RGIMEN

1.

DISCIPLINARIO

GENERALIDADES
El incumplimiento de las normas legales y administrativas de los servidores
pblicos acarrea responsabilidad civil, penal y administrativa.
El Decreto Legislativo N 276, en el Ttulo I, Captulo V, establece el Rgimen
Disciplinario para los servidores pblicos, refirindose en su Art. 25 a los tres
tipos de responsabilidad anteriormente citados.
Estudiaremos este Instituto Jurdico analizando las disposiciones de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa (la Ley), de su Reglamento el D.S. N 00590-PCM del 15 de Enero de 1990 (el Reglamento), y las correspondientes de la
Ley N 28175.

2.

RESPONSABILIDAD FUNCIONARIAL
Dejamos establecido que nos referimos a la responsabilidad funcionarial como
aquella que se deriva del desempeo de un cargo o puesto de trabajo,
entendiendo coma tal el ejercicio de la funcin pblica por los servidores
pblicos nombrados o estables, pero considerando que el Reglamento dispone
que las disposiciones referidas a esta materia se apliquen, en lo pertinente, a
los funcionarios y servidores contratados.

2.1.

CAUSALES
Conforme a lo establecido en el Art. 25 del D. Leg. N 276, hay tres clases o
tipos de responsabilidad, que pasamos a tratar:

2.1.1. RESPONSABILIDAD CIVIL

Se origina cuando de las actividades de los servidores o funcionarios
pblicos se producen daos al patrimonio del Estado o de terceros.
Puede resultar del acto u omisin por parte del servidor y es declarada por
el rgano jurisdiccional correspondiente.
Se regula por las normas del Cdigo Civil y da lugar, segn el caso, a
restitucin o resarcimiento patrimonial e indemnizacin de daos y
perjuicios, ya sea para el Estado o para los particulares afectados.
2.1.2. RESPONSABILIDAD PENAL
Se produce por la comisin de hechos delictivos que estn regulados por
la legislacin penal o por leyes especiales.
a. Por Delitos Comunes
Se refiere aquella que deriva por la comisin de ilcitos penales que
dan lugar a pena privativa de la libertad, pero no tienen relacin
directa con la prestacin de servicios en el entorno laboral, pues se
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producen dentro del comportamiento social en general. Ejemplo: Robo

agravado, aborto, lesiones, homicidio, etc.
Puede traer como consecuencia la destitucin automtica si la
condena penal es privativa de la libertad por delito doloso. Cuando se
trate de condena condicional ser la Comisin de Procesos
Disciplinarios la que evale si el servidor puede o no seguir prestando
servicios.
b. Por Delitos Tpicos de la Funcin
Son aquellos que revisten gravedad porque su comisin se produce
en el ejercicio o desempeo de las funciones a su cargo o las
comisiones que sean encomendadas.
Entre las principales figuras delictivas tpicas de la funcin tenemos: el
abuso de autoridad, concusin, peculado, corrupcin de funcionarios,
prevaricato y otros que se produzcan en el desempeo del cargo.
2.1.3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Es la expresin resultante de la comisin de faltas administrativas que se
relacionan con las obligaciones de las funciones de un cargo, sean de
carcter patrimonial o no, que afectan el servicio pblico.
La responsabilidad administrativa conduce la imposicin de una sancin
ante la existencia de una falta administrativa, como objetivo de la
prerrogativa disciplinaria de la Administracin Pblica como empleadora.

3.

FALTAS Y SANCIONES DISCIPLINARIAS

3.1.
3.1.1.

