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I
O
Grado 5
Grado 9
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional
2.4.2.4 Resultados en ciencias naturales
Los estudiantes examinados de los grados 5 y 9 de colegios pblicos y privados del
pas, mostraron que no saben relacionar ms de dos conceptos y que tienen
dificultad para hacer interpretaciones y sacar conclusiones; tampoco tienen claro
cmo hacer preguntas y observaciones que les permitan conocer los fenmenos de
la ciencia.
Los alumnos de quinto grado, en promedio, obtuvieron 49,3 puntos sobre 100,
mientras que los de noveno alcanzaron 56,22 sobre el mismo puntaje; en ninguno de
los niveles de conocimiento en los que fueron evaluados se obtuvieron los resultados
esperados.
25
La Grfica 11 muestra los niveles de logro alcanzados por los estudiantes de los
grados 5 y 9 de las instituciones educativas oficiales. Las barras en colores
muestran los niveles alcanzados mientras las sombras azules identifican el
porcentaje de estudiantes que se esperan alcance cada nivel.
Grfica11
Pruebas SABER 2003 Niveles de Logro Ciencias Naturales (sector oficial)
Quinto Noveno
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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B. Reconocer mundo que lo rodea
D. Diferenciar transformaciones e interacciones
C. Identificar procesos y eventos
A. No alcanzan competencias mnimas
Niveles Esperados
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B. Reconocer mundo que lo rodea
D. Diferenciar transformaciones e interacciones
C. Identificar procesos y eventos
A. No alcanzan competencias mnimas
Niveles Esperados
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A. No alcanzan competencias mnimas
E. Relacionar procesos biolgicos, qumicos y fsicos
C. Identificar procesos y eventos del mundo
D. Diferenciar transformaciones e interacciones
Niveles Esperados
F. Jerarquizar procesos biolgicos, qumicos y fsicos
0%
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A
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E
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A. No alcanzan competencias mnimas
E. Relacionar procesos biolgicos, qumicos y fsicos
C. Identificar procesos y eventos del mundo
D. Diferenciar transformaciones e interacciones
Niveles Esperados Niveles Esperados
F. Jerarquizar procesos biolgicos, qumicos y fsicos
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional
En quinto grado se observa que el 11% de los estudiantes no alcanzan siquiera los
niveles mnimos, cuando el nivel esperado es de slo el 5%. Los estudiantes de los
colegios privados se sitan en el 6%. Esto implica que 89% de los estudiantes de los
colegios oficiales, y el 94% de los privados, logran reconocer el mundo que los
rodea. Sin embargo, a medida que aumenta el nivel de complejidad, la brecha entre
los niveles esperados y alcanzados se va ampliando. Es as como el 64% de los
estudiantes de las instituciones educativas oficiales alcanzan a identificar procesos y
eventos, mientras el 26% logra diferenciar transformaciones e interacciones, cuando
los niveles esperados son 75% y 55%, respectivamente. En los colegios privados
esos porcentajes se sitan en 78% y 34%, en su orden.
En noveno grado, las diferencias de los privados sobre los pblicos parecen
aumentarse. Por una parte, el porcentaje de los estudiantes que no alcanza las
competencias mnimas dobla al esperado (5%), mientras en los privados se sita en
el punto previsto. A medida que aumenta la complejidad de la prueba, crecen las
diferencias respecto de los privados y los niveles esperados. Mientras el 76% de los
estudiantes de los privados logran diferenciar transformaciones e interacciones,
superando el esperado, en los oficiales dicho porcentaje se ubica en el 62%.
Adicionalmente, el 24% de los estudiantes oficiales logra relacionar procesos
biolgicos, qumicos y fsicos, mientras slo un 3% logra jerarquizar dichos procesos.
En los privados esos porcentajes se sitan en 39% y 8%, respectivamente.
2.4.2.5 Exmenes de Estado
Los exmenes de Estado son pruebas que se aplican desde 1968 a los estudiantes
de ltimo grado de la educacin bsica y media; la prueba muestra la evolucin de la
proporcin de colegios por categora de rendimiento alcanzado. Miden los
conocimientos de los alumnos en biologa, qumica, fsica, matemticas, lenguaje,
26
filosofa, historia, geografa y un idioma extranjero; sus resultados son tiles a las
universidades para seleccionar los candidatos a las diferentes carreras que ofrecen.
Entre 1986 y 1999 aument el nmero de colegios que son calificados como de nivel
bajo, o sea, cuyos estudiantes obtienen resultados pobres, y disminuy el nmero
de los que se destacaban por su nivel alto. En el ao 2000 la participacin de
colegios de nivel bajo es de 50% y en el ao 2003 est en el orden del 56%; la
participacin de colegios del nivel alto est en el orden del 18% en los dos perodos
de referencia (grfica 12)
Los resultados tambin revelan grandes desigualdades en cuanto a la calidad de la
educacin que reciben los estudiantes de menores recursos, observando que
presentan mejores resultados los colegios privados, en donde se atienden escolares
provenientes de familias de estratos socioeconmicos medio y alto. Tambin
presentan mejores resultados los colegios de las grandes ciudades que los que estn
ubicados en municipios pequeos y en los departamentos ms pobres.
