con las condiciones
para su implementacin, en otras Secretarias funciona como un programa aislado
y desarticulado del resto por lo tanto, no se refleja en el quehacer de la
dependencia rectora de la educacin seccional y finalmente, en las dems, no se
aborda el tema.
En estas circunstancias, la etnoeducacin no slo debe superar la etapa de la

experimentacin, su
implementacin debe extenderse a todo el sistema
educativo, toda vez que ella, debe traspasar los lmites de una educacin
especfica para un grupo de colombianos, para constituirse en una educacin
para la diversidad con carcter intercultural. Su verdadera misin es, de un lado,
afianzar la identidad, el autoreconocimiento y la autoestima de la poblacin
Negra/Afrocolombiana, Palenquera
y Raizal, y por otra parte, aportar los
lineamientos para que el resto de colombianos pueda
reconocer la
heterogeneidad cultural, las pueda conectar entre si; es decir, la interculturalidad

facilita el camino para aceptar la cultura del otro en igualdad de condiciones, sin
que esto implique renunciar a lo propio.
4.1.6 Educacin Superior
Finalmente, teniendo en cuenta que esta es una informacin parcial, por la falta de
registros caracterizados, es preciso abordar de todos modos el tema de la
Educacin Superior para los Afrocolombianos.
La problemtica ya descrita
respecto a la cobertura y la calidad permiten inferir que las oportunidades de

acceso a este nivel educativo son an ms crticas si se tiene en cuenta, como se
presentaba en el anlisis de los aos de escolaridad y la asistencia a programas
34
educativos en el grupo etareo correspondiente al ciclo
universitario, que un
porcentaje mnimo de la poblacin Afrocolombiana, es la que permanece

escolarizada.
Por otra parte, departamentos representativos de poblacin afrocolombiana, como

el Choc y Nario, presentan coberturas de 16.2% y 9.7% respectivamente frente
al promedio nacional, que es del 24.6% 32. Estas cifras corresponden a la oferta
educativa dentro del departamento, por ello slo se constituye en un referente,
toda vez que habra que establecer el nmero de jvenes que emigran a otras
capitales a continuar estudios del nivel superior. Por otra parte, si volvemos al
cuadro 4, es fcil detectar las diferencias entre la poblacin Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal y el resto de la poblacin en lo que respecta a los que
alcanzaron el nivel superior en el sistema educativo. . El Fondo de Prstamos
Condonables para los estudiantes Afrocolombianos,
otra fuente parcial de
informacin, ha otorgado entre el ao 2002 y 2006, un total de 5.784 prstamos,

una cifra mnima si se compara esta con el tamao de la poblacin. Todo lo
anterior, permite concluir que un alto porcentaje de esta poblacin no accede a la
educacin superior en ninguno de sus ciclos.
4.2 Salud y Proteccin Social
La situacin de salud de una poblacin, tiene una relacin directa con las
condiciones de vida de las personas que la conforman. En el Caso de la poblacin
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, est asociada a la condicin fsica,
mental, emocional y espiritual de bienestar, no nicamente desde lo clnico
incluye adems un conjunto de factores que permiten que una persona se sienta
bien 33. Por esta razn, para el anlisis de la situacin de salud se requiere, un
abordaje no slo de los indicadores de mortalidad y morbilidad, sino de otros como
32
33
Ministerio de Educacin Nacional. (2006). Informacin tomada de la pgina Web. Informacin parcial 2005
Op. cit Banco Mundial. P. 13
35
el grado de escolaridad, las condiciones de empleo o desempleo, la recreacin,

las condiciones de saneamiento bsico de las viviendas y el tipo de estas entre
otros 34.
Entendida como un derecho humano, la salud involucra la responsabilidad del

Estado en el aseguramiento de las condiciones normativas y materiales
(mejoramiento de las condiciones de vida, cobertura hospitalaria, mitigacin y
prevencin de enfermedades entre otros) que garanticen su ejercicio y goce
efectivo por todos los habitantes del territorio nacional 35
La garanta del ejercicio y goce efectivo al derecho a la salud de la poblacin la

debe desarrollar el Estado a travs de tres tipologas de obligaciones: a) de
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad; b) de respeto, proteccin y
cumplimiento y c) de efecto inmediato y de cumplimiento progresivo. 36 Estas
obligaciones se materializan a travs de programas de salud, oferta de bienes y
servicios pblicos de salud, la accesibilidad y asequibilidad, el respeto a las
diferencias tnico-culturales y la calidad del servicio entre otros.
Pero a pesar de la existencia de estas obligaciones y del derecho a disfrutarlas, la

situacin de salud de los grupos tnicos y especialmente de la poblacin
afrocolombiana y raizal, es precaria y como se seal anteriormente, est
ntimamente relacionada con otros indicadores sociales y de calidad de vida. En
ello se conjugan condiciones sanitarias de la poblacin, la educacin, niveles de
ingresos, ubicacin geogrfica y algunas prcticas culturales.
34
Organizacin Mundial de la Salud. Mortalidad Segn Condiciones de Vida 2003. Documentos Pgina Web. OPS:
www.col.ops-oms.org
35
Ministerio de la Proteccin Social, Organizacin Panamericana de la Salud. Insumos para la

conceptualizacin y discusin de una Poltica de Proteccin Social en Salud para Grupos tnicos de
Colombia.2004. p18
36
Defensora del Pueblo. El Derecho a la Salud en la Constitucin, la Jurisprudencia y los instrumentos
internacionales. Bogot 2003. p50 citado por Ministerio de la Proteccin Social y OPS en Ibid. p18
36
Este diagnstico se har desde dos perspectivas, De una parte, se aborda las
principales causas de mortalidad y morbilidad
asociadas con los segmentos
poblacionales de gnero as como con las enfermedades ms frecuentes en el

contexto ambiental y cultural, y de otra parte, desde la ptica de la proteccin
social en salud para estas comunidades.
En ese marco cabe mencionar que, uno de los principales ndices de mortalidad
que afecta a las poblaciones en el mundo es el materno y por ello se ha
constituido en uno de los objetivos propuestos para el milenio. En Colombia como
en muchos otros pases, si bien no es el nico factor, si se constituye en uno de
los principales indicadores de pobreza, se presenta con mayor frecuencia entre las
mujeres ms pobres, las de ms bajo nivel educativo y en general entre aquellas
consideradas dentro de las poblaciones marginadas y excluidas.
Adems de las causas directas de mortalidad materna Eclampsia, aborto

complicado, hemorragias, etc., una de las ms frecuentes y de mayores riesgos
est relacionada con la edad de la mujer, y corresponde a la franja de mujeres
adolescentes.
De acuerdo con los clculos del PNDH-DNP/PNUD a partir de informacin del

DANE 2003, las madres adolescentes (de 16 aos o menos) ocupan el primer
lugar en riesgos de muerte materna, 6.800 por cien mil NV, 7.530 por cien mil NV
en madres de 36 aos o ms y especialmente las primogestantes que fue de
28.640 por cien mil NV. Otra causa de gran incidencia es el de las madres con
embarazos mltiples con una tasa de 155.4 por mil NV 37.
Otros factores de
riesgos estn relacionados con la educacin sexual y reproductiva, la violencia y la

discriminacin que estn asociadas a su vez con patrones culturales y condiciones
de vida de la mujer.
37
Sarmiento, A, Cifuentes A, (2004) Los Municipios Colombianos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Salud
Educacin y Reduccin de la Pobreza. Equipo de trabajo DNP, UNDP, GTZ y PNDH. Bogot. p61
37
En este sentido, las mayores tasas de mortalidad se concentran en departamentos

de mayor presencia de grupos tnicos, ocupando el Choc el segundo lugar a
nivel nacional, seguido por Cauca y Nario en el caso afrocolombiano 38.
En lo que corresponde a enfermedades,
otras causas de mortalidad en la
poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, son el dengue clsico y

hemorrgico, la malaria (paludismo), enfermedades diarreicas agudas (EDA) y las
infecciones respiratorias agudas.
En el caso del Dengue, las poblaciones costeras poseen un mayor riesgo de

contraer esta enfermedad, teniendo en cuenta que por lo general el Aedes
aegyptu se encuentra en lugares de alta pluviosidad y de humedad. A esta
situacin se une el hecho que, la propagacin del virus tambin se relaciona con
la falta de suministro de agua potable, la recoleccin del agua en recipientes, la
presencia de aguas estancadas, y al inadecuado manejo y disposicin de la
basura, situaciones que generan ambientes propicios para la llegada y
propagacin del mosquito.
En el 2004 se reportaron 22.004 casos de Dengue Clsico y 2.195 casos de

dengue hemorrgicos en todo el pas. De ese total, los datos registrados para los
departamentos con poblacin afrocolombiana en cuanto a la morbilidad por causa
del dengue clsico y hemorrgico respectivamente se presentan en el cuadro 6
38
Referido a la muerte de un nacido vivo, sucedida durante el primer mes de vida por cualquier causa. (Los Municipios
Colombianos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Salud Educacin y Reduccin de la Pobreza. P. 62)
38
Cuadro 6
Morbilidad por dengue clsico y hemorrgico en Departamentos con mayor
poblacin afrocolombiana
Ao 2004
Departamento
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cauca
Cesar
Choco
Crdoba
La Guajira
Magdalena
Nario
San Andrs
Sucre
Valle del Cauca
Clsico
2.200
116
155
22
401
130
327
93
47
25
4
94
1.173
Tipo de Dengue1
%
Hemorrgico
57,64
39
14,2
0
26,29
4
4,58
3
60,4
28
73,18
3
47,34
28
23,11
2
9,46
3
11,52
2
6,78
1
15,78
3
%
1,2
0
0,68
0,62
4,22
1,69
4,05
0,56
0,6
0,92
1,69
0,5
45,97
238
6,17
2.195
100
22.004
100
Total Nacin
Casos notificados y tasas por cada 100.000 habitantes
Fuente: Ministerio de la Proteccin Socia,. Organizacin Panamericana de la Salud. Situacin de

salud en Colombia. Indicadores bsicos 2005. p21
En cuanto a la malaria (paludismo), en Colombia es posible identificar 2 clases: el

P. Vivax y el P. Falciparum, siendo este ltimo el ms peligroso. Las regiones con
el riesgo ms alto de transmisin de la malaria en Colombia son: la Costa del
Pacfico (los departamentos del Valle, Choc), la Costa Atlntica, Antioquia, la
Regin del Urab, el Ro Cauca bajo y Ro Sin alto, adems la Orinoqua y
Amazona 39.
Esto refleja una alta exposicin de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera

y Raizal a esta enfermedad, dado el asentamiento de la mayor parte de ella en la
39
Op. Cit Sarmiento, A, Cifuentes A, P. 69
39
Costa Pacfica y en las otras regiones ya mencionadas con excepcin de la

Amazona y la Orinoqua.
En el ao 2003, el nmero de muertes registradas en el pas a causa de esta

enfermedad fue de 124, con predominio en los municipios del Choc. Tres de
ellos con las tasas ms altas a nivel nacional: Rioquito con 26,3 por cada 100.000
habitantes, Medio San Juan 28.1 y Tad con 19.6 40.
Si bien la mortalidad a causa de la Malaria en Colombia es baja, esto no quiere

decir que el nmero de personas que padecen de esta enfermedad sea tambin
reducido, por el contrario la morbilidad a causa de esta enfermedad es muy
superior con respecto al nmero de muertes. En el ao 2004, la morbilidad a
causa del paludismo registr los siguientes datos: Malaria Falciparum 50.234
casos, con una proporcin de 4,67 por cada 100.000 habitantes y Malaria Vivax
90.487 casos con una proporcin de 8.41, Segn los datos registrados por el
Ministerio de la Proteccin Social, en el Cuadro de Enfermedades de Notificacin
Obligatoria Segn Departamentos y Distritos 2004.
En Cuanto a la Malaria Vivax, Antioquia contina siendo el departamento con ms

casos reportados con 29.904, seguido de Crdoba con 26.971. Los departamentos
de Valle y Choc reportan 4.169 y 2.849 casos respectivamente, cifras que si bien
son muy inferiores con respecto a las 2 ms altas, de todas maneras reflejan un
alto grado de incidencia del Paludismo en estos departamentos.
Todo lo anterior, demuestra que esta poblacin tiene un alto grado de exposicin
y/o vulnerabilidad al contagio de la Malaria, no slo porque las condiciones del
ambiente en el que vive son propicias para la existencia del Mosquito Anopheles
(Hembra), sino tambin por la falta de atencin oportuna y de calidad del servicio
de la salud en departamentos como el Choc, donde si bien no presenta la cifra
40
IBID. P. 69
40
ms alta de morbilidad por causa del Paludismo, si posee el mayor nmero de

muertes por esta causa.
La enfermedad diarreica EDA, es otra de las enfermedades que se presentan con

mayor frecuencia en los departamentos de alta concentracin afrocolombiana y
se encuentra incluida dentro del grupo de enfermedades que integran las causas
de morbilidad y de mortalidad en los menores de 5 aos .Las condiciones de la
vivienda, la calidad de los pisos, el agua potable; -no slo el servicio de
acueducto-, la disposicin de excretas, el uso de zapatos, el manejo refrigerado de
alimentos perecederos, entre otros son factores de proteccin o de riesgo de
incidencia de la enfermedad. 41
Un anlisis a la situacin de la salud, la carencia de servicios bsicos y a las

causas de mortalidad y morbilidad, forman un tringulo que permite concluir, la
relacin directa entre si lo cual demanda de manera prioritaria una intervencin
institucional tanto del nivel nacional, como local .. De una parte, el mejoramiento
de coberturas en los servicios bsicos de agua, alcantarillado y manejo de
desechos con una alta dosis de educacin, programas de promocin y de
prevencin, y de otra parte, medidas contundentes para coberturas en seguridad
social en Salud, servicio que como se ver a continuacin puede incidir
positivamente
en
las
condiciones
de
Salud
vida
de
la
poblacin
negra/afrocolombiana, palenquera y raizal.
En el contexto del concepto de salud desde la ptica de bienestar, se incluye en el

diagnstico la proteccin social en salud, como uno de los componentes para
satisfacer la necesidad fundamental de estar bien. Si bien el tema de Salud est
relacionado bsicamente con las tasas de mortalidad y morbilidad, y las
enfermedades causantes, la manera cmo se atienden, y las formas de acceso a
los servicios es un determinante en la salud de la poblacin.
41
Op. Cit. Sarmiento, A, Cifuentes A. P. 67
41
Uno de los factores que evidencian ms claramente la situacin de pobreza, de

vulnerabilidad y de exclusin de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera
y Raizal, est relacionado con la capacidad de acceder a los servicios para contar
con una vida sana. En este sentido, existe una relacin directa por ejemplo entre
pobreza y enfermedad; las comunidades ms expuestas a contraer enfermedades
generalmente son aquellas con menores ingresos o de ingresos cero, son los que
cuentan con menores posibilidades de acceder a los servicios de salud y de
educacin, componentes fundamentales para mejorar la calidad de vida.
Si se revisan los ndices causales de mortalidad materna por ejemplo se puede

observar que existe una relacin directa entre las tasas de mortalidad y el acceso
a los servicios a travs del sistema de seguridad y de proteccin social; muchas
muertes se producen porque la madre no tuvo atencin prenatal; y otras,
acaecidas fuera de centros asistenciales. Un estudio de casos y controles
realizado en Bogot en 1998, demostr que la probabilidad de morir es cuatro
veces ms alta en mujeres sin control prenatal y casi el doble en mujeres con
menos de cuatro controles o menos. 42
Otros casos, como muertes causadas por enfermedades diarreicas registradas en

el estudio sobre ndice de condiciones de vida 2003, evidenci que el 34% de
ellos, se dieron en lugares diferentes a los centros asistenciales, el 17%
pertenecan al rgimen contributivo, el 32% al subsidiado y el 31% vinculados 43.
En igual sentido, se establece que el 23.3% de las muertes producidas por
paludismo acaecieron fuera de centros asistenciales.
42
Prada, E, (2001). Mortalidad Materna en Colombia, Evolucin y Estado Actual, Family Care International y Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas. Bogot. P. 20. Citado por DNP, UNDP, GTZ y PDH en el Libro Las regiones
Colombianas Frente a Los Objetivos de Desarrollo del Milenio p. 43
43
Op. Cit. Sarmiento, A, Cifuentes A,. P. 67
42
Es de advertir que las muertes suceden no solamente por el hecho de no acudir o

