Direitos Humanos e Meio Ambiente: mudanas climticas, refugiadosambientais

e Direito Internacional
Mrcia Brando Carneiro Leo
1

O objetivo principal deste trabalho esclarecer, sucintamente, a situao das
pessoas deslocadas em razo das Mudanas Climticas, diante do Direito Internacional
e examinar o Projeto para uma Conveno acerca do Status das Pessoas Deslocadas
pelo Meio Ambiente, de 2008.
Para tanto, inicia-se o texto analisando a questo dos Direitos Humanos, seu
reconhecimento no plano internacional, sua formao atravs das geraes de
direitos, ao longo do tempo - e a relao existente entre o gozo dos direitos
fundamentais e o equilbrio ambiental, destacando o fato de que, no mbito do Direito
Internacional, a relao de dependncia entre aquele e este , hoje em dia, amplamente
reconhecida. Tal conscincia determinou a incluso da proteo e conservao do meio
ambiente entre os direitos fundamentais do Homem.
Importante destacar que todo o texto se desenvolve a partir da concepo
lato sensu para os Direitos Humanos no plano internacional, considerando que no
grande grupo de tais direitos esto includos, alm dos Direitos Humanos propriamente
ditos, aquelas normas destinadas tambm, a reger as questes humanitrias e as
referentes aos asilados e refugiados.
Prossegue o trabalho, analisando a posio relativa das normas de proteo
aos direitos humanos fundamentais diante do cenrio normativo internacional
comparando, brevemente, o contedo das normas de proteo ambiental j
consideradas como direito humano fundamental - ao daquelas normas consideradas pelo
Direito Internacional como mandatrias, ou seja, as normas de jus cogens.
Trata-se de discusso breve, porm relevante e que pretende apontar a
importncia do respeito aos compromissos internacionais na rea ambiental e a

1
A Autora graduada, Mestre e Doutora em Direito Internacional pela USP. Professora de Direito
Internacional na Graduao e de Direito Internacional de Meio Ambiente no Curso de Ps-Graduao
lato sensu em "Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e Questes Globais" da FAAP-Fundao
Armando lvares Penteado. Professora dos Cursos de Ps-Graduao da PUC-SP e Unianchieta-
Jundia. , tambm, scia-fundadora da APRODAB-Associao dos Professores de Direito Ambiental do
Brasil, alm de scia-fundadora e 1. Vice-Presidente da SBDIMA-Sociedade Brasileira de Direito
Internacional de Meio Ambiente.
responsabilidade decorrente de seu descumprimento, na medida em que este impede o
gozo dos demais direitos humanos fundamentais, incluindo-se, a, o direito vida.
So levantadas, ento, algumas questes preocupantes, pendentes de soluo
objetiva e adequada no Direito Internacional e que decorrem dos desequilbrios
provocados no clima, pela ao do homem, nomeadamente a questo das pessoas e
povos que sero deslocados temporria ou permanentemente - de seus lugares de
residncia.
Finalmente, o texto apresenta as propostas contidas no Projeto de
Conveno, acima citado.

Direitos Humanos e Meio Ambiente:
Direitos humanos so compostos por princpios e regras relativos aos
direitos fundamentais da pessoa humana e a qualificao desses direitos como
fundamentais leva ao entendimento de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a
pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem mesmo sobrevive.
2

Direitos humanos
3
, portanto, so o conjunto dos direitos fundamentais
4
da
pessoa humana e como tal, caracterizados pelos atributos da inalienabilidade,
imprescritibilidade e irrenunciabilidade. Tais caractersticas referem-se
impossibilidade jurdica de que o indivduo quer voluntria ou involuntariamente
venha a privar-se ou ser privado de seus direitos fundamentais, num ordenamento
jurdico que os reconhea.
Direitos Humanos, Direito Humanitrio, normas internacionais que se
destinam aos Refugiados e as que regulam o instituto do asilo tm origens distintas do
ponto de vista histrico.
Direitos Humanos foram concebidos para serem aplicados em tempos de
paz e seu campo de atuao o prprio ordenamento jurdico interno (trata-se de direito

2
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 15ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p.
182
3
"Direitos naturais", "direitos humanos", "direitos do homem", "direitos individuais", "direitos
pblicos subjetivos", "direitos fundamentais", "liberdades fundamentais", "liberdades pblicas" so
todas expresses utilizadas para designar uma mesma categoria jurdica in SILVA, Jos Afonso da,
op.cit, p. 179
4
a melhor designao aquela preferida pela tradio germnica, qual seja, a de direitos fundamentais
da pessoa humana, ou simplesmente direitos fundamentais in BONAVIDES, Paulo. Curso de direito
constitucional. 7ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 514
oponvel ao Estado pelo particular, seja em funo de nacionalidade, domiclio,
residncia, ou pela simples situao fsica temporria de submisso quele ordenamento
jurdico).
5

Os outros trs conjuntos de normas (humanitrias, referentes aos refugiados
e ao asilo), destinam-se a regular situaes excepcionais (conflitos internos ou guerras),
nas quais o ordenamento jurdico interno perde sua integridade, ou surge a necessidade
de estabelecer regras para proteger o direito das pessoas que buscam refgio ou asilo
em outros Estados, ou ainda daquelas pessoas deslocadas por efeito das operaes
militares, e, enfim, para conseguir-se um tratamento menos cruel s populaes civis e
aos prprios combatentes.
6

Hoje em dia, no entanto, a distino entre guerra e paz torna-se cada vez
mais difcil e as atrocidades contra seres humanos podem ser perpetradas pelos
Estados, a qualquer instante, tanto na paz, quanto na guerra, tanto em tempos de
normalidade constitucional, quanto em situaes de revolues e sublevaes
internas.
7

A conscincia cada vez maior e generalizada de que os valores da pessoa
humana so transcendentais e que devem ser protegidos da maneira mais eficaz
possvel, determina hoje, a tentativa de integrao desses direitos (Humanos, dos
Refugiados, dos Asilados e Direito Humanitrio), num corpo nico de normas. Se
existe uma conscincia da unicidade dos valores protegidos, existe, igualmente, a
finalidade de poder conferir-se a estes trs ltimos, a relativa efetividade que os direitos
humanos tendem a possuir, no Direito Internacional dos dias correntes, dada sua
administrao eficiente por organismos especiais da ONU.
8

Conclui o eminente e saudoso jurista, Guido Fernando Silva Soares, que
possvel conferir dois significados expresso Direitos Humanos:
Em primeiro lugar, Direitos Humanos, stricto sensu, so
aqueles direitos garantidos em tempos de paz e que do a
configurao democrtica aos Estados que os consagram, nos

5
SOARES, Guido Fernando Silva , Curso de Direito Internacional Pblico, v.1 So Paulo: Atlas, 2002.
p. 335-336
6
SOARES, Guido Fernando Silva, 2002. op.cit. p. 336
7
Idem
8
Idem. Sobre a proteo dos Direitos humanos, no mbito da ONU, ver LAFER, Celso. A ONU e os
direitos humanos. Estud. av., So Paulo, v. 9, n. 25, Dec. 1995 . Disponvel em <
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-40141995000300014&script=sci_arttext>. Acesso em
20.07.2010.
respectivos ordenamentos jurdicos nacionais; so alguns de
seus sinnimos: Direitos do Homem, Direitos Fundamentais,
Liberdades Pblicas, Direitos da Pessoa Humana[...]. Numa
segunda concepo, Direitos Humanos lato sensu, constituem
os Direitos Humanos conforme a concepo anterior, e mais as
normas de proteo aos asilados e aos refugiados, pessoas cujas
definies pressupem uma norma internacional e cuja proteo
nos ordenamentos jurdicos nacionais, historicamente, no fazia
parte das condies para definir-se a configurao democrtica
de um Estado e que, nos ltimos tempos, passou a fazer.
9

Neste texto, ser adotada a concepo dos Direitos Humanos lato sensu.
A considerao da pessoa humana como sujeito de Direito Internacional
fenmeno recente. Somente a partir da 2 Guerra Mundial ganha expresso e se firma
definitivamente no Direito Internacional, em que pese a limitao ainda existente no
tocante extenso de tais direitos, principalmente quando se leva em considerao que
a plenitude dos direitos inerentes quela personalidade [de direito internacional]
concentram-se, ainda, nos Estados
10
.
A bem da verdade, as normas internacionais de proteo da
pessoa humana desconhecem a distino entre nacionais e
estrangeiros, e representam, assim, o campo mais bem acabado
onde se verificam os fenmenos que temos denominado de
globalizao vertical (indiferena entre o ordenamento interno
e o sistema jurdico internacional) e o de globalizao
horizontal (espraiamento do tema da relevncia dos valores
inerentes pessoa humana, por todos os assuntos de que tratam
tanto os ordenamentos domsticos dos Estados, quanto as
normas relacionadas s relaes externas e as internacionais).
11

A ONU-Organizao das Naes Unidas
12
foi criada atravs de um Estatuto
(Carta da ONU, ou Carta de So Francisco) que registra, em suas disposies, o
compromisso ainda que de maneira imprecisa com os direitos humanos e as
liberdades fundamentais
13
.

