www.coet.

es

TEMARIO PARA OPOSICIN DE CABO.

POLICA MUNICIPAL GETAFE (MADRID)
Ao 2009

Autor del temario gratuito enviado a www.coet.es :

Jos Pacomo Pozo
CABO de Polica Municipal de Getafe (Madrid)

www.coet.es

2
TEMARIO GENERAL

TEMA 1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA

ESTRUCTURA Y CONTENIDO - PRINCIPIOS BSICOS - REFORMA DE LA CONSTITUCIN - DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
/DEFENSA Y GARANTA - EL RECURSO DE AMPARO - EL DEFENSOR DEL PUEBLO - LA SUSPENSIN DE DERECHOS Y LIBERTADES
TEMA 2.- LA CORONA
CARCTER, SUCESIN, PROCLAMACIN, FUNCIONES - LAS CORTES GENERALES - EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.
TEMA 3.- LA ORGANIZACIN MUNICIPAL.
CONCEPTO / CLASES DE RGANOS - ESTUDIO DE CADA RGANO COMPETENCIAS - RGIMEN ESPECFICO DE GRANDES CIUDADES.
TEMA 4.- PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO - CLASES DE PROCEDIMIENTO - ORGENES Y NOTAS DEL PROCEDIMIENTO - NORMAS REGULADORAS.
TEMA 5.- DIMENSIN TEMPORAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PRINCIPIOS GENERALES - DAS Y HORAS HBILES / COMPUTO DE PLAZOS - RECEPCIN Y REGISTRO DE DOCUMENTOS - RECURSOS
ADMINISTRATIVOS (CLASES. OBJETO, PLAZOS Y RESOLUCIN)
TEMARIO ESPECFICO
TEMA 6.- EL CUERPO DE POLICA LOCAL.
RGIMEN ORGNICO, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO - ORGANIGRAMA DE LA POLICA LOCAL DE GETAFE.
TEMA 7.- JERARQUA Y DISCIPLINA EN LOS CUERPOS DE POLICA LOCAL.
FUNCIN DEL MANDO - RELACIONES DE SUBORDINACIN - EL SALUDO Y SUS CLASES
TEMA 8.- LA POLICA COMUNITARIA.
FILOSOFA DE FUNCIONAMIENTO - CONCEPTOS LIGADOS A LA POLICA COMUNITARIA - DEONTOLOGA POLICIAL.
TEMA 9.- LA LEY ORGNICA 2/86 DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD.
DEFINICIN DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD - PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN - FUNCIONES DE LAS F.C.S.
TEMA 10.- LEY 4/92 DE 8 DE JULIO COORDINACIN DE POLICAS LOCALES DE LA CAM
DISPOSICIONES GENERALES - LA COORDINACIN ENTRE POLICAS LOCALES - RGIMEN JURDICO DE LOS CUERPOS DE P.L.
TEMA 11.- DECRETO 112/93 REGLAMENTO MARCO DE ORGANIZACIN DE LAS POLICAS LOCALES DE LA C.A.M.
DISPOSICIONES GENERALES - ACCESO A LOS CUERPOS DE POLICA LOCAL - PROMOCIN Y MOVILIDAD FORMACIN.
TEMA 12.- LEY ORGNICA 1/92 DE PROTECCIN CIUDADANA.
DISPOSICIONES GENERALES - FUNCIONES DE LA POLICA LOCAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA.
TEMA 13.- LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA DELINCUENCIA JUVENIL
CARACTERSTICAS, CAUSAS Y EFECTOS - LA LEY ORGNICA 5/2000 DE RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES.
TEMA 14.- LA POLICA LOCAL Y LA APLICACIN DE LAS ORDENANZAS.
LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE LOS AYUNTAMIENTOS - BANDOS DE LA ALCALDA - PRINCIPALES ORDENANZAS.
TEMA 15.- LA POLICA JUDICIAL.
NORMATIVA APLICABLE. DEFINICIN Y FUNCIONES. RELACIN CON LA POLICA LOCAL.
TEMA 16.- DELITOS COMETIDOS POR LOS FUNCINARIOS PBLICOS.
DELITOS COMETIDOS CONTRA LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.
TEMA 17.- PRINCIPALES DELITOS CONTRA
LAS PERSONAS - LA PROPIEDAD - LA LIBERTAD - LA SEGURIDAD.
TEMA 18.- HABEAS CORPUS.
ENTRADA EN DOMICILIO - DENUNCIA Y QUERELLA.
TEMA 19.- PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN POLICIAL. USO DEL ARMA DE FUEGO.
TEMA 20.- TRATAMIENTO POLICIAL DE LOS MALOS TRATOS
DEFINICIN / TRATAMIENTO POLICIAL - MALOS TRATOS A MENORES - MEDIOS DE APOYO A MUJERES VCTIMAS DE MALOS TRATOS REGULACIN PENAL.
TEMA 21.- NORMATIVA JURDICA SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VAL.
REAL DECRETO LEGISLATIVO 339/90- COMPETENCIAS DE CADA ADMINISTRACIN- NORMAS GENERALES.
REAL DECRETO 13/92(1428/2003) NORMAS GENERALES.
TEMA 22.- REQUISITOS REGLAMENTARIOS PARA CIRCULAR RESPECTO A LOS CONDUCTORES Y VEHCULOS
REAL DECRETO 772/97; PERMISOS Y LICENCIA DE CONDUCCIN.
REAL DECRETO 2822/98; MATRCULA, DOCUMENTACIN, ALUMBRADO, ACCESORIOS, REPUESTOS Y HERRAMIENTAS.
TEMA 23.- ACCIDENTES DE TRFICO:
CONCEPTO, CLASES DE ACCIDENTES - DEBERES DEL INVESTIGADOR EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE - DIFERENCIAS ENTRE INFORMAR
E INVESTIGAR.
TEMA 24.- LA CONDUCCIN BAJO LA INFLUENCIA DE LA ALCOHOLEMIA Y ESTUPEFACIENTES
REGULACIN NORMATIVA - EL PELIGRO DE LA EMBRIAGUEZ - DERECHOS QUE ASISTEN AL SOMETIDO - FORMAS DE ACTUAR.
TEMA 25.- TRATAMIENTO DE QUEJAS Y RECLAMACIONES.
CONCEPTO - LA ASERTIVIDAD - LA ATENCIN TELEFNICA

www.coet.es

3
TEMA 1

o LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1.978. ESTRUCTURA Y CONTENIDO. PRINCIPIOS

BSICOS
o REFORMA DE LA CONSTITUCIN.
o DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA PERSONA EN LA CONSTITUCIN
ESPAOLA. SU DEFENSA Y GARANTA
o EL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL
o EL DEFENSOR DEL PUEBLO
o LA SUSPENSIN DE DERECHOSY LIBERTADES
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1.978
Proceso de gestacin. Consolidacin del texto constitucional.
Consecuencia de un proceso de transicin de un sistema autoritario tras la Guerra Civil a un sistema
democrtico.
Esencial para ello la Ley para la Reforma Poltica de 4 de Enero de 1.977 que:
o Rompe con el rgimen anterior y crea un nuevo sistema poltico.
o Adaptacin de las normas imperantes a la situacin mediante reforma de las mismas.
Dicha Ley crea unas cortes bicamerales, Congreso y Senado. Surgieron de las primeras elecciones generales a
Cortes del 15 de junio de 1.977.
La Constitucin Espaola es aprobada el 31 de Octubre de 1.978, ratificada en referndum el 6 de Diciembre,
sancionada por el Rey el 27 de Diciembre y publicada en el B.O.E. el 29 de Diciembre.
Estructura y contenido.
Desde el punto de vista formal es la norma que establece postulados y principios fundamentales que rigen la
sociedad, sus sistema poltico, econmico y orden social.
Desde el punto de vista formal es la Carta Magna, norma suprema del ordenamiento jurdico.
Se articula sobre un doble postulado:
o Reconocimiento a favor del individuo frente al estado de una serie de derechos y mbito de libertad
sustrados a la intervencin estatal.
o Organizacin de las instituciones segn el modelo de la separacin de poderes.
Consta de 169 artculos estructurados en 10 Ttulos y adems:
o 4 Disposiciones Adicionales (derechos histricos de territorios forales)
o 9 Disposiciones Transitorias (situacin espacial de Ceuta, Melilla y las nacionalidades histricas)
o 1 Disposicin Derogatoria (de todas aquellas leyes que se opongan a la Constitucin)
o 1 Disposicin Final (entrada en vigor)
Parte dogmtica, el Titulo I dedicado a los Derechos y Deberes Fundamentales subdivididos en 5 Captulos.
o Espaoles y extranjeros.
o Derechos y libertades.
o Principios rectores de la poltica social y econmica.
o Garantas de las libertades y derechos fundamentales.
o Suspensin de los derechos y libertades.
La parte orgnica define los rganos de poder y las relaciones entre ellos:
o Ttulo II. De la Corona, arts. 56-65
o Ttulo III. De las Cortes Generales. 3 Captulos, arts. 66-96
o Ttulo IV. Del gobierno y la Administracin, arts. 97-107
o Ttulo V. De las Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, arts. 108-116
o Ttulo VI. Poder Judicial, arts. 117-127
o Ttulo VII. Economa y Hacienda, arts. 128-136
o Ttulo VIII. Organizacin Territorial. 3 Captulos, arts. 137-158
o Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional, arts. 159-165
o Ttulo X. De la Reforma Constitucional, arts. 166-169
Presenta las siguientes caractersticas generales:
o Formal y escrita.
o De origen popular, valor dominante, el pueblo.
o Pactada, no impuesta, cuenta con el apoyo y consenso de la mayora de fuerzas polticas.

www.coet.es

4
Monrquica, existencia de la figura del Rey de particular importancia.
Rgida, por su complejo procedimiento de reforma.
Ideolgica, opta por un estado social, democrtico y de derecho.
Ruptura con el rgimen dictatorial anterior.
Consensuando, tras un proceso de negociacin y pactos de las fuerzas latentes y actuantes durante el
periodo constituyente.
o Extenso, contiene preceptos relativos al mbito penal, administrativo y civil.
o Polivalente y deliberadamente ambigua, para que tenga cabida en el opciones polticas de distinto signo.
o Incompleta, por sus continuas remisiones a Leyes Orgnicas.
o Refleja la pertenencia de Espaa al contexto cultural occidental europeo.
o Influenciada notablemente por las constituciones alemana e italiana.
Principios constitucionales bsicos.
Son valores superiores del Ordenamiento Jurdico:
o Libertad. mbito de autonoma de la persona solamente limitado por el respeto a los derechos de los
dems y a las exigencias normativas. Concretado en el Titulo I, Derechos y Libertades.
o Justicia. Obtener tutela de jueces y tribunales sin que se produzca indefensin. Ttulo VII, del Poder
Judicial.
o Igualdad. Ante la ley sin que se pueda producir discriminacin alguna por nacimiento, sexo, raza,
religin opinin o cualquier circunstancia personal o social. Art. 14.
Los poderes pblicos velaran porque esa igualdad sea efectiva. Art. 9.2.
o Pluralismo poltico. Instrumento fundamental para la participacin poltica. Libres dentro del respeto a
la Constitucin y a la Ley. Art. 6.
Otros principios bsicos son:
o De organizacin poltica.
- Soberana popular. Reside en el pueblo del que emanan los poderes del Estado.
- Monarqua parlamentaria. Forma poltica del Estado Espaol.
- Unidad e indivisibilidad.
- Castellanos y otras lenguas.
- Fuerzas Armadas.
o Informadores de la actividad de los poderes pblicos.
- Sometimiento a la Constitucin y resto del ordenamiento jurdico.
- Participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural.
o Informadores del ordenamiento jurdico.
- Principio de legalidad. Sometimiento a la ley por parte de todos los poderes del Estado.
- De jerarqua normativa. La Constitucin del mas alto.
- Publicidad de las normas. Obligatorio para su entrada en vigor (20 das salvo disposicin en contra)
- Irretroactividad. Si restrictivas de derechos no se aplican en situaciones anteriores.
- Responsabilidad de los poderes pblicos. En el funcionamiento de la Administracin, autoridades y
personal a su servicio.
- Interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. No provocar desigualdades y ajustarse a
procedimiento.
Seguridad jurdica. No hay delito sin ley que lo seale, no hay pena sin ley ni sin juicio legal.
o
o
o
o
o

REFORMA DE LA CONSTITUCIN
Contenido en el Ttulo X de la C.E.. De la reforma constitucional
Artculo 166. Reforma constitucional
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del art. 87.
Artculo 167
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una
de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo se intentar obtener con la creacin de una Comisin de composicin
paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el
voto de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo
soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera
de las Cmaras.

www.coet.es
5
Artculo 168. Reformas esenciales de la Constitucin
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo preliminar, al
Captulo II, Seccin 1., del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de
dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que
deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.
Artculo 169
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados
previstos en el artculo 116.

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES: DEFENSA Y GARANTA

Presentan las caractersticas de:
o Imprescriptibilidad. El transcurso del tiempo es irrelevante para su adquisicin o perdida.
o Inalienabilidad. No so objeto de transaccin, negocio, transmisin o enajenacin.
o Irrenunciabilidad. No son una opcin voluntaria.
o Universalidad. El hombre los posee por el mero hecho de su nacimiento en todas partes del mundo.
Deben ser reconocidos y protegidos por el Estado.
La Constitucin Espaola dedica el Ttulo I a la regulacin de los derechos y deberes, compuesto por 46
artculos (del 10 al 55) estructurados de la siguiente forma:
o Invocacin a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
o El artculo 10, que recoge los fundamentos del orden poltico y paz social.
- La dignidad de la persona.
- Los derechos inviolables que le son inherentes.
- Libre desarrollo de la personalidad.
- Respeto a la ley y derechos de los dems.
o Captulo 1. De los espaoles y extranjeros, arts. 11 al 13. Derechos y obligaciones, ningn espaol
puede ser privado de su nacionalidad.
o Captulo 2. Derechos y libertades, arts. 14 al 38. Dividido en tres partes.
- Igualdad ante la ley.
- Derechos fundamentales o derechos civiles y polticos; A la vida, libertad ideolgica, residencia,
asociacin, tutela de jueces y tribunales, a la educacin, huelga, a la libertad y seguridad (todo lo
relativo a habeas corpus y prisin provisional)
- Deberes de los ciudadanos, defender a Espaa, objecin de conciencia y pago de impuestos.
o Captulo 3. Principios rectores de la poltica social y econmica (derechos econmicos y sociales), arts.
39 al 52, proteccin a la familia, disminuido fsicos y psquicos, tercera edad, juventud e infancia,
seguridad social, acceso a la cultura, medio ambiente, vivienda.
o Captulo 4. Garantas de libertades y derechos.
- Art. 53, vinculacin de los poderes pblicos, competencia de tribunales ordinarios, garantas del
procedimiento.
- Art. 54. sobre el Defensor del Pueblo.
EL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL
El recurso de amparo constituye un medio de impugnacin extraordinario y subsidiario, que cabe interponer
ante el Tribunal Constitucional contra la ltima resolucin judicial definitiva emanada del Poder Judicial por
haber vulnerado dicha resolucin (o la sentencia, acto administrativo o va de hecho que aquella resolucin
viene a confirmar) algn derecho fundamental de los contemplados en la Sec. 1 del Capitulo II del Titulo I de
la Constitucin (arts. 15 a 29), el principio de igualdad (art.14) o el derecho a la objecin de conciencia (art.
30.2), y dirigido a obtener la declaracin de nulidad de tales resoluciones, el reconocimiento del derecho
fundamental infringido y la adopcin, en su caso, de las medidas apropiadas para su restablecimiento.
A travs del recurso de amparo el Tribunal Constitucional se protege la defensa de los derechos fundamentales
ante cualquier vulneracin de una norma constitucional que tutele alguno de tales derechos. Para ello el T.C.
acta como intrprete supremo, de manera que su interpretacin de los preceptos constitucionales se impone a
todos los poderes pblicos. Corresponde, por ello, al Tribunal Constitucional el afirmar el principio de
constitucionalidad, entendido como vinculacin a la Constitucin de todos los poderes pblicos.

www.coet.es
6
El recurso de amparo ha de resultar procedente contra cualquier gnero de violacin que los poderes pblicos
pueden cometer contra los derechos cvico-constitucionales que el legislador constituyente ha estimado dignos
de esta proteccin jurisdiccional especial.

El recurso de amparo est previsto en la Constitucin Espaola, en los arts. 53.2, 161.b y 162.b.
Arts. 53.2
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la
Seccin primera del Captulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este
ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
Artculo 161.b
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer.
a. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo 53,2, de esta
Constitucin, en los casos y formas que la Ley establezca.
Artculo 162.b
1. Estn legitimados:
a. Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo,
as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
Y ms detalladamente en el Titulo III, arts. 41 a 58, de la Ley Orgnica 2/79 de 3 de octubre del Tribunal
Constitucional ( en adelante LOTC) Que se divide de la siguiente manera.
o Captulo I. De la procedencia e interposicin del recurso de amparo constitucional. Arts. 41 al 47.
o Captulo II. De la tramitacin de los recursos de amparo constitucional. Arts.48 al 52.
o Captulo III. De la resolucin de los recursos de amparo constitucional y sus efectos. Arts. 53 al
58.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
El artculo 54 de la Constitucin espaola establece que una ley orgnica regular la institucin del Defensor
del Pueblo como el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos fundamentales, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de las Administraciones pblicas. En
cumplimiento de este mandato constitucional se promulg la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, que regula
la institucin.
Al Defensor del Pueblo lo eligen el Congreso de los Diputados y el Senado mediante una votacin, en la que se
necesita una mayora de tres quintos, por un periodo de cinco aos.
El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe instrucciones de ninguna
autoridad, desempea sus funciones con autonoma y goza de inviolabilidad e inmunidad durante su
permanencia en el cargo.
El Defensor del Pueblo est auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo, en los que puede delegar
sus funciones, y que son nombrados previa conformidad de las Cortes Generales, y que, junto con el Secretario
General forman la Junta de Coordinacin y Rgimen Interior, cuyas competencias estn definidas en el
artculo
18
de
su
Reglamento
de
Organizacin
y
Funcionamiento.
La normativa que regula la institucin del Defensor del Pueblo est constituida por:
o Constitucin espaola;
o Ley Orgnica 3 / 1981, de 6 de abril del Defensor del Pueblo, modificada por la Ley Orgnica 2/1992,
de 5 de marzo (BOE n 109, de 7 de mayo de 1981 y n 57, de 6 de marzo de 1992)
o Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del Pueblo, aprobado por las Mesas
del Congreso y del Senado, a propuesta del Defensor del Pueblo, en su reunin conjunta de 6 de abril de
1983. Modificado por Resolucin de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado e 21 de
abril de 1992 (BOE n 92, de 18 de abril de 1983 y n 99, de 24 de abril de 1992)
o Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la Institucin del Defensor
del Pueblo y las figuras similares en las distintas comunidades autnomas (BOE, n 271, de 12 de
noviembre de 1985)
Instruccin de 28 de marzo de 1995 del Defensor del Pueblo por la que se regulan los ficheros
automatizados de datos de carcter personal, existentes en la institucin (BOE n 108, de 6 de mayo de
1995).

www.coet.es

7
Competencias.
El Defensor del Pueblo tiene como misin la proteccin y defensa de los derechos fundamentales y las
libertades pblicas de los ciudadanos. Adems controla que la Administracin pblica acte conforme a
lo dispuesto en el artculo 103.1 de la Constitucin, es decir, que sirva los intereses generales con
objetividad y que acte de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, desconcentracin,
coordinacin, y con sometimiento pleno a la ley y al derecho, prohibindose expresamente toda
arbitrariedad.
La competencia del Defensor del Pueblo se extiende a la totalidad de rganos y autoridades de la
Administracin General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y a las de
las Administraciones Locales. Asimismo puede intervenir ante quienes acten como agentes o
colaboradores de cualquiera de estas Administraciones en el cumplimiento o realizacin de fines o
servicios pblicos.
Cuando el Defensor reciba quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de Justicia deber
dirigirlas al Ministerio Fiscal, para que ste investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con
arreglo a la ley, o bien d traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial.
El Defensor del Pueblo no puede entrar en el examen individual de aquellas quejas sobre las que est
pendiente resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su actuacin, se interpusiere por persona
interesada demanda o recurso ante los tribunales ordinarios o el Tribunal Constitucional, ya que el
Defensor del Pueblo debe respetar la independencia del poder judicial.
El Defensor del Pueblo vela por el respeto de los derechos fundamentales y las libertades pblicas en el
mbito de la Administracin militar, sin que ello pueda entraar una interferencia en el mando de la
defensa nacional.
El Defensor del Pueblo ha de velar por que la Administracin resuelva expresamente en tiempo y forma
las peticiones y recursos que le hayan sido formulados.
El Defensor del Pueblo est legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y amparo,
de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
2/1979 de 3 de octubre. Tambin puede iniciar el procedimiento de habeas corpus.
El Defensor del Pueblo no puede intervenir en los siguientes supuestos:
Cuando no haya existido intervencin de las administraciones pblicas.
Cuando se trate de conflictos entre particulares.
Cuando haya transcurrido ms de un ao desde el momento en que el ciudadano haya tenido
conocimiento de los hechos objeto de su queja.
Cuando se trate de quejas annimas, sin pretensin concreta, en las que se aprecie mala fe o aquellas
cuya tramitacin pueda acarrear perjuicios a legtimos derechos de terceros.
Cuando se plantee la disconformidad con el contenido de una resolucin judicial.

LA SUSPENSIN DE DERECHOS Y LIBERTADES

Recogido en el Captulo 5, artculo 55 de la C.E.
Supresin de Derechos y libertades, circunstancias excepcionales que obligan a la suspensin.
Estado de Excepcin. Alteracin grave del libre ejercicio de derechos y libertades, funcionamiento de
servicios pblicos y otros relacionados con el orden pblico. Se pueden suprimir los derechos de
inviolabilidad del domicilio, huelga, reunin, circulacin informacin y comunicacin.
Estado de Sitio. Insurreccin o acto de fuerza contra la soberana e independencia, integridad y
ordenamiento constitucional. Se pueden suprimir los anteriores y ampliar el plazo mximo de detencin.
En investigaciones sobre actuacin de bandas armadas o elementos terroristas. Se podr ampliar el plazo
mximo de detencin y suprimir el derecho de inviolabilidad del domicilio y secreto de las
comunicaciones.

www.coet.es

TEMA 2

LA CORONA: CARCTER, SUCESIN Y PROCLAMACIN; FUNCIONES

LAS CORTES GENERALES
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

LA CORONA: CARCTER, SUCESIN Y PROCLAMACIN; FUNCIONES

Carcter.
Garante de la transicin.
Smbolo tangible de la unidad entre la naturaleza parcial, cambiante y fungible de los partidos polticos.
Su legitimidad nace de los espaoles que la han reconocido como smbolo de paz, continuidad y libertad.
Sucesin.
Hereditaria segn el art. 57 de la Constitucin y orden regular de primogenitura, preferiblemente la lnea
anterior a la posterior.
Puede producirse por muerte, renuncia o abdicacin.
Es vitalicia salvo abdicacin o inhabilitacin.
Regencia.
Se asumen las funciones del rey por minora de edad de este o inhabilitacin para ejercer su autoridad.
La llevara a por este orden su padre, su madre o pariente mas cercano de mayor edad.
Si no, por una, tres o cinco personas nombradas por las Cortes Generales.
Tutela.
Cuidado de la persona y bienes del Rey menor de edad.
Mismo sistema escalonado anterior.
Refrendo.
Firma de otra persona que acompaa a las del Rey pues los actos del Rey carecen de validez sin dicho refrendo.
Pueden ser el Presidente del Gobierno o Ministros competentes.
Funciones.
Contenidas en el Ttulo II, arts. 56 al 65.
El Rey ejerce las funciones atribuidas en la Constitucin y en las Leyes.
o Como Jefe del Estado es smbolo de su unidad y permanencia y le corresponde.
- Convocar elecciones a las Cortes, asimismo disolverlas, sancionar y promulgar leyes, convocar
referndum, expedir decretos, ejercer derecho de gracia, alto patronazgo de las Reales Academias y ser
informado de los asuntos de Estado.
- Nombrar y separar al Presidente del Gobierno y a los Ministros por propuesta del anterior, a los
presidentes de las Comunidades Autnomas, Presidente y Magistrados del Tribunal Constitucional,
Fiscal General del Estado y Presidente del Tribunal Supremo.
- Presidir el Consejo de Ministros cuando lo estime oportuno o por peticin del Presidente del Gobierno.
o Como alto representante del Estado.
- Consentir tratados y acuerdos internacionales.
- Acreditar embajadores y recibir acreditacin de los de los dems pases.
- Previa autorizacin de las Cortes, declarar la Guerra y hacer la Paz.
o Asimismo arbitra y modera el funcionamiento de las instituciones
LAS CORTES GENERALES
rgano del poder poltico que presenta las siguientes caractersticas:
o Constitucional. Origen en la Constitucin.
o Representativo. Sobre l recae la soberana popular.
o Deliberante.
o Bicameral.
o Publicidad. De todas las sesiones salvo acuerdo de cada cmara.
o Permanente. Diputacin permanente de 21 miembros.
o Inviolable.

Las cmaras.

www.coet.es
9
El congreso. Compuesto entre 300 y 400 miembros (ahora 350). Elegidos por los espaoles mediante sufragio
universal, igual, libre, directo y secreto; siendo su circunscripcin la provincia.
El senado. Cmara de representacin territorial, siendo 208 sus miembros.
Son prerrogativas parlamentarias.
o Inviolabilidad por sus opiniones y manifestaciones.
o Inmunidad. Solo detenidos en caso de delito flagrante.
o Suplicatorio. Procesados con previa autorizacin de la Cmara.
o Asignacin econmica.
Son rganos de las Cmaras:
o El Presidente. Elegido por mayora absoluta o simple, representa a la Cmara, dirige la Mesa, los
trabajos parlamentarios y hace cumplir el reglamento de las mismas.
o La Mesa. Ordenar y organizar los trabajos parlamentarios.
o El Pleno. Reunin de todos los miembros de la Cmara.
o Las Comisiones. Formadas por diputados designados por los grupos parlamentarios. Pueden ser.
- Legislativas permanentes: Constitucional, asuntos exteriores, justicia, interior, defensa, economa,
presupuestos, vivienda, educacin, trabajo, industria, agricultura, administracin pblica, cultura,
sanidad y medio ambiente.
- Permanentes no legislativas. Para reglamento, estatuto de los diputados y peticiones.
- No permanentes. Para un cometido concreto.
- Mixtas. Compuestas por miembros de las dos Cmaras.
o Diputaciones Permanentes. Vela por los poderes de la Cmara cuando esta no est reunida.
o Junta de portavoces. De todos los grupos parlamentarios. Fija el orden del da y la direccin poltica de
la Cmara.
o Grupos parlamentarios. Con no menos de 15 diputados o 10 senadores. Los que no al Grupo Mixto.

Funcin legislativa.
Tiene la facultad de promulgar leyes, elabora los presupuestos del Estado y accin de control sobre el
Gobierno.
El procedimiento de elaboracin de las leyes se lleva a cabo por iniciativa legislativa.
Pueden proponer una ley.
o El Gobierno a travs de Proyectos de Ley.
o Las Cmaras mediante Proposicin de Ley.
o Iniciativa popular. Mnimo 500.000 firmas.
o Asambleas de las Comunidades Autnomas.
Se pueden presentar Enmiendas a la Totalidad o al Articulo en los Proyectos de Ley y al artculo en las
Proposiciones.
Aprobado un proyecto de ley ordinaria y orgnica en el Congreso, pasara al Senado para su deliberacin.
Pasado este tramite se llega a:
o Sancin por el Rey, en plazo de quince das.
o Promulgacin, acto formal en que el Jefe del Estado da constancia a las Cortes de su aprobacin.
o Publicacin, en el B.O.E. ordenada por el Rey.
o Entrada en vigor, art. 2 del Cdigo Civil, a los 20 das de su publicacin salvo disposicin especfica.
Son especialidades del procedimiento legislativo.
o Proyectos y proposiciones de Ley Orgnica.
o Proyecto a la Ley de Presupuestos.
o Estatutos de Autonoma.
o Revisin y reformas constitucionales.
o Procedimientos de urgencia.
o Tramitacin de Ley en lectura nica.
Las comisiones tendrn competencia legislativa cuando as lo deleguen las Cmaras, salvo en los casos de
reforma constitucional, cuestiones internacionales, presupuestos, leyes orgnicas y de bases.

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

www.coet.es
10
En el Ttulo IV de la Constitucin se distingue por un lado al Gobierno como estructura de toma rpida de
decisiones polticas y a la Administracin como rgano encargado del cumplimiento de esos fines o decisiones.
El Gobierno.
Dirige la poltica exterior e interior, la administracin civil, la militar, funcin ejecutiva y potestad
reglamentaria de acuerdo a las Leyes. Compuesto por:
o El Presidente: Elegido por el Congreso a propuesta del Rey. Dirige la accin del Gobierno y coordina
las funciones de los Ministros. Le corresponde.
- Representar al Gobierno y establecer su programa poltico del Gobierno.
- Proponer al Rey la disolucin de las Cmaras.
- Plantear al Congreso cuestiones de confianza.
- Proponer al Rey convocatoria de referndum
- Dirigir la poltica de defensa.
- Convocar, presidir y fijar el orden del da de los Consejos de Ministros.
- Refrendar los actos del Rey.
- Imponer recurso de inconstitucionalidad.
- Proponer al Rey nombramientos de Ministros y Vicepresidentes.
o Los vicepresidentes. Las funciones que les encomiende el Presidente.
o Los Ministros. Competencia en la esfera poltica de su actuacin. Les corresponde.
- Desarrollar la accin del gobierno en el mbito de su departamento.
- Potestad reglamentaria propia.
- Refrendar los actos del Rey en sus competencias.
o Consejo de Ministros. rgano colegiado del Gobierno. Le corresponde.
- Aprobar Proyectos de Ley y remitirlos a las Cmaras.
- Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos del Estado.
- Aprobar Reales Decretos y Reales Decretos Legislativos.
- Negociacin y firma de Tratados Internacionales y remitirlos a las Cortes.
- Declarar Estados de Alarma, Excepcin y proponer al congreso el de Sitio.
- Disponer emisin de Deuda Pblica.
- Aprobar Reglamentos para el desarrollo y ejecucin de Leyes.
o Comisiones Delegadas del Gobierno. Su creacin, modificacin y supresin ser acordada por el
Consejo de Ministros mediante Real Decreto que especificar; su Presidente, miembros y funciones.
Sus deliberaciones sern secretas. Les corresponde.
o rganos de colaboracin y apoyo al Gobierno. Son el Secretario de Estado, la Comisin General de
estos y los Gabinetes.
Cese del gobierno.
Este se produce por:
o Celebracin de Elecciones Generales.
o Perdida de confianza parlamentaria a travs de.
- Mocin de Censura.
- Mocin de Confianza.

La Administracin

www.coet.es
11
Sometida a la Ley y al Derecho.
De este modo la Constitucin establece:
Artculo 103.
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley.
3. La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica segn principios de
mrito y capacidad, su derecho a sindicacin, sistema de incompatibilidades y garantas para la
imparcialidad de sus funciones.
Artculo 105.
La Ley regular:
a. La audiencia de los ciudadanos sobre las disposiciones administrativas que les afecten.
b. El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo las limitaciones legales.
c. El procedimiento de los actos administrativos.
Artculo 106.
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa.
2. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran sus bienes y derechos,
cuando la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

TEMA 3

www.coet.es

12

LA ORGANIZACIN MUNICIPAL
CLASES DE RGANOS, ESTUDIO.
COMPETENCIAS.
RGIMEN ESPECFICO DE LAS GRANDES CIUDADES

ORGANIZACION MUNICIPAL
Concepto.
La Constitucin no define al municipio, nicamente hace mencin que el territorio nacional se organiza en
municipios, provincias y CC.AA.
Segn la LRBRL 7/85 define en su artculo 1 al municipio como entidad bsica de la organizacin territorial
del Estado.
El artculo 5 de la misma ley establece la capacidad jurdica de los municipios y el artculo 11 aade que gozan
de personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Clases de rganos.
Necesarios:
Alcalde.
Tenientes de Alcalde.
Pleno.
Comisin especial de cuentas
En municipios de mas de 5.000 habitantes.
-Junta de Gobierno Local.
-Comisiones informativas.
Complementarios.
Concejales delegados.
Consejos sectoriales.
rganos desconcentrados y descentralizados para gestin de servicios.
Representantes personales del Alcalde en poblados y barriadas.
Juntas Municipales de Distrito.
En municipios de menos de 100 habitantes y los que lo tengan por tradicin puede constituirse Rgimen de
Concejo Abierto (no existen Concejales)
Estudio de cada uno de los rganos.
El Alcalde.
rgano unipersonal que preside la Corporacin y dirige con facultades propias la Administracin Municipal y
representa al Ayuntamiento.
Puede ser elegido por los Concejales o por los vecinos.
En municipios de mas de 250 habitantes pueden presentar candidaturas partidos polticos, coaliciones y
agrupaciones mediante listas cerradas.
El procedimiento para la eleccin del Alcalde es:
Pueden ser candidatos todos los Concejales.
Con mayora absoluta el candidato es proclamado electo.
Si no se produce lo anterior lo es el cabeza de la lista con mayor nmero de votos populares.
Segn reforma de la LOREG, L.O. 1/97 de 30 de Mayo, pueden participar en elecciones municipales todos los
residentes que sin tener nacionalidad espaola.
Sean ciudadanos de la Unin Europea.
Nacionales de pases donde los espaoles tengan derecho de sufragio en elecciones municipales en
trminos de tratado.
Renan los requisitos para ser elegibles.
No hayan sido desposedos de su derecho de sufragio pasivo en sus estados de origen.
El Alcalde debe prometer o jurar el cargo ante el Ayuntamiento.
En Madrid y Barcelona y municipios de gran poblacin tiene el tratamiento de Excelencia, en capitales
Ilustrsima y en los restantes Seora.
Tiene las siguientes atribuciones (recogidas en el artculo 2l de LRB):

www.coet.es

13
Dirigir el Gobierno y la Administracin Municipal.
Representar al Ayuntamiento.
Convocar y presidir las reuniones del Pleno.
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
Dictar Bandos.
Desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con los Presupuestos aprobados.
Gastos y crditos que no superen el 10% de los recursos ordinarios.
Aprobar la oferta pblica de empleo.
Jefatura del todo el personal. Acordar nombramiento y sanciones.
Jefatura de la Polica Municipal.
Ejercicio de acciones judiciales y administrativas en defensa del Ayuntamiento.
Adoptar medidas necesarias en caso de catstrofe o infortunio.
Sancionar faltas de obediencia a la autoridad o infracciones de las ordenanzas municipales.
Contrataciones y concesiones cuyo gasto no supere el 10% de los recursos ordinarios.
Aprobacin de proyectos de obras y servicios.
Adquisicin de bienes y derechos cuyo gasto no supere el 10% de los recursos ordinarios.
Otorgamiento de Licencias.
Ordenar la publicacin de acuerdos del Ayuntamientos y hacerlos cumplir.
Todas las dems atribuidas por ley.
El Pleno
Integrado por todos los Concejales y presidido por el Alcalde.
rgano de gobierno y administracin municipal.
El nmero de Concejales habr de elegirse dependiendo de la poblacin existente en el municipio.
Hasta 250, cinco Concejales.
De 251 a 1 .000, siete.
De 1.001 a 2.000, nueve.
De 2.001 a 5.000, once.
De 5.001 a 10.000, trece.
De 10.001 a 20.000, 17 Concejales.
De 20.001 a 50.000, 21.
De 50.001a 100.000,25.
En adelante uno mas por cada 100.000 habitantes y se aade otro si la cifra final resultase par.
Las sesiones del Pleno son pblicas salvo aquellas que puedan afectar a derechos fundamentales recogidos en el
artculo 18.1 de la Constitucin.
Las reuniones de la Junta de Gobierno Local no son pblicas.
El Pleno se rene en sesiones:
Ordinarias. Mnimo una vez al mes en municipios de mas de 20.000 habitantes, cada dos meses de entre
20.000y 5.001, cada tres meses en menos de 5.000.
Extraordinarias. Cuando lo decida el Presidente o una cuarta parte de los Concejales.
Extraordinarias urgentes. Convocadas por el Alcalde o Presidente estando motivada.
Tiene las siguientes atribuciones (recogidas en el artculo 22 de la LRB):
Control y fiscalizacin de los rganos de gobierno.
Acuerdos en participacin de rganos supramunicipales y alteracin del trmino municipal.
Aprobacin de reglamento orgnico y ordenanzas.
Determinacin de los recursos propios de carcter tributario con aprobacin y modificaciones de
presupuestos.
Aprobacin de formar de gestin de los servicios y expedientes de municipalizacin.
Aceptacin de competencias de otras Administraciones Pblicas.
Aprobacin de plantillas de personal y retribuciones.
Ejercicio de acciones judiciales y administrativas en defensa de la corporacin.
Concertar operaciones de crdito que excedan el 10% del los recursos ordinarios.
Contrataciones y concesiones cuando su presupuesto supere el 10% de los recursos ordinarios.
Aprobacin de proyectos de obras y servicios.

www.coet.es

14
Adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10% de los recursos ordinarios.
Las obras que corresponda exigir su aprobacin.
Conceder medallas y condecoraciones.
Iniciativa legislativa municipal.
Resolver recusaciones planteadas contra el Alcalde y Concejales.
Junta de Gobierno Local
Se crea este rgano haciendo desaparecer la figura de la Comisin de Gobierno.
Cuenta con las siguientes atribuciones:
Asistencia al Alcalde.
Las que en ella delegue el Alcalde y otro rgano municipal.
Tenientes de Alcalde.
Designados y cesados libremente por el Alcalde de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local.
Asumen las funciones del Alcalde en casos de ausencia, enfermedad, vacante o impedimento de este para el
ejercicio de sus atribuciones.
Comisiones informativas.
Son rganos municipales encargados del estudio, dictamen, investigacin, informe u otras cuyas resolucin es
competencia del Pleno.
Presentan las siguientes caractersticas:
Pueden ser permanentes, temporales, generales o sectoriales.
El Presidente de todas ellas es el Alcalde pero puede delegar esta atribucin.
Estn integradas de acuerdo a la proporcionalidad de los grupos polticos.
Sus dictmenes son preceptivos y no vinculantes.
Comisin especial de cuentas.
Obligatoria en todos los municipios.
Las cuentas anuales se sometern a informacin pblica antes de su aprobacin por el Pleno.
Le corresponde el estudio, examen e informe de todas las cuentas presupuestarias.
Concejales delegados.
Ostentan alguna delegacin especial del Alcalde.
Actan mediante la constitucin de grupos polticos municipales.
No pueden pertenecer a mas de un grupo.
Consejos sectoriales.
Canalizan la participacin de los ciudadanos y asociaciones en los asuntos municipales.
Su creacin, composicin, organizacin, mbito de actuacin y funcionamiento es establecido en acuerdo
plenario.
rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.
Creados por el Pleno de la Corporacin.
Tienen personalidad jurdica propia.
Representantes del Alcalde en poblados y barriadas.
Nombrados por el Alcalde entre los vecinos del mismo.
Su duracin ser la misma que la del mandato del Alcalde.
Juntas Municipales de Distrito.
Creadas por el Pleno con carcter de rgano territorial de gestin descentralizada.
Su composicin, organizacin, mbito territorial y funciones administrativas sern determinadas en el
Reglamento regulador de las mismas.
COMPETENCIAS
Propias.
El municipio tiene facultad para promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos
contribuyan a satisfacer las necesidades de la poblacin dentro de los trminos de la legislacin vigente.
Estas pueden ser:
Seguridad en lugares pblicos.
Ordenacin del trfico de vehculos y personas.
Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.
Patrimonio histrico-artstico.
Proteccin del medio ambiente.

www.coet.es

15
Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
Salubridad pblica.
Atencin primaria a la salud.
Servicios sociales y reinsercin social.
Suministro de agua, alumbrado pblico, limpieza viaria, recogida y tratamiento de residuos y
alcantarillado.
Trasporte pblico de viajeros.
Instalaciones culturales, deportivas, ocupacin del tiempo libre y turismo.
Creacin, construccin y sostenimiento de centros docentes pblicos.
Segn el artculo 26 de la Ley 7/85 los municipios deben prestar, por si mismo o asociados, los siguientes
servicios:
En todos. Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento
domiciliario de agua potable, alcantarillado, pavimentacin, control de alimentos y bebidas.
Con poblacin superior a 5.000 habitantes. Parque pblico, biblioteca, mercado y tratamiento de
residuos.
Ms de 20.000 habitantes. Proteccin civil, servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e
instalaciones deportivas de uso pblico.
Mas de 50.000 habitantes. Transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente.
Competencias delegadas.
La Administracin del Estado, de las CC.AA. u otras entidades pueden delegar en los Municipios aquellas
competencias que afecten a sus propios intereses, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin
pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana.
La Administracin delegante podr dirigir, controlar o recabar informacin sobre la gestin delegada.
La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el municipio interesado.
Competencias complementarias.
Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de otras Administraciones Pblicas, en particular
las relativas a educacin, cultura, promocin de la mujer, vivienda, sanidad y proteccin del medio ambiente.