llegar tardamente a un centro asistencial; en muchos casos no se cuenta con el
servicio, no se demanda porque se recurre a prcticas culturales caseras o an
solicitndolo no se obtiene; y finalmente como sucede en muchas regiones del
pas y especialmente en las zonas ms deprimidas y de difcil acceso, la poblacin
no cuenta con facilidades de transporte para acudir al servicio.
El Sistema de Seguridad Social en salud, es un medio para garantizar a todas las

personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la
salud 44y puede incidir en la reduccin de la vulnerabilidad y contribuir a mejorar la
calidad de vida de las poblaciones si el servicio se organiza y se presta acorde con
las condiciones y la cosmovisin de las poblaciones beneficiarias o demandantes.
En este orden, el Sistema General de Seguridad Social en Salud fue creado con la
Ley 100 de 1993, con el fin de regular el servicio pblico de salud y crear
condiciones de acceso a un Plan Obligatorio para toda la poblacin 45. Con ello se
espera garantizar y financiar una cobertura total a travs de tres regmenes: el
contributivo, el subsidiado y el de servicios o planes complementarios (PAC). En el
primero, los afiliados obtienen su registro por medio de un contrato laboral, por ser
servidores pblicos, pensionados o trabajadores de empresas privadas o
independientes con capacidad de pago y que segn estimaciones preliminares
debera cubrir el 70% de la poblacin colombiana. El segundo, asegura y/o
protege a la poblacin ms pobre y se financia a travs de aportes fiscales de la
Nacin, de los departamentos, los distritos y los municipios, el fondo de solidaridad
y garanta (Fosyga) y recursos de los afiliados que podr llegar a cubrir
integralmente la meta del 30%; y el ltimo (PAC), regido por reglas de mercado,
podra llegar al 10% de la poblacin con mayores recursos financieros.
44
IBID. P. 71
Nuez. J. y Espinoza. S. (2005) Pobreza y Proteccin Social en Colombia. ASDI y PNUD. Impresin Qubec World
S.A Bogot. p60
45
43
En lo que respecta a la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, a

pesar de la existencia del sistema,
los datos sobre la situacin en salud en
Colombia, registra en el 2004 46, que en muchos de los departamentos donde

habitan un alto porcentaje de esta poblacin, no se encuentran inscritos en alguno
de los dos regmenes, y en los que si existen afiliados, la suma correspondiente a
los dos no alcanza a ser el 60% del total de la poblacin proyectada del mismo.
Cuadro 7
Promedio de Afiliacin al SGSSS en departamentos con mayor poblacin

afrocolombiana
2004
Promedio de Afiliacin al SGSSS, 2004
DEPARTAMENTOS
Rgimen
Rgimen
Contributivo Subsidiado
Totales
Participacin
%
3.686.667
424.184
621.205
730.322
773.634
246.288
789.785
434.974
1.023.248
43.101
455.864
3.136.359
74,34
18,27
28
54
75
60
57
31
52
53
53
70
Antioquia
Atlntico1
Bolvar
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Magdalena
Nario
San Andrs
Sucre
Valle
2.625.609
69.352
39.897
192.678
188.902
21.508
208.437
59.435
185.490
21.796
95.822
1.933.976
1.061.058
354.832
581.308
537.644
584.732
224.780
581.348
375.539
837.758
21.305
360.042
1.202.383
Total Colombia
14.857.178
15.013.474 29.870.652
No Incluye Barranquilla
Fuente: Ministerio de la Proteccin Socia, Organizacin Panamericana de la Salud. Situacin de

salud en Colombia. Indicadores bsicos 2005. p14
46
Op. Cit. Ministerio de la Proteccin Social
44
El cuadro anterior refleja que existe un sector representativo de la poblacin por

atender en la mayora de estos
departamentos, si se tiene en cuenta las
participaciones con respecto al total de la poblacin de los mismos.
Es importante mencionar adems que en comparacin con otros grupos tnicos

esta poblacin se encuentra en condiciones desfavorables. Segn los datos de la
ECV de 2003 la situacin es dramtica en la zona rural para la poblacin
afrocolombiana ya que la tasa de cobertura apenas llegaba al 34% frente a
coberturas por encima del 55% para indgenas y no tnicos. Al controlar el tipo de
rgimen de salud por (lnea de pobreza) LP y tipo de hogar, se hace ms clara la
desventaja que enfrentan los hogares de la poblacin Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal especialmente los ms pobres. El 53,5% de los hogares
afrocolombianos pobres de cabecera y el 73,8% de no cabecera carecen de un
rgimen de salud, mientras para los indgenas este porcentaje es menor del 50%
en cabecera y 41% en el resto 47.
Otro factor que no slo evidencia la falta de seguridad en salud, sino ndices de
Calidad de vida es el bajo porcentaje que registra la poblacin afiliada al rgimen
contributivo; en el Pacfico slo un 14%, est cubierto por este rgimen y un 47%
no cuenta con ningn tipo de afiliacin; en cambio presenta la mayor participacin
porcentual de poblacin afiliada al rgimen subsidiado (35%) 48.
De lo anterior, es posible concluir que las condiciones de salud y de seguridad

social en salud en la poblacin afrocolombiana continan siendo las ms precarias
del pas concentrndose en la Costa Pacfica la situacin ms crtica, donde los
ndices mortalidad infantil son de 117 por cada 1000 NV 49, cuatro veces el
promedio nacional, la morbilidad representada por enfermedades tpicas de las
47
Urrea, G. Informe Final Grupos tnicos. Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y
la Desigualdad. 2006. DNP. Bogot P. 51
48
Op.cit. Sarmiento A. Cifuentes A. p. 76
49
Op. Cit. Sarmiento, A, Cifuentes A
45
condiciones de pobreza, como la gastroenteritis y respiratorias agudas presentan

los cuadros ms crticos y en donde se estima que ms del 50% no tiene acceso a
ningn esquema de salud. Por ello, sumado a las condiciones sanitarias
clasificadas como las ms deficitarias, se hace cada vez ms necesaria la
existencia de medidas diferenciales tendientes no slo a mejorar las condiciones
actuales sino a buscar el acercamiento o la superacin de la media nacional.
El CONPES 3310 dentro de las estrategias para lograr la equidad para la

poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, incluy la Seguridad Social
como una de las siete herramientas propuestas. . En este marco se aprob el
Acuerdo 319 orientado a facilitar la ampliacin del rgimen subsidiado en los 68
municipios focalizados y en ese mismo orden se cre una subcomisin para la
formulacin de una poltica diferenciada para esta poblacin la cual an se
encuentra en proceso de formulacin. Por ello y ante la situacin persistente de la
situacin de salud y de proteccin social de esta poblacin se hace necesario
acelerar la dinmica en este cuatrienio y priorizar los programas que en ella se
diseen
a fin de lograr mejores condiciones para una vida saludable de la
poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.
4.3 Vivienda y Servicios Pblicos
4.3.1 Vivienda
Como para todos los seres humanos, la vivienda constituye uno

satisfactores
de
la
necesidad
de
subsistencia
para
la
de los
poblacin
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Sin embargo, desde la concepcin

tnico-cultural, la propiedad de la tierra y de la vivienda representa elementos
esenciales para la existencia y la pervivencia de la cultura tradicional, el
mantenimiento de la familia y de la colectividad. Para esta poblacin de las zonas
rurales, la vivienda debe responder a las necesidades del medio y a las formas
46
culturales de habitar el territorio. Para el poblador de las reas urbanas se

conserva el ideal de tener vivienda propia, pero adems que cuente con acceso
a los servicios bsicos.
Como ya se ha sealado, existen amplias diferencias entre la vivienda rural y la

urbana, sobretodo en cuanto al tamao, teniendo en cuenta que en el campo una
parcela puede llegar a tener una superficie de ms de una hectrea, mientras que
un lote urbano en promedio posee medidas tan slo de 7 por 15 metros
cuadrados.
Pero las condiciones de pobreza en las que sobreviven un amplio nmero de

poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, as como el fenmeno del
desplazamiento forzoso de los ltimos aos, limitan las aspiraciones no slo de
contar con vivienda propia, sino que los condenan a ubicarse en las zonas
marginales de las grandes ciudades como Cali, Bogot, Barranquilla, Cartagena y
Medelln, cuando deben abandonar su hbitat natural.
En este contexto, cabe mencionar que las condiciones de la vivienda, de la

mayora de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, es precaria,
medidas por la baja cobertura de servicios pblicos, hacinamiento, calidad de los
materiales y su ubicacin en zonas de inundacin peridica y de alto riesgo, tanto
en las zonas rurales como urbanas. Adems, de la situacin descrita, esta
poblacin tiene dificultades en la legalizacin de predios y lotes, agravado por los
procesos de colonizacin y de expropiacin de tierras que se han presentado en
diferentes asentamientos de la Costa Pacfica, Urab y San Andrs y Providencia.
No obstante, el desarrollo del artculo transitorio 55 de la Constitucin de 1991,

para el reconocimiento territorial de las comunidades negras y en esa misma lnea
la titulacin de territorios colectivos, genera la posibilidad para las comunidades
negras de recuperar parte de sus tierras. La titulacin de los territorios colectivos
47
de comunidades negras aparece como un componente del Programa de Manejo

de Recursos Naturales PMRN, programa que desde el Ministerio del
Medio
Ambiente, en coordinacin con el INCORA y la Red de Solidaridad, desarrollan

una estrategia tendiente a titular los territorios colectivos de comunidades negras,
el saneamiento de los resguardos indgenas del Pacfico y la configuracin de un
escenario de concertacin para facilitar el cumplimiento de esos objetivos al que
se le nomina como Comits Regionales 50.
Segn los datos del INCODER desde 1996

colectivos,
correspondientes
5.128.830
se han otorgado149
hectreas,
repartidos
ttulos
en
los
departamentos del Choc, Antioquia Valle del, Cauca, Cauca, Nario y Risaralda
los cuales benefician a 1.264 comunidades negras agrupadas en 60.418
familias. 51
En lo que respecta a la vivienda en
los ltimos aos se han implementado
programas tendientes a mejorar este servicio bsico de los colombianos, incluidos

los ms pobres. As, desde 1991 se implement Programa de subsidio familiar de
vivienda de inters social, el cual se vio como un mecanismo de reduccin del
dficit, que permita a los usuarios hasta de 135 SMLV, obtener un aporte estatal
en dinero o en especie (lotes).
La poltica de vivienda del cuatrienio 2002-2006, a travs de sus diferentes

programas, otorg subsidios y crditos por 3.6 billones de pesos llegando, segn
el informe de gestin presentado por la exministra del ramo, a 845 municipios del
pas con cobertura tanto Urbano como Rural y a 131 municipios donde nunca
antes haba llegado 52.
50
Artculo Territorios Colectivos de Comunidades Negras. Pgina Web: Fundacin Emera. www.etniasdecolombia.org
51
DNP(2007) Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Informe de Gestin .Bogot Julio2006
52
48
Pero la existencia de estos programas, no es garanta de acceso para las

poblaciones afrocolombianas, donde las coberturas continan siendo bajas por
razones mltiples. Una de ellas manifestadas por las mismas comunidades, es
que las personas ms pobres no son clientes potenciales para las instituciones
otorgantes de crditos, las tasas de inters tienden a ser elevadas para asegurar
los riesgos de no pago, o los programas que se ofertan no responden a las
necesidades de ella por cuanto no contemplan sus especificidades en lo que
respecta a la funcionalidad y caractersticas culturales.
An cuando el diagnstico sobre la situacin de la vivienda para el CONPES 3310,

seal que la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal presentaban
mayores porcentajes como propietarios de vivienda respecto al resto de la nacin,
al cruzar esta informacin con las condiciones mismas de la vivienda, el
componente de servicios bsicos para el conjunto vivienda-servicios-bienestar, no
son compatibles.
La poltica actual de vivienda de inters social, solo contempla especificidades

para la poblacin desplazada en general, por desastres naturales, o por accin de
los alzados en armas, no atiende las particularidades de los grupos tnicos de
manera que no se llevan registros de la poblacin afrocolombiana beneficiaria de
dichos programas. Por ello es difcil establecer qu porcentaje de las soluciones
de vivienda de inters social beneficiaron a esta poblacin. Por ello, las medidas
para la solucin de esta problemtica deben contemplar esencialmente, la
diferenciacin, la flexibilizacin en los requisitos, as como la ampliacin de los
programas existentes como el de vivienda de inters Social Rural, el de
adjudicacin de tierras, los de retorno a las zonas de origen en condiciones
seguras, y el acompaamiento de proyectos productivos y de autogestin para
aumentar su capacidad de pago y las posibilidades de mantenimiento y de
mejoras.
49
4.3.2 Acceso a Servicios Pblicos.
Como se ha mencionado antes, histricamente, las condiciones de vivienda y de

acceso a servicios pblicos para la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera
y Raizal, han sido precarias, teniendo en cuenta que en su mayora las personas
pertenecientes a este grupo tnico viven en condiciones de pobreza y en lugares
que no cuentan con muchos de los servicios bsicos.. En 1998, en el Pacfico
slo el 43% de las viviendas de las cabeceras municipales tenan cobertura de
acueducto; y del 20% en alcantarillado. En el caso de la Costa Caribe, la regin
presentaba coberturas de acueducto y alcantarillado de 69% y 37.7% en
promedio, comparadas con el 79% y 63% del ponderado nacional 53.
Alrededor de 2 millones de personas no tienen acceso al servicio de energa;

esa poblacin est ubicada entre las reas rurales, en porciones de territorio al
margen del Sistema Interconectado Nacional; en un 88% corresponde al estrato 1
y otro 11% a los estratos 2 y 3. Por acceder al servicio de acueducto an se
encuentran 6 millones 237 mil personas, de las cuales 84.4% estn ubicadas en
zonas rurales y corresponden, en un 81.3%, al estrato 1 54.
Ahora bien, para efectos de este estudio los datos anteriormente mencionados
reflejan en parte el panorama o situacin de muchos afrocolombianos tomando
como referencia que un nmero significativo de este grupo poblacional vive en
zonas rurales. En este sentido, cabe resaltar las cifras en las regiones con mayor
concentracin de poblacin afrocolombiana. Segn las estimaciones del PNDH y
PNUD, del total de la poblacin que no tiene acceso a la energa 23% viven en la
regin pacfica y 17% en la atlntica; as mismo, el 28% de la regin atlntica y el
17% de la regin pacfica no poseen servicio de acueducto.
53
Colombia.. (1998) Plan Nacional de Desarrollo de la Poblacin Afrocolombiana. Hacia una Nacin Pluritnica y
Multicultura1 1998-2002 DNP. Bogot P. 19
54
Op. Cit Sarmiento, A, Cifuentes A. P. 95.
50
De acuerdo con los datos de la ECV de 2003, los afrocolombianos poseen los
niveles de cobertura urbana ms bajos, junto con la poblacin indgena, en los 5
servicios pblicos bsicos.
La ausencia de servicios como acueducto,
alcantarillado y energa es ms notoria en el sector rural; estos resultados

indiscutiblemente estn afectados por el efecto de la regin de Costa Pacfica, con
una importante concentracin de gente negra 55.
En el tema de cobertura, el diagnstico del estudio sobre los Municipios

Colombianos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio permite observar la
situacin en los departamentos con mayor presencia Negra/Afrocolombiana.,
Palenquera y Raizal. La Regin Atlntica posee un promedio de 81.7%. con
extremos que fluctan entre 95% en el departamento del Atlntico contrastado con
los departamentos de Crdoba, Bolvar, Csar y Magdalena, donde
todava
existen municipios con niveles de coberturas inferiores al 30%. En sntesis, se

puede decir que en esta regin 1.722 mil personas an necesitan servicio de
acueducto y 393 mil necesitan servicio de energa 56.
La Regin Pacfica por su parte, tiene una cobertura de 66.8%, y en promedio 44

municipios de la zona poseen niveles inferiores al 50%. En tres departamentos
de esta regin (Choc, Cauca, Nario) es posible observar una amplia variacin
en los niveles de servicios municipales. Hay 19 municipios (14% de las
administraciones locales de la regin) con coberturas superiores al 90%: 13 de
Nario, cinco de Cauca y uno de Choc. Con niveles de cobertura inferiores al
50%, hay 44 municipios, de los cuales 18 son de Cauca, 14 de Choc y 12 de
Nario. De esta manera, en el Pacfico colombiano habitan cerca de 500 mil
personas sin servicio de Energa y aproximadamente 850 mil personas sin servicio
de acueducto 57.
55
Op. Cit Urrea, F. p. 56

