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Proyecto de Ley de Modificación de La Ley Antiterrorista
Proyecto de Ley de Modificación de La Ley Antiterrorista
314,
QUE DETERMINA LAS CONDUCTAS TERRORISTAS Y FIJA SU PENALIDAD,
A FIN DE DAR MAYOR PROTECCION A LA CIUDADANIA Y FORTALECER LA
PAZ SOCIAL
I. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO
El artculo 9 de nuestra Constitucin Poltica de la
Repblica seala que el terrorismo en cualquiera de sus
formas es por esencia contrario a los derechos humanos. Lo
anterior, ya que el terrorismo constituye un grave fenmeno
delictivo que preocupa profundamente a todos, atenta contra
la democracia, impide el goce de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, amenaza la seguridad del pas,
desestabilizando y socavando las bases de la sociedad, y
afecta seriamente el desarrollo econmico, social y cultural.
Ratifica lo anterior el informe de la Comisin Nacional de
Verdad y Reconciliacin (Informe Rettig), entregado el 8 de
Febrero de 1991 al ex Presidente de la Repblica don Patricio
Aylwin Azcar, al sostener que a juicio de la Comisin,
estas razones explican que el Decreto que la cre califique
de violaciones a los derechos humanos no slo ciertos actos
cometidos por agentes del Estado, sino que tambin otros
perpetrados por particulares que actan bajo pretextos
polticos, entre otros.
Agrega, al referirse a las distintas formas de violaciones a
los derechos humanos, que g) Actos terroristas: La Comisin
ha examinado y calificado de violacin de derechos humanos
numerosos casos de muertes cometidos por particulares por
motivos o bajo pretextos polticos.
Tales hechos han sido
calificados, adems, como actos terroristas, si se trata de
atentados contra vctimas indiscriminadas, como ser la
colocacin de explosivos en un lugar frecuentado por el
pblico o el derribamiento deliberado de cables de alta
tensin con la intencin de (o sin importar que) mueran
electrocutados vecinos o transentes.
Se ha calificado
tambin como actos terroristas los ataques selectivos, a
mansalva o sobre seguro, en contra de agentes del Estado.
A principios de la dcada de los 90, el entonces Presidente
de la Repblica, don Patricio Aylwin Azcar, envi al
Congreso Nacional una reforma completa de la legislacin
sobre la materia, en una de las denominadas Leyes Cumplido
que apuntaba a dotar al Estado de una normativa legitimada
democrticamente para hacer frente a grupos terroristas1. Fue
justamente
esa
Ley
Antiterrorista
la
que
contribuy
significativamente a detenerlos y desarticularlos.
Como consecuencia de la reforma aprobada en el ao 1991, slo
quedaron vigentes el artculo 4 y el artculo transitorio de
la antigua ley antiterrorista del ao 1984, legitimando
http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=19027&idVersion=1991-01-24
necesaria
para
hacer
http://www.cidh.org/Terrorism/Span/indice.htm
en
todas
las
circunstancias,
cualesquiera
sean
las
consideraciones
polticas,
filosficas,
ideolgicas,
raciales, tnicas, religiosas o de cualquier otra ndole que
se hagan valer para justificarlos4. As, y tal como lo
seala
la
CIDH,
los
incidentes
terroristas
pueden
describirse en trminos de a) la naturaleza e identidad de
quienes perpetran el terrorismo; b) la naturaleza e identidad
de las vctimas del terrorismo; c) los objetivos del
terrorismo y d) los medios empleados para perpetrar la
violencia del terror5. En este sentido, la Organizacin de
Naciones
Unidas
ha
aprobado
una
serie
de
tratados
internacionales en materia de terrorismo, entre los cuales se
pueden mencionar el Convenio Internacional para la Represin
de
los
Atentados
Cometidos
con
Bombas,
el
Convenio
Internacional para la represin de la financiacin del
terrorismo, la Convencin Internacional contra la toma de
rehenes, la Resolucin n. 1373 (2001) y la Resolucin n.