REGIMEN DE ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN

La Ley 57/2003 de 16 de Diciembre de medidas para la modernizacin del Gobierno Local introduce en la Ley
7/85 el Ttulo X, artculo 121 al 138 sobre el Rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin.
Medidas introducidas por Ley 57/2003 de 16 de diciembre en la Ley 7/85 (Ttulo X, artculos 121 al 138)
mbito de aplicacin
Municipios con mas de 250.000 habitantes.
Capitales de provincia de poblacin superior a 175.000 habitantes.
Municipios, capitales de provincia, capitales autonmicas con poblacin superior a 75.000 habitantes
con circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales y as lo decidan las
Asambleas legislativas correspondientes.
Organizacin.
rganos superiores:
Alcalde.
Miembros de la Junta de Gobierno Local.
rganos directivos:
Coordinadores generales de cada rea o concejala.
Directores Generales u rganos similares.
Titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local.
Titular de la Asesora Jurdica.
Secretario General del Pleno.
Interventor General Municipal.
Titular del rgano de gestin tributaria.
Distritos
Los Ayuntamientos crearan distritos como divisiones territoriales propias dotadas de rganos de gestin
descentralizada.
Corresponde al Pleno su creacin y regulacin.
Asesora jurdica.

www.coet.es
16
rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, Junta de Gobierno Local y otros
rganos directivos.
Su titular ser nombrado por la Junta de Gobierno Local con los requisitos de:
Licenciado en Derecho.
Funcionario de la Administracin Local con habilitacin nacional o cualquier administracin dentro del
grupo A.
Consejo social de la ciudad.
Formado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales o de vecinos mas
representativas.
Le corresponde, adems de las funciones que determine el Pleno:
Emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local.
Planificacin estratgica de la ciudad.
Grandes proyectos urbanos.
Comisin especial de sugerencias y reclamaciones.
Creada para la defensa de los vecinos ante la administracin.
Formada por representantes de los grupos que integren el Pleno.
Supervisara la actividad de la Administracin Municipal dando cuenta al Pleno mediante informe anual.
Todos los rganos de gobiernos estn obligados a colaborar con esta comisin.

TEMA 4

www.coet.es

17

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: COCEPTO

CLASES DE PROCEDIMIENTO
ORIGENES Y NOTAS DEL PROCEDIMIENTO
NORMAS REGULADORAS

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Concepto.
Cauce formal de una serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin.
El procedimiento administrativo, desde el punto de vista de la Administracin Pblica, como una
organizacin compleja, constituye una exigencia para el funcionamiento de aquella, que facilita el control
interno de sus rganos, as como la necesaria fundamentacin de los actos, cuestin de indudable importancia,
atendiendo a la finalidad ltima de la Administracin pblica de servir con objetividad los intereses generales
(art 103.1 C.E.)
Desde el plano de los administrados, tiene otro significado igualmente importante; garantizar los
derechos e intereses de estos. Garanta que se deduce tanto de la obligacin de la Administracin de ser objetiva
como del derecho del propio administrado a intervenir, a participar en los procedimientos que el afectan.
En atencin al significado del procedimiento administrativo en el doble plano de garantizar los intereses
pblicos y los intereses y derechos de los afectados, la Constitucin Espaola, en su art 105, enuncia las lneas
maestras que deben regir el procedimiento administrativo, al afirmar que la ley regulara:
o La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de organizaciones y asociaciones reconocidas
por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
o El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando
proceda, la audiencia del interesado.
Se inspira en los principios generales contenidos en el art 3 de la Ley 30/92:
o Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima.
o Las Administraciones Pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y
colaboracin y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
o Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la
actuacin de la Administracin Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que
establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
o Cada una de las Administraciones Pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad
jurdica nica.
o En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones Pblicas actan de conformidad con los
principios de transparencia y de participacin.
CLASES DE PROCEDIMIENTO
Procedimiento general
Regulado en la Ley 30/92 de 26 de noviembre, artculos 68 y siguientes.
Aplicable a las distintas Administraciones Pblicas.
Se puede iniciar de oficio o instancia de parte, deben contener:
Nombre y apellidos del interesado o persona que le represente.
Hechos, razones y peticin concreta
Lugar y fecha.
Firma o acreditacin.
rgano, centro o unidad al que se dirige.
Una vez iniciado se realizarn los siguientes trmites:
Ordenacin.
Instruccin del procedimiento (alegaciones)
Solicitud de pruebas, informes....
Participacin de los interesados.
Finalizacin, resolucin.

www.coet.es
18
Procedimientos especiales
Recogidos en artculos 120 al 126:
Reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales.
Reclamaciones previas a la va judicial civil.
Reclamaciones previas a la va judicial laboral.
Procedimiento sancionador
Regulado en artculos 127 al 138. Importantes:
Artculo 127. Principio de legalidad.(Modificado por Ley 4/1999)
1. La potestad sancionadora se ejercer cuando haya sido reconocida por una norma con rango de Ley.
2. El ejercicio de dicha potestad corresponde a los rganos administrativos que la tengan atribuida.
Artculo 128. Irretroactividad.
1. Disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infraccin.
2. Producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor.
Artculo 129. Principio de tipicidad.
1. Son infracciones administrativas vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales por una Ley.
Se clasificarn por la Ley en leves, graves y muy graves.
Artculo 130. Responsabilidad.
1. Slo podrn ser sancionadas las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los hechos aun a
ttulo de simple inobservancia.
Artculo 131. Principio de proporcionalidad.
1. Las sanciones administrativas no podrn implicar privacin de libertad.
Artculo 137. Presuncin de inocencia.
1. Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de responsabilidad
administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
Procedimiento de responsabilidad patrimonial.
Artculo 142. Procedimientos de responsabilidad patrimonial.
1. Se iniciarn de oficio o por reclamacin de los interesados.
2. Se resolvern, por el Ministro respectivo, el Consejo de Ministros si una Ley as lo dispone o por los
rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la Administracin
Local.
Procedimiento abreviado.
Artculo 143. Procedimiento abreviado.
1. Iniciado procedimiento general cuando haya lesin o dao por el mismo el rgano competente podr acordar
procedimiento abreviado, a fin de reconocer derecho a indemnizacin en el plazo de treinta das.
Procedimientos especiales no regulados en la Ley 30/92.
Procedimientos administrativos en materia tributaria
Actos de Seguridad Social y desempleo
Procedimiento administrativo sancionador por infracciones de actas de liquidacin de cuotas de la
Seguridad Social
Procedimientos disciplinarios de las Administraciones Pblicas
Procedimientos administrativos instados ante misiones diplomticas y oficinas consulares
Reclamaciones econmico-administrativas. Se ajustarn a los procedimientos establecidos por su
legislacin especfica.

ORGENES Y NOTAS DEL PROCEDIMIENTO

Orgenes
Dos vas paralelas.
Pases que tradicionalmente han contado con una normativa general minuciosa que han constituido la
nica garanta de los administrados frente a la arbitrariedad de la administracin (como Austria),
En otros se ha formado jurisprudencionalmente la regulacin del procedimiento administrativo (Francia
y Alemania).
Existe un doble carcter en la actividad de la administracin.
La exigencia de garanta jurdica, que persigue la buena marcha de la administracin
La tutela de los derechos e intereses de los particulares, aunque afecta o puede afectar al acto
administrativo
Este doble carcter viene a decir que el poder ejecutivo de la Administracin no es un bien jurdico voluntario,
sino necesario, producto de observar una tramitacin en el desarrollo de las funciones pblicas.

www.coet.es
19
Se demuestra que las garantas personales y el inters del estado coinciden, no es posible contradiccin en los
mismos.
Notas.
El procedimiento administrativo no es jurisdiccional, ya que en la va administrativa no se declaran derechos;
nicamente se reconocen o niegan peticiones o reclamaciones, pudiendo el interesado recurrir contra la
resolucin.
El procedimiento administrativo se materializa en el expediente administrativo.

NORMAS REGULADORAS
Ley de procedimiento administrativo, de 17 de julio de 1958 (parte vigente)
Ley 30/92 de 26 de noviembre de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y procedimiento
administrativo comn.
Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la administracin general del estado
Ley 4/1999, de modificacin de la ley 30/1992
Ley 24/2001 de medidas, fiscales, administrativas y de orden social
Resolucin de 28 de noviembre de 2008 de la secretaria de estado para la administracin pblica,
calendario de das inhbiles en la administracin general del estado para el ao 2009.

TEMA 5

www.coet.es

20

DIMENSIN TEMPORAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: PRINCIPIOS

GENERALES, DIAS Y HORAS HBILES: COMPUTO DE PLAZOS
RECEPCIN Y REGISTRO DE DOCUMENTOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CLASES. OBJETO, PLAZOS Y RESOLUCIN

DIMENSIN TEMPORAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Principios generales.
Artculo 47. Obligatoriedad de trminos y plazos.
Los trminos y plazos establecidos en esta u otras leyes obligan a las autoridades y al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los
mismos.
Das y horas hbiles.
Artculo 48.
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los plazos se sealen
por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin
o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en
que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin
o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la
desestimacin por silencio administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e inhbil
en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por s sola el
funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones pblicas, la organizacin del tiempo de
trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con sujecin
al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de
cmputos de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles
de las Entidades que integran la Administracin Local correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de
aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que corresponda y en
otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los ciudadanos.
Artculo 49. Ampliacin.
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los interesados, una
ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo
aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los
interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los procedimientos
tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a aquellos que, tramitndose en el
interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes
fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en todo caso,
antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya
vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
Artculo 50. Tramitacin de urgencia.
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del interesado, la
aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos
establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.

www.coet.es
21
RECEPCIN Y REGISTRO DE DOCUMENTOS
Artculo 38. Registros.
1. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el correspondiente asiento de
todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se reciba en cualquier unidad administrativa propia.
Tambin se anotarn en el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros
rganos o particulares.
2. Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas correspondientes de su propia
organizacin otros registros con el fin de facilitar la presentacin de escritos y comunicaciones. Dichos
registros sern auxiliares del registro general, al que comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los escritos y
comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin dilacin a sus destinatarios
y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.
3. Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones pblicas establezcan para la
recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos administrativos, debern instalarse
en soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero, epgrafe expresivo de
su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano
administrativo remitente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso,
referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de las anotaciones
efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones pblicas podrn presentarse:
a. En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b. En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administracin General del
Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, o a la de alguna de las
entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno
convenio.
c. En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
e. En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones pblicas se establecern sistemas
de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad informtica, as como la
transmisin telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos
que se presenten en cualquiera de los registros.
5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el artculo 35.c de esta Ley a los ciudadanos, stos podrn
acompaar una copia de los documentos que presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refieren los puntos a) y b)
del apartado 4 de este artculo, ser remitida al rgano destinatario devolvindose el original al ciudadano.
Cuando el original deba obrar en el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez
sellada por los registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original.
6. Cada Administracin pblica establecer los das y el horario en que deban permanecer abiertos sus
registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de documentos previsto en el artculo
35.
7. Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios, mediante giro postal o telegrfico, o mediante
transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el
momento de la presentacin de solicitudes y escritos a las Administraciones pblicas.
8. Las Administraciones pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una relacin de las oficinas
de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y comunicacin, as como los horarios de
funcionamiento.
9. Se podrn crear registros telemticos para la recepcin o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones
que se transmitan por medios telemticos, con sujecin a los requisitos establecidos en el apartado 3 de este
artculo. Los registros telemticos slo estarn habilitados para la recepcin o salida de las solicitudes,
escritos y comunicaciones relativas a los procedimientos y trmites de la competencia del rgano o entidad
que cre el registro y que se especifiquen en la norma de creacin de ste, as como que cumplan con los

www.coet.es

22
criterios de disponibilidad, autenticidad, integridad, confidencialidad y conservacin de la informacin que
igualmente se sealen en la citada norma.
Los registros telemticos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los das
del ao durante las veinticuatro horas. A efectos de cmputo de plazos, la recepcin en un da inhbil para el
rgano o entidad se entender efectuada en el primer da hbil siguiente.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Contenido en el Captulo II del Ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
SECCIN I. PRINCIPIOS GENERALES.
Artculo 107. Objeto y clases.
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo
del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y
potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos
en los artculos 62 y 63 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin en la
resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando
la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin,
conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a
instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los
ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimientos a que se
refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer el
desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos establecidos
por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin
administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha
disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su
legislacin especfica.
Artculo 108. Recurso extraordinario de revisin.
Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de revisin cuando
concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 118.1.
Artculo 109. Fin de la va administrativa.
Ponen fin a la va administrativa:
a. Las resoluciones de los recursos de alzada.
b. Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo 107.2.
c. Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley
establezca lo contrario.
d. Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo
establezca.
e. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del
procedimiento.
Artculo 110. Interposicin de recurso.
1. La interposicin del recurso deber expresar:
a. El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a
efectos de notificaciones.
d. rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e. Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.

www.coet.es

23
2. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin,
siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren
causado.
Artculo 111. Suspensin de la ejecucin.
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario,
no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa
ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la
suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto
recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando
concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a. Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b. Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el
artculo 62.1 de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das desde que la
solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre la
misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto. En estos casos no ser de aplicacin lo establecido
en el artculo 42.4, segundo prrafo, de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para
asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo producir efectos
previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos establecidos
reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida cautelar y
los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso
contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr la
suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una pluralidad
indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial en que
aqul se insert.
Artculo 112. Audiencia de los interesados.
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario,
se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince,
formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes. No se tendrn
en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando
habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo antes
citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a los efectos de este
artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la
resolucin impugnada.
Artculo 113. Resolucin.
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el
mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenar la
retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido salvo lo dispuesto en el artculo
67.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el
procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir previamente. No
obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn
caso pueda agravarse su situacin inicial.

SECCIN II. RECURSO DE ALZADA.

Artculo 114. Objeto.

www.coet.es

24
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 107.1, cuando no pongan fin a la va administrativa,
podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A estos efectos, los
Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones pblicas y cualesquiera
otros que, en el seno de stas, acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al
que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente para
resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber remitirlo al
competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y ordenada del expediente El
titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el
prrafo anterior.
Artculo 115. Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a
partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del
silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin que
recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el artculo
43.2, segundo prrafo.
3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el recurso
extraordinario de revisin en los casos establecidos en el artculo 118.1.

SECCIN III. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN.

Artculo 116. Objeto y naturaleza.
1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en
reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya
producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.
Artculo 117. Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo
fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.
SECCIN IV. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN.
Artculo 118. Objeto y plazos.
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante
el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolucin, cuando concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores,
evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,
maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial
firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1, dentro del plazo de
cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo

www.coet.es

25
ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial
qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a formular la solicitud y
la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su derecho a que las mismas se
sustancien y resuelvan.
Artculo 119. Resolucin.
1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite,
sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma,
cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el
supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse no slo
sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto
recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin
haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional
contencioso-administrativa.

TEMA 7

www.coet.es

26

JERARQUA Y DISCIPLINA EN LOS CUERPOS DE POLICA LOCAL

FUNCIN DEL MANDO
RELACIONES DE SUBORDINACIN
EL SALUDO Y SUS CLASES

JERARQUA Y DISCIPLINA EN LOS CUERPOS DE POLICA LOCAL

La Jerarqua
El Derecho Administrativo define la jerarqua como la estructuracin realizada entre los distintos rganos de un
mismo ramo de la Administracin dotados de competencia propia, mediante su ordenacin escalonada, por la
que los superiores pueden dirigir y fiscalizar la actuacin de los inferiores.
Un Cuerpo jerarquizado es aqul que orgnicamente se articula en escalones de mando estableciendo reas de
competencia y responsabilidad, que deben asumir quienes ostenten una graduacin a la que han sido
promocionados por el reconocimiento legal de unos mritos y su aptitud profesional. Cada escaln se encuadra
en otro superior que a su vez posee mayor nivel de competencia y de responsabilidades, hasta converger en la
cspide, la jefatura, donde se concentra la mxima responsabilidad y, por tanto, y en ltima instancia, la mayor
capacidad de direccin.
Se estructura as un eficaz sistema, tradicionalmente denominado "cadena de mando", en el que quien lo preside
decide en base a su criterio profesional, la informacin que le aportan sus subordinados, las normas establecidas
en los reglamentos y las circunstancias del momento. Esta decisin, traducida en rdenes, es transmitida en
orden descendente sus subordinados inmediatos para su obligado cumplimiento, asumiendo cada jefe del
eslabn correspondiente la responsabilidad de ese cumplimiento dentro del rea de su competencia y dictando
a su vez las decisiones que para ello debe adoptar. La cadena de mando exige para su buen funcionamiento que
ningn eslabn pueda ser saltado, ni en la transmisin de la decisin de arriba abajo, ni en la aportacin de la
informacin de abajo arriba. Por ello decimos que el mando da rdenes y el subordinado partes.
La jerarquizacin se fundamenta en la capacidad de decisin del que manda y en la asuncin de todo sobre lo
que ha mandado. Existen limitaciones a ese poder de decisin, limitaciones establecidas en las leyes.
La jerarqua es principio bsico de actuacin en los Cuerpos policiales dada la naturaleza de sus misiones, como
el artculo 5 de la Ley de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad "Sujetndose en su actuacin a los principios de
jerarqua y subordinacin.
La LOFCS, en su artculo 52 y la Ley de Coordinacin de Policas Locales de la Comunidad de Madrid en su
artculo 4 definen a los Cuerpos de Polica Local como institutos armados de naturaleza civil y estructura y
organizacin jerarquizada.
La estructura y organizacin jerarquizadas se caracteriza por su forma piramidal, siempre existe un superior
jerrquico que se encuentra por encima de cada uno de nosotros, correspondiendo el vrtice superior de sta
pirmide al Jefe del Cuerpo.
Este principio de jerarqua es primordial y de gran importancia en la organizacin del Cuerpo de la Polica
Local, debido a la naturaleza de las misiones que tienen que desarrollar. La jerarqua viene impuesta por el
principio de que "en toda comunidad humana ha de haber alguien que mande y organice"
El Alcalde, como jefe de la Administracin municipal, tambin es jefe superior del Cuerpo de Polica Local,
quien podr delegar sus competencias en el Concejal que designe. No obstante, dicho Cuerpo estar bajo la
Dependencia de un solo jefe inmediato, debiendo establecerse, cuando el nmero de funcionarios lo exija, una
rigurosa jerarqua de clases o escalas.
En efecto, el Texto Refundido de Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local dispone que,
dentro de cada municipio, la polica se integrar en un cuerpo nico, aunque puedan existir especialidades de
acuerdo con las necesidades, y que bajo la superior y dependencia directa del Alcalde, el mando inmediato de la
Polica local corresponder en cada Entidad al Jefe del cuerpo.
La atribucin de la jefatura de la Polica Municipal al Alcalde es constante. As lo pone de manifiesto el
Reglamento de Funcionarios, cuando dice que la jefatura de todos los funcionarios municipales que usen armas
Corresponder directamente al Presidente de la Corporacin.
El artculo 253 del Reglamento de Funcionarios especifica que cuando existan varios funcionarios se
establecer una rigurosa jerarqua de clases teniendo en cuenta las necesidades del Municipio y el volumen de
las funciones con una distribucin proporcional dentro de la plantilla.
El Texto Refundido antes mencionado, reproduciendo en buena parte lo dispuesto en el Reglamento de
Funcionarios, determina que orgnicamente la Polica Local estar integrada en una escala tcnica o de mando
y otra ejecutiva. En la escala tcnica o de mando tenemos los empleos de Inspector, Subinspector y Oficial. En
la escala ejecutiva tenemos las categoras de: Suboficial, Sargento, Cabo y Polica.

www.coet.es
27
La Disciplina.
En cuanto a la disciplina, el Cuerpo de Polica Municipal deber ajustar sus actuaciones a los principios Bsicos
establecidos por la LOFCS en su Ttulo I, Captulo II y por la Ley de Coordinacin de Polica Local en su
Ttulo I, Captulo III. Hay que destacar, de manera especial, lo establecido por ambas leyes al establecer que
"En ningn caso la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que
manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes".
La disciplina es una cuestin que atae muy de cerca a los Cuerpos jerarquizado y uniformados como es el de la
Polica Local. La necesidad de la disciplina en todos los rdenes de la vida trasciende a las relaciones humanas.
La disciplina es la aceptacin voluntaria de unas normas para el mejor servicio a una idea superior.
Si la disciplina es consustancial al hombre y necesaria en cualquier ordenamiento social es fcil entender que
sea virtud esencial en aquellos colectivos humanos cuya finalidad primera es el servicio a la sociedad. Esta
imperiosa voluntad de servicio refuerza el concepto general de la disciplina, elevndola a la categora de una
predisposicin intelectual hacia el cumplimiento de una normativa sin la cual la Institucin vera seriamente
comprometida la funcin que le est encomendada Disciplina sera pues, la actitud individual o colectiva que
asegura una pronta obediencia a la misin recibida, as como la disposicin apropiada a la actuacin ante la
falta de rdenes
Dos son los tipos de disciplina: la activa y la pasiva.
Por disciplina activa, el subordinado, convencido de su necesidad acepta de buen grado el sacrificio que le
impone el servicio, porque se sabe til a la empresa comn. Convirtindose en un excelente colaborador del
mando, entendiendo las razones de las decisiones que aquel tome y sometindose gustoso a la obediencia de sus
rdenes.
Por disciplina pasiva, el subordinado, falto de conviccin, se niega a la colaboracin y a la participacin en
tanto no le venga impuesta, exige la existencia de rdenes concretas, elude responsabilidades e iniciativas y
olvida definitivamente la finalidad del servicio.
Si el polica municipal, como agente de la Autoridad, vela en todo momento por el cumplimiento de las normas,
y corrige y denuncia a sus infractores, sera incongruente que l mismo no practique una actitud disciplinada

FUNCIN DEL MANDO

La jerarqua se basa en dos principios:
Principio de unidad de mando, que implica una concentracin de funciones.
Principio de divisin del trabajo o especialidad de la gestin.
La actividad y papel del Mando queda englobado en la palabra mandar. Mandar es crear, motivar, y dirigir un
Equipo de subordinados para lograr los objetivos establecidos. Mandar, en definitiva es hacer funcionar el
personal. Esta ficcin directiva es la que identificamos con la nocin de jefatura, del jefe, y en su virtud,
podemos definir la funcin de mando como el conjunto de actos concretos del jefe que ponen en marcha a la
organizacin y la conducen hacia la consecucin de los objetivos propuestos.
La funcin de mando se materializa a travs de actos concretos, por lo que su ejercicio tiene decisiva
importancia sobre las organizaciones, de ah la importancia del jefe. El Mando ha de saber convertir un grupo
de subordinados, establecido por la estructura organizativa de la Polica Local, en un equipo eficaz, conjuntado,
colaborador y con adecuado sentimiento de logro. Para ello debe motivarlo y convertirse en su dirigente, o sea,
quien le seala los caminos y le define los objetivos.
Si el papel del jefe se considera trascendente es importante destacar algunas de las condiciones que, para el
ejercicio del mando, debe poseer este:
Efectividad: El ejercicio del mando justifica su existencia, la inhibicin del que manda se traduce en
que, a veces, priman los intereses particulares de quienes obedecen que pueden no coincidir con los
objetivos de la organizacin.
Delegacin: La acumulacin de tareas impide el ejercicio real de gran parte de ellas.
Ejemplaridad: El comportamiento del grupo depende de la conducta personal del jefe.
Continuidad: El mando no admite interrupciones por lo que es preciso garantizar la continuidad en el
ejercicio de ste.
Disciplina: El mantenerla impone corregir desviaciones.
Fomento de la iniciativa: Un instrumento para fomentar la iniciativa es la delegacin de funciones.
La funcin de mando es inherente y consustancial a la jefatura. El ejercicio de esta funcin, que impulsa a la
organizacin hacia sus fines, se consigue mediante la transmisin de rdenes que deben ser claras, concretas,
precisas y concisas.

www.coet.es
28
EI mando no nace se hace, por lo que podemos extractar nueve normas que pueden considerar bsicas:
Informacin y preparacin tcnica y tctica. Estar preparado para dirigir, lo que se consigue mediante
una constante informacin y asimilacin de lo que se lee.
Conocimiento adecuado de uno mismo y una preparacin personal y profesional adecuada.
Conocimiento de los subordinados, buscando su bienestar. Conocer sus aptitudes y limitaciones tanto
profesionales como humanas.
Informacin local y veraz a los subordinados. As se mejora la iniciativa, la eficacia y la moral.
Dando ejemplo con su actitud. La apariencia y conducta individual del mando, tanto particular como
profesional, es fundamental para mantener el respeto mutuo entre mandos y subordinados.
Asegurarse de que la orden ha sido comprendida, controlada y cumplida. Seleccionando a las personas
adecuadas para rdenes determinadas.
Adiestrar a sus subordinados para que acten equipo. Asignar a cada hombre las misiones con las que se
siente ms identificado o que van mejor con su forma de trabajar.
El mando ha de ejercitarse en tomar decisiones. El Mando debe adoptar resoluciones, implicarse en el
problema, y no debe vacilar jams para no sembrar la duda ni el desconcierto.
Inculcar el sentido de la responsabilidad entre los subordinados y aumentar el del Mando Esto se
consigue mediante la delegacin de funciones.
El buen ejercicio del mando es el resultado de una profunda reflexin. El mando educa, dirige organiza
e instruye a sus subordinados de una forma continua y paciente, y todo en un ambiente de confianza y
lealtad mutua. Para ello, el mando debe aglutinar en su persona unas cualidades.
Responsable. El superior est facultado para exigir obediencia, por eso se le hace directamente
responsable de los errores de sus subordinados.
Moralmente respetable. A base de confianza en si mismo, conducta irreprochable, serenidad ante las
situaciones complicadas, etc.
Intelectualmente superior. A travs de un perfecto conocimiento de su oficio, con claridad de juicio,
amplia facultad de sntesis y absoluta disciplina.
Fsicamente preparado. Cuidando su apariencia exterior, presentndose siempre en condiciones de
trabajar como el ltimo de sus subordinados. Debe gozar de buena salud fsica y mental.
Podemos sealar otras peculiaridades del Mando como son: transmite rdenes, decide a su nivel, ordena,
controla el cumplimiento, enlaza con sus superiores, responsabilizndose, etc.
En definitiva, se llama Jefe o Mando a toda persona que dirige el trabajo de otros y es responsable del trabajo
ejecutado por otros.
Finalmente resulta necesario hacer referencia a una serie de reglas que el mando debe tener presente en el
ejercicio de su funcin:
Conocer exactamente lo que quiere alcanzar. Para ello hay que tener una idea clara de los fines
materiales y humanos de que se disponen, planificando de antemano las operaciones.
Expresarse claramente mediante lenguaje claro y comprensible. Asegurndose de que la persona ha
quien se ha dado la orden la ha comprendido.
Hablar sin dudar, con voz clara y sin gritar.
No pensar ni por un momento en que puedan desobedecer.
Respetar la lnea jerrquica, respetando los escalones jerrquicos y no haciendo observaciones a un
mando delante de los subordinados.
Individualizar las rdenes para que no haya duda de quien tiene que realizarlas
Adaptarse a la situacin. Comprender a cada individuo y adaptarse a su situacin personal as como al
ambiente reinante en ese momento.
Hacer que quien ha de ejecutar las ordenes desee hacerlo, es decir, motivarlo
En lo posible fijar el objetivo y dejar libertad en cuanto a los medios. Fomentarla la iniciativa y dar
confianza.
Saber animar, felicitando a los que se lo merezcan, hacer observaciones no slo cuando no va bien el
trabajo sino tambin cuando las cosas marchan bien
RELACIONES DE SUBORDINACIN
Concepto.
Subordinacin es, en trminos generales, estar bajo un ordenamiento, subordinado, y por extensin estar bajo
rdenes que, se entiende, son dadas por quien tiene atribuciones para ello

www.coet.es
29
La Subordinacin es una virtud muy ligada a la obediencia activa. Es la predisposicin sincera a cumplir de
buen grado y con el mayor sentido de responsabilidad e inteligencia los mandatos u rdenes del superior
jerrquico.
No obstante no se debe confundir subordinacin y obediencia. La subordinacin es un escaln ms que la
obediencia activa, ya que, el buen subordinado, no se limita a obedecer cuando le mandan, sino que se preocupa
por la responsabilidad que l debe desarrollar, y por lo tanto asume esta responsabilidad como suya propia al
realizarlo.
Consideraciones relativas a la Subordinacin
Es importante entender desde el principio que la subordinacin obliga por igual a todos, al superior como al
inferior, al que manda como al que obedece.
La subordinacin impone no slo el deber de la obediencia, sino que tambin el respecto a los superiores,
existiendo muestras exteriores que lo demuestran, como es el saludo. Saludar es una muestra de subordinacin.
La Subordinacin se funda en la nocin de grado. Propone una ordenacin por niveles de responsabilidad de
todas las personas que se integran en una organizacin. Esta virtud expresa la voluntad moderna de
despersonalizacin de las relaciones de mando y obediencia. La nueva subordinacin construye una pirmide
de Mando que se fija hasta producir una situacin en la que, de hecho, todos mandan y todos obedecen, dentro
de un orden. Incluso quien ocupa el vrtice de la pirmide obedece al ordenamiento jurdico y tiene prohibido
extralimitarse en el uso de la autoridad que ha recibido. El desacato a las normas es, asimismo, la
insubordinacin formal del que obedece. Y es que la subordinacin se legtima, tanto para los de arriba como
para los de abajo, en la costumbre de obedecer a la norma.
La Subordinacin, en definitiva, resulta para la mentalidad tradicional un sucedneo de la fidelidad y de la
lealtad. Pero para la mentalidad moderna se ofrece como un hallazgo afortunado que establece un orden al que
todos habrn de atenerse de modo impersonal, desde puestos diferentes.
Reflexiones en torno al concepto de Subordinacin.
La subordinacin es uno de los dos principios expresamente citados en la vigente LOFCS para regular la
actuacin profesional del polica. El otro es el de jerarqua. Ms si la jerarquizacin es casi unnimemente
comprendida y aceptada, por cuanto supone un reparto de papeles y responsabilidades en el ejercicio de una
profesin, la subordinacin, por el contrario, y a pesar de ser una consecuencia lgica de aqulla, provoca no
pocos recelos, motivados, tal vez, por desconocimiento de su alcance y significado que por una fundada
resistencia a admitir ese proceso natural que constituyen el mando y la obediencia.
En ocasiones se observan ciertas reticencias a la utilizacin del concepto que estamos analizando. Esto, quiz,
se podra deber a dos posibilidades: O se ignora su significado o no se comprende bien su trascendencia.
En el primer caso, al acudir al diccionario de la Lengua Castellana, se nos dice, entre otras cosas, que
subordinacin es sinnimo de sumisin, palabra que puede herir sensibilidades. En este caso, en aras de un
mejor entendimiento, podramos aplicar este concepto cuando nos referimos a la subordinacin a Leyes y
preceptos.
Otros sinnimos ms tolerables son los de sujecin o dependencia. El primero es utilizado en la propia LOFCS,
cuando en su artculo 5.d, se hace referencia a los principios bsicos de actuacin: "Sujetarse en su actuacin
profesional a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn caso, la obediencia debida podr amparar
rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la
Constitucin o a las Leyes".
Otro aspecto ms preocupante es la falta de comprensin que a veces se observa sobre su alcance profesional,
cuando el subordinado policial, que tan incmodo pudiera sentirse de serlo, es a su vez una jerarqua en su
actuacin profesional y exige el cumplimiento de las normas a sus conciudadanos.
Este rechazo al concepto de subordinacin pudiera estar motivado por la carencia de conviccin interna sobre
su necesidad social.
Esto implicara la voluntariedad de aceptacin de ese ordenamiento y por tanto la libre renuncia de la parcela de
libertad que se ve comprometida por la obediencia.

EL SALUDO Y SUS CLASES

Definicin del saludo.
1. El saludo es manifestacin externa de educacin cvica, respeto y disciplina de los miembros del Cuerpo de
Polica Local, regido por principios de jerarqua y subordinacin.

www.coet.es
30
2. El saludo es un acto de obligado cumplimiento para todos los miembros del Cuerpo de Polica Local,
debiendo efectuarse con correccin y naturalidad, sin ningn tipo de exageraciones, pero con la energa debida.
Formas del saludo.
1. El saludo se efectuara siempre que se vista el uniforme y consistir en llevar la mano derecha, doblando el
brazo por el codo, hasta el lateral de la visera de la gorra o sitio similar de la prenda de cabeza. El brazo
izquierdo permanecer quieto a lo largo del costado izquierdo. Los dedos de cada mano estarn unidos.
2. En lugares cerrados y de hallarse sentado, se incorporar y en posicin correcta y respetuosa. Utilizar la
formula "a la orden", seguida de la categora profesional del saludado.
3. Igual proceder se adoptara en el supuesto de no llevar la prenda de cabeza puesta.
4. No obstante, si existen razones de seguridad o se presta un servicio que comporta una responsabilidad
especial cuya eficacia se pueda ver afectada por la observancia de las reglas de saludo, se prescindir
discretamente de hacerlo y se centrara la atencin en la tarea encomendada.
Obligacin de saludar.
Los Policas Locales estn obligados a saludar a:
a) Los ciudadanos, a quienes se dispensar un trato educado y corts, utilizando siempre el tratamiento de usted.
Evitando gestos desairados o entrar en cualquier tipo de polmica.
b) Los superiores jerrquicos del Cuerpo, debiendo iniciar el saludo el de inferior categora y ser correspondido
por el superior. Entre los de igual categora se practicar tambin el saludo, de acuerdo con las reglas de la sana
educacin y la cortesa, teniendo en cuenta que el tratamiento habitual entre los diferentes miembros del Cuerpo
ser el de Usted.
Saludo a autoridades, signos e himnos.
1. Adems de los supuestos expresados en el artculo anterior, la Polica Local esta obligada a saludar a:
a) Reyes de Espaa y Prncipe de Asturias.
b) Bandera nacional y banderas extranjeras, de la Comunidad Autnoma de Madrid y del Ayuntamiento en
actos oficiales en que as se establezca.
c) Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones.
d) Presidente y Ministros del Gobierno espaol.
e) Autoridades autonmicas y municipales.
f) Autoridades civiles y militares.
g) Miembros uniformados de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
h) Durante la ejecucin del Himno Nacional, del Himno de la Comunidad Autnoma de Madrid y de los
Himnos extranjeros, en actos oficiales en que as se establezca.
2. El saludo deber realizarse siempre que la autoridad o personalidad sea reconocida, tanto si viste uniforme
como si va de paisano, andando o en vehculo.

TEMA 8

LA POLICA COMUNITARIA
FILOSOFA DE FUNCIONAMIENTO

www.coet.es

31

COCEPTOS LIGADOS A LA POLICA COMUNITARIA

DEONTOLOGA POLICIAL

LA POLICA COMUNITARIA
Denominacin tradicional de la polica de proximidad.
Se considera el creador de la Polica Comunitaria o Polica de Barrio a Robert Trojanowicz profesor de
Justicia Criminal en la Michigan State University, el cual la define de la siguiente forma:
La Polica Comunitaria es una filosofa y no una tctica especifica. Ha sido diseada para reducir los niveles de
delincuencia y la sensacin de inseguridad, mediante la inmersin intensiva del agente de polica en la misma
comunidad durante un largo perodo de tiempo, de manera que los residentes desarrollen la confianza suficiente
para cooperar con el polica , proporcionndole informacin y colaboracin para alcanzar sus objetivos .
Entiende la seguridad pblica como el resultado de la colaboracin directa entre los ciudadanos y los agentes.
Valencia fue la primera ciudad espaola que implant hace 14 aos el modelo de Polica de Barrio.
FILOSOFA DE FUNCIONAMIENTO
La Polica de Barrio sigue estando plenamente vigente y con muchas posibilidades todava por desarrollar. Un
modelo de Polica muy flexible, integrado en la sociedad.
Hay que tener en cuenta algunos factores para que el servicio policial ofrezca solvencia: la utilizacin de
modernos conceptos de administracin; el trabajo diario con la gente en las calles; la fijacin de objetivos
definidos; la evaluacin de los resultados; la reduccin de la burocracia; la aplicacin de la calidad como
criterio de actuacin indispensable; la mediacin en situaciones conflictivas; la resolucin de problemas; y
cmo no, la prevencin. Son todos ellos factores bsicos que vamos a seguir impulsando en esta nueva etapa de
la Polica de Barrio.
Aunque las ciudades estn involucradas en continuos cambios, existen exigencias en el trabajo de los policas
que se repiten; una respuesta rpida a los requerimientos de servicio ha sido siempre la piedra angular que
determina la calidad de un Cuerpo policial, sea de la naturaleza que sea.
El modelo que mejor encaja con nuestra realidad y demandas sociales es el de la Polica de Barrio. Este modelo
se basa, entre otras caractersticas, en la consideracin de la Polica como un servicio pblico dirigido al auxilio
y proteccin de los ciudadanos, no slo haciendo respetar y respetando el ordenamiento jurdico -a lo que
inexcusablemente est obligado todo funcionario policial - sino yendo ms lejos en su ayuda al ciudadano en la
solucin de problemas, y contribuyendo de esta forma, sin duda, a mejorar su calidad de vida. Por lo tanto,
atender las legtimas demandas de los ciudadanos e incluso adelantndose a sus expectativas, es una de los
principios que sustentan este modelo policial
Las funciones propias de la Unidad de Polica de Barrio quedaran enmarcadas dentro de la Polica
ADMINISTRATIVA, adicionando todos los menesteres necesarios encaminados a conseguir una cobertura
PREVENTIVA y ASISTENCIAL, lo que vendra a ratificar aquello que postula cierto annimo policial: "No
es mejor polica aqul que detiene a todos los delincuentes una vez han delinquido, si no aqul que
previene que se cometan los delitos", motivos por los que, parafraseando dicho annimo y por analoga con
l, siempre resultar ms conveniente que nos anticipemos a las demandas e inquietudes de los ciudadanos/as
que no que tengamos que resolverlas reactivamente, es decir, con posterioridad a su perpetracin.
CONCEPTOS LIGADOS A LA POLICA COMUNITARIA
La Polica de Barrio tiene dos grandes cometidos, el primero la prevencin de la delincuencia y de las
conductas antisociales, y el segundo, ayuda al ciudadano sirviendo de enlace entre ste y la Polica.
En concreto, la Polica de Barrio tiene los siguientes cometidos:
Relacionados con el trfico y la seguridad Vial.
Vigilancia del trfico en el sector asignado.
Control de la seguridad escolar.
Regulacin del trfico en puntos y horarios conflictivos.
Colaboracin en campaas de seguridad vial.
Vigilancia y control de las zonas peatonales.
Deteccin de vehculos abandonados en la va pblica.
Relacionados con la seguridad ciudadana:
Vigilancia de las vas pblicas.
Intervencin ante conductas delictivas.
Control del absentismo escolar.

www.coet.es

Control de bandas juveniles en salas de juego.

Vigilancia del consumo pblico de alcohol y drogas.
Represin de conductas antisociales y actos vandlicos.
Informacin y consejos de seguridad a comerciantes y vecinos.
Vigilancia de edificios pblicos municipales.
Relacionados con las Ordenanzas Municipales:
Vigilancia de mercados.
Control de venta ambulante.
Control de obras ilegales.
Vigilancia de las ocupaciones de va pblica.
Vigilancia de actividades relacionadas con el medio ambiente. (Basuras, humos, vertidos)
Control de animales en la va pblica.