Op. Cit Sarmiento, A, Cifuentes A. P 97
57
IBID. P 98
56
51
En Antioquia y el Valle del Cauca la realidad es un poco diferente, por cuanto los
niveles de cobertura en estos departamentos alcanzan 89.3% y 90%
respectivamente .Sin embargo,
es necesario aclarar que estas cifras son
elevadas porque incluyen a Medelln y Cali y pero existen algunos municipios

antioqueos que se ubican por debajo del 50%., como son: San Pedro de Urab
(49.7%); Arboletes (48%), Nech (42.4%), Necocl (39.5%) y Murind (31.1%) 58
donde existe una alta concentracin de poblacin Negra/Afrocolombiana.
La cobertura combinada de los servicios de alcantarillado y aseo en la regin

Atlntica es de 47.7%, en la regin Pacfica es de 35.7%, en San Andrs es de
51.7%; del total de municipios del Pacfico hay 118, es decir el 87% estn por
debajo del 50% de cobertura y 33 de ellos slo llegan al 10% 59. Como se observa
en el cuadro 8.
Cuadro nmero 8
Cobertura Alcantarillado y Saneamiento

Promedio segn Regin 2003
Regin
Cobertura %
Central
69,9
Oriental
62,4
Atlntica
47,7
Amazona
40,6
Pacfica (sin Valle)
35,7
Colombia
67,8 60
Fuente: Clculos del PNDH
DNP/PNUD con base en SISBEN y ECH
DANE 2003
58
IBID. P. 99
Hay que aclarar respecto a este porcentaje que el servicio de alcantarillado en San Andrs slo cubre la Zona Hotelera y
las viviendas que se ubican en esta zona.
59
60
Al finalizar este diagnstico sobre los indicadores sociales, es preciso destacar un problema comn en
todos ellos. Se trata de la falta de informacin especfica y por ello, la dificultad de establecer lneas de base
para orientar las polticas y fijar metas ms precisas.
52
4.4. Procesos Organizativos y Sostenibilidad institucional

Los procesos organizativos se constituyen en componentes fundamentales para el
desarrollo de las comunidades en la medida en que facilitan una prctica
democrtica ms directa y participativa para quienes deben actuar como
protagonistas de su propio desarrollo. Es en este sentido, como las sociedades
deben reflejar su capacidad de movilizarse y plantear propuestas de polticas con
respecto a su entorno social,
econmico y cultural. Un tipo de desarrollo
orientado a fortalecer espacios locales, micro-organizaciones y la multiplicidad de

matrices culturales dispersas en la sociedad civil, no puede eludir la tarea de
consolidar prcticas y mecanismos que comuniquen, socialicen y rescaten las
diversas identidades colectivas que conforman el cuerpo social 61.
Desde los tiempos de la esclavizacin los ancestros africanos realizaron diferentes
procesos organizativos a partir de la resistencia y el cimarronaje hasta la
conformacin y fortalecimiento de sus ncleos familiares y de sus comunidades.
En este transcurso, se pueden mencionar diferentes formas organizativas como:
Los Palenques, Los Cabildos, los Ramajes, la Cuadrilla, entre otras.
Los palenques se caracterizaron por ser organizaciones surgidas propiamente de
la protesta anticolonial. Se puede decir que ellos abrieron el camino para la
creacin de las organizaciones sociales afrocolombianas que han existido en el
Pas. Desde ellos, el afrocolombiano empez a crear condiciones para arraigarse
en un territorio y empieza a organizar su nueva manera de vivir, a crear sus
propias formas de gobierno y de organizacin social 62.
En la actualidad, existen diferentes tipos de organizaciones, tanto en las zonas

urbanas como en las rurales, donde se encuentra concentrada la poblacin
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, algunas de las cuales mantienen
61
Op. Cit Max Neef M. p.13

Artculo de Organizacin Social. Pgina Web: Fundacin Emera. www.etniasdecolombia.org
62
53
componentes de las anteriores formas organizativas. 63 Hasta el ao 2004,

aparecen registradas ante la Subdireccin para las Comunidades Negras y
Minoras tnicas del Ministerio del Interior y de Justicia,
un total de 1.060
organizaciones y/ asociaciones, cuyos objetivos entre otros estn orientados la

proteccin del medio ambiente, la defensa de los derechos humanos, la promocin
de la cultura, el desarrollo de las comunidades y la ayuda a las mujeres jefes de
hogar. Es necesario destacar que
la mayora de estas organizaciones se
encuentran concentradas en los departamentos del Valle, Choc, Cauca, y

Bolvar; pero hoy es posible encontrar tambin organizaciones en aquellos
departamentos donde los afrocolombianos corresponden a un pequeo porcentaje
de la poblacin, como son los casos de los departamentos del Casanare, Guaina,
Huila, Meta entre otros
Si bien se percibe un debilitamiento en las formas organizativas en los ltimos

aos, es preciso reconocer que ha sido su dinmica la que ha contribuido a los
avances hasta ahora alcanzados en materia normativa, de derechos humanos y
culturales, derechos sobre la tierra, usos y conservacin de los territorios, recursos
naturales, derechos sociales e individuales.
Las causas del debilitamiento y muestras de estancamiento son diversas, pueden

mencionarse, entre otras, falta de cohesin interna, pocos mecanismos de apoyo
institucional para hacer real y efectiva la participacin y el fortalecimiento, las
limitaciones en procesos de autoreconocimiento, la falta de formacin de lderes
as como la persecucin y ausencia de garantas para estos en zonas de
influencia de actores armados. Esta situacin se ve reflejada en el nmero
reducido
de
afrocolombianos
afrocolombianas
que
hacen
parte
de
organizaciones (100.000 aproximadamente), en la dbil presencia y participacin

en los diferentes escenarios de la vida nacional, as como en el desconocimiento
63
Comunidad afrocolombiana del municipio de Belalczar Paez Cauca por ejemplo.
54
de sus derechos por parte de sectores institucionales .La falta de apoyo e

inversin para la participacin ha reducido la interlocucin representada en las
Consultivas, y el nivel poltico de las interlocuciones. 64
Por sus antecedentes, as como el papel que desempean en el desarrollo de sus

comunidades y de la sociedad en general, las organizaciones estn llamadas a
promover espacios de reflexin en los que se sometan a autocrticas pero ante
todo a un replanteamiento a partir de sus aciertos y desaciertos para avanzar en
el compromiso asumido desde hace varias dcadas.
Este ejercicio interno, es necesario no slo para los dilogos con el gobierno y la
sociedad en general, es tambin el camino para el fortalecimiento institucional en
lo local, regional y nacional; en la medida que facilitar escenarios para que los
lderes formados ocupen los espacios de representacin democrtica e
institucional, contribuir al mejoramiento de la gestin local y regional. a la
participacin real y efectiva; al reconocimiento de sus derechos y al mejoramiento
de la calidad de vida como artfices de su propio desarrollo.
En cuanto al desarrollo institucional en las entidades territoriales de significativa

influencia afrocolombiana, este es an dbil. De un lado, la estructura organizativa
de la institucionalidad pblica en los tres niveles territoriales no ha sido perneado
por el componente tnico en lo que respecta a los derechos de la poblacin y a su
condicin de grupo tnico diferenciado. . Esta situacin no solo afecta la atencin
directa que les corresponde sino tambin el reconocimiento y cumplimiento de lo
normado en materia de participacin, de consulta y concertacin con las
comunidades afectadas.
64
Plan Nacional Integral de Largo Plazo de la Poblacin Afrocolombiana y Raizal 2006-2919 versin
preliminar resumido pags53-54
55
En este contexto vale la pena retomar una de las estrategias planteadas en el

CONPES 3310, en el sentido que debe buscarse la articulacin de los planes y
procesos regionales y locales de desarrollo, ordenamiento territorial, planes de de
etnodesarrollo de las comunidades tnicas.de tal manera que respondan a las
realidades y particularidades de las comunidades negras o afrocolombianas,
teniendo en cuenta su participacin propuestas y prioridades 65 A pesar del
carcter de este Documento CONPES, la mayora de las instancias nacionales
regionales y locales no han integrado en sus planes ni los principios
constitucionales, ni lo consignado como fundamento de este documento oficial..
En cuanto a los procesos de desarrollo en las instancias territoriales existe una

situacin generalizada de atraso en estos niveles. La mayor parte de los
municipios de influencia afrocolombiana carecen de medios para generar sus
propios ingresos y basan su presupuesto esencialmente en las transferencias. Por
otra parte, no cuentan con sistemas de planificacin, sus estructuras
administrativas son dbiles y burocratizadas, su capacidad de gestin son
reducidas, no cuentan con indicadores para evaluar y orientar la gestin lo cual
desencadena en desrdenes administrativos y poca respuesta a las mltiples
necesidades de sus comunidades.
4.5. Situacin de la Mujer Negra/ Afrocolombiana
Cuando
la
mujer
participa
plenamente,
los
beneficios
pueden
verse
inmediatamente: las familias estn ms sanas y mejor alimentadas; aumentan sus

ingresos, ahorros e inversiones; lo que es cierto para las familias tambin lo es
para las comunidades y a la larga para pases enteros 66. Son estas algunas de
65
66
CONPES 3310 Poltica de Accin Afirmativa para la poblacin Negra Afrocolombiana.2004

ONU. (2005) Op. Cit. Pag.115
56
las consideraciones respecto al papel de la mujer como una de las protagonistas

de los Objetivos del Milenio.
En el caso de la mujer Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, en general y

particularmente las del litoral del Pacfico, su vida y su rol en la comunidad
responde a procesos histricos y a prcticas socio-culturales que si bien son las
generadoras de vida, responsables del bienestar de sus familias y de ciertos
oficios como de la crianza de los hijos, de mantener las tradiciones, la relacin con
el entorno, como en casi todos los escenarios, an son sometidas a situaciones de
inequidad y de subordinacin, padecen los rigores del maltrato intrafamiliar, el
desconocimiento real de sus aportes tanto econmicos como sociales y culturales
a la comunidad, de manera que muchas veces, a la mujer afrocolombiana se le
discrimina por ser, pobre, mujer y por ser negra.
La mujer afrocolombiana tampoco ha estado ajena a la situacin del conflicto

armado, ha sido vctima de violaciones a mano de los actores del conflicto; no
solo ha quedado viuda, sino tambin, por amenazas a su integridad y para salvar
a su familia le ha correspondido abandonar su territorio y huir a la ciudad en
condicin de desplazada.
Como se seala en el documento del eje de Desarrollo Econmico, existe una

gran correspondencia entre la condicin de mujer, negra, y pobreza. El anlisis
manifiesta que son las que presentan las tasa mal altas de analfabetismo, los
promedios de escolaridad ms bajos y una constante de discriminacin en el
mercado laboral.
Sin embargo ,por su propia iniciativa unas veces, otras con apoyos externos, ellas
han convertido aquellas prcticas antes sin valor en verdaderos procesos
organizativos que no solo les representa reconocimiento, valoracin y aportes a su
autoestima, sino, estrategias para el mejoramiento de sus condiciones de vida y
57
de sus familias ,en generacin de ingresos y oportunidades para su participacin

mas directa en las decisiones que las afectan as en como alternativas para
superar dificultades como el de constituirse en cabezas de familia cuando falta el
compaero y para sobrellevar las secuelas del desplazamiento forzoso entre otros.
Existen hoy numerosas experiencias en este sentido, sin embargo, an no
aparecen en las polticas de la consejera para la mujer, lneas de acciones
especficas para las mujeres Negras/Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales. Es
preciso entonces avanzar en el sentido de disear estrategias que transformen
sus condiciones y a cambio le brinde las oportunidades para su posicionamiento
especialmente a travs de oportunidades para el mejoramiento de su nivel
educativo, y una mayor representacin en los espacios de participacin y de
decisin.
4.6. Poblacin Raizal
El grupo tnico raizal est constituido por los nativos ancestrales del Archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Su carcter insular, costumbres,
prcticas religiosas y su lengua hacen de esta etnia, un grupo claramente
diferenciado de resto de la sociedad nacional. A este respecto, las sentencias de
la Corte Constitucional C- 530/93 y C- 454/99 han sentado jurisprudencia sobre
su especificidad con respecto a las comunidades Negras/Afrocolombianas del
rea continental y sobre las correspondientes garantas estatales para la
proteccin de su especificidad. Segn datos del censo de 2005, unas 33.861
personas de la poblacin del departamento se autoreconocen como Raizales, lo
que corresponde al 56.98% de los habitantes de esta entidad territorial.
Esta poblacin enfrenta hoy problemticas similares a la de cualquier centro

urbano sin embargo, en razn a su extensin, su carcter insular y cultural,
presenta una situacin particular en relacin con asuntos poblacionales y los
problemas socio culturales y econmicos que esta genera; situacin que coloca a
58
San Andrs 67 entre las ciudades con condiciones de vida mas baja despus de la
zona urbana del pacfico 68 y una de las islas ms densamente poblada del
Caribe 69. Los procesos migratorios tanto hacia las islas con el establecimiento del
Puerto Libre en la dcada de los cincuenta, como de isleos hacia fuera por
razones de desplazamiento econmico, han causado impactos negativos en la
poblacin, de una parte manifiesta en la prdida de algunos de sus valores
culturales, - principios de honestidad, solidaridad y sentido de pertenencia - , y por
otra parte, en el empobrecimiento cada vez mas notorio de nativos, la perdida
gradual de su territorio, la aparicin de delitos, pocas oportunidades de empleo, el
desmejoramiento de sus indicadores de bienestar, problemas de drogadiccin
entre jvenes y adultos, el trfico de estupefacientes, la corrupcin administrativa,
deficiencia crnica en los servicios pblicos y sobre todo, un notorio debilitamiento
en procesos organizativos y la ausencia de liderazgo. En lo que respecta a los
servicios de educacin y salud, si bien en promedio el Archipilago presenta un
alto porcentaje en cobertura y aos de escolaridad, esta no es pertinente,
(procesos etnoeducativos aun incipientes) su calidad es deficiente y la posibilidad
de acceder a la educacin superior son limitadas frente al nmero de egresados
de la educacin media. En igual situacin se encuentra la salud y la proteccin
social. Existe una amplia cobertura en cuanto a estos servicios pero las
condiciones en las que se prestan son precarias especialmente lo referido a los
espacios, ambientes, y
facilidades de acceso a los instrumentos tcnicos y
tecnolgicos para la prestacin del servicio.
De lo anterior se concluye que es necesario el diseo y ejecucin de un plan de

atencin especifico para esta poblacin para detener su acelerado proceso de
deterioro.
67
San Andrs Capital del Departamento.

Encuesta de calidad de vida 1.997 y 2003.
69
1.415 habitantes por Km2.
68
59
4.7. Poblacin Palenquera
De acuerdo con el Censo del ao 2005, la poblacin Palenquera asciende a un

total de 14.683, distribuida en varios departamentos del pas con una mayor
presencia en San Basilio de Palenque, un corregimiento del municipio de Mahates
en el Departamento de Bolvar.
Palenque 70 de San basilio, nico en su gnero que ha subsistido hasta hoy,
cuenta con un nmero aproximado de 3.500 habitantes agrupados en 435 familias
distribuidas en 421 viviendas.
Descendientes de las acciones libertas de los esclavizados, conservan gran parte

de sus particularidades desde una cosmovisin rica y compleja pero al mismo
tiempo integral centrado en la naturaleza como su principio ordenador 71 y se
expresa a travs de diferentes, formas uno de ellos el Kuagros, espacio donde
confluyen todas las expresiones y elementos de la comunidad 72 la familia, las
jerarquas de su estructura social, la espiritualidad, las interacciones para la
solucin de conflictos, la prctica de su lengua nativa, la religiosidad -. Como un
legado de su africanidad, conservan la tradicin de la familia extensa, las
ocupaciones en torno a la agricultura, la venta de productos de la tierra y
procesados por ellos.
Como depositaria de esta gran riqueza histrica cultural, le mereci su

reconocimiento como Obra maestra oral e inmaterial de la humanidad. No
obstante la poblacin palenquera no esta exenta de la situacin de discriminacin
y de exclusin que caracteriza al resto de afrocolombianos, es tambin victima del
70
Palenques, territorios libres surgidos gracias a la accin cimarrona de los esclavizados en Amrica.
Hernndez Casian, Rubn. Elementos del Plan para el desarrollo de San Basilio de Palenque. Diciembre de
2006.
72
La cosmovisin palenquera. Programa de etnoeducacin palenque en revista KUSUTO MACHAKERO,
1998, Citado por Hernndez, Rubn. Ibd. p8.
71
60
desplazamiento forzoso, de la falta de acceso a los servicios bsicos de agua 73,

luz, alcantarillado y medios de comunicacin
74
y el 40% de las viviendas se
encuentran en avanzado estado de deterioro. 75
Los ejercicios de diagnostico y propuestas de solucin presentadas por esta

poblacin se integran a las estrategias especficas en el captulo correspondiente.
5. Recomendaciones de Polticas Pblicas
Un seguimiento a los ndices de desarrollo humano permite evidenciar que en los

ltimos aos Colombia ha presentado importantes avances en muchos de ellos.
Se ha ganado en esperanza de vida, promedio de aos de escolaridad, reduccin
del analfabetismo, niveles de pobreza y
tasas de mortalidad infantil; se han
experimentado significativos cambios en la composicin demogrfica de la

poblacin y se ha incrementado el ingreso per cpita.
No obstante,
estos logros no son aplicables de manera general a toda la
poblacin. Persisten grandes brechas
que separan unos sectores de otros
causados esencialmente, por inequidad en la distribucin de los ingresos,

diferencias en desarrollos regionales por ubicacin geogrfica y condicin urbanorural, exclusiones sociales, culturales, diferencias en el acceso a los servicios
bsicos de educacin, salud, infraestructura, domiciliarios y de seguridad humana.
Segn el estudio de Desarrollo Humano; en los ltimos 14 aos, el ndice de

desigualdad de Gini 76 ha aumentado en el pas, pasando de 0,544 en 1996 a
73
La poblacin se abastece de agua de pozo sin tratamiento.