Grfica 12
FU
56%
26%
18%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
COLOMBIA
COLOMBIA
RESULTADO EXAMENES DE ESTADO - 2003
BAJO
MEDIO
ALTO
ENTE: Instituto Colombiano para el Fomento de Educacin Superior - ICFES
Alto: Incluye alto, muy Superior y Superior
Bajo: Incluye bajo, inferior y muy inferior
BAJO MEDIO ALTO TOTAL
4.765 2.263 1.539 8.567
2.5 Calidad de la educacin superior
Las polticas del Plan Sectorial 2002-2006 apuntan a consolidar un sistema que
permita el seguimiento y la evaluacin de la calidad del nivel superior. El Sistema de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior se ha concebido como el
conjunto de mecanismos que permiten mantener y elevar la calidad de los programas
acadmicos y garantiza el fortalecimiento institucional, a travs de los siguientes
componentes:
2.5.1 Acreditacin obligatoria
El Sistema tiene como punto de partida una acreditacin obligatoria a travs de la
verificacin detallada del cumplimiento de condiciones mnimas de calidad,
establecidas a travs de la normatividad expedida por el Gobierno Nacional en
27
2003
25
. Se han establecido quince condiciones mnimas de calidad y en ellas se
prevn aspectos que van desde el carcter institucional, la infraestructura y el
funcionamiento hasta su proyeccin e impacto social, cultura investigativa y
pertinencia en un contexto globalizado.
2.5.2 Acreditacin voluntaria
Es la acreditacin temporal que las instituciones de educacin superior solicitan por
voluntad propia y les exige un riguroso proceso de revisarse y abrir sus puertas a
profesionales externos para que verifiquen si cumplen con los requisitos de calidad y
llevan a cabo sus objetivos. La acreditacin obligatoria junto con la voluntaria
culminan en la acreditacin institucional. En el perodo 1999 2004 han obtenido
acreditacin voluntaria 228 programas en nueve reas del conocimiento. (Grfica 13)
Grfica 13
Colombia. Programas acreditados voluntariamente reas del conocimiento
1998-2004
10,1%
31,6%
2,6%
16,2%
5,3%
0,9%
1,3%
18,0%
14,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
Mat emt icas y
ciencias
Ingenier a,
arquit ect ura ,
urbanismo y
af ines
Humanidades y
Ciencias
Reliosas
Econom a,
administ arcin,
Cont adur a y
af ines
Agronom a,
vet erinaria y
af ines
Bellas art es Ciencias de la
Educacin
Ciencias de la
salud
Ciencias
sociales,
derecho,
ciencias
pol t icas
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Boletn Informativo No.2 /2004
2.5.3 Exmenes de calidad de la educacin superior - ECAES
Los ECAES miden las competencias generales y especficas de todos los
estudiantes de ltimo ao de la educacin superior. El proceso de diseo y desarrollo
de estas pruebas va acompaado de estndares de competencias en las diferentes
profesiones, que servirn para orientar a las instituciones en la actualizacin de sus
proyectos educativos. En 2003 se evaluaron 58.901 estudiantes de ltimo ao y
egresados de 27 programas de pregrado.
2.5.4 Observatorio del mercado laboral
En Colombia se presenta una debilidad en la identificacin, seguimiento,
interpretacin e investigacin sobre las condiciones del empleo para todos los niveles
28
25
DECRETO 2566 de 2003. Por el cual se establecen condiciones mnimas de calidad para instituciones de
educacin suprior.
de calificacin de la educacin pos-secundaria, lo que evidencia la necesidad de
contar con un sistema de seguimiento que permita evaluar la pertinencia de la
educacin superior frente a las necesidades de desarrollo del pas.
El Observatorio permite el seguimiento a los egresados de las instituciones de
educacin superior y el anlisis de la informacin pertinente al mercado laboral. En
2004 se desarrolla la fase de montaje que permitir crear un espacio de concertacin
para orientar el rumbo de la educacin superior.
2.6 Dilogo poltico, redes de asociacin y participacin de la sociedad civil
en el proceso de cambio educativo
Con la Constitucin Poltica de 1991, el pas se compromete en un proceso de
descentralizacin, que abre nuevas posibilidades a la democracia, a la participacin y
a una ciudadana plena. Al acercar la toma de decisiones al ciudadano, este puede
incidir sobre la calidad y oportunidad de los servicios sociales.
La Ley General de Educacin introdujo en cada institucin educativa el Consejo
Directivo y Gobierno Escolar, en donde son consideradas las iniciativas de los
estudiantes, de los educadores, de los administradores y de los padres de familia, en
relacin con los aspectos financiero, administrativo y tcnico pedaggico. En los
municipios, distritos, departamentos y la nacin, se crean las Juntas de Educacin,
conformadas por actores claves del sector educativo y con funciones especficas, en
el marco de las competencias de la respectiva entidad territorial. Tambin se crean
los Foros Educativos locales, regionales y nacionales, convocando a la comunidad
educativa, para reflexionar sobre la educacin y hacer recomendaciones a las
autoridades.
El primer Plan Decenal de Educacin, formulado para el perodo 1995 2005, da
continuidad al proceso de reforma educativa iniciado con la promulgacin de la
Constitucin de 1991; cont con amplias deliberaciones y debates por parte de
diversas fuerzas y organizaciones de la sociedad civil y de diferentes instituciones del
Estado colombiano, promoviendo un proceso de movilizacin nacional alrededor del
tema de la educacin, de manera que constituye un instrumento de planeacin
indicativa para llevar a cabo el derecho de la ciudadana y las organizaciones
sociales a participar democrticamente en la planeacin, gestin y control de la
educacin
26
.
