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La ONU y sus rganos frente a la crisis sistmica

(Foreign Affairs Latinoamrica)


Faltan tan slo unos das para que sea inaugurado el 69 periodo de sesiones en la Sede de
las Naciones Unidas y la espiral de violencia que ha capturado la atencin del mundo no