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Opinin

Radiografa crtica a la reforma educacional de Bachelet


Por : Camila Miranda M en Opinin Publicado: 02.04.2014

La directora del Centro de Estudios de la Fech, Camila Miranda, enumera las reas que,
a su juicio, continan en la nebulosa respecto de los alcances de la reforma educacional
propuesta por el nuevo gobierno: En las intervenciones recientes del ministro
Eyzaguirre ya pueden identificarse diferencias con las lneas del movimiento estudiantil
y elementos que no quedan del todo claros, pero que es necesario develar, pues la
poltica de los 100 primeros das de gobierno podra llegar a ser la poltica de los
prximos diez aos en la materia.
La reforma estructural a la educacin implica un proceso de creacin de instituciones,
de transformacin de varias existentes, pero sobre todo implica adoptar definiciones,
responder como sociedad preguntas fundamentales como para qu educamos, qu se
ensea o cul es el carcter de la educacin pblica. El sentido de la reforma ser
relevante porque tendr efectos concretos sobre la realidad. De ah que, ms all de las
lgicas gradualidades, estas deben s o s apuntar hacia un horizonte claro, que no es
otro que aquel que el movimiento estudiantil y la ciudadana en general ha asumido
como propio: una educacin como derecho social y no como objeto de negocio.
La oposicin entre una educacin entendida como derecho o como negocio no es
antojadiza ni opera solamente en el plano de las ideas. Su sentido se expresar y
tensionar en todas las dimensiones de la poltica educacional que se pondr en
discusin y en las reformas que se lleven a cabo. Ser a partir de cmo se resuelva esta
oposicin que se dar forma al sistema mismo, se autorizarn acciones concretas y se
estimarn los trminos en que los cambios ocurran. As lo reconoci Alfredo Prieto, el
ministro de Pinochet que condujo las modernizaciones educativas en 1981 que rigen
hasta hoy: Las modernizaciones no constituyen slo un conjunto de medidas
pragmticas para resolver problemas concretos. Es la expresin, en el campo
educacional, de una determinada concepcin del hombre y la sociedad.
El cuestionamiento del 2011 demuestra que este modelo especfico no slo incumple en
la tarea de dar educacin de calidad a todos, sino que adems genera un dao
suficiente como para sacar a cientos de miles de personas a la calle. El nuevo campo de
la educacin est fundamentado en una demanda democrtica, cualquier cambio que se
quiera hacer en nombre del derecho a la educacin debe hacerse cargo de restarle
influencia a los principios del actual modelo: el negocio educativo debe retroceder. As,
que la educacin sea un derecho social implica que no pueda ser comerciable, pero
adems, que sea esencialmente democrtica, pues la educacin debe ser un espacio
pblico por excelencia.
Si la campaa electoral de la actual presidenta estuvo marcada por la promesa de una
reforma educacional de la que slo se conocan los titulares mientras el resto
permaneca ambiguo, ya asumido el nuevo gobierno han comenzado poco a poco a
develarse detalles ms concretos. En las intervenciones recientes del ministro
Eyzaguirre ya pueden identificarse diferencias con las lneas del movimiento estudiantil
y elementos que no quedan del todo claros, pero que es necesario develar, pues la
poltica de los 100 primeros das de gobierno podra llegar a ser la poltica de los
prximos diez aos en la materia.
EDUCACIN PBLICA
Desde el punto de vista del financiamiento a las instituciones de educacin superior, la
definicin de lo pblico ha sido conflictiva. El programa de la Presidenta Bachelet
seala que las exigencias para la gratuidad en el trato del Estado con las instituciones
son: estar acreditada; acatar estrictamente las normas que no permiten la existencia de
l

rija por el sistema de aranceles que determine el Mineduc.
El ministro sostiene que cacin pblica es lo que esencialmente define los
contornos de un pas, mientras que la educacin privada . Lo anterior,
ms all de la fraseologa de buena crianza, contina en un plano excesivamente
ambiguo para definir el carcter pblico de una institucin. Entender la educacin como
un derecho social y a la enseanza pblica como su tronco central, implica construir un
modelo en que las instituciones estn basadas en la demanda democrtica que las funda.
Desde esta lgica, difcilmente podra considerarse plausible que pueda financiarse una
institucin que, en primer lugar, no rinda cuentas frente a su propia comunidad,
escogiendo democrticamente a sus autoridades y generando espacios de participacin y
control por parte de los actores de su comunidad. Y, en segundo trmino, tampoco
puede concebirse como tal a una institucin que no responda frente al pas,
sometindose al control financiero de la Contralora General de la Repblica, y
orientando su investigacin, docencia y extensin, hacia las necesidades del pas y no
simplemente hacia la acumulacin inconexa de papers para fortalecer posiciones en el
ranking internacional que est de moda. Aquellas resultan cuestiones de sentido
elemental para recin comenzar a abrir este debate.
LGICA DE FINANCIAMIENTO
En su intervencin en el programa El Informante de Televisin Nacional, el
ministro explic cmo sera el financiamiento de la educacin superior y escolar en su
reforma (sobre la educacin tcnica y parvularia no ha hecho referencias sustantivas).