El Plan Nacional de Desarrollo, Hacia un Estado Comunitario 2002-2006" fortalece
la participacin ciudadana en la definicin, ejecucin y vigilancia de las tareas
pblicas. El compromiso con lo pblico se impulsar desde la educacin bsica y se
facilitar la integracin y participacin de veeduras comunitarias en todas las
actividades de la administracin.
Con respecto a las administraciones territoriales, el Plan expresa, se promover la
participacin de la ciudadana y las organizaciones comunales" en la elaboracin de
presupuestos y en la formulacin, seguimiento y evaluacin de las decisiones de
poltica pblica que las afectan. Uno de los mecanismos principales de participacin
y concertacin se viene dando son los Consejos Comunales de Gobierno, en los que
confluyen la ciudadana, las autoridades locales y el Gobierno Nacional
27
.
26
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. El Plan Decenal en marcha, gestin y resultados 1996-
1998. julio de 1998
27
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Ley orgnica 812 de 2003. Hacia un Estado Comunitario 2002-
2006
29
3 PROBLEMAS Y DESAFOS QUE ENFRENTA EL SISTEMA EDUCATIVO AL
COMIENZO DEL SIGLO XXI
Universalizar el acceso de la poblacin a la educacin bsica
Alcanzar el objetivo de universalizar la educacin preescolar, primaria y secundaria,
particularmente para grupos de poblacin de menores ingresos. La poltica del
actual gobierno es incrementar en 1.5 millones de cupos escolares al trmino del
2006, dando especial atencin a la poblacin ms vulnerable, como un mecanismo
para asegurar mayor equidad en la distribucin de oportunidades, elevando la tasa
de cobertura bruta del 82% al 92%. Sin descuidar la atencin que merece la
educacin bsica primaria, se prestar especial cuidado a los niveles de preescolar,
secundaria y media, con particular nfasis en las zonas rurales.
Aumentar los recursos financieros para universalizar la educacin y
garantizar su uso eficiente
En el trigsimo perodo de sesiones de la CEPAL, realizado en San Juan, Puerto
Rico, sobre el tema de Financiamiento y Gestin de la Educacin en Amrica Latina
y El Caribe, CEPAL UNESCO presentaron una propuesta de metas educativas
para el ao 2015 : a) Universalizar la educacin preprimaria: elevar a 100% la tasa
neta de matrcula de los nios entre 3 y 5 aos de edad; b) Asegurar el logro
universal del ciclo de primaria: llegar a 100% de la tasa neta de matrcula de los
nios entre 6 y 12 aos de edad; c) Incrementar la cobertura de la educacin
secundaria y media: alcanzar una tasa neta no inferior a 75%, as como reducir los
ndices de repitencia; d) Erradicar el analfabetismo adulto: alfabetizar al total de la
poblacin de 15 y ms aos de edad.
Los recursos totales necesarios para cumplir las metas educacionales al ao 2015 se
estiman en US$ 149.000 millones. Si el conjunto de los pases quieren ver cumplidas
las cuatro metas deberan gastar en los prximos once aos cerca de US$ 13.560
millones adicionales por ao (entre 2005 y 2015), de modo que el esfuerzo financiero
adicional es de 16,6% por ao, respecto de lo que los pases de la regin gastaban a
comienzos de la dcada.
Estas metas debern ser analizadas por cada pas para determinar su viabilidad.
Colombia tiene restricciones de orden legal y financiero para avanzar en la cobertura
de los nios de 3 y 4 aos de edad.
De acuerdo con la estimacin de recursos financieros por pas, Colombia necesitara
gastar US$ 16.500 millones para cumplir las metas del prximo decenio; esto
equivale a gastar en los prximos once aos cerca de US$ 1.500 millones
adicionales por ao (entre 2005 y 2015), cifra que equivale al 2% del PIB adicional
cada ao.
Para la financiacin de las metas, se plantea a los pases adems de elevar inversin
pblica en educacin, tanto en trminos absolutos como en porcentaje del PIB,
alternativas a travs del gasto privado, proveniente de dos fuentes: las familias y el
sector empresarial, as como recursos externos provenientes de la deuda pblica y la
cooperacin internacional, acompaadas con mejores prcticas de gestin. Para
Colombia, la viabilidad financiera amerita un estudio cuidadoso, dadas las
restricciones fiscales del pas y el manejo de las especificidades socioeconmicas
que implicara la adopcin de cualquiera de las opciones sugeridas.
30
Mejorar la calidad de la educacin
Si bien tenemos normas tcnicas relacionadas con aspectos curriculares y con
insumos que contribuyen al logro de ms y mejores aprendizajes, es necesario
fomentar su aplicacin. Para ello se requiere apoyar tcnicamente a los colegios
para que las apropien y hacer un seguimiento detallado de su utilizacin.
Igualmente, es necesario consolidar el sistema de evaluacin de la calidad mediante
aplicaciones peridicas, con resultados comparables que se den a conocer
oportunamente a toda la sociedad, de forma que sea posible determinar los
avances. Consideramos estratgica la conformacin de un sistema de incentivos
para aquellos docentes, rectores y colegios que demuestren resultados de
excelencia, as como estrategias de apoyo para aquellos con bajos resultados
28
.