9
Idem
10
SOARES, Guido Fernando Silva, 2002. op.cit. p. 338.
11
SOARES, Guido Fernando Silva, 2002. op.cit., p. 338.
12
Para acesso estrutura da ONU e o funcionamento de seus rgos, acessar a pgina da ONU no Brasil,
disponvel em < http://www.onu-brasil.org.br/sistema_onu.php >. Acesso em 20.07.2010.
13
Tal compromisso sob a forma das expresses direitos fundamentais, direitos humanos e
liberdades fundamentais - encontra-se expresso no Prembulo e nos artigos 1.3, 13.1.b, 55, 56, 62.2 e
62.3 e 76.c da Carta da ONU de 1945. Sobre o assunto, ver PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o
Direito Constitucional Internacional. 7ed. rev., ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, ps. 127-129.
A proclamao solene da Declarao Universal dos Direitos Humanos
atravs da Resoluo 217A (III), da Assemblia Geral da ONU
14
, de 10 de dezembro de
1948 - sem um questionamento ou reserva sequer (apesar de 8 abstenes) - confere ao
documento o significado de um cdigo e plataforma comum de ao
15
. Sendo assim,
assume uma caracterstica de programa a ser desenvolvido, objetivando a positivao de
cada um dos aspectos contemplados em seu contedo.
A linguagem dos direitos humanos foi - durante muito tempo -
dicotmica, separando direitos civis e polticos de direitos sociais, econmicos e
culturais
16
. Assim, a Declarao de 1948
introduz extraordinria inovao ao conter uma linguagem de
direitos at ento indita. Combinando o discurso liberal da
cidadania com o discurso social, a Declarao passa a elencar
tanto direitos civis e polticos (arts. 3 a 21) como direitos
sociais, econmicos e culturais (arts. 22 a 28).
Ao conjugar o valor da liberdade com o da igualdade, a
Declarao demarca a concepo contempornea de direitos
humanos, pela qual esses direitos passam a ser concebidos como
uma unidade interdependente e indivisvel.
17
[...]
Vale dizer, sem a efetividade dos direitos econmicos, sociais e
culturais, os direitos civis e polticos se reduzem a meras
categorias formais, enquanto, sem a realizao dos direitos civis
e polticos, ou seja, sem a efetividade da liberdade entendida em
seu mais amplo sentido, os direitos econmicos, sociais e
culturais carecem de verdadeira significao. No h mais como
cogitar da liberdade divorciada da justia social, como tambm
infrutfero pensar na justia social divorciada da liberdade. Em
suma, todos os ditreitos humanos constituem um complexo
integral, nico e indivisvel, no qual os diferentes direitos esto
necessriamente inter-relacionados e so interdependentes entre
si.
18



14
G.A. res. 217A (III), U.N. Doc A/810 at 71 (1948). International Bill of Human Rights. Disponvel em
<http://www.un.org/documents/ga/res/3/ares3.htm> e baixado de
<http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/043/88/IMG/NR004388.pdf?OpenElement>.
Tambm disponvel, em portugus, em <http://www.onu-
brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php>. Acesso em 11.01.2010.
15
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 7 ed. rev., ampl. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p.130.
16
Para breve digresso histrica acerca dessa dicotomia, ver PIOVESAN, Flvia. Op.Cit, ps. 130-133 e,
tambm, SENGUPTA, Arjun. O Direito ao desenvolvimento como um direito humano. Biblioteca online
do PSDB, 2002. Disponvel em <https://
www2.psdb.org.br/biblioteca/site/psdb_antigo/Partido/ITV/revista/revista_02/p7292_o_direito.pdf>.
Acesso em 20.01.2010.
17
PIOVESAN, Flvia. op.cit, p.133-134.
18
Ibidem, p. 136.
Tais interdependncia e indivisibilidade fizeram com que uma parte
expressiva da doutrina internacionalista utilizasse o critrio metodolgico que classifica
os direitos humanos em geraes, ou fases (sem querer dizer com isso, obviamente, que
uma gerao suceda outra, substituindo-a, ou que fases posteriores signifiquem a
superao das anteriores). Afasta-se, [assim], a equivocada viso da sucesso
geracional de direitos, na medida em que se acolhe a idia de expanso, cumulao e
fortalecimento dos direitos humanos, todos essencialmente complementares e em
constante dinmica de interao
19
.
Uma primeira gerao concentrar-se-ia nos direitos de liberdade (direitos
individuais), significando uma limitao do poder do Estado e nos direitos polticos
(autonomia para participar no poder poltico); uma segunda versaria sobre os direitos
sociais, econmicos e culturais, inerentes pessoa humana, sempre exigveis dos
Estados.
Finalmente, uma terceira gerao seria assim composta: (a) direito ao meio
ambiente (esforo de disciplinar tcnicas da sociedade industrial), (b) direito paz
(viabilizao da sobrevivncia da sociedade, em face da letalidade das armas de
destruio macia existentes na atualidade) e (c) o direito ao desenvolvimento
20
, que
um objetivo para tornar realizvel, em escala global, os benefcios almejados pelos
direitos de segunda gerao
21
. (grifo nosso)
Percebe-se, ademais, que ao longo desse processo - os direitos
fundamentais tendem a cristalizar-se [...] enquanto direitos que no se destinam
especificamente proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de um
determinado Estado. Tm primeiro, por destinatrio, o gnero humano mesmo
22
.
Assumem, portanto, caractersticas de direitos difusos, ou seja, so transindividuais
(superam a esfera de atuao dos indivduos considerados isoladamente), indivisveis
(no h como dividi-los, pertencem a todos, em geral, como acontece com o ar que
respiramos) e interligados por circunstncias de fato (so fatos que os ligam

19
Ibidem, p. 135.
20
SOARES, Guido Fernando Silva, 2002. op.cit., p. 367.
21
LAFER, C. Ensaios Liberais. So Paulo, Siciliano, 1991, p.42-43 apud SOARES, Guido Fernando
Silva, 2002. op.cit., p. 367.
22
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional 7 ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 523.
coletividade, ou seja, no existe uma relao jurdica, a exemplo do que acontece com a
poluio atmosfrica)
23
.
A questo dos direitos humanos est indissoluvelmente presente
na considerao de um sistema de proteo ao meio ambiente
humano em todos seus aspectos; somos aqui confrontados, em
ltima anlise, com a questo crucial da sobrevivncia da
espcie humana, com a assero frente s ameaas ao meio
ambiente humano do direito fundamental vida,
24
(grifo
nosso)
Incorporando a questo ambiental s discusses internacionais acerca dos
direitos humanos, j em 1968 (quatro anos antes da Conferncia de Estocolmo sobre
Meio Ambiente Humano
25
), atravs da Resoluo 2398 (XXIII)
26
datada de 3 de
dezembro de 1968, a Assemblia Geral da ONU destacou os efeitos da degradao da
qualidade do meio ambiente humano na condio humana e no gozo dos direitos
humanos bsicos. No mesmo ano, por ocasio da Primeira Conferncia Internacional
sobre Direitos Humanos, a Proclamao de Teer
27
, em seu artigo18, chamou a ateno
para o fato de que, enquanto as recentes descobertas cientficas e avanos tecnolgicos
aconteciam e abriam vastas perspectivas para o progresso econmico social e cultural,
tais desenvolvimentos poderiam, por outro lado, colocar em perigo os direitos e
liberdades dos indivduos e, portanto, requeriam contnua ateno.
O Protocolo adicional Conveno Americana de Direitos Humanos
28

(Pacto de San Jos da Costa Rica, 1968), que est voltado para os direitos econmicos,

