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Propedutico y Ranking de notas.

Un cambio de
paradigma en el ingreso a la educacin superior en Chile.

Vivien Ormeo

Resumen
El presente artculo describe las cualidades del cambio paradigmtico que ha
introducido en primera instancia el programa de ingreso a la Universidad de
Santiago, Propedutico Usach-Unesco, y que ha posibilitado la introduccin
paulatina del Ranking de notas como parte del proceso de seleccin, desplazando
la hegemona de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU), dando paso a un
cambio de paradigma, en el que el talento acadmico de un estudiante ya no es
medido solamente por su desempeo en las pruebas PSU de lenguaje y
matemtica. Este anlisis tiene como base la entrevista realizada al Director del
programa Propedutico Usach-Unesco, Mximo Gonzlez Sasso apuntando a las
competencias que se identifican en los estudiantes a partir de esta nueva mirada y
la manera en que el programa de propedutico y el ranking actan como
herramientas de equidad en el acceso a la educacin superior.
Palabras clave: desigualdad, educacin superior, propedutico Usach-Unesco,
ranking de notas, equidad.

Abstract
This article describes the qualities of the paradigm shift that has been introduced in
the first instance the program income to the University of Santiago, Propedeutic
Usach-Unesco, which has allowed the gradual introduction of the Ranking of notes
as part of the selection process, shifting the hegemony of the University Selection
Test (PSU acronym in Spanish), leading to a paradigm shift, in which the academic
talent of a student is measured not only by their performance on the PSU language
and mathematics tests. This analysis is based on the interview with the Director of
the program Propedeutic Usach-Unesco, Mximo Gonzlez Sasso pointing to
competencies identified in students from this new look and how preparatory
program and act as the ranking tools of equity in access to higher education.
Keywords: inequality, higher education, preparatory Usach-Unesco ranking notes,
equity.

Propedutico y Ranking de notas. Un cambio de paradigma en el ingreso a la educacin
superior en Chile. Vivien Ormeo


Introduccin
l problema de la distribucin
del ingreso ha transformado a
Chile en una sociedad
altamente desigual, que ha motivado
una importante discusin en los
ltimos aos, apuntando
fundamentalmente, a las polticas
pblicas que han mostrado una
tendencia a la profundizacin de esta
condicin en vez de atenuarla.
El problema de la desigualdad afecta
todos los aspectos de la vida las
personas, pero a partir del 2011,
producto de las manifestaciones del
movimiento estudiantil chileno, la
educacin pas a estar en el centro
del debate pblico, con una peticin
clara: educacin pblica, gratuita y de
calidad.

El movimiento estudiantil vino a
visibilizar una problemtica de la que
se ocupaban hace tiempo programas
como el Propedutico Usach-Unesco,
que desde su nacimiento en 1992
apunta a un cambio de paradigma en
torno a la evaluacin de talento
acadmico para el ingreso a la
educacin superior.
En el presente artculo se describe el
contexto nacional en torno al ingreso
a la educacin superior e identifica
las caractersticas del cambio de
paradigma que implica el programa
de Propedutico Usach-Unesco y
Ranking de notas como herramientas
de inclusin y equidad en el ingreso a
la educacin superior.