El Plan Sectorial La Revolucin Educativa 2002-2006, contempla como uno de sus
pilares el mejoramiento de la cobertura del servicio educativo, acompaado con
mejores niveles de calidad. En educacin bsica y media, el desafo est
representado en la necesidad de avanzar en su mejoramiento a partir de la
articulacin de tres elementos: a) definicin de un sistema integral de estndares; b)
socializacin de los resultados de las evaluaciones; c) formulacin de planes de
mejoramiento con metas conducentes a elevar la calidad educativa. Adicionalmente
el Gobierno Nacional apoya la difusin de experiencias exitosas en funcin del
aprendizaje de los estudiantes.
Los resultados de las pruebas SABER, proporcionan insumos para formular los
Planes de Mejoramiento Contino de las instituciones educativas; la probabilidad de
xito del plan aumenta cuando sus metas estn proyectadas sobre una lnea de
base, que permite identificar hacia qu se deben enfocar los mayores esfuerzos y
cules son los aportes que cada uno de los actores de la comunidad educativa
puede realizar en el proceso.
Incorporacin de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin
Utilizacin de nuevas tecnologas, como estrategia para la ampliacin de la
cobertura y mejoramiento de la calidad, tales como educacin a distancia para
favorecer la poblacin de lugares alejados; mejora del servicio educativo con la
utilizacin de programas de aprendizaje interactivo; la adquisicin, actualizacin,
uso y difusin del conocimiento a travs de internet.
Como una de las estrategias de La Revolucin Educativa 2002-2006, el Ministerio de
Educacin trabaja el proyecto de Nuevas tecnologas para el desarrollo de
competencias, para mejorar la calidad y oferta de la educacin mediante la
utilizacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones.
Las lneas de accin del proyecto se han definido alrededor de tres grandes ejes:
dotacin de infraestructura y conectividad, organizacin, procesos y estndares y,
contenidos de calidad. La puesta en funcionamiento de este ltimo ha dado lugar al
portal nacional de educacin, denominado Portal Educativo Colombia Aprende,
como dispositivo tecnolgico que permitir poner a disposicin de toda la comunidad
educativa del pas materiales educativos y herramientas para apoyar las polticas de
la Revolucin Educativa.
28
PREAL, FUNDACIN CORONA, CORPOEDUCACIN. Entre el avance y el retroceso. Informe de
progreso educativo Colombia2003, Pg. 33
31
Consolidar la autonoma escolar
Las reformas recientes ponen especial nfasis en este aspecto y generan
condiciones para que los colegios sean los responsables por los resultados de la
educacin que brindan, y rindan cuentas a los padres de familia y a la sociedad
sobre sus acciones. Esto requiere de fuerte apoyo tcnico para que asuman sus
funciones de manera eficiente y eficaz
29
.
Formacin en competencias ciudadanas
Formar para una participacin activa en la vida ciudadana y para el respeto de los
derechos humanos, tanto en las instituciones educativas como en programas
informales por los medios masivos de comunicacin, tendientes a la conformacin de
organizaciones ciudadanas que participen en la gestin: formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de los planes y programas de desarrollo locales y regionales,
apoyando el proceso de descentralizacin.
Mejorar las condiciones profesionales de los docentes
Las medidas para atraer docentes de alta calidad, y conformar un esquema de
ingreso, permanencia, retiro y pagos basados en resultados verificables
peridicamente son recientes. Adems, son obligatorias slo para las personas que
ingresarn a partir de ahora al servicio docente, aunque los profesores vinculados
actualmente pueden pasarse a este nuevo rgimen de manera voluntaria. En el
corto plazo es esencial que se monitoreen los concursos de mritos, as como las
evaluaciones y los ascensos. En los prximos aos se requerir monitorear el
cumplimiento de las normas, para garantizar que la carrera docente sea ejercida por
profesionales idneos y comprometidos con la calidad de su trabajo y de resultados
que ste produce
30
.
Mejorar las estadsticas e indicadores de la educacin
Una reforma efectiva se fundamenta en datos confiables. Aunque en la ltima
dcada mejoraron las estadsticas y los indicadores educativos en cuanto a su
calidad y disponibilidad, an persisten diferencias sustanciales entre las diversas
fuentes, lo que ha impedido consolidar un sistema confiable para los colegios,
municipios, distritos, departamentos y nacin.
Las recientes reformas establecen como requisito para la transferencia de recursos
financieros la conformacin de un sistema de informacin que indique el nmero de
nios y jvenes atendidos, la poblacin que falta por atender, el monto de recursos
recibidos y su destinacin, lo cual es un buen comienzo. Es necesario hacer
seguimiento para garantizar que efectivamente puedan mostrar la situacin del
sector y evaluar los progresos, tanto a nivel de escuelas como de ciudades y
departamentos
31
.
Mejorar la eficiencia del sector en todos los niveles territoriales
Desarrollar polticas orientadas a mejorar la productividad, la eficiencia y la
transparencia sectorial, y a asegurar la calidad de las inversiones en todas las
instancias administrativas: nacional, departamental, municipal, e institucional,
modernizando las estructuras institucionales del sector educativo, sus
29
Ibid. P. 33
30
Ibid. P. 33
31
Ibid. P. 35
32
procedimientos administrativos y operativos, as como sus sistemas de incentivos y
supervisin, de tal manera que obtengan mejores resultados en trminos de
cobertura y calidad.