Solo existe lnea telefnica de TELECOM y 4 lneas domiciliaras y las vas de proteccin por caminos
destapados.
75
Ibd. Hernandez 2006.
74
76
El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini. Normalmente
se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin
desigual. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad y 1 se
corresponde con la perfecta desigualdad. Enciclopedia Virtual WIKIPEDIA. La Enciclopedia Libre.
61
0,563 en el 2003 y an ms, afirma el estudio que Cuando se realiza la correccin

por distribucin de ingresos, el ndice de desarrollo humano (IDH) se reduce en
cerca de 13 puntos, es decir un retroceso de ms de 15 aos 77, destacndose el
departamento del Choc como el ms atrasado.
Tal como se ha visto en este diagnstico, la poblacin Afrocolombiana, constituye

parte importante de un gran sector que se encuentra en el extremo de los que an
no alcanzan mnimos niveles de bienestar y de satisfaccin de sus necesidades, la
mayora vive en condiciones de pobreza y an bajo los lmites de esta, privados de
los servicios bsicos para la subsistencia y un alto porcentaje de ella se encuentra
ubicada en las regiones que presentan los ms altos ndices de atraso respecto al
promedio nacional.
Superar esta problemtica demanda la construccin y adopcin de polticas

diferenciales dirigidas a cerrar de manera ms acelerada la brecha entre esta
poblacin y el resto de colombianos en aras de lograr una sociedad ms justa,
solidaria e incluyente. En este sentido, la poblacin Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal debe ser beneficiaria de todos los programas sociales del
Gobierno Nacional como sectores marginados y discriminados, pero al mismo
tiempo como grupo tnico reconocido, es tambin sujeto de derechos explcitos en
la Constitucin, en las normas que desarrollan estos derechos, as como en las
sentencias de la Corte y Convenios Internacionales aceptados y ratificados por el
Gobierno Nacional.
En este marco, las polticas pblicas 78 que para el efecto se definen, deben
construirse colectivamente e implementarse con fundamento en:
77
Op. Cit Urrea. F.

Entendidas como: un conjunto de decisiones que se traducen en acciones estratgicamente seleccionadas dentro de un
conjunto de alternativas conforme a una jerarqua de valores y preferencia de los interesados. Su dimensin es pblica por
el tamao del agregado social sobre el cual inciden, pero sobre todo por su carcter imperativo, siendo este revestido de la
autoridad legtima y soberana del poder pblico. Das Graces Rua, Maria. (1997) citados por Carlos Gerardo Molina en
78
62
El reconocimiento del carcter tnico cultural de la poblacin, de manera

que
ello
contribuya
al
fortalecimiento
autoreconocimiento acciones endgenas- y
de
la
identidad
el
la interculturalidad 79-como
posibilidad de reconocer al otro interactuar y convivir en igualdad de

condiciones.
-
La equidad como medida para buscar igualdad de condiciones, de

oportunidades, de distribucin de los recursos, de acceso a los servicios y
espacios de participacin con criterios de justicia.
La aplicacin de medidas de acciones afirmativas 80, como mecanismos

para superar las desigualdades y la exclusin.
La afirmacin del derecho a la diferencia, el respeto mutuo, la

solidaridad, convivencia y las particularidades internas de los diferentes
grupos.
El derecho a decidir libremente su futuro y a participar en los procesos de

planificacin y de decisiones que afecte a esta poblacin.
La sostenibilidad de los procesos de etnodesarrollo que se adelanten en

los territorios y asentamientos de sus poblaciones, de manera que se
garantice su continuidad y permanencia superando periodos de gobierno.
La priorizacin de programas, proyectos y acciones tendientes a superar

ndices de pobreza y de exclusin especialmente aquellas que inciden
Modelo de Formacin de polticas y programas Sociales. Instituto Latinoamericano para el Desarrollo Social INDES
2002.
79
Definida como la capacidad de reconocer la cultura propia y otras culturas que interactan y se enriquecen de manera
dinmica y recproca, contribuyendo a plasmar una coexistencia en igualdad de condiciones y de respeto mutuo;
facilitando as una formacin basada en la aceptacin y reconocimiento de la diversidad de la Nacin. MEN PolticaEtnoeducativa. Reencuentrate con tu Cultura. Material Fotocopiado 2000.
80
Con la expresin acciones afirmativas se designan polticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas
o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan,
bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan
una mayor representacin. Los subsidios en los servicios pblicos, las becas y ayudas financieras para estudiantes con
recursos escasos o el apoyo econmico a pequeos productores, son acciones afirmativas. Pero tambin lo son, aquellas
medidas que ordinariamente se denominan de discriminacin inversa o positiva, y que se diferencian de las otras citadas
por dos razones: 1) porque toman en consideracin aspectos como el sexo o la raza, que son considerados como criterios
sospechosos o potencialmente prohibidos, y 2) porque la discriminacin inversa se produce en una situacin de especial
escasez de bienes deseados, como suele ocurrir en puestos de trabajo o cupos universitarios, lo que lleva a concluir que
el beneficio que se concede a ciertas personas, tiene como forzosa contrapartida un perjuicio para otras. SENTENCIA
C-371 DE 2000. Corte Constitucional.
63
directamente sobre estas condiciones como la educacin, la
salud, la
vivienda y los servicios bsicos.

-
La disponibilidad de recursos que garanticen la ejecucin, sostenibilidad

y continuidad de las acciones 81 que se desarrollen en cumplimiento de las
decisiones de la poltica.
En este contexto,
es importante sealar que el desarrollo de polticas
fundamentadas en las consideraciones anteriores, no rien con las polticas

sociales del Gobierno Nacional, antes bien las complementan y se constituyen
en herramientas eficaces para el mejoramiento de los ndices de desarrollo
humano, armonizan con las propuestas de desarrollo de largo plazo contenidas
en Visin Colombia II Centenario, as como con los objetivos propuestos en la
Asamblea de Naciones Unidas para el Milenio, por cuanto buscan el
mejoramiento de la calidad de vida en trminos de satisfaccin de
necesidades, de disminucin de la pobreza y el logro de condiciones de
bienestar, en la medida que ello aporta a su afianzamiento como grupo tnico,
a su identidad cultural y a la complementariedad con los adelantos de la
ciencia y la tecnologa en tanto sean compatibles y puedan mejorar sus
condiciones de vida sin soslayar los principios y prcticas tradicionales y
contribuya a una ms efectiva participacin en la construccin de nacin.
Las polticas pblicas que dentro de este marco se construyen para el eje de
desarrollo Social-Genero apuntarn a transformarse en planes, estrategias,
metas y acciones acorde con los escenarios deseables y los objetivos que en
aras de responder a las necesidades y aspiraciones del pueblo afrocolombiano
y raizal se presentan a continuacin.
81
En el proceso de construccin de una poltica pblica es importante tener presente tres elementos: 1. la importancia de
las decisiones debido a la multiplicidad de enfoques y de intereses en juego-2. la existencia de las acciones- la nica
poltica pblica es la que se ejecuta. Sin accin, sin resultados no hay poltica pblica. -3. el alcance de lo pblico-la
legitimidad y la autoridad para adelantarla. Arevalo C. Poltica Pblica en Discapacidad. Cita Pgina 26-27
64
6. Escenarios Deseables
De manera gradual, la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal,

ha logrado un desarrollo integral a partir de un proceso de cambio desde la
cosmovisin de su colectivo, ejerce autonoma sobre sus territorios, recursos
naturales y ambientales; se ha consolidado como grupo tnico-cultural y
poltico, cuenta con procesos organizativos e institucionales fortalecidos,
participa real y efectivamente en los espacios de concertacin, de decisin, de
ejecucin y de gestin, goza plenamente del ejercicio de sus derechos, ha
mejorado sus niveles de vida con la cualificacin de su capital humano, cuenta
con mayores garantas de acceso a los servicios de salud, servicios bsicos y
vivienda y ha superado las condiciones de exclusin marginalidad y de
pobreza .
El horizonte temporal de estos escenarios se enmarcan en los periodos de

gobierno desde el 2006 al 2019, as: el corto plazo del 2006 al 2010, el
mediano plazo entre el 2010 y el 2014 y del 2014 al 2019 como largo plazo.
7. Objetivos
7.1 Objetivo General del Integral de Largo Plazo
Desarrollar una poltica de diferenciacin positiva, conducente a la superacin de

las condiciones de inequidad y de discriminacin que han afectado a la poblacin
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, mediante acciones que garanticen el
respeto a su integralidad tnico-cultural, ambiental y territorial, su fortalecimiento
institucional y organizativo como grupo tnico y el mejoramiento de su calidad de
vida a travs de la disminucin de la pobreza y la exclusin.
65
7.2. Objetivo General: del eje de Desarrollo Social- Gnero
El objetivo General del eje de Desarrollo Social-Gnero es crear las condiciones

para el ejercicio efectivo de los derechos sociales y culturales de la poblacin
Negra/Afrocolombiana, Palenquera
y Raizal; para mejorar su calidad de vida,
reducir la pobreza y fortalecer los procesos organizativos y la gestin institucional

de sus comunidades.
7.3. Objetivos especficos:
7.3.1. Educacin
Crear las condiciones para el desarrollo y aplicacin de la etnoeducacin

intercultural en todo el sistema educativo nacional, mejorar la calidad y ampliar
el acceso, promocin y permanencia de la poblacin Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal, en todos los niveles educativos.
Ampliar y desarrollar programas de formacin para el trabajo en alianza con el

SENA y sectores que promuevan el desarrollo de proyectos productivos.
Disminuir las tasas de
analfabetismo en la poblacin
especialmente en
regiones, y grupos de edad donde existen los mayores ndices.
7.3.2 Salud y proteccin social
Mejorar las condiciones de salud y
la esperanza de vida de la poblacin
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.
66
Ampliar los programas de Proteccin Social
para esta poblacin l,
especialmente aquellos que faciliten su acceso a servicios de salud, nutricin y

seguridad social.
7.3.3. Vivienda y servicios pblicos
Mejorar las condiciones de la vivienda de la poblacin Negra/Afrocolombiana,

Palenquera y Raizal, especialmente en lo que respecta a la propiedad y el
sentido cultural de la misma.
Garantizar el acceso y calidad de los servicios bsicos domiciliarios de esta

poblacin teniendo en cuenta su ubicacin y sus prcticas culturales.
7.3.4. Procesos organizativos y sostenibilidad institucional
Lograr protagonismo real, participacin efectiva y corresponsabilidad de la

poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal en todos los procesos
que conduzcan a su desarrollo, y reconocimiento tnico-cultural.
Lograr mejores ndices de desarrollo regional y local en zonas de mayor

presencia de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.
Propiciar mejores condiciones a la mujer Afrocolombiana y Raizal, para que

logre
autonoma y participacin en espacios de decisin y coadyuve al
desarrollo de sus comunidades.
67
8. Estrategias y Metas
Las estrategias y metas que se proponen corresponden a los
indicadores sociales trabajados en este documento y a las
propuestas presentadas por los actores en los diferentes espacios de
participacin creados para alimentar y dinamizar este proceso. Se
presentan a continuacin en formato convenido en el equipo
consultor. Se integran tambin
las
estrategias transversales
trabajadas en el equipo y retroalimentadas con los aportes de cada

una de las consultoras.
Se sugieren algunos criterios para la focalizacin de las acciones del
plan Integral. Comenzando por los de mayor concentracin segn
el Censo y de manera gradual a todo el territorio nacional teniendo
en cuenta que en mayor o menor porcentaje se encuentra esta
poblacin a todo lo largo y ancho de la Geografa colombiana.
Los Criterios que se sugieren son los siguientes:
Municipios con mas del 30% del total de sus habitantes
Negros/Afrocolombianos, Palenqueros y Raizales. (ver anexo 1 y 2
de municipios sugeridos). 82
Municipios con menos del 10% de poblacin negra/afrocolombiana,
palenquera y raizal localizados en departamentos de mayora no afro
pero con algunos procesos organizativos adelantados y en situacin
de desventajas frente a la mayora no afrocolombiana.(Ver anexo 2)
Presentan mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas.
Anexo 3 De igual manera se cruzaron los 68 municipios focalizados
en el CONPES 3310 de los cuales 60 coinciden con esta
clasificacin.
82
La priorizacin no excluye el carcter de cobertura nacional. Se pretende atender las particularidades

regionales y especialmente desde el contexto de lo ms excluidos y marginados en el escenario del corto y
mediano plazo hasta lograr los objetivos propuestos para la totalidad de la poblacin en el ao 2019.
68
Es importante sealar que esta priorizacin basada en los criterios

anteriores de todas maneras puede presentar sesgos lo cual
demanda la necesidad de avanzar en la definicin de otros criterios
que complementen esta primera propuesta. Una forma puede ser a
travs de indicadores diseados desde la perspectiva de la misma
poblacin de acuerdo a sus realidades y har necesario el diseo de
de nuevos instrumentos y fuentes de informacin para la recoleccin
de informacin sectorial en los territorios colectivos, municipios y
departamentos.
El desarrollo de esta estrategia deber contar adems con el concurso de

las comunidades y el compromiso poltico y financiero de las autoridades
regionales y locales, los cuales adems de los recursos provenientes de la
nacin y propios podrn asociarse para gestionar y recursos de
cooperacin internacional. 83
83
Los Departamentos y municipios caracterizados corresponden a los resultados del Censo del ao 2005.
69
OBJETIVO GENERAL DEL PLAN INTEGRAL DE LARGO PLAZO DE LA POBLACION NEGRA / AFROCOLOMBIANA PALENQUERA Y RAIZAL: Desarrollar una politica de
diferenciacin positiva conducente a la superacin de las condiciones de inequidad y de discriminacin que han afectado a la poblacin Negra / Afrocolombiana Palenquera y Raizal,
a travs acciones que garanticen el respeto a su integralidad tnico-cultural, ambiental y territorial, su fortalecimiento institucional y organizativo como grupo tnico y el mejoramiento
de su calidad de vida mediante la disminucin de la pobreza y la exclusin
EJE DESARROLLO SOCIAL

OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ESTRATEGIAS
METAS
ACCIONES
2006-2010
2010-2014
2014-2019
PRIORIZACION DEPARTAMENTOS
Y MUNICPIOS
RESPONSABLES
EDUCACIN
Crear las condiciones
para el desarrollo y
aplicacin con calidad de
la
etnoeducacin
intercultural en todo el
sistema
educativo
nacional.
Promover
la
Etnoeducacin
intercultural en todos los
niveles
del
sistema
educativo Colombiano. a formulacin
travs de la formulacin implementacin
de una poltica pblica poltica (2007)
nacional y Mejoramiento
de
Procesos
etnoeducativos
existentes.
Universalizacin
ctedra
de
Afrocolombianos
de
Poltica diseada e
implementada en el
e
100%
de
los
la
municipios priorizados
para el cuatrienio (ver
anexo2)
Implementacin de la
ctedra en el 100%
de
instituciones
de
de
la educativas
de
estudios departamentos
mayor
presencia
Negra/afrocolombiana,
palenquera y raizal
(Anexo 2)
Poltica etnoeducativa
intercultural
implementad
en
el
priorizados
en
los
100% de los municipios Implementacin en un Municipios
priorizados para el 100% en todo el territorio departamentos de Choc, Archipilago
de San Andrs, Providencia y Sta.
perodo y en el 50% de nacional
Catalina, Bolvar, Valle del Cauca,
los
dems
Cauca, Nario, Sucre, Crdoba,
departamentos
del
Atlntico, Cesar, Antioquia, Caldas,
resto del pas
Guajira Magdalena. Para el 2014
Municipios de Dptos
con un
porcentaje entre el 10 y el 30% de
poblacin
Negra/afrocolombiana
Palenquera y Raizal.
Para el
E.A. cuatrienio de 2006-2010 y 2010Ctedra
E:A: Ctedra
implementada en el implementada el 100% 2014Ver
anexo
2
Municipios
50% de todo el Sistema del Sistema Educativo priorizados
Nacional.
Educativo Colombiano
70
Ministerio
de
Educacin,
Secretarias
de
Educacin
Departamentales y
Municipales;
comisin
pedaggica
nacional
de
comunidades
negras
Mejorar la calidad y
aumentar el acceso,
promocin
y
permanencia
de
la
poblacin
Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal, en
todos
los
niveles
educativos.
Cobertura de de un
50% de instituciones
educativas
con
proyectos
de
bilingismo
y
fortalecimiento
lingstico ejecutados.
El
90%
de
las
instituciones educativas
formales y no formales
de comunidades con
lengua
propia
han
implementado
el
bilingismo
y
han
mejorado
sus
competencias
lingsticas.
Dpto. Archipilago de San Andrs,

Providencia y Sta. Catalina, San
Basilio de Palenque e instituciones
educativas
de
comunidades
palenqueras de la Costa Atlntica.
Ministerio
de
Educacin,
Secretarias
de
Educacin
Departamentales y
municipales de San
Andrs, Providencia
y Santa Catalina,
Bolvar, Cartagena,
Atlntico
y
Barranquilla;
Comisin
pedaggica
Nacional
para
comunidades
negras
Establecer lneas de base y

evaluacin de experiencias
etnoeducativas existentes.
Identificar
Escuelas
Normales y Facultades de
Educacin para la formacin
y capacitacin de docentes
para
la
educacin
intercultural.
Diseo
de
modelos
pedaggicos
flexibles y produccin de
materiales
en
departamentos. priorizados
Lneas
de
base
establecidas
y
experiencias
evaluadas. Escuelas
Normales y Facultades
de Educacin con
programas
de
Etnoeducacin
identificadas en los
departamentos
priorizados.
Programas
de
formacin
y
capacitacin
desarrollados en por lo
menos el 50% de
departamentos
priorizados. Diseo de
materiales y modelos
ejecutados.
Experiencias evaluadas
exitosas adaptadas y
replicadas en el 70%
de municipios de los
departamentos
priorizados. El 70% de
docentes actualizados
y formados.
Municipios
priorizados
en
los
departamentos de Choc, Archipilago
de San Andrs, Providencia y Sta.
Catalina, Bolvar, Valle del Cauca,
Cauca, Nario, Sucre, Crdoba,
Atlntico, Cesar, Antioquia, Caldas,
Procesos etnoeducativos Guajira Magdalena. Para el 2014
Municipios de Dptos
con un
fortalecidos en un 90%.
porcentaje entre el 10 y el 30% de
poblacin
Negra/afrocolobiana
Para el
cuatrienio de 2006-2010 y 20102014Ver
anexo
2
Municipios
priorizados
Ministerio
de
Educacin,
Secretarias
de
Educacin
Departamentales y
Municipales;
comisin
pedaggica
nacional
de
comunidades
negras.
Escuelas
Normales
y
Universidades
Fortalecimiento
de
los
programas de Ciencia y
Ampliar
oportunidades Tecnologa
armonizados
para acceder a una con
las
realidades
educacin con calidad y regionales y locales de la
pertinencia.
poblacin
en
las
instituciones
educativas
formales y no formales
Programas de Ciencia
y
Tecnologa
adaptados y aplicados
por lo menos en el
50% de los municipios
priorizados para el
cuatrienio
`Programas de Ciencia
y
Tecnologa
continuados
y
ejecutados en el 70%
de
los
municipios
priorizados
Ministerio
de
Educacin,
Secretarias
de
Instituciones educativas
Instituciones educativas identificadas
Educacin
de los municipios de
como de mas bajo desempeo dentro
Departamentales y
poblacin
de los municipios y departamentos
Municipales;
Afrocolombiana
priorizados
comisin
mejorados en un 90%
pedaggica
nacional
de
Desarrollar procesos
de
bilingismo
y
fortalecer
competencias
lingsticas
con proyectos pilotos en
instituciones
educativas
formales y no formales en
Comunidades con lengua
propia
10 proyectos pilotos
diseados
y
ejecutados
en
instituciones
del
territorio insular y en
San
Basilio
de
Palenque.
71
Programas
de
mejoramiento
de
Fortalecimiento
de
los instituciones
programas de mejoramiento ejecutados en el 70%
los
municipios
en
las
instituciones de
priorizados para el
educativas.
cuatrienio
con
resultados evaluados
Instituciones
educativas
con
programas
de
mejoramiento
han
aumentado nivel de
competencias de sus
alumnos en un 50% y
se amplia el programa
en un 70 en los
municipios
de
los
departamentos
priorizados.
Programas de enseanza
de una segunda lengua
Fortalecimiento
de implementados en un
50% de las instituciones
programas de enseanza de seleccionadas dentro de
una segunda lengua.
los municipios priorizados.
Con
desempeos
evaluados y mejorados.
Programa
de
mejoramiento
de
Programas ampliados a instituciones ampliado al
en
los
los
municipios 100%
de
priorizados para el departamentos
presencia
cuatrienio
mayoritariamente
Afrocolombiana
Niveles
de
cobertura
ampliados con alcance a
la media nacional en el
con coberturas ms bajas
en los niveles hasta la
educacin
Media
5
CERES
creados
y
funcionando
en
los
departamentos
seleccionados con una
ampliacin de cobertura
en Educacin Tcnica y
Tecnolgica en un 30%
en
las
regiones
seleccionadas.
20
convenios de articulacin
firmados con el SENA y
secretaras de Educacin
en
los
municipios
seleccionados.
Existen convenios con el

SENA en el 90% de lis
municipios priorizados y
se ha aumentado en un
70%
los
alumnos
beneficiarios de estos
programas. Los CERES
trabajan en coordinacin
con el SENA y las
secretaras de educacin
en
todos
los
departamentos
de
influencia de poblacin
Palenquera y Raizal y se
han mejorado
los
niveles educativos de
estas
en
un
70%
respecto a la lnea de
base (2005 2006- Censo
2005).
Ampliacin de cobertura en
municipios de coberturas
ms bajas (segn Censo
2005) en los departamentos
priorizados. Ampliacin de
programas de educacin
Tcnica
y
Tecnolgica
mediante alianzas entre el
SENA,
Instituciones
de
Educacin
Media,
Instituciones de educacin
Superior.
Creacin
de
CERES
en
los
departamentos priorizados
Creacin de 5 CERES
en
regiones
seleccionadas
para
este
cuatrienio.
Convenios
con
el
SENA y Secretaras de
Educacin ampliados
en un 50% en los
municipios priorizados.
Incremento de un 30%
de estudiantes en estos
programas.
72
comunidades
negras Ministerio de
Educacin Nacional,
Comisin
Pedaggica
Nacional
de
comunidades
Negras, Secretaras
de
Educacin
Departamentales y
Municipales,
Direcciones
Regionales
del
SENA, Instituciones
de
Educacin
Superior presentes
en las Regiones
Programa
de
mejoramiento
de
instituciones ampliado al
100%
en
los
departamentos
de
presencia
mayoritariamente
Afrocolombiana
Identificacin de coberturas mas bajas

dentro
de
los
departamentos
priorizados con incrementos graduales
hasta el 100% de los departamentos
con presencia Negra / Afrocolombiana.
Para
creacin
de
CERES:
Departamentos del Choc, Cauca,
Crdoba,
Sucre,
San
Andrs,
Providencia y Sta. Catalina.Alianzas
con el SENA, Nario, Cauca, Choc,
Bolvar, Crdoba, Sucre, Cesar y
Magdalena
Ampliacin del Fondo de

Prstamos Condonables y
asignacin
de
cuotas
diferenciales para regiones/
sectores
con
mayor
vulnerabilidad y para el
departamento Insular para
incrementar el acceso y
cobertura en el nivel de
educacin superior
Fondo de prstamos
condonables ampliado
con recursos en un
30%.
Fondo de prstamos
condonables ampliado Se incrementa el fondo
con recursos en un en un 10% anual
50%.
Cuotas diferenciales
para las regiones mas
vulnerables y para el
Archipilago
asignadas
Reglamento del fondo

de
prestamos
Revisin
de reglamentos condonables revisado
y ajustado acorde con
del fondo de prstamos
las
nuevas
condiciones.
Gestionar
instrumento
normativo para aplicacin de
cuotas en universidades
pblicas
Municipios identificados dentro de los

departamentos priorizados como los
de menor cobertura con expansin
gradual a toda la poblacin negra /
Afrocolombiana y Raizal
Instrumento normativo
concertado y aprobado
para institucionalizar
cuotas
en
las
universidades
pblicas.
Ministerio
del
Interior y de Justicia
Universidades
Privadas
Por lo menos 10
Institucionalizar
alianzas
convenios
firmados
con Universidades privadas
para cupos y becas en
para asignacin de cupos y
universidades
becas
privadas.
Ministerio
del
Interior y Justicia,
ICETEX, Comisin
pedaggica
nacional
de
comunidades
Negras
Fondo especial de
Creacin de programas de becas para maestra y
becas para el nivel de doctorado creado con
cupo
para
100
maestra y doctorado
beneficiarios
Disminuir las tasas de

analfabetismo
en
la
poblacin especialmente
en regiones, y grupos de
edad donde existen los
mayores ndices.
Identificar municipios dentro

de los departamentos con
mayores
tasas
de
analfabetismo ver cuadro
.Identificar
municipios
objeto. Disear y adaptar
modelos
para
la
implementacin acorde con
las
necesidades
y
realidades socio-culturales.
tasas
de
analfabetismo
en
municipios focalizados
disminuidos en un
30%
Tasas de analfabetismo
tasas de analfabetismo
disminuido con alcance a
en
municipios
la
media
Nacional
focalizados disminuidos
proyectada en visin
en un 50%
2019
73
Municipios identificados dentro de los

departamentos priorizados como los
de menor cobertura con expansin
gradual a toda la poblacin negra /
Afrocolombiana y Raizal
Ministerio
de
Educacin,
Secretarias
de
Educacin
Departamentales y
Municipales
SALUD Y PROTECCIN SOCIAL

Una poltica publica de
proteccin en salud para
la
poblacin
negra/
afrocolombiana,
Mejorar las condiciones palenquera y raizal
de salud y la esperanza
de vida de la poblacin
Disminucin de las tasas
de
mortalidad
para
maternas
Adecuacin de programas
de
prevencin
y
promocin existentes y
creacin
de
las
necesarias dentro de la
poltica publica de salud y
proteccin
para
esta
poblacin
Ampliar los programas

de Proteccin Social
para esta poblacin,
especialmente aquellos
que faciliten su acceso
a servicios de salud, Programas de prevencin
nutricin y seguridad y
promocin
de
social.
enfermedades de alta
incidencia
en
esta
poblacin
(dengue,
enfermedades diarreicas,
malaria y respiratorios
entre otras)
Diseo y puesta en marcha

de
la
poltica
publica
adecuacuaciones
normativas
para
la
implentacin.
Acceso al sistema de
salud y de proteccin
social con cobertura
en un 100%
Tasas de mortalidad
materna
infantil
de atencin para maternas
disminuidas
al
neonatales y campaas de
promedio
nacional.
informacin
(83.3) en 2002
Acceso al sistema de
salud y de proteccin Coberturas alcanzadas
Todos los departamentos priorizados
social con cobertura en en un 100%
un 100%
Ministerio de la
Proteccin Social,
comisin para el
diseo de la poltica,
Consejo Nacional
Ministerio de la
Tasas de mortalidad
Proteccin Social y
materna reducidas al
Tasas reducidas a las
de
promedio planteado en
Todos los departamentos priorizados Secretarias
propuestas en la "Visin
Salud y Bienestar
segn anexo 2
los
objetivos
del
Colombia 2019"
Departamentales y
Milenio.
(45
por
Municipales.
100.000 N.V)
de infancia adulto mayor,
mujeres existentes dentro
del sistema nacional y
formulacin
de
nuevos
programas acorde con las
necesidades y realidades
socio culturales de la
poblacin
Programas
Programas
Programas
con implementados
implementados
con implementados
de
participacin de las participacin de las participacin
en
comunidades en un comunidades en un comunidades
100%
70%
50%
Adecuacin y diseo de
programas especficos para
estas
enfermedades
teniendo en cuenta las
especificidades
socio
culturales de esta poblacin
y las condiciones sanitarias
bsicas identificacin de
poblacin en zonas de alto
riesgo Se focalizan los
municipios de alta incidencia
dentro de los departamentos
priorizados
Disminucin
de
incidencia
en
la
poblacin
negra
afrocolombiana
palenquera y raizal en
un 30% en regiones
de alta incidencia
Disminucin
de
incidencia
en
la
poblacin
negra
afrocolombiana
palenquera y raizal en
un 50% en regiones de
alta incidencia
VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS
74
Todos los departamentos priorizados

con
Con
menores
coberturas
Esta
las
informacin deber ser suministrada
un
por las secretaras de
Ministerio de la
Proteccin Social y
Secretarias
de
Salud y Bienestar
Departamentales y
Municipales; ICBF
Poblacin
identificada
en
los
municipios priorizados En el caso del
dengue clsico y hemorrgico Se inicia
con los de mayor incidencia: Atlntico,
Bolvar,
Crdoba
y
Antioquia.
Enfermedades respiratorias Dptos
Costa Atlntica y San Andrs. Malaria
Dptos.
De
la
Costa
Pacfica
especialmente El Valle y Choc. Costa
Atlntica, Antioquia, La Regin del
Urab, Ro Cauca y Sin
Ministerio de la
Proteccin Social y
Secretarias
de
Salud y Bienestar
Departamentales y
Municipales
empresas
de
servicio pblicos
Disminucin
de
incidencia
en
la
poblacin
negra
afrocolombiana
palenquera y raizal en un
70% en regiones de alta
incidencia
Mejorar las condiciones

de la vivienda
de la
poblacin
Palenquera y Raizal,
especialmente en lo que
respecta a la propiedad y
sentido cultural de la
misma.
Garantizar el acceso y
calidad de los servicios
bsicos
domiciliarios
de
esta
poblacin
teniendo en cuenta su
ubicacin
y
sus
prcticas culturales.
Poltica de vivienda en
zonas rurales y urbanas
acorde
con
particularidades sociales,
culturales y ambientales.
Incluye programas de
mejoramiento,
construccin, titulacin y
adquisicin de predios
Subsidios
y
crditos.
Programas
de
capacitacin
y
de
prevencin en cuanto a la
construccin en zonas de
alto riesgo. Programas
para propietarios de lotos
ubicados en cabeceras de
pequeos municipios.
Diseo
de
programas
especficos acorde con la
estrategia.
Creacin
de
programas de mejoramiento
de vivienda. Programas de
construccin y titulacin.
Flexibilizacin
normativa
para el acceso a crditos.
Establecimiento
de
requisitos
flexibles.
Mecanismos para facilitar
legalizacin de predios,
Adecuacin normativa para
convenios
interadministravos
con
alcaldas y departamentos
para
desarrollo
de
programas de inters social.
para
la
poblacin
y
establecimiento de cuotas
diferenciales dentro de la
poltica nacional de Vivienda
Poltica diseada e
implementada
con
ejecucin
de
los
programas
de
mejoramiento y de
construccin,
adecuaciones
normativas, facilidades
de crdito en el 50%
de los municipios que
presentan
mayores
dficit .identificados en
los
departamentos
priozados.
Cuotas
diferenciales
establecidas
y
aplicadas en un 30%
en
los
municipios
seleccionados.
Convenios
firmados
con por lo menos 30
alcaldas
para
desarrollo
de
programas
de
mejoramiento
de
vivienda
en
los
municipios
seleccionados. Cuotas
diferenciales aplicadas
en zonas urbanas para
la poblacin focalizada
en estas zonas.
programas
implementadas
y
ampliadas anualmente
para un cubrimiento de
por lo menos el 70% en
los departamentos de
presencia
afrocolombiana
aplicados de manera
gradual segn criterios
de seleccin de los
departamentos desde los
de
ms
alta
concentracin hasta los
de menos de del 10%.
Ministerio
de
Ambiente ,Vivienda
Municipios de los departamentos
y
Desarrollo
priorizados segn identificacin de
Territorial, Cajas de
mayores dficit dentro de los mismos
Compensacin
departamentos.
Familiar, Alcaldas y
Departamentos.
Desarrollar proyectos de
infraestructura
para
prestacin
de
estos
servicios, el mejoramiento
de
la
calidad
la
ampliacin de servicios
acorde con las lneas de
base identificadas en el
diagnstico.
Identificacin de municipios
de menores coberturas en
servicios de acueducto,
energa
elctrica,
alcantarillado y disposicin
de basuras. Elaboracin de
planes maestros de los
servicios
pblicos
sealados. Alianzas entre
municipios
para
construccin conjunta de
acueductos y alcantarillado.
adecuaciones
normativas
necesarias. Alianzas para
interconexin elctrica entre
varios
municipios.
Formacin de empresas de
economa
solidaria
y
economa
mixta
para
recoleccin y disposicin de
Municipios
con
mayores dficit en
cobertura
de
acueducto
identificados. en un
100% Incluidos el 30%
de
los
municipios
identificados en el
programa "Agua para
la Vida" con las
adecuaciones segn
las
estrategias
utilizadas
(
construccin
de
acueductos,
recoleccin de aguas
lluvias etc) necesarias
segn
las
especificidades de la
poblacin
o
su
Programas
de
electrificacin igualado
a la media nacional
proyectado para el
cuatrienio (94.93 con
interconexin y 45.55
%
sin
interconexin.)Servicio
de
recoleccin
y
disposicin de basuras
mejorados en un 50% y
empresas comunitarias
aumentadas en un 30%
Planes maestro de
alcantarillado ampliado
a 50 municipios ms de
los priorizados
Coberturas alcanzadas
en un 100% Coberturas
en energas igualadas a
la
meta
nacional
propuesta en la Visin
2019 y cobertura sin
interconexin en 75,49%
Coberturas
en
recoleccin y disposicin
de basuras han llegado
al 80% Planes maestro
de
alcantarillado
ampliado
a
100
municipios
de
los
departamentos
priorizados
e
identificados.
Municipios de los departamentos del