23
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco Curso de direito ambiental brasileiro 5.ed. Ampliada So Paulo:
Saraiva, 2004, ps. 5-7
24
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O Direito Internacional em um mundo em transformao.
Rio de Janeiro: Renovar, 2002 p. 946
25
Foram trs, at hoje, as principais Conferncias Internacionais sobre Meio Ambiente: Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972); Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio92, ou Eco92, Rio de Janeiro, 1992) e Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10, Joanesburgo, 2002). Sobre o assunto ver
SOARES, Guido Fernando Silva. A proteo internacional do meio ambiente. So Paulo: Manole, 2003.
os. 39-80. Para relatrio da Rio+10 e acesso aos principais documentos, acessar o stio oficial em
<http://www.ana.gov.br/AcoesAdministrativas/RelatorioGestao/Rio10/Riomaisdez/index.php.9.html>.
26
Sobre a questo, no prembulo do documento, a Assemblia Geral destaca: Preocupados com os
efeitos nas condies do homem, seu bem estar fsico, mental e social, sua dignidade e fruio dos
direitos humanos bsicos nos pases em desenvolvimento e naqueles desenvolvidos (traduo nossa).
Documento UNGA Res. 2398 (XXIII) (1968). Problems of the human environment. Disponvel em
<http://www.un.org/documents/ga/res/23/ares23.htm>. Acesso em 15.01.2010.
27
Documento A/CONF.32/41. Proclamation of Teheran, Final Act of the International Conference on
Human Rights, Teheran, 22 April to 13 May 1968, U.N. Doc. A/CONF. 32/41 at 3 (1968). Disponvel em
<http://www1.umn.edu/humanrts/instree/l2ptichr.htm> e <
http://untreaty.un.org/cod/avl/pdf/ha/fatchr/fatchr_s.pdf >. Acesso em 15.01.2010.
28
Assinado em 08 de junho de 1990 e promulgado no Brasil em 27 de agosto de 1998, atravs do Decreto
n 2754. Disponvel em <http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm >. Acesso em 03.08.2009.
sociais e culturais (adotado em San Salvador, em 1988), contm uma clusula
direcionada para o direito ao meio ambiente. O documento prev, em seu Artigo 11
denominado Direito a um meio ambiente sadio - que: 1. Toda pessoa tem direito a
viver em meio ambiente sadio e a contar com os servios pblicos bsicos [e que] 2. Os
Estados Partes promovero a proteo, preservao e melhoramento do meio
ambiente.(grifos nossos)
Posteriormente, a Declarao de Estocolmo de 1972
29
decorrente da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano - reconheceria a relao
entre meio ambiente, homem e direitos fundamentais.
O Prembulo da Declarao, em seu primeiro pargrafo, afirma que os dois
aspectos do meio ambiente humano, o natural e o artificial, so essenciais para o bem-
estar do homem e para o gozo dos direitos humanos fundamentais, inclusive o direito
vida mesma e, a seguir, o Princpio 1 afirma que o homem tem o direito fundamental
liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas em um meio
ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar,
tendo a solene obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes
presentes e futuras. [...]
30
. (grifos nossos)
Em 1986, no mbito da Comisso sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
da ONU responsvel pela elaborao do Relatrio Brundtland
31
o Grupo de
Expertos em Direito Ambiental, percebendo que o direito a um meio ambiente
saudvel poderia no ser, ainda, considerado um direito posto diante do Direito
Internacional, props preencher tal lacuna incluindo um conjunto de princpios legais
para a proteo ambiental e o desenvolvimento sustentvel, esboado tendo em vista sua

29
Disponvel em < http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc >. Acesso em
10.08.2010.
30
Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano. Disponvel em
<www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc >. Acesso em 15.01.2010.
31
Publicado em 1987, pela Comisso sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU criada em
1983, por determinao da Assemblia Geral da ONU, atravs da Resoluo A/RES/38/161- teve como
uma de suas principais recomendaes, a realizao de uma conferncia mundial para direcionar os
assuntos ambientais relacionados ao desenvolvimento, culminando com a realizao da Rio-92. O
Relatrio oferece a clssica definio de desenvolvimento sustentvel que aquele que atende s
necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade de as futuras geraes terem suas
prprias necessidades atendidas. O documento cujo nome original Nosso Futuro Comum - ficou
conhecido pelo nome de Relatrio Brundtland, uma vez que a Comisso sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento da ONU criada em 1983 - foi presidida por Gro Harlem Brundtland, ento primeira-
ministra da Noruega. O relatrio, em portugus (CMMAD/ONU. Nosso Futuro Comum. Rio de Janeiro:
Editora Fundao GV, 1991), est disponvel para download em < http://futurocomum.spruz.com>.
Acesso em 20.07.2010.
eventual incorporao a um instrumento global
32
. Entre eles, um princpio foi
denominado Direito Humano Fundamental e estabelecia que todos os seres humanos
tm direito fundamental a um meio ambiente adequado sua sade e bem-estar.
Aps a publicao do Relatrio Brundtland, em 1987, no perodo que
antecedeu a Rio/92
33
, as questes referentes relao entre Meio Ambiente e Direitos
Humanos ganham maior destaque e comeam a receber maior ateno, sendo inseridas
definitivamente nas discusses, compromissos e declaraes sobre Direitos Humanos
firmados, a partir de ento.
A Conveno sobre os Direitos da Criana
34
, de 20 de novembro de 1989,
por exemplo, faz referncia explcita (art.29) necessidade de que a educao da
criana seja dirigida, inter alia, para o desenvolvimento do respeito pelo meio ambiente
natural.
Em 6 de maro de 1990 (dois anos antes da CNUMAD-Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio92), a Comisso das
Naes Unidas sobre Direitos Humanos
35
no mbito do Conselho Econmico e Social
- adotou a resoluo 1990/41
36
, intitulada Direitos Humanos e o Meio Ambiente, na
qual ressaltou a relao entre a preservao do meio ambiente e a promoo dos direitos
humanos, convocando uma reunio especial para estudar a questo, tendo em vista a
realizao, em 1992, da CNUMAD.

32
Para este texto completo e outras informaes imprescindveis a uma maior e melhor compreenso da
relao entre Direitos Humanos e Meio Ambiente - alm de um excelente levantamento de
documentao, relativa matria - ver DEJEANT-PONS, Maguelonne; PALLEMAERTS, Marc. Human
Rights and Environment. Alemanha: Conselho Europeu, 2002, p.12. Disponvel em
<http://books.google.com/books?q=human+rights+and+Environment&hl=pt-BR>. Acesso em
15.01.2010.
33
Pgina oficial < http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html >. Mais informaes em <
http://www.ciesin.org/TG/PI/TREATY/unced.html >
34
Adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989, e ratificada pelo
Brasil em 24 de setembro de 1990 e publicada atravs do Decreto N 99710 de 21 de novembro de 1990,
serviu de fonte de inspirao ao legislador nacional na elaborao do Estatuto da Criana e do
Adolescente, Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, que entrou em vigor na data de 14 de outubro de 1990.
Disponvel em <http://www2.mre.gov.br/dai/crianca.htm> e tambm em <http://www.onu-
brasil.org.br/doc_crianca.php> . Acesso em 03.08.2009.
35
A Comisso de Direitos Humanos foi estabelecida pelo Conselho Econmico e Social-ECOSOC
atravs da Resoluo 5(1) de fevereiro de 1946. A Comisso se reune anualmente e, quando necessrio,
realize sesses especiais que so comunicadas ao ECOSOC. A Comisso concluiu sua 62. e ltima
sesso, em 26 de maro de 2006. Seu trabalho tem continuidade atravs do Conselho de Direitos
Humanos, que a substituiu. Pgina disponvel em
<http://www.un.org/depts/dhl/resguide/spechr.htm#commission>. Acesso em 15.01.2010.
36
Resoluo 1990/41. Human Rights and Environment. Disponvel em
<http://www.unhcr.org/refworld/topic,4565c22541,4565c25f4e5,3b00f04030,0.html>. Acesso em
15.01.2010.
Os debates, levados a termo pela Sub-Comisso sobre Preveno da
Discriminao e Proteo das Minorias cujas concluses esto disponveis em
Relatrio, somente publicado em 1994
37
- concentraram-se nos seguintes pontos:
- A conscincia universal acerca da escala, seriedade e complexidade dos problemas
ambientais;
- A necessidade de medidas apropriadas nos nveis nacional, regional e internacional
para tratar de tais problemas;
- A estreita ligao entre meio ambiente e direitos humanos: algumas violaes aos
direitos humanos so alegadas como causa dos fatores de degradao ambiental; alm
disso, a deteriorao do meio ambiente considerada nociva ao gozo dos direitos
humanos (vida, sade; trabalho; informao; participao; auto-determinao, o direito
ao desenvolvimento, paz e segurana, etc.);
- Projetos especficos de desenvolvimento regional, entre outros, que progrediram como
ilustraes de degradao ambiental e desrespeito aos direitos humanos;
- Proposta da Sub-Comisso e da Comisso de Direitos Humanos de concentrar suas
atenes nos problemas ambientais com efeito nos direitos humanos.
Tambm foi elaborado um Projeto para uma Declarao de Princpios sobre
Direitos Humanos e Meio Ambiente
38
que estabelece como princpios de nmero 1 e 2
que Direitos humanos, meio ambiente ecologicamente ntegro, desenvolvimento
sustentvel e paz so interdependentes e indivisveis e que todas as pessoas tm
direito a um meio ambiente seguro, saudvel e ecologicamente ntegro. Este direito e
outros direitos humanos, inclusive os direitos civis, culturais, econmicos polticos e
sociais so universais, interdependentes e indivisveis. (grifos nossos)
Os princpios 11 (a e b) e 12 do esboo da Declarao ganham especial
relevncia, em face da possibilidade de elevao do nvel dos mares e do aumento da
desertificao - entre outros efeitos provveis -, em conseqncia das mudanas