En este contexto, la tercera poltica del Plan Sectorial La Revolucin Educativa
2002-2006, est enfocada a la modernizacin de la administracin y la gestin del
sector, mediante la modernizacin del Ministerio de Educacin y de las secretaras
educacin, la concertacin de los Planes de Gestin y Desempeo con las
Instituciones de Educacin Superior; y el desarrollo del sistema de informacin del
sector educativo.
33
II. EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS LOS JVENES:
DESAFOS, TENDENCIAS Y PRIORIDADES
1 EDUCACIN E IGUALDAD DE GNEROS
1.1 Preocupaciones en cuanto a la temtica de gnero y educacin
En desarrollo de la Constitucin Nacional, en cumplimiento de los compromisos
internacionales adquiridos por Colombia y, con el propsito de impulsar el desarrollo
con equidad de gnero e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, el
Gobierno Nacional adelantar la poltica para las mujeres. Esta se har a travs de la
Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, la cual coordinar un proceso
de concertacin con Ministerios y dems entidades pblicas, para articular la
dimensin de gnero en sus programas proyectos y presupuestos, dentro del marco
de las estrategias y programas, contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo del
perodo 2002-2006
Los indicadores contemplados por la Consejera Presidencial para la Equidad de la
Mujer en Colombia, sealan que se continan reproduciendo los estereotipos
tradicionales de mujeres y hombres; se sigue presentando a las mujeres en su rol
tradicional, estigmatizndolas y creando imgenes discriminatorias.
32
1.2 Polticas de gneros en la educacin y formacin, dirigidas a los jvenes
Bajo la coordinacin de la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, el
Ministerio de Educacin participa en la definicin de acciones especficas de la
poltica Mujeres constructoras de Paz y de Desarrollo, que contempla:
La formulacin de un plan de igualdad y equidad en las oportunidades entre
mujeres y hombres; un plan de comunicacin pblica para la equidad entre mujeres
y hombres y entre generaciones; difusin y promocin de los derechos de la mujer
para impactar la violencia intrafamiliar y sexual.
Favorecer a las mujeres de escasos recursos y en especial a la mujer cabeza de
familia que previamente est identificada para recibir ayuda en salud, educacin,
vivienda, recreacin y empleo en forma prioritaria.
Crear un sistema de informacin nacional respecto de la labor desarrollada por las
entidades que trabajan el tema de la mujer, el cual recoja las experiencias locales y
regionales.
Participacin directa y autnoma de las organizaciones de mujeres en los diferentes
procesos nacionales y locales de dilogo y negociacin poltica del conflicto social y
armado, que incluya y represente los intereses de la diversidad de Movimiento Social
de Mujeres.
32
CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER. Poltica Mujeres constructoras de paz y
desarrollo. rea Educacin, tema: Indicadores Relacionados.
34
1.3 Medidas para promover la igualdad de gneros en el acceso a una
educacin y formacin de calidad
En el marco de la poltica Mujeres constructoras de Paz y de Desarrollo, el
Ministerio participa en las siguientes acciones: apoyar el diseo y la ejecucin del
programa Nacional de Educacin en Gnero y Diversidad; participar en el
Observatorio de Asuntos de Gnero; adelantar el Programa de Democracia; y apoyar
la realizacin de convenios con universidades.
En los estndares de competencias ciudadanas de educacin bsica y media,
elaborados por el Ministerio de Educacin, se incluye la pluralidad, identidad y
valoracin de las diferencias; donde se contemplan aspectos relacionados con las
diferencias de nios, nias y jvenes
33
.
2 EDUCACIN E INCLUSIN SOCIAL
2.1 Desafos para asegurar la inclusin social
La poltica de ampliacin de cobertura del Plan de Desarrollo 2002-2006, est
dirigida a elevar la cobertura de preescolar, bsica y media, con la creacin de 1,5
millones de nuevos cupos educativos, dando especial atencin a la poblacin ms
vulnerable, como un mecanismo para asegurar mayor equidad en la distribucin de
oportunidades. Para ello, se han destinado recursos financieros del presupuesto
nacional y de crdito externo, para poner en marcha proyectos de atencin prioritaria
a cuatro grupos de poblacin vulnerable: desplazados por el conflicto, poblacin
indgena, nios con limitaciones o discapacidades, y poblacin de las reas rurales
de baja densidad. En la poltica de cobertura, la ampliacin de cupos escolares
previsto para la poblacin vulnerable, representa el 42,6% del total de la meta
propuesta.
2.2 Grupos de poblacin ms vulnerables
En el sistema educativo se consideran como grupos ms vulnerables a los nios y
jvenes que no acceden fcilmente al sistema educativo por diferentes razones: a)
porque su cultura y contexto son diferentes y no ven pertinente la educacin o la
forma como esta se imparte; b) porque tienen dificultades fsicas para acceder y
permanecer en el sistema; c) porque han estado fuera de la escuela o viven en
zonas rurales dispersas; porque las condiciones polticas que enfrenta el pas les ha
interrumpido su proceso creativo. Entre estos grupos se encuentran: los pueblos
indgenas, las comunidades afrocolombianas, los raizales y gitanos, la poblacin de
frontera, los jvenes iletrados, los nios y jvenes con necesidades educativas
especiales, los afectados por el conflicto armado y la poblacin rural.