32

DEONTOLOGA POLICIAL
Existen multitud de textos y publicaciones sobre este tema, la mayora de ellos expedidos por prestigiosas
instituciones y universidades de todo el mundo.
Pero por integracin el marco al que pertenecemos nos resultara mas cercano ceirnos
a la
RECOMENDACIN 10 del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre el Cdigo Europeo de
tica de la Polica. REC. (2001) adoptada por el Comit de Ministros el 19 de septiembre de 2001, en la 765
reunin de los Delegados de los Ministros
Este Cdigo se aplica a las fuerzas o servicios de polica pblicos tradicionales, o a otros rganos autorizados
y/o controlados por los poderes pblicos cuyo primer objetivo consiste en garantizar el mantenimiento del
orden en la sociedad civil, y que estn autorizados por el Estado a utilizar la fuerza y/o poderes especiales para
alcanzar este objetivo.
Todos los Estados miembros consideran que las actividades de la polica son llevadas a cabo, en una amplia
medida, en estrecha relacin con la poblacin y que su eficacia depende del apoyo de esta ltima;
Reconociendo que la mayor parte de los servicios de polica europeos- adems de velar por el respeto de la leydesempean un papel social y prestan un cierto nmero de servicios en la sociedad; y que la confianza de la
poblacin en la polica est estrechamente vinculada a la actitud y al comportamiento de esta ltima con
respecto a esta misma poblacin y, en particular, al respeto de la dignidad humana y de las libertades y
derechos fundamentales de la persona tales como estn consagrados principalmente en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos
De este modo definen el campo de aplicacin de este Cdigo en los siguientes postulados:
Objetivos de la polica
1. Los principales objetivos de la polica, en una sociedad democrtica regida por el principio de la
preeminencia del derecho, consisten en:
- Garantizar el mantenimiento de la tranquilidad pblica, el respeto de la ley y del orden en la sociedad;
- Proteger y respetar las libertades y derechos fundamentales del individuo tal como son consagrados,
principalmente, en el Convenio Europeo de Derechos Humanos;
- Prevenir y combatir la delincuencia;
- Seguir el rastro de la delincuencia;
- Facilitar asistencia y servicios a la poblacin;
II. Bases jurdicas de la polica
2. La polica es un rgano pblico que debe ser establecido por la ley.
3. Las operaciones de polica deben llevarse siempre a cabo de conformidad con el derecho interno y las
normas internacionales aceptadas por el pas.
4. La legislacin que rige la polica debe ser accesible a los ciudadanos y suficientemente clara y precisa;
llegado el caso, debe completarse con reglamentos claros igualmente accesibles a los ciudadanos.
5. El personal de polica est sometido a la misma legislacin que los ciudadanos ordinarios; las nicas
excepciones a este principio slo pueden justificarse para asegurar el buen desarrollo del trabajo de la polica en
una sociedad democrtica.
III. La polica y el sistema de justicia penal
6. Debe establecerse una clara distincin entre el papel de la polica y del sistema judicial, de la fiscala y del
sistema penitenciario; la polica no debe tener ningn poder de control sobre estos rganos.
7. La polica debe respetar estrictamente la independencia y la imparcialidad de los jueces; en particular, la

www.coet.es
33
polica no debe poner objeciones a sentencias o decisiones judiciales legtimas ni obstaculizar su ejecucin.
8. La polica no debe, en principio, ejercer funciones judiciales. Cualquier delegacin de poderes judiciales a la
polica debe estar limitada y prevista por la ley. Debe ser siempre posible impugnar ante un rgano judicial
cualquier acto, decisin u omisin de la polica relativa a los derechos individuales.
9. Conviene garantizar una cooperacin funcional y apropiada entre la polica y el Ministerio Fiscal. En los
pases en que la polica se sita bajo la autoridad del Ministerio Fiscal o de los magistrados instructores, debe
recibir instrucciones claras en cuanto a las prioridades que determinan la poltica en materia de investigaciones
criminales y al desarrollo de estas ltimas. La polica debe tener informados a los magistrados instructores o al
Ministerio Fiscal de la forma en la que se ejecutan sus instrucciones y, en particular, debe informar
regularmente de la evolucin de los asuntos penales.
10. La polica debe respetar el papel de los abogados de la defensa en el proceso de justicia penal y, llegado el
caso, contribuir a garantizar un derecho efectivo al acceso a la asistencia jurdica, en particular en el caso de las
personas privadas de libertad.
11. La polica no debe sustituir al personal penitenciario, salvo en los casos de urgencia.
IV. Organizacin de las estructuras de la polica
A. Generalidades
12. La polica debe organizarse de tal forma que sus miembros disfruten del respeto de la poblacin como
profesionales encargados de hacer aplicar la ley como prestatarios de servicios.
13. Los servicios de polica deben ejercer sus misiones de polica en la sociedad civil bajo la responsabilidad de
las autoridades civiles.
14. Normalmente, la polica y su personal uniformado deben ser fcilmente reconocibles.
15. El servicio de polica debe beneficiarse de una independencia operativa suficiente frente a otros rganos del
Estado en el cumplimiento de las tareas que le incumben y de las cuales debe ser plenamente responsable.
16. El personal de polica, a todos los niveles de la jerarqua, debe ser personalmente responsable de sus actos,
de sus omisiones o de las rdenes dadas a sus subordinados.
17. La organizacin de la polica debe contar con una cadena de mando claramente definida. Debe ser posible
determinar el responsable superior en ltima instancia de los actos u omisiones de cada uno de sus miembros.
18. La polica debe estar organizada de manera que promueva buenas relaciones con la poblacin y, llegado el
caso, una efectiva cooperacin con otros organismos, las comunidades locales, organizaciones no
gubernamentales y otros representantes de la poblacin, incluidos grupos minoritarios tnicos.
19. Los servicios de polica deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos informaciones objetivas
sobre sus actividades, sin desvelar por ello informaciones confidenciales. Deben elaborarse lneas directrices
profesionales que rijan las relaciones con los medios de comunicacin.
20. La organizacin de los servicios de polica debe incluir medidas eficaces propias para garantizar la
integridad del personal de polica y su adecuado comportamiento en el cumplimiento de su misin, en particular
el respeto de las libertades y de los derechos fundamentales de la persona consagrados, principalmente, en el
Convenio Europeo de Derechos Humanos.
21. Deben establecerse a todos los niveles de los servicios de polica medidas eficaces para prevenir y luchar
contra la corrupcin.
B. Cualificaciones, reclutamiento y fidelizacin del personal de polica
22. El personal de polica, cualquiera que sea su nivel de ingreso en la profesin, debe ser reclutado sobre la
base de sus competencias y experiencias personales, que deben adaptarse a los objetivos de la polica.
23. El personal de polica debe ser capaz de demostrar discernimiento, apertura de mente, madurez, sentido de
la justicia, capacidad para comunicar y, llegado el caso, aptitudes para dirigir y organizar. Debe adems tener
una buena comprensin de los problemas sociales, culturales y comunitarios.
24. Las personas que han sido reconocidas culpables de infracciones graves no deben desempear funciones en
la polica
25. Los procedimientos de reclutamiento deben basarse en criterios objetivos y no discriminatorios y tener lugar
tras el indispensable examen de las candidaturas. Adems, es conveniente aplicar una poltica que tenga como
objetivo reclutar hombres y mujeres que representen a los diferentes componentes de la sociedad, incluidos
grupos minoritarios tnicos, siendo el objetivo ltimo que el personal de polica refleje la sociedad al servicio
de la que se encuentran.
C. Formacin del personal de polica
26. La formacin del personal de polica, que debe basarse en los principios fundamentales como son la
democracia, el Estado de Derecho y la proteccin de los derechos humanos, debe concebirse en funcin de los
objetivos de la polica.

www.coet.es
34
27. La formacin general del personal de polica debe abrirse a la sociedad tanto como sea posible.
28. La formacin general inicial debera ir seguida, preferentemente, de periodos regulares de formacin
continua y de formacin especializada, y llegado el caso, de formacin para las tareas de mando y de gestin.
29. Una formacin prctica relativa al empleo de la fuerza y sus lmites con respecto a los principios
establecidos en materia de derechos humanos, principalmente del Convenio Europeo de Derechos Humanos y
de la jurisprudencia correspondiente, debe integrarse en la formacin de los policas a todos los niveles.
30. La formacin del personal de polica debe integrar plenamente la necesidad de combatir el racismo y la
xenofobia.
D. Derechos del personal de polica
31. El personal de polica debe beneficiarse, por regla general, de los mismos derechos civiles y polticos que
los dems ciudadanos. Solo son posibles restricciones a estos derechos si son necesarias para el ejercicio de las
funciones de la polica en una sociedad democrtica, de conformidad con la ley y con el Convenio Europeo de
Derechos Humanos.
32. El personal de polica debe beneficiarse, como funcionarios, de una serie de derechos sociales y econmicos
tan amplia como sea posible. Deben beneficiarse, en particular, del derecho sindical o de participar en
instancias representativas, del derecho a percibir una remuneracin apropiada, del derecho a una cobertura
social y de medidas especficas de proteccin de la salud y de la seguridad teniendo en cuenta el carcter
especial del trabajo de la polica.
33. Cualquier medida disciplinaria tomada contra un miembro de la polica debe ser sometida al control de un
rgano independiente o de un tribunal.
34. La autoridad pblica debe apoyar al personal de la polica acusado de forma no fundada en el ejercicio de
sus funciones.
V. Principios directivos relativos a la accin/intervencin de la polica
A. Principios generales
35. La polica y todas las intervenciones de la polica deben respetar el derecho de cualquier persona a la vida.
36. La polica no debe infligir, fomentar o tolerar ningn acto de tortura, ningn trato o pena inhumana o
degradante, cualquiera que sea la circunstancia.
37. La polica slo puede recurrir a la fuerza en caso de absoluta necesidad y nicamente para conseguir un
objetivo legtimo.
38. La polica debe verificar sistemticamente la legalidad de las operaciones que se propone llevar a cabo.
39. El personal de polica debe ejecutar las rdenes regularmente dadas por sus superiores, pero tienen el deber
de abstenerse de ejecutar las que son manifiestamente ilegales y de informar de este tema, sin temor a cualquier
sancin en semejante caso.
40. La polica debe llevar a cabo sus misiones de manera equitativa, inspirndose, en particular, en los
principios de imparcialidad y no discriminacin.
41. La polica slo debe atentar contra el derecho de cada uno al respeto de su vida privada en caso de absoluta
necesidad y nicamente para cumplir un objetivo legtimo.
42. La recogida, el almacenamiento y la utilizacin de datos personales por la polica deben ser conformes a los
principios internacionales que rigen la proteccin de datos y, en particular, limitarse a lo que es necesario para
la realizacin de objetivos lcitos, legtimos y especficos.
43. En el cumplimiento de su misin, la polica debe tener siempre presente los derechos fundamentales de cada
uno, tales como la libertad de pensamiento, conciencia, religin, expresin, reunin pacfica, circulacin y el
derecho al respeto de sus bienes.
44. El personal de polica debe actuar con integridad y respeto hacia la poblacin, teniendo especialmente en
cuenta la situacin de los individuos que formen parte de grupos particularmente vulnerables.
45. El personal de polica debe normalmente poder atestiguar, en intervenciones, su cualidad de miembro de la
polica y su identidad profesional.
46. El personal de polica debe oponerse a cualquier forma de corrupcin en la polica. Debe informar a sus
superiores y a otros rganos competentes de cualquier caso de corrupcin en la polica.

B. Situaciones especficas
1. Investigaciones de polica
47. Las investigaciones de polica deben fundarse al menos en sospechas razonables de que una infraccin ha
sido cometida o va a cometerse.
48. La polica debe respetar los principios segn los cuales cualquiera que es acusado de un delito penal debe

www.coet.es
35
presumirse inocente hasta que un tribunal le juzgue culpable y beneficiarse de ciertos derechos, en particular
del de ser informado en el plazo ms breve de la acusacin formulada en su contra y de preparar su defensa,
bien personalmente bien por medio de un abogado de su eleccin.
49. Las investigaciones policiales deben ser objetivas y equitativas. Deben tener en cuenta necesidades
especficas de personas tales como los nios, los adolescentes, las mujeres, los miembros de las minoras,
incluidas las minoras tnicas, o las personas vulnerables, y adaptarse en consecuencia.
50. Convendra establecer, teniendo en cuenta los principios enunciados en el artculo 48 anterior, lneas
directrices relativas a la direccin de los interrogatorios de polica. En particular, sera conveniente asegurarse
de que estos interrogatorios se desarrollan de forma equitativa, es decir, que los interesados son informados de
las razones del interrogatorio y de otros hechos pertinentes. El contenido de los interrogatorios de polica debe
consignarse sistemticamente.
51. La polica debe tener conciencia de las necesidades especficas de los testigos y observar ciertas reglas en
cuanto a la proteccin y a la asistencia que pueden serles garantizadas durante la investigacin, en particular
cuando existe un riesgo de intimidacin de los testigos.
52. La polica debe garantizar a las vctimas de la delincuencia el apoyo, la asistencia y la informacin que
necesitan, sin discriminacin.
53. La polica debe facilitar los servicios de interpretacin / traduccin necesarios durante toda la investigacin
policial.
2. Detencin / Privacin de libertad por la polica
54. La privacin de libertad debe limitarse tanto como sea posible y aplicarse teniendo en cuenta la dignidad, la
vulnerabilidad y las necesidades personales de cada persona detenida. Las puestas en situacin de detencin
preventiva deben consignarse sistemticamente en un registro.
55. La polica debe, lo ms acuerdo posible con la ley nacional, informar rpidamente a toda persona privada de
libertad de las razones de esta privacin de libertad y de cualquier acusacin manifestada en su contra. Debe
tambin informar a cualquier persona privada de libertad del procedimiento que es aplicable en su caso.
56. La polica debe garantizar la seguridad de las personas en detencin preventiva, velar por su estado de salud
y garantizarles condiciones de higiene satisfactorias y una alimentacin adecuada. Las celdas de polica
previstas a este efecto deben ser de un tamao razonable, disponer de iluminacin y de ventilacin apropiadas y
estar equipadas de forma que permita el descanso.
57. Las personas privadas de libertad por la polica deben tener el derecho a que su detencin sea notificada a
una tercera persona de su eleccin, a acceder a un abogado y a ser examinadas por un mdico, en la medida de
lo posible conforme a su eleccin.
58. La polica debe separar, tanto como sea posible, a las personas privadas de su libertad, presuntas culpables
de una infraccin penal, de las privadas de su libertad por otras razones. Debe normalmente separarse a los
hombres de las mujeres as como a las personas mayores de los menores privados de libertad.
VI. Responsabilidad y control de la polica
59. La polica debe ser responsable ante el Estado, los ciudadanos y sus representantes. Debe ser objeto de un
eficaz control externo.
60. El control de la polica por el Estado debe repartirse entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.
61. Los poderes pblicos deben establecer procedimientos efectivos e imparciales de recurso contra la polica.
62. Convendra fomentar la implantacin de mecanismos que favorezcan la responsabilidad y que se basen en
la comunicacin y la comprensin entre la poblacin y la polica.
63. En los Estados Miembros deben elaborarse cdigos de deontologa de la polica que se basen en los
principios enunciados en la presente recomendacin y ser supervisados por rganos apropiados.
VII. Investigacin y cooperacin internacional
64. Los Estados miembros deben favorecer y fomentar los trabajos de investigacin sobre la polica, sean
efectuados stos por la misma polica o por instituciones externas.
65. Convendra promover la cooperacin internacional sobre las cuestiones de tica de la polica y los aspectos
de su accin relativos a los derechos humanos.
66. Los medios de promover los principios enunciados en la presente recomendacin y su puesta en prctica
deben ser objeto de un detenido estudio por parte del Consejo de Europa.
TEMA 9

LA LEY ORGNICA 2/86 DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

DEFINICIN DE FUERCAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN

www.coet.es

36

FUNCIONES DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

DEFINICIN
Dicha Ley establece que son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
Los dependientes del Gobierno de la Nacin.
Los dependientes de la Comunidades Autnomas.
Los dependientes de las Corporaciones Locales.
Todos ellos ajustaran su actuacin al principio de cooperacin recproca.
PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN
Recogidos en el Artculo 5 y son:
Adecuacin al ordenamiento jurdico.
Ejercer sus funciones con respeto a la Constitucin Espaola y el ordenamiento jurdico.
Actuar con neutralidad poltica e imparcialidad.
Actuar con integridad y dignidad.
Sujetarse en su actuacin a los principios de jerarqua y subordinacin.
Colaborar con la Administracin de Justicia.
Relacin con la comunidad
Impedir cualquier practica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
Observar un trato correcto con los ciudadanos a quienes se auxiliar y proteger.
Actuar con decisin y sin demora rigindose por los principios de oportunidad, congruencia y
proporcionalidad en los medios empleados.
Utilizacin de las armas cuando exista riesgo grave para su vida, integridad fsica o la de terceras
personas, y otras circunstancias que puedan ocasionar grave riesgo para la seguridad ciudadana y
siempre en conformidad con los principios del apartado anterior.
Tratamiento de detenidos
Identificarse en el momento de practicar una detencin.
Velar por la integridad fsica y seguridad de los detenidos respetando su honor y dignidad.
Cumplimiento con la diligencia debida de los requisitos, plazos y trmites exigidos por el ordenamiento
jurdico.
Dedicacin profesional
Se deber intervenir siempre, en cualquier momento y lugar, se hallare o no de servicio, en defensa de la Ley y
de la Seguridad Ciudadana.
Secreto profesional
Debern guardar con riguroso secreto aquellas informaciones que por razn de sus funciones conozcan.
Responsabilidad
Son responsables directos de los actos que llevaren a cabo en su actuacin profesional, sin perjuicio de la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
FUNCIONES
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
Ejercen sus funciones en todo el territorio nacional y tiene como misin proteger el libre ejercicio de derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo de las siguientes funciones.
Velar por el cumplimiento de las Leyes.
Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de bienes.
Vigilar y proteger edificios e instalaciones pblicas.
Proteccin y seguridad de altas personalidades.
Mantener y restablecer el orden y seguridad ciudadana.
Prevenir la comisin de actos delictivos.
Investigar los delitos para descubrir y detener a los delincuentes y recoger las pruebas del delito para
presentarlas a disposicin de la Autoridad Judicial.
Estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.
Colaborar con los servicios de Proteccin Civil en casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

www.coet.es
37
Estn compuestas por:
El Cuerpo Nacional de Polica
Instituto Armado de naturaleza civil dependiente del Ministerio del Interior y que ejerce sus funciones en
capitales de provincia y trminos municipales y ncleos urbanos que el gobierno determine.
Tiene las siguientes funciones especficas.
Expedicin del DNI y pasaporte.
Legislacin sobre extranjera, refugio, asilo, extradicin, expulsin, emigracin e inmigracin.
Control de salida y entrada del territorio nacional de espaoles y extranjeros.
Vigilancia e inspeccin de normativa en materia de juego.
Investigacin y persecucin de delitos relacionados con la droga.
Colabora y prestar auxilio a las Policas de otros pases.
Control de los servicios privados de seguridad, vigilancia de su persona, medios y actuaciones.
La Guardia Civil
Instituto Armado de naturaleza militar dependiente del Ministerio del Interior, y del Ministerio de Defensa en
tareas de carcter militar, dependiendo exclusivamente de este en tiempos de guerra.
Ejercer sus funciones en el resto del territorio nacional y en el mar.
Tiene como funciones especficas.
Competencias en armas y explosivos.
Resguardo fiscal del Estado y actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando.
Vigilancia del trfico, trnsito y transporte en vas interurbanas.
Custodiar de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y otras instalaciones
que por su inters lo requieran.

Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas

En aquellas en cuyos Estatutos est previsto.
Si hiciera uso de esta posibilidad, el Artculo 39 de la presente Ley establece que las CC.AA. podrn coordinar
la actuacin de los Cuerpos de Polica Local en su mbito territorial.
El Artculo 47 establece la posibilidad de la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las
CC.AA.
Los Cuerpos de Polica de las CC.AA. pueden ejercer las siguientes funciones:
De carcter propio
Velar por el cumplimiento de disposiciones dictadas por la Comunidad.
Vigilancia y proteccin de personas, rganos y dependencias de la Comunidad.
Inspeccin de actividades sometidas al control de la Comunidad.
Uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de actos o disposiciones propios de la Comunidad.
En colaboracin con las FF. y CC. de Seguridad del Estado
Velar por el cumplimiento de leyes y disposiciones y garantizar el funcionamiento de los servicios
pblicos.
Participar en funciones de Polica Judicial.
Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes
concentraciones humanas.
De prestacin simultanea e indiferenciada con las FF. y CC. de Seguridad del Estado
Cooperacin en la resolucin de conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
Prestacin de auxilio en casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica.
Velar por el cumplimiento de disposiciones para conservar la naturaleza y medio ambiente, los recursos
hidrulicos, riqueza pisccola y forestal, y cualquier otro relacionado con la naturaleza.

Cuerpos de Polica de las Corporaciones Locales

Los municipios podrn crear Cuerpos de Polica propios de acuerdo a lo previsto en la presente Ley, la Ley de
Bases de Rgimen Local y la legislacin autonmica (Artculo 51)
Son Institutos Armados de naturaleza civil y estructura y organizacin jerarquizada.
Tienen las siguientes funciones:

www.coet.es

38

Proteger a las autoridades de las Corporaciones.

Custodia y vigilancia de edificios e instalaciones municipales.
Instruir atestados por accidentes de circulacin en el casco urbano.
Polica Administrativa en lo relativo a Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones municipales.
Participar en funciones de Polica Judicial.
Prestar auxilio en casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica.
Prevencin de actos delictivos.
Vigilancia de los espacios pblicos y colaborar con las FF. y CC. de Seguridad del Estado en la
proteccin de manifestaciones, y mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas.
Resolucin de conflictos privados cuando sea requeridos para ello.
Velar por el cumplimiento de disposiciones en materia de Medio Ambiente.

TEMA 10

LEY 4/92 DE 8 DE JULIO DE COORDINACIN DE POLICAS LOCALES DE LA

COMUNIDAD DE MADRID: DISPOSICIONES GENERALES
LA COORDINACIN ENTRE POLICAS LOCALES

www.coet.es

39

RGIMEN JURDICO DE LOS CUERPOS DE POLICA LOCAL

DISPOSICIONES GENERALES
Ttulo I. Captulo I.
Artculo 1 Objeto de la Ley. Coordinacin de Cuerpos de Polica Local en la C.A.M.
Artculo 2 Los Municipios podrn crear Cuerpos propios.
Artculo 3 Denominacin Polica Local (Polica Municipal por tradicin)
Artculo 4 Institutos armados, naturaleza civil, estructura y organizacin jerarquizada.
En sus funciones carcter de Agentes de la Autoridad.
Artculo 5 Actuacin en mbito municipal salvo emergencias.
Artculo 6 Donde no existan, sus funciones por Agentes Auxiliares.
Artculo 7 De uniforme salvo autorizacin del Delegado del Gobierno.
Artculo 8 Portarn armamento reglamentario.
COORDINACIN ENTRE POLICAS LOCALES
Ttulo II.
Artculo 19 Coordinacin.
Consejera competente ejerce esta funcin en base a:
La presente Ley es norma marco a la que habrn de ajustarse los reglamentos de las P.L.
Homogeneizacin de medios, uniformidad y sistemas retributivos.
Unificacin de criterios de seleccin, formacin y preparacin.
Formacin coordinada por la Academia de Polica de la C.A.M.
Artculo 20 - Comisin Regional de Coordinacin de Policas Locales.
Se crea la Comisin Regional de Coordinacin, rgano consultivo, deliberante y de participacin.
Artculo 25 Funciones de la Comisin.
1. Informar de disposiciones generales que afecten a la actuacin de las Policas Locales que elaboren la
Comunidad o los Ayuntamientos.
2. Establecer criterios de homogeneizacin sobre medios, uniformidad y retribuciones
3. Informar de convocatorias de seleccin, promocin y formacin de las Policas Locales.
4. Proponer criterios de actuacin conjunta de los Cuerpos de Polica Local.
5. Informar preceptivamente las plantillas de los Cuerpos de Polica Local elaboradas por los Ayuntamientos.
6. Mediacin para la resolucin de conflictos de carcter profesional.
7. Las dems que le vinieran atribuidas por las Leyes.
RGIMEN JURDICO
Ttulo III. Captulo I.
Artculo 30. Escalas y categoras.
Los Cuerpos de Polica Local se estructurarn en las siguientes Escalas y categoras:
1. Escala Tcnica o de Mando:
a. Inspector.
b. Subinspector.
c. Oficial.
Se clasifican en el Grupo A.
2. Escala Ejecutiva:
a. Suboficial.
b. Sargento.
c. Cabo.
d. Polica.
Suboficial en el Grupo B, Sargento en el Grupo C1, Cabo y Polica en el Grupo C2 (Reformado por
Ley 7/2007).
El acceso para cada una de las Escalas exigir estar en posesin de la titulacin requerida.
Artculo 31. Plantillas.
Cada Municipio aprobar, previo informe de la Comisin de Coordinacin, la plantilla del Cuerpo.
Integrar todos los puestos de trabajo de cada categora, su denominacin, caractersticas, requisitos para su
desempeo, niveles y complementos retributivos.
El Consejo de Gobierno establecer reglamentariamente el nmero mnimo de efectivos atendiendo, entre otros
factores, al elemento poblacional.
El nmero mnimo deber ser incrementado por cada Corporacin en atencin a sus propias caractersticas y
peculiaridades.
Artculo 32. Jefatura de Cuerpo.
Bajo el mando del Alcalde, o casos de delegacin, del Concejal o funcionario que se determine.
Jefe inmediato del Cuerpo el miembro de la plantilla de mayor jerarqua.
En caso de igualdad se har conforme a los principios de mrito y capacidad.

www.coet.es

Se designar quin deba sustituir al Jefe del Cuerpo en caso de ausencia.

Corresponde al Jefe del Cuerpo la direccin, coordinacin, supervisin y administracin del mismo.
Artculo 33. Rgimen estatutario.
Los Policas Locales son funcionarios de carrera de los Ayuntamientos.
Estn sometidos a la presente Ley, a la L.O. 2/86 F.C.S., a la Ley 7/85 R.B.R.L y dems generales de
aplicacin en materia de funcin pblica.
El rgimen de situaciones administrativas se regular en los respectivos Reglamentos conforme a la
legislacin aplicable a los funcionarios locales.

40

RGIMEN DE SELECCIN Y PROMOCIN

Captulo II.
Artculo 34. Acceso al cuerpo.
Por oposicin en convocatoria libre, segn principios de publicidad, igualdad, mrito y capacidad con los
requisitos mnimo siguientes:
a. Ser ciudadano espaol.
b. Haber cumplido 21 aos y no superar los 30 antes de la fecha en que termine el plazo de presentacin de
instancias.
c. Estar en posesin del ttulo acadmico exigible.
d. Cumplir las condiciones fsicas y psquicas exigibles para el desempeo de las funciones.
e. No estar inhabilitado por sentencia firme para el ejercicio de la funcin pblica ni haber sido separado,
mediante expediente disciplinario, del servicio de ninguna Administracin Pblica.
f. Carecer de antecedentes penales por delitos dolosos.
Artculo 35. Bases de seleccin.
Se incluirn, como mnimo, las siguientes pruebas que tendrn carcter eliminatorio:
1. Pruebas psicotcnicas, orientadas a la funcin policial a desarrollar.
2. Pruebas fsicas, adecuadas a la capacidad necesaria para las funciones a realizar.
3. Pruebas culturales y de conocimientos bsicos del ordenamiento jurdico.
4. Un reconocimiento mdico, orientado a la funcin policial a desempear.
Requisito indispensable superar curso selectivo en la Academia de Polica de la C.A.M. (Anteriormente
Academia Regional de Estudios de Seguridad, nombre reformado en la Ley 7/2005 de 23 de diciembre) con
duracin no inferior a seis meses, y perodo de prcticas no inferior a tres meses en el Municipio respectivo.
La seleccin de los Agentes auxiliares se regir por criterios anlogos segn su nivel de responsabilidad.
Artculo 36. Convocatorias de pruebas selectivas.
Las convocatorias debern publicarse en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
La Comunidad de Madrid participar en los Tribunales de seleccin de Policas Locales.
No pueden formar parte del Tribunal aquellos funcionarios que hubieren realizado tareas de formacin de
aspirantes a pruebas selectivas en los cinco aos anteriores a la publicacin de la convocatoria.
Artculo 37. Promocin interna.
El acceso a Cabo, Sargento y Suboficial se realizar por promocin interna mediante concurso oposicin
entre los miembros del Cuerpo que tengan un mnimo de dos aos de antigedad en la categora inferior,
posean la titulacin requerida, y superen el curso especfico en la Academia de Polica de la C.A.M.
Dicho curso tendr una duracin no inferior a tres meses.
La Corporacin Local podr ampliar la convocatoria a miembros de otros Cuerpos de P.L. de la C.A.M. que
cumplan los requisitos arriba sealados.
El acceso a Oficial, Subinspector e Inspector se realizar por concurso oposicin libre, si bien se reservar,
como mnimo el 50% de las plazas de cada convocatoria a la promocin interna de los miembros del Cuerpo
que tengan un mnimo de antigedad de dos aos en la categora inferior, posean la titulacin requerida, y
superen el curso especfico en la Academia de Polica que tendr una duracin no inferior a tres meses.
La Academia de Polica podr homologar cursos de formacin, de ascenso o promocin para las diferentes
categoras que realicen los Municipios que posean Centros de Formacin de Policas Locales.
Artculo 38. Movilidad.
Los miembros de Cuerpos de Polica Local tendrn derecho a ocupar plazas vacantes en otros Cuerpos de
Polica Local de la Comunidad segn se establezca en cada respectivo Reglamento, pudindose reservar
entre las plazas vacantes un mximo del 20% para miembros de otros Cuerpos de Polica Local de la C.A.M.

TEMA11

DECRETO 112/93 POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO MARCO DE

ORGANIZACIN DE LAS POLICAS LOCALES DE LA C.A.M.
DISPOSICIONES GENERALES

www.coet.es

41

ACCESO A LOS CUERPOS DE POLICA LOCAL

PROMOCIN Y MOVILIDAD
LA FORMACIN DE LAS POLICAS LOCALES

DISPOSICIONES GENERALES
TTULO PRIMERO Disposiciones generales
CAPTULO PRIMERO Objeto y mbito de aplicacin
Artculo 1. Objeto.
Desarrolla el artculo 39 de la Ley Orgnica 2/86 y la Ley 4/92 de Coordinacin de las Policas Locales de la
C.A.M.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. Las presentes Normas Marco sern de aplicacin a los Cuerpos de Polica Local de la Comunidad de
Madrid.
2. Ser de aplicacin directa en aquellos Ayuntamientos en que no exista reglamento de Polica Local propio.
CAPTULO II Marco bsico de ordenacin
Artculo 3. Normativa aplicable.
La Polica Local se regir por lo dispuesto en la Ley 4/86, en las presentes y en los Reglamentos que aprueben
los Ayuntamientos.
Artculo 4. Creacin de Cuerpos de Polica Local.
1. Los Municipios de la Comunidad de Madrid podrn crear Cuerpos de Polica Local segn artculo 2 Ley
4/92.
Artculo 5. Denominacin.
Denominacin genrica de Cuerpos de Polica.
Por razones de tradicin histrica podrn recibir la denominacin de Polica Municipal.
Artculo 6. Naturaleza jurdica.
1. Son Institutos Armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada, bajo superior
autoridad del Alcalde.
2. En el ejercicio de sus funciones tendrn el carcter de Agentes de la Autoridad.
Artculo 7. Mando del Cuerpo.
Bajo el mando del Alcalde o, en caso de delegacin, del Concejal o funcionario que se determine.
Artculo 8. Misin y funciones a desempear.
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana
Artculo 9. mbito territorial.
1. El mbito territorial del municipio respectivo.
2. Podrn actuar fuera si:
a) Son requeridos por la Autoridad competente y en situaciones de emergencia.
b) Son autorizados por la Junta Local de Seguridad respectiva o por el Alcalde.
c) Los servicios se harn bajo dependencia de sus mandos inmediatos y el mando del Alcalde del
Municipio donde actuaren.
Artculo 12. Relacin estatutaria.
Son funcionarios de carrera. Se prohben las contrataciones de naturaleza laboral o de carcter interino.
ACCESO A LOS CUERPOS DE POLICA LOCAL (Ttulo III)
Captulo primero. Del ingreso en los Cuerpos de Polica Local de la Comunidad de Madrid
Artculo 25. Ingreso a travs del acceso a la categora de Polica.
Como norma general el ingreso se llevar a cabo por la categora de Polica.
Artculo 26. Ingreso a travs del acceso a las categoras de Oficial, Subinspector e Inspector.
Tambin a travs del acceso directo a las categoras de Oficial, Subinspector e Inspector, segn el artculo 37,
de la Ley de Coordinacin de las Policas Locales de la C.AM., sin perjuicio de las reservas para promocin
interna fijadas en el citado artculo.
Captulo II. De la seleccin para el ingreso en los Cuerpos de Polica Local a la categora de Polica
Artculo 27. Procedimiento de Seleccin.
1. Constar de tres fases de carcter eliminatorio:
A) Oposicin libre.
B) Curso selectivo de formacin a superar en la Academia de Polica de la C.A.M. (Anteriormente Academia
Regional de Estudios de Seguridad, nombre reformado en la Ley 7/2005 de 23 de diciembre)

www.coet.es
42
C) Perodo de prcticas, en el Municipio respectivo.
2. Las tres fases debern figurar en las Bases de todas las convocatorias.
Artculo 28. Requisitos.
Ser espaol.
21 aos cumplidos y no mas de 30.
Titulacin Acadmica exigible.
Cumplir condiciones fsicas y psquicas.
No haber sido separado del servicio en ninguna Administracin Pblica.
Carecer de antecedentes.
Estatura 170 hombres; 165 mujeres.
Acreditar condiciones fsicas para realizar las pruebas exigidas.
Permisos de Conduccin clases A y B con BTP.
Declaracin de disposicin para portar armas.
Artculo 29. Pruebas de oposicin.
1. Las pruebas sern las siguientes:
A) Pruebas psicotcnicas, orientadas a comprobar las aptitudes y rasgos de personalidad de los aspirantes.
B) Pruebas fsicas, adecuadas a la capacidad necesaria para las funciones a realizar.
C) Prueba de conocimientos, contestacin por escrito de temas que figuren en el programa de la convocatoria.
D) Reconocimiento mdico, garantizar la idoneidad del opositor para la funcin policial a desempear.
2. Las pruebas sealadas en este artculo tendrn, en todo caso, carcter eliminatorio.
3. Contenidos de las pruebas y su desarrollo sern determinados por la C.A.M, previo informe de la Comisin
Regional de Coordinacin.
Artculo 30. Calificacin de las pruebas de oposicin.
1. sern calificadas de la siguiente forma:
1.1 Las pruebas psicotcnicas y de personalidad apto o no apto.
2.1 Las pruebas fsicas se calificarn de cero a diez puntos, mnimo de cinco puntos en cada prueba para
superarla.
3.1 La prueba de conocimientos se calificar de cero a diez puntos, mnimo de cinco puntos para superarla.
4.1 El reconocimiento mdico se calificar como apto o no apto.
Artculo 31. Calificacin de la fase de oposicin.
La calificacin definitiva de la fase de oposicin ser la suma de las calificaciones finales obtenidas en las
pruebas de naturaleza puntuable.
Artculo 32. Nombramiento de funcionarios en prcticas.
Los aspirantes que hayan superado y aprobado la fase de oposicin sern nombrados funcionarios en practicas.
Artculo 33. Curso Selectivo de Formacin.
1. Segn establece el artculo 35 de la Ley de Coordinacin y el artculo 27 de las presentes ser indispensable
superar Curso Selectivo de Formacin en la Academia de Polica de la C.A.M. de duracin no inferior a seis
meses.
2. Contenidos del Curso y su desarrollo sern determinados por la C.A.M, previo informe de la Comisin
Regional de Coordinacin.
Artculo 34. Calificacin del Curso Selectivo de Formacin.
Calificado de cero a diez puntos, necesario mnimo de cinco puntos para superarlo.
Artculo 35. Calificacin de la segunda fase del proceso de seleccin integrada por el Curso Selectivo de
Formacin.
La calificacin definitiva de la 2 fase del proceso de seleccin coincidir con la calificacin a que hace
referencia el artculo anterior.
Artculo 36. Perodo de prcticas.
1. Segn establece el artculo 35 de la Ley de Coordinacin y el artculo 27 de las presentes, indispensable
superar un perodo de prcticas en el Municipio de duracin no inferior a tres meses
Artculo 37. Calificacin del perodo de prcticas y del proceso de seleccin integrado por el mismo.
1. El perodo de prcticas no ser puntuable.
La valoracin del mismo se realizar por el Tribunal, como apto o no apto, segn informe del Ayuntamiento
convocante.
Artculo 38. Calificacin definitiva del proceso de seleccin.
(OPx0,40) + (CSx0,60)
PROMOCIN Y MOVILIDAD
TTULO IV
Captulo 1. Promocin.
Artculo 55. Casos en que procede la promocin interna.
1. Segn artculo 37 Ley 4/92, Ayuntamientos obligados a convocar pruebas de promocin interna para Cabo,
Sargento y Suboficial.

www.coet.es
43
2. Reservarn 50% de plazas a promocin interna a Oficial, Subinspector e Inspector. Podrn incrementar a
partir 50% dichas plazas.
Artculo 56. Sistema selectivo.
1. Promocin interna en siguientes fases:
A) Concurso-Oposicin, entre los miembros del Cuerpo de Polica Local.
B) Curso Selectivo de Formacin.
2. Las fases habrn de figurar en las Bases de todas las convocatorias.
Artculo 57. Requisitos de los aspirantes.
1. Lo exigido en artculo 28 salvo letra g) edad no superior a sesenta.
2. Adems lo siguientes:
- Ser miembro del Cuerpo convocante.
- Mnimo dos aos de antigedad en categora inmediatamente inferior.
- Poseer titulacin acadmica exigible.
3. Estos requisitos debern figurar en las Bases.
Artculo 58. Desarrollo de la fase de concurso.
1. Previa a la oposicin y no eliminatoria. Calificacin de mritos alegados y acreditados por los aspirantes.
2. La calificacin ser suma de los puntos obtenidos en la misma.
Artculo 59. Desarrollo de la fase de oposicin.
1. Requisitos anlogos a las del ingreso en el Cuerpo.
Suboficial y superiores sin pruebas fsicas.
Sargento y superiores incluirn Memoria Profesional defendida ante el tribunal calificador.
Oficial y superiores la Memoria profesional sustituir a la prueba de conocimientos.
2. Podrn eximir de realizar alguna o todas pruebas fsicas a funcionarios disminuidos en accidente profesional.
3. Pruebas eliminatorias, contenido/desarrollo establece la C.A.M. previo informe de Comisin Coordinacin.
4. Calificacin de las pruebas segn artculo 31 de las presentes Normas Marco.
Memoria Profesional de cero a diez puntos, necesario un cinco para superarla.
5. Calificacin final suma de las tres pruebas
Artculo 60. Curso Selectivo de Formacin.
1. Segn artculo 37 Ley 4/92 y 56 del presente se realizar en Academia de Polica de la C.A.M., duracin no
inferior a tres meses.
2. Contenido/desarrollo establece la C.A.M. previo informe de Comisin Coordinacin
Artculo 61. Calificacin definitiva del proceso de seleccin.
(COPx0,40) + (CSx0,60)

Captulo 2. Movilidad.
Artculo 62. Norma general.
Derecho de movilidad de todos los Policas de la C.A.M. segn condiciones de este captulo.
Artculo 63. mbito de aplicacin.
Derecho a ocupar vacantes en otros Cuerpos segn cada Reglamento interno. Se puede reservar 20% de plazas
convocadas cada ao.
Artculo 64. Movilidad para Cabo, Sargento y Suboficial.
Segn artculo 37 Ley 4/92, en promocin interna a Cabo, Sargento y Suboficial, los Ayuntamientos podrn
ampliar la convocatoria a miembros de otros Cuerpos, mnimo dos aos de antigedad en categora inferior.
Artculo 65. Sistema selectivo.
1 En convocatorias con dos aos de antigedad en la categora inferior:
a) Concurso-Oposicin.
b) Curso selectivo de formacin.
2 Para la misma categora:
a) Concurso de mritos.
b) Curso selectivo de formacin.
Artculo 66. Requisitos de los aspirantes.
1. Lo establecido en el artculo 28, salvo letra g) debern tener entre 21 y menos de 10 para la jubilacin.
2. Ser miembro de algn Cuerpo de Polica Local de la C.A.M.
3. Mnimo dos aos en categora inferior para supuestos del artculo 65.1
4. Mnimo de dos aos en misma categora para supuestos del artculo 65.2
5. Todos los requisitos habrn de figurar en las Bases.

www.coet.es

Artculo 67. Desarrollo de la fase de concurso.