FALTAS
Concepto
Falta administrativa disciplinaria viene a ser todo incumplimiento de los
deberes que les corresponde a los servidores.
Nuestra Legislacin considera que la falta disciplinaria es toda accin u
omisin, voluntaria o no, que contraviene las obligaciones, prohibiciones
establecidas en la normativa especfica sobre los deberes funcionariales,
dando lugar a una sancin.
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Al respecto, podemos decir que las faltas disciplinarias son

contravenciones a los principios y sanas prcticas que regulan el
funcionamiento de las organizaciones y rganos del Estado. De esto se
colige que entre obligacin o deber de servicios y falta disciplinaria
existe una relacin de antecedente y consecuente en la medida que la
falta deviene como una accin u omisin de un deber o contravencin de
una prohibicin o incompatibilidad.
La legislacin contempla una generalidad de faltas sin precisar una
calificacin con estrictez, lo cual se entiende porque las circunstancias y
modalidades pueden dar lugar a una serie de infracciones, tan diversas
que no pueden ser contempladas en relacin cerrada.
Las incompatibilidades y prohibiciones, por su propia naturaleza, deben
estar sealadas expresamente en la ley.
3.1.2.

Clasificacin
Las faltas son sancionadas considerando la jerarqua del cargo del
servidor infractor, as como la reincidencia, de tal manera que la falta
ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor.
Conforme a lo prescrito en el
puedes de leves y graves.

Art. 27 del D. Leg. N 276, las faltas

a. Faltas Leves: son contravenciones ligeras sin llegar a alterar

significativamente el servicio. No ocasionan mayores daos.
b. Faltas Graves: cuando las faltas producen serios e importantes
daos a los valores o patrimonio del servicio. De acuerdo a su
magnitud pueden ser menos y muy graves.
Tiene que ver en este aspecto
El Art. 151 del D. S. N 005-90-PCM evala la gravedad de la falta
teniendo en cuenta las siguientes condiciones:
- La circunstancia en que se comete.
- La forma de su comisin; y
- La concurrencia de varias faltas.
- La participacin de uno o ms servidores.
- Los efectos que produce.
Destaca dicho articulado que la tipificacin de las faltas responde,
necesariamente, a la naturaleza de la accin u omisin.

3.2.
3.2.1.

SANCIONES
Concepto

Toda falta constituye una conducta antijurdica y est sujeta a sancin,

ejerciendo la Administracin la potestad disciplinaria con el objeto de
corregir el comportamiento contrario a las disposiciones legales y
reglamentarias.
La sancin viene a ser entonces la imposicin de un castigo para frenar
las conductas antifuncionales y antijurdicas de los servidores, para
asegurar y mantener el equilibrio funcional y la correcta administracin.
A diferencia de lo que sucede con las faltas, que no se encuentran
todas sealadas sin de manera general (Art. 28 del D. Leg. N 276),
las sanciones se aplican de acuerdo a su graduacin y estn
taxativamente previstas en la ley, de tal manera que ningn servidor
puede ser sujeto de sancin fuera de los parmetros determinados sin
viciar el acto sancionador. Al contrario, si se aplicara un tipo de sancin
no previsto expresamente por la ley el acto sancionador es NULO,
quedando sin efecto la ley que se hubiese impuesto.
El grado de sancin est en relacin a la gravedad de la falta,
considerando los siguientes aspectos previstos en el Art. 154 del D.S.
N 005-90-PCM:
- La reincidencia o reiterancia del autor o autores;
- El nivel de carrera; y
- La situacin jerrquica del autor o autores.
3.2.2.

Clasificacin
Nuestra Legislacin prescribe cuatro clases de sanciones. Como est
dicho no se puede imponer otro tipo de sancin.
a. Amonestacin.
Es la sancin ms benigna y puede ser verbal o escrita , pblica o
privada. Viene a ser una advertencia o un apercibimiento, lo que nos
conduce al concepto de llamar a la moderacin o correccin en el
comportamiento del servidor.
Su aplicacin corre a cargo del jefe inmediato y para el caso de la
amonestacin escrita sta se materializa en una resolucin del Jefe
de Personal.
b. Suspensin
Es la separacin del servicio por faltas de cierta gravedad. Se ejecuta
sin percepcin de haberes y por un lapso mximo de treinta (30) das.
Este correctivo que interrumpe la relacin laboral se oficializa tambin
por Resolucin del Jefe de Personal.
c. Cese Temporal