37
Relato completo dos trabalhos est disponvel no Documento E/CN.4/Sub.2/1994/9. Review of further
developments in fields with which the Sub-Commission has been concerned Human Rights and the
Environment - Final report prepared by Mrs. Fatma Zohra Ksentini, Special Rapporteur, 1994.
Economic and Social Council Commission on Human Rights - July 1994. Disponvel em
<http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/eeab2b6937bccaa18025675c005779c3?Opendocument
>. Acesso em 18.07.2009.
38
O Projeto da Declarao, contendo os princpios sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente - Draft
Principles On Human Rights And The Environment, E/CN.4/Sub.2/1994/9, Annex I (1994) - est
disponvel em < http://www1.umn.edu/humanrts/instree/1994-dec.htm >. Acesso em 25.01.2010.
climticas (anteriormente registradas como ameaas, apontadas pelo Relatrio
Brundtland, em 1987). Uma vez que tratam da questo dos deslocados ambientais, ou
refugiados ambientais e dada a sua relevncia e relao especial com a questo dos
Direitos Humanos lato sensu (tratando-se de questo humanitria) sero comentados
um pouco mais adiante, no prximo item deste texto.
Em 1992, o princpio 1 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
39
ratifica as disposies da Declarao de Estocolmo de 1972,
afirmando que os seres humanos esto no centro das preocupaes com o
desenvolvimento sustentvel, tendo direito a uma vida saudvel e produtiva, em
harmonia com a natureza.
Um ano depois, em 1993 por ocasio do 45 aniversrio da Declarao de
1948 - realizada a Segunda Conferncia Internacional sobre Direito Humanos, em
Viena.
A legitimao definitiva da noo de indivisibilidade dos direitos humanos
pode ser contada entre os resultados de maior expresso daquele encontro. A
Declarao
40
decorrente da Conferncia, em seu artigo 5, afirma que:
Todos os Direitos do homem so universais, indivisveis,
interdependentes e inter-relacionados. A comunidade
internacional tem de considerar globalmente os Direitos do
homem, de forma justa e equitativa e com igual nfase. Embora
se devam ter sempre presente o significado das especificidades
nacionais e regionais e os antecedentes histricos, culturais e
religiosos, compete aos Estados, independentemente dos seus
sistemas poltico, econmico e cultural, promover e proteger
todos os Direitos do homem e liberdades fundamentais.(grifo
nosso)
Registra ainda, no artigo 23 que [e]m conformidade com a Carta das
Naes Unidas e os princpios do direito humanitrio, a Conferncia Mundial sobre
Direitos do Homem reala [...] a importncia e a necessidade da assistncia
humanitria s vtimas de todas as catstrofes naturais e das causadas pelo homem.

39
Disponvel em <
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=576>.
Acesso em 10.08.2010.
40
Documento A/CONF.157/23. Vienna Declaration and Programme of Action. Disponvel em
<http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/A.CONF.157.23.En?OpenDocument>. Acesso
em 16.01.2010. Texto da Declarao e Plano de Ao, em portugus, podem ser encontrados no stio
DHnet Rede Direitos Humanos e Cultura. Disponvel em
<http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/viena/viena.html>. Acesso em 16.01.2010.
O texto destaca, ademais, as questes dos direitos de solidariedade, do
direito paz e ao desenvolvimento, e dos direitos ambientais.
Em 16 de janeiro de 2002 meses antes da Conferncia de Joanesburgo
(Rio+10) em ateno deciso 2001/111
41
da Comisso das Naes Unidas sobre
Direitos Humanos denominada Cincia e Meio Ambiente - o Conselho Econmico e
Social da ONU decide que o Alto Comissariado para os Direitos Humanos e o Diretor
Executivo do PNUMA-Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente realizaro,
em conjunto, um Seminrio de Expertos em Direitos Humanos e Meio Ambiente. De
seu relatrio final
42
, extrai-se o seguinte texto:
12. Os expertos reconhecem que o respeito pelos direitos
humanos amplamente aceito como pr-condio para o
desenvolvimento sustentvel, que a proteo ambiental constitui
uma pr-condio para o efetivo gozo da proteo de direitos
humanos, e que direitos humanos e meio ambiente so
interdependentes e inter-relacionados. Essas caractersticas
esto atualmente amplamente refletidas nas prticas e
desenvolvimentos nacionais e internacionais. (grifos nossos)
Tal interdependncia entre meio ambiente e direitos humanos - fartamente
reconhecida, nos textos e nas discusses internacionais relacionados, tanto aos direitos
humanos, quanto ao meio ambiente - certamente inclui, definitivamente, a proteo
ambiental e o prprio equilbrio do meio ambiente, no mbito dos direitos humanos
fundamentais.
Tais normas de proteo ambiental, assim caracterizadas, poderiam ser
consideradas mandatrias? Teriam elas a propriedade de obrigar a todos, em funo de
seu contedo?

Direitos Humanos e jus cogens internacional
Existem, hoje em dia, normas precisas (e conscincia relativamente
generalizada) de que h direitos fundamentais da pessoa humana que se constituem no

41
Documento E/CN.4/DEC/2001/111. Science and the Environment. Disponvel no stio do PNUMA, em
<http://www.unep.ch/glo/Documents/chr%20decision.pdf> . Acesso em 03.08.09.
42
ONU/ACNUDH. FINAL TEXT (16 January 2002).MEETING OF EXPERTS ON HUMAN RIGHTS
AND THE ENVIRONMENT.14-15 JANUARY 2002. Disponvel em
<http://www2.ohchr.org/english/issues/environment/environ/conclusions.htm>. Acesso em 19.01.10.
mais autntico corpus de um jus cogens
43
, composto de regras inderrogveis e oponveis
aos Estados e s organizaes intergovernamentais
44
.
Esse fenmeno hierrquico excepcional
45
faz com que as normas
internacionais voltadas proteo dos Direitos Humanos sejam dependendo das
circunstncias exigveis dos Estados (tanto em seu ordenamento jurdico interno,
quanto em suas relaes internacionais) ou das Organizaes Internacionais,
independentemente da competncia especfica destas ltimas, para tal proteo, como
o caso da ONU
46
.
O artigo 53 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
47
define
as normas de jus cogens como aquelas aceitas e reconhecidas pela comunidade
internacional dos Estados no seu conjunto, evitando catalog-las.
No contedo das normas de jus cogens alinham-se os princpios da moral
universal, as regras de direito internacional geral com objetivo humanitrio, os
princpios de coexistncia pacfica, o no reconhecimento de situaes de fato
estabelecidas em violao ao direito internacional [...] quer dizer, um conjunto de
normas entre as quais umas tm e outras no tm fora de aplicao efetiva
48
(grifos
nossos)