1. Estructura de la
institucionalidad de la
Educacin Superior chilena


Hasta el ao 1980, en Chile existan
ocho universidades, las que contaban
con financiamiento pblico casi en su
totalidad. Luego de la reforma de
1980, Producto del cambio
constitucional que ocurre en el pas,
como consecuencia de la poltica
refundacional de la dictadura militar
liderada por Augusto Pinochet, la
educacin en general, y de forma
particular la educacin superior sufre
una transformacin en la cosmovisin
a partir de la cual se entiende el
proceso educativo y que sustenta el
diseo institucional y las polticas
pblicas en esta materia.
Las consecuencias inmediatas de la
reforma de 1980 se expresan en la
creacin de 17 universidades nuevas,
de las cuales 14 eran estatales y 3
privadas. Pero esta creacin de
E
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nuevos establecimientos de
educacin superior responde ms a
un desmembramiento de las
universidades que existan hasta ese
momento. Instituciones como la
Universidad de Chile, Universidad
Tcnica del Estado (actual
Universidad de Santiago), y
la Universidad Catlica se
desarrollaban con presencia en todo
el pas, condicin que perdieron con
la entrada en vigencia de la nueva
institucionalidad de educacin.
Otro elemento transformador del
sistema de educacin superior se
relaciona con la apertura a la
creacin de nuevas instituciones
educativas privadas, las que no
reciben aporte directo, por lo que se
ven en la necesidad de introducir
altos cobros por concepto de
matrcula y arancel.
Estas transformaciones vienen a
configurar la realidad actual de
sistema educacional superior en
Chile.
Las caractersticas generales del
sistema de educacin superior que
configuran la realidad del pas en esta
materia son:
Sistema de provisin mixta (pblica
y privada)
Creciente variedad de instituciones
de educacin superior de relacin
variada con el Estado
Las instituciones de educacin
superior se dividen en Centros de
Formacin Tcnica, Institutos
Profesionales y Universidades.
En comparacin con sistemas de
educacin superior internacionales,
Chile presenta un alto nivel de
privatizacin en relacin al
financiamiento de las instituciones,
que reciben un aporte estatal muy
reducido.
La oferta institucional crece en el
rea privada, con esto aumenta la
matrcula significativamente a nivel
nacional, pero a un alto costo
econmico para quienes acceden a la
educacin superior.
Las instituciones presentan altos
niveles de autonoma y el Estado un
reducido espacio de fiscalizacin.
Dentro de la caracterizacin de las
universidades chilenas se puede
establecer una divisin inicial que las
divide en dos grupos: las
pertenecientes al Consejo de rectores
de las universidades chilenas
(CRUCH) y las Universidades
Privadas.
Las universidades agrupadas en el
CRUCH son aquellas instituciones
creadas antes de 1981 o derivadas
del proceso de desmembracin ya
mencionado. Estas universidades son
denominadas tambin como
tradicionales.
Las instituciones creadas antes de
1981 pasaron de ser financiadas casi
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por completo por el Estado a recibir
un tipo de financiamiento que se
llama Aporte Fiscal Directo.

Aporte Fiscal Directo (AFD)
Es una de las principales fuentes de
financiamiento que entrega el Estado
y su regulacin deriva del decreto con
fuerza de ley N4, de 1981, el cual
establece un aporte anual de libre
disposicin para las universidades del
CRUCH. El monto total del aporte es
determinado cada ao por la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico.
Dicho aporte, consiste en un subsidio
asignado en un 95% conforme a
criterios histricos y un 5% restante
que se entrega de acuerdo a los
siguientes indicadores de
desempeo:
- nmero de alumnos/nmero de
carreras de pregrado (1%),
- nmero de alumnos/nmero de
profesores (jornada completa
equivalente, JCE) (15%),
- nmero de profesores JCE con
posgrado/nmero de profesores JCE
(24%),
- nmero de proyectos de
investigacin y desarrollo (concursos
oficiales)/nmero de profesores JCE
(25%)
- nmero de publicaciones
indexadas/nmero de profesores JCE
(35%).
( Contralora Genenral de la
Republica, 2012, pg. 47)


Aporte Fiscal Indirecto (AFI)
Por otra parte, de desarroll el Aporte
Fiscal Indirecto, el que a diferencia de
del AFD, son fondos accesibles para
todo tipo de instituciones de
educacin superior reconocidas por el
MINEDUC como tales, incluyendo las
Escuelas matrices de las FFAA y de
Orden.
Este fondo, de acuerdo a los
lineamientos establecidos para su
distribucin, recompensa a las
instituciones que matriculan a los
27.500 estudiantes con puntajes ms
altos en la Prueba de Seleccin
Universitaria (PSU), especficamente
en las pruebas de Lenguaje y
Comunicacin y de Matemtica.
( Contralora Genenral de la
Republica, 2012, pg. 55)