Se aplica por faltas de mayor gravedad y consiste en la separacin

del servidor de su puesto de trabajo por perodo mayor a treinta (30)
das y hasta el lmite de doce (12) meses, sin goce de haber. Se
impone previo proceso disciplinario.
c. Destitucin
Es la mxima sancin disciplinaria que se aplica por faltas muy
graves y consiste en el retiro definitivo del servidor. Igualmente es
necesario someter al servidor a proceso disciplinario, quien queda
inhabilitado para reingresar al servicio de la Administracin Pblica
por un perodo no menor de cinco (05) das, segn lo prescribe el Art.
1 de la Ley N 26488, modificatorio del Art. 30 de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa.
La ley exige que copia de la resolucin de destitucin se inscriba en
el Registro Nacional de Funcionarios y Servidores Pblicos.

4.

EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

4.1.

Nocin
Como hemos visto, el cese temporal por tiempo mayor a treinta (30) das y el
retiro definitivo o destitucin proceden previo proceso disciplinario, al que
definimos como la instruccin escrita y sumaria contenida en un
expediente que organiza ante la presencia de una falta que puede ser
sancionada con cese temporal o destitucin.
El proceso administrativo disciplinario es conducido por una comisin cuya
actuacin se ajusta a las normas procedimentales previstas en la Ley, su
Reglamento y los reglamentos especiales que maneja cada institucin.

4.2. La Comisin de Procesos Disciplinarios

En toda entidad pblica debe constituirse una Comisin Permanente de
Procesos Disciplinarios, que viene a ser un rgano funcional que se
establece para conducir los procesos disciplinarios que se sigan a los
servidores Y funcionarios pblicos. Est conformada por tres (03)
miembros titulares y tres (03) suplentes, designados por resolucin del Titular.
Es presidida por el funcionario designado por el Titular e integrada por el Jefe
de Personal y un trabajador representante de la parte laboral.

Para el caso de procesos disciplinarios que se abran a los funcionarios la

Comisin estar conformada por miembros de jerarqua acorde con la que
tenga el procesado.
Cabe mencionar que la referida Comisin es la que califica las denuncias
que le son remitidas para el anlisis y evaluacin de la conducta infractora,
con el objeto de emitir pronunciamiento si procede o no abrir proceso
disciplinario. Si se abre proceso le corresponde conocer la etapa instruccional
donde es relevante su actuacin.
Como podemos apreciar, la Comisin interviene en dos momentos
determinantes. Antes de abrir proceso, calificando la denuncia y
recomendando la apertura del proceso y, en segundo momento, luego de la
apertura, conociendo de la etapa instruccional y recomendando la sancin a
imponer, bajo el supuesto que se cometi falta grave.
4.3. Etapas.
Se distinguen cuatro etapas.
4.3.1.

Denuncia
El expediente se organizar formulando los cargos sobre la base de los
hechos contrarios a los deberes funcionariales acompandose los
documentos probatorios que posibiliten acreditar la conducta antijurdica.
Corre a cargo del Jefe que originalmente conoce de la falta, quien hace
la valoracin previa conociendo la magnitud de los hechos. Luego, el
expediente es tramitado ante el Superior quien lo deriva a la Comisin
Permanente para su calificacin, con cuyo pronunciamiento regresa al
Titular para la apertura mediante resolucin.

4.3.2.

Apertura
El proceso disciplinario es instaurado por resolucin dictada por el Titular
de la Institucin, a la vista del pronunciamiento de la Comisin de
Procesos Disciplinarios.
La resolucin que abre proceso ser notificada personalmente al
trabajador encausado, pero no puede ser impugnada. Su carcter de
inimpugnable se explica por las siguientes razones :
a. Porque la Administracin tiene legitimidad como empleadora para
ejercer la potestad disciplinaria, a efecto de investigar los hechos
denunciados y sancionar siempre que se haya determinado
responsabilidad del servidor.
b. Porque no se est afectando derecho subjetivo alguno del
trabajador, es decir no se le est sancionando sino tan solo
autorizando las investigaciones o esclarecimiento de los hechos.
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c. Porque se garantiza el principio de Presuncin de la inocencia o

Presuncin de la falta de responsabilidad.
4.3.3.