Cabe tambin mencionar que la agudizacin del conflicto colombiano ha generado
un incremento en la demanda de cupos en las reas urbanas. Estimativos de la Red
de Solidaridad indican que para el ao 2002 haba cerca de 800 mil desplazados por
presiones de diferentes actores armados, de los cuales cerca de 200 mil eran nios y
jvenes entre 5 y 17 aos.
33
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Estndares Bsicos deCompetencias Ciudadanas. Serie Guas
No. 6. 2004
35
2.3 Medidas adoptadas para la atencin educativa de grupos vulnerables
La atencin eficaz y oportuna a este tipo de poblaciones exige modelos flexibles, que
respondan a sus caractersticas de dispersin y movilidad. Por esta razn, una de las
estrategias para promover el acceso de las poblaciones vulnerables es la de la
contratacin del servicio educativo. Bajo esta modalidad, las entidades territoriales
podrn contratar la prestacin del servicio educativo con instituciones eclesisticas,
cooperativas, colegios, asociaciones o corporaciones de reconocida idoneidad,
seleccionadas mediante concursos de mritos. La contratacin deber pactarse por
alumno atendido, con incentivos por resultados en trminos de calidad. Las
entidades territoriales y el Gobierno Nacional identificarn los beneficiarios y la
modalidad de ampliacin de cobertura que sea apropiada para cada regin, teniendo
en cuenta que a los estudiantes se les debe garantizar el ciclo completo de
educacin bsica y media
34
.
Para el acceso a la educacin de estos grupos poblacionales, como los menores
desplazados, desvinculados, con necesidades educativas especiales, y los
pertenecientes a las etnias, el Ministerio de Educacin ha proyectado directivas que
orientan los procesos de acceso y atencin dentro del sistema educativo.
Una de las grandes dificultades que tiene el sector es la ausencia de cifras
estadsticas para identificar estas poblaciones y las causas de su situacin. El
Ministerio de Educacin est trabajando en la realizacin de diagnsticos
particulares, mediante un trabajo concertado con las Secretaras de Educacin, para
recolectar la informacin. Se espera que el Censo de Poblacin del ao 2005 permita
su identificacin y particularidades.
3 EDUCACIN Y COMPETENCIAS PARA LA VIDA
3.1 Renovacin del sistema de educacin secundaria
La renovacin de la educacin bsica y media frente a las exigencias y retos que nos
plantea el siglo XXI, est contemplada en el Plan de Desarrollo La Revolucin
Educativa, que considera la educacin como un factor estratgico y prioritario del
desarrollo humano, social y econmico del pas y un instrumento esencial para la
construccin de sociedad ms autnoma, justa y democrtica.
Los problemas estructurales de la educacin, identificados en el Plan de Desarrollo
del Gobierno, se enfrentan en La Revolucin Educativa 2002-2006, que propone
transformar el sistema educativo en magnitud y pertinencia, impulsando estrategias
que apuntan a expandir la cobertura con criterios de equidad, mejorar la calidad y
aumentar la eficiencia y la productividad del sector.
El mejoramiento de la calidad de educacin bsica y media se buscar a travs de
los siguientes programas:
Evaluar: definicin de estndares, evaluacin de alumnos y evaluacin de
desempeo de docentes.
Mejorar: Planes de Mejoramiento, difusin de experiencias exitosas y desarrollo de
la carrera docente.
Fomentar: pertinencia de los programas ofrecidos, desarrollo de competencias;
televisin, radio educativa y nuevas tecnologas.
34
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL (2003): La Revolucin Educativa Plan Sectorial 2002-2006
36
Con esta poltica se busca el logro de los objetivos del ciclo de educacin bsica
secundaria, establecidos por la Ley General de Educacin.
3.2 Flexibilidad de aprendizaje y de desarrollo de habilidades para la vida, a
travs de los currculos y programas de educacin secundaria
En cuanto a la flexibilidad en la formacin de los jvenes, desde 1994, la Ley General
de Educacin estableci que las instituciones de educacin gozan de autonoma
para estructurar el currculo en cuanto a contenidos, mtodos, organizacin de
actividades de formacin, culturales y deportivas, creacin de opciones para eleccin
de los alumnos, de acuerdo con las condiciones regionales y locales y las
necesidades e intereses de los propios estudiantes.
El nivel nacional viene apoyando a los entes regionales en el manejo de esta
autonoma, a travs de polticas coherentes y produccin de materiales y procesos
que ayuden a los docentes a flexibilizar y renovar el currculo, tales como:
lineamientos curriculares por reas, estndares de las reas bsicas y laborales,
resultados de pruebas censales en reas bsicas, foros regionales y nacionales.