Segn el ltimo anlisis
presupuestario realizado por la
Contralora a las 16 instituciones
pertenecientes al CRUCH tuvo como
resultado que Slo un 17% de los
ingresos de las universidades
estatales provino de aportes fiscales,
estos ingresos consideran cuatro
fuentes: el Aporte Fiscal Directo, el
Aporte Fiscal Indirecto (AFI), montos
por recuperacin del crdito fiscal y
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pagars de la Tesorera. (Herrera &
Muoz, 2013)
Estos resultados hacen evidente el
cambio cosmovisin producto de la
reforma del 80, donde la educacin
pasa a ser considerada como un bien
de consumo, y como tal debe
responder a las reglas del mercado.
El principal problema que implica esta
visin ideolgica de la educacin
como un bien de consumo se
relaciona con la problemtica
creciente de la distribucin del
ingreso en Chile, pues el acceso a la
educacin superior, segn afirma el
Mg. Mximo Gonzlez Sasso, director
del propedutico Usach-Unesco, ms
que por la meritocracia est
determinado, en este momento, por la
condicin econmica de origen, para
lo que ha contribuido el paradigma de
evaluacin acadmica que tiene
como instrumento de medicin la
Prueba de Seleccin Universitaria
(PSU).


2. El problema de la equidad en
el ingreso a la educacin
superior
El Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, al
que el Estado de Chile ha suscrito el
16 de septiembre de 1969. En su
artculo nmero 13, de este pacto
internacional seala:
1. Los Estados Partes en el presente
Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin. Convienen
en que la educacin debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de
su dignidad, y debe fortalecer el
respeto por los derechos humanos y
las libertades fundamentales.
Convienen asimismo en que la
educacin debe capacitar a todas las
personas para participar
efectivamente en una sociedad libre,
favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos
raciales, tnicos o religiosos, y
promover las actividades de las
Naciones Unidas en pro del
mantenimiento de la paz. (Ministerio
de Relaciones Exteriores, 1969, pgs.
5,6)
Pese a la suscripcin a este pacto
internacional, producto de la
dictadura refundacional que gobierna
Chile entre 1973 y 1990, de la que es
fruto la Constitucin Poltica de 1980,
tiene como consecuencia la
implementacin del sistema
neoliberal, en el que, a grandes
rasgos, en materia de educacin,
este derecho pasa a ser visto como
un bien de consumo que es regulado
por el mercado, es decir por la lgica
de oferta y demanda, relegando al
Estado de Chile a un rol fiscalizador
pero con pocas herramientas
institucionales que le permitan ejercer
esta funcin de forma adecuada.
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La consecuencia fundamental de la
mercantilizacin de la educacin, es
que considerando las caractersticas
particulares de desigualdad y falta de
justicia social en la distribucin del
ingreso en pas, se transforma en un
elemento ms que reproduce la
segregacin en la sociedad chilena,
generando barreras de acceso
econmico para el sector ms
vulnerable de la sociedad.
El problema de la distribucin del
ingreso en un sistema educacional
como el chileno da paso a la
conformacin de guetos
educacionales, en los que las
personas acceden a la calidad de
educacin que pueden pagar, donde
calidad es directamente proporcional
al nivel de ingresos de la familia de
origen.
Aunque la cobertura a la educacin
superior ha crecido de un 7,2% en
1980 a un 38% en el ao 2006. Se
trata probablemente de una de las
transformaciones ms importantes
del sistema chileno en los ltimos 25
aos. Sin embargo, los logros en
cobertura estn muy lejos de las
expectativas que en materia de
equidad tiene la sociedad chilena.
(Zapata & Tejeda, 2010, pg. 24)
Segn la ltima encuesta Casen
realizada el 2011 la brecha en el
acceso a la educacin superior entre
jvenes pertenecientes al primer y
quinto quintil de ingreso es de tres
veces.