43
O jus cogens definido como um corpo de regras que, independentemente de estarem escritas, so
consideradas obrigatrias para todos (erga omnes), a exemplo da proibio e da necessidade de se
prevenir e combater o genocdio. Trata-se de conjunto de normas que se sobrepem vontade dos
Estados, e que no podem ser modificadas por dispositivos oriundos, seja nos tratados e convenes
internacionais, seja nas normas consuetudinrias internacionais, seja, ainda, por estarem definidas como
princpios gerais de direito SOARES, Guido Fernando Silva, 2002. op.cit, p.127. Captulo disponvel em
<http://www.scribd.com/doc/7035331/Guido-Soares-Direito-Internacional-Publico-JusCogensSoftLaw>.
Acesso em 20.07.2010
44
SOARES, Guido Fernando Silva , 2002. op.cit, p. 338.
45
Lembrando que a doutrina aponta a no existncia de hierarquia entre as normas de Direito
Internacional, exceo das normas de jus cogens. O relatrio da CDI, datado de 2005 sobre os Efeitos
da Fragmentao do Direito Internacional (disponvel em
<http://untreaty.un.org/ilc/reports/2005/spanish/cover.pdf >. Acesso em 10.08.2010) aponta que muito
embora no exista uma hierarquia propriamente dita entre as fontes de Direito Internacional, o Direito
Internacional Geral reconhece que determinadas normas tm carter imperativo. Reconhece-se tambm
que determinadas normas tm primazia ou uma categoria especial ou privilegiada em razo de seu
contedo, efeito, mbito de aplicao ou sobre a base de consentimento das partes. A hierarquia em
Direito Internacional tem como fundamento o princpio da ordem pblica internacional e sua aceitao se
infere dos exemplos de normas de jus cogens, de obrigaes erga omnes, e de disposies convencionais
como o artigo 103 da Carta da ONU (nota 397 do Relatrio, p. 245).
46
SOARES, Guido Fernando Silva, 2002. op.cit., ps. 337-338. Sobre Proteo Internacional da Pessoa
Humana, ver tambm ps. 339-405
47
Adotada em maio de 1969, entrou em vigor em 1980 e ainda no foi ratificada pelo Brasil. Disponvel
em < http://www2.mre.gov.br/dai/dtrat.htm >
48
ROUSSEAU, Charles Droit international public. Frana : Editions Sirey, 1970 Tomo 1, p.150
(Traduo e grifos nossos).
[D]a mesma forma que a constituio de um costume refere-se mais
prevalncia dos valores nele reconhecidos como obrigatrios (a relevncia da opinio
juris), a determinao de uma norma como sendo jus cogens depender dos valores
transcendentais que ela acolhe
49
.
Sendo assim, apesar da inexistncia de um catlogo definido de normas de
jus cogens importante registrar que, no mbito da prpria CDI (Comisso de Direito
Internacional da ONU
50
) - em duas oportunidades que merecem especial destaque para
este trabalho - foi possvel perceber a relao feita entre tais normas e as questes
relativas aos direitos humanos e proteo ambiental:
- nos relatrios relativos Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados quando a
Comisso preferiu no exemplificar a norma para no submete-la ao evidente risco que
qualquer enumerao num texto normativo comporta, de limitar a abrangncia e a
finalidade dos dispositivos
51
, antevendo o surgimento de situaes novas (como as
questes relativas proteo ambiental relacionadas ao gozo dos direitos humanos
fundamentais);
- no Projeto de Conveno sobre a Responsabilidade Internacional dos Estados por Atos
Internacionalmente Proibidos
52
- em sua verso datada de 1996 - quando a Comisso
define, em seu artigo 19, os Crimes e Delitos Internacionais: 1. o fato
internacionalmente ilcito resultante de uma violao por um Estado de uma obrigao
internacional to essencial para a salvaguarda de interesses fundamentais da
comunidade internacional, que sua violao seja reconhecida como crime por esta
comunidade em seu conjunto e, a seguir, no 3 do referido artigo, na enumerao dos
casos, oferece entre os exemplos: [...]c) uma violao to grave e em grande escala de
uma obrigao internacional de importncia essencial para a salvaguarda do ser

49
SOARES, Guido Fernando Silva. Op.cit., pgina 131
50
A CDI Comisso de Direito Internacional, foi estabelecida pela Assemblia Geral da ONU (AG), em
1947, com o objetivo de promover o desenvolvimento progressivo do Direito Internacional e sua
codificao. Reune-se anualmente e seus 34 membros so eleitos pela AG para um mandato de cinco
anos, nela atuando por sua capacidade individual e no na qualidade de representantes de seus governos.
A maior parte de seu trabalho consiste na preparao de minutas sobre temas de Direito Internacional,
alguns escolhidos pela prpria Comisso e outros recomendados pela AG, ou pelo Conselho Econmico e
Social. Uma vez terminado o trabalho de redao dos artigos sobre determinado assunto, geralmente a
AG convoca uma conferncia internacional de Estados, para incorporar o trabalho da CDI em alguma
conveno que esteja aberta participao dos Estados. Mais informaes esto disponveis em <
http://www.un.org/law/ilc/ >. Acesso em 20.08.2010.
51
SOARES, Guido Fernando Silva, 2002. op.cit, p. 133
52
Relatrio da CDI sobre Responsabilidade Internacional dos Estados por Atos Proibidos pelo Direito
Internacional, 2001. Disponvel em <http://untreaty.un.org/ilc/documentation/english/a_cn4_453.pdf>.
Acesso em 20.07.2010.
humano, como as que probem a escravido, o genocdio e o apartheid; e d) uma
violao grave de uma obrigao internacional de importncia essencial para a
salvaguarda e a proteo do meio ambiente humano, como as que probem a
contaminao macia da atmosfera e dos mares. (grifos nossos)
53

O fato de que, em algum momento das discusses acerca do Projeto, uma
violao grave de uma obrigao internacional de importncia essencial para a
salvaguarda e a proteo do meio ambiente humano tenha sido utilizada como exemplo
de violao de uma obrigao internacional to essencial para a salvaguarda de
interesses fundamentais da comunidade internacional,[passvel de ser] reconhecida
como crime por esta comunidade em seu conjunto , por si s, uma forte evidncia do
contedo de jus cogens das normas internacionais de proteo ambiental.
Diante de tais consideraes, os efeitos provveis das mudanas climticas
nos assentamentos humanos - gerando situaes de emergncia humanitria, por vezes
temporrias e, em alguns casos, permanentes ganham contornos mais expressivos,
sendo imprescindvel analisar a eficcia da proteo atualmente conferida a tais
situaes, pelo Direito Internacional.

As mudanas climticas, Refugiados Ambientais e Direito Internacional.
Em 1995, um estudo
54
j reportava a existncia de 25 milhes de
refugiados ambientais, em especial na frica Sub-saariana e previa que, at 2010,
cerca de 50 milhes de pessoas deveriam se tornar refugiados devido degradao do
meio ambiente. Tais pessoas fugiriam no de conflitos, mas de zonas desertificadas ou
de desastres naturais em decorrncia de alteraes climticas, como as enchentes ou as
secas prolongadas. Foi uma previso modesta.
Em 2006, por ocasio do Dia Mundial de Combate Desertificao e
Seca, o ento Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan, assim se pronunciou: Se no
agirmos e as atuais tendncias se mantiverem, em 2020, cerca de 60 milhes de pessoas

53
O fato de que tal artigo - inserido no Projeto pelo Relator Especial Roberto Ago - tenha sido,
posteriormente, removido do relatrio final por seu sucessor - James Crawford -, no retira do Projeto a
questo do jus cogens internacional, que permanece no artigo 40 (Captulo III Srias violaes de
obrigaes decorrentes de normas mandatrias de Direito Internacional)
54
MYERS, Norman; KENT, Jennifer. Environmental Exodus: An emergent crisis in the global arena.
Oxford University, 1995. Disponvel em: < http://www.climate.org/PDF/Environmental%20Exodus.pdf>.
Acesso em 03.08.09.
tero partido das zonas da frica Sub-saariana para o Norte de frica e a Europa e, em
nvel mundial, 135 milhes de indivduos correro o risco de desenraizamento.
55

Em sua declarao, o Secretrio referia-se apenas previso de refugiados
em decorrncia de seca e desertificao. Atualmente, cerca de 200 milhes de pessoas
vivem em zonas costeiras baixas ameaadas por tempestades mais violentas e pela
subida das guas. Segundo Myers, quando o aquecimento global se intensificar, poder
haver at 200 milhes de pessoas afetadas pelos rompimentos dos sistemas de mones
e outros regimes pluviais, por secas de severidade e durao sem precedentes e pela
elevao do nvel do mar e alagamento costeiro.
56

A utilizao do termo refugiado, para fazer referncia quelas pessoas que
so obrigadas a deixar o local em que vivem - seja porque ele foi tomado pelas guas,
seja porque no apresenta mais, condies mnimas para que nele se consiga viabilizar a
sobrevivncia, ou qualquer outro motivo no adequada, do ponto de vista do Direito
Internacional.
Define-se refugiado, de acordo com o Direito Internacional
57

contemporneo, como qualquer pessoa [...] que [...] temendo ser perseguida por
motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra
fora do pas de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer
valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do
pas no qual tenha sua residncia habitual em conseqncia de tais acontecimentos, no
pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele (grifos nossos)
Ora, tal definio, certamente exclui aquelas pessoas deslocadas, em
decorrncia de problemas ambientais. Ademais - a exemplo dos retirantes da seca, no
Brasil - muitos dos refugiados ambientais no esto fora do territrio de seu pas.
preciso, portanto, prever melhor a ajuda necessria para tais eventos e
incluir a nova categoria de refugiados ambientais nos estatutos dos acordos