3.3 Organizacin de currculos de secundaria en formacin de valores
En este aspecto el Ministerio de Educacin viene promoviendo a travs de la difusin
y la capacitacin, la incorporacin al currculo de las competencias ciudadanas. Las
competencias ciudadanas las entendemos como el conjunto de habilidades
cognitivas, emocionales y comunicativas, conocimientos y actitudes que, articulados
entre s, hacen posible que el ciudadano (o futuro ciudadano) acte de manera
constructiva en la sociedad democrtica. Las competencias ciudadanas permiten
desarrollar en los estudiantes actitudes y conocimientos que contribuyan activamente
a la convivencia pacfica, para que participen responsable y constructivamente en los
procesos democrticos y respeten y valoren la pluralidad y las diferencias, tanto en
su entorno cercano (familia, amigos, aula, institucin escolar), como en su
comunidad, pas o en el nivel internacional.
4 EDUCACIN Y EL PAPEL CLAVE DE LOS DOCENTES
4.1 Polticas nacionales sobre la condicin y el rol de los docentes
La autonoma curricular de las instituciones educativas ha dado una gran
responsabilidad a los docentes y a las comunidades educativas, para flexibilizar el
currculo y a partir de las mismas instituciones comenzar el proceso de cambio.
En virtud de lo anterior, directivos, docentes y dems miembros de la comunidad
educativa, construyen su proyecto educativo institucional, que sintetiza toda la
filosofa de formacin de los estudiantes, el modelo pedaggico que se quiere
privilegiar y el currculo. Por ello las ltimas polticas del Ministerio en especial la
actual Revolucin Educativa, buscan fortalecer la accin de la institucin educativa
y por ende de los docentes, en los procesos de mejoramiento, a partir del manejo de
los resultados de las evaluaciones y referentes como los estndares de calidad.
4.2 Medidas tomadas sobre la base de la Declaracin de la Conferencia
Internacional de Educacin - CIE de 1996
Especficamente la poltica de mejoramiento de la calidad que actualmente se
desarrolla, se dise para darle al docente y a las instituciones educativas ms
protagonismo, en los procesos de cambio y mejoramiento del servicio educativo.
37
Igualmente desde 1998, se ha desarrollado un proceso de acreditacin de todas las
instituciones formadoras de docentes
35
, con el fin de actualizar la formacin de los
docentes y ajustarla a las necesidades y exigencias del siglo XXI.
El mejoramiento de la calidad constituye un pilar fundamental del Plan de Desarrollo
Educativo. Para ello, el Ministerio de Educacin desarrolla de manera prioritaria la
promocin del diseo y ejecucin de Planes de Mejoramiento Educativo, que busca
que los directivos y los docentes realicen acuerdos sobre sus rutas, acciones y metas
para establecer mejoras y cambios en la gestin educativa.
Esta iniciativa se traduce en las siguientes estrategias:
La vinculacin de las Secretaras de las entidades territoriales en un proceso de
acompaamiento para fortalecer las funciones de direccin de la educacin:
planificacin, asignacin de recursos, seguimiento y evaluacin; rendicin de
cuentas y vigilancia social, y de asistencia tcnica para apoyar el desarrollo y la
gestin educativa.
Capacitacin de directivos: se busca fortalecer la capacidad gerencial de los
equipos de direccin de las instituciones educativas, para que puedan
desempear sus nuevas funciones e impulsar el desarrollo continuo de la gestin
escolar. La meta es que las instituciones educativas a travs de su equipo de
direccin diseen y desarrollo planes de mejoramiento.
Se realizan en el pas acciones que buscan divulgar la reflexin sobre las
prcticas educativas, en el marco de los estndares y la socializacin de
experiencias exitosas.
4.3 Renovacin de la formacin inicial para permitir a los docentes encarar
los nuevos desafos de la educacin
La reforma de las Normales Superiores y los procesos de acreditacin previa y de
calidad, han producido cambios en la formacin inicial de los maestros de la
educacin bsica. Igualmente, a partir de 1998 y hasta el ao 2000, todos los
programas de formacin de docentes a nivel profesional debieron superar un proceso
de acreditacin previa, para poder seguir funcionando; este proceso de acreditacin
previa seleccion los mejores programas y asegur una mejor formacin inicial de los
docentes.
Podemos sealar al respecto que an no se ha iniciado un estudio acerca de los
cambios logrados con los procesos de acreditacin, pues esta dinmica slo se inici
en 1999 y an quedan normales por acreditarse: de 138 escuelas normales
superiores reconocidas, todas tienen acreditacin previa y 125 se han sometido a
acreditacin de calidad y desarrollo.
Sin embargo, las escuelas acreditadas cumplieron con los requisitos exigidos para
otorgar tal certificacin: apropiacin del documento marco; desarrollo del proceso de
autoevaluacin, en el que se muestra el avance obtenido en comparacin con la
acreditacin previa, proceso que se describe y explica en documento de carcter
informativo, en el cual se incluye el plan de mejoramiento institucional; luego de
cumplidos estos requisitos, las Escuelas Normales Superiores recibieron la visita de
35
DECRETO 272 DE 1998. Por el cual se establecen los requisitos de creacin y funcionamiento de los
programas acadmicos de pregrado y postgrado en Educacin ofrecidos por las universidades y por las
instituciones universitarias, se establece la nomenclatura de los ttulos y se dictan otras disposiciones.
38
pares acadmicos, quienes de acuerdo con los resultados obtenidos de la aplicacin
de la ficha de registro de la evaluacin externa, avalan el proceso de calidad y
desarrollo.