Requisitos de ingreso a la educacin
superior
El requisito general de ingreso a la
educacin superior es contar con la
licencia de educacin de enseanza
media, que se obtiene luego de haber
cursado los 12 aos de enseanza
bsica y media obligatoria en Chile.
Luego de obtener esta licencia es
posible acceder a la educacin
superior, sin embargo, las diferentes
instituciones de educacin poseen
requisitos de ingreso adicionales, y el
ms importante de ellos por su
influencia es la Prueba de Seleccin
Universitaria.
El director del programa de
Propedutico de la Universidad de
Santiago seala que lo que tenemos
ahora es lo que se conoce como el
paradigma vigente, que es el
paradigma de la PSU. La PSU es un
instrumento que para la gran mayora
de las personas involucradas es
infalible. T te sacas 800 puntos en la
prueba y tienes patente de genio. Y te
sacas 599, para el caso de la Usach
que es el puntaje mnimo de
postulacin, y ya no sirves para la
universidad. Lo que ocurre con la
prueba es que es adiestrable. Lo que
estn haciendo ahora los
preuniversitarios y los colegios
particulares no es preparar para la
universidad, es preparar para la
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prueba, para ingresar a la
universidad, pero no para mantenerse
en ella, por eso la PSU no es un buen
predictor. El paradigma vigente
premia con el Aporte Fiscal Indirecto
(AFI) a quienes solo tienen buen
puntaje (PSU), sin importar las notas
de la enseanza media. Lo que en
opinin del acadmico resulta un
incentivo perverso. Esta perversidad
en el incentivo econmico a las
universidades por preferir estudiantes
con buen puntaje PSU en desmedro
del Ranking, es un diagnstico
compartido por muchos actores de la
educacin, ya que promueve el
ingreso a la educacin superior de
mejor calidad a aquellos estudiantes
que pudieron pagar la educacin que
fuese capaz de prepararlos para
rendir un examen que lo que
finalmente mide es su condicin
socioeconmica, y no su talento
acadmico.
A esto, Gonzlez agrega que le
resulta absurdo que dando alrededor
de 400 pruebas durante la enseanza
media, estas no tengan ningn valor,
sin embargo, dos pruebas que se
rinden durante dos das, que es la
PSU tengan la capacidad de
determinar tu futuro con respecto al
ingreso a la universidad, y tambin
diferenciar, desde el punto de vista
legal eres buen o mal estudiante,
desde el punto de vista acadmico.

Informe Pearson
El informe Pearson es el resultado de
una evaluacin a la PSU realizada
por Pearson, quien se adjudic la
licitacin pblica de este proyecto.
El proceso de evaluacin de la PSU
se llev a cabo entre enero de 2012 y
enero de 2013, y se enfoc en tres
reas: evaluacin de los procesos de
construccin de las pruebas; anlisis
de la puntuacin de las pruebas,
comunicacin y uso de los resultados;
y, estudio de la validez.
(Ciper Chile, 2013, pg. 1)
Este estudio arroj que la PSU tiene
una baja capacidad para seleccionar
a los jvenes que tendrn un buen
desempeo en la universidad, es
decir, los que poseen talento
acadmico. Muchos de los jvenes
que obtienen una buena puntuacin
en la PSU presentan rendimientos
malos o mediocres en la universidad.
Y de la misma manera, es posible
que muchos de los que quedaron
fuera por sus malos puntajes en la
PSU pudieran haber desarrollado sus
carreras sin problemas.
El estudio de Pearson concluy
tambin que la PSU est construida
de tal manera que los que obtienen
mejores resultados corresponden a
los jvenes que pertenecen al sector
ms acomodado de sociedad chilena,
porque lo que mide
fundamentalmente es la ventaja de
origen.

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superior en Chile. Vivien Ormeo