Pacfico con menores coberturas.
Municipios de los departamentos de
Costa Atlntica priorizados en el anexo
2 .Se sugiere atencin prioritaria a la
poblacin de Palenque de San Basilio
y para programas de recoleccin de
aguas lluvias al Archipilago de San
Andrs, Providencia y Sta- Catalina.
75
basuras.
Diseo
de
proyectos comunitarios de
reciclaje
de
basuras.
Elaboracin de proyectos
pilotos
con
modelos
alternativos para recoleccin
de aguas lluvias, energas
alternativas para municipios
con alta pluviosidad, de
difcil acceso o de poblacin
dispersa.
ubicacin geogrfica..
Programas
de
electrificacin
diseadas acorde con
las especificidades y
localizacin
de
la
comunidades.
Se
ejecutan programas de
electrificacin
que
igualan a la media
nacional.(89.89
con
interconexin y 34%
en
servicios
no
interconectados.)
Servicios
de
recoleccin
y
disposicin de basuras
mejoradas en un 50%
y
20
empresas
comunitarias
para
recoleccin y reciclaje
de
basuras
funcionando.
Programas maestros
de alcantarillado en
ejecucin Diseo de
plan
maestro
de
alcantarillado
para
municipios priorizados
ejecutado.
Plan
maestro
de
alcantarillado incluido
en
los
programas
prioritarios
de
infraestructura
sanitaria del gobierno
nacional y se ejecutan
en
20
municipios
priorizados.
PROCESOS ORGANIZATIVOS Y DE SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL
76
Lograr
protagonismo
real,
participacin
efectiva
y
corresponsabilidad de
la
poblacin
Negra/Afrocolombiana
Palenquera y Raizal en
todos los procesos que
conduzcan
a
su
desarrollo,
y
reconocimiento tnicocultural.
Mejorar las condiciones

para
la
participacin
mediante
la
implementacin
de
mecanismos
que
conduzcan
al
fortalecimiento
y
sostenibilidad
de
los
procesos organizativos,
Consejos Comunitarios,
Comisiones Consultivas y
otras
instancias
de
participacin.
Identificacin y evaluacin
de
las
organizaciones
existentes para establecer
programas
de
fortalecimiento. Diseo de
un
plan
integral
de
fortalecimiento, que incluya
capacitacin en gestin,
participacin,
liderazgo,
administracin solucin de
conflictos,
normatividad
entre otros,, financiacin ,
apoyo a iniciativas de
asociatividad, creacin de
un
observatorio
para
acompaar el proceso de
fortalecimiento. Creacin de
redes asociativas, para el
intercambio de experiencias,
realizacin de eventos para
promover la participacin y
la organizacin, incentivos a
grupos
de
mejores
desempeos como agentes
sociales
de
desarrollo
programas de promocin
para la asociatividad de
jvenes y de otros actores
sociales.
Programa
de
identificacin y de
evaluacin diseado y
ejecutado durante el
2007.programas
diseados
y
con
ejecucin en un 20%.
Programas
de
fortalecimiento
ampliados en un 50%
en los departamentos
de mayor presencia de
poblacin
Palenquera y Raizal
Nuevos
Consejos
Comunitarios creados
en lugares donde antes
no
existan
(Costa
Atlntica) 20 grupos de
jvenes formados y
funcionando.
77
Procesos organizativos
fortalecidos
en
un
80%.Niveles
de
participacin
y
de
representacin
mejorados Niveles de
conocimientos respecto
a
derechos
y
responsabilidades
se
reflejan en compromisos
con el desarrollo de sus
comunidades.
Todos los departamentos de presencia

de poblacin Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal, iniciando por
Direccin de Etnias
departamentos de la Costa Atlntica,
Valles Interandinos y departamentos
con los procesos ms dbiles.
Lograr mejores ndices

de desarrollo regional y
local en zonas de
mayor presencia de la
poblacin
Crear condiciones para el

fortalecimiento
de
la
capacidad
institucional
territorial, la inclusin del
componente tnico en los
planes regionales y la
participacin
de
la
comunidades
en
la
definicin
de
sus
prioridades.
Elaboracin de programas
de capacitacin para la
gestin pblica, comunitaria
y para la diversidad. Incluye,
capacitacin en gestin y
administracin, normas y
procedimientos, modelos de
gestin
de
calidad,
capacitacin
sobre
la
normatividad
para
los
grupos tnicos. Creacin de
mecanismos
para
la
inclusin de la variable
tnica
en
los
planes
regionales y locales, la
participacin comunitaria en
los
procesos
de
planificacin, Suscripcin de
convenio con la ESAP y la
coordinacin de la Direccin
de Etnias del Ministerio del
Interior y de Justicia para el
desarrollo de los programas
de capacitacin. Seleccin
de
municipios
para
implementacin
de
proyectos piloto evaluados
como de bajo desempeo.
Proyectos diseados y
modelos
implementados en 20
municipios
seleccionados como
piloto.
Proyectos
pilotos
ejecutados, evaluados
y ejecutados en
el
seleccionados
SITUACION DE LA MUJER
78
La
gestin
en
los
municipios
seleccionados
han
mejorado su gestin en
un 75%.
Municipios identificados como de ms

bajo
desempeo
por
la
Vicepresidencia de la Repblica por el
en los ltimos dos aos dentro del
grupo de priorizado en el anexo2
Vicepresidencia de
la
Repblica,
Direccin de Etnias
del Ministerio del
Interior
y
de
Justicia, Alcaldas y
departamentos
priorizados.
Propiciar
mejores
condiciones a la mujer
Afrocolombiana y Raizal,
para
que
logre
autonoma y participacin
en espacios de decisin y
coadyuve al desarrollo de
sus comunidades.
Disear dentro de la
poltica nacional para la
Equidad
de
Genero
programas de Acciones
afirmativas para mujeres
Negras/Afrocolombianas,
Palenquera y Raizales,
que incluya: Ampliacin
de oportunidades para el
acceso a la educacin en
todos
los
niveles,
programas
de
alfabetizacin,
Oportunidades
de
empleo, campaas de
salud para el acceso y la
atencin, ampliacin de
los programas de vivienda
para zonas urbanas y
para mujeres en situacin
de
desplazamiento,
mujeres
cabeza
de
familia. Programas de
capacitacin
para
la
participacin democrtica
y representativa.
Diseo del captulo dentro

de la poltica nacional de
gnero adaptacin de los
programas de la consejera
de la mujer a las realidades
de
ka
mujer
Palenquera
y
Raizal.
Coordinacin con oficinas
departamentales
y
municipales de programas
dirigidos a este grupo
poblacional.
Diagnsticos
regionales y locales de la
situacin de la mujer
Palenquera y Raizal para
priorizacin de programas y
de municipios acorde con
las
especificidades
y
necesidades de las mujeres.
Desarrollo
de
eventos
nacionales
para
crear
consciencia y liderazgo de
las mujeres en las instancias
de
participacin
social,
econmica y poltica.
Captulo
diseado,
diagnstico realizado
programas priorizados
durante
el
2007.
Identificacin
de
municipios para la
iniciacin
de
programas de acuerdo
con el mapa de
necesidades
resultante
del
diagnstico.
Realizacin
de
programas priorizados
ejecutados en un 30%
de
los
municipios
priorizados.
Programas
incrementados
y
funcionando en el 40%
de
municipios
priorizados.
Se
ha
incrementado
la
participacin de las
mujeres
en
los
espacios democrticos
y representativos en un
20%
Mujeres
beneficiarias de los
programas
han
mejorado su situacin
social, y econmica en
un 30%.
CULTURA Y REAFIRMACIN
79
Las
mujeres
Negras/Afrocolombianas,
Palenqueras y Raizales,
han logrado niveles de
participacin
y
de
mejoramiento
socialeconmica en un 50%
respecto a los resultados
del diagnstico de 2007.
Consejera Presidencial para Equidad

de Gnero, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Ministerio de la
Proteccin Social, Programa de Accin
Social, ministerio de Educacin
Nacional, Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.,
Oficinas
departamentales
y
municipales de equidad de gnero.
Comisin Consultiva Nacional para
Comunidades Negras.
Los
municipios
seleccionados sern
resultantes
del
diagnstico
realizado en cada
uno
de
los
departamentos
priorizados.
Promover
el
afianzamiento
de
la
identidad cultural de la
poblacin
Palenquera y Raizal , el
reconocimiento de los
valores de la cultura
Afrocolombiana,
palenquera y raizal, la
proteccin del patrimonio
cultural de esta poblacin
y sus aportes a la
construccin de la cultura
colombiana
Elaborar
una
poltica
pblica para la poblacin
Palenquera
y
Raizal
"Memoria de los Abuelos
"como una medida de
accin afirmativa para ser
integrada al Plan Decenal
de Cultura 2001-2010.con
los siguientes campos de
Accin:
Participacin,
Creacin y Memoria, y,
Dilogo Cultural
Diseo de una dinmica

entre el ministerio de la
Cultura,
el
Consejero
Nacional de Cultura para
Comunidades Negras, una
Mesa Asesora y una mesa
de Trabajo. Conformado por
gestores
culturales,
consejeros departamentales
de cultura e invitados. Este
es un proceso que se viene
adelantando con los actores
sealados y con propuestas
especficas dentro de cada
uno de los campos del Plan
Decenal Las propuestas
elaboradas por las mesas
asesoras y de trabajo se
encuentran a consideracin
del ministerio de la Cultura.
En esta dinmica se viene
construyendo de manera
participativa la poltica. Por
ello en el Plan Integral de
Largo Plazo de la Poblacin
Palenquera y Raizal, ser
incorporado una vez sea
concertada por las partes.
La meta para este

cuatrienio
ser
determinada una vez
se
consolide
la
propuesta
con
su
respectivo plan de
accin.
Cobertura Nacional
POBLACIN RAIZAL
Asuntos poblacionales
80
Ministerio de la
Cultura - Mesas
asesoras - Consejos
Departamentales de
cultura
mejorar e implementar
programas de incentivos
con
mecanismos
de
control para el retorno de
inmigrantes a sus sitios
de origen.
Diseo y elaboracin de un
proyecto
de
retorno
voluntario en condiciones
dignas
para
poblacin
inmigrante.
Identificacin
de
Departamentos
potencialmente receptores.
Departamento, DNP
Establecimiento
de Proyecto de retorno
Ministerios
Ejecucin del 50% a Ejecucin del 100% a San Andrs, Providencia y Santa
convenios
con ejecutado en un 30% a
relacionados para
partir de la lnea base.
partir de la lnea base.
Catalina.
Departamentos receptores partir de la lnea base
cada uno de los
incluyendo programas de
temas
desarrollo
social
y
financiacin del gobierno
nacional.
Establecimiento
de una lnea base con
familias en proceso de
retorno.
Mejoramiento
de
la
calidad de la educacin
en todos los niveles
educativos
en
el
departamento.
Elaboracin de un plan
departamental
de
mejoramiento de calidad en
competencias bsicas
Educacin
Ampliacin de cobertura
en
los
niveles
de
educacin
tcnico,
tecnolgico y Universitario
Elaboracin de un plan de
ampliacin de cobertura
para el acceso a la
educacin
en
niveles
tcnico,
tecnolgico,
universitario y postgrado.
Creacin de dos CERES en
el departamento y convenios
con la Universidad Nacional,
INFOTEP y el SENA para el
establecimiento
de
programas de educacin
superior
por
ciclos
propeduticos.
-Asignacin de un cupo en
el fondo de prestamos
condonables
para
las
comunidades negras
Procesos
de
mejoramiento
de
de
calidad
calidad implementados Niveles
y
resultados
en mejorados en un 100%.
exmenes de calidad
mejorados en un 50%
San Andrs, Providencia y Santa

Catalina.
Incremento en un
50% de acceso de
estudiantes raizales a
niveles de educacin
superior.
Incremento en un 90%
de
acceso
de
estudiantes raizales a
Catalina.
niveles de educacin
superior.
Ampliacin
de
cobertura
de
estudiantes en el nivel
superior en un 30% de
la lnea base.
81
-Celebracin de convenios y
alianzas con universidades
del continente para la
continuacin de estudios en
el nivel superior.
-Ampliacin de cuotas en
universidades
publicas
establecidas en la Ley 70 de
1993 y la Ley para apoyo de
estudiantes provenientes de
zonas de difcil acceso.
Salud
Inclusin en la poltica
nacional de salud para
comunidades
negras/afrocolombiana,
palenquera
y
raizal
teniendo en cuenta las
particularidades
tnico
culturales y su condicin
de insularidad.
accin para ser incluido en
la implementacin de la
poltica publica para la
poblacin
negra/
afrocolombiana, palenquera
y raizal. Construccin de un
Hospital de Segundo nivel
en la isla de Providencia
Poltica
implementada en el
territorio insular y la
iniciacin
de
la
construccin
de
Hospital de Segundo
nivel en la isla de
Providencia
Niveles de atencin
en salud y seguridad
mejorados en un 50%,
Hospital de segundo
nivel en Providencia
construido
y
funcionando, Hospital
de
San
Andrs
funcionando en un
100%.
Cobertura
total
de
atencin en salud y
seguridad en el territorio
insular
incluyendo
Catalina.
programas especficos
para mujer niez, adultos
mayores y jvenes
Programa especial
mejoramiento
y
construccin
de
vivienda para raizales
de
San
Andrs,
Providencia y Santa
Catalina,
del
1%
asignado a poltica de
vivienda.
Programa
sostenido
con asignacin del 1%
del
presupuesto
asignado para polticas
de vivienda
Programa sostenido con

asignacin del 1% del
presupuesto
asignado
Catalina.
para
polticas
de
vivienda
Vivienda
Creacin de un programa
especial de vivienda para
la
comunidad
raizal
integrando la construccin
de sistemas para la
recoleccin de aguas
lluvias.
Servicios Pblicos
82
Adopcin de una poltica