Etapa Instruccional
Las investigaciones que el caso requiera estn a cargo de la Comisin
Permanente, la que recibir los descargos y las pruebas que crea
conveniente presentar el servidor en su defensa, teniendo derecho a
tomar conocimiento de los cargos que se le imputan y los recaudos que
corran en el expediente.
Asimismo tiene derecho a informar personalmente o a travs de su
Abogado o apoderado, coma paso previo al pronunciamiento final de la
Comisin.
La Comisin examinar la totalidad de las pruebas, solicitando los
informes que crea necesarios luego de lo cual emitir su dictamen o
pronunciamiento recomendando la sancin a aplicar. Con su
pronunciamiento elevar el expediente al Superior para que se dicte la
resolucin que corresponda.

4.3.4.

Etapa Resolutiva
Es prerrogativa del titular institucional imponer la sancin disciplinaria,
teniendo en cuenta el informe elevado por la Comisin de Procesos
Disciplinarios. Si lo considera necesario solicitar opinin del rgano
asesor en materia jurdica.

5.

IMPUGNACIONES
Las resoluciones imponiendo sanciones disciplinarias son susceptibles de
impugnacin, por lo que el servidor que se sienta afectado con la medida tiene
derecho a interponer los recursos que le faculta el Art. 207 de la Ley del
procedimiento Administrativo General (LPAG) N 27444, hasta agotar la va
administrativa y, de ser el caso, recurrir a lo Contencioso-Administrativo con
sujecin a lo prescrito en el Art. 4, Inc. 6), de la Ley que regula el proceso
contencioso administrativo-

6.

PRESCRIPCIN Y DURACIN

6.1.

Prescripcin
El plazo que tiene la administracin para abrir proceso es de un (01) ao;
vencido este lapso opera la prescripcin. El plazo se contar a partir del
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momento en que la autoridad competente tome conocimiento de la comisin

de la falta disciplinaria, con la consiguiente responsabilidad que recae sobre el
Funcionario a cargo de la apertura.
La categora de la prescripcin se halla taxativamente prevista en el Art. 173
del D.S. N 005-90-PCM.
Los efectos jurdicos de la prescripcin son :
a. La Administracin ya pierde la facultad para accionar y por lo tanto de
comprender al servidor en un proceso disciplinario.
b. Como consecuencia, al trabajador ya no se le puede abrir proceso
disciplinario por la misma falta.

6.2.

Duracin
El Art. 163 del D.S. N 005-90-PCM se ocupa de la duracin del proceso
disciplinario, fijando trminos de inicio y culminacin del proceso administrativo
disciplinario, que no debe exceder de treinta (30) das hbiles, improrrogables.
En la prctica este plazo no es observado, por lo que debemos colegir que
dicho incumplimiento acarrea responsabilidad por parte de los miembros de la
Comisin de Procesos Disciplinarios. As lo prescribe el citado Art. 163,
segundo prrafo, al disponer que el incumplimiento del referido plazo configura
falta de carcter disciplinario contenida en los Incs. a) y d) del Art. 28 del D.
Leg. N 276, por incumplimiento de las normas legales y reglamentarias y, por
negligencia en el desempeo de las funciones.
Los efectos jurdicos del incumplimiento del plazo legal son :
a. La Administracin pierde la prerrogativa disciplinaria para sancionar por la
falta que dio lugar al proceso.
b. Como consecuencia, al trabajador ya no se le puede imponer sancin
alguna por la falta en la que estuvo incurso.