3. Propedutico Usach-Unesco
y Ranking de notas como
cambio de paradigma

Los talentos estn igualmente
distribudos entre ricos y pobres
Es el primer principio expresado por
el Programa Propedutico Usach-
Unesco, y es el sustento de este
programa, as como tambin, de la
introduccin de elementos como el
ranking, para lo que Mximo
Gonzlez anuncia es un cambio de
paradigma en la educacin.
Como se define en la pgina web de
este programa, el proyecto
Propedutico UNESCO est dirigido
a los alumnos de 4to medio que
hayan obtenido un promedio entre 1
medio y 3 medio perteneciente al
10% de mejor rendimiento de cada
curso. Este proyecto se realiza
durante 3-4 meses, los das sbados,
en las dependencias de Bachillerato,
con profesores de la Universidad de
Santiago y de Fundacin EQUITAS.
(Propedeutico Usach)
La idea es gestada por un grupo de
acadmicos de la Universidad de
Santiago en el ao 1992 buscando un
mtodo de promover la inclusin en la
educacin superior. Y llevada a cabo
de forma concreta en el ao 1997.
Estos acadmicos compartan una
misma opinin, y hoy forma parte de
los principios de que sustentan el
propedutico pero tambin la
introduccin del ranking: Las notas
de educacin media son un mejor
predictor de rendimiento acadmico
que las pruebas nacionales de
seleccin como la PSU. Esta
afirmacin se basa en que los
mejores estudiantes de todos los
colegios poseen caractersticas
comunes que les permiten ubicarse
en esa posicin, sin importar si es de
los llamados liceos basura para
referirse a los colegios con peores
resultados en Simce o PSU, o de los
colegios emblemticos, por su
desempeo destacado en estas dos
pruebas.
El propedutico es una manera de
demostrar a los escpticos que en
todos los lugares existen estudiantes
talentosos, sin importar su nivel
socioeconmico, y acta como
prueba viviente de que el ranking
funciona, no solo como mejor
predictor de xito en la educacin
superior, sino tambin como un
instrumento que rompe las barreras
de la segregacin social, pues se
evala el mrito del estudiante en su
contexto y no en relacin a la realidad
nacional que es altamente desigual
en materia de calidad en la educacin
y directamente proporcional esta
ltima, como ya fue expresado aqu,
al nivel de ingreso de los estudiantes.
Gonzlez cuenta que el primer intento
se realiz entre los aos 1992 y 2004,
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cuando la Universidad de Santiago
bonific con un 5% a los estudiantes
del 15% superior de su generacin
por colegio. El resultado de esta
medida se tradujo en que la calidad
de los estudiantes de la Universidad
de Santiago fue tan buena durante
este periodo que la Universidad logr
tener la tasa de titulacin ms alta a
nivel nacional entre las universidades
estatales en el ao 2000. Pese a
esto, en el 2004 se le prohibi a la
universidad mantener esta medida
por considerarla ilegal.
Pero este no fue el fin de este
proyecto, sino un argumento ms
para buscar estrategias que
posibilitaran la consolidacin de lo
que Gonzlez denomina el paradigma
emergente del Ranking.

Competencias de los estudiantes con
buenos resultados acadmicos
Con toda la problemtica particular
de los colegios, los mejores
estudiantes, los mejores calificados
tienen caractersticas que le permiten
ser exitosos en la vida universitaria.
Afirma Mximo Gonzlez, a partir de
su experiencia como director y
profesor del propedutico, pero
tambin como gestor de la iniciativa
de la utilizacin del Ranking para el
ingreso a la educacin superior.


l identifica una especie de perfil del
estudiante con buenos resultados en
la enseanza media:
- Les gusta estudiar
- Les es fcil estudiar
- Leen por iniciativa propia
- Son gregarios
- Son resilientes
- Tienen energa propia
De todas las caractersticas
mencionadas por el director del
proyecto de propedutico de la
Universidad de Santiago, la ms
importante a juicio de Sagor, es la
resiliencia. Y la define como un
conjunto de atributos que le proveen
al individuo las fortalezas para
enfrentarse a los obstculos que se
confrontan en la vida (Sagor, 1996)
La palabra Resiliencia proviene del
latn resilio, que significa volver al
estado original, recuperar la forma
original (Melillo & Suarez, 2004, pg.
83)
Se considera la resiliencia como una
suerte de anticuerpo que permite al
individuo contrarrestar los ataques
que en la vida deba enfrentar en un
contexto hostil.
En una encuesta realizada por Sagor
identifica caractersticas particulares
de los estudiantes resilientes:
- Sociables
- Optimistas
- Cooperadores
- Inquisitivos
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- Atentos
- Enrgicos
- Puntuales
- Altamente Responsables
(Sagor, 1996)
Al comparar lo sealado por Sagor,
con lo dicho a partir de la experiencia
concreta por Mximo Gonzlez, es
posible observar que existen muchos
puntos en comn, y que permiten
argumentar en favor de la premisa
que sustenta el cambio de paradigma
que aqu se ha planteado. La calidad
de los estudiantes en cuanto a su
talento acadmico, no est
determinado por su origen socio
econmico, porque Los talentos
estn igualmente distribudos entre
ricos y pobres, y estos talentos son
medidos de mejor manera por los
resultados acadmicos en la
educacin media que por dos
pruebas que son rendidas al final la
educacin secundaria, llamadas
Prueba de Seleccin Universitaria.