integral orientada a la
solucin definitiva de
problemas de servicios
pblicos en el territorio
insular
accin que incluya la
participacin comunitaria en
la empresas de servicios
Extensin del sistema de
alcantarillado a los sectores
donde
se
ubica
la
comunidad raizal. Diseo
de programas alternativos
para abastecimiento de
Poltica diseada y Plan de accin de la Plan de accin de la
agua como recoleccin de
funcionando en un Poltica ejecutada en Poltica ejecutada en un
Catalina.
aguas lluvias con incentivos
50%
un 70%
95%
para familias y comunidades
que se acojan al programa.
Revisin de tarifas de
servicios
pblicos
con
criterios establecidos para la
estratificacin
socio
econmica
teniendo
en
cuenta la particularidad del
territorio y la distribucin de
la poblacin.
Procesos Organizativos e Institucionales
Construir
en
forma
participativa e incluyente
mecanismos
para
el
fortalecimiento
organizativo
y
de
representacin
de
la
comunidad raizal en los
diferentes espacios de
interlocucin
con
el
gobierno nacional.
de
fortalecimiento
organizativo que incluya
formacin
de
lderes,
creacin de espacios de
reflexin - concilio raizal aplicacin de la consulta
previa y mecanismos de
concertacin
para
la
interlocucin con el gobierno
nacional.
Procesos
organizativos
fortalecidos,
lderes
capacitados
y
Programas
de
Programas
de
procesos
de mejoramiento continuo mejoramiento continuo
funcionando
concertacin
e funcionando
interlocucin
mejorados
en
un
100%
83
Ministerio
del
Interior
y
de
Justicia,
Organizaciones
sociales y Gobierno
departamental.
Diseo e implementacin
de sistemas de gestin de
calidad y excelencia con
participacin efectiva de la
comunidad y la aplicacin
Fortalecer modelo de
de
normas
vigentes
gestin
territorial
en
relacionadas
con
la
materia de eficiencia,
especificidad como grupo
eficacia y transparencia
tnico. Establecimiento de
un sistema de seguimiento y
control con participacin
activa de la comunidad
raizal.
Desarrollo de un Plan de
accin con procesos de
Definicin de Municipio o
concertacin
para
la
Municipios en la isla de
definicin y creacin del
San Andrs
Municipio o municipios en
San Andrs.
Elaboracin del proyecto
Crear e implementar el para la creacin del Instituto
Instituto tnico insular
para la investigacin y el Definicin de funciones y
desarrollo
desarrollo normativo para la
socioeconmico y cultural creacin y financiacin del
del pueblo raizal
instituto.
Sistema de gestin
de
calidad
Mejoramiento
de
Mejoramiento
de
funcionando e ndices resultados de gestin resultados de gestin
Catalina.
de
eficiencia mejorados en un 50%.
mejorados en un 100%.
incrementado.
Municipio o Municipios
Municipio o Municipios
creados producto de
creados
y
en
concertacin de la
funcionamiento.
comunidad raizal.
Instituto
creado
funcionando
Asamblea
Departamental,
comunidad raizal y
Catalina.
gobierno
departamental.
Asamblea
Instituto funcionando y Instituto funcionando y
San Andrs, Providencia y Santa Departamental
ampliacin
de
con
ampliacin
de con
gobierno
Catalina.
programas y proyectos. programas y proyectos.
departamental.
POBLACION PALENQUERA
84
Incluir en el plan de
accin de la poltica
cultural para poblacin
negra/afrocolombiana,
palenquera y raizal los
programas
para
la
salvaguarda de la cultura
palenquera
para la preservacin de la
lengua, tradicin oral y
produccin de la gramtica
palenquera.
Diseo
de
programas de investigacin
y produccin de materiales.
Creacin del Centro de
documentacin de Palenque
de
San
Basilio.
Preconstruccin de la casa
de la Cultura de Palenque
de San Basilio. Inventario y
sistematizacin
de
conocimientos locales sobre
manejo
de
plantas
y
animales en prcticas de
curacin. Reconocimiento y
preservacin del Lumbal
como ritual y medicina
tradicional. Desarrollo de
programas de capacitacin
para
la
gestin
y
administracin de bienes
culturales.
Programas integrados
al plan nacional de
Programas
cultura
para
la programas
y Palenque de San Basilio
implementados
y implementados
poblacin
negra/afrocolombiana, ejecutados en un 50%. ejecutados en un 100%
palenquera y raizal y
ejecutados en un 25%
Departamento
de
Bolvar, Ministerio
de
la
Cultura,
Ministerio
de
Educacin Nacional
Disear e implementar un
plan
integral
de
mejoramiento
de
las
condiciones de vida de la
poblacin
palenquera
acorde
con
las
particularidades de esta
poblacin.
Inclusin en la poltica de
vivienda para la poblacin
negra/
afrocolombiana,
palenquera y raizal de un
Plan ejecutado en un
Integral
programa especifico para Plan
Plan ejecutado en un 100% y condiciones de
Palenque de San Basilio
esta poblacin. Ampliacin formulado y ejecutado
50%
vida mejorada para la
de cobertura de salud y en un 20%
totalidad de la poblacin.
seguridad
social
y
mejoramiento
de
la
infraestructura vial y de
comunicaciones.
Departamento
de Bolvar, DNP
Ministerios
relacionados
85
Fortalecimiento de procesos
etnoeducativos con nfasis
en la enseanza de la
lengua propia, produccin
de materiales, financiacin
de
investigaciones
y
fortalecimiento del Instituto
Manuel
Zapata
Olivella
como institucin tecnolgica.
Aplicacin de la legislacin
especial para la vinculacin
de docentes. Desarrollo de
proyectos productivos de
iniciativas locales y acorde a
la cosmovisin de esta
comunidad. Programas para
el
fortalecimiento
del
liderazgo de la mujer
palenquera.
Procesos organizativos e
Institucionales
Creacin y organizacin
administrativa de San
Basilio de Palenque como
municipio de carcter
especial
Elaboracin del proyecto

para
la
creacin
del
municipio, gestin para la
aprobacin del proyecto.
Municipio creado y
funcionando como un
ente
territorial
de
carcter especial.
Palenque de San Basilio
86
Asamblea
Departamental
Bolvar
de
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES PARA EL PLAN INTEGRAL DE LARGO PLAZO DE LA POBLACIN NEGRA / AFROCOLOBIANA PALENQUERA Y
RAIZAL
OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

Desarrollar una poltica de diferenciacin positiva conducente a la superacin de las condiciones de inequidad y de discriminacin que han afectado a la
poblacin Negra / Afrocolombiana Palenquera y Raizal, mediante acciones que garanticen el respeto a si integralidad tnico-Cultural, ambiental y territorial,
su fortalecimiento institucional y organizativo como grupo tnico y el mejoramiento de su calidad de vida a travs de la disminucin de la pobreza y la
exclusin.
OBJETIVOS TRANSVERSALES
ESTRATEGIAS
ACCIONES
RESPONSABLE
Atender de manera oportuna,

eficaz y eficiente a la poblacin
negra/afrocolombiana y raizal en
situaciones crticas por prdida
de la calidad de vida y/o
violacin a los DDHH y el DIH.
Desarrollar
estrategias
regionales
y
locales
para
garantizar el desarrollo integra
Atencin prioritaria, eficaz y eficiente e

inmediata
a
la
poblacin
negra
/afrocolombiana, palenquera y raizal con
ndices crticos de calidad de vida, violacin
a los DDHH DIH en los municipios. de
acuerdo con los criterios de seleccin que
se presenta en el anexo 3
Prevencin, Atencin y reparacin al
desplazamiento y al emplazamiento en la
poblacin negra/ afrocolombiana y raizal.
Caracterizacin y priorizacin de municipios con poblacin afro

descendiente de acuerdo con su situacin. Definicin de lnea
base para los municipios priorizados. Elaboracin de
instrumentos para establecer convenios con Departamentos y
Municipios que se comprometen con la implementacin del
Plan Integral de Largo Plazo de la poblacin
Presidencia, DNP,
Ministerios,
Gobernaciones,
Municipios.
Contribuir a la superacin de las

condiciones
de
pobreza,
inequidad y marginalidad social,
econmica y poltica de la
poblacin
afro
descendiente
mediante una gestin pblica
incluyente,
fortalecimiento
institucional
y
organizativo,
acciones
afirmativas
con
Desarrollo de programas especiales con participacin del

gobierno nacional y departamental
Desarrollar los compromisos vigentes de los documentos
Conpes y planes de desarrollo formulados para la poblacin
afro descendiente.
Acciones Afirmativas para la superacin de

DNP, Ministerios,
las condiciones de inequidad y marginalidad Desarrollar acciones afirmativas en el campo del desarrollo
Gobernaciones,
social, econmica y poltica en la poblacin econmico. Continuar desarrollo del Plan Nacional de Cultura
Alcaldas.
afro descendiente.
para la Poblacin Negra/ Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
"Memoria de los Abuelos" e implementar su plan de accin en
todos los departamentos con presencia de esta poblacin.
87
prioridad en lo econmico de
manera
cultural
y
ambientalmente sostenibles.
Inclusin real y efectiva de la variable

tnica en todos los planes y programas de
gobierno en el nivel nacional, departamental
y Municipal.
La
poblacin
negra/afrocolombiana,
palenquera y raizal como actor principal en
programas/proyectos de desarrollo del nivel
Desarrollo de estrategias, programas y proyectos para la

poblacin afro descendiente en cada una de los componentes
de los planes de gobierno Nacional, departamental y municipal
entre otros para este cuatrienio a):Reduccin de la pobreza y
promocin de la equidad-programa Red de Proteccin Social
contra la extrema pobreza y la desigualdad, b)Sistema de
formacin de capital humano: Ampliacin de cobertura en
educacin en los niveles preescolar, primaria, secundaria y
media Campaa Nacional "Ni un nio Menos ,Promocin y
fortalecimiento de la educacin Tcnica y Tecnolgica,
Centros Regionales de Educacin Superior CERES,
Financiamiento de la poblacin pobre para el acceso a la
educacin superior, Sistema nacional de formacin para el
trabajo y Banca de Oportunidades. c) Poltica de Vivienda de
Inters social- Vivienda soluciones al Alcance de todos:
Financiacin de vivienda para hogares de bajos ingresos,
Programa de subsidio Familiar de Vivienda, Subsidio para el
mejoramiento de vivienda, Agua para la vida: Planes
departamentales de agua y saneamiento bsico, Programa de
infraestructura.
Sensibilizacin y capacitacin de funcionarios de todos los
niveles del sector pblico sobre los derechos individuales y
colectivos de la Poblacin, Reconocimiento por parte de
funcionarios pblicos sobre los derechos de la poblacin
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal como grupo tnico
diferenciado y la aplicacin de las normas vigentes para la
atencin a esta poblacin. Institucionalizacin de capacitacin
para los funcionarios pblicos sobre los principios
constitucionales y normas para esta poblacin en los procesos
de induccin.
Formulacin, gestin e implementacin de programas /
proyectos de desarrollo empresarial, econmico y tecnolgico
para la productividad
y sostenibilidad financiera de la
88
DNP,
Congreso,
Presidencia,
Ministerios,
Gobernaciones,
Municipios
Ministerio
del
Interior
y
de
Justicia; Direccin
de etnias; Escuela
Superior
de
Administracin
Publica
(ESAP);
Departamento
Administrativo de la
Funcin Publica
Presidencia,
Congreso,
DNP,
Ministerios
regional y nacional.
poblacin afrocolombiana.
Diagnostico sobre desempeo

perspectiva tnica afrocolombiana.
institucional
desde
la
Sostenibilidad institucional para la inclusin

de la perspectiva tnica afrocolombiana en Diseo y puesta en marcha de estrategias de fortalecimiento
la gestin pblica.
institucional en lo tnico afrocolombiano.
Desarrollo de fundamentos e instrumentos jurdicos (Corte

Constitucional, Suprema de Justicia) para la inclusin de la
perspectiva tnica afrocolombiana en la gestin y
administracin publica.
DNP,
Corte
Constitucional,
Corte suprema de
justicia,
Presidencia,
Ministerios,
Gobernaciones.
Ministerio
del
Interior
y
de
Justicia Direccin
de
Etnias.
Comisin
Consultiva
Nacional
para
comunidades
Negras
Ministerio
del
Interior
y
de
Justicia
y
ministerios
relacionados con
los temas
Inventario y caracterizacin de organizaciones afro en el nivel

nacional, departamental y municipal.
Ministerio
del
Sostenibilidad organizativa y participativa
Interior
y
de
Autodiagnstico
para
el
diseo
de
una
estrategia
de
para el desarrollo integral de la poblacin
Justicia Direccin
fortalecimiento
organizativo.
negra /afrocolombiana, palenquera y raizal.
Diseo de propuesta organizativa y de participacin de la de Etnias.
poblacin afro para la gestin.
Desarrollar acciones estratgicas Identidad y territorio como garanta para el Reglamentacin de la Ley 70 de 1993.
integral
de la
poblacin
para la proteccin y reafirmacin desarrollo
Valoracin de nuevas zonas para titulacin colectiva.
de la identidad cultural y el negra/afrocolombiana, palenquera y raizal.
89
Direccin de Etnias
del Ministerio del
Interior y Justicia,
derecho al territorio como

factores
claves
del
Etnodesarrollo en los territorios
y subregiones tnicas - afro
descendientes
Propiciar mejores condiciones a

la mujer negra/ afrocolombiana,
palenquera y raizal
para el
Mujer negra/ afrocolombiana, palenquera y
fortalecimiento de su autonoma
raizal, lder en el desarrollo integral de sus
y participacin en los espacios
comunidades.
de decisin
social poltica
como lder en el desarrollo
integral de sus comunidades.
Contribuir al desarrollo de las

capacidades y potencialidades
de los y las
jvenes en la
poblacin
negra/ Juventud afrocolombiana y Etnodesarrollo.
afrocolombiana palenquera y
raizal
como
gestores
del
Etnodesarrollo.
Desarrollar
estrategias
regionales
y
locales
para
garantizar el desarrollo integral
con participacin de la poblacin
negra/
afrocolombiana,
palenquera y raizal.
Planificacin regional y local con perspectiva

tnico cultural para el desarrollo integral
de la poblacin negra/ afrocolombiana,
palenquera y raizal.
Diseo e implementacin de planes de manejo, Ministerio de la

Etnodesarrollo, planes de vida de la poblacin afro en zonas Cultura, Consejos
Departamentales
rurales y urbanas.
de
Cultura,
Comisin
Desarrollo y fortalecimiento de POT en el nivel municipal y Consultiva de Alto
Nivel
de
regional con perspectiva tnico cultural afro colombianas.
Comunidades
Negras.
Consejera
presidencial para
equidad de gnero,
Oficinas
Diseo e inclusin en la poltica nacional para la equidad y
departamentales y
gnero de un programa especfico para la mujer
municipales para
atencin a la mujer,
Instituto
Colombiano
de
Bienestar Familiar
Presidencia de la
RepblicaPrograma
Reglamentacin del artculo de la ley de juventudes (375 de presidencial
1997) referente a la poblacin Negra/Afrocolombiana, Colombia Joven-,
Palenquera y Raizal. Elaboracin conjunta con las juventudes consejos
de una poltica que de respuesta a su problemtica y refleje departamentales y
sus necesidades y aspiraciones.
municipales
de
juventud,
gobernaciones
y
alcaldas.
DNP,
Gobernaciones y
Armonizacin de los planes departamentales y Municipales Alcaldas
con los espacios biogeogrficos/dinmicas socio-culturales de municipales.,
la poblacin propuestas en el Plan Integral de Largo Plazo
Direccin de Etnias
del Ministerio del
Interior.
90
Diseo de indicadores, econmicos, sociales, culturales y

Lograr informacin real sobre la
ambientales en la perspectiva tnica afrocolombiana.
poblacin Negra/ Afrocolombiana Creacin de un sistema de indicadores e
DNP,
y Raizal mediante la creacin de informacin sobre la poblacin negra
Diseo y desarrollo de un sistema de informacin peridico Vicepresidencia.
un sistema que permita su /afrocolombiana, palenquera y raizal.
para la planificacin de acciones estratgicas para la
caracterizacin e identificacin
poblacin negra/ afrocolombiana, palenquera y raizal.
Realizar
un
proceso
de
seguimiento
y
evaluacin
continuo de las acciones del Plan
para
garantizar
su
implementacin y cumplimiento.
DNP, Direccin de
Etnias
del
Ministerio
del
Conformacin de una Comisin de Ajuste del instrumento jurdico para el seguimiento al plan. Interior
y
de
Seguimiento y evaluacin para la poltica y Infraestructura y recursos para el funcionamiento. Puesta en Justicia, Comisin
el plan Integral de largo plazo
marcha de la comisin a partir del 2008.
Consultiva de Alto
Nivel
de
Comunidades
Negras
91
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92
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93
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Nuez. J. y Espinoza. S. (2005) Pobreza y Proteccin Social en Colombia.