49/60. En el mismo sentido se dirigen dos convenciones de la
Organizacin de Estados Americanos sobre la materia: la
Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo
configurados en delitos contra las personas y la extorsin
conexa cuando estos tengan trascendencia internacional. El
ao
2002,
por
su
parte,
se
aprob
la
Convencin
Interamericana contra el terrorismo. Similares disposiciones
han adoptado la Organizacin de la Unidad Africana, el
Consejo de Europa, la Unin Europea que, en la Decisin
Marco del Consejo de la Unin Europea sobre la lucha contra
el terrorismo, de 13 de junio de 2012, unifica la definicin
de delitos de terrorismo en todos los Estados miembros
mediante la introduccin de una definicin comn y especfica
y, tal como sucede con la legislacin chilena, dicho concepto
de terrorismo es una combinacin de dos elementos: uno
objetivo y otro subjetivo, el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
El tipo penal del terrorismo en el Derecho Comparado supone,
por un lado, la concurrencia de una conducta determinada y,
por el otro, que estn presentes una o ms circunstancias o
elementos relativos a la comisin del hecho ilcito. De este
modo, la tendencia internacional y los principios generales
del Derecho Penal sobre el delito de terrorismo indican que
siempre estarn presentes figuras delictivas ya descritas en
la
ley
penal
ordinaria,
las
que,
cometidas
con
la
concurrencia de otros elementos o circunstancias determinadas
(el nfasis es nuestro), van a configurar, especficamente,
un
delito
distinto
y
de
mayor
gravedad,
denominado
terrorismo. As, los ordenamientos jurdicos consideran como
conductas
terroristas,
en
general,
el
homicidio,
las
lesiones, el secuestro o toma de rehenes, la extorsin, la
fabricacin de armas, el incendio y la inundacin o
explosiones cuyo efecto sea poner en riesgo la vida de las
personas, entre otros, siempre que en el delito concurra,
adems alguno de los siguientes elementos: 1) Que se base en
4
5
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/49/60
http://www.cidh.org/Terrorism/Span/indice.htm
El
nuevo
artculo
1
propuesto,
incorpora
elementos
subjetivos y objetivos que permiten calificar una conducta
como terrorista. Entre los primeros, adems de la finalidad
de causar temor y la de arrancar resoluciones de la autoridad
se agrega las de desestabilizar el orden constitucional
democrtico. Dentro de las segundas, se incorporan las
circunstancias de existir un plan premeditado para daar a un
grupo determinado de personas, la utilizacin de medios que
produzcan dao indiscriminado, como las armas nucleares o
biolgicas y la utilizacin de explosivos capaces de afectar
la vida o integridad fsica de un nmero indeterminado de
personas.
En su artculo 2 la propuesta de ley establece un catlogo
de delitos comunes con la innovacin que las conductas que
antes no constituan delitos autnomos son incorporadas al
Cdigo Penal o a leyes especiales. As, se incorporan los
nuevos artculos 341 bis y 403 bis al Cdigo Penal y el
artculo 14 bis de la Ley de Control de Armas, adems del
atentado contra autoridades.
Lo anterior permite que toda conducta base para el terrorismo
tenga una penalidad asociada y el hecho de calificarla como
tal signifique una agravacin en su sancin por el alto
reproche social y dao a la paz social que tales conductas
representan.
5
relativas
la
jurisdiccin
al
otras
leyes
derogacin
de
la
ley
desestabilizar
el
orden
c)
Para arrancar o inhibir resoluciones de la autoridad o
imponerle exigencias;
d)
Obedeciendo a un plan determinado de atentar contra una
categora o grupo determinado de personas;
e)
Empleando
artificios
nucleares,
bacteriolgicos
o
qumicos que por su naturaleza puedan afectar a un nmero
indeterminado de personas; o
f)
Empleando bombas, explosivos o medios de alto poder
destructivo que afecten o puedan afectar la vida o integridad
fsica de un nmero indeterminado de personas, en los delitos
sealados en los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 10, del
artculo siguiente.
Artculo 2.- Constituirn delitos terroristas,
cumplieren lo dispuesto en el artculo anterior:
1.- Los de homicidio
Cdigo Penal;
sancionados
en
el
artculo
cuando
391
del
el
Artculo
11.El
Ministerio
Pblico
deber
requerir
autorizacin judicial previa para la realizacin de cualquier
actuacin del procedimiento que, conforme al artculo 9 del
Cdigo Procesal Penal, requiera dicha autorizacin.
afectar
la
13
b)
que
su
domicilio
sea
fijado,
para
efectos
de
notificaciones y citaciones, en la sede de la fiscala o del
tribunal, debiendo el rgano interviniente hacerlas llegar
reservadamente a su destinatario; y
c) que las diligencias que tengan lugar durante el curso de
la investigacin, a las cuales deba comparecer el testigo o
perito protegido, se realicen en un lugar distinto de aqul
donde funciona la fiscala y de cuya ubicacin no se dejar
constancia en el registro respectivo.
la
pena
de
18
20
corrosivos
o
infecciosos,
ser
sancionado
con
presidio mayor en su grado mnimo a medio, a menos
que el hecho merezca mayor pena segn lo dispuesto en
la Ley No 18.314.
4) En el inciso 1 del artculo 18, entre el nmero 11 y la
conjuncin y, agrguese, antecedida de una coma la
expresin: , 14 bis.
ARTCULO TRANSITORIO
Artculo Transitorio. Los delitos terroristas cometidos antes
de la publicacin en el Diario Oficial de la presente ley,
continuarn rigindose por las disposiciones contenidas en el
Captulo I de la ley N 18.314 vigente a la fecha de su
comisin. No obstante, las disposiciones establecidas en el
Captulo II del artculo 1 de la presente ley, tambin les
sern aplicables.
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