Conclusiones
El Lema de Educacin Pblica,
Gratuita y de Calidad hoy se ve
como un objetivo ms posible de
alcanzar. O por lo menos es parte de
los compromisos de gobierno de la
Presidenta electa Michelle Bachelet
Jeria. Sin embargo, existe una deuda,
al menos, en las demandas con
respecto a la educacin superior:
Quines sern los beneficiados por
esta educacin pblica, gratuita y de
calidad en el sistema de educacin
superior? Si los elementos de
seleccin para el ingreso a las
instituciones que son reconocidas con
mayor calidad en el pas permanecen
bajo el paradigma de la Prueba de
Seleccin Universitaria, esta reforma
en materia de financiamiento, calidad
y administracin vendr a beneficiar a
los sectores con ms recursos del
pas, pues seguirn siendo ellos los
que podrn llegar a las universidades.
La importancia de la equidad en el
acceso a la educacin superior no
tiene que ver solamente con un
beneficio social, basado en una
mirada de justicia que promueva la
meritocracia en una sociedad como la
chilena, altamente clasista y
estratificada. Tambin tiene relacin
con la calidad de estudiantes que
alcanzan un tipo de educacin que
est pensada para los mejores, al
menos bajo el paradigma vigente.
Lo que plantea el proyecto de
Propedutico Usach-Unesco es que
la Prueba de Seleccin Universitaria
no permite, a partir de sus resultados,
establecer quin es un estudiante
talentoso acadmicamente y por lo
tanto no funciona como buen
predictor de xito en la educacin
superior, entendiendo que este xito
no depender del ingreso, si no de la
capacidad de los estudiantes de
egresar y obtener su ttulo de
pregrado.
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Para refutar a la PSU como un buen
instrumento predictor, el director del
programa Propedutico Usach-
Unesco, seala que esta prueba es
adiestrable y que a partir de ella no
es posible medir ciertas
caractersticas o competencias que s
aseguran el xito en la educacin
superior y que son medibles a partir
de los resultados acadmicos que los
jvenes obtengan en su enseanza
media.
La caracterstica que destaca entre
las dems, y que de alguna manera
sirve de base para el desarrollo de
otras, es la resiliencia. Este trmino
que fue utilizado en primera instancia
por el mundo de la mecnica para
referirse a la caracterstica que tienen
ciertos materiales empleados en la
construccin para recobrar la forma
original con la que fueron moldeados,
despus de haber sido sometidos a
una presin deformadora. (Ku-EK,
2011, pg. 18)

La educacin superior representa un
contexto particular que posee una
tendencia natural a desarrollar
situaciones de frustracin en quienes
se preparan en ella, sobre todo,
porque constituye la ante sala a un
mundo laboral complejo, por el grado
de responsabilidad que recaer en
quines logren obtener el ttulo de
pregrado, considerando que la
universidad contina siendo un lugar
de preparacin para la lite de la
sociedad. Lo complejo, es que en la
actualidad no estn llegando los ms
capacitados, si no los que poseen
ms recursos econmicos, que no es
lo mismo.
Las prximas generaciones, en todos
los aspectos de desarrollo que
conforman la sociedad, sern los
encargados de posibilitar nuevas
etapas de desarrollo que el pas
pueda alcanzar, por eso no da lo
mismo quienes son los que se
preparan para estar en cargos de
poder, porque no da lo mismo quien
gobierne.
El futuro de Chile, depender en gran
medida, de la capacidad que
tengamos todos, en la actualidad, de
enmendar el camino y terminar con la
segregacin y los guetos, para dar
paso a un lugar en el que lo que se
evale en las personas sean sus
mritos y no su cuna.





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superior en Chile. Vivien Ormeo

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