1. Solo ser eliminatoria en procesos del artculo 65.2, calificacin de mritos alegados y acreditados.
2. La calificacin ser la suma de todos los puntos obtenidos.
Artculo 68. Desarrollo de la fase de oposicin.
Se realizar segn establece el artculo 59.
Artculo 69. Curso selectivo de formacin.
1. Superarlo en Academia de Polica de la C.A.M. duracin no inferior a tres meses.
2. Contenidos determinados por la C.A.M., informe previo de la Comisin de Coordinacin.
3. En procesos del artculo 65.2, organizacin y desarrollo corresponder al Ayuntamiento.
4. Ser calificado de cero a diez puntos, necesario un cinco para superarlo.
Artculo 70. Calificacin definitiva del proceso de seleccin.
(COP o Cx0,40) + (CSx0,60)

44

FORMACIN DE POLICAS LOCALES

Ttulo V.
Captulo I Disposiciones generales.
Artculo 73. Coordinacin formacin profesional de las Policas Locales.
1. Formacin profesional coordinada por la Academia de Polica de la C.A.M.
2. Realizar Cursos de Formacin Bsica, ingreso, promocin o movilidad; actualizacin, especializacin,
Jornadas y Seminarios.
Artculo 74. Convalidacin de Estudios.
1. Cursos en la Academia o Centros Municipales sern convalidados por la Academia.
Cursos a travs de acuerdos con Universidades convalidados por Ministerio de Educacin y Ciencia.
2. Validez nicamente a efectos de promocin interna y movilidad.
Artculo 75. Formacin como mrito en procesos de seleccin.
Cursos de la Academia u homologados sern meritos en fases de concurso.
Artculo 76. Acreditacin de la formacin.
1. Diplomas expedidos por el Centro donde se impartan.
2. Cursos en otro Centro podrn contar con la homologacin de la Academia para su validez.
3. Todo diploma debern expresar duracin en horas lectivas, asistencia o aprovechamiento.
Captulo II. De los cursos de formacin.
Artculo 77. Cursos de formacin bsica e ingreso.
1. Se realizarn en la Academia de Polica de la C.A.M.
2. Duracin no inferior a seis meses.
Artculo 78. Cursos de formacin para promocin interna.
1. Se realizarn en la Academia de Polica de la C.A.M.
2. La Academia podr homologar Cursos de otros Centros.
3. Duracin no inferior a tres meses.
Artculo 79. Cursos de formacin para movilidad.
1. En supuestos del artculo 65.1. En la Academia de Polica de la C.A.M., duracin no inferior a tres meses.
2. La Academia podr homologar Cursos de otros Centros.
3. En supuestos del artculo 65.2 sern organizados y realizados por los Ayuntamientos.
Artculo 80. Cursos de actualizacin y especializacin.
1. Se realizarn en la Academia de Polica de la C.A.M.
2. La Academia podr homologar Cursos de otros Centros.
3. Los Cursos de Actualizacin sern sobre materias que hayan experimentado evolucin o modificacin.
4. Los Cursos de Especializacin sern para incidir sobre reas policiales concretas.
5. Los Cursos de Actualizacin y Especializacin superados en la Academia u homologados por ella, sern
considerados mrito en fases de concurso de promocin interna y movilidad.
TEMA 12

LEY ORGNICA 1/92 DE PROTECCIN CIUDADANA

DISPOSICIONES GENERALES
FUNCIONES DE LA POLICA LOCAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

www.coet.es
45
LEY 1/92. DISPOSICIONES GENERALES
Comprende los artculos del 1 al 5 y establece en conformidad con los artculos 104 y 149 de la Constitucin
Artculo 1.
1. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 149.1.29 y 104 de la Constitucin corresponde al
Gobierno, a travs de las autoridades y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a sus rdenes, proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, crear y mantener las
condiciones adecuadas a tal efecto, y remover los obstculos que lo impidan, sin perjuicio de las facultades y
deberes de otros poderes pblicos.
2. Esta competencia comprende el ejercicio de las potestades administrativas previstas en esta Ley, con la
finalidad de asegurar la convivencia ciudadana, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las
vas y espacios pblicos, as como la de prevenir la comisin de delitos y faltas.
Artculo 2.
1. A los efectos de esta Ley, son autoridades competentes en materia de seguridad:
a. El Ministro del Interior.
b. Los titulares de los rganos Superiores y rganos Directivos del Ministerio del Interior a los que se
atribuya tal carcter, en virtud de Disposiciones Legales o Reglamentarias.
c. Los Gobernadores Civiles y los Delegados del Gobierno en Ceuta y en Melilla.
d. Los Delegados del Gobierno en mbitos territoriales menores que la provincia.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las autoridades locales seguirn ejerciendo las
facultades que les corresponden, de acuerdo con la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y la
Legislacin de Rgimen Local, Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, as como de actividades
molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
Artculo 3.
1. Adems de las competencias reguladas en otras Leyes, corresponden al Ministerio del Interior las
competencias en materias de:
Armas y Explosivos
Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas
Documentacin e Identificacin Personal
Prevencin, Mantenimiento y Restablecimiento de la Seguridad Ciudadana, reguladas en la presente
Ley.
2. Corresponde, asimismo, al Ministerio del Interior la planificacin, coordinacin y control generales de la
seguridad de las personas, edificios, instalaciones, actividades y objetos de especial inters, proponiendo o
disponiendo la adopcin de las medidas, o la aprobacin de las normas que sean necesarias.
Artculo 4.
1. En las materias sujetas a potestades administrativas de Polica especial no atribuidas expresamente a
rganos dependientes del Ministerio del Interior, estos solo podrn intervenir en la medida necesaria para
asegurar la consecucin de las finalidades previstas en el apartado 2 del artculo 1.
2. Dichos rganos, a travs de sus agentes, debern prestar el auxilio ejecutivo necesario a cualesquiera
otras autoridades pblicas que lo requieran para asegurar el cumplimiento de las Leyes.
Artculo 5.
1. Todas las Autoridades y Funcionarios Pblicos en el mbito de sus competencias debern colaborar con
las autoridades a que se refiere el artculo 2 de la presente Ley y prestarles el auxilio que sea posible y
adecuado para la consecucin de las finalidades prevenidas en el artculo 1.
2. Tambin podrn las autoridades competentes a los efectos de esta Ley y los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, en caso necesario y en la medida indispensable para el cumplimiento de las funciones
que les encomienda la presente Ley, recabar de los particulares su ayuda y colaboracin, siempre que no
implique riesgo personal para los mismos, y disponer de lo estrictamente preciso para asegurar el
cumplimiento de las Leyes y el ejercicio de los derechos. Quienes sufran daos o perjuicios por estas causas,
sern indemnizados de acuerdo con las Leyes.
3. Todas las Autoridades Publicas y sus agentes que tuvieren conocimiento de hechos que perturben
gravemente la Seguridad Ciudadana y, en consecuencia, el ejercicio de derechos constitucionales, debern
ponerlo en conocimiento de la Autoridad Judicial o Gubernativa.

FUNCIONES DE LA POLICA LOCAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

El equilibrio entre libertad y seguridad se ha tratado de mantener con la promulgacin de la Ley de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad 2/86 y la Ley de Proteccin de la Seguridad Ciudadana 1/92.

www.coet.es
46
Esta ltima deroga la anterior Ley de Orden Pblico.
El artculo 1 de la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad establece que la seguridad pblica es competencia
exclusiva del Estado y su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nacin, si bien la Comunidades
Autnomas y las Corporaciones Locales, a travs de sus Cuerpos y Fuerzas de Seguridad participaran y
procuraran el mantenimiento de la misma, en los trminos establecidos en la Ley de Bases de Rgimen Local y
la legislacin autonmica.
La Ley de Bases de Rgimen Local establece en su artculo 25 como una de las competencias de los municipios
la seguridad en lugares pblicos.
En cuanto a las Policas Locales tienen competencias, bien por si mismas o en colaboracin con otras Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad en:
Efectuar diligencias de prevencin para evitar actos delictivos.
Colaborar en labores de Polica Judicial con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Instruccin de Atestados por accidentes de trfico y delitos contra la seguridad vial.
Vigilancia de espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y
Comunidades Autnomas en proteccin de manifestaciones y mantenimiento del orden en grandes
concentraciones humanas.
Labores de Polica Judicial en los supuestos que establece el artculo 3 del Real Decreto 769/87 sobre
regulacin de la Polica Judicial.

TEMA 13

LA LEY ORGNICA 5/2000 DE RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES Y SU

REFORMA
LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES

www.coet.es
47
Esta norma entr en vigor el l3-l-2001 y previamente fue modificada por Ley Orgnica 7/2000, de 22 de
diciembre.
Segn la exposicin de motivos, se valora especialmente el inters del menor, entendiendo tales las personas
comprendidas entre los catorce y los dieciocho aos.
Segn el artculo l, son menores los que no han cumplido dieciocho aos y el de jvenes los mayores de dicha
edad.
Encomienda al Ministerio Fiscal la iniciativa procesal, y le concede amplias facultades para acordar la
terminacin. Asimismo, configura al equipo tcnico como instrumento imprescindible para alcanzar el objetivo
que persiguen las medidas y termina estableciendo un procedimiento de naturaleza sancionadora-educativa.
Establece el lmite de los catorce aos de edad para exigir este tipo de responsabilidad sancionadora a los
menores de edad penal y diferencian para la graduacin de las consecuencias dos tramos, de catorce a diecisis
y de diecisiete a dieciocho aos.
Agravacin en el tramo de los mayores de diecisis aos la comisin de delitos que se caracterizan por la
violencia, intimidacin o peligro para las personas.
La aplicacin de la Ley a los mayores de dieciocho aos y menores de veintiuno prevista en el ar1culo 69 del
Cdigo Penal y en el artculo 4 de la Ley Orgnica de responsabilidad penal del menor, podr ser acordada por
el Juez atendiendo a las circunstancias personales y al grado de madurez del autor, y a la naturaleza y gravedad
de los hechos.
Cuando el autor de los hechos sea menor de catorce aos, no se le exigir responsabilidad con arreglo a La Ley,
segn el artculo 3, sino que se le aplicar lo dispuesto en las normas sobre proteccin de menores previstas en
el Cdigo Civil y dems disposiciones vigentes.
El Ministerio Fiscal deber remitir a la entidad pblica de proteccin de menores testimonio de los particulares
que considere precisos respecto al menor, a fin de valorar su situacin y dicha entidad habr de promover las
medidas de proteccin adecuadas a las circunstancias de aqul conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica
1/96, de l5 de enero.
Las acciones u omisiones imprudentes no pueden ser sancionadas con medidas de internamiento en rgimen
cerrado.
La Ley establece en su artculo 7 un amplio catlogo de medidas aplicables que pueden imponer los Jueces de
Menores, debiendo primar el inters del menor.
La ejecucin de las medidas judicialmente impuestas corresponde a las entidades pblicas de proteccin y
reforma de menores de las Comunidades Autnomas bajo el control del Juez de Menores.
Las medidas, ordenadas segn la restriccin de derechos que suponen, son las siguientes:
Internamiento en rgimen cerrado. Residirn en el centro y desarrollarn las actividades formativas,
educativas, laborales y de ocio.
Internamiento en rgimen semiabierto. Residirn en el centro, pero realizarn fuera del mismo
actividades formativas, educativas, laborales y de ocio.
Internamiento en rgimen abierto. Llevaran a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los
servicios del entorno, residiendo en el centro como domicilio habitual, con sujecin al programa y
rgimen interno del mismo.
Internamiento teraputico. Se realizar una atencin educativa especializada o tratamiento especfico
dirigido a personas que padezcan anomalas o alteraciones psquicas, estado de dependencia de bebidas
alcohlicas, drogas o psicotrpicos; o alteraciones en la percepcin que determinen una alteracin grave
de la conciencia de la realidad.
Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en este artculo.
Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida
adecuada a sus circunstancias.
Tratamiento ambulatorio. Habrn de asistir al centro designado con la periodicidad requerida por los
facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la anomala o
alteracin psquica, adiccin al consumo alcohol, drogas o psicotrpicos; o alteraciones en la percepcin
que padezcan. Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en este
artculo.
Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida
adecuada a sus circunstancias.
Asistencia a un centro de da. Residirn en su domicilio habitual y acudirn a un centro, integrado en
la comunidad, a realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio.

www.coet.es

48
Permanencia de fin de semana. Permanecern en su domicilio o en un centro hasta un mximo de
treinta y seis horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepcin del tiempo
que deban dedicar a las tareas socio-educativas asignadas por el Juez.
Libertad vigilada. En esta medida se ha de hacer un seguimiento de la actividad de la persona sometida
a la misma y de su asistencia a la escuela, al centro de formacin profesional o al lugar de trabajo.
Asimismo esta medida obliga a seguir las pautas socio-educativas que seale la entidad pblica o el
profesional encargado de su seguimiento, de acuerdo con el programa elaborado por el Juez de
Menores.
La persona sometida a la medida tambin queda obligada a mantener con dicho profesional las entrevistas
establecidas en el programa y a cumplir las reglas de conducta impuestas por el juez, que podrn ser alguna o
algunas de las siguientes:
1. Obligacin de asistir con regularidad a centro docente, si el interesado est en perodo de
enseanza bsica obligatoria, y acreditar ante el Juez dicha asistencia o justificar las ausencias,
cuantas veces fuere requerido para ello.
2. Obligacin de someterse a programas de tipo formativo, cultural, educativo, profesional, laboral,
de educacin sexual, de educacin vial u otros similares.
3. Prohibicin de acudir a determinados lugares, espectculos o establecimientos
4. Prohibicin de ausentarse del lugar de residencia sin autorizacin judicial previa.
5. Obligacin de residir en un lugar determinado.
6. Obligacin de comparecer personalmente ante el Juzgado de Menores o profesional que se
designe para informar de las actividades realizadas y justificarlas.
7. Cualesquiera otras obligaciones que el Juez, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal, estime
convenientes para la reinsercin social del sentenciado.
Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. La persona sometida debe convivir,
durante el perodo de tiempo establecido por el Juez, con otra persona, con una familia distinta a la suya
o con un grupo educativo, adecuadamente seleccionados para orientar a aqulla en su proceso de
socializacin.
Prestaciones en beneficio de la comunidad. No podr imponerse sin consentimiento del interesado, ha
de realizar las actividades no retribuidas que se le indiquen, de inters social o en beneficio de personas
en situacin de precariedad.
Se buscar relacionar dichas actividades con la naturaleza del bien jurdico lesionado por los hechos
cometidos.
Realizacin de tareas socio-educativas. Ha de realizar, sin internamiento ni libertad vigilada,
actividades especficas de contenido educativo encaminadas a facilitar el desarrollo de su competencia
social.
Amonestacin. Reprensin de la persona llevada a cabo por el Juez de Menores y dirigida a hacerle
comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o
podran haber tenido.
Privacin del permiso de conducir ciclomotores o vehculos a motor, o del derecho a obtenerlo, o de
las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de armas.
Podr imponerse como accesoria cuando el delito o falta se hubiere cometido utilizando un ciclomotor,
vehculo a motor o un arma.
Inhabilitacin absoluta. De conformidad con lo previsto en la disposicin adicional cuarta, la medida
produce la privacin definitiva de todos los honores, empleos y cargos pblicos sobre el que recayera,
aunque sean electivos; as como la incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores,
cargos o empleos pblicos y la de ser elegido para cargo pblico durante el tiempo de la medida.
Las medidas de internamiento constarn de dos perodos: el primero en el centro correspondiente, el segundo en
rgimen de libertad vigilada, en la modalidad elegida por el Juez.
El equipo tcnico informara del contenido de ambos perodos, y el Juez expresar la duracin de cada uno en la
sentencia.
Para la eleccin de las medidas adecuadas, tanto por el Ministerio Fiscal, el letrado del menor y el Juez en la
sentencia, se deber atender, no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la
edad, las circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor.
El Juez deber motivar la sentencia, expresando las razones por las que aplica y el plazo de duracin, a efectos
de valoracin del inters del menor.

www.coet.es
49
El Juez de Menores no podr imponer una medida que suponga una mayor restriccin de derechos superior a
la medida solicitada por el Ministerio Fiscal.
Tampoco podr exceder la duracin de las medidas privativas de libertad contempladas en los apartados a), b),
c), d), g), del tiempo que hubiera durado la pena privativa de libertad si el sujeto hubiera sido mayor de edad.
La aplicacin de las medidas, segn el artculo 9, se atendr a las siguientes reglas:
l. Cuando sea falta, slo se podrn imponer medidas de amonestacin, permanencia de fin de semana
hasta un mximo de cuatro fines de semana, prestaciones en beneficio de la comunidad hasta cincuenta
horas, y privacin del permiso de conducir o de otras licencias administrativas.
2. La medida de internamiento en rgimen cerrado slo podr ser aplicable cuando en los hechos se hayan
empleado violencia o intimidacin en las personas o actuado con grave riesgo para la vida o la integridad.
3. La duracin de las medidas no podr exceder de dos aos. Prestaciones en beneficio de la comunidad
no superior a las cien horas. Permanencia de fin de semana no podr superar los ocho fines de semana.
4. Si han cumplido los diecisis aos en el momento de los hechos, el plazo de duracin de las medidas
podr alcanzar cinco aos, siempre que el delito haya sido cometido con violencia e intimidacin en las
personas o con grave riesgo para la vida o la integridad fsica de las. En estos casos las prestaciones en
beneficio de la comunidad podr alcanzar las doscientas horas, y la de permanencia de fin de semana,
diecisis.
5. Cuando los supuestos previstos en la regla anterior revistieran extrema gravedad el Juez habr de
imponer una medida de internamiento de rgimen cerrado de uno a cinco aos complementada por otra
medida de libertad vigilada con asistencia educativa hasta un mximo de otros cinco aos. Slo podr
hacerse uso de lo dispuesto en los artculos 14 (dejar sin efecto la medida impuesta, reducir su duracin o
sustituirla por otra), y 51.1 (durante la ejecucin, dejar sin efecto las medidas o sustituirlas por otras que
se estimen ms adecuadas), de la Ley una vez transcurrido el primer ao de cumplimiento.
La medida de libertad vigilada deber ser ratificada mediante auto motivado, previa audiencia del Ministerio
Fiscal, del letrado del menor y del representante de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, al
finalizar el internamiento.
Se entendern siempre supuestos de extrema gravedad aquellos en los que se apreciara reincidencia, delitos de
terrorismo y apoyo o reclamo de la actividad de bandas, organizaciones o grupos terroristas, as como los de
asesinato u homicidio doloso y la agresin sexual contemplada en los artculos 179 y 180 del Cdigo Penal.
Cuando en la postulacin del Ministerio Fiscal o en la resolucin dictada en el procedimiento se aprecien
algunas de las circunstancias previstas en los nmeros l, 2 y 3 (alteracin psquica, hallarse bajo el efecto de
drogas o alcohol, o alteraciones de la percepcin desde el nacimiento) del artculo 20 del vigente Cdigo Penal,
slo podrn aplicarse las medidas teraputicas descritas en las letras d) y e) mencionadas.
Los hechos delictivos cometidos por los menores prescriben:
A los cinco aos cuando se trate de un delito con pena superior a diez aos
A los tres aos cuando se trate de cualquier otro delito grave.
Al ao cuando se trate de un delito menos grave.
A los tres meses cuando se trate de una falta
Las medidas que tengan un plazo superiora los dos aos prescribirn a los tres aos.
Las restantes medidas prescribirn a los dos aos, excepto la amonestacin, las prestaciones en beneficio de la
comunidad y el arresto con tareas de fin de semana que prescribirn al ao.
Los hechos delictivos cometidos por mayores de dieciocho aos y menores de veintiuno prescribirn con
arreglo a las normas contenidas en el Cdigo Penal.
Cuando el alcance la mayora de edad, continuar el cumplimiento de la medida hasta alcanzar los objetivos
propuestos en la sentencia.
Cuando las medidas de internamiento sean impuestas a quien haya cumplido veintitrs aos de edad o habiendo
sido impuestas, no haya finalizado su cumplimiento al alcanzar el joven dicha edad se ordenar su
cumplimiento en centro penitenciario conforme al rgimen ordinario previsto en la Ley Orgnica General
Penitenciaria
Respecto a la detencin de los menores, el artculo 17 dispone:
La detencin de un menor debern practicarse en la forma que menos perjudique a ste y se le informar
en lenguaje claro, comprensible y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan, de las razones
de su detencin y de los derechos que le asisten.
Debern notificar el hecho de la detencin y el lugar de la custodia a los representantes legales del menor y
al Ministerio Fiscal.

www.coet.es

50
Si el detenido fuera extranjero, la detencin se notificar a las autoridades consulares cuando el menor
tuviera su residencia habitual fuera de Espaa, o cuando as lo solicitaran el propio menor o sus
representantes legales.
Toda declaracin del detenido se llevar a cabo en presencia de su letrado y de aquellos que ejerzan la
patria potestad, tutela o guarda del menor de hecho o de derecho-, salvo que en este ltimo caso, las
circunstancias aconsejen lo contrario.
En defecto de estos ltimos la declaracin se llevar a cabo en presencia del Ministerio Fiscal, representado
por persona distinta del instructor del expediente.
Mientras dure la detencin los menores debern hallarse custodiados en dependencias adecuadas y
separadas de las que se utilicen para los mayores de edad, y recibirn los cuidados, proteccin y
asistencia social, psicolgica, mdica y fsica que requieran, habida cuenta de su edad, sexo o
caractersticas individuales.
La detencin de un menor no podr durar ms tiempo del estrictamente necesario para la realizacin de
las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y en plazo mximo de veinticuatro horas,
el menor ser puesto en libertad o a disposicin del Ministerio Fiscal.
Cuando sea puesto a disposicin del Ministerio Fiscal, ste habr de resolver, dentro de las cuarenta y
ocho horas a partir de la detencin, sobre la puesta en libertad del menor, sobre el desistimiento al que
se refiere el artculo 18, o sobre la incoacin del expediente, poniendo a aqul a disposicin del Juez de
Menores competente e instando del mismo las oportunas medidas cautelares, con arreglo a lo
establecido en el artculo 28. El artculo 18 establece:
"El Ministerio Fiscal podr incoar el expediente en caso de delito sin violencia o intimidacin en las
personas, o en las faltas, dando traslado a la entidad pblica de proteccin de menores. Todo ello sin
perjuicio de la responsabilidad civil"
El Juez competente para el procedimiento de Hbeas Corpus en relacin a un menor ser el Juez de
Instruccin del lugar en el que se encuentre el menor privado de libertad; si no constare, el del lugar
donde se produjo la detencin, y en defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan tenido las
ltimas noticias sobre el paradero del menor detenido.
Cuando el procedimiento de Hbeas Corpus sea instado por el propio menor, se notificar inmediatamente al
Ministerio Fiscal, adems de dar curso al procedimiento.
Conforme al artculo 19, el Ministerio Fiscal podr desistir de la continuacin del expediente atendiendo a la
gravedad y circunstancias de los hechos y del menor, de modo particular a la falta de violencia o intimidacin
graves en la comisin de los hechos, y a la circunstancia de que adems el menor se haya conciliado con la
vctima o haya asumido el compromiso de reparar el dao causado a la vctima o al perjudicado por el delito, o
se haya comprometido a cumplir la actividad educativa propuesta por el equipo tcnico en su informe.
El desistimiento en la continuacin del expediente solo ser posible cuando el hecho imputado al menor
constituya delito menos grave o falta.
Se entender producida la conciliacin cuando el menor reconozca el dao causado y se disculpe ante la
vctima, y sta acepte sus disculpas, y se entender por reparacin el compromiso asumido por el menor con la
vctima o perjudicado de realizar determinadas acciones en beneficio de aquellos o de la comunidad, seguido de
su realizacin efectiva.
Todo ello sin perjuicio del acuerdo al que hayan llegado las partes en relacin con el ejercicio de la accin por
responsabilidad civil derivada del delito o falta.

TEMA 14

LA POLICA LOCAL Y LA APLICACIN DE LAS ORDENANZAS

BANDOS DE LA ALCALDA
PRINCIPALES ORDENANZAS EXISTENTES EN EL AYUNTAMIENTO DE GETAFE

LA POLICA LOCAL Y LA APLICACIN DE LAS ORDENANZAS

La potestad reglamentaria de los Ayuntamientos

www.coet.es
51
La Constitucin garantiza en su artculo 140 la autonoma de los Municipios dotndolos de personalidad
jurdica plena.
Asimismo el artculo 137 reconoce que los Municipios gozan de personalidad jurdica en la gestin de sus
intereses.
La Ley 7/1985 de dos de abril Reguladora de las Bases de Rgimen Local seala en su artculo 4.1 que entre
otras facultades los Municipios ostentan la potestad reglamentaria (capacidad de dictar normas jurdicas de
carcter general y de valor subordinado a la Ley)
En su artculo 84.1 manifiesta que las Corporaciones Locales pueden intervenir en las actividades de los
ciudadanos a travs de los siguientes medios:
Ordenanzas y bandos.
Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo.
Ordenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de una acto o la prohibicin del mismo.
Estas normas pasan a integrarse en el Ordenamiento Jurdico segn los principios de jerarqua normativa,
publicidad y seguridad jurdica como establece el artculo 9.3 de la Constitucin.

Polica Administrativa
Este concepto se refiere al conjunto de medidas coactivas que la Administracin utiliza para que los particulares
ajusten su actividad a un fin de utilidad pblica.
La Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su artculo 53 establece la funcin de Polica Administrativa en
lo relativo a Ordenanzas, Reglamentos, Bandos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de sus
competencias.
Normas de mbito local
La potestad reglamentaria se manifiesta a travs de la elaboracin, aprobacin y aplicacin de los Reglamentos,
Ordenanzas y Bandos.
Las Ordenanzas Municipales son disposiciones generales que dictan las corporaciones locales en el marco de
sus competencias y son de obligado cumplimiento. Con ellas el Ayuntamiento impone algo.
El Reglamento hace referencia a aquellas normas internas que tienen como finalidad la regulacin de los
servicios municipales. Con estos el Ayuntamiento se sujeta y se limita a si mismo.
Procedimiento de aprobacin de las Ordenanzas
Especificado en el artculo 49 de la Ley de Bases de Rgimen Local y determina que:
Aprobacin inicial por el Pleno.
Informacin pblica y audiencia a los interesados en un plazo mnimo de treinta das para la
presentacin de reclamaciones y sugerencias.
Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias por el Pleno.
Publicacin integra del texto de la Ordenanza.
Entrada en vigor
El artculo 70.2 de la Ley de Bases de Rgimen Local establece que no entraran en vigor hasta que se haya
publicado completamente su texto.
Asimismo el artculo 65.2 dicta un plazo de 15 das para su entrada en vigor a menos que la propia norma
dispusiese lo contrario.
Aplicacin de las Ordenanzas por parte de la Polica Local
La intervencin de la Polica Local se concreta en los siguientes aspectos:
Informar a los ciudadanos de la obligacin de respetar, obedecer y acatar las Ordenanzas vigentes.
Velar y vigilar el cumplimiento exacto de Ordenanzas, Bandos y Reglamentos.
Corregir su incumplimiento.
Denunciar las infracciones cometidas.
Colaborar en esta materia con los diferentes servicios municipales.
BANDOS DE LA ALCALDA
Son competencia indelegable del Alcalde segn establece el artculo 21.3 de la Ley Reguladora de las Bases de
Rgimen Local y es un medio de intervencin en la actividad de los administrados.

www.coet.es
52
A diferencia de las Ordenanzas, los Bandos son recordatorios de la observancia y cumplimiento de normas
en vigor y carecen de naturaleza normativa.
Tienen entrada en vigor inmediata y se pueden clasificar en:
Recordatorio de obligaciones legales o reglamentarias.
Dar a conocer situaciones fcticas.
Dar a conocer situaciones de inters.
Solicitar la cooperacin del vecindario.
Ejecucin de Ordenanzas con habilitacin suficiente.

PRICIPALES ORDENANZAS DEL AYUNTAMIENTO DE GETAFE

Se dividen en:
Ordenanzas de Polica Urbana y Gobierno.
* Ordenanza general de gestin, recaudacin e inspeccin
Ordenanzas de Urbanismo.
* Plan general de ordenacin urbana de Getafe
* Impuesto sobre bienes inmuebles.
Ordenanzas relacionadas con la realizacin de obras y servicios.
* Ordenanza sobre instalacin de contenedores en la va pblica
Ordenanzas relacionadas con el medio ambiente y proteccin de animales.
* Ordenanza general para la proteccin del medio ambiente del municipio de Getafe
Ordenanzas relacionas con la ocupacin de va pblica para venta ambulante.
* Ordenanza reguladora de la venta en la va pblica y espacios abiertos.
* Ordenanza reguladora de quioscos y terrazas de veladores.
Ordenanzas relacionadas con la sanidad y el consumo.
* Reglamento de la inspeccin de consumo
Ordenanzas relacionadas con la circulacin.
* Ordenanza sobre el uso de las vas urbanas en relacin al trfico, as como la ordenacin, vigilancia y
control del mismo.
* Ordenanza reguladora sobre la retirada de vehculos de la va pblica y servicio de gra.
* Ordenanza municipal reguladora de vados y entrada de carruajes.
* Ordenanza reguladora sobre la concesin de tarjetas y reserva de espacios en la va pblica para
personas minusvlidas
* Tasa por la retirada de vehculos de la va pblica y su deposito
* Ordenanza municipal de circulacin

TEMA 15

LA POLICA JUDICIAL
NORMATIVA APLICABLE
DEFINICIN Y FUNCIONES
RELACIN CON LA POLICA LOCAL

www.coet.es
53
NORMATIVA APLICABLE
L.O. 2/86, F.C.S.
Captulo V. Organizacin de unidades de polica judicial.
Artculo Veintinueve.
1. Las funciones de polica judicial sern ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
2. Tendrn carcter colaborador policas de las Comunidades Autnomas y de las corporaciones locales.
Artculo Treinta y dos.
Su especializacin se cursar en centros de formacin de miembros de Cuerpos de Seguridad del Estado.
La posesin de diploma ser requisito para ocupar puestos en las Unidades de Polica Judicial.
Artculo Treinta y cuatro.
1. No podrn ser apartados de una investigacin sin autorizacin del juez o fiscal competente.
2. En diligencias por encargo de jueces o fiscales de lo penal, tendrn el carcter de comisionados de estos.
Artculo Treinta y seis.
Su rgimen funcionarial ser el de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Ley de Enjuiciamiento Criminal
Ttulo III. De la polica judicial.
Artculo 282.
Averiguacin de delitos pblicos, diligencias para comprobarlos, descubrir a los delincuentes, y recoger
efectos, instrumentos o pruebas y ponerlas a disposicin Judicial.
Artculo 283.
Constituirn la Polica judicial y sern auxiliares de los Tribunales los siguientes:
1. Las autoridades administrativas encargadas de la seguridad pblica.
2. Los empleados o subalternos de la polica de seguridad, cualquiera que sea su denominacin.
3. Los Alcaldes, Tenientes de Alcalde y Alcaldes de Barrio.
4. Los Jefes, Oficiales e individuos de la Guardia Civil.
5. Los Serenos, Celadores y cualesquiera otros agentes municipales de polica urbana o rural.
6. Los Guardas de montes, campos y sembrados, jurados o confirmados por la Administracin.
7. Los funcionarios del Cuerpo especial de prisiones.
8. Los Agentes judiciales y los subalternos de los Tribunales y Juzgados.
9. El personal dependiente de la Jefatura Central de Trfico, encargado de la investigacin de accidentes.
Artculo 284. Si la Polica Judicial tuviere conocimiento de delito pblico, lo participarn a la Autoridad
judicial.
Artculo 292. Los funcionarios de Polica judicial extendern atestado de las diligencias que practiquen.
Artculo 293. El atestado ser firmado por el que lo haya extendido.
Artculo 294. Si no pudiere redactar atestado se sustituir por una relacin verbal ante el Juez de instruccin.
Artculo 295. No puede transcurrir mas de veinticuatro horas (salvo fuerza mayor) sin dar conocimiento al
Juez o Ministerio fiscal de las diligencias practicadas.

L.O. 6/85, del Poder Judicial

Artculo 547.
Auxiliaran a Juzgados y Ministerio Fiscal en averiguar delitos, descubrir y asegurar a los delincuentes.
Artculo 548.
1. Se establecern unidades de Polica Judicial que dependern funcionalmente de las autoridades judiciales.
2. Por ley se fijar la organizacin de estas unidades y rgimen jurdico de sus miembros.
Artculo 549.
1. Corresponden a las unidades de Polica Judicial las siguientes funciones:
a. La averiguacin de responsables y hechos delictivos y la detencin de los primeros.
b. El auxilio a la autoridad judicial y fiscal en cuantas actuaciones deba realizar.
c. La realizacin de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y ordenare la autoridad judicial.
d. La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la autoridad judicial o fiscal.
e. Cualesquiera otras de la misma naturaleza y lo ordenare la autoridad judicial o fiscal.
2. No podrn encomendarse a dichas unidades actuaciones que no sean las propias de la Polica Judicial.

R.D. 769/87, Regulacin de la Polica Judicial.

El artculo 126 de la C.E. establece que la Polica Judicial depende de Jueces y Ministerio Fiscal para la
averiguacin de delitos, descubrimiento y aseguramiento del delincuente.
Lo anterior ha sido desarrollado por la L.O. 6/85 del Poder Judicial y en la L.O. 2/86 F.C.S.
El presente R.D. delimita las funciones de la Polica Judicial en conductas presuntamente delictivas e
identificacin y aprehensin de sus responsables.
Regula el concepto Polica Judicial como polica cientfica aplicando principios de unidad orgnica y
especializacin.

www.coet.es
54
FUNCIONES
Averiguacin del delito, descubrimiento y aseguramiento del delincuente bajo la dependencia funcional de
Jueces y Tribunales, as como del Ministerio Fiscal.
rdenes de funciones.
Diligencias de prevencin o precaucionales: Realizadas antes de dar conocimiento a la Autoridad Judicial, por
propia iniciativa o a instancia de parte cuando se tiene noticia de la perpetracin de un delito.
Su actuacin es adoptar las medidas que consisten en una somera investigacin, aprehensin de instrumentos e
identificar a los presuntos responsables, y proceder a su detencin, si procede, segn lo establecido en los
artculos 492 a 495 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Todos ellos se pondr a disposicin de la Autoridad Judicial o Ministerio Fiscal.
Estas diligencias pueden ser practicadas por todos los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
segn establecen el artculo 11.g de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como los artculos
282, 283, 284 y 786 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y los artculos 1 y 4 del Real Decreto de Polica
Judicial.
Diligencias de investigacin: Realizadas una vez abiertas las diligencias judiciales o fiscales, bajo la
dependencia y rdenes de Jueces, Magistrados y Fiscales.
Estas diligencias solo pueden ser practicadas por funcionarios integrantes de las Unidades de Polica Judicial.
Estos funcionarios sern miembros de la Guardia Civil y del Cuerpo Nacional de Polica segn establece el
artculo 7 del Real Decreto de Polica Judicial y la Ley Orgnica de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad.
Si bien el artculo 3 del Real Decreto de Polica Judicial prev que los Jueces, Tribunales y el Ministerio Fiscal
podrn encomendar a otros cuerpos las practicas de diligencias de investigacin necesaria en supuestos de
urgencia o carcter transitorio.
Junto a estas diligencias el Real Decreto de Polica Judicial 769/87 recoge otras dos posibilidades:
En el artculo 20 la posibilidad que se desarrollen diligencias de investigaciones criminales concretadas
en un supuesto hecho delictivo, previamente a la apertura de un proceso judicial. Actuando en este caso
bajo la dependencia del Ministerio Fiscal.
En el artculo 2 la posibilidad de realizar investigaciones policiales por iniciativa y que no se limitan en
su contenido al de las diligencias de prevencin.
Para garantizar la dependencia funcional de los agentes en funciones de Polica Judicial sin intromisin de sus
superiores jerrquicos, la Ley Orgnica del Poder Judicial en su artculo 446.2, la Ley Orgnica de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad en su artculo 34.1 y el Real Decreto de Polica Judicial en su artculo 16, prevn que los
funcionarios de las Unidades de Polica Judicial no podrn ser apartados o removidos de una investigacin
concreta hasta que no finalice la misma, salvo autorizacin expresa del Juez o Fiscal competente.

RELACIN CON LA POLICA LOCAL

Las competencias en materia de seguridad y de direccin de la poltica de interior la tiene atribuida en
exclusiva el Estado y el Gobierno de la Nacin.
Las Policas Locales no podrn desarrollar autnomamente funciones de Polica Judicial distintas a las
de prevencin o precaucionales.
Las Policas Locales podrn realizar instruccin de Atestados por accidente de trfico dentro del casco
urbano y por conduccin de vehculos bajo la influencia de bebidas alcohlicas.
Si bien el artculo 3 del Real Decreto de Polica Judicial prev que los Jueces, Tribunales y el Ministerio Fiscal
podrn encomendar a otros cuerpos las practicas de diligencias de investigacin necesaria en supuestos de
urgencia o carcter transitorio.
No obstante existe un proyecto de ley presentado por el Ministerio del Interior, Sr. D. Alfredo Prez Rubalcaba
que viene a decir:
Las policas locales contribuirn a la mejora de la seguridad ciudadana.
Otorga funciones de polica judicial en "delitos menos graves".
Dota a la polica local de un marco normativo preciso para ejercer funciones de polica judicial, dentro
de las llamadas Policas de Proximidad.
Realizar tareas de prevencin de la delincuencia de acuerdo con los planes que elaboren las Juntas
Locales de Seguridad.
Se establecer un marco normativo preciso para que las policas locales "puedan volcar sus
informaciones al sistema estatal de bases de datos policiales y extraer de ese sistema la informacin que
precisen".
El Convenio Marco firmado el 20/03/2007 entre Ministerio del Interior y Federacin Espaola de Municipios y
Provincias, establece que la participacin de las Policas Locales en el mbito de la polica judicial ser:

www.coet.es

Mejorar la respuesta policial con mayor coordinacin con las F.C.S. del Estado.
Ejecutar el reseado Convenio Marco en los siguientes aspectos:
a) Garantizar el esclarecimiento de delitos perpetrados o que sean conocidos.
b) Proporcionar a vctimas y testigos atencin preferente y facilitar la formulacin de denuncias.
c) Asegurar la mxima calidad de los atestados policiales con miras a su enjuiciamiento rpido.

55

MBITO DE ACTUACIN
1. mbito material
La participacin de la Polica Local como polica judicial se ajustar a faltas o delitos menos graves como:
1. Faltas penales.
2. Lesiones que no requieran hospitalizacin.
3. Violencia domstica y de gnero.
4. Delitos contra las relaciones familiares.
5. Quebrantamientos de condena; localizacin permanente; rdenes de alejamiento y privaciones del
derecho a conducir.
6. Hurtos.
7. Denuncias por recuperacin de vehculos, cuando estos no estuvieran considerados de inters policial.
8. Patrimonio histrico municipal.
9. Actividades realizadas en va pblica que constituyan delitos contra la propiedad intelectual o industrial.
10. Defraudaciones de fluido elctrico y anlogas.
11. Delitos contra la seguridad del trfico.
12. Amenazas y coacciones.
13. Delitos relacionados con la omisin del deber de socorro.
14. Daos en general, en especial los causados en mobiliario urbano.

TEMA 16

DELITOS COMETIDOS POR LOS FUNCINARIOS PBLICOS

DELITOS COMETIDOS CONTRA LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

DELITOS COMETIDOS POR LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

LIBRO II del C.P.
Ttulo VI. Delitos contra la libertad.

www.coet.es

56

Artculo 167. Detencin ilegal.

La autoridad o funcionario pblico que, fuera de los casos permitidos en la Ley, y sin delito privara de libertad a otro.
Ttulo VII. De las torturas y otros delitos contra la integridad moral.
Artculo 174. Torturas.
1. Comete tortura la autoridad o funcionario pblico que, abusando de su cargo, y para obtener una confesin o
informacin sometiere a sufrimientos fsicos o mentales o cualquier otro que atente contra la integridad moral.
2. Igual la autoridad o funcionario de instituciones penitenciarias, de centros de proteccin o correccin de menores.
Artculo 175.
La autoridad o funcionario pblico que, abusando de su cargo atentare contra la integridad moral.
Artculo 176.
La autoridad o funcionario que, faltando a los deberes de su cargo, permitiere que otras personas lo ejecuten.
Ttulo XIX. Delitos contra la administracin pblica.
Artculo 404. Prevaricacin.
La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolucin arbitraria.
Artculo 410. Desobediencia a resoluciones judiciales.
1. Las autoridades o funcionarios pblicos que se negaren a dar cumplimiento a resoluciones judiciales.
Artculo 412. Denegacin de auxilio.
1. El funcionario pblico que no prestare auxilio la Administracin de Justicia.
2. Agrava si el requerido fuera autoridad, jefe o responsable de una fuerza pblica.
3. La autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular a prestar auxilio no lo hiciera.
Artculo 413. Infidelidad en la custodia de documentos
La autoridad o funcionario pblico que sustrajere, destruyere, inutilizare documentos que tenga encomendados.
Artculo 417. Violacin de secretos
La autoridad o funcionario pblico que revelare secretos o informaciones de los que tenga conocimiento.
Artculo 419. Cohecho
La autoridad o funcionario pblico que solicitare o recibiere presente o promesa para realizar accin u omisin
constitutivas de delito.
Artculo 428. Trfico de influencias.
El funcionario pblico o autoridad que influyere en otro funcionario pblico o autoridad para conseguir una resolucin
que le pueda generar directa o indirectamente un beneficio econmico para s o para un tercero.
Artculo 432. Malversacin.
1. La autoridad o funcionario pblico que sustrajere o consintiere que un tercero sustraiga los caudales o efectos
pblicos.
Artculo 433.
La autoridad o funcionario pblico que destinare a usos ajenos a la funcin pblica caudales o efectos puestos a su
cargo.
Artculo 443. Abusos en el ejercicio de su funcin
Autoridad o funcionario pblico que solicitare sexualmente a quien tenga pretensiones pendientes de una resolucin
suya.
2. El funcionario de Instituciones Penitenciarias, centros de proteccin o correccin de menores que solicitara
sexualmente a persona sujeta a su guarda.
Ttulo XXI. Delitos contra la Constitucin
Capitulo V. Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra las garantas constitucionales
Seccin 1: Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra la libertad individual.
Artculo 529.
1. El Juez o Magistrado que entregare una causa criminal a otra Autoridad.
2. Si entregara la persona de un detenido, se impondr la pena superior en grado.
Artculo 530.
La Autoridad o funcionario que acordare, practicare o prolongare privacin de libertad con violacin de plazos o
dems garantas constitucionales.