En cuanto a la Educacin Superior sostuvo que h
universidad, que tiene que ver con la investigacin que hace, que viene del Estado, que
es financiamiento basal. Y hay otro financiamiento, que viene por parte de los
es . Es decir, se puede anticipar que se mantendr
un sistema de vouchers, complementndose con los convenios de desempeo para la
investigacin que incentiva la competencia entre las instituciones para obtener la venia
del ministerio. De ah que es urgente que el ministro aclare si el sistema mantendr el
financiamiento basado en becas y crditos, que es completamente opuesto a lo que el
movimiento estudiantil ha planteado, en la medida que contina sometiendo a las
instituciones a competir entre s, e incentivndolas a reducir costos y gastar ms en
publicidad para captar estudiantes que en insumos para mejorar la educacin que
imparte.
Sobre la educacin escolar, mantiene la lgica de subvencin, refirindose al
incremento que se efectuar para poner fin al copago. Sin duda, para desmercantilizar la
educacin hay que invertir dichas lgicas, proyectndose a una de financiamiento a la
oferta (como traduccin de la educacin como derecho social). Si las medidas no
apuntan a atacar y revertir los objetivos que desplegaron y materializaron sus
idelogos, entonces no estamos hablando de una reforma transformadora.
FIN AL LUCRO
Actualmente la prohibicin de lucro slo existe en la educacin superior (no en los CFT
e IP), declarndose que en el mbito escolar el 78% de los colegios particulares
subvencionados tiene fines de lucro, como lo sostienen las ltimas investigaciones. Al
respecto, el programa de la Presidenta seala que
, y as lo ha confirmado en sus intervenciones el ministro de la cartera,
sealando que el proyecto buscar que ningn colegio que lucre reciba recursos
pblicos.
Pero una prohibicin tan particular se contradice con la idea de la educacin como
derecho social, en cuanto sta desempea una funcin social que no debe ser reducible
al origen de su financiamiento, pues en su calidad de derecho fundamental no puede ser
comerciable. Claramente esta propuesta deja ms de un mbito abierto en que los
privados puedan seguir desarrollando negocios al alero de la educacin.
CIERRE DE INSTITUCIONES
La creacin de dos nuevas universidades regionales durante los primeros 1 das de
gobierno ha sido uno de los compromisos de la presidenta ysn y iggins, sin
embargo, la reforma no slo implicar la creacin de instituciones, sino que tambin el
cierre de varias.
El caso de la Universidad del Mar en el mbito universitario y el cierre de colegios en
Cerro Navia, da cuenta de la inexistencia de mecanismos para que el Estado se haga
cargo. Si bien en el mbito escolar existe la figura del interventor, sta solamente
responde a la lgica de lo malo se bota y no es extensible a la mayora de casos por
los que los colegios se cierran (proceso de renuncia voluntaria por parte del sostenedor
al reconocimiento oficial), mientras que en la educacin superior no existen figuras ni
procedimientos asociados a su cierre, as como tampoco para dar respuesta a los
estudiantes de las instituciones que no resulten acreditadas, requisito para recibir ayudas
del Estado. Una reforma sustantiva no puede omitirse ni tener medias tintas frente a este
tema, que est en el sentir cotidiano de muchas familias que, an compartiendo las
demandas del movimiento estudiantil, temen razonablemente que sus hijos terminen
viviendo los mismos dilemas e incertidumbres padecidos por los estudiantes de la
Universidad del Mar.
UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD ESCOLAR
La cartera de Educacin ha confirmado que, como se describe en el programa de la
Presidenta, la desmunicipalizacin se realizar a travs del reemplazo de la
administracin municipal por