De otro lado, dado que la temtica referida a la formacin inicial de maestros es de
vital importancia para las exigencias de calidad, actualmente el Ministerio de
Educacin viene diseando un proyecto que tiene como propsito sistematizar la
experiencia de acreditacin, con el objeto de que a partir de sus resultados, se
tengan insumos para elaborar y disear los criterios e instrumentos de alta calidad,
proyecto que convocar a las escuelas normales.
5 EDUCACIN Y DESARROLLO SOSTENIBLE
5.1 El desarrollo sostenible en el currculo y en los programas de estudio
vigentes
Dentro de los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educacin para la
elaboracin del currculo por parte de las instituciones educativas, stas organizan
las reas obligatorias y fundamentales definidas para cada nivel, con la posibilidad
de introducir asignaturas optativas y adaptar algunas reas a las necesidades y
caractersticas regionales, dando lugar al Plan de Estudios.
En las orientaciones curriculares suministradas en 2002, el Ministerio de Educacin
contempla en el rea de sociales la necesidad de buscar desarrollos econmicos
sostenibles y promulga estndares de competencias, definiendo unos criterios
bsicos de calidad para desarrollar en los estudiantes habilidades relacionadas con
el desarrollo sostenible, permitiendo a los docentes de las instituciones educativas en
sus respectivos diseos curriculares y planes de estudio, incluir conocimientos
relacionados con el tema en cuestin.
39
III. REFERENCIAS DOCUMENTALES
DECRETO 1860 de agosto 3 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley
115 de 1994, en los aspectos pedaggicos y organizativos generales.
http://www.mineducacion.gov.co/informes
DECRETO 2566 de septiembre 10 de 2003. Por el cual se establecen las
condiciones mnimas de calidad y dems requisitos para el ofrecimiento y
desarrollo de programas acadmicos de educacin superior y se dictan otras
disposiciones. http://www.mineducacion.gov.co/informes
DECRETO 2582 de septiembre 12 de 2003. Por el cual se establecen reglas y
mecanismos generales para la evaluacin, del desempeo de los docentes y
directivos docentes que laboran en los establecimientos educativos estatales.
http://www.mineducacion.gov.co/informes
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (2003): 10 aos de desarrollo
humano en Colombia. Bogot, D.C., Colombia.
FONSECA, J. B. (2004): Legislacin para la educacin 1999 2004. Tomo II.
Bogot, D.C., Colombia.
FUNDACIN CORONA Y CORPOEDUCACIN (2003): Entre el avance y el
retroceso Informe de progreso educativo Colombia 2003. Bogot, D.C.
Colombia.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. (2003): Estndares bsicos de calidad
en matemticas y lenguaje. Educacin bsica y media. Bogot, D.C.
www.mineducacion.gov.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Serie Guas No.6 (2003): Estndares
bsicos de competencias ciudadanas. Educacin bsica y media. Bogot,
D.C. www.mineducacion.gov.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. La Revolucin Educativa Plan
Sectorial 2002-2006. www.mineducacion.gov./informes.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Evolucin de las normas nacionales en
materia de currculo, evaluacin y promocin de los educandos. Finalidades y
alcances del Decreto 230 de 2002. www.mineducacion.gov.co/normas.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Plan Decenal de Educacin 1996
2005. En: www.mineducacion.gov./informes.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Serie documentos especiales. Ley
General de Educacin, 115 de 1994
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL (2003): Competencias laborales.
Articulacin de la educacin con el mundo productivo la formacin de
competencias laborales. Bogot, D.C, Colombia.
http://www.mineducacion.gov.co/informes
40
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Gua No.3 (2003): Manual de evaluacin
del desempeo de docentes y directivos docentes. Bogot, D.C, Colombia.
LEY 812 DE 2003. Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado
comunitario. WWW.juriscol.banrep.gov.co
LEY 715 de 2001. Normas orgnicas en materia de recursos y competencias, para
organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud.
WWW.juriscol.banrep.gov.co
VILLANUEVA TORREGROZA , A. (2004): Ley General de Educacin articulacin
con la Ley 715. Bogot, D.C. Colombia.
41
UIVERSIDADES
UNIVERSITARIAS O ESCUELAS TEC.
SUPERIOR INSTITUCIONES TECNOLOGICAS.
TECNICAS PROFESIONALES
ACADEMICA 10 y 11
MEDIA TECNICA 10 y 11
NORMALISTA 10 y 11 **
CICLO DE SECUNDARIA 6 a 9
BASICA
EDUCACION
ESPECIAL
TRANSICION 3 LABORAL ***
PREESCOLAR JARDIN 2
PREJARDIN 1 CICLO DE PRIMARIA 1a 5
CON
LIMITACIONES GRUPOS CAMPESINA PARA LA
O DE Y REHABILITACION
CAPACIDADES ADULTOS ETNICOS RURAL SOCIAL
EXCEPCIONALES
* Ley 30 / 92, Ley 115/94 Decretos 1860/94, 311/96 y 312/96 ** Normal Superior Ciclos 12 Y 13. *** Artculo 26 Ley 115 /94
Dise: Victor Julio Hernandz Inspector Nacional de Educacin MEN
E S T R U C T U R A D E L S I S T E M A E D U C A T I V O F O R M A L C O L O M B I A N O *
N I V E L E S D E E D U C A C I O N F O R M A L
MODALIDADES DE ATENCION EDUCATIVA A POBLACIONES
ANEXO 1