Artculo 531.
La Autoridad o funcionario que decretare, practicare o prolongare incomunicacin de detenido con violacin de plazos
o dems garantas constitucionales.
Artculo 532.
Tambin se castiga si los hechos descritos fueran cometidos por imprudencia grave.
Artculo 533.
El funcionario penitenciario, de centros de proteccin o correccin de menores que impusiere sanciones o privaciones
indebidas.

www.coet.es

57

Seccin 2: Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra la inviolabilidad domiciliaria y dems
garantas de la intimidad.
Artculo 534.
1. Ser castigado la autoridad o funcionario pblico que sin respetar las garantas constitucionales o legales:
1. Entre en un domicilio sin el consentimiento del morador.
2. Registre papeles, documentos o los efectos que se hallen en domicilio sin consentimiento del morador
2. La autoridad o funcionario pblico que en registro de papeles, documentos o efectos de una persona cometa
vejacin injusta o dao innecesario en sus bienes.
Artculo 535.
La autoridad o funcionario pblico que interceptare correspondencia privada, postal o telegrfica, con violacin de las
garantas constitucionales o legales.
Si divulgara o revelara la informacin obtenida.
Artculo 536.
La autoridad o funcionario pblico que interceptare telecomunicaciones.
Utilizare artificios tcnicos de escuchas, transmisin, grabacin o reproduccin de sonido o imagen o de cualquier otra
seal de comunicacin, con violacin de las garantas constitucionales o legales.
Si divulgare o revelare la informacin obtenida.
Seccin 3: Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra otros derechos individuales.
Artculo 537.
La autoridad o funcionario pblico que impida u obstaculice el derecho a asistencia de abogado.
Favorezca la renuncia del mismo.
No informe de forma inmediata de sus derechos y de las razones de su detencin.
Artculo 538.
La autoridad o funcionario pblico que establezca censura previa o, fuera de los casos permitidos por la Constitucin y
las Leyes, recoja ediciones de libros o peridicos o suspenda su publicacin o la difusin de cualquier emisin
radiotelevisiva.
Artculo 539.
La autoridad o funcionario pblico que disuelva o suspenda las actividades de una asociacin legalmente constituida,
sin previa resolucin judicial.
Que impida sin causa legtima le impida la celebracin de sus sesiones.
Artculo 540.
La autoridad o funcionario pblico que prohba una reunin pacfica o la disuelva fuera de los casos expresamente
permitidos por las Leyes.
Artculo 541.
La autoridad o funcionario pblico que expropie bienes fuera de los casos permitidos y sin cumplir los requisitos
legales.
Artculo 542.
La autoridad o el funcionario pblico que, a sabiendas, impida el ejercicio de derechos cvicos reconocidos por la
Constitucin y las Leyes.
DELITOS COMETIDOS CONTRA LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Ttulo XXII. Captulo II. Atentados contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios pblicos.
Artculo 550.
Acometer a la autoridad, a sus agentes o funcionarios pblicos, empleen fuerza contra ellos, los intimiden gravemente
o les hagan resistencia activa grave, en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 551.
1. Castiga los atentados contra la Autoridad..
2. Agrava si la Autoridad fuera miembro del Gobierno, Consejo de Gobierno de las Comunidades Autnomas,
Congreso de los Diputados, Senado o Asambleas de las Comunidades Autnomas, Corporaciones locales, Consejo
General del Poder Judicial o Magistrado del Tribunal Constitucional.
Artculo 552.
Se impondrn las penas superiores cuando:
1. La agresin se verificara con armas u otro medio peligroso.
2. Si el autor se prevaliera de su condicin de autoridad, agente de sta o funcionario pblico.
Artculo 553.
La provocacin, la conspiracin y la proposicin para cualquiera de los delitos anteriores.
Artculo 554.
1. El que maltratare de o hiciere resistencia activa grave a fuerza armada en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 555.
Acometer o intimidar a las personas que acudan en auxilio de la autoridad, sus agentes o funcionarios.
Artculo 556.

www.coet.es

Los que fuera del artculo 550 resistieren a la autoridad o sus agentes o los desobedecieren gravemente.

TEMA 17
PRINCIPALES DELITOS CONTRA:
LAS PERSONAS
LA PROPIEDAD
LA LIBERTAD
LA SEGURIDAD

58

www.coet.es

DELITOS CONTRA LA PERSONAS

LIBRO II. DELITOS Y SUS PENAS.
Ttulo I. Del homicidio y sus formas.
Artculo 138.
El que matare a otro ser castigado, como reo de homicidio, con la pena de prisin de diez a quince aos.
Artculo 139.
Aumenta la pena si hay:
1. Con alevosa.
2. Por precio, recompensa o promesa.
3. Con ensaamiento, aumentando deliberada e inhumanamente el dolor del ofendido.
Artculo 141.
Se condena tambin la provocacin, conspiracin y proposicin para cometer el delito.
Artculo 142.
Condena el homicidio por imprudencia.
Artculo 143.
Tambin entra en el articulado la induccin al Suicidio.
Ttulo III De las lesiones.
Artculo 147.
1. Establece como delito cuando aparte de la primera asistencia se necesita tratamiento mdico.
2. Siempre pena el hecho, si es falta con menor cuanta.
Artculo 148.
Se agrava la pena si:
1. Se utilizan armas u objetos peligrosos.
2. Si hubiere ensaamiento o alevosa.
3. Si la vctima fuere menor de doce aos o incapaz.
4. Si la vctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer con relacin de afectividad.
5. Si la vctima fuera una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor.
Artculo 149.
Agrava la pena si se produjese mutilacin o inutilidad de algn miembro.
Artculo 151.
Se condena tambin la provocacin, conspiracin y proposicin para cometer el delito.
Artculo 152.
Condena el delito por imprudencia.
Artculo 154.
Condena a los autores de rias tumultuarias.
Ttulo VI. Delitos contra la libertad.
Captulo I. De las detenciones ilegales y secuestros.
Artculo 163.
Condena la privacin de libertad.
Artculo 167.
Condena a la autoridad o funcionario pblico que realizar detencin fuera de los casos permitidos por la
Ley.
Artculo 168.
Se condena tambin la provocacin, conspiracin y proposicin para cometer el delito.

59

Captulo II. De las amenazas.

Artculo 169.
El que amenazare a otro con causarle a l, a su familia o a otras personas con las que est vinculado un mal
que constituya delitos de homicidio, lesiones, aborto, contra la libertad, torturas y contra la integridad moral,
la libertad sexual, la intimidad, el honor, el patrimonio y el orden socioeconmico
Artculo 170.
Condena cuando las amenazas fuesen dirigidas una poblacin, grupo tnico, cultural o religioso, o colectivo
social o profesional.

www.coet.es

60
2. Tambin a los que reclamen pblicamente la comisin de acciones violentas de bandas armadas, o
grupos terroristas.
Artculo 171.
1. Las amenazas de un mal que no constituya delito.
2. La amenaza de revelar o difundir hechos referentes a su vida privada o relaciones.
3. La amenaza de revelar o denunciar la comisin de algn delito.
4. Si de modo leve amenace a quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por
relacin de afectividad.
Captulo III. De las coacciones.
Artculo 172.
1. El que, sin estar legtimamente autorizado, impidiere a otro con violencia hacer lo que la ley no prohbe, o
le compeliere a efectuar lo que no quiere.
2. El que de modo leve coaccione a quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada a
l por relacin de afectividad.
Ttulo VII. De las torturas y otros delitos contra la integridad moral.
Artculo 173.
1. El que infligiera a otra persona trato degradante.
2. El que habitualmente ejerza violencia fsica o psquica sobre quien sea o haya sido su cnyuge o sobre
persona que est o haya estado ligada a l relacin de afectividad.
Artculo 174.
1. Comete tortura la autoridad o funcionario pblico que, abusando de su cargo, y con el fin de obtener una
confesin o informacin sometiere a otro a condiciones procedimientos que supongan sufrimientos fsicos o
mentales.
Ttulo VIII. Delitos contra la libertad e identidad sexuales.
Captulo I. De las agresiones sexuales.
Artculo 178.
Atentar contra la libertad sexual con violencia o intimidacin.
Artculo 179.
Condena el acceso carnal por va vaginal, anal o bucal, o introduccin de miembros corporales u objetos.
Artculo 180.
Agrava lo anterior cuando:
1. La violencia o intimidacin ejercidas revistan un carcter particularmente degradante o vejatorio.
2. Cuando los hechos se cometan por la actuacin conjunta de dos o ms personas.
3. Cuando la vctima sea especialmente vulnerable, o sea menor de trece aos.
4. Cuando el responsable tenga relacin de superioridad o parentesco con la vctima.
5. Cuando el autor haga uso de armas u otros medios igualmente peligrosos.
Captulo II. De los abusos sexuales.
Artculo 181.
1. Actos que atenten contra la libertad o identidad sexual de otra persona.
Captulo III. Del acoso sexual.
Artculo 184.
1. El que solicitare favores de naturaleza sexual, para s o para un tercero, en el mbito de una relacin
laboral, docente o de prestacin de servicios.

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

Ttulo XIII. Delitos contra el patrimonio y contra el orden socioeconmico.
Captulo I. De los hurtos.
Artculo 234.
El que, con nimo de lucro, tomare las cosas muebles ajenas sin la voluntad de su dueo. Ser delito si el valor
de lo sustrado excede de 400 euros.
Captulo II. De los robos.
Artculo 237.

www.coet.es

61
Apoderarse de cosas muebles ajenas empleando fuerza en las cosas o violencia o intimidacin en las
personas.
Artculo 238.
Hay fuerza en las cosas cuando haya:
1. Escalamiento, rompimiento de pared, techo o suelo, o fractura de puerta o ventana.
2. Fractura de armarios, arcas u otra clase de muebles u objetos cerrados o sellados, uso de llaves falsas.
3. Inutilizacin de sistemas especficos de alarma o guarda.
Captulo III. De la extorsin.
Artculo 243.
El que obligare a otro, con violencia o intimidacin, a realizar u omitir un acto o negocio jurdico en
perjuicio de su patrimonio o del de un tercero.
Captulo IV. Del robo y hurto de uso de vehculos.
Artculo 244.
1. El que sustrajere o utilizare sin la debida autorizacin un vehculo a motor o ciclomotor ajenos, cuyo valor
excediere de 400 euros, sin nimo de apropirselo.
Captulo V. De la usurpacin.
Artculo 245.
1. Al que con violencia o intimidacin en las personas ocupare una cosa inmueble o usurpare un derecho real
inmobiliario de pertenencia ajena.
2. El que ocupare, sin autorizacin debida, un inmueble, vivienda o edificio ajenos que no constituyan
morada, o se mantuviere en ellos contra la voluntad de su titular.
Artculo 246.
El que alterare trminos, lindes de pueblos o cualquier seal destinada a fijar lmites de propiedades.
Artculo 247.
El que, sin hallarse autorizado, distrajere las aguas de uso pblico o privativo de su curso.
Captulo VI. De las defraudaciones.
Seccin 1. De las estafas.
Artculo 248.
1. Cometen estafa los que, con nimo de lucro, utilizaren engao bastante para producir error en otro,
inducindolo a realizar un acto de disposicin en perjuicio propio o ajeno.
Seccin 2. De la apropiacin indebida.
Artculo 252.
Sern castigados los que en perjuicio de otro se apropiaren o distrajeren dinero, efectos, valores.
Captulo IX. De los daos.
Artculo 263.
El que causare daos en propiedad.
Captulo XI. Delitos relativos a la propiedad intelectual e industrial, al mercado y a los consumidores.
Seccin 1. De los delitos relativos a la propiedad intelectual.
Artculo 270.
1. Ser castigado quien, con nimo de lucro y en perjuicio de tercero, reproduzca, plagie, distribuya o
comunique pblicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica.
3. Tambin ser castigado quien fabrique, importe, ponga en circulacin cualquier medio destinado a
facilitar la neutralizacin de cualquier dispositivo tcnico utilizado para proteger programas de ordenador.
Seccin 2. De los delitos relativos a la propiedad industrial.
Artculo 273.
1. Ser castigado el que, con fines industriales o comerciales, sin consentimiento del titular de una patente o
fabrique, importe, posea, utilice, ofrezca o introduzca en el comercio objetos amparados por tales derechos.

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD

Captulo IV. De los delitos relativos al ejercicio de los derechos fundamentales y libertades pblicas.
Seccin 1. De los delitos cometidos con ocasin del ejercicio de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas garantizados por la constitucin.
Artculo 510.
1. Los que provocaren a la discriminacin, al odio o a la violencia contra grupos o asociaciones, por motivos
racistas, antisemitas u otros referentes a la ideologa, religin o creencias, situacin familiar.

www.coet.es

62
Seccin 2. De los delitos contra la libertad de conciencia, los sentimientos religiosos y el respeto a los
difuntos.
Artculo 522.
1. Los que por medio de violencia, intimidacin o cualquier otro apremio ilegtimo impidan a miembros de
una confesin religiosa practicar los actos propios de las creencias que profesen, o asistir a los mismos.
2. Los que por iguales medios fuercen a otro u otros a practicar actos de culto o ritos que no profesen.
Artculo 523.
El que con violencia, amenaza, tumulto o vas de hecho, impidiere, interrumpiere o perturbare los actos,
funciones, ceremonias o manifestaciones de las confesiones religiosas inscritas en el correspondiente registro
pblico del Ministerio de Justicia e Interior.
Artculo 524.
El que en templo, lugar destinado al culto ejecutare actos de profanacin en ofensa de los sentimientos
religiosos legalmente tutelados.
Artculo 525.
Ofender los sentimientos de los miembros de una confesin religiosa pblicamente, de palabra, por escrito o
mediante cualquier tipo de documento.
Igual quienes hagan pblicamente escarnio de quienes no profesan religin o creencia alguna.
Artculo 526.
El que, faltando al respeto debido a la memoria de los muertos, violare sepulturas, destruyere, panteones,
lpidas o nichos.

DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD

Ttulo XXII. Delitos contra el orden pblico.
Captulo I. Sedicin.
Artculo 544.
Los que, sin estar comprendidos en el delito de rebelin, se alcen pblica y tumultuariamente para impedir,
por la fuerza la aplicacin de las Leyes.
Artculo 545.
Castiga a los inductores delito.
Captulo II. De los atentados contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios pblicos, y de la
resistencia y desobediencia.
Artculo 550.
Los que acometan a la autoridad, sus agentes o funcionarios pblicos, empleen fuerza contra ellos, los
intimiden o les hagan resistencia grave.
Captulo III. De los desrdenes pblicos.
Artculo 557.
Actuar en grupo y alteren el orden pblico causando lesiones o produciendo daos.
Artculo 558.
Perturbar gravemente el orden en un tribunal, en colegio electoral, establecimiento pblico, centro docente o
celebracin de espectculos deportivos o culturales.
Artculo 560.
Causar daos que interrumpan, obstaculicen o destruyan lneas o instalaciones de telecomunicaciones o la
correspondencia postal, vas frreas o transmisiones de agua, gas o electricidad.
Artculo 561.
Afirmar falsamente la existencia de aparatos explosivos u otros que puedan causar el mismo efecto, o de
sustancias qumicas, biolgicas o txicas.

Captulo V. De la tenencia, trfico y depsito de armas, municiones o explosivos y de los delitos de

terrorismo.
Seccin 1. De la tenencia, trfico y depsito de armas, municiones o explosivos.
Artculo 563.
La tenencia de armas prohibidas.
Artculo 564.
La tenencia de armas de fuego (cortas largas) careciendo de las licencias:

www.coet.es

Que carezcan de marcas de fbrica o de nmero, o los tengan alterados o borrados.

Hayan sido introducidas ilegalmente en territorio espaol.
Hayan sido transformadas o modificadas sus caractersticas.
Artculo 566.
Fabricar, comercializar o establecer depsitos de armas o municiones no autorizados
Artculo 568.
Tenencia o depsito de sustancias o aparatos explosivos, inflamables, incendiarios o asfixiantes.
Artculo 569.
Depsitos de armas, municiones o explosivos en nombre de una asociacin delictiva.
Seccin 2. De los delitos de terrorismo.
Artculo 571.
Pertenecer, actuar al servicio o colaborar con bandas armadas cuya finalidad sea la de subvertir el orden
constitucional o alterar gravemente la paz pblica.
Artculo 572.
1. Los anteriores que atenten contra las personas.
Artculo 573.
Depsito de armas o municiones o explosivos al servicio de bandas armadas o grupos terroristas.
Artculo 575.
Los que hagan llegar fondos bandas armadas o grupos terroristas.
Artculo 576.
Llevar a cabo cualquier acto de colaboracin con banda armada, organizacin o grupo terrorista.
Artculo 577.
Los que, sin pertenecer a los anteriores tengan como finalidad de subvertir el orden constitucional o de
alterar gravemente la paz pblica.
Artculo 578.
El enaltecimiento o la justificacin por medio de expresin pblica o difusin de los delitos anteriores.
Artculo 579.
1. La provocacin, la conspiracin y la proposicin para cometer los delitos anteriores.

TEMA 18

HABEAS CORPUS
ENTRADA EN DOMICILIO
DENUNCIA Y QUERELLA

63

www.coet.es
64
HABEAS CORPUS
La Constitucin Espaola establece en el apartado 4 del artculo 14 que la Ley regular un procedimiento de
habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
Este procedimiento se encuentra regulado en la Ley Orgnica 6/1984 de 24 de mayo y expone:
Artculo Primero.
Mediante el procedimiento de Habeas Corpus, regulado en la presente Ley, se podr obtener la inmediata
puesta a disposicin de la Autoridad judicial competente, de cualquier persona detenida ilegalmente.
A los efectos de esta Ley se consideran personas ilegalmente detenidas:
a. Las que lo fueren por una autoridad, agente de la misma, funcionario pblico o particular, sin que
concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y requisitos
exigidos por las Leyes.
b. Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
c. Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las Leyes si, transcurrido el mismo, no fuesen
puestas en libertad o entregadas al Juez ms prximo al lugar de la detencin.
d. Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la Constitucin y las Leyes
Procesales garantizan a toda persona detenida.
Artculo Segundo.
Es competente para conocer la solicitud de Habeas Corpus el Juez de Instruccin del lugar en que se
encuentre la persona privada de libertad; si no constare el del lugar en que se produzca la detencin, y, en
defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan tenido las ltimas noticias sobre el paradero del
detenido.
Si la detencin obedece a la aplicacin de la Ley Orgnica que desarrolla los supuestos previstos en el
artculo 55.2 de la Constitucin, el procedimiento deber seguirse ante el Juez Central de Instruccin
correspondiente.
En el mbito de la Jurisdiccin Militar ser competente para conocer de la solicitud de Habeas Corpus el
Juez Togado Militar de Instruccin constituido en la cabecera de la circunscripcin jurisdiccional en la que
se efecto la detencin.
Artculo Tercero.
Podrn instar el procedimiento de Habeas Corpus que esta Ley establece:
a. El privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad; descendientes,
ascendientes, hermanos y, en su caso, respecto a los menores y personas incapacitadas, sus
representantes legales.
b. El Ministerio Fiscal.
c. El Defensor del Pueblo.
Asimismo lo podr iniciar, de oficio, el Juez competente a que se refiere el artculo anterior.
Artculo Cuarto.
El procedimiento se iniciar, salvo cuando se incoe de oficio, por medio de escrito o comparecencia, no
siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de Procurador.
En dicho escrito o comparecencia debern constar:
a. El nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se solicita el amparo
judicial regulado en esta Ley.
b. El lugar en que se halle el privado de libertad, autoridad o persona, bajo cuya custodia se encuentre, si
fueren conocidos, y todas aquellas otras circunstancias que pudieran resultar relevantes.
c. El motivo concreto por el que se solicita el Habeas Corpus.
Artculo Quinto.
La autoridad gubernativa, agente de la misma o funcionario pblico, estarn obligados a poner
inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud de Habeas Corpus.
Si incumplieren esta obligacin, sern apercibidos por el Juez, sin perjuicio de las responsabilidades penales
y disciplinarias en que pudieran incurrir.

Artculo Sexto.
Promovida la solicitud de Habeas Corpus el Juez examinar la concurrencia de los requisitos para su
tramitacin y dar traslado de la misma al Ministerio Fiscal. Seguidamente, mediante auto, acordar la
incoacin del procedimiento, o, en su caso, denegar la solicitud por ser sta improcedente. Dicho auto se

www.coet.es

65
notificar, en todo caso, al Ministerio Fiscal. Contra la resolucin que en uno u otro caso se adopte, no
cabr recurso alguno.
Artculo Sptimo.
En el auto de incoacin el Juez ordenar a la autoridad a cuya disposicin se halle la persona privada de
libertad o a aquel en cuyo poder se encuentre, que la ponga de manifiesto ante l, sin pretexto ni demora
alguna o se constituir en el lugar donde aqulla se encuentre.
Antes de dictar resolucin, oir el Juez a la persona privada de libertad o, en su caso, a su representante legal
y Abogado, si lo hubiera designado, as como al Ministerio Fiscal; acto seguido oir en justificacin de su
proceder a la autoridad, agentes, funcionario pblico o representante de la institucin o persona que hubiere
ordenado o practicado la detencin o internamiento y, en todo caso, a aquella bajo cuya custodia se
encontrase la persona privada de libertad; a todos ellos dar a conocer el Juez las declaraciones del privado
de libertad.
El Juez admitir, si las estima pertinentes, las pruebas que aporten las personas a que se refiere el prrafo
anterior y las que propongan que puedan practicarse en el acto.
En el plazo de veinticuatro horas, contadas desde que sea dictado el auto de incoacin, los Jueces practicarn
todas las actuaciones a que se refiere este artculo y dictarn la resolucin que proceda.
Artculo Octavo.
Practicadas las actuaciones a que se refiere el artculo anterior, el Juez, mediante auto motivado, adoptar
seguidamente alguna de estas resoluciones:
1. Si estima que no se da ninguna de las circunstancias a que se refiere el artculo primero de esta Ley,
acordar el archivo de las actuaciones, declarando ser conforme a Derecho la privacin de libertad y las
circunstancias en que se est realizando.
2. Si estima que concurren alguna de las circunstancias del artculo primero de esta Ley, se acordar en el
acto alguna de las siguientes medidas:
a. La puesta en libertad del privado de sta, si lo fue ilegalmente.
b. Que contine la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones legales aplicables al
caso, pero, si lo considerase necesario, en establecimiento distinto, o bajo la custodia de personas
distintas de las que hasta entonces la detentaban.
c. Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin judicial, si ya hubiere
transcurrido el plazo legalmente establecido para su detencin.
Artculo Noveno.
El Juez deducir testimonio de los particulares pertinentes para la persecucin y castigo de los delitos que
hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin, o tenido bajo su custodia a la persona
privada de libertad.
En los casos de delito de denuncia falsa o simulacin de delito se deducir, asimismo, testimonio de los
particulares pertinentes, al efecto de determinar las responsabilidades penales correspondientes.
En todo caso, si se apreciase temeridad o mala fe, ser condenado el solicitante al pago de las costas del
procedimiento; en caso contrario, stas se declararn de oficio.

ENTRADA EN DOMICILIO
La Constitucin Espaola establece en el apartado 2 del artculo 18 que El domicilio es inviolable. Ninguna
entrada o registro podr hacerse en el sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de
flagrante delito

www.coet.es

66
Asimismo la. Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana
puntualiza en su artculo 21:
1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad solo podrn proceder a la entrada y registro en
domicilio en los casos permitidos por la Constitucin y en los trminos que fijen las Leyes.
2. (Declarado inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 341/1993 de 18 de noviembre)
3. Ser causa legtima suficiente para la entrada en domicilio la necesidad de evitar daos inminentes y
graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catstrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes
de extrema y urgente necesidad.
En tales supuestos, y para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o entidades pblicas, no
ser preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tuviere a su cargo.
4. Cuando por las causas previstas en el presente artculo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad entrasen en un
domicilio, remitirn sin dilacin el acta o atestado que redactaren a la autoridad judicial competente.

DENUNCIA Y QUERELLA
Ley de Enjuiciamiento Criminal
LIBRO II, TTULO PRIMERO
De la denuncia
Artculo 259.
El que presenciare la perpetracin de cualquier delito pblico est obligado a ponerlo inmediatamente en
conocimiento del Juez de instruccin, de paz, comarcal o municipal, o funcionario fiscal ms prximo al sitio.
Artculo 260.
La obligacin establecida en el artculo anterior no comprende a los impberes ni a los que no gozaren del
pleno uso de su razn.
Artculo 261.
Tampoco estarn obligados a denunciar:
1. El cnyuge del delincuente.
2. Los ascendientes y descendientes consanguneos o afines del delincuente y sus colaterales consanguneos o
uterinos y afines hasta el segundo grado inclusive.
3. Los hijos naturales respecto de la madre en todo caso, y respecto del padre cuando estuvieren reconocidos,
as como la madre y el padre en iguales casos.
Artculo 262.
Los que por razn de sus cargos, profesiones u oficios tuvieren noticia de algn delito pblico, estarn
obligados a denunciarlo inmediatamente al Ministerio Fiscal, al Tribunal competente, al Juez de instruccin y,
en su defecto, al municipal o al funcionario de polica ms prximo al sitio, si se tratare de un delito flagrante.
Artculo 263.
La obligacin impuesta en el prrafo primero del artculo anterior no comprender a los Abogados ni a los
Procuradores respecto de las instrucciones o explicaciones que recibieren de sus clientes. Tampoco
comprender a los eclesisticos y ministros de cultos disidentes respecto de las noticias que se les hubieren
revelado en el ejercicio de las funciones de su ministerio.
Artculo 264.
El que por cualquier medio diferente de los mencionados tuviere conocimiento de la perpetracin de algn
delito de los que deben perseguirse de oficio, deber denunciarlo al Ministerio Fiscal, al Tribunal competente o
al Juez de instruccin o municipal, o funcionario de polica, sin que se entienda obligado por esto a probar los
hechos denunciados ni a formalizar querella.
El denunciador no contraer en ningn caso otra responsabilidad que la correspondiente a los delitos que
hubiese cometido por medio de la denuncia, o con su ocasin.
Artculo 265.
Las denuncias podrn hacerse por escrito o de palabra, personalmente o por medio de mandatario con poder.

Artculo 266.
La denuncia que se hiciere por escrito deber estar firmada por el denunciador; y si no pudiere hacerlo, por otra
persona a su ruego. La autoridad o funcionario que la recibiere rubricar y sellar todas las hojas a presencia del
que la presentare, quien podr tambin rubricarla por s o por medio de otra persona a su ruego.
Artculo 267.

www.coet.es
67
Cuando la denuncia sea verbal, se extender acta por la autoridad o funcionario que la recibiere, en la que, en
forma de declaracin, se expresarn cuantas noticias tenga el denunciante sobre hecho denunciado, firmndola
ambos a continuacin. Si el denunciante no pudiere firmar, lo har otra persona a su ruego.
Artculo 268.
El Juez, Tribunal, Autoridad o funcionario que recibieren una denuncia verbal o escrita harn constar por la
cdula personal, o por otros medios que reputen suficientes, la identidad de la persona del denunciador.
Si ste lo exigiere, le darn un resguardo de haber formalizado la denuncia.
Artculo 269.
Formalizada que sea la denuncia, se proceder o mandar proceder inmediatamente por el Juez o funcionario a
quien se hiciese a la comprobacin del hecho denunciado, salvo que ste no revistiere carcter de delito, o que
la denuncia fuere manifiestamente falsa.

LIBRO II, TTULO 2

De la querella
Artculo 270.
Todos los ciudadanos espaoles, hayan sido o no ofendidos por el delito, pueden querellarse, ejercitando la
accin popular establecida en el artculo 101 de esta Ley.
Tambin pueden querellarse los extranjeros por los delitos cometidos contra sus personas o bienes, o las
personas o bienes de sus representados.
Artculo 271.
Los funcionarios del Ministerio Fiscal ejercitarn tambin, en forma de querella, las acciones penales en los
casos en que estuvieren obligados con arreglo a lo dispuesto en el artculo 105.
Artculo 272.
La querella se interpondr ante el Juez de instruccin competente.
Si el querellado estuviese sometido, por disposicin especial de la Ley, a determinado Tribunal, ante ste se
interpondr la querella.
Lo mismo se har cuando fueren varios los querellados por un mismo delito o ms conexos, y alguno de
aquellos estuviese sometido excepcionalmente a un Tribunal que no fuere el llamado a conocer por regla
general del delito.
Artculo 273.
En los casos del artculo anterior, cuando se trate de un delito in fraganti o de los que no dejan seales
permanentes de su perpetracin, o en que fuere de temer la ocultacin o fuga del presunto culpable, el particular
que intentare querellarse del delito podr acudir al Juez de instruccin o municipal que estuviere ms prximo,
o a cualquier funcionario de polica, a fin de que se practiquen las primeras diligencias necesarias para hacer
constar la verdad de los hechos y para detener al delincuente.
Artculo 274.
El particular querellante, cualquiera que sea su fuero, quedar sometido, para todos los efectos del juicio por l
promovido, al Juez de instruccin o Tribunal competente para conocer del delito objeto de la querella.
Podr apartarse de la querella en cualquier tiempo, quedando sujeto a las responsabilidades que pudieran
resultarle por sus actos anteriores.
Artculo 275.
Si la querella fuese por delito que no pueda ser perseguido sino a instancia de parte, se entender abandonada
por el que la hubiere interpuesto cuando dejase de instar el procedimiento dentro de los diez das siguientes a la
notificacin del auto en que el Juez o el Tribunal as lo hubiese acordado.
Al efecto, a los diez das de haberse practicado las ltimas diligencias pedidas por el querellante, o de estar
paralizada la causa por falta de instancia del mismo, mandar de oficio el Juez o Tribunal que conociere de los
autos que aqul pida lo que convenga a su derecho en el trmino fijado en el prrafo anterior.

Artculo 276.
Se tendr tambin por abandonada la querella cuando por muerte o por haberse incapacitado el querellante para
continuar la accin, no compareciere ninguno de sus herederos o representantes legales a sostenerla dentro de
los treinta das siguientes a la citacin que al efecto se les har, dndoles conocimiento de la querella.
Artculo 277.

www.coet.es
68
La querella se presentar siempre por medio de Procurador con poder bastante y suscrita por Letrado. Se
extender en papel de oficio, y en ella se expresar:
1. El Juez o Tribunal ante quien se presente.
2. El nombre, apellidos y vecindad del querellante.
3. El nombre, apellidos y vecindad del querellado.
En el caso de ignorarse estas circunstancias, se deber hacer la designacin del querellado por las
seas que mejor pudieran darle a conocer.
4. La relacin circunstanciada del hecho, como expresin del lugar, ao, mes, da y hora en que
se ejecute, si se supieren.
5. Expresin de las diligencias que se debern practicar para la comprobacin del hecho.
6. La peticin de que se admita la querella, se practiquen las diligencias indicadas en el nmero
anterior, se proceda a la detencin y prisin del presunto culpable o a exigirle la fianza de libertad
provisional, y se acuerde el embargo de sus bienes en la cantidad necesaria en los casos en que as
proceda.
Artculo 278.
Si la querella tuviere por objeto algn delito de los que solamente pueden perseguirse a instancia de parte,
excepto el de violacin o rapto, acompaar tambin la certificacin que acredite haberse celebrado o intentado
el acto de conciliacin entre querellante y querellado.
Podrn, sin embargo, practicarse sin este requisito las diligencias de carcter urgente para la comprobacin de
los hechos o para la detencin del delincuente, suspendiendo despus el curso de los autos hasta que se acredite
el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior.
Artculo 279.
En los delitos de calumnia o injuria causadas en juicio se presentar adems la licencia del Juez o Tribunal que
hubiese conocido de aqul, con arreglo a lo dispuesto en el Cdigo Penal.
Artculo 280.
El particular querellante prestar fianza de la clase y en la cuanta que fijare el Juez o Tribunal para responder
de las resultas del juicio.
Artculo 281.
Quedan exentos de cumplir lo dispuesto en el artculo anterior:
1. El ofendido y sus herederos o representantes legales.
2. En los delitos de asesinato o de homicidio, el viudo o viuda, los ascendientes y descendientes
consanguneos o afines, los colaterales consanguneos o uterinos y afines hasta el segundo grado,
los herederos de la vctima y los padres, madres e hijos naturales a quienes se refiere el nmero 3.
del artculo 261.

TEMA 19

PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACI POLICIAL

USO DEL ARMA DE FUEGO

www.coet.es

69
PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACI POLICIAL
Contenidos en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Captulo II. Principios bsicos de actuacin.
Artculo Quinto.
Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los siguientes:
1. Adecuacin al Ordenamiento Jurdico, especialmente:
a. Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del Ordenamiento Jurdico.
b. Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y,
en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin.
c. Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de corrupcin y
oponerse a l resueltamente.
d. Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn
caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que
manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes.
e. Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en la Ley.
2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:
a. Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o
discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
b. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a
quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren
requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin cumplida, y tan
amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.
c. En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, sin demora cuando de
ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los
principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su
alcance.
d. Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente
grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias
que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los
principios a que se refiere el apartado anterior.
3. Tratamiento de detenidos, especialmente:
a. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse debidamente como
tales en el momento de efectuar una detencin.
b. Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren
bajo su custodia, y respetarn el honor y la dignidad de las personas.
c. Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos
exigidos por el Ordenamiento Jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona.
4. Dedicacin profesional, debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir
siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad
ciudadana.
5. Secreto profesional, debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan
por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de
informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de
otra manera.
6. Responsabilidad, son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional
llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que rijan su
profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que
pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.

EL USO DE LAS ARMAS DE FUEGO

El uso de las armas de fuego por los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es y debe ser, el ltimo
elemento defensivo o disuasorio en el ejercicio de sus funciones propias, teniendo en cuanta las graves
consecuencias que produce cuando su municin impacta en las personas. Todo ello unido a la controversia que
produce en la sociedad su utilizacin, as como el correspondiente proceso criminal que se iniciar cuando se
produce un resultado lesivo o la muerte de alguna persona.

www.coet.es

Marco legal.- La norma marco que regula la materia, el artculo 5 apartado 2, de la Ley 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas de Cuerpos de Seguridad, dentro de los principios bsicos de actuacin establece:

70

a) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, sin demora cuando de ello dependa
evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los principios de congruencia,
oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance.
b) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su
vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave
riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.
Este ltimo precepto no es ms que la legitimacin legal que supone la existencia de la exencin de
responsabilidad criminal que recoge el Cdigo Penal vigente, bien por apreciar la legtima defensa o la
existencia de obrar en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo
(artculo 20, apartados 4 y 7) con los requisitos que exige para su aplicacin la jurisprudencia del Tribunal
Supremo.
Esta es la norma marco sobre el criterio para la utilizacin de las armas de fuego. Internamente y respecto a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado se han dictado en el tiempo diversas instrucciones internas por parte
de la Secretaria de Estado de Seguridad, que intentan desarrollar los conceptos de congruencia, oportunidad o
proporcionalidad y las exigencias jurisprudenciales.
De esta normativa de aplicacin podemos entresacar como criterios para que los miembros de los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad pueden utilizar sus armas de fuego ante una agresin ilegtima que se lleve a cabo contra
el Agente de la Autoridad o terceras personas, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
Que la agresin sea de tal intensidad y violencia que ponga en peligro la vida o integridad corporal de la
persona o personas atacadas.
Que el Agente de la Autoridad considere necesario el uso de arma de fuego para impedir o repeler la
agresin, en cuanto racionalmente no puedan ser utilizados otros medios, es decir, debe haber la debida
adecuacin y proporcionalidad entre el medio empleado por el agresor y el utilizado por la defensa.
El uso del arma de fuego ha de ir precedido, si las circunstancias concurrentes lo permiten, de
conminaciones dirigidas al agresor para que abandone su actitud y de la advertencia de que se halla ante
un Agente de la Autoridad, cuando este carcter fuera desconocido para el atacante.
S el agresor contina o incrementa su actitud atacante, a pesar de las conminaciones, se debe efectuar
por este orden, disparos al aire o al suelo, para que deponga su actitud.
En ltima instancia, ante el fracaso de los medios anteriores, o bien cuando por la rapidez, violencia y
riesgo que entrae la agresin no haya sido posible su empleo, se debe disparar sobre partes no vitales
del cuerpo del agresor, atendiendo siempre al principio de que el uso del arma cause la menor lesividad
posible.
Slo en supuestos de delito grave, los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, ante la fuga de
un presunto delincuente que huye, deben utilizar su arma de fuego en la forma siguiente:
a) Disparando nicamente al suelo, con objeto intimidatorio -previas las conminaciones y
advertencias de que se entregue- para lograr la detencin, teniendo la certeza de que con tales
disparos, no pueda lesionarse a otras personas y siempre que la detencin no puede lograrse de otro
modo.
b) Disparando a partes no vitales del cuerpo siempre que concurran todas y cada una de las
circunstancias anteriores, adems de aquellas, la extrema peligrosidad del que huye por hallarse
provisto arma de fuego, explosivos, arma blanca susceptible de causar grave dao, teniendo en cuenta
que es preferible no detener a un delincuente que lesionar a un inocente.

TEMA 20

TRATAMIENTO POLICIAL DE LOS MALOS TRATOS EN EL MBITO DOMSTICO

MALOS TRATOS A MENORES
MEDIOS DE APOYO A MUJERES VCTIMAS DE MALOS TRATOS

www.coet.es

71

REGULACIN PENAL

DEFINICIN DE MALOS TRATOS

Es importante hacer las siguientes distinciones dentro de los malos tratos:
La violencia en el mbito familiar comprende:
La violencia fsica, considerando esta como cualquier accin no accidental que provoque o pueda
provocarte dao fsico, enfermedad o riesgo de padecerla,
La violencia psquica, considerando como tal los actos, conductas o exposicin a situaciones que
agredan o puedan agredir, alteren o puedan alterar el contexto afectivo necesario para el desarrollo
psicolgico normal, tales como rechazos, insultos, amenazas, humillaciones, aislamiento.
La violencia sexual, como toda actividad dirigida a la ejecucin de actos sexuales en contra de la
voluntad, dolorosos o humillantes o abusando del poder, autoridad, con engao o por desconocimiento
en el caso de los menores.
La violencia econmica, como la desigualdad en el acceso a los recursos econmicos que deben ser
compartidos, al derecho de propiedad, a la educacin y a un puesto de trabajo, derechos reconocidos en
la Constitucin. La corrupcin, como conductas desviadas, antisociales o desadaptadas que impiden tu
integracin social (induccin a la delincuencia, explotacin sexual....). La explotacin laboral y
mendicidad, son situaciones en las que mediante abuso de poder o por fuerza y con violencia un
miembro de la familia obliga a la practica continuada de trabajos o actividades que o bien interfieren en
el normal desarrollo o exceden de los limites de lo considerado normal en funcin de la edad, sexo,
formacin, o que se consideran humillantes o antisociales
Violencia de genero sera todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad
sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad ejercida cuando la ofendida sea o haya
sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin
convivencia.
Violencia en el mbito familiar comprende tanto a la mujer como a los menores o tambin a los enfermos y por
supuesto a los ancianos.
TRATAMIENTO POLICIAL DE LOS MALOS TRATOS
En primer lugar es importante la separacin fsica con la victima. En ese momento suele facilitar el mayor
nmero de detalles sobre la agresin producida.
Actuacin con la victima en el lugar de los hechos
Infundir sentimiento de calma y seguridad, escuchando el relato y memorizando los datos que se
consideren mas importantes.
Si existen lesiones se la acompaar a centro asistencial donde se extender el correspondiente Parte de
Lesiones dirigido a la Autoridad Judicial.
Se invitar a la vctima denunciar los hechos trasladndola a dependencias policiales donde se la
informar de sus derechos y de los recursos que la Administracin pone a su disposicin.
Si deseara abandonar la vivienda y no tuviera lugar de acogida se le proporcionar uno, ayudando a la
recogida de sus efectos personales, mantenindola en todo momento alejada del agresor.
Informacin a la vctima de los derechos que la amparan
La ausencia del domicilio no supone abandono del mismo si se formula la correspondiente denuncia.
- Se pueden solicitar judicialmente medidas provisionales segn los Arts 102 y 103 del Cdigo Civil.
- Se solicitaran ante el Juez de Guardia.
Tramitacin rpida y gratuita.
Se pueden denunciar tanto las agresiones fsicas como las psquicas.
Si la vctima tuviera miedo a denunciar los hechos se denunciaran de Oficio por los Agentes actuantes.
Se facilitar toda la informacin sobre los medios de apoyo que la Administracin pone a su
disposicin.
MALOS TRATOS A MENORES
El maltrato infantil, el cual se produce en su mayor parte en el seno familiar, es reflejo de familias con
problemas y de una sociedad que directa o indirectamente no proporciona los medios para hacerles frente.
No existe una definicin clara a la hora de determinar los malos tratos.

www.coet.es
72
En cualquier caso se podra contemplar como: toda accin individual, familiar, social o institucional,
intencionada o por negligencia que lesiona o dificulta el normal desarrollo fsico, psicolgico o emocional del
nio.
Es difcil valorar los efectos debido al maltrato.
Este suele ser una asociacin de agresiones fsicas, violencia verbal y psicolgica.
Si bien se han detectado una serie de consecuencias:
Desviaciones de identidad.
Disminucin del placer del juego.
Timidez y superficialidad en las comunicaciones afectivas.
Trastornos del comportamiento.
Conductas antisociales y agresivas.
Dificultades de adquisicin del leguaje, aprendizaje y lectura.
Fracaso escolar.

MEDIOS DE APOYO A MUJERES VCTIMAS DE MALOS TRATOS

Medidas relacionadas con la legislacin y prctica jurdica.
Desde 1986 existe una acuerdo entre Comunidad de Madrid, Ministerio de Justicia y Colegio de Abogados para
prestar orientacin jurdica tramitando la peticin de abogado de oficio y justicia gratuita.
Esto se plasma en.
El Servicio de Orientacin Jurdica.
El Programa Defensa Jurdica Gratuita
Medidas relacionadas con los recursos sociales
La Direccin General de la Mujer facilita a las mujeres victimas de la violencia los medios adecuados para
protegerlas de su agresores y alcanzar su autonoma personal y familiar.
Existen los siguientes centros:
Centros de da: Se ofrece orientacin en aspectos psicolgicos y sociales.
Casas-refugio: Se proporciona a mujeres e hijos la atencin necesaria.
Pisos tutelados: Para permanencias mas prolongadas en el tiempo que las anteriores.
Programas:
Ayuda econmica.
Atencin en graves problemas de desestructuracin.
Formacin ocupacional y empleo.
Vacaciones.
Vivienda social.
REGULACIN PENAL
Artculo 148. Delitos de lesiones.
4. En esposa, relacin de afectividad, aun sin convivencia.
Prisin de dos a cinco aos
Artculo 153. Causar lesin no tipificada como delito o menoscabo psquico
1. En esposa, relacin de afectividad, aun sin convivencia:
Prisin de 6 meses a un ao.
Trabajos para Comunidad de 31 80 das.
Prohibicin de tener portar armas de 1 3 aos.
Inhabilitacin patria potestad, tutela acogimiento hasta cinco aos.
2. En vctimas de mbito domstico.
Prisin de tres meses a un ao.
Todas las del punto 1.
3. Penas previstas se aumentarn la mitad superior si:
Se perpetra delante de menores.
Se utilizan armas.
Se realizan en domicilio.
Se quebranta disposicin judicial.
Artculo 171. Amenazas.
4. En esposa, relacin de afectividad, aun sin convivencia.
Prisin de seis meses a un ao.
Trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta das.

www.coet.es

Privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos, Inhabilitacin

para patria potestad, tutela o acogimiento hasta cinco aos.

73

Artculo 172. Coacciones.

2. En esposa, relacin de afectividad, aun sin convivencia.
Prisin de seis meses a un ao.
Trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta das.
Privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos, Inhabilitacin para
patria potestad, tutela o acogimiento hasta cinco aos.
Penas previstas se aumentarn la mitad superior si:
Se perpetra delante de menores.
Se utilizan armas.
Se realizan en domicilio.
Se quebranta disposicin judicial.
Artculo 173
1. Ejercer violencia fsica psquica en cnyuge mbito familiar.
Prisin de tres meses 3 aos.
Prohibicin de portar armas de 1 5 aos.
Inhabilitacin patria potestad, tutela o acogimiento hasta 5 aos.
Penas previstas se aumentarn la mitad superior si:
Se perpetra delante de menores.
Se utilizan armas.
Se realizan en domicilio.
Se quebranta disposicin judicial.

TEMA 21

NORMATIVA JURDICA SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y

SEGURIDAD VAL

www.coet.es

74

REAL DECRETO LEGISLATIVO 339/90 Y REAL DECRETO 13/92

NORMAS GENERALES
COMPETENCIAS DE CADA ADMINISTRACIN

REAL DECRETO LEGISLATIVO 339/90 DEL 2 DE MARZO

Texto Articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial
Tiene por objeto establecer una regulacin legal en materia de Trfico, circulacin de vehculos a motor y
seguridad vial.
Los preceptos de esta Ley sern aplicables en todo el territorio nacional y obligar a los titulares y usuarios de
va y terrenos pblicos aptos para la circulacin, tanto urbanos como interurbanos.
Consta de un Ttulo preliminar seguido de otros seis, con 84 artculos, y disposicin derogatoria y una
disposicin final.
TTULO PRELIMINAR
OBJETO DE LA LEY Y AMBITO DE APLICACIN
El artculo 1 establece el Objeto de la Ley, lo que supone un amplio resumen de la misma en s.
El artculo 2 su mbito de aplicacin.
El artculo 3 los conceptos bsicos que se concretan en el anexo de este texto
TTULO PRIMERO
DEL EJERCICIO Y LA COORDINACIN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE TRFICO, CIRCULACIN
DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL
CAPTULO PRIMERO: COMPETENCIAS
Artculo 4. Competencias de la Administracin del Estado.
a. Normativa tcnica bsica que afecte de manera directa a la seguridad vial.
b. Homologacin de los elementos de los vehculos, remolques y semirremolques que afecten a la
seguridad vial y dictar instrucciones en materia de inspeccin tcnica de vehculos.
c. La publicacin para la programacin de la educacin vial en la enseanza.
d. La aprobacin del cuadro de enfermedades y defectos fsicos y psquicos que inhabilitan para conducir
as como la inspeccin, control, suspensin o cierre de los establecimientos dedicados a esta actividad.
e. La determinacin de las drogas, estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes u otras sustancias anlogas
que puedan afectar a la conduccin, pruebas de deteccin y niveles mximos.
f. La coordinacin de la prestacin de la asistencia sanitaria en las vas pblicas o de uso pblico.
g. Suscribir Tratados y acuerdos internacionales relativos a la seguridad de los vehculos.
h. Regular las actividades industriales que tengan incidencia directa sobre la seguridad vial, en especial, la
de talleres de reparacin de vehculos.
i. Regulacin del transporte de personas y, sealadamente, el de menores y el transporte escolar, a los
efectos relacionados con la seguridad vial. (Redactado de conformidad con la LEY 19/01)
j. La regulacin del transporte de mercancas y, especialmente, el de mercancas peligrosas, perecederas y
contenedores.
Artculo 5. Competencias del Ministerio del Interior.
a) Expedir y revisar los permisos y licencias para conducir vehculos a motor y ciclomotores as como la
anulacin, intervencin, revocacin y, en su caso, suspensin de aqullos.
b) Canjear los permisos para conducir expedidos en el mbito militar y policial por los correspondientes en
el mbito civil, as como los permisos expedidos en el extranjero cuando as lo prevea la legislacin vigente.
c) Conceder las autorizaciones de apertura y funcionamiento de centros de formacin de conductores.
d) La matriculacin y expedicin de los permisos o licencias de circulacin de los vehculos a motor,
remolques, semirremolques y ciclomotores, as como su anulacin, intervencin o revocacin.
e) Expedir autorizaciones o permisos temporales para la circulacin de vehculos hasta su matriculacin.
f) Establecimiento de normas que posibiliten la circulacin de vehculos histricos y fomenten la
conservacin y restauracin de los que integran el patrimonio histrico cultural.
g) La retirada de vehculos de la va fuera de poblado y la baja temporal o definitiva de la circulacin de
dichos vehculos.

www.coet.es

75
h) Los registros de vehculos, de conductores e infractores, de profesionales de la enseanza de la
conduccin, de centros de formacin de conductores, de los centros de reconocimiento para conductores de
vehculos a motor.
i) La vigilancia y disciplina del trfico en toda clase de vas interurbanas y en travesas cuando no exista
polica local.
j) La denuncia y sancin de las infracciones por incumplimiento de la obligacin de someterse a la
inspeccin tcnica de vehculos.
k) La regulacin, gestin y control del trfico en vas interurbanas y en travesas, estableciendo para estas
ltimas frmulas de cooperacin o delegacin con las entidades locales.
l) Establecer las directrices bsicas y esenciales para la formacin y actuacin de los agentes de la autoridad
en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor.
m) La autorizacin de pruebas deportivas que hayan de celebrarse utilizando en todo o parte del recorrido
carreteras estatales.
n) Cerrar a la circulacin, con carcter excepcional, carreteras por razones de seguridad o fluidez del trfico.
) La coordinacin de estadstica y la investigacin de accidentes de trfico.
o) La realizacin de las pruebas para determinar el grado de intoxicacin alcohlica, o por estupefacientes,
psicotrpicos o estimulantes, de los conductores que circulen por las vas pblicas de su competencia.
p) Gestionar los cursos de reeducacin vial que han de realizar los conductores como consecuencia de la
prdida parcial o total de los puntos que les hayan sido asignados.
q) La garanta de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas
con discapacidad en su calidad de conductores.
(Artculo redactado de conformidad con la LEY 17/05)
Artculo 6. Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico.
(Rbrica redactada de conformidad con la LEY 19/01)
1. El Ministerio del Interior ejerce las competencias relacionadas en el artculo anterior a travs del
Organismo autnomo Jefatura Central de Trfico.
2. Para el ejercicio de las competencias del Ministerio del Interior de vigilancia, regulacin y control del
trfico y de la seguridad vial, as como la denuncia de infracciones a las normas contenidas en esta Ley, y
proteccin y auxilio en las vas pblicas o de uso pblico, actuarn las fuerzas de la Guardia Civil,
especialmente su Agrupacin de Trfico, que a estos efectos depende especficamente de la Jefatura Central
de Trfico.
Artculo 7. Competencias de los municipios.
a) Ordenacin y control del trfico en las vas urbanas de su titularidad, vigilancia por Agentes propios, la
denuncia de infracciones y la sancin de las mismas cuando no estn atribuida a otra Administracin.
b) La regulacin mediante Ordenanza Municipal de Circulacin, de los usos de las vas urbanas. (Apartado
redactado de conformidad con la LEY 19/01)
c) La inmovilizacin de los vehculos en vas urbanas. Retirada vehculos de las vas urbanas y
depsito. (Apartado modificado en la Ley 5/97)
d) La autorizacin de pruebas deportivas cuando discurran ntegra y exclusivamente por el casco urbano,
exceptuadas las travesas.
e) La realizacin de pruebas para determinar el grado de intoxicacin alcohlica, o por estupefacientes,
psicotrpicos o estimulantes, de los conductores que circulen por las vas pblicas de su competencia.
f) El cierre de vas urbanas cuando sea necesario.
CAPTULO II: CONSEJO SUPERIOR DE TRFICO Y SEGURIDAD DE LA CIRCULACIN VIAL
Artculo 8 donde se establece la composicin de este consejo.

TTULO II
NORMAS DE COMPORTAMIENTO EN LA CIRCULACIN
CAPTULO PRIMERO: NORMAS GENERALES
Artculo 9. Usuarios y conductores.

www.coet.es

76
1. Obligados a comportarse de forma que no entorpezcan la circulacin, ni causen peligro, perjuicios o
molestias a las personas, o daos a los bienes.
2. Conducir con diligencia y precaucin para evitar dao, propio o ajeno, no poner en peligro a los dems
ocupantes del vehculo y al resto usuarios de la va. Prohibido conducir de modo negligente o temerario.
Artculo 10. Obras y actividades prohibidas
1. La realizacin de obras, instalaciones, colocacin de contenedores, mobiliario urbano u objetos de forma
permanente o provisional en las vas objeto de esta Ley necesitar autorizacin previa del titular de las
mismas
2. Se prohbe arrojar, depositar o abandonar sobre la va objetos o materias que puedan entorpecer la libre
circulacin, parada o estacionamiento, hacerlo peligrosos o deteriorar aquella o sus instalaciones.
3. Quienes hubieran creado sobre la va algn obstculo o peligro, debern hacerlo desaparecer lo antes
posible.
4. Se prohbe arrojar a la va o inmediaciones objetos que pueda dar lugar a la produccin de incendios.
5. Se prohbe la emisin de perturbaciones electromagnticas y otros contaminantes por encima de las
limitaciones que se establezcan.
Se prohbe cargar los vehculos de forma distinta a la se determine.
6. No podrn circular por las vas objeto de esta Ley los vehculos con niveles de emisin de ruido, gases o
humos en valores superiores a los lmites establecidos.
Artculo 11. Normas generales de conductores.
1. Los conductores debern estar en todo momento en condiciones de controlar sus vehculos.
2. El conductor est obligado a mantener su propia libertad de movimientos, el campo necesario de visin y
la atencin permanente a la conduccin. Deber cuidar de mantener la posicin adecuada y la del resto de
pasajeros as como la colocacin de los objetos o animales transportados.
3. Queda prohibido conducir utilizando cascos o auriculares conectados a aparatos receptores o
reproductores de sonido. Dispositivos de telefona mvil y cualquier otro medio o sistema de comunicacin.
4. Los conductores y ocupantes de los vehculos estn obligados a utilizar el cinturn de seguridad, cascos y
dems elementos de proteccin y dispositivos de seguridad en las condiciones que se determinen.
Prohibido circular con menores de 12 aos situados en los asientos delanteros del vehculo, salvo con
dispositivos homologados. Prohibido circular con nios menores de tres aos situados en los asientos
traseros del vehculo, salvo que utilicen para ello un sistema de sujecin homologado.
5. Prohibido circular con menores de 12 aos como pasajeros de ciclomotores o motocicletas, con o sin
sidecar. Excepcionalmente, se permite esta circulacin a partir de los siete aos, cuando los conductores sean
los padres, madres, tutores o mayor de edad autorizada por ellos y utilicen casco homologado.
6. Se prohbe que se instalen sistemas para eludir la vigilancia de los agentes.
Artculo 12. Bebidas alcohlicas, sustancias estupefacientes y similares.
1. No podr circular el conductor de vehculos o bicicletas con tasa superior reglamentariamente establecida
de alcohol, estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes y sustancias anlogas. (Modificado en la Ley 43/99)
2. Todos los conductores quedan obligados a someterse a las pruebas. Igualmente los dems usuarios de la
va implicados en accidente de circulacin. (Prrafo modificado en la Ley 43/99)
Dichas pruebas consistirn en la verificacin del aire espirado mediante alcoholmetros autorizados, se
practicarn por los Agentes encargados de la vigilancia del trfico.
A peticin del interesado o por orden Judicial se podrn repetir las pruebas a efectos de contraste, pudiendo
consistir en anlisis de sangre, orina u otros anlogos.
El personal sanitario vendr obligado a dar cuenta del resultado de las pruebas a la Autoridad Judicial, a los
rganos perifricos de la Jefatura Central de Trfico y, cuando proceda, a las Autoridades Municipales.
3. Podrn establecerse pruebas para la deteccin de las dems sustancias del apartado primero del presente
artculo, siendo obligatorio el sometimiento a las mismas de las personas a que se refiere el apartado
anterior.
CAPTULO SEGUNDO: DE LA CIRCULACIN DE VEHCULOS
Seccin 1. Lugar en la va : Sentido de circulacin, uso de carriles y arcenes. Arts. 13 al 18.
Seccin 2. Velocidad : Lmites. Arts. 19-20
Seccin 3. Prioridad de paso : Normas generales, intersecciones. Arts. 21 al 25.
Seccin 4. Incorporacin a la circulacin . Arts. 26-27.
Seccin 5. Cambios de direccin, de sentido y marcha atrs . Arts. 28 al 31.

www.coet.es

Seccin 6. Adelantamiento . Arts. 32 al 37.

Seccin 7. Parada y estacionamiento. Arts. 38-39.
Seccin 8. Cruce de pasos a nivel y puentes levadizos . Arts. 40-41.
Seccin 9. Utilizacin del alumbrado. Arts. 42-43.
Seccin 10. Advertencias de los conductores. Art. 44.
CAPTULO III: OTRAS NORMAS DE CIRCULACIN
Puertas, apagado del motor, cinturn y casco, transito de animales. Arts. 45 al 52.

77

TTULO III
DE LA SEALIZACIN
CAPTULO NICO
Arts. 53 al 58. Normas generales, prioridad, formato.
TTULO IV
DE LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS
CAPTULO PRIMERO: DE LAS AUTORIZACIONES EN GENERAL
CAPTULO II: DE LAS AUTORIZACIONES PARA CONDUCIR
CAPTULO III: DE LAS AUTORIZACIONES RELATIVAS A LOS VEHCULOS
CAPTULO IV: NULIDAD. LESIVIDAD Y PRDIDA DE VIGENCIA
TTULO V
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES, DE LAS MEDIDAS CAUTELARES Y DE LA
RESPONSABILIDAD
CAPTULO PRIMERO: INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO II: DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
CAPTULO III: DE LA RESPONSABILIDAD
TTULO VI
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y RECURSOS
CAPTULO PRIMERO: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPTULO II: DE LOS RECURSOS
CAPTULO III: DE LA PRESCRIPCIN Y CANCELACIN DE ANTECEDENTES
CAPTULO IV: EJECUCIN DE LAS SANCIONES
Disposiciones adicionales (Disposiciones aadidas por Ley 17/2005, de 19 de julio )
Disposicin transitoria
Disposicin derogatoria
Disposicin final nica
Anexo I
Anexo II

REGLAMENTO GENERAL DE CIRCULACIN.

Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre
Reglamento General de Circulacin para la aplicacin y desarrollo del texto articulado de la Ley sobre trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990. BOE 2312-2003 que deroga el Real Decreto 13/92

www.coet.es

78

TTULO PRELIMINAR.
MBITO DE APLICACIN DE LAS NORMAS SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE
VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL.
Artculo 1. mbito de aplicacin.
1. Todo el territorio nacional.
2. En concreto, tales preceptos sern aplicables:
a. A los titulares de las vas pblicas o privadas y a sus usuarios.
b. A los animales sueltos o en rebao.
c. A las autopistas, autovas, carreteras convencionales, a las reas y zonas de descanso y de servicio,
calzadas de servicio y a las zonas de parada o estacionamiento, travesas, a las plazas, calles o vas
urbanas; a los caminos de dominio pblico y a todas las vas de uso comn pblicas o privadas.
3. El desplazamiento ocasional de vehculos por terrenos o zonas de uso comn no aptos para la circulacin,
por tratarse de lugares no destinados al trfico, quedar sometido a las normas contenidas en el ttulo I y en
el captulo X del ttulo II de este Reglamento.
4. Los titulares de vas o terrenos privados no abiertos al uso pblico, podrn regular la circulacin exclusiva
de los propios titulares o sus clientes.
TTULO I.
NORMAS GENERALES DE COMPORTAMIENTO EN LA CIRCULACIN.
CAPTULO I.
NORMAS GENERALES.
Artculo 2. Usuarios.
Obligados a comportarse de forma que no entorpezcan la circulacin.
Artculo 3. Conductores.
1. Conducir diligencia y precaucin para evitar dao, propio o ajeno.
2. La conduccin negligente tendrn la consideracin de infracciones graves y la temeraria de muy graves.
Artculo 4. Actividades que afectan a la seguridad de la circulacin.
1. Obras, instalaciones, mobiliario u otros elementos permanentes o provisionales necesitar autorizacin.
2. Se prohbe arrojar o abandonar objetos que puedan entorpecer la circulacin o hacerla peligrosa.
3. No se instalar aparato, instalacin o construccin, ni se realizarn actuaciones entorpezcan la circulacin.
Artculo 5. Sealizacin de obstculos y peligros.
1. Quienes hubieran creado algn obstculo o peligro debern hacerlo desaparecer.
2. No se considerarn obstculos en la calzada los pasos para peatones y bandas transversales.
3. Para advertir de cualquier obstculo o peligro creado, el causante deber sealizarlo.
4. Las actuaciones que deban desarrollar servicios de asistencia mecnica, sanitaria o cualquier otro tipo
debern regirse por los principios de utilizacin de los recursos idneos y necesarios en cada caso.
5. La actuacin de los quipos de los servicios de urgencia, as como la de los de asistencia mecnica y de
conservacin de carreteras, deber procurar la menor afectacin posible sobre el resto de la circulacin.
6. Detencin o estacionamiento de los vehculos de servicios citados se efectuar de forma que no cree
peligro.
7. La parada o estacionamiento en lugares distintos de los fijados por los agentes de la autoridad responsable
del trfico tendrn la consideracin de infraccin.
Artculo 6. Prevencin de incendios.
1. Se prohbe arrojar a la va o en sus inmediaciones cualquier objeto que pueda dar lugar a la produccin de
incendios.
2. Las infracciones a este precepto tendrn la consideracin de infraccin.
Artculo 7. Emisin de perturbaciones y contaminantes.
1. Los vehculos no podrn circular si emiten perturbaciones electromagnticas, niveles de ruido superiores a
los lmites establecidos, ni tampoco podrn gases o humos en valores superiores a los lmites establecidos.
2. Se prohbe la circulacin de vehculos a motor y ciclomotores con el llamado escape libre.
Se prohbe la circulacin de los vehculos mencionados cuando los gases expulsados por los motores salgan
a travs a travs de tubos resonadores, inadecuado, deteriorados: Los agentes de la autoridad podrn
inmovilizar el vehculo en caso de que supere niveles de gases y ruidos permitidos reglamentariamente.
3. Queda prohibida la emisin de los contaminantes por encima de las limitaciones previstas.

www.coet.es

4. Queda prohibida la emisin por otros focos emisores de contaminantes distintos de los producidos por
vehculos a motor.
Quedan prohibidos los vertederos de basuras y residuos dentro de la zona de afeccin de las carreteras.

79

CAPTULOII.
DE LA CARGA DE VEHCULOS Y TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCAS O COSAS.
Artculo 8. Carga de vehculos y transporte de personas y mercancas o cosas.
Se prohbe cargar o transportar personas, mercancas o cosas de forma distinta a la que determina este
captulo.
SECCIN I. TRANSPORTE DE PERSONAS.
Artculos 9 al 13. Disposicin y emplazamiento.
SECCIN II. TRANSPORTE DE MERCANCAS O COSAS.
Artculo 13 al 16. Dimensiones y colocacin.
CAPTULOIII.
NORMAS GENERALES DE LOS CONDUCTORES.
Artculo 17. Control del vehculo o de animales.
1. Los conductores debern estar en condiciones de controlar sus vehculos o animales.
2. Conductores de caballeras y vehculos de carga de traccin animal prohibido llevarlos corriendo por la
va o inmediaciones de otros de la misma especie o de personas que van a pie, as como abandonar su
conduccin.
Artculo 18. Otras obligaciones del conductor.
1. El conductor de un vehculo est obligado a mantener su propia libertad de movimientos, el campo
necesario de visin y la atencin permanente a la conduccin.
Se considera incompatible el uso por el conductor con el vehculo en movimiento de dispositivos como
pantallas con acceso a internet, monitores de televisin y reproductores de vdeo o DVD. Se exceptan el
uso de monitores que estn a la vista del conductor y cuya utilizacin sea necesaria para la visin de acceso
o bajada de peatones o para la visin con cmara de maniobras traseras, as como dispositivo GPS.
2. Prohibido conducir utilizando auriculares conectados a aparatos receptores o reproductores de sonido.
Se prohbe utilizacin durante la conduccin de dispositivos de telefona mvil y cualquier otro medio o
sistema de comunicacin, excepto cuando no haya que emplear las manos ni usar cascos o auriculares.
Exentos los agentes de la autoridad en el ejercicio de sus funciones.
3. Instalar mecanismos encaminados a eludir la vigilancia de los agentes de trfico, o deteccin de radar.
4. Las infracciones a este precepto tendrn la consideracin de graves.
Artculo 19. Visibilidad en el vehculo.
1. La superficie acristalada del vehculo deber permitir la visibilidad difana del conductor.
Lminas adhesivas o cortinillas contra el sol en ventanillas posteriores cuando el vehculo lleve dos espejos
retrovisores.
Distintivos previstos en la legislacin de transportes o en otras disposiciones de forma que no impidan la
visin.
2. Prohibida vidrios tintados o coloreados no homologados.
CAPTULOIV.
NORMAS SOBRE BEBIDAS ALCOHLICAS.
Artculo 20 al 26. Tasas y realizacin de las pruebas.
CAPTULOV.
NORMAS SOBRE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS,
SUSTANCIAS ANLOGAS.
Artculo 27 y 28. Catalogacin y pruebas de deteccin.

ESTIMULANTES

TTULO II.
DE LA CIRCULACIN DE VEHCULOS.
CAPTULO I.
LUGAR EN LA VA.
SECCIN I. SENTIDO DE LA CIRCULACIN.

OTRAS

www.coet.es

80
Artculo 29. Norma general.
SECCIN II. UTILIZACIN DE LOS CARRILES.
Artculos 30 al 35.
SECCIN III. ARCENES.
Artculo 36. Conductores obligados a su utilizacin.
SECCIN IV. SUPUESTOS ESPECIALES DEL SENTIDO DE CIRCULACIN Y DE LA UTILIZACIN
DE CALZADAS, CARRILES Y ARCENES.
Artculo 37 al 42.
SECCIN V. REFUGIOS, ISLETAS O DISPOSITIVOS DE GUA O ANLOGOS.
Artculo 43. Sentido de la circulacin.
SECCIN VI. DIVISIN DE LAS VAS EN CALZADAS.
Artculo 44. Utilizacin de las calzadas.
CAPTULOII.
VELOCIDAD.
SECCIN I. LMITES DE VELOCIDAD.
Artculo 45 al 52.
SECCIN II. REDUCCIN DE VELOCIDAD Y DISTANCIAS ENTRE VEHCULOS.
Artculo 53. Reduccin de velocidad.
Artculo 54. Distancias entre vehculos.
SECCIN III. COMPETICIONES.
Artculo 55. Pruebas deportivas, marchas ciclistas y otros eventos.

CAPTULOIII.
PRIORIDAD DE PASO.
SECCIN I. NORMAS DE PRIORIDAD EN LAS INTERSECCIONES.
Artculo 56 al 59.
SECCIN II. TRAMOS EN OBRAS, ESTRECHAMIENTOS Y TRAMOS DE GRAN PENDIENTE.
Artculo 60 al 63.
SECCIN III. NORMAS DE COMPORTAMIENTO DE LOS CONDUCTORES RESPECTO A LOS
CICLISTAS, PEATONES Y ANIMALES.
Artculo 64 al 66.
SECCIN IV. VEHCULOS EN SERVICIOS DE URGENCIA.
Artculo 67 al 70.
CAPTULOIV.
VEHCULOS Y TRANSPORTES ESPECIALES.
Artculo 71. Normas de circulacin y sealizacin.
CAPTULOV.
INCORPORACIN A LA CIRCULACIN.
Artculo 72 y 73.
CAPTULOVI.
CAMBIOS DE DIRECCIN Y DE SENTIDO, Y MARCHA ATRS.
SECCIN I. CAMBIOS DE VA, CALZADA Y CARRIL.
Artculo 74 al 77.
SECCIN II. CAMBIO DE SENTIDO.
Artculo 78 y 79.
SECCIN III. MARCHA HACIA ATRS.
Artculo 80 y 81.

CAPTULOVII.
ADELANTAMIENTO.
SECCIN I. ADELANTAMIENTO Y CIRCULACIN PARALELA.
Artculo 82 y 83.
SECCIN II. NORMAS GENERALES DEL ADELANTAMIENTO.

www.coet.es

Artculo 84. Obligaciones del que adelanta antes de iniciar la maniobra.

SECCIN III. EJECUCIN DEL ADELANTAMIENTO.
Artculo 85. Obligaciones del que adelanta durante la ejecucin de la maniobra.
SECCIN IV. VEHCULO ADELANTADO.
Artculo 86. Obligaciones de su conductor.
SECCIN V. MANIOBRAS DE ADELANTAMIENTO QUE ATENTAN A LA SEGURIDAD VIAL.
Artculo 87. Prohibiciones.
SECCIN VI. SUPUESTOS EXCEPCIONALES DE OCUPACIN DEL SENTIDO CONTRARIO.
Artculo 88 y 89.
CAPTULOVIII.
PARADA Y ESTACIONAMIENTO.
SECCIN I. NORMAS GENERALES DE PARADAS Y ESTACIONAMIENTOS.
Artculo 90 al 93.
SECCIN II. NORMAS ESPECIALES DE PARADAS Y ESTACIONAMIENTOS.
Artculo 94. Lugares prohibidos.
CAPTULOIX.
CRUCE DE PASOS A NIVEL, PUENTES MVILES Y TNELES.
SECCIN I. NORMAS GENERALES SOBRE PASOS A NIVEL, PUENTES MVILES Y TNELES.
Artculo 95 y 96.
SECCIN II. BLOQUEO DE PASOS A NIVEL, PUENTES MVILES Y TNELES.
Artculo 97. Detencin de un vehculo en paso a nivel, puente mvil o tnel.
CAPTULOX.
UTILIZACIN DEL ALUMBRADO.
SECCIN I. USO OBLIGATORIO DEL ALUMBRADO.
Artculo 98 al 105.
SECCIN II. SUPUESTOS ESPECIALES DE ALUMBRADO.
Artculo 106 y 107.
CAPTULOXI.
ADVERTENCIAS DE LOS CONDUCTORES.
SECCIN I. NORMAS GENERALES.
Artculo 108 al 110.
SECCIN II. ADVERTENCIAS DE LOS VEHCULOS DE SERVICIOS DE URGENCIA Y DE OTROS
SERVICIOS ESPECIALES.
Artculo 111 al 113.
TTULO III
OTRAS NORMAS DE CIRCULACIN
CAPTULOI
PUERTAS Y APAGADO DEL MOTOR.
Artculo 114. Puertas.
Artculo 115. Apagado de motor.
CAPTULOII
CINTURON, CASCO Y RESTANTES ELEMENTOS DE SEGURIDAD.
Artculo 116 al 119.
CAPTULOIII
TIEMPOS DE CONDUCCIN Y DESCANSO.
Artculo 120.
CAPTULOIV
PEATONES.
Artculo 121 al 125.
CAPTULOV
CIRCULACIN DE ANIMALES.
Artculo 126 al 128.

81

www.coet.es

CAPTULOVI
COMPORTAMIENTO EN CASO DE EMERGENCIA.
Artculo 129 y 130.

82

TTULO IV
DE SEALIZACIN
CAPTULO I
Normas generales.
CAPTULO II
Prioridad entre las seales.
CAPTULO III
Formato.
CAPTULOIV
Aplicacin.
CAPTULO V
Retirada, sustitucin y alteracin de seales
CAPTULO VI
De los tipos y significados de las seales de circulacin y marcas viales
TTULO V
SEALES EN LOS VEHCULOS
Disposicin adicional primera. Comunidades autnomas.
Disposicin adicional segunda. Uso obligatorio de cinturones de seguridad en turismos.
Disposicin adicional tercera. Sistemas de retencin infantiles.
Disposicin final primera. Obligacin de utilizar los chalecos reflectantes de alta visibilidad.
Disposicin final segunda. Obligaciones sobre sistemas de retencin infantiles.
ANEXO I
Catlogo oficial de seales de circulacin
ANEXO II
Pruebas deportivas, marchas ciclistas y otros eventos
ANEXO III
Normas y condiciones de circulacin de los vehculos especiales y de los vehculos en rgimen de transporte
especial

TEMA 22

REQUISITOS REGLAMENTARIOS PARA CIRCULAR RESPECTO A LOS CONDUCTORES

REAL DECRETO 772/97; PERMISOS Y LICENCIA DE CONDUCCIN
REQUISITOS RESPECTO A LOS VEHCULOS

www.coet.es

83

REAL DECRETO 2822/98; MATRCULA, DOCUMENTACIN,

ACCESORIOS, REPUESTOS Y HERRAMIENTAS

ALUMBRADO,

REGLAMENTO GENERAL DE CONDUCTORES

R.D. 772/97
TTULO I.
DE LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS PARA CONDUCIR.
CAPTULO I. OBLIGACIN DE OBTENER AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA PREVIA PARA CONDUCIR.

Artculo 1. Permisos y licencias de conduccin.

1. La conduccin de vehculos a motor y ciclomotores exigir haber obtenido previamente autorizacin
administrativa. Concretamente permisos y licencias de conduccin.
2. Se prohbe conducir por las vas y terrenos a que se refiere el artculo 2 del texto articulado de la Ley
sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto legislativo
339/1990, de 2 de marzo, vehculos a motor y ciclomotores sin haber obtenido permiso o licencia de
conduccin.
3. Cuando sea necesario, permisos y licencias se podrn sustituir, provisionalmente, por permisos
temporales.
4. El conductor est obligado a poseer y portar su permiso o licencia y exhibirlo ante los agentes.
5. La vigencia estar condicionada a que se hallen dentro del perodo sealado en los mismos y a que su
titular no haya perdido su asignacin de puntos (12) segn recoge la modificacin del artculo 60 por la Ley
17/2005)
6. No se puede ser titular de ms de uno expedido por Estado de la U.E. Ser retirado el que proceda.
Artculo 2. Expedicin de permisos y licencias de conduccin.
1. Expedidos por Jefaturas Provinciales de Trfico. Excepto para Fuerzas Armadas y de Direcciones
Generales Guardia Civil y de la Polica.
2. Son de otorgamiento y contenido reglados, los conductores deben reunir los requisitos de aptitud
psicofsica, conocimientos, habilidades, aptitudes y comportamientos exigidos para su.
3. El titular debe conducir con sujecin a las menciones, adaptaciones, restricciones y otras limitaciones en
personas, vehculos o de circulacin que figuren en la autorizacin o documento.
4. Las menciones, adaptaciones, restricciones y otras limitaciones del apartado anterior se determinarn por
el Ministerio del Interior, a propuesta de la D.G.T., se harn constar en el permiso de forma codificada.
CAPTULO II. DEL PERMISO DE CONDUCCIN.
Artculo 3. Modelo.
El permiso de conduccin se ajustar a uno de los modelos comunitarios.
Artculo 4. Datos que han de constar en el permiso de conduccin.
Los datos que han de constar en el permiso de conduccin son los que se indican en los anexos I o I bis.
Artculo 5. Clases de Permiso de conduccin.
1. Los permisos de conduccin sern de las siguientes clases:
A1: Motocicletas ligeras sin sidecar con cilindrada mxima de 125 c.c., potencia mxima de 11
kilovatios KW y relacin potencia/peso no superior a 0,11 kilovatios/kilogramo (KW/Kg.).
A: Motocicletas, con o sin sidecar. Triciclos y cuadriciclos con motor.
B: Automviles con m.m.a. menor de 3.500 Kg., y n de asientos no superior a nueve.
Podrn llevar enganchado un remolque con m.m.a. inferior a 750 Kg.
Conjunto de vehculos acoplados compuestos por un vehculo automvil de los que autoriza el B y un
remolque, con m.m.a. inferior a 3.500 Kg. y la m.m.a. del remolque inferior a la masa en vaco del
vehculo tractor.
B + E: Conjuntos de vehculos compuestos por un vehculo automvil de los que autoriza el B y un
remolque cuya m.m.a. exceda 750 Kg., si el conjunto no pueda ser conducido con un permiso B.
C1: Automviles con m.m.a. superior a 3.500 Kg. e inferior a los 7.500 Kg. y con n de asientos no
superior a nueve. Podrn llevar un remolque cuya m.m.a. no exceda de 750 Kg.
C1 + E: Conjuntos de vehculos compuestos por un vehculo autorizado por el C1 y un remolque con
m.m.a. superior a 750 Kg., siempre que la m.m.a. del conjunto no exceda de 12.000 Kg. y la m.m.a. del
remolque no sea superior a la masa en vaco del vehculo tractor.
C: Automviles con m.m.a. superior a 3.500 Kg. y con n de asientos no superior a nueve.

www.coet.es

84
Podrn llevar enganchado un remolque con m.m.a. inferior a 750 Kg.
C + E: Conjuntos de compuestos por un vehculo automvil de los que autoriza el permiso C y un
remolque m.m.a. superior a 750 Kg.
D1: Automviles para transporte de personas con n de asientos superior a nueve e inferior a diecisiete.
Podrn llevar un remolque con m.m.a. inferior a 750 Kg.
D1 + E: Conjuntos de vehculos compuestos por un vehculo automvil de los que autoriza el permiso
D1 y un remolque con m.m.a. superior a 750 Kg, siempre que:
o
La m.m.a. del conjunto no exceda de 12.000 Kg. y m.m.a. del remolque inferior a la masa en
vaco del vehculo tractor.
o
Que el remolque no se utilice para el transporte de personas.
D: Automviles destinados al transporte de personas con n de asientos superior a nueve.
Podrn llevar un remolque con m.m.a. inferior a 750 Kg.
D + E: Conjuntos de vehculos compuestos por un vehculo automvil de los que autoriza el permiso de
D y un remolque con m.m.a. superior a 750 Kg.
2. Todas las clases de permiso de conduccin de una persona debern constar en un nico documento.
3. A efectos de los dispuesto en el apartado 1 del presente artculo para el permiso de la clase A, los trminos
triciclo y cuadriciclo designarn todos los vehculos automviles, de tres o cuatro ruedas que, teniendo
autorizada su conduccin con el permiso de la clase B, estn concebidos para rodar a una velocidad mxima
superior a 45 K/h o que estn equipados con motor de combustin interna y encendido por mando de
cilindrada superior a 50 c.c. o potencia equivalente. La masa en vaco ser inferior a 550 Kg. La masa en
vaco de los vehculos propulsados por electricidad se calcular sin tener en cuenta la masa de las bateras.
Artculo 6. Condiciones de expedicin, obtencin y validez de los permisos de conduccin.
1. La expedicin de permisos de conduccin estar supeditada a las condiciones siguientes:
a. Clases C1, C, D1, y D a conductores que sean titulares de un permiso en vigor de la clase B.
b. Clases B + E, C1 + E, C + E, D1 + E y D + E a conductores con B, C1, C, D1, o D, respectivamente.
2. Los siguientes permisos de conduccin implican la concesin de los siguientes:
a. La del permiso de la clase A implica la concesin de la clase A1.
b. La de la clase C implica la concesin de la clase C1; la del de la clase D la concesin de la clase D1.
c. La del permiso de las clases C1 + E, C + E, D1 + E o D + E implica la concesin de la clase B + E.
d. La de la clase C1 + E implica la de la clase D1 + E cuando su titular tenga el de la clase D1.
e. La del permiso de las clases C+ E implica la concesin de la clase C1 + E.
f. La de la clase C+ E implica la concesin de las clases D1 + E y D + E cuando su titular posea el D1 o D.
g. La de la clase D1 + E o D + E implica la concesin de la clase C1 + E cuando su titular posea el de C1.
h. La de las clases C1 y D1 implica la autorizacin a que se refiere el apartado 7.3 de este Reglamento.
3. Los permisos de conduccin siguientes no implican la concesin de los siguientes:
a. Las clases B, B + E, C1, C1 + E, C, C + E, D1, D1 + E, D o D + E no implican las clases A1 y A.
b. La del permiso de las clases D1 o D no implica la concesin del de las clases C1 y C.
c. Las clases D1 + E o D + E no implica las clases C + E aunque su titular est en posesin del C.
4. Las clases B, B + E, C1, C1 + E, C, C + E, D1, D1 + E, D y D + E no autoriza a conducir motocicletas.
Las personas que estn en posesin del permiso B con una antigedad superior a tres aos podrn conducir
motocicletas cuya conduccin autoriza el permiso A1.
5. Para conducir vehculos destinados al transporte de mercancas y se autorice transporte de personas en n
superior a nueve se requerir, adems del permiso para el vehculo el de la clase D o D1 segn que el n de
personas transportadas, exceda o no de diecisiete.
6. Para conducir vehculos especiales no agrcolas o conjuntos de los mismos, cuya velocidad mxima
autorizada no exceda de 40 K/h se requerir permiso B. Cuando la velocidad exceda de 40 K/h se requerir
el permiso que corresponda a su masa mxima autorizada.
En vehculos especiales no agrcolas o conjuntos de ellos que transporten personas se requerir permiso B
cuando el n de personas no exceda de nueve, clase D1 entre nueve y diecisiete, y clase D cuando exceda de
diecisiete.
7. Para vehculos especiales agrcolas autopropulsados o conjuntos de ellos, cuya masa o dimensiones
mximas autorizadas no excedan de los lmites establecidos se podrn conducir con permiso B, o con
licencia de conduccin si el nmero de personas transportadas no es superior a cinco, incluido el conductor.
En vehculos especiales agrcolas autopropulsados o conjuntos de ellos con masa o dimensiones mximas
superiores a los lmites establecidos o transporten personas en nmero superior a cinco, se requerir permiso

www.coet.es

85
B si el nmero de personas transportadas no exceda de nueve, clase D1 si exceda de nueve y no exceda de
diecisiete, y clase D cuando exceda e diecisiete.
8. Ciclomotores y vehculos para personas con movilidad reducida se podrn conducir con permiso A1, A y
B o con la licencia de conduccin.
9. Para conducir trolebuses se requerir el permiso exigido para la conduccin de autobuses.
Artculo 7. Edad requerida para obtener permiso de conduccin.
1. La edad mnima requerida para obtener permiso de conduccin ser la siguiente:
a. Diecisis aos cumplidos para el permiso de la clase A1.
b. Dieciocho aos cumplidos para:
1. Permiso de la clase A.
2. El permiso de las clases B y B + E.
3. El permiso de las clases C1, C1 + E, C y C + E.
Para obtener permiso C a los dieciocho aos ser requisito que el solicitante sea titular de un
certificado de aptitud profesional reconocido por Estados miembros de la U.E. que acredite haber
contemplado formacin especfica como conductor para el transporte de mercancas por carretera.
De no poseerlo, el permiso de la clase C no se podr obtener hasta los veintin aos cumplidos.
4. Veintin aos cumplidos para el permiso de las clases D1, D1 + E, D y D + E.
2. Para que las clases D1 o D autoricen a conducir autobuses en trayectos de largo recorrido (radio de accin
superior a cincuenta kilmetros alrededor del punto en que se encuentre normalmente el vehculo) ser
necesario que el solicitante acredite experiencia en la conduccin, durante al menos un ao, de vehculos
destinados al transporte de mercancas de ms de 3.500 Kg. de m.m.a. o de autobuses en trayectos de corto
recorrido, o se titular de un certificado de aptitud profesional, reconocido por un Estado miembros de la
U.E., que acredite haber completado formacin especfica para el transporte de viajeros por carretera.
De no acreditarse las clases D1 o D nicamente autorizar a conducir autobuses en trayectos de corto
recorrido.
3. Para conducir con permiso B vehculos prioritarios, vehculos de transporte escolar y vehculos destinados
al transporte pblico de viajeros, todos ellos con m.m.a. inferior a 3.500 Kg. y n de asientos inferior a
nueve, ser necesario tener experiencia, al menos de un ao, en la conduccin de vehculos a que autoriza
dicho permiso y superar las pruebas de control de conocimiento que se indican en el artculo 51.3 de este
Reglamento.
El ao de antigedad podr ser sustituido por un certificado que acredite haber realizado un curso y
completado una formacin especfica en un centro de formacin de conductores, y la superacin de pruebas
de control de conocimientos y de control de aptitudes que se indican en los artculos 51.3, 52.3 y 53.1 de este
Reglamento.

CAPTULO III. DE LA LICENCIA DE CONDUCCIN.

Artculo 8. Licencia de conduccin.
Para conducir vehculos especiales agrcolas autopropulsados, ciclomotores y coches de minusvlidos se
exigir licencia de conduccin, salvo que se posea A, A1 o B.
Artculo 9. Modelos de licencia de conduccin.
La licencia de conduccin se ajustar al modelo que se publica como anexo II de este Reglamento.
Artculo 10. Datos que han de constar en la licencia de conduccin.
Los datos que han de constar son los que se indican en el anexo II de este Reglamento.
Artculo 11. Clases de licencia de conduccin.
1. La licencia de conduccin ser de las siguientes clases:
a. Para conducir ciclomotores.
b. Para vehculos para personas de movilidad reducida (coches de minusvlido).
c. Para vehculos especiales agrcolas autopropulsados y conjuntos de los mismos cuya masa o
dimensiones mximas autorizadas no excedan de los lmites establecidos para los vehculos ordinarios.
2. Si una persona fuera titular de ms de una clase de licencia, todas ellas constarn en un nico documento.
Artculo 12. Edad requerida para obtener licencia de conduccin.
1. La edad mnima requerida para obtener licencia de conduccin ser la siguiente:
a. Catorce aos cumplidos para ciclomotores y vehculos para personas de movilidad reducida.
b. Diecisis aos cumplidos para vehculos especiales agrcolas autopropulsados y conjuntos de ellos cuya
masa o dimensiones mximas no excedan de los lmites establecidos para los vehculos ordinarios.
2. Hasta los diecisis aos la licencia no autorizar a conducir los vehculos cuando transporten viajeros.

www.coet.es

Artculo 13. Retirada de la licencia de conduccin.

1. La licencia de conduccin perder validez cuando su titular obtenga permiso B, y la que autoriza a
ciclomotores o coches de minusvlido cuando su titular obtenga el de la clase A1 o A.
2. La licencia deber ser entregada en la J.P.T. que expida el permiso en el momento de la entrega de ste.

86

CAPTULO IV. DISPOSICIONES COMUNES APLICABLES A PERMISOS Y LICENCIAS DE

CONDUCCIN.
Seccin I. Requisitos y documentacin exigida para obtener permiso o licencia de conduccin.
Artculo 14. Requisitos exigidos para obtener permiso o licencia de conduccin.
1. Para obtener un permiso o licencia de conduccin se requerir:
a. Residencia en Espaa. Estudiantes, demostrar un periodo mnimo continuado de seis meses.
b. No estar privado del derecho a conducir, suspensin o intervencin del que se posea.
c. Reunir las aptitudes psicofsicas requeridas con la clase del permiso o licencia que se solicite.
d. Ser declarado apto por la J.P.T. en las pruebas tericas y prcticas que se determinan.
2. Los que padezcan enfermedad o deficiencia orgnica o funcional que incapacite para obtener permiso o
licencia de carcter ordinario podrn obtenerlas sujetos a las condiciones restrictivas que procedan.
Seccin II. Vigencia de permisos y licencias de conduccin.
Artculo 16. Vigencia.
1. Clases C1, C1 + E, C, C + E, D1, D1 + E, D y D + E y para vehculos prioritarios tendrn vigencia de 5
aos hasta los cuarenta y cinco aos de edad, de tres aos hasta los sesenta, y de dos aos a partir de esta
edad.
2. Clases restantes y la licencia de conduccin tendrn vigencia de diez aos hasta los cuarenta y cinco aos
de edad, de cinco aos hasta que cumpla los setenta y de dos aos a partir de esa edad.
3. Estos periodos podrn reducirse si se comprueba que el titular padece enfermedad o deficiencia que, si
bien de momento no impide aqulla, es susceptible de agravarse.
4. El permiso o licencia de conduccin cuya vigencia hubiese vencido no autoriza a su titular a conducir.
5. La utilizacin de un permiso o licencia cuya vigencia hubiese vencido dar lugar a su intervencin por la
autoridad o sus agentes, que lo remitirn a la Jefatura Provincial de Trfico correspondiente. De no
solicitarse prorroga de vigencia en el plazo correspondiente o de ser improcedente, el permiso perder su
eficacia.
Artculo 17. Prrroga de la vigencia.
La vigencia de los permisos y licencias de conduccin ser prorrogable, por los perodos respectivamente
sealados en el artculo anterior, por las Jefaturas Provinciales de Trfico, previa solicitud de los interesados.

REGLAMENTO GENERAL DE VEHCULOS

R.D. 2822/1998
CAPTULO II

www.coet.es
87
Matriculacin ordinaria
Artculo 27. Matriculacin nica. Excepciones.
1. La matriculacin ordinaria es nica para cada vehculo.
2. No obstante podr concederse una nueva matrcula distinta a la inicialmente asignada en los casos siguientes:
a) Cuando se solicite simultneamente una nueva matrcula cuando figuren las siglas de la provincia donde se
matricul y se tenga el domicilio en provincia distinta de aqulla.
b) En el caso de que el titular de un vehculo cambie su domicilio a otra provincia.
c) Cuando se pretenda legalizar en nuestro pas la situacin de un vehculo matriculado en el extranjero, pero
que anteriormente ha estado matriculado en Espaa y en cuya matrcula figuren siglas provinciales.
3. Por razones de seguridad personal debidamente acreditadas. Este cambio no estar sujeto al abono de tasas.
4. Vehculos pertenecientes al Estado, debern tener matrcula oficial y podrn llevar matriculacin ordinaria.
5. Los vehculos de Cuerpo de Polica de Comunidad Autnoma podrn utilizar, en el mbito de la misma,
matrcula con contrasea y numeracin propias, sin perjuicio de su matriculacin ordinaria.
Artculo 28. Matriculacin de los vehculos.
1. La matriculacin de automviles, vehculos especiales autopropulsados, remolques, semirremolques,
mquinas remolcadas especiales cuya m.m.a. exceda de 750 Kg., y ciclomotores se solicitar en la J.P.T. en que
tenga su domicilio legal.

CAPTULO V
Matriculacin especial
Artculo 39. Vehculos en rgimen de matrcula diplomtica.
1. Podrn placas de matrcula especiales los vehculos propiedad de:
a) Misiones Diplomticas acreditadas en Espaa y los Agentes diplomticos.
b) Organizaciones internacionales o supranacionales con Acuerdo de Sede y los funcionarios de las mismas con
estatuto diplomtico.
c) Las Oficinas Consulares y los funcionarios consulares de carrera de nacionalidad extranjera.
d) Personal tcnico-administrativo de las Misiones Diplomticas y de las Organizaciones internacionales as
como los empleados consulares de las Oficinas Consulares.
2. Estos permisos de circulacin se expedirn por la Jefatura Provincial de Trfico de Madrid, a instancia del
Ministerio de Asuntos Exteriores.
Las matrculas sern objeto de una revisin anual que ser efectuada por el Ministerio de Asuntos Exteriores.
3. Cada matrcula concedida podr ser asignada a otra persona distinta del anterior titular si ste cesa en el
cargo, as como al mismo titular cuando cambie de vehculo.
4. Al tiempo de concederlas, la Jefatura Provincial de Trfico de Madrid asignar a estos vehculos la matrcula
ordinaria que en ese momento les corresponda, para uso exclusivo de la Administracin Espaola, y que
ostentarn si cesa el rgimen de matrcula diplomtica, en cuyo caso, deber solicitarse su matriculacin
ordinaria.
La Jefatura Provincial de Trfico de Madrid tambin podr conceder matrcula diplomtica a vehculos ya
matriculados en Espaa, en cuyo caso no se le asignar una nueva matrcula ordinaria.
5. Cuando por causas legalmente establecidas se produzca alguna variacin en la titularidad de estos vehculos,
la Misin Diplomtica, la Organizacin internacional interesada o, en su caso, la Oficina Consular que no
dependa de una Misin Diplomtica, lo notificar por escrito al Ministerio de Asuntos Exteriores, devolviendo
las placas.
Artculo 40. Vehculos en rgimen de matrcula turstica.
1. Podrn obtener de cualquier J.P.T. una matrcula especial denominada turstica para amparar la circulacin
de los automviles de turismo, caravanas y remolques, motocicletas y otros que puedan declararse equiparables:
a) Las personas fsicas con residencia en el extranjero.
b) Las personas fsicas establecidas en el territorio aduanero de la Unin Europea que vayan a trasladar su
residencia habitual fuera del mismo.
c) Con sometimiento al principio de reciprocidad, los corresponsales de prensa de Estados no miembros de la
Unin Europea acreditados en Espaa y los profesores de liceos o institutos establecidos por Gobiernos de
Estados no miembros de la Unin Europea, siempre que no sean nacionales de los Estados miembros ni tengan
residencia habitual en la Unin Europea.
d) Con sometimiento al principio de reciprocidad, los corresponsales de prensa extranjera de Estados miembros
de la Unin Europea acreditados en Espaa y los profesores de liceos o institutos establecidos en Espaa por

www.coet.es
88
Gobiernos de otros Estados miembros de la Unin Europea, siempre que no sean espaoles ni tengan
residencia habitual en Espaa.
3. El perodo de tiempo de validez de la matrcula turstica ser el que determine la Administracin tributaria
4. Los permisos de la matrcula turstica caducarn por haber expirado la validez sin haber obtenido prrroga.
5. El uso de vehculo con infraccin de las normas del rgimen de matrcula turstica dar lugar a la
comunicacin a la Administracin tributaria.
6. Las Jefaturas de Trfico procedern a anular los referidos permisos cuando:
a) Sus titulares transfieran los vehculos a otras personas con derecho a utilizar la matrcula turstica.
b) Se proceda a su matriculacin ordinaria en Espaa.

CAPTULO VII
Placas de matrcula. Artculo 49. Homologacin, caracteres, dimensiones y otros requisitos.
1. Deben corresponder a tipos homologados, conservar su poder retrorreflectante y ser visibles y legibles.
A. Matrcula ordinaria.
a. Vehculos automviles:
Fondo retrorreflectante de color blanco. Caracteres estampados en relieve pintados en color negro
mate.
Se inscribirn dos grupos de caracteres, un nmero de cuatro cifras, del 0000 al 9999, y tres letras,
empezando por BBB y terminando por ZZZ, suprimindose las cinco vocales, y letras , Q, CH y LL.
En la parte izquierda de la placa se incluir, sobre una banda azul dispuesta verticalmente, el smbolo
de la bandera europea, y la sigla distintiva de Espaa representada por la letra E de color blanco.
b. Vehculos especiales:
Fondo retrorreflectante, de color blanco. Caracteres estampados en relieve pintados en color rojo mate.
Se inscribirn dos grupos de caracteres, constituidos por la letra E y un nmero de cuatro cifras, del
0000 al 9999, y tres letras, empezando por BBB y terminando por ZZZ, suprimindose las cinco
vocales, y letras , Q, CH y LL.
c. Remolques y semirremolques:
Fondo retrorreflectante, de color rojo. Caracteres estampados en relieve pintados en color negro mate.
Se inscribirn tres grupos de caracteres constituidos por la letra R, y un nmero de cuatro cifras, del
0000 al 9999, y tres letras, empezando por BBB y terminando por ZZZ, suprimindose las cinco
vocales, y letras , Q, CH y LL.
d. Ciclomotores:
Fondo retrorreflectante, de color amarillo. Caracteres estampados en relieve en color negro mate.
Se inscribirn tres filas de caracteres, la primera, por la letra C y la cifra correspondiente a las unidades
de millar de un nmero del 0000 al 9999; la segunda, por las tres cifras restantes de este nmero; y la
tercera, por tres letras, empezando por BBB y terminando por ZZZ, suprimindose las cinco vocales, y
letras , Q, CH y LL.
B. Matrcula especial.
a. Matrcula en rgimen diplomtico:
1. Cuerpo diplomtico.
Fondo retrorreflectante, de color rojo. Caracteres estampados en relieve pintados en blanco
mate.
Se inscribirn tres grupos de caracteres, constituidos por las letras CD, seguidas por dos grupos
de guarismos. El primero un prefijo invariable y nico para cada Misin diplomtica, el
segundo, un nmero de orden de los vehculos propiedad de la Misin o de sus miembros.
La atribucin de prefijos se har siguiendo el orden alfabtico establecido en la ltima lista
oficial del Cuerpo Diplomtico de pases que acrediten Embajadores con carcter permanente o
establezcan relaciones diplomticas con Espaa en el futuro, por orden de antigedad.
2. Organizaciones internacionales.
Fondo retrorreflectante, de color azul. Caracteres estampados en relieve en blanco mate.
Se inscribirn tres grupos de caracteres, constituidos por las letras OI, seguidos por dos grupos
de guarismos. El primero de ellos un prefijo invariable y nico para cada organizacin
internacional; el segundo, un nmero de orden de los vehculos propiedad de la organizacin.
La atribucin de prefijos se har por orden de antigedad siguiendo una serie correlativa a la
reservada a las Misiones Diplomticas.
3. Oficinas consulares y su personal.

www.coet.es

89
Fondo retrorreflectante, de color verde. Caracteres estampados en relieve en blanco mate.
Se inscribirn tres grupos de caracteres, constituidos por las letras CC, seguidas de dos grupos
de guarismos. El primero ser el prefijo correspondiente a la Misin Diplomtica de la que
dependa la Oficina Consular, segn lo establecido en el apartado 1 anterior, y, de no existir tal
dependencia se le atribuir prefijo al Estado correspondiente.
4. Personal tcnico-administrativo.
Fondo retrorreflectante, de color amarillo. Caracteres estampados en relieve en color negro
mate.
En las placas de matrcula se inscribirn tres grupos de caracteres, constituidos por las letras
TA, seguidas de dos grupos de guarismos. El primero, identificativo de la Misin Diplomtica,
Organizacin Internacional u Oficina Consular, el segundo, indicativo de un nmero de orden,
correspondiente a los vehculos propiedad del personal de cada uno de ellos.
b. Matrcula turstica:
Fondo retrorreflectante, de color blanco. Caracteres estampados en relieve en color negro mate.
Banda vertical donde se consignan mes y ao en que caducan, expresndose el primero en caracteres
romanos y el segundo en caracteres de tipo rabe, ser retrorreflectante de color rojo. Los caracteres
que en ella se consignan sern adhesivos de color blanco mate.
En las placas de matrcula se inscribirn tres grupos de caracteres. El primero lo constituir la letra T;
el segundo, un nmero, que ir del 0000 al 9999; y el tercero, tres letras, empezando por las letras
BBB y terminando con las letras ZZZ, suprimindose las cinco vocales, y letras , Q, CH y LL.
c. Matrcula de vehculo histrico:
Fondo retrorreflectante, de color blanco. Caracteres estampados en relieve en color negro mate.
En las placas de matrcula se inscribirn tres grupos de caracteres. El primero lo constituir la letra H;
el segundo, un nmero, que ir desde el 0000 al 9999; y el tercero, tres letras, empezando por las letras
BBB y terminando por las letras ZZZ, suprimindose las cinco vocales, y letras , Q, CH y LL.
C. Autorizaciones temporales de circulacin.
a. Permisos temporales para particulares:
Fondo retrorreflectante, de color verde. Caracteres estampados en color blanco mate.
En las placas de matrcula de los vehculos de motor, remolques y semirremolques, se inscribirn tres
grupos de caracteres. El primero lo constituir la letra P; el segundo, un nmero, que ir del 0000 al
9999; y el tercero, tres letras, empezando por las letras BBB y terminando por las letras ZZZ,
suprimindose las cinco vocales, y letras , Q, CH y LL.
En las placas de matrcula de los ciclomotores se inscribirn tres filas de caracteres constituidas, la
primera, por la letra P y la cifra correspondiente a las unidades de millar de un nmero que ir desde el
0000 al 9999; la segunda, por las tres cifras restantes de este nmero; y la tercera, por tres letras,
empezando por las letras BBB y terminando por las letras ZZZ, suprimindose las cinco vocales, y
letras , Q, CH y LL.
b. Permisos temporales para empresas:
Fondo retrorreflectante, de color rojo. Caracteres en relieve pintados en color blanco mate.
En las placas de matrcula de los vehculos de motor, remolques semirremolques, se inscribirn tres
grupos de caracteres. El primero lo constituir la letra S, para los vehculos no matriculados, o la letra
V, para los matriculados; el segundo, un nmero, que ir desde el 0000 al 9999; y el tercero, tres letras,
empezando por las letras BBB y terminando por las letras ZZZ, suprimindose las cinco vocales, y
letras , Q, CH y LL.
La banda vertical en donde se consignen el mes y el ao en que caducan, expresndose el primero en
caracteres romanos y el segundo en caracteres de tipo rabe, ser retrorreflectante de color blanco Los
caracteres que en ella se consignan sern adhesivos de color rojo mate.
En las placas de matrcula de los ciclomotores se inscribirn tres filas de caracteres constituidas, la
primera, por la letra S para los vehculos no matriculados o la letra V para los matriculados, y la cifra
correspondiente a las unidades de millar de un nmero que ir desde el 0000 al 9999; la segunda, por
las tres cifras restantes de este nmero; y la tercera, por tres letras, empezando por las letras BBB y
terminando por las letras ZZZ, suprimindose las cinco vocales, y letras , Q, CH y LL.
La banda en donde se consignen el mes y el ao en que caducan, expresndose el primero en
caracteres romanos y el segundo en caracteres de tipo rabe, ser retrorreflectante de color blanco. Los
caracteres que en ella se consignan sern adhesivos de color rojo mate.

www.coet.es
90
2. El nmero de manipulador, asignado y registrado por la J.P.T. de su domicilio, se troquelar en las placas
en el centro del borde izquierdo de la placa sin cubrir ni pintar en posicin vertical.
3. Prohibido colocar, inscribir o pintar adornos, signos u otros caracteres distintos de los sealados.
Se autoriza la utilizacin de un marco ajeno a la propia placa, el cual podr ir grabado en la parte inferior con
publicidad, y con contorno inferior a 26 milmetros al borde del exterior de la placa.

DOCUMENTACIN
Artculo 26. Documentacin de los vehculos.
1. El conductor de un vehculo queda obligado a estar en posesin y llevar consigo, as como a exhibir ante los
Agentes de la autoridad que se lo solicite, los siguientes documentos:
a) El permiso de circulacin o licencia de circulacin en el caso de ciclomotores.
b) La tarjeta de inspeccin tcnica o el certificado de caractersticas tcnicas en el supuesto de ciclomotores.
c) En los automviles con remolques o semirremolques con m.m.a. inferior a 750 Kg., la tarjeta de inspeccin
tcnica del remolque o semirremolque y en la tarjeta de inspeccin tcnica del automvil figurar que lleva
instalado un sistema de acoplamiento compatible con el del remolque, de acuerdo con la legislacin vigente.
d) Una suscripcin de una pliza de seguro (segn Ley 30/95 de 8 de noviembre y R.D. 7/2001)
2. Los documentos a que se refiere el apartado 1 de este artculo sern originales, pudiendo ser sustituidos por
fotocopias si estn debidamente cotejadas.
ALUMBRADO
Artculo 15. Condiciones tcnicas de los dispositivos de alumbrado y sealizacin ptica.
1. Luces y dispositivos reflectantes que, siendo dobles, tengan la misma finalidad, se correspondern en color e
intensidad y estarn situadas simtricamente, a ser posible, a la misma distancia de los bordes del vehculo.
2. Ninguna luz instalada ser intermitente o de intensidad variable, a excepcin de las indicadas en el anexo I.
3. Las luces posteriores de posicin debern encenderse automticamente cuando el vehculo tenga encendidas
cualquiera de las de carretera, cruce, delanteras de posicin, placa posterior de matrcula o las antiniebla.
Las luces antiniebla traseras slo podrn encenderse cuando estn las de carretera, cruce o antiniebla delanteras.
Las luces de posicin delanteras encendidas siempre con las de cruce, carretera o antiniebla delanteras.
4. Todos los dispositivos de alumbrado y de sealizacin ptica de los vehculos de motor y remolcados
debern cumplir las exigencias especificadas en la reglamentacin que se recoge en el anexo I.
5. No se instalarn en los vehculos ms luces que las autorizadas en el presente Reglamento.
Artculo 16. Dispositivos obligatorios de alumbrado y sealizacin ptica.
Los dispositivos obligatorios de alumbrado y sealizacin ptica son los que se especifican a continuacin:
1. Todo automvil, con excepcin de los que se resean en los apartados siguientes, deber estar provisto de:
Luz de cruce y de carretera.
Luz de marcha atrs.
Luces indicadoras de direccin con seal de emergencia.
Luz de frenado.
Luz de la placa posterior de matrcula.
Luz de posicin delantera.
Luz de posicin trasera.
Luz antiniebla trasera.
Luz de glibo para vehculos de ms de 2,10 metros de anchura.
Catadiptricos traseros no triangulares.
Catadiptricos laterales no triangulares para vehculos de ms de 6 metros de longitud.
Luz de posicin lateral en vehculos cuya longitud supere los 6 metros, excepto en las cabinas con bastidor.
Servicio pblico de viajeros y alquiler con conductor, tambin alumbrado interior del habitculo.
2. Toda motocicleta deber estar provista de:
Luz de cruce.
Luz de carretera.
Luz de frenado.
Luz de la placa posterior de matrcula.
Luz de posicin delantera.
Luz de posicin trasera.
Catadiptrico trasero no triangular.
3. Toda motocicleta con sidecar deber estar provista de:

www.coet.es
91
Todos los anteriores y catadiptricos traseros no triangulares.
4. Todo vehculo de tres ruedas y cuatriciclo no ligero deber estar provisto de:
Todos los anteriores y un catadiptrico trasero no triangular en los vehculos con anchura hasta 1.000
milmetros, a partir de la cual debern equipar dos.
5. Todo remolque y semirremolque, con excepcin de los agrcolas, deber estar provisto de:
Todos los recogidos para automviles.
Luz de posicin delantera solo en remolques de ms de 1,60 metros de anchura.
6. Todo portador, todo tractor, agrcola, de obras o de servicios, todo tractocarro y toda mquina automotriz
deservicios debern estar provistos de:
Todos los recogidos para automviles.
Luz de frenado, para vehculos cuya velocidad mxima autorizada supere los 25 kilmetros por hora.
7. Toda mquina automotriz, agrcola o para obras, apta para circular de noche, tramos de vas sealizados con
la seal de "tnel" o en condiciones meteorolgicas o ambientales que disminuyan la visibilidad, debern estar
provistos de los mismos dispositivos de alumbrado y sealizacin ptica relacionados en el apartado anterior.
8. Toda mquina automotriz, agrcola o para obras, no apta para circular de noche, por tramos de vas
sealizados con la seal de "tnel" o en condiciones meteorolgicas o ambientales que disminuyan la
visibilidad, debern estar provistos de:
Catadiptricos traseros no triangulares.
Luz de frenado, para vehculos cuya velocidad mxima autorizada supere los 25 kilmetros por hora.
9. Todo motocultor apto para circular de noche, por tramos de vas sealizado con la seal de "tnel" o en
condiciones meteorolgicas o ambientales que disminuyan la visibilidad, deber estar provisto de:
Las mismas que cualquier vehculo automvil.
10. Todo motocultor no apto para circular de noche, por tramos de vas sealizados con la seal de "tnel" o en
condiciones meteorolgicas o ambientales que disminuyan la visibilidad deber estar provisto de:
Catadiptricos traseros no triangulares.
Adems, siempre que est dotado de equipo elctrico, deber estar dotado de: luces indicadoras de direccin,
con seal de emergencia.
11. Todo remolque agrcola y toda mquina remolcada de servicios debern estar provistos de:
Las mismas que cualquier vehculo automvil.
Luz de posicin delantera, cuando su anchura exceda de 20 centmetros por el lado ms desfavorable de la
anchura del vehculo tractor.
Catadiptricos delanteros no triangulares.
12. Toda mquina remolcada, agrcola o de obras, apta para circular de noche, por tramos de vas sealizados
con la seal de "tnel" o en condiciones meteorolgicas o ambientales que disminuyan la visibilidad, deber
estar provista de los mismos dispositivos de alumbrado y sealizacin ptica relacionada en el apartado
anterior.
13. Toda mquina remolcada, agrcola o de obras, no apta para circular de noche, por tramos de vas
sealizados con la seal de "tnel" o en condiciones meteorolgicas o ambientales que disminuyan la
visibilidad, deber estar provista de:
Luces indicadoras de direccin posteriores.
Se excepta a las mquinas que por su construccin permitan la visibilidad de las luces indicadoras de direccin
posteriores del tractor.
Catadiptricos no triangulares delanteros.
Catadiptricos traseros triangulares con un vrtice hacia arriba.
Artculo 17. Dispositivos facultativos de alumbrado y sealizacin ptica.
Con las excepciones que se sealan en el artculo 18, los nicos dispositivos facultativos de alumbrado y
sealizacin ptica que se regulan en la reglamentacin que se recoge en los anexos I y X para los distintos
tipos de vehculos de motor y remolcados, son los que se especifican a continuacin:
1. Todo automvil, con excepcin de los que se resean en los apartados siguientes, puede llevar:
Luz antiniebla delantera.
Luz de estacionamiento, si la longitud del vehculo no es mayor de 6 m. y su anchura no es mayor de 2 m.
En los de vehculos que no renan ambas condiciones estar prohibida.
Luz de alumbrado interior del habitculo.
Catadiptricos no triangulares o luces de posicin laterales, si la longitud del vehculo no es mayor de 6 metros.
Dispositivos luminosos o reflectantes de sealizacin de apertura de puerta, slo visible en esta circunstancia.
Luz de glibo para vehculos comprendidos entre 1,80 y 2,10 metros de anchura.

www.coet.es

Luz de glibo trasera en las cabinas con bastidor.

Catadiptricos delanteros no triangulares.
Tercera luz de freno.
2. Toda motocicleta puede llevar:
Luz antiniebla delantera.
Luz antiniebla trasera.
Catadiptricos laterales no triangulares.
Luces indicadoras de direccin con seal de emergencia.

92

ACCESORIOS, REPUESTOS Y HERRAMIENTAS DE LOS VEHICULOS EN CIRCULACION

Los vehculos de motor y los conjuntos de vehculos deben llevar, como mnimo, la siguiente dotacin:
1. Un juego de lmparas de luces en estado de servicio.
2. Herramientas indispensables para cambio de lmparas.
A. Los turismos, adems del equipo sealado en el apartado 1:
Dos dispositivos porttiles de presealizacin de peligro.
Una rueda completa de repuesto o rueda de uso temporal, con las herramientas necesarias para el cambio.
B. Turismos destinados a servicio pblico, todo lo anterior mas:
Un equipo de extincin de incendios en condiciones de uso.
3. Los camiones de masa mxima autorizada no superior a 3.500 kg, adems: un juego de lmparas del
remolque.
4. Los autobuses, los camiones de masa mxima autorizada superior a 3.500 kg y los conjuntos de vehculos no
agrcolas solamente estarn obligados a llevar la dotacin siguiente:
Un juego de lmparas de las luces en estado de servicio.
Un equipo homologado de extincin de incendios adecuado y en condiciones de uso.
Herramientas indispensables para cambio de lmparas.
Dos dispositivos porttiles de presealizacin de peligro, que cumplan con lo establecido en el anexo XI.
5. Los vehculos especiales y conjuntos de vehculos especiales debern llevar adems dos dispositivos
porttiles de presealizacin de peligro.

R.D 818/2009, DE 8 DE MAYO REGLAMENTO GENERAL DE CONDUCTORES (DEROGA EL R.D.

772/97)
Novedades respecto al anterior:
Actualiza los artculos 5 prrafos a), b) y h) del R.D. 339/1990 sobre las autorizaciones administrativas

www.coet.es

Reconocimiento recproco de los permisos de Estados de la U.E., perodos de vigencia ms uniformes.

Establece un modelo nico de permiso de conduccin segn modelo del anexo I.
Establecimiento un registro comn de permisos para intercambio de informacin.
El reglamento se divide en cinco ttulos, once disposiciones adicionales, doce disposiciones transitorias y ocho anexos.

93

Artculo nico. Aprobacin del Reglamento General de Conductores.

Se aprueba el Reglamento General de Conductores, cuyo texto se inserta a continuacin.
Disposicin derogatoria nica.
1. Quedan derogados:
a) El Cdigo de la Circulacin de 1934.
b) El Real Decreto 772/1997, Reglamento General de Conductores.
2. Asimismo las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en este reglamento.
El presente real decreto entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
CAPTULO I. Del permiso y de la licencia de conduccin
Artculo 1. El permiso y la licencia de conduccin.
1. Obligatorios para conducir vehculos de motor y ciclomotores.
2. Otorgados si renen requisitos de aptitud psicofsica y los conocimientos exigidos en este reglamento.
3. Se podrn sustituir provisionalmente por autorizaciones temporales.
4. Ninguna persona podr ser titular de ms de un permiso o licencia de conduccin expedido en la U.E.
Artculo 2. Competencia para expedir los permisos y las licencias de conduccin.
Expedidos por las Jefaturas Provinciales de Trfico. Tambin el permiso internacional.
Artculo 3. Deberes de los titulares de un permiso o de una licencia de conduccin.
1. Sujetos a restricciones y limitaciones que figuren en el permiso o licencia.
2. Obligados a portarlos para poder conducir. Exhibirlos ante los agentes de la autoridad que lo soliciten.
Artculo 4. Clases de permiso de conduccin y edad requerida para obtenerlo.
1. Todas las clases de permiso debern constar en un nico documento con las categoras que se autorizan.
2. El permiso de conduccin ser de las siguientes clases:
a) AM ciclomotores. Edad mnima quince aos. Hasta los dieciocho aos no autorizar a conducir con pasajeros.
b) A1 motocicletas con una cilindrada mxima de 125 cm. Edad mnima diecisis aos cumplidos.
c) A2 motocicletas con una potencia mxima de 35 kW. Edad mnima dieciocho aos cumplidos.
d) A motocicletas y triciclos de motor. Edad mnima veinte aos.
e) B: Automviles m.m.a. < 3.500 kg o mximo 8 pasajeros. Ms remolque < 750 Kg.
Vehculo tractor y un remolque > 750 kg, si la suma de ambos no supera 4.250 kg.
Triciclos y cuatriciclos de motor.
Edad mnima dieciocho aos cumplidos.
f) El permiso de conduccin de la clase BTP, vehculos prioritarios, transporte escolar y transporte pblico de viajeros
con m.m.a. > 3500 kg, y mximo 9 pasajeros. Edad mnima dieciocho aos cumplidos.
g) B + E vehculo ms remolque cuya m.m.a. > 3.500 Kg.
Edad mnima dieciocho aos cumplidos.
h) C1 vehculos transporte m.m.a. > 3.500 Kg. < 7.500 Kg.
La edad mnima para obtenerlo ser de dieciocho aos cumplidos.
Artculo 5. Condiciones de expedicin de los permisos de conduccin.
1. La expedicin de los permisos que a continuacin se indican estar supeditada a las condiciones siguientes:
a) La clase A titulares del A2 con dos aos de antigedad.
b) C1, C, D1 y D para titulares de la clase B.
c) BTP y B + E, C1 + E, C + E, D1 + E y D + E par titulares de las clases B, C1, C, D1 o D.
2. La obtencin de los permisos de conduccin que a continuacin se indican implicar la concesin de los siguientes:
a) A1 implica la concesin del AM.
b) A2 implica la concesin del A1.
c) C y D implica la concesin del C1 y D1, respectivamente.
d) C1 + E, C + E, D1 + E o D + E implica la concesin del B + E.
e) C + E implica la concesin del C1 + E.
f) C + E implica la concesin del D + E cuando su titular posea el de la clase D.
g) C1 y D1 implica la concesin del BTP.
h) D+E implica la concesin del D1+E.
3. Para obtener el A2 superar pruebas de conocimientos y aptitudes.
4. Para obtener el A, experiencia mnima de dos aos con A2.
5. B mas remolque con m.m.a. > 750 kg superar pruebas de conocimientos y aptitudes.
6. Para obtener el BTP, experiencia mnima de un ao con B y superar prueba de conocimientos.
7. Permisos B, BTP, B + E, C1, C1 + E, C, C + E, D1, D1 + E, D y D + E no autoriza a conducir motocicletas.

www.coet.es

Clase B con antigedad superior a tres aos autorizas a motocicletas de la clase A1.
8. Vehculos especiales no agrcolas con m.m.a. < de 3.500 kg, se requerir permiso de la clase B.
9. Los vehculos especiales agrcolas que no excedan los lmites establecidos se podrn conducir con el permiso B.
10. Los ciclomotores tambin se podrn conducir con permiso de la clase B.
11. Los vehculos para minusvalidos con permiso A1 y B o con la licencia.
Artculo 6. Clases de licencia de conduccin y edad requerida para obtenerla.
1. La licencia de conduccin ser de las siguientes clases:
a) Vehculos de minusvalidos. Catorce aos cumplidos. Hasta los diecisis aos no autorizar a transportar pasajeros.
b) Vehculos especiales agrcolas que no excedan los lmites establecidos o no exceda de 45 km/h. Diecisis aos.
Artculo 7. Requisitos para obtener un permiso o una licencia de conduccin.
1. Para obtener un permiso o una licencia de conduccin se requerir:
a) En el caso de extranjeros, acreditar residencia de al menos seis meses y haber cumplido la edad requerida.
b) No estar privado por resolucin judicial ni suspensin administrativa de permiso o licencia.
c) Que haya transcurrido el plazo como consecuencia de la prdida total de los puntos asignados.
d) Reunir aptitudes psicofsicas requeridas.
e) Ser declarado apto por la J.P.T. en las pruebas tericas y prcticas que se determinan en el ttulo II.
f) No ser titular permiso de igual clase expedido en otro Estado de la U.E.
2. Por enfermedad o deficiencia se podr obtener uno sujeto a las condiciones restrictivas que procedan.
Artculo 8. Solicitud del permiso o de la licencia de conduccin. Documentacin a presentar.
1. Se solicitar J.P.T. en la que se desee obtener.
2. Si tiene otro de la U.E. perder su validez.
Artculo 9. Modelo del permiso y de la licencia de conduccin.
Contenidos en anexos I y II.
Artculo 10. Variacin de datos.
Cualquier variacin de los datos deber ser comunicada en plazo de quince das.
Artculo 11. Duplicados.
1. J.P.T podr expedir duplicados por sustraccin, extravo o deterioro del original.
2. A la solicitud se acompaarn los documentos que se indican en el anexo III.
3. Si encontrase original deber devolver ste.
4. La posesin de original y duplicado de stos dar lugar a la recogida inmediata del original.
Artculo 12. Vigencia del permiso y de la licencia de conduccin.
1. BTP, C1, C1 + E, C, C + E, D1, D1 + E, D y D + E 5 aos hasta los 65, 3 partir de esa edad.
2. Restantes y licencia de conduccin10 aos hasta los 65, 5 aos a partir de esa edad.
3. Podr reducirse por enfermedad o deficiencia.
4. Si hubiera vencido no autoriza a conducir. Se intervendr por los agentes, y remitirn a J.P.T.
5. Condicionada si no se pierde la asignacin inicial de puntos.
6. Subordinada a que su titular mantenga los requisitos exigidos para su otorgamiento.
Artculo 13. Solicitud de prrroga de la vigencia.
1. Permisos y licencias podrn ser prorrogados previa solicitud..
2. A la solicitud se acompaarn los documentos que se indican en el anexo III.
3. Se podr solicitar su prrroga acompaando los documentos a que se refiere el apartado anterior.
Artculo 14. Actuacin de la Jefatura Provincial de Trfico.
1. Sern competentes para la resolucin de este procedimiento las Jefaturas Provinciales de Trfico.
2. La privacin por resolucin judicial o suspensin sern causa para denegar el trmite solicitado.

94

CAPTULO II. De los permisos de conduccin expedidos en otros pases

Seccin 1. De los permisos expedidos en Estados miembros de la U.E. o Espacio Econmico Europeo
Artculo 15. Validez del permiso de conduccin en Espaa.
1. Miembros de la U.E. mantendrn su validez en Espaa.
2. No sern vlidos los restringidos, suspendidos o retirados.
3. Tampoco si se declara su nulidad, lesividad o prdida de vigencia en Espaa.
4. Sometido a las disposiciones espaolas sobre perodo de vigencia, aptitudes psicofsicas y asignacin de puntos.
Artculo 16. Inscripcin de los permisos de conduccin en el Registro de Conductores e Infractores.
1. Los titulares de permisos de la U.E. con residencia en Espaa, podrn solicitar inclusin en el Registro de conductores.
Artculo 17. Sustitucin del permiso por sustraccin, extravo o deterioro del original por el correspondiente espaol.
1. Por sustraccin, extravo o deterioro del original podr solicitar la expedicin de un duplicado en cualquier J.P.T.
Artculo 18. Canje del permiso por otro espaol equivalente.
1. Con residencia normal en Espaa, podr solicitar el canje de su permiso de conduccin por otro espaol equivalente.
Seccin 2. De los permisos expedidos en terceros pases
Artculo 21. Permisos vlidos para conducir en Espaa.

www.coet.es

95

a) Los expedidos de conformidad con el anexo 9 del Convenio Internacional de Ginebra de 1949, o con el anexo 6 del
Convenio Internacional de Viena, de 8 de noviembre de 1968.
b) Los nacionales de otros pases que estn redactados en castellano o vayan acompaados de una traduccin oficial.
c) Los internacionales de conformidad con el anexo 10 del Convenio Internacional de Ginebra de 1949, o con el anexo E
de la Convencin Internacional de Pars de 1926, o del anexo 7 del Convenio Internacional de Viena, de 1968.
d) Los reconocidos en convenios internacionales multilaterales y bilaterales en los que Espaa sea parte.
CAPTULO III. OTRAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS PARA CONDUCIR
Seccin 1. De la autorizacin especial para conducir vehculos que transporten mercancas peligrosas
Artculo 25. Autorizacin especial para conducir vehculos que transporten mercancas peligrosas.
1. Se exigir una autorizacin administrativa especial que habilite para ello.
2. Debe ir acompaada del permiso ordinario en vigor requerido para el vehculo de que se trate
Seccin 2. Del permiso internacional para conducir
Artculo 31. El permiso internacional para conducir.
1. Autoriza para conducir temporalmente por los Estados contratantes, con excepcin del Estado que lo ha expedido.
2. Tendr una validez de un ao, se ajustar al modelo se recoge en el anexo II.
CAPTULO IV
De la nulidad o lesividad y prdida de vigencia de las autorizaciones administrativas para conducir
TTULO II. Enseanza de la conduccin y pruebas de aptitud para obtener autorizaciones administrativas para conducir
CAPTULO I Disposiciones generales
CAPTULO II De las pruebas de aptitud psicofsica
CAPTULO III Pruebas para comprobar los conocimientos, aptitudes y comportamientos necesarios para conducir.
CAPTULO IV Pruebas para comprobar los conocimientos para conducir vehculos de mercancas peligrosas
TTULO III Permisos de conduccin expedidos por las Escuelas de la D.G.P. y Guardia Civil
TTULO IV De las infracciones y sanciones
TTULO V Del Registro de Conductores e Infractores
ANEXO I. Permiso comunitario de conduccin.
ANEXO II. Licencia de conduccin y otras autorizaciones para conducir.
ANEXO III. Documentacin para obtener autorizaciones para conducir.
ANEXO IV. Aptitudes psicofsicas para obtener o prorrogar la vigencia del permiso o de la licencia.
ANEXO V. Pruebas a realizar por los solicitantes de las distintas autorizaciones.
ANEXO VI. Organizacin, desarrollo y criterios de calificacin de las pruebas de conocimientos y aptitudes.
ANEXO VII. Vehculos a utilizar en las pruebas de aptitudes y comportamientos.
ANEXO VIII. Personal examinador encargado de calificar las pruebas de aptitudes y comportamientos.

TEMA 23

ACCIDENTES DE TRFICO: CONCEPTO, CLASES DE ACCIDENTES

DEBERES DEL INVESTIGADOR AL LLEGAR AL LUGAR DEL ACCIDENTE

www.coet.es

96

DIFERENCIAS ENTRE INFORMAR E INVESTIIGAR

ACCIDENTES DE TRFICO: CONCEPTO

La Orden del Ministerio de Relaciones con las Cortes de 18/02/1993 que deroga la Orden del Presidencia del
Gobierno 13/03/1381 dispone que:
Recibe este nombre el accidente que se produce o tiene su origen en una de las vas o terrenos objeto de la
legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial
Para ello debe reunir los siguientes requisitos:
Hecho producido en va o terreno objeto de la legislacin de seguridad vial.
Con resultado de personas heridas, muertas o daos materiales.
Un vehculo por lo menos en movimiento.
Un vehculo est implicado en accidente cuando:
Un vehculo colisiona con otro que se encuentra en movimiento, parado o estacionado; con peatones;
animales u otro obstculo.
De producirse colisin con un vehculo parado o estacionado de forma que constituya uno de los
factores del accidente.
Sin haber sufrido las consecuencias directamente cuando el comportamiento de su conductor o alguno
de sus ocupantes constituya uno de los factores del accidente.
Haber sido arrollado el conductor o pasajero de un vehculo por otro en el momento en que descenda o
suba al vehculo. En este caso ambos vehculos estaran implicados salvo.
Si el peatn o pasajero ya se hubiere alejado, sera implicado el que efecta el atropello.
Causas que dan lugar a un accidente de trfico.
Causas mediatas: (en s mismas no dan lugar al accidente, pero ayudan a que se produzca.)
- Relativas a los vehculos:
- Relativas a la va:
- Relativas a fenmenos atmosfricos:
- Relativas a los conductores: (para cada conductor)
A). Fsicas o somticas:
B). Psquicas:
C). Conocimientos, experiencia, pericia:
- Relativas a circunstancias ajenas a las anteriores:
Causas inmediatas: (intervienen en el accidente)
- Infracciones a la Ley y al Reglamento General de Circulacin (normativa sobre:
a). Velocidad:
b). Otras infracciones:
- Deficiencias en la percepcin.:
- Errores en la evasin:
- Condiciones negativas:
- Otras:
Causa principal o eficiente: (es aquella sin la cual el accidente no habra tenido lugar.)
CLASES DE ACCIDENTES
No existe una clasificacin nica, siendo las ms usuales.
Por situacin geogrfica. Segn la va donde tenga lugar el accidente.
Urbanos. En calle o va comprendida dentro del casco urbano.
Interurbano. Vas interurbanas (nacionales, comarcales, autopista, autova, etc)
A este respecto es interesante la definicin de Puntos Negros segn la Instruccin 01/TV-29 de la D.G.T.
Emplazamiento perteneciente a una calzada o red de carreteras en que durante un ao natural se hayan
detectado tres o ms accidentes con vctimas
Por su resultado. Segn las consecuencias contenidas en la Orden 18/01/1993.
Mortales. Muerto en el acto o dentro de los 30 das siguientes al accidente.
Con vctimas.
* Herido. Toda persona no muerta en el accidente.
* Herido grave. Hospitalizacin superior a 24 horas.

www.coet.es

97
* Herido leve. Todo el que no entra dentro de la anterior.
Solo con daos materiales.
Por nmero de vehculos implicados.
Simples. Con una sola unidad de trfico implicada.
Complejos. Con dos o mas unidades, a su vez.
* Accidentes en cadena. Nmero superior a dos unidades de trfico.
Por el modo de producirse.
Atropellos. Una de las unidades es peatn, animal o ciclo.
Choque: Encontronazo con elementos fijos de la va o con vehculos estacionados.
Colisin: Encontronazo entre dos o ms vehculos, a su vez.
* Frontales. Contacto en la parte delantera de ambos vehculos.
* Embestidas. Cuando son colisiones laterales.
Perpendiculares. Los ejes de ambos vehculos forman ngulo de 90.
Oblicuas. Los ejes de ambos vehculos NO forman ngulo de 90.
* Alcance. Colisin de parte frontal de un vehculo con la posterior de otro, ambos en el mismo sentido
y direccin.
* Raspado. Roce de laterales de ambos vehculos.
Positivo. Vehculos circulando en sentido contrario.
Negativo. Si circulan en el mismo sentido.
Salidas de la va. El vehculo o parte del mismo abandona la calzada.
* Sin vuelco.
* Con vuelco.
- De campana. El vehculo da vueltas longitudinalmente sobre su eje transversal.
- De tonel. Vueltas transversales sobre su eje longitudinal.
- Vuelco lateral. El vehculo queda apoyado en uno de sus laterales.
- Vuelco total. El vehculo queda apoyado en el techo.
Otros. Cuando estn fuera de las anteriores y tengan caractersticas especiales como incendios,
inmersiones, explosiones, cadas de usuarios desde algn vehculo, etc.
DEBERES DEL INVESTIGADOR AL LLEGAR AL LUGAR DEL ACCIDENTE
Al llegar al lugar del accidente hay que tener una idea clara de los que debe hacer y planificar su labor en
funcin de la magnitud del accidente, los elementos que intervienen y el entorno, para ello hay que hacer:
Medidas de autoproteccin como uso de reflectantes cuando las circunstancias lo aconsejen.
Evaluacin general del accidente.
Aislar la zona del conflicto con el fin que el accidente no adquiera mayores proporciones.
Regular la circulacin y retirar los vehculos accidentados si fuera posible.
Preservar la zona para evitar alterar o destruir las pistas que puedan ser tiles para la investigacin.
Prestar atencin a los ocupantes o implicados, prestando la atencin necesaria a los heridos.

INVESTIGACIN DE ACCIDENTES: CONCEPTO

La investigacin del accidente implica analizar el suceso, relacionar detalles y circunstancias que concurran en
el mismo al objeto de intentar explicar el cmo; el porqu (las posibles causas); el cuando y el donde. Para ello
es esencial la recogida de informacin, la minuciosa recogida de datos de las diversas fuentes que se ofrecen al
investigador en el lugar de los hechos (o en relacin con el evento), siendo especialmente importante la
inspeccin ocular, los testimonios y los informes periciales.
OBTENCIN DE DATOS
El primer paso es la recopilacin y el registro de datos de forma objetiva, que permiten conocer las
circunstancias del accidente como:
Lugar del accidente.
mbito temporal.
Heridos y afectados.
Vehculos implicados y estado.
Circunstancias de la va.

www.coet.es
98
Las fuentes que tendr en cuenta el investigador a la hora de investigar el accidente se recogern de los
siguientes elementos:
a) Inspeccin ocular
Se tomarn como base los tres elementos que intervienen en la produccin del accidente: el hombre, la va y el
vehculo
1.- El hombre
El posible error cometido por el implicado en el accidente puede deberse a:
Circunstancias somticas. Ya sean alteraciones orgnicas transitorias (lipotimias, nauseas, mareos,
conducir bajo la influencia del alcohol, drogas txicas, estupefacientes o psicotrpicas...); permanentes;
motoras; acsticas; pticas... A tener especialmente en consideracin las restricciones que figuren en el
permiso de conduccin, as como los informes mdicos (ya sea a consecuencia de, o, emitidos con
anterioridad al accidente).
Circunstancias psquicas.
Falta de conocimientos, experiencia o pericia
Para la concrecin de la concurrencia de cualquiera de las anteriores es de vital importancia el recabar el
testimonio de los implicados en el accidente.
2.- La va
Con relacin a la va hay que tener en cuenta los siguientes:
El firme. Rgido (base de hormign), o flexible (capas de materiales con poca resistencia a la traccin),
dependiendo su estado del grado de conservacin y uso.
Configuracin geomtrica de la va.
Sealizacin. Tanto horizontal como vertical.
Circunstancias ambientales. Condiciones atmosfricas, obstculos, obstrucciones visuales,
deslumbramientos, condiciones lumnicas, concentraciones de vehculos...
Indicios: huellas y vestigios. Son datos objetivos que, rigurosamente analizados, pueden aportar las
causas del accidente, las velocidades iniciales de los vehculos implicados, el punto de colisin... Por
esto es de vital importancia la recogida meticulosa de cada uno de estos en el pertinente croquis e
informe tcnico.
3.- El vehculo
La informacin del vehculo se obtendr del reconocimiento del mismo. Por medio del anlisis de los daos y
deformaciones sufridas se puede llegar a una aproximacin de cmo ocurri el accidente, as como del examen
de las causas de lesiones a los pasajeros y daos a las posibles mercancas. No obstante hay que tener presente
en todo caso la simulacin de la causa del accidente (el conductor trata de demostrar que la causa del mismo fue
debida a un fallo mecnico).
Es importante, en relacin con el vehculo, la antigedad y estado del vehculo, ITV, etc., y, siendo
especialmente relevante el estudio del estado de los neumticos, la direccin y la suspensin, datos que tienen
especial trascendencia a la hora de determinar las causas del accidente debidas a fallos mecnicos del vehculo.
Otro componente del vehculo que aporta una valiosa informacin acerca del percance lo constituye el sistema
de seguridad. Sistema que est formado por dos tipos de elementos: de seguridad activa y pasiva.
Los elementos de seguridad activa son aquellos que ejercen su cometido mientras el vehculo est
circulando y pueden ser manejados (la mayor parte de ellos), a voluntad del conductor. Su funcin
esencial es evitar el accidente. Entre ellos se encuentran los sistemas de frenado o direccin, ABS,
neumticos, suspensin, alumbrado, etc. rganos que generalmente, y de forma singular en alguna clase
de accidentes, sern objeto de la prctica de un particular examen al detalle y, en su caso, informe
pericial oportuno.
Los elementos de seguridad pasiva son los que slo desarrollan su funcin en el momento del accidente
contribuyendo a paliar sus consecuencias, como, cinturn de seguridad, airbag, reposacabezas, casco...
b) Testimonio de los implicados en el accidente
Se tomar manifestacin de los implicados en el accidente, haciendo especial hincapi en las posibles causas
que -prima facie-, se presentan ante el investigador y que, debido a su experiencia, se suelen adivinar
(independientemente de su posterior confirmacin) atendida la experiencia del agente que interviene en la
redaccin de las diligencias pertinentes.
En las declaraciones de conductores, ocupantes y testigos es conveniente determinar la posicin de cada uno de
ellos en relacin al accidente, estado general (cansancio, alcohol, posibles tratamientos...) As, y respecto del
conductor: las horas de conduccin, antigedad en el permiso de conducir, experiencia, edad, etc. De los

www.coet.es
99
ocupantes: lugar donde se encontraba en el vehculo, si vio la evolucin del accidente o no; y, de los testigos:
posible parentesco con el conductor o implicados, posibles intereses como consecuencia del resultado del
accidente (propietario de vehculo estacionado, fincas afectadas, objetos...), del lugar que ocupaban en la va en
el momento del accidente, si observ el golpe o solamente escuch el golpe...
A pesar de que existen declaraciones-modelo, es interesante no ceirse en exclusiva a las mismas intentando
evidenciar (a travs de las cuestiones que se formulen), las posibles causas del accidente. Se hace necesario (en
la mayor parte de los casos), ms all del formulario, ya que la funcin normalizadora del mismo no abarca la
totalidad de supuestos que pueden plantearse en la realidad.
Es igualmente necesario tomar declaracin a todos los testigos que, o si ello no fuere factible, consignar la
identidad de cuantos testigos presenciaren el accidente al objeto de su posterior localizacin si hubiere de
hacerse una reconstruccin o, para su citacin por la autoridad judicial en el proceso penal/civil que se siga del
mismo.
c) Informes periciales
Previo conocimiento y autorizacin judicial, determinados objetos de prueba (lmparas, grasas, piezas del
vehculo, ropas...), pueden ser remitidos a laboratorios de polica cientfica, o bien a los dependientes del
Ministerio de Justicia al objeto de que se analicen las muestras remitidas. En el envo de las muestras se deber
poner especial atencin a la observancia de las garantas propias de la cadena de custodia de la muestra,
especificando al laboratorio en cuestin, el modo de envo, el contenido, la pericia que se propone (en su caso),
y, el objetivo que se persigue

El atestado
Documento donde se extienden las diligencias que practican los funcionarios de Polica Judicial y que puedan
ser indicio o prueba para la comprobacin y averiguacin de hechos presuntamente delictivos.
Si bien la mayora de los procesos penales se inician mediante un Atestado policial, la LECrim, atribuye a estos
el mero valor de denuncia a efectos legales y no de prueba.
Sujetos del atestado
Sujeto activo. El Instructor.
Sujeto pasivo.
* El denunciante; persona que pone en conocimiento hechos presumiblemente delictivos.
* Los testigos; personas que puedan permitir llegar a la conviccin de cmo sucedieron los hechos.
Partes del atestado
Diligencias; se clasifican en:
Diligencia de iniciacin.
Diligencias de trmite.
Diligencias de investigacin.
Diligencia de remisin.
Actas; Son escritos ms complejos pueden ser de declaracin, exploracin, informacin derechos, inspeccin
ocular, informacin derechos al perjudicado u ofendido, etc.... Quedarn recogidas en el Cuerpo del Atestado
mediante su correspondiente diligencia de trmite o investigacin.
Informe tcnico; Acompaar al atestado instruidos por accidente de trfico, se trata de un documento
independiente del atestado, y que ampla el mismo. Se realizar cuando la envergadura del accidente lo requiera
(fallecimientos, heridos de consideracin, gran nmero de vehculos implicados, transporte escolar, mercancas
peligrosas, o cuando lo solicite la autoridad judicial)
DIFERENCIAS ENTRE INVESTIGAR E INFORMAR
Investigar es analizar un suceso, relacionar los detalles y circunstancias del mismo, para tratar de explicar la
causa y como se produjo.
En la investigacin de los accidentes de trfico se emplean un conjunto de tcnicas que junto con la
informacin obtenida y la investigacin realizada posteriormente, se obtiene unos resultados que permiten el
esclarecimiento de las causas del accidente.
Dos aspectos diferenciados en todo proceso de investigacin de accidentes:
Informacin; consiste en la obtencin de datos objetivos y evidentes que no necesitan un estudio
exhaustivo y permitan conocer las circunstancias del accidente: donde tuvo lugar, cuando, personas
afectadas, lesiones de las vctimas, vehculos implicados y su estado, y circunstancias de la va.

www.coet.es

100
Investigacin; obtencin y registro de informacin para formar una opinin o explicacin de como
ocurri el accidente, por qu sucedi y quin fue el culpable.
Investigar es ms amplio que la informar, no consiste en recopilar datos sino en formar opinin, su objetivo
es conocer la causa sin la cual el accidente no se hubiera producido (causa eficiente).

TEMA 24

REGULACIN DE LA ALCOHOLEMIA Y LA CONDUCCIN BAJO LA INFLUENCIA DE

ESTUPEFACIENTES EN MATERIA DE SEGURIDAD VAL

www.coet.es

101

EL PELIGRO DE LA EMBRIAGUEZ
DERECHOS QUE ASISTEN AL SOMETIDO
FORMAS DE ACTUAR

REGULACIN DE LA ALCOHOLEMIA
Viene determinada por dos vertientes diferenciadas:
Una es la penal regulada en la Ley Orgnica 15/2007 de 30 de Noviembre por la que modifica la Ley
Orgnica 10/1995 de 23 de noviembre del Cdigo Penal en materia de Seguridad Vial.
* Se modifica el artculo 379, que queda redactado como sigue:
El que condujere un vehculo a motor o ciclomotor bajo la influencia de drogas txicas,
estupefacientes, psicotrpicos o de bebidas alcohlicas ser castigado con la pena de prisin de
tres a seis meses o multa de seis a doce meses y trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y
uno a noventa das, y, en cualquier caso, a la de privacin del derecho a conducir vehculos a
motor y ciclomotores por tiempo superior a uno y hasta cuatro aos.. En todo caso ser
condenado con dichas penas el que condujere con una tasa de alcohol en aire espirado superior a 0,
60 miligramos por litro o con una tasa de alcohol en sangre superior a 1, 2 gramos por litro.
* Se modifica el artculo 383, que queda redactado como sigue:
El conductor que, requerido por un agente de la autoridad, se negare a someterse a las pruebas
legalmente establecidas para la comprobacin de las tasas de alcoholemia y la presencia de las
drogas txicas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas a que se refieren los artculos anteriores,
ser castigado con la penas de prisin de seis meses a un ao y privacin del derecho a conducir
vehculos a motor y ciclomotores por tiempo superior a uno y hasta cuatro ao.
Otra es la Administrativa, donde la normativa aplicable est contenida en las siguientes disposiciones:
* Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial.
* Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado de
la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial. Modificado por Ley
5/1997, de 24 de Marzo, de Reforma del Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin
de Vehculos a Motor y Seguridad Vial
* Ley 19/2001, de 19 de diciembre, de reforma del texto articulado de la Ley sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial
* Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de
Circulacin para la aplicacin y desarrollo del texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin
de vehculos a motor y seguridad vial
* Orden de 27 de julio de 1994, que establece el control metrolgico del Estado para instrumentos
destinados a medir la concentracin de alcohol en aire espirado, denominados etilmetros.
REGULACIN NORMATIVA
El texto de referencia es el Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre que establece los siguientes criterios.
CAPTULO IV.
Normas sobre bebida alcohlicas.
Artculo 20. Tasas de alcohol en sangre y aire espirado.
No podrn circular por las vas objeto de la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y
seguridad vial los conductores de vehculos ni los conductores de bicicletas con una tasa de alcohol en
sangre superior a 0,5 gramos por litro, o de alcohol en aire espirado superior a 0,25 miligramos por litro.
Cuando se trate de vehculos destinados al transporte de mercancas con una masa mxima autorizada
superior a 3.500 kilogramos, vehculos destinados al transporte de viajeros de ms de nueve plazas, o de
servicio pblico, al transporte escolar y de menores, al de mercancas peligrosas o de servicio de urgencia o
transportes especiales, los conductores no podrn hacerlo con una tasa de alcohol en sangre superior a 0,3
gramos por litro, o de alcohol en aire espirado superior a 0,15 miligramos por litro.
Los conductores de cualquier vehculo no podrn superar la tasa de alcohol en sangre de 0,3 gramos por litro
ni de alcohol en aire espirado de 0,15 miligramos por litro durante los dos aos siguientes a la obtencin del
permiso o licencia que les habilita para conducir.
A estos efectos, slo se computar la antigedad de la licencia de conduccin cuando se trate de la
conduccin de vehculos para los que sea suficiente dicha licencia.
Artculo 21. Investigacin de la alcoholemia. Personas obligadas.

www.coet.es

102
Todos los conductores de vehculos y de bicicletas quedan obligados a someterse a las pruebas que se
establezcan para la deteccin de las posibles intoxicaciones por alcohol. Igualmente quedan obligados los
dems usuarios de la va cuando se hallen implicados en algn accidente de circulacin (artculo 12.2,
prrafo primero, del texto articulado).
Los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del trfico podrn someter a dichas pruebas:
a. A cualquier usuario de la va o conductor de vehculo implicado directamente como posible responsable
en un accidente de circulacin.
b. A quienes conduzcan cualquier vehculo con sntomas evidentes, manifestaciones que denoten o hechos
que permitan razonablemente presumir que lo hacen bajo la influencia de bebidas alcohlicas.
c. A los conductores que sean denunciados por la comisin de alguna de las infracciones a las normas
contenidas en este Reglamento.
d. A los que, con ocasin de conducir un vehculo, sean requeridos al efecto por la autoridad o sus agentes
dentro de los programas de controles preventivos de alcoholemia ordenados por dicha autoridad.
Artculo 22. Pruebas de deteccin alcohlica mediante el aire espirado.
1. Las pruebas para detectar la posible intoxicacin por alcohol se practicarn por los agentes encargados de
la vigilancia de trfico y consistirn en la verificacin del aire espirado mediante etilmetros que,
oficialmente autorizados, determinarn de forma cuantitativa el grado de impregnacin alcohlica de los
interesados.
A peticin del interesado o por orden de la autoridad judicial, se podrn repetir las pruebas a efectos de
contraste, que podrn consistir en anlisis de sangre, orina u otros anlogos (artculo 12.2, prrafo segundo,
in fine, del texto articulado).
2. Cuando las personas obligadas sufrieran lesiones, dolencias o enfermedades cuya gravedad impida la
prctica de las pruebas, el personal facultativo del centro mdico al que fuesen evacuados decidir las que se
hayan de realizar.
Artculo 24. Diligencias del agente de la autoridad.
Si el resultado de la segunda prueba practicada por el agente, o el de los anlisis efectuados a instancia del
interesado, fuera positivo, o cuando el que condujese un vehculo de motor presentara sntomas evidentes de
hacerlo bajo la influencia de bebidas alcohlicas o apareciera presuntamente implicado en una conducta
delictiva, el agente de la autoridad, adems de ajustarse, en todo caso, a lo establecido en la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, deber:
a. Describir con precisin, en el boletn de denuncia o en el atestado de las diligencias que practique, el
procedimiento seguido para efectuar la prueba o pruebas de deteccin alcohlica, haciendo constar los
datos necesarios para la identificacin del instrumento o instrumentos de deteccin empleados, cuyas
caractersticas genricas tambin detallar.
b. Consignar las advertencias hechas al interesado, especialmente la del derecho que le asiste a contrastar
los resultados obtenidos en las pruebas de deteccin alcohlica por el aire espirado mediante anlisis
adecuados, y acreditar en las diligencias las pruebas o anlisis practicados en el centro sanitario al que
fue trasladado el interesado.
c. Conducir al sometido a examen, o al que se negase a someterse a las pruebas de deteccin alcohlica, en
los supuestos en que los hechos revistan caracteres delictivos, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley de Enjuiciamiento Criminal, al juzgado correspondiente a los efectos que procedan.
Artculo 25. Inmovilizacin del vehculo.
1. En el supuesto de que el resultado de las pruebas y de los anlisis, en su caso, fuera positivo, el agente
podr proceder, adems, a la inmediata inmovilizacin del vehculo, mediante su precinto u otro
procedimiento efectivo que impida su circulacin, a no ser que pueda hacerse cargo de su conduccin otra
persona debidamente habilitada, y proveer cuanto fuese necesario en orden a la seguridad de la circulacin,
la de las personas transportadas en general, especialmente si se trata de nios, ancianos, enfermos o
invlidos, la del propio vehculo y la de su carga.
2. Tambin podr inmovilizarse el vehculo en los casos de negativa a efectuar las pruebas de deteccin
alcohlica (artculo 70, in fine, del texto articulado).
3. Salvo en los casos en que la autoridad judicial hubiera ordenado su depsito o intervencin, en los cuales
se estar a lo dispuesto por dicha autoridad, la inmovilizacin del vehculo se dejar sin efecto tan pronto
como desaparezca la causa que la motiv o pueda sustituir al conductor otro habilitado para ello que ofrezca
garanta suficiente a los agentes de la autoridad y cuya actuacin haya sido requerida por el interesado.
4. Los gastos que pudieran ocasionarse por la inmovilizacin, traslado y depsito del vehculo sern de
cuenta del conductor o de quien legalmente deba responder por l.

www.coet.es

103
Artculo 26. Obligaciones del personal sanitario.
1. El personal sanitario vendr obligado, en todo caso, a proceder a la obtencin de muestras y remitirlas al
laboratorio correspondiente, y a dar cuenta, del resultado de las pruebas que se realicen, a la autoridad
judicial, a los rganos perifricos del organismo autnomo Jefatura Central de Trfico y, cuando proceda, a
las autoridades municipales competentes (artculo 12.2, prrafo tercero, del texto articulado).
Entre los datos que comunique el personal sanitario a las mencionadas autoridades u rganos figurarn, en su
caso, el sistema empleado en la investigacin de la alcoholemia, la hora exacta en que se tom la muestra, el
mtodo utilizado para su conservacin y el porcentaje de alcohol en sangre que presente el individuo
examinado.
2. Las infracciones a las distintas normas de este captulo, relativas a la conduccin habiendo ingerido
bebidas alcohlicas o a la obligacin de someterse a las pruebas de deteccin alcohlica, tendrn la
consideracin de infracciones muy graves, conforme se prev en el artculo 65.5.a y b del texto articulado.

CAPTULO V.
Normas sobre estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes y otras sustancias anlogas.
Artculo 27. Estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes u otras sustancias anlogas.
1. No podrn circular por las vas objeto de la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y
seguridad vial los conductores de vehculos o bicicletas que hayan ingerido o incorporado a su organismo
psicotrpicos, estimulantes u otras sustancias anlogas, entre las que se incluirn, en cualquier caso, los
medicamentos u otras sustancias bajo cuyo efecto se altere el estado fsico o mental apropiado para circular
sin peligro.
2. Las infracciones a las normas de este precepto tendrn la consideracin de muy graves, conforme se prev
en el artculo 65.5.a del texto articulado.
Artculo 28. Pruebas para la deteccin de sustancias estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes u otras
sustancias anlogas.
1. Las pruebas para la deteccin de estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes u otras sustancias anlogas,
as como las personas obligadas a su realizacin, se ajustarn a lo dispuesto en los prrafos siguientes:
a. Las pruebas consistirn normalmente en el reconocimiento mdico de la persona obligada y en los
anlisis clnicos que el mdico forense u otro titular experimentado, o personal facultativo del centro
sanitario o instituto mdico al que sea trasladada aqulla, estimen ms adecuados.
A peticin del interesado o por orden de la autoridad judicial, se podrn repetir las pruebas a efectos de
contraste, que podrn consistir en anlisis de sangre, orina u otros anlogos (artculo 12.2, prrafo segundo,
in fine, del texto articulado).
a. Toda persona que se encuentre en una situacin anloga a cualquiera de las enumeradas en el artculo
21, respecto a la investigacin de la alcoholemia, queda obligada a someterse a las pruebas sealadas en
el prrafo anterior. En los casos de negativa a efectuar dichas pruebas, el agente podr proceder a la
inmediata inmovilizacin del vehculo en la forma prevista en el artculo 25.
b. El agente de la autoridad encargado de la vigilancia del trfico que advierta sntomas evidentes o
manifestaciones que denoten la presencia de cualquiera de las sustancias aludidas en el organismo de las
personas a que se refiere el artculo anterior se ajustar a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal y a cuanto ordene, en su caso, la autoridad judicial, y deber ajustar su actuacin, en cuanto
sea posible, a lo dispuesto en este Reglamento para las pruebas para la deteccin alcohlica.
c. La autoridad competente determinar los programas para llevar a efecto los controles preventivos para
la comprobacin de estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes u otras sustancias anlogas en el
organismo de cualquier conductor.
2. Las infracciones a este precepto as como la infraccin de la obligacin de someterse a las pruebas para su
deteccin, tendrn la consideracin de infracciones muy graves, conforme se prev en el artculo 65.5.a y b
del texto articulado.
EL PELIGRO DE LA EMBRIAGUEZ
La ingesta de alcohol altera, a partir de determinados niveles, las facultades de los conductores.
Originan grave perturbacin en la seguridad del trfico y causa siniestros que dan lugar a alarma social y
consecuencias para la vida e integridad fsica de las personas y los cuantiosos daos materiales.
Segn las estadsticas los accidentes con influjo del alcohol mas graves que en los que el alcohol no interviene.
El bien jurdico protegido en los D.C.S.V. es la seguridad del trfico para evitar riesgos y lesiones en las
personas, su integridad y sus bienes.

www.coet.es
104
El delito de conduccin bajo la influencia de bebidas alcohlicas se ha declarado delito de peligro.
Efectos del alcohol
Efectos sobre el sistema nervioso con una 1 fase de excitacin y otra de sedacin.
Efectos sobre la conduccin clasificados en tres grupos
Sobre la funcin y capacidad psicomotora
Sobre la visin
Sobre el comportamiento y la conducta
Etapas segn la cantidad de alcohol ingerida:
1/ 0'3-08 g/l; excitacin y euforia, acciones imprudentes y temerarias con las siguientes alteraciones:
- Disminucin de la atencin y funcin auditiva y visual.
- Dificultad para apreciar velocidades y distancias.
- Nistagmus, oscilaciones de los globos oculares.
2/ 0,8-1,5 g/l; problemas de coordinacin, irritabilidad, agresividad, cambios de estado anmico,
resistencia al dolor, alteraciones en el habla y dificultad en la respiracin.
3/ 1,5-3 g/l; funciones sensoriales muy afectadas, visin doble y campo visual muy reducido (visin de
tnel) Andar tambaleante con cadas. Habla farfullante y casi ininteligible.
4/ Superior a 3 gr/l; embriaguez profunda, puede dormirse y entrar en coma y sufrir parada respiratoria.

DERECHOS QUE ASISTEN AL SOMETIDO

Artculo 23. Prctica de las pruebas.
1. Resultado superior a 0,5 g/l en sangre o 0,25 mg/l en aire, casos del artculo 20 o con sntomas evidentes
de influencia de alcohol, se someter al interesado y a efecto de contraste a una 2 prueba por aire espirado.
2. Advertir al sometido del derecho que tiene a que entre las pruebas medie un mnimo de 10 minutos.
3. Informar del derecho a formular alegaciones u observaciones, por s o por medio de su acompaante o
defensor, las cuales se consignarn por diligencia, y a contrastar los resultados.
4. Si el interesado quiere contrastar se le trasladar. El facultativo har cumplir lo dispuesto en el artculo 26.
El importe ser depositado por el interesado; se devolver si fuera negativo.
FORMAS DE ACTUAR
Con resultado positivo:
Influencia en la conduccin: Artculo 379 del C.P., D.C.S.V. (conducir bajo la influencia de bebidas
alcohlicas o sustancias estupefacientes) Instruccin de diligencias ajustndose al C.P. y LECrim.
Tasa superior a 060 mg/l en aire o 12 g/l en sangre: Artculo 379 del C.P., D.C.S.V. (conducir con
tasa de alcohol superior a 060 mg/l en aire o 12 g/l en sangre) Diligencias segn C.P. y LECrim.
Negativa a someterse a las pruebas de deteccin: Artculo 383 del C.P., D.C.S.V.(negativa a someterse a
las pruebas de deteccin de alcoholemia o estupefacientes) Diligencias segn C. P. y LECrim.
Si no se diera conducta delictiva se formular denuncia administrativa.
En todos los casos se aplicar lo establecido en al artculo 25 del R.G.C.(Inmovilizacin del vehculo)

TEMA 25

TRATAMIENTO DE QUEJAS Y RECLAMACIONES

LA ASERTIVIDAD
LA ATENCIN TELEFNICA

TRATAMIENTO DE QUEJAS Y RECLAMACIONES

www.coet.es
105
Las quejas, o reclamaciones suponen el planteamiento de una disconformidad o desacuerdo con respecto a
la actuacin municipal lo que puede llegar a implicar una lesin en los derechos de las personas denunciantes.
La tramitacin de una queja suele finalizar con una resolucin emitida por el Ayuntamiento, que en muchos
casos suele incluir sugerencias y recomendaciones.
Estas pueden ser desestimadas o aceptadas total o parcialmente por el departamento correspondientes.
En algunas ocasiones, pese a reiterar la demanda de respuesta a alguna Delegacin, esta no se remite, lo que
supone un obstculo al trabajo de esta institucin.
Pueden archivarse las quejas a peticin del interesado o por desistimiento o cuando no se aprecia irregularidad
en la actuacin del Ayuntamiento.
No obstante las quejas y reclamaciones aportan informacin til para llevar a la mejora de los servicios
prestados y, dnde las quejas sean tratadas apropiadamente, as mejorar la reputacin de la Administracin.
Marco de referencia
1.-Compromiso:
El Ayuntamiento ha de estar activamente comprometido con el tratamiento eficaz y eficiente de las
quejas.
2.-Poltica:
Establecer explcitamente una poltica al respecto.
La poltica ha de estar sustentada en procedimientos y objetivos.
2.-Responsabilidades y autoridad: Representante de la direccin para el tratamiento de las quejas.
Proceso
1.-Comunicacin. Informacin fcilmente disponible sobre:
Lugar dnde realizar la queja. (Registro del Ayuntamiento)
Manera de realizarla (formulario)
Proceso de tratamiento de la queja
Plazos asociados a las distintas etapas del proceso
Opciones de solucin para el reclamante
2.-Recepcin de la queja.
Registrada con un cdigo nico.
Descripcin de la queja y apoyos pertinentes.
Solucin solicitada
Servicios o prcticas de la organizacin objeto de la queja
Datos acerca de personas, departamento, organizacin, ...
Accin inmediata a tomar (si hay alguna)
3.-Seguimiento de la queja.
4.-Acuse de recibo inmediato de la queja
5.-Evaluacin inicial de la queja.
La queja debera evaluarse inicialmente en trminos de criterios tales como su severidad, implicaciones
de seguridad, complejidad, impacto, y de la necesidad y posibilidad de una accin inmediata
6.-Investigacin de las quejas.
7.-Respuesta a las quejas.
8.-Comunicacin de la decisin.
9.-Cierre de la queja.
Se cierra si el reclamante acepta la explicacin o la accin propuesta
Si la rechaza debera permanecer abierta, informando al reclamante de las alternativas para recurrir,
internas y externas.

Anlisis y evaluacin de las quejas.

Todas las quejas deberan ser clasificadas y despus analizadas para identificar problemas y tendencias
sistemticas recurrentes y de incidencia puntual, y para ayudar a eliminar sus causas fundamentales.
Seguimiento del proceso de tratamiento de quejas.
Debera realizarse un seguimiento continuo del proceso, de los recursos necesarios y de la informacin
recopilada.

www.coet.es
106
LA ASERTIVIDAD
Existen mltiples definiciones pero todas convergen en considerarla como una habilidad de comunicacin
interpersonal o social.
Se puede definir como la capacidad para transmitir hbilmente opiniones, intenciones, posturas, creencias y
sentimientos. La habilidad consiste en crear las condiciones que permitan conseguir todos y cada uno de estos
cuatro objetivos:
Eficacia (conseguir aquello que uno se propone)
No sentirse incmodo al hacerlo.
En situaciones en que se pone de manifiesto un conflicto de intereses, ocasionar las mnimas
consecuencias negativas para uno mismo, para el otro, y para la relacin.
En situaciones de aceptacin asertiva, establecer relaciones positivas con los dems.
Veamos algunas caractersticas de la asertividad:
1. Como toda habilidad, la asertividad no es un trmino dicotmico (todo - nada), sino que la
conducta puede resultar ms o menos asertiva. Es decir, puede conseguir en mayor o menor medida los
objetivos sealados anteriormente.
2. La asertividad no es una caracterstica de personalidad aunque pueda estar relacionada con
determinadas formas de la misma. Por tanto, una persona puede mostrarse ms asertiva en determinadas
situaciones y menos en otras. Este sera el caso de alguien que cuando expresa una opinin contraria o
se muestra en desacuerdo ante su pareja, suele hacerlo de forma asertiva. En cambio, ante su jefe suele
inhibirse o bien, se siente incmodo o provoca conflictos cuando lo hace.
Todas las habilidades pueden aprenderse con mayor o menor dificultad y en este sentido, la asertividad
no es diferente. As que una persona que suele ser poco asertiva en su interaccin con personas del sexo
contrario y de edad similar, puede llegar a serlo ms mediante el entrenamiento correspondiente.
La literatura distingue entre oposicin asertiva y aceptacin asertiva. En general, se consideran habilidades de
oposicin asertiva aquellas que se aplican a situaciones que requieren manejar conductas poco razonables de los
dems. Una de las principales consecuencias de la oposicin asertiva es la conservacin de la autoestima.
De otro lado, la aceptacin asertiva se relaciona con la capacidad para ofrecer y recibir reconocimiento y
cumplidos. Estas habilidades se inhiben con demasiada frecuencia olvidando las ventajas que comportan. Debe
tenerse en cuenta que ofrecer reconocimiento y cumplidos ante la conducta adecuada o gratificante del otro,
aumenta la probabilidad de que la repita en un futuro.
Estas habilidades permiten aumentar la autoestima tanto del emisor como del receptor al mostrar aceptacin y
afecto hacia los dems, y en definitiva, facilitan la relacin de confianza aumentando la satisfaccin mutua.
Ayudan a establecer relaciones positivas con los dems.
Frente a este tipo de situaciones puede reaccionarse con falta de habilidades asertivas, con asertividad,
agresivamente, o inhibindose.
Ser asertivo no significa querer llevar siempre la razn, sino expresar nuestras opiniones y puntos de vista,
sean estos correctos o no. Todos tenemos tambin derecho a EQUIVOCARNOS.

LA ATENCIN TELEFNICA
La atencin telefnica.- El telfono viene siendo utilizado desde 1877 pero an hoy muchos de nosotros
tenemos una serie de reticencias en su utilizacin.
Parece que las dificultades que tenemos en comunicarnos con los otros, se exageran cuando esta
comunicacin es establecida a travs del telfono. No podemos ver y no nos ven las expresiones de la cara,
no sabemos si realmente nos estn escuchando.
A veces, se te queda la mente en blanco y no sabemos exactamente qu era lo que ibamos a decir con lo que
hay que volver a llamar unos minutos despus: "Disculpe, pero olvid preguntarle....." Terminar
conversaciones telefnicas de una forma correcta pero firme es un problema para mucha gente.
A pesar de todo esto, por qu razones se usa el telfono? Primeramente la velocidad. Es mucho ms rpido
descolgar un telfono y marcar un nmero que dictar o escribir una carta.
Veamos algunas cuestiones importantes sobre las llamadas de telfono.
Contacto personal
No hay contacto visual, pero a travs de la voz podemos obtener informacin acerca de nuestro interlocutor,
incluso hacernos una imagen de la persona con la que estamos hablando. Lo mismo ocurre en el caso
opuesto.
Feedback

www.coet.es

107
Al contrario que en la comunicacin escrita, el feedback establecido por telfono es inmediato, y es este
feedback el que cambia un estado o pregunta en una comunicacin.
Establecer una comunicacin es, no solamente enviar un mensaje a otra persona, sino que tambin estar
seguro de que esta persona lo ha recibido y entendido.
Bases para una buena comunicacin
Nos comunicamos con el fin de entender y ser entendidos; Esto son dos procesos distintos. Una buena
comunicacin requiere paciencia, habilidad y compromiso. Se requiere un mensaje para ser enviado a un
receptor y ese mismo mensaje tiene que ser recibido y entendido. La forma de saber si ese mensaje ha sido
recibido y entendido es mediante feedback. En otras palabras, la otra persona ha de decir: "Si, ya veo" ;
"Entiendo"; o No entiendo por lo que en este caso tenemos que tratar de hacer el mensaje ms claro.
La importancia de la voz
En el telfono, todo lo que tenemos para hacernos entender es nuestra voz con lo hay que hacerla sonar clara,
positiva e interesada. El acento no es importante, pero s lo la claridad.
Para conseguir que la conversacin se escuche claramente, sea muy cuidadoso en la eleccin de sus palabras.
La comunicacin se facilita si se emplea palabras sencillas y frases fciles de entender. Hay que evitar la
jerga y las expresiones locales, ya que pueden no ser fcilmente entendidas por su interlocutor.
En caso de duda, deletree el nombre; emplee para ello el alfabeto fontico. La exactitud es fundamental, y el
descuido puede conducir a un malentendido y a una psima imagen. Letras como la P y la B, la N y la M, la
B y la V suenan prcticamente igual por telfono, por tanto, deletrelas fonticamente. Emplee una lista
estndar internacional o crese una propia. Los comunicantes apreciarn su preocupacin por la perfecta
comprensin, y esta preocupacin por la exactitud aumenta la profesionalidad.
Al hablar por telfono hay que tratar de no ser montono en el tono (subir y bajar el tono), pues puede ser un
claro reflejo de desinters por el tema.
Es importante adaptar el tono de voz a las diferentes circunstancias para establecer una relacin de coherencia
entre lo que se dice y la forma en se dice:
Tono clido: amabilidad y empata: sonrisa
-Refleja una actitud positiva de disposicin a la ayuda
-Se utilizan en la presentacin y en la despedida
-Su objetivo es transmitir una imagen agradable tanto al comienzo de la conversacin como al final
Tono tranquilo: pausado, calculado
-Refleja una actitud de control, de dominio de la situacin
-Se utiliza fundamentalmente para desviar objeciones y para tratar reclamaciones
-Su objetivo es transmitir tranquilidad ante interlocutores que hacen una queja en tono fuerte
Tono persuasivo: entusiasta y convincente
-Refleja una actitud resoluta, de convencimiento propio
-Se utiliza para establecer un compromiso con el interlocutor. Su objetivo es la aceptacin de ese
compromiso por parte del interlocutor
Tono sugestivo: caracteriza y expone
-Refleja una actitud dirigida a la sugerencia al consejo
-Se utiliza este tono cuando se argumentar las caractersticas o ventajas de una idea o servicio.
-Su objetivo es aproximar a nuestro interlocutor nuestro punto de vista evitando la sensacin de
compromiso
Tono seguro: directo, serio.
-Refleja una actitud de profesionalidad y seriedad
-Se utiliza para sondear necesidades o potencial, para la obtencin de datos
-Su objetivo es conseguir la informacin necesaria para ofrecerle luego la solucin, idea o servicio
adecuado.
Una de las primeras cosas que ensean a los futuros policas es a dominar la voz. Cuando un polica dice salgan
del coche se le obedece, y no slo porque el polica lleve una insignia o una pistola, sino sobre todo porque
habla con autoridad. Es el tono de voz lo que hace estremecer cuando recordamos los rugidos de nuestro padre
o el timbre de firmeza de algn profesor.
La voz del operador es como su traje y sus zapatos, como su reloj y su coche. Si el operador tiene una voz dbil,
abatida, triste, dubitativa o de cualquier otra forma que no sea ntida, resuelta, clara y agresiva, se estar
descalificando ya antes que el interlocutor haya tenido oportunidad de escucharle.
Debemos ser positivos. Hablar con tono de autoridad, y seguridad en nosotros mismos y en nuestros propsitos.

www.coet.es
108
Hablar claro, ni despacio ni deprisa, haciendo inflexiones en la voz, y con autoridad puede no ser una tarea
tan fcil como creemos, pero que seguro nos van a ayudar a llevarnos al xito.
Las tres bazas con que cuenta un operador telefnico para tener xito son el lenguaje, el vocabulario y la voz.
Por otra parte, en el uso del vocabulario conviene guiarse siempre por el de la persona con quien se est
hablando. Nunca deben emplearse palabras malsonantes cuando se est hablando por telfono con un
ciudadano. Hay que fijarse en la forma en que se expresa el y adaptarse a ella.
Adems de la habilidad para saber hablar por telfono, est la habilidad de saber escuchar. Porque no solamente
vale con hacerlo, sino que hay que dar a entender al emisor que realmente le ests escuchando.
Hay una diferencia entre or, que a menos que exista un problema fsico es muy fcil de hacer, y escuchar, que
es ms difcil porque requiere una concentracin. A pesar de lo que algunos piensan, es imposible concentrarse
en dos cosas a la vez. Por ejemplo, aquellos que ponen msica cuando trabajan o estudian es imposible que
escuchen la msica y trabajen al mismo tiempo, lo que hacen es or msica y trabajar o escuchar msica pero
no trabajar.
Una serie de incidencias que pueden distraer nuestra escucha:
- Distracciones externas: ruidos, las actividades de compaeros, demasiado fro o calor, etc.
- Distracciones personales: indigestin, sueo, hambre, ansiedad, etc.
- Soar despierto: al menos que ests realmente concentrado, las palabras pueden sonarte muy lejanas o
llevarte a miles de kilmetros.
- Mal comunicador: puede ser que la persona con la que ests hablando no tenga la facilidad de palabra que se
requiere para hacer entender claramente el mensaje, por lo que en estos casos nuestro esfuerzo tiene que ser el
doble.
- Escucha selectiva: es muy fcil parar de escuchar por un tiempo si el tema es muy conocido por nosotros o
aburrido. Pero de la misma manera es muy fcil que de esta manera sea muy fcil que pierdas una parte esencial
del mensaje.
- No escuchar: una persona perezosa para escuchar es aquella que con anterioridad al mensaje ya lo ha
clasificado como no interesante, demasiado tcnico, aburrido o demasiado conocido, por lo que ya no va a
escuchar.
- Interrupciones: las personas que interrumpen frecuentemente la persona que est tratando de comunicarnos
algo porque han asumido que ya saben lo que esta persona va a decirles, por lo que dejar de escuchar.