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Sarmiento, A, Cifuentes A, Pabn L, Becker A. (2004). Las Regiones

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Objetivos de Desarrollo del Milenio. Salud Educacin y Reduccin de la
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Consultora para la Consejera Presidencial de Equidad para La Mujer.
Bogot.
Urrea, G. Informe Final Grupos tnicos. Misin para el Diseo de una

Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad. 2006. DNP.
Bogot.
95
ANEXO No. 1
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN NEGRA/AFROCOLOMBIANA,
PALENQUERA Y RAIZAL POR DEPARTAMENTOS
96
ANEXO No. 2
DISTRIBUCION DE LA POBLACION NEGRA/AFROCOLOMBIANA, PALENQUERA Y RAIZAL POR MUNICIPIOS EN DEPARTAMENTOS DE MAYOR
1
PRESENCIA
DEPARTAMENTOS
-10%
11% - 30%
CHOCO
El Carmen de
Atrato, San Jos del
Palmar, Jurad
31% - 50%
24
Alto Baud, Unga, El Cantn del San

Pablo, Medio Atrato, Beln de Bajir,
Unin Panamericana, Bajo Baud,
Nvita, Atrato, Llor, Nuqu, Medio
Baud, Crtegui, Rosucio, Medio San
Juan, Acand, Tad, Baha Solano, Ro
Iro, Istmina, Ro Quito, Sip, Quibd,
Condoto
San Andrs, Providencia
Santa Rosa,
Cartagena,
Calamar,
Arenal,
Mahates
Cicuco, San Pablo, Altos del Rosario,

Mara La Baja
Pradera,
Florida,
Dagua,
Zarzal
Candelaria, Jamund, Buenaventura
Santander
de Quilichao
11
Miranda, Surez, Caloto, Buenos Aires,

Pata, Timbiqu, Lpez, Guapi, Padilla,
Villa Rica, Puerto Tejada
10
El Charco, Mosquera, Barbacoas,

Roberto Payn, Tumaco, Olaya Herrera,
Mag, Santa Brbara, Francisco
Pizarro, La Tola
Bagad, El
Litoral del
San Juan,
Carmen del
Darien,
Bojaya
ARCHIPIELAGO DE SAN ANDRES
BOLIVAR
Morales, Crdoba,
Clemencia
Santa Catalina,
Pinillos, Magangu,
San Martn de Loba,
Turbaco, San
Estanislao,
11
Soplaviento,
Regidor, Hatillo de
Loba, San Cristbal,
Ro Viejo
VALLE DEL CAUCA
CAUCA
NARIO
Coln
Yotoco, Yumbo,
Palmira, Argelia,
Guacar, Rofrio,
Cali, El Cerrito
La Sierra, Balboa,
Mercaderes, Cajibo, 1
Florencia, Corinto
Providencia,
Guaitarilla
51% - +
97
SUCRE
Sincelejo, El Roble
GUAJIRA
CORDOBA
CESAR
ANTIOQUIA
Medelln, Caucasia
ATLANTICO
San Marcos,
Coveas
San Benito Abad, Santiago de Tol, San

Onofre
San Juan del Cesar,

Rohacha,
Distraccin, Dibulla,
Villanueva, El
Molino
Lorica, Montelbano,
Pueblo Nuevo,
Cotorra, Ayapel,
Tierralta, Los
Crdobas
San Antero, San Bernardo del Viento,

Moitos, Puerto Escondido
Agustn Codazzi,
Valledupar, Pelaya,
El Paso, Curuman,
La Jagua de Ibirico
Tamalameque, El Copey
La Pintada, Necocl, Girardota, Turbo,

San Juan de Uraba
Hatonuevo
Briceo, Sopetrn,
Puerto Berro,
Mutat, Santa Rosa
de Osos, Segovia,
13 El Bagre, Belmira,
Remedios,
Angostura, Cceres,
Santaf de
Antioquia, Yond
Arboletes,
Carepa,
Salgar,
Nech,
Chigorod,
Zaragoza,
Apartad,
Murind,
Viga del
Fuerte
Malambo,
Barranquilla, Campo
de la Cruz, Baranoa
Repeln
Suan, Luruaco
Aracataca,
Cinaga, El Banco,
Tenerife, Zona
Bananera
Santa
Brbara de
Pinto, El
Retn,
Algarrobo
Pedraza
Marmato
MAGDALENA
Guamal
PUTUMAYO
Orito
RISARALDA
La Virginia, Gutica
Apa, Pueblo Rico
CALDAS
Palestina
Supa, San Jos,

Belalczar
60 de estos municipios coinciden con los 68 focalizados en el COMPES 3310
Fuente: DANE (2005) CENSO DE POBLACION. Clasificacin equipo consultor para la formulacin del plan integral de largo plazo de la poblacin
Negra/ Afrocolombiana y Raizal
98
ANEXO 3
Municipios con mas del 30% de poblacin Negra/ Afrocolombiana Palenquera y Raizal con
NBI por encima del 27.63%
NOM_DEPTO
NOM_MPIO
Poblacin
Total Total
Hogares
Total
Viviendas
Total
Afrocolombiano
Total
Personas en
NBI TOTAL
Valle Del Cauca
Candelaria
68.820
18.878
17.815
36.369
13,73
Antioquia
Girardota
42.818
11.019
10.608
30.587
15,43
Valle Del Cauca
Jamund
93.556
24.026
24.162
55.625
15,55
Valle Del Cauca
Zarzal
39.850
10.649
9.889
19.094
17,30
44.220
11.107
10.449
43.015
18,05
134.572
33.033
28.651
54.132
19,34
4.147
1.277
1.271
3.751
19,83
Florida
54.626
14.018
13.762
16.971
21,47
Cauca
Padilla
8.279
2.196
2.219
7.741
22,21
Valle Del Cauca
Pradera
47.755
11.895
10.812
14.727
23,78
Valle Del Cauca
Dagua
34.310
9.701
13.949
13.301
24,85
Bolvar
Cartagena
895.400
206.634
194.171
319.376
26,16
Choc
Bajo Baud
15.919
2.991
3.208
10.038
29,09
Cauca
14.378
3.355
3.286
13.805
30,37
Cauca
Villa Rica
Santander de
Quilichao
80.653
20.254
21.188
26.719
Cauca
Pata
20.807
5.690
5.967
14.267
35,07
Valle Del Cauca
Buenaventura
324.207
73.465
74.843
271.227
35,47
Cauca
Puerto Tejada
Antioquia
Apartad
SAIOPSC
Providencia
Valle Del Cauca
33,34
Caldas
Marmato
8.175
2.023
2.087
4.580
35,99
Antioquia
La Pintada
7.094
1.934
2.135
3.990
37,63
La Guajira
Hatonuevo
9.797
2.275
2.264
4.375
37,74
Cauca
Caloto
36.901
9.667
9.652
22.645
38,04
Antioquia
Salgar
18.074
4.252
4.756
6.487
38,58
Antioquia
Chigorod
59.597
14.262
14.346
22.672
40,00
Choc
Nuqu
6.295
1.497
1.798
4.507
42,35
SAIOPSC
San Andrs
55.426
14.873
15.021
30.110
42,45
Antioquia
Carepa
42.294
9.649
8.974
14.188
43,26
Cauca
Lpez
12.950
3.400
2.469
10.301
44,81
Choc
Sip
2.848
757
926
2.518
47,12
Sucre
27.957
6.394
6.057
20.309
47,46
Nario
Santiago de Tol
San Andres de
Tumaco
161.490
37.164
39.135
129.573
Choc
Acand
9.091
2.487
2.821
7.574
48,47
Choc
Medio San Juan
10.247
2.717
2.708
8.433
49,87
48,34
Cauca
Miranda
31.967
7.987
7.785
16.432
50,19
Atlntico
Luruaco
22.878
4.717
4.773
21.595
50,52
Cesar
El Copey
24.368
5.165
5.427
17.309
50,99
99
Choc
El Cantn del San

Pablo
Atlntico
Repeln
Choc
Unin Panamericana
Bolvar
Mahates
Atlntico
Suan
Cauca
Buenos Aires
Bolvar
Arenal
Magdalena
52,32
4.413
1.060
1.295
2.632
22.196
4.894
4.818
8.566
52,33
5.583
1.305
1.398
3.458
52,96
22.983
5.528
4.874
9.614
53,56
9.344
1.554
1.527
5.845
55,40
22.804
4.825
4.881
15.559
57,86
7.364
1.468
1.576
2.971
59,12
El Retn
18.417
3.575
3.486
6.948
59,22
Cauca
Surez
19.002
4.440
4.776
11.007
59,55
Choc
Ungua
10.446
2.554
2.962
6.152
59,84
Bolvar
Mara La Baja
45.262
10.643
9.613
43.961
59,98
Antioquia
Zaragoza
25.173
6.233
6.598
9.590
60,07
Bolvar
Cicuco
10.981
2.239
2.299
7.095
60,88
Cesar
Tamalameque
13.636
3.011
3.231
8.383
61,24
Choc
Condoto
12.404
2.992
3.427
11.464
62,14
Magdalena
Algarrobo
11.556
2.410
2.708
4.649
64,65
Nario
Olaya Herrera
27.225
4.721
4.584
22.748
64,86
Bolvar
San Pablo
27.108
6.580
6.010
18.628
66,08
Choc
Nvita
5.708
1.614
1.786
3.665
66,19
Sucre
San Onofre
45.672
9.664
9.872
42.812
66,21
Crdoba
San Antero
26.462
6.186
6.130
16.614
66,32
Antioquia
Viga del Fuerte
5.320
1.206
1.469
2.608
66,95
Sucre
San Benito Abad
22.579
5.145
4.954
15.791
67,06
Antioquia
Turbo
122.780
26.795
26.943
99.274
67,38
Antioquia
Nech
17.789
4.077
3.986
6.325
68,10
Magdalena
Pedraza
7.865
1.583
1.522
5.019
68,58
Nario
Francisco Pizarro
11.183
2.491
2.738
10.073
68,68
Bolvar
Altos del Rosario
10.695
2.042
1.886
8.818
68,84
Choc
8.072
1.772
2.045
5.631
69,70
Crdoba
Llor
San Bernardo del
Viento
31.455
7.261
7.087
21.349
Bolvar
Calamar
20.771
4.217
4.011
7.647
71,99
Antioquia
Arboletes
31.039
6.687
6.629
10.356
72,14
71,15
Nario
Roberto Payn
17.286
3.209
3.168
13.264
72,46
Cauca
Timbiqu
17.069
3.460
3.926
13.131
72,51
Nario
Barbacoas
30.256
6.339
6.448
23.126
73,55
Antioquia
San Juan de Urab
20.938
4.581
4.519
18.033
75,60
Choc
El Litoral del San Juan
7.176
1.475
1.729
2.482
76,44
Choc
Baha Solano
8.785
2.125
2.356
7.365
77,34
Antioquia
Necocl
48.679
10.107
10.334
28.584
77,76
Crdoba
Moitos
22.709
4.879
5.292
17.359
78,78
Choc
5.295
1.246
1.653
3.503
79,68
Magdalena
Atrato
Santa Brbara de
Pinto
10.919
1.864
1.816
3.280
Nario
El Charco
26.163
5.406
5.511
19.633
80,37
Nario
Magi
13.831
2.270
2.284
11.828
81,57
Choc
Ro Iro
5.844
1.362
1.612
4.946
82,58
80,25
100
Choc
Beln de Bajir
13.268
3.089
3.434
8.193
83,70
Nario
Mosquera
11.873
2.117
1.994
8.929
83,96
Choc
Bagad
8.174
1.748
2.164
2.555
84,44
Crdoba
Puerto Escondido
22.302
4.733
4.998
18.191
84,60
Choc
Crtegui
6.797
1.598
1.488
5.351
86,21
Cauca
Guapi
28.649
5.241
5.694
24.102
86,51
Choc
Tad
15.962
3.476
3.722
13.387
86,83
Choc
Istmina
23.359
5.602
6.240
20.127
87,90
Choc
Quibd
109.121
25.126
26.271
100.028
89,51
Choc
Carmen del Darien
4.191
953
1.263
1.729
90,72
Nario
La Tola
8.571
1.327
1.335
8.284
91,27
Bolvar
Santa Rosa
18.365
3.890
3.969
5.777
91,68
Choc
Bojaya
8.796
1.930
2.191
4.435
95,86
Antioquia
Murind
3.499
815
883
1.570
96,83
Choc
Alto Baudo
28.502
5.067
5.084
14.630
96,98
Choc
Riosucio
13.831
3.201
3.867
10.980
97,32
Choc
Ro Quito
6.069
1.283
1.652
5.265
98,81
Choc
Medio Atrato
9.056
2.011
1.968
5.459
100,00
Choc
Medio Baud
9.358
1.985
2.124
6.997
100,00
Nario
Santa Brbara
8.615
1.367
1.321
7.609
100,00
3.748.361
867.062
862.815
2.193.727
27,63
101

AP3-4-3 Documento de Desarrollo Social Afro

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DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN-DNP

PLAN INTEGRAL DE LARGO PLAZO DE LA POBLACIN

EJE TEMTICO: DESARROLLO SOCIAL-GENERO

Contrato No. 020236009

BOGOT D.C. 28 de Febrero de 2007

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2. Marco Normativo ...14

Los contenidos del presente documento son responsabilidad de su autor

El documento que se presenta a continuacin corresponde al eje temtico de

Se inscribe en el objeto general de un Plan Integral en el sentido de responder a

Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal que habita las diferentes zonas del

Se incluyen ajustes al documento de la primera fase, en lo que respecta al

informacin lograda hasta la fecha.

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En este contexto, el enfoque del Plan Integral de Largo Plazo de la poblacin

ciudadano colombiano, en los sociales, econmicos y

culturales como poblacin histricamente marginada, invisibilizada, discriminada y

De igual manera, ser estratgico en la medida que deber responder no solo a

condiciones de vida; como producto de un amplio proceso de participacin,

afirmacin tnico-cultural y contribuirn en esta medida a elevar tambin el nivel

Cabe entonces considerar elementos tan importantes como las prcticas

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cuales armonizadas con los avances modernos son susceptibles de convertirse en

Finalmente, el plan debe constituirse en la lnea base de su desarrollo y bienestar

condiciones estructurales de discriminacin, de

desigualdad y de pobreza actuales de esta poblacin frente al resto de la nacin.

El eje de Desarrollo Social-Gnero del Plan, se enmarca en los planteamientos

Incluye tambin su mirada, la forma como desde su cosmovisin pueda desplegar

y estn relacionadas con

al acceso a los componentes bsicos de vivienda, salud,

educacin y aspectos socio-culturales, su identidad y pertenencia a una

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La nocin de bienestar est asociada a la obtencin de los elementos necesarios

el sentido de bienestar para esta poblacin incluye valores,

sentimientos y emociones, no siempre tangibles y una forma particular de vivir

As entonces, abordar el desarrollo social de la poblacin Negra/Afrocolombiana,

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Negras/Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales como seres

poseedores de sus propias necesidades y satisfactores de las mismas 3. Como

que se concentra y se sustenta en las necesidades humanas

fundamentales 5 en la generacin de niveles crecientes de autodependencia y en

cuantitativos, por ndices cualitativos de

Negros/Afrocolombianos, Palenqueros y Raizales, aquellos que permitiran elevar

Bonfil B.,Guillermo. El Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin en Amrica

el desarrollo referido a las personas y no a los objetos. MAX NEEF

Los contenidos del presente documento son responsabilidad de su autor

Como se observa, las necesidades de subsistencia, entendimiento y de proteccin

En el caso de la poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, como

desarrollo, es preciso retomar

experiencias de procesos organizativos anteriores, que involucraron a los

creados a instancias de la Ley 70 de 1993 y que han permitido una dinmica

el enfoque y la priorizacin de sus

necesidades, para orientar sus acciones, aspiraciones y su gestin.

En este mismo contexto, es necesario tomar en cuenta los escenarios donde se

El desarrollo de estas comunidades, tambin demanda un escenario para alcanzar

Los contenidos del presente documento son responsabilidad de su autor

disfrutar de las oportunidades de manera estable, es decir, que las oportunidades

El respeto a los Derechos Humanos, constituye el ncleo de proteccin de la

personas participar en las estructuras de gobernabilidad y hacen que su voz sea

En trminos generales, no ser posible que la comunidad de pases conquiste

Los contenidos del presente documento son responsabilidad de su autor

Koffi Annan afirma que

Humana: en su sentido ms amplio,