, ambas entidades relacionadas al Mineduc.
Existen diversas perspectivas, la
propia Presidenta Bachelet envi un proyecto durante su anterior gobierno, lo mismo
hizo el ex presidente Piera el ao 2011, sin prosperar ninguna de ellas. Por su lado,
desde el Colegio de Profesores, la Asociacin Nacional de Municipalidades y
la ACES, han construido sus respectivas propuestas. Un punto en comn es la
necesidad de una nueva institucionalidad, sin embargo, de quin dependa, el tamao de
la institucionalidad, sus atribuciones y la forma de financiamiento (por vulnerabilidad
de la localidad, va presupuesto, por el tamao de la matrcula, etc), su vnculo con la
comunidad, entre otras, son cuestiones que hoy estn en el debate y frente a las cuales
no ha existido hasta la fecha un posicionamiento claro del nuevo gobierno.
Es necesario que el ministro profundice estos temas, pues el fin al copago se encuentra
conectado con el fortalecimiento de la oferta pblica que se traduce, por ejemplo, en la
creacin de establecimientos y su distribucin racional. Adems, de poco sirve una
institucin sin una idea acerca de cmo educar y qu ensear. En tal sentido, la
definicin de los currculos, el rol del profesor, la regulacin de su quehacer, son
cuestiones que responden a la pregunta por el para qu educamos, discusin adeudada
en estos anuncios.
LA EDUCACIN TCNICA Y LA AUSENCIA DE
CLARIDAD
El programa de la Presidenta respecto a educacin tcnica solamente se refiere a la
creacin de Centros de Formacin Tcnica pblicos con presencia en todas las
regionales, agregando que estos deben vincularse a una universidad pblica.
Llamativamente, agrega que
licos en
regiones, cuestin que no ha sido profundizada hasta ahora, pero que sin dudas es un
mbito escasamente discutido a nivel nacional.
Poco se ha dicho e investigado sobre la educacin tcnica en Chile, pero desde ya
podemos resaltar algunos aspectos preocupantes: por ley el lucro est permitido, el
Estado actualmente tiene prohibido abrir Institutos profesionales, a la fecha slo cerca
de un tercio de IPs y CFTs se encuentran acreditados y, adems, concentran el 42,2% de
la matrcula de la educacin superior compuesta mayoritariamente por estudiantes de
escasos recursos.
No basta, y puede incluso resultar contraproducente, crear CFTs del Estado para que
ingresen a competir como un actor ms en el mercado de la educacin superior tcnico
profesional. Es preciso, en primer lugar, vincular la cuestin de la educacin tcnica con
la planificacin nacional y el desarrollo regional, aspectos que permiten responder
preguntas como qu tcnicos formar, dnde y para hacer qu.
Asimismo, debe tambin trabajarse la coherencia de todos los niveles de educacin
tcnica: por un lado, aquella que se imparte en la enseanza media, hoy escasamente
vinculada a su continuidad en el ciclo superior; por otra parte, dentro del nivel superior,
tambin deben considerarse las universidades (UTFSM y USACH por ejemplo) que hoy
cuentan con numerosas carreras tcnicas, de modo de hacerse cargo del sector de
manera integrada, coherente y no simplemente desparramando instituciones para
competir entre s, duplicar esfuerzos y en esa dinmica contribuir escasamente al
desarrollo del pas. Todos estos son aspectos frente a los cuales la posicin del gobierno
no ha pasado de escuetos y ambiguos titulares.
UNA BRJULA PARA NAVEGAR EN LA
REFORMA
Tal como hemos repasado en esta columna, podemos decir que hay una enorme
cantidad de temas pendientes por discutir. Por mientras, el ministerio entrega seales: el
retiro de los proyectos de ley presentados por la administracin de Piera deja claro que
es preciso diferenciar regulacin con prohibicin. Sin embargo la experiencia indica que
las seales no siempre se presentarn con total nitidez y muchas veces vendrn
escondidas las letras chicas detrs de los grandes titulares de prensa.
Y no ser solamente el gobierno: no son pocos los actores interesados en utilizar el
lenguaje para toda clase de giros copernicanos que parezcan convocar las consignas del
movimiento estudiantil y an as mantener todo como estaba antes de la reforma. As
como Carlos Pea quiere convertir las universidades privadas en bienes pblicos por
obra y gracia de su retrica, la derecha apuesta a repetir la consigna de la calidad y
abusar del embrujo lingstico para seguir solapando el lucro.
De ah que resulta fundamental para los tiempos que vendrn tener un horizonte claro,
que sea como una brjula que permita navegar a travs de la reforma, permitiendo
diferenciar qu aspectos constituyen efectivamente avances y cules, en cambio,
responden a meros gatopardismos orientados a dejar todo como est. As pues, una
reforma cuyo centro sea el desplazamiento del sentido mismo de la educacin
desde un bien de mercado hasta un derecho social, debe saber que todos los metros
que retroceda el mercado sern avances para ensanchar la democracia.

Fuente: http://ciperchile.cl/2014/04/02/reforma-educacional-la-hoja-de-ruta-que-propone-la-
fech/