55
Mensagem completa disponvel em < http://www.unccd.int/publicinfo/june17/2006/docs/june17SG-
pt.pdf >. Acesso em 03.08.09.
56
MYERS, Norman. Environmental Refugees: an emergent security issue. EF.NGO/4/05 22 May 2005.
13th Economic Forum, Prague, 23-27 May 2005. Disponvel em
<http://www.osce.org/documents/eea/2005/05/14488_en.pdf> . Acesso em 03.08.09.
57
Conforme o art. 1
o
, Seo A, 2
o
da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com a
redao dada pelo Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967, ambos os compromissos assinados
e ratificados pelo Brasil e publicados atravs dos decretos 50.215, de 28.01.1961 e 70.946 de 07/08/1972,
respectivamente. Disponveis em <http://www2.mre.gov.br/dai/refugiados.htm> e
<http://www2.mre.gov.br/dai/m_70946_1972.htm>. Acesso em 16.01.2010.
internacionais em vigor, conforme afirma o diretor do Instituto da ONU, Janos
Bogardi.
58
.
Mary Robinson - ex-Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos
Humanos pondera que:
A mudana climtica uma forma sutil de violao dos direitos
humanos. No existe nenhuma perseguio ou ameaa direta,
mas a queima de combustveis fsseis em naes
industrializadas colocou em risco a capacidade de certas
sociedades de manterem seus costumes tradicionais, diminuindo
suas identidades culturais e suas conexes com o meio ambiente
natural. Em 1998, o Painel Intergovernamental de Mudanas
Climticas reconheceu que o aquecimento global poder levar a
uma onda de refugiados ambientais: alguns sugerem um nmero
to alto quanto 150 milhes at 2050.
59

Inscrita na problemtica dos refugiados ambientais est, por exemplo, a
questo dos pases que podero perder seu territrio. o caso de Tuvalu
60
, um Estado
da Polinsia, formado por um grupo de nove ilhas (oito das quais, habitadas) e com uma
populao de aproximadamente 10.000 pessoas. Seu ponto culminante est a apenas
quatro metros de altitude e hoje, na mar alta, boa parte de Tuvalu j fica submersa. Isso
faz com que parte da populao esteja vivendo em palafitas, ou na condio de
deslocada ambiental, na Nova Zelndia - pas que se comprometeu a receb-la.
Inmeras questes so suscitadas por essas perspectivas, em relao ao
Direito Internacional e algumas sero abordadas, a seguir.
O referencial para as ponderaes que se seguem acerca da situao dos
refugiados ambientais - pode ser encontrado, principalmente, nas disposies contidas
na Declarao Universal dos Direitos do Homem
61
, no esboo anteriormente referido
da Declarao de Princpios sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente (1994)
62
e na

58
NAES UNIDAS NO BRASIL. Refugiados ambientais sero 50 milhes. Notcias. 13.10.2005.
Disponvel em < http://www.onu-brasil.org.br/view_news.php?id=3026 >. Acesso em 16.01.2010.
59
Disponvel em <http://www.britishcouncil.org/br/brasil-science-climate-change-essays-texts.htm>.
Acesso em 15.07.09.
60
Tuvalu tornou-se membro das Naes Unidas em 05 de setembro de 2000 tendo como uma das
prioridades, em sua agenda, as Mudanas do Clima e as vulnerabilidades nicas do conjunto de ilhas aos
seus impactos adversos. Mais informaes sobre a Misso Permanente de Tuvalu na ONU disponveis em
< http://www.un.int/wcm/content/site/tuvalu>. Acesso em 19.01.2010
61
Disponvel no stio ONU-Brasil, em < http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php
>. Acesso em 25.01.2010.
62
University of Minnesota-Human Rights Library. Disponvel em
<http://www1.umn.edu/humanrts//instree/1994-dec.htm>. Acesso em 25.01.2010.
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (1992)
63
, alm dos
princpios contidos na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
O Artigo XV da Declarao de 1948 estabelece que: 1. Toda pessoa tem
direito a uma nacionalidade e 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua
nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. (grifos nossos)
O esboo da Declarao sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente
estabelece que:
11. (a) Todas as pessoas tm o direito de no serem desalojadas
de seus lares ou terras a propsito de ou em conseqncia de
decises ou aes afetando o meio ambiente, exceto em
emergncias ou devido a um escopo imprescindvel ao benefcio
da sociedade como um todo e no passvel de ser atingido por
outros meios
(b) Todas as pessoas tm o direito de participar efetivamente
nas decises e de negociar seu desalojamento e o direito, se
desalojadas, a uma rpida e adequada restituio, compensao
e/ou apropriadas e suficientes acomodaes ou terra.
12. Todas as pessoas tm direito a uma rpida assistncia em
caso de catstrofes naturais, tecnolgicas ou outras, provocadas
pelo homem. (grifos nossos)
As Partes na Conveno sobre Mudana do Clima, em seu Prembulo,
afirmam-se preocupadas com que as atividades humanas estejam aumentando
substancialmente as concentraes atmosfricas de gases de efeito estufa; com o fato de
que esse aumento de concentraes est intensificando o efeito estufa natural e com que
disso resulte, em mdia, aquecimento adicional da superfcie e da atmosfera da Terra e,
conseqentemente, possa afetar negativamente os ecossistemas naturais e a
humanidade.
Observam, ademais, que a maior parcela das emisses globais, histricas
e atuais, de gases de efeito estufa originria dos pases desenvolvidos, que as
emisses per capita dos pases em desenvolvimento ainda so relativamente baixas, mas
que a parcela de emisses globais originrias dos pases em desenvolvimento
crescer para que eles possam satisfazer suas necessidades sociais e de
desenvolvimento.

63
Assinada pelo Brasil, em 1992 e ratificada. Publicada atravs do Decreto n 2.652, de 01.07.1998.
MRE-Diviso de Atos Internacionais. Disponvel em <http://www2.mre.gov.br/dai/m_2652_1998.htm>.
Acesso em 25.01.2010.

Com tal declarao, as Partes parecem assumir que suas decises e aes
so responsveis pelo possvel acrscimo de temperatura que, ao provocar o
derretimento das grandes extenses de gelo no Planeta, entre outros efeitos, levar
Tuvalu ao desaparecimento.
A mesma Conveno, em seu artigo 4, estabelece o dever de cooperar nos
preparativos para a adaptao aos impactos da mudana do clima; desenvolver e
elaborar planos adequados e integrados para a gesto de zonas costeiras, recursos
hdricos e agricultura, e para a proteo e recuperao de regies, particularmente na
frica, afetadas pela seca e desertificao, bem como por inundaes
Alm disso, no mesmo artigo, o compromisso prev a obrigao dos pases
desenvolvidos de proporcionar queles, em desenvolvimento e de menor
desenvolvimento relativo, auxlio para cobrirem os custos de sua adaptao a tais
efeitos negativos das mudanas climticas
64

Quanto ao fato de que alguns pases no fazem parte da CQNUMC
(ratificada por 188 dos 192 pases que compem a ONU), deve-se observar a
possibilidade de que tratados multilaterais, vigentes entre um grande nmero de
Estados venham a ser considerados costumes internacionais para os Estados no
partes sendo, certamente, uma das formas mais instigantes do costume
internacional
65
.
Ademais, em razo de seu prprio contedo como visto acima - as normas
de proteo ambiental internacional podem ser classificadas entre aquelas normas de jus
cogens sendo, portanto, obrigatrias erga omnes.
Sendo assim, possvel afirmar que as mudanas climticas so decorrentes
da violao do dever da Sociedade Internacional como um todo - e, em particular, dos
signatrios da Conveno do Clima - de cooperar para a proteo do meio ambiente,

64
Numa aluso ao princpio 7 da Declarao do Rio, sobre as responsabilidades comuns, porm
diferenciadas dos pases, no que se refere s medidas necessrias para implementar o desenvolvimento
sustentvel: Os Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao, proteo e
restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as diversas contribuies
para a degradao do meio ambiente global, os Estados tm responsabilidades comuns, porm
diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca
internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses exercidas por suas sociedades
sobre o meio ambiente global e as tecnologias e recursos financeiros que controlam. Disponvel em
<http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=576>.
Acesso em 10.08.2010.
65
SOARES, Guido Fernando Silva. op.cit., pgina 84.
violao da qual decorre a obrigao, tambm internacional, de tomar as providncias
necessrias e suficientes para que, entre outros, as pessoas e povos afetados pelas
mudanas do clima vejam respeitado o seu direito de no serem desalojadas de seus
lares ou terras a propsito de, ou em conseqncia das decises ou aes que afetaram o
meio ambiente, bem como o direito que tm, sua nacionalidade, no caso de seu
deslocamento ser permanente.
No caso de Tuvalu e de outras comunidades que, da mesma forma,
venham a ser afetadas de modo permanente pelas mudanas do clima h, tambm, a
obrigao de proporcionar uma rpida e adequada restituio, compensao e/ou
apropriadas e suficientes acomodaes ou terras, a partir de um processo que lhe
conceda o amplo direito de participar efetivamente nas decises e de negociar seu
desalojamento.
No caso dos deslocamentos temporrios ou permanentes -, um sistema de
ajuda internacional deve operar, no sentido de proporcionar socorro adequado a tais
pessoas.
Em qualquer dos casos, cuidados especiais devem ser tomados com relao
s questes de: unidade familiar, identidade cultural, dignidade e estilo de vida dos
povos e pessoas afetados, entre outros.
A responsabilidade comum a todos os pases, porm, diferenciada nos
termos do Princpio 7 da Declarao do Rio. Tal esforo deve ser, portanto,
especialmente suportado pelas naes desenvolvidas (leia-se industrializadas).
Estas, entre tantas questes, ainda se encontram sem resposta no mbito do
Direito Internacional e reclamam, cada vez mais urgentemente, discusso e providncias
especificas e corajosas por parte da Sociedade Internacional, a serem estabelecidas de
modo permanente e em foro adequado.
Diante do imobilismo das Instituies Intergovernamentais, a comunidade
cientfica se rene e, respondendo a este grande desafio, elabora um Projeto para uma
Conveno acerca do Status das Pessoas Deslocadas pelo Meio Ambiente, que ser
examinado a seguir


O Projeto
No ano de 2008, foi publicado um Projeto para uma Conveno acerca do
Status das Pessoas Deslocadas pelo Meio Ambiente
66
, resultado do trabalho
desenvolvido pelo CRIDEAU (Interdisciplinary Center of Research on Environmental,
Planning and Urban Law), pelo CRDP (Center of Research on persons rights), e por
grupos temticos do OMIJ (Institutional and Judicial Mutations Observatory), da
Faculdade de Direito e Cincia Econmica da Universidade de Limoges, com o apoio
do CIDCE (International Center of Comparative Environmental Law).
Dele participaram, entre outros nomes de destaque no Direito Internacional,
o eminente Professor Michel Prieur, cuja ilustre presena nos honra, neste Congresso.
O Projeto trata das questes acima aludidas e de outras, conforme se segue,
em breve relato, a partir de traduo nossa.
Trata-se da proposta de elaborao de uma Conveno Quadro
67
cujo
objetivo (art.1) contribuir para a garantia dos direitos das pessoas deslocadas
ambientais e para organizar sua recepo, bem como seu eventual retorno, em aplicao
do princpio da solidariedade, conferindo-lhes os direitos garantidos pelas convenes
internacionais das quais o Estado seja parte e, adicionalmente, direitos especificamente
estabelecidos pelo texto convencional sugerido.
Aplica-se o compromisso a pessoas, famlias e populaes, temporria ou
permanentemente deslocadas de suas residncias habituais, em funo de desastres
ambientais graduais ou repentinos (definies no art.2), abrangendo os deslocamentos
entre Estados e aqueles eventualmente ocorridos no interior dos Estados afetados
(art.3).
Quatro grandes princpios regulam a proposta (art.4):

66
Revue europenne de droit de lenvironnement (Francophone European Environmental Law Review),
n 4-2008, p. 381. O texto do Projeto est disponvel em
<http://www.cidce.org/pdf/Draft%20Convention%20on%20the%20International%20Status%20on%20en
vironmentally%20displaced%20persons.pdf>. Acesso em 22.07.2010.

67
Convenes-quadro so textos normativos de finalidades precisas, mas com obrigaes apenas
indicadas, em que os Estados Partes delegam a rgos especialmente institudos, (seja a Conferncia das
Partes, seja outros rgos tcnicos, sob o controle desta, compostos de representantes dos Estados-Partes),
a tarefa de complementar ou especificar as normas daqueles tratados e convenes, respeitada a moldura
normativa estabelecida nos mesmos. Definio contida em SOARES, Guido F.S. As Regras do
Comrcio Internacional e seu Confronto com as Normas Internacionais de Proteo Ambiental in
AMARAL Jr., Alberto. (org). A OMC e o Comrcio Internacional. So Paulo: Aduaneiras, 2002, p. 218.
- Responsabilidades comuns, porm diferenciadas, em obedincia ao Princpio 7 da
Declarao do Rio;
- Proximidade, a partir do qual as pessoas devem sofrer o menor distanciamento
possvel de sua rea cultural;
- Proporcionalidade, em termos da estrutura de um sistema internacional de ajuda
financeira e
- Efetividade, no qual a Agencia Mundial para as Pessoas Deslocadas Ambientalmente
(cuja criao e detalhamento estrutural e funcional esto definidos no Projeto)
providencie a elaborao de polticas (com a participao dos deslocados, organizaes
representativas e os Estados envolvidos) para que tais pessoas possam estabelecer
condies normais de vida.
A seguir (Capitulo 2), a proposta trata dos Direitos Garantidos pela
Conveno, subdivididos em:
- Direitos garantidos a todas as pessoas deslocadas ambientalmente (art.5);
- Direitos das Pessoas temporariamente deslocadas (art.6);
- Direitos das Pessoas permanentemente deslocadas (art.7) ;
- Direitos das famlias e populaes (art.8);
Ainda no mesmo Captulo, a proposta trata da Garantia do status de pessoa
deslocada ambientalmente e alude ao Princpio da No Discriminao como aquele que
regular a questo dos Direitos.
Consideram-se Direitos garantidos a todas as Pessoas Deslocadas
Ambientalmente:
- Informao e Participao;
- Assistncia;
- gua e alimentao;
- Habitao sadia e segura;
- Cuidados necessrios sade;
- Direito a personalidade jurdica (reconhecimento e documentao);
- Conservar os direitos civis e polticos de seu Estado de origem;
- Respeito famlia (no separao e reunificao)
- Educao e treinamento, respeitando sua identidade cultural
- Trabalho para sua subsistncia.
So direitos das Pessoas Temporariamente Deslocadas:
- Abrigo seguro, direito de circulao e de estabelecer residncia em lugar diferente
daquele determinado pelo pas que a recebe;
- Direito a reintegrao, em seu pas de origem;
- Direito de retorno ao seu prprio pas;
- Direito a prolongamento por vontade prpria - do perodo de abrigo, adquirindo, em
tais circunstncias, status de estrangeira.
Direitos das Pessoas Permanentemente Deslocadas:
- Reassentamento, o mais rapidamente possvel;
- Nacionalidade: conservar sua nacionalidade original, ou adquirir a nacionalidade do
pas que a recebe.
So Direitos das Famlias e das Populaes:
- Preservar sua unidade;
- Direitos equivalentes aos reconhecidos para as minorias, nos acordos internacionais e
organizao que permita manter sua integridade coletiva.
Em dois anos, a partir da entrada em vigor da Conveno, os procedimentos
(legais e transparentes) para solicitar e garantir o status de deslocado ambiental devem
ser estabelecidos (art.9).
O princpio da no discriminao ser aplicado ao gozo dos direitos
reconhecidos na Conveno (art.10).
No Captulo 3 (artigos 11 e 12) so tratadas as questes institucionais
relacionadas e proposta a criao, no mbito da ONU (com status de organizao
especializada
68
), de uma Agncia Mundial para Pessoas Deslocadas Ambientalmente,

68
Organizaes especializadas so, nos termos do artigo 57 da Carta da ONU, so:
1. As vrias organizaes especializadas, criadas por acordos intergovernamentais e com amplas
responsabilidades internacionais, definidas nos seus estatutos, nos campos econmico, social,
encarregada de acompanhar a aplicao da Conveno. Alm disso, sero estabelecidos
uma Alta Autoridade, um Fundo Mundial especfico, um Conselho Cientfico e um
Secretariado para assistir os trabalhos da Agncia e que devero exercer suas funes de
acordo com o estabelecido na Conveno de Aarhus, sobre Direitos de Informao,
Participao Pblica e Acesso Justia
69
. Alm disso, sero criadas Comisses
Nacionais sobre Deslocamentos Ambientais, com a funo de atribuir o status de
deslocado ambiental s pessoas que solicitarem tal condio
70
.
Sero funes da Agncia:
- conduzir estudos prospectivos sobre a evoluo dos deslocamentos humanos
ambientais;
- avaliar polticas suscetveis de criar deslocamentos ambientais;
- mobilizar meios capazes de reduzir vulnerabilidades na origem dos deslocamentos;
- contribuir para a organizao geral da assistncia, tendo em vista a preveno e
limitao dos deslocamentos e a promoo, mais rpida possvel, do retorno das pessoas
deslocadas;
- avaliar os programas de preveno aos deslocamentos e de ajuda aos deslocados;
- apoiar ativamente a organizao da recepo e do retorno, quando possvel, dos
deslocados ambientais.
A Alta Autoridade ser composta de 21 pessoas reconhecidas nos campos
dos direitos humanos, proteo ambiental e paz, obedecendo a um critrio
geograficamente equitativo. A eleio ser realizada pela Conferncia das Partes e dar-
se- por maioria de votos secretos dos presentes. Cada Estado poder apresentar
dois candidatos e as ONGs tero direito a cinco sendo que, cada membro eleito servir
em sua capacidade pessoal.

cultural, educacional, de sade e conexos, sero vinculadas s Naes Unidas, em conformidade
com as disposies do artigo 63.
2. Tais organizaes assim vinculadas s Naes Unidas sero designadas, daqui em diante, como
organizaes especializadas

69
Disponvel, em ingls, no stio da Comisso das Naes Unidas para a Europa, em <
http://www.unece.org/env/pp/> e tambm, em espanhol, no endereo
<http://www.mediterranea.org/cae/aarhus_convenio.htm >. Acesso em 10.08.2010.
70
Conforme o artigo 12 da proposta, as Comisses sero compostas, cada uma, de 9 (nove) membros
independentes, expertos nas reas de direitos humanos, direito ambiental e paz, devendo ser nomeados
pelas mais altas autoridades judicirias do pas.
A Alta autoridade ter o poder de:
- definir critrios e procedimentos para a aquisio do status de deslocado ambiental;
- apelar da deciso de conceder ou negar tal status, a pedido de indivduos, famlias,
populaes, ou ONGs interessadas;
- decidir, diretamente e definitivamente, as solicitaes dos Estados no-Parte, ou no
caso de falha de um Estado Parte;
- responder aos questionamentos relativos interpretao e aplicao da Conveno, por
solicitao de qualquer pessoa fsica ou moralmente interessada, ou das Comisses
Nacionais;
- verificar a adequao das provises nacionais Conveno, por solicitao de
qualquer pessoa fsica ou moralmente interessada e elaborar uma sntese dos relatrios
nacionais, que dever conter as propostas de adequao ou de emendas, eventualmente
necessrias ao compromisso.
As decises da Alta Autoridade sero definitivas e obrigatrias para todas as
Partes podendo ela, inclusive, solicitar a suspenso do direito de voto de pases que,
consistentemente, estiverem agindo em desacordo com a Conveno.
O Fundo Mundial para os Ambientalmente Deslocados dever garantir o
funcionamento da Agncia, proporcionando assistncia material e financeira para suas
operaes tanto nos pases de residncia, quanto nos pases que acolherem os
deslocados, podendo tal assistncia ser oferecida tambm, a ONGs internacionais e
regionais, alm de governos locais. As contribuies sero voluntrias (Estados e atores
privados) e mandatrias (atravs de taxa baseada, principalmente, nas causas dos
repentinos ou graduais desastres ambientais, suscetveis de provocar deslocamentos
humanos). Um Protocolo (adotado um ano aps a entrada em vigor da Conveno)
dever estabelecer a base, a coleta e a alocao da taxa
Entre os meios de implementao (previstos no Captulo 4) esto a
cooperao (art.13), a Conferncia das Partes (art.14) e os Relatrios Nacionais de
Implementao (art.15).
A proposta prev (art.16) que Estados no-Parte podero ser convidados a
cooperar com a implementao da Conveno e que, os Estados Parte devero tomar as
medidas apropriadas de acordo com o Direito Internacional para assegurar que
ningum desenvolva qualquer atividade que seja contrria aos propsitos, objetivos e
princpios da Conveno.
A soluo das controvrsias relativas aplicao e interpretao da
Conveno acontecer por acordo entre as partes, ou qualquer outro meio pacfico de
sua escolha e, em caso de impasse, dever ser submetida Alta Autoridade (art.17).
Qualquer parte da Conveno ou de seus Protocolos poder propor emendas
a um e outro, respectivamente (art.18).
A aprovao dos Protocolos previstos na Conveno dever acontecer por
dois teros da maioria dos votantes presentes e novos protocolos podero ser adotados
pelas COPs-Conferncias das Partes, obedecendo os mesmos critrios (art.19).
A Proposta prev que nenhuma reserva ser possvel, quer Conveno, ou
a seus Protocolos (art.20) devendo tais instrumentos ser submetidos a ratificao,
aceitao ou aprovao, devendo ser depositados junto ao Secretrio Geral da ONU
(art.21).
A Conveno dever entrar em vigor 30 dias aps o depsito do dcimo
instrumento de ratificao, aceitao ou aprovao (art.22) e as linguagens autnticas
eleitas pelo Projeto so: rabe, Chins, Ingls, Francs, Russo e Espanhol (art.23)

Concluso
As questes relativas ao meio ambiente e sua proteo esto definitivamente
includas no campo da proteo internacional dos direitos humanos fundamentais.
Trata-se da proteo da vida humana, com dignidade.
Em razo de seu contedo, as normas de proteo ambiental podem ser
consideradas jus cogens internacional. Os efeitos de seu descumprimento geram,
portanto, responsabilidade internacional na medida em que restrinjam ou impeam o
pleno e efetivo gozo dos direitos humanos fundamentais.
Neste sentido, os deslocamentos humanos decorrentes das mudanas
climticas provocadas pelo homem so:
- uma violao direta do compromisso - que obriga a todos, independentemente de
fazerem parte de tratados especficos - de cooperar para a proteo e manuteno do
equilbrio ambiental e
- uma violao conseqente, dos compromissos assumidos no mbito dos direitos
humanos, entre os quais podem ser destacadas as questes relativas a: nacionalidade,
famlia, trabalho, residncia, cultura, etc.
Geram, portanto, obrigaes para a Sociedade Internacional.
A proposta de uma Conveno acerca do Status das Pessoas Deslocadas
pelo Meio Ambiente, reportada neste trabalho, atende a todos estes aspectos e vai
alm, avanando no mbito das necessidades institucionais especficas para o adequado
atendimento aos deslocados ambientais.
Entre os pontos que podem ser destacados, numa anlise preliminar est, por
exemplo, o fato de que, muito embora a organizao proposta (Agncia Mundial para
Pessoas Deslocadas Ambientalmente) seja uma Organizao Intergovernamental
Internacional, sua Alta Autoridade (responsvel por seu funcionamento e administrao)
composta por pessoas que, no exerccio de suas funes, no estaro representando os
Estados de origem, mas exercendo suas competncias pessoais.
A exigncia de que seus componentes sejam expertos nas reas de direitos
humanos, proteo ambiental e paz, evidencia a preocupao com a eficcia da Agncia
e o compromisso com os objetivos da Conveno.
No processo de eleio, um grande espao garantido aos chamados atores
no-estatais do Direito Internacional, limitando a dois indicados, os candidatos de cada
Estado-Parte, contra os cinco que cada ONG poder recomendar.
O Fundo Mundial para os Deslocados Ambientalmente tambm apresenta
caractersticas inovadoras, quanto aos seus contribuintes, que tero duas categorias:
voluntrios e mandatrios. Entre os voluntrios podem ser contados tanto pases, quanto
atores privados (deixando aberta a contribuio por parte de pessoas fsicas e jurdicas).
J entre os contribuintes mandatrios, estes participaro do Fundo atravs do pagamento
de uma taxa que ser estabelecida, levando em considerao a contribuio de cada um
para os efeitos climticos que tenham dado origem aos deslocamentos, em obedincia
ao Princpio 7 da Declarao do Rio, sobre asResponsabilidades Comuns, porm
Diferenciadas.
Estas, entre outras caractersticas, fazem deste texto um documento de
necessria divulgao e extrema relevncia, dada a necessidade premente de se discutir
e firmar um compromisso que seja capaz de oferecer Sociedade Internacional os
instrumentos e os meios para fazer frente ao desafio representado pelos deslocados
ambientais.
Sua divulgao imprescindvel para dar ampla publicidade, tanto questo
das mudanas climticas e seus efeitos - em particular a situao dos deslocados
ambientais -, quanto para alertar a sociedade, em geral, sobre necessidades existentes
para a soluo deste e dos demais problemas que todos, indistintamente, teremos de
enfrentar e resolver em decorrncia da crise ambiental contempornea.
A opinio pblica tem um papel definitivo na garantia de adeso dos pases
a este compromisso sendo, tambm, fundamental para que se exija de cada pas, o
cumprimento dos acordos existentes na rea da proteo ambiental internacional.

Bibliografia:
Livros:
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Emergncia, Obrigaes e Responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2001
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CIESIN-Center for International Earth Science Information Network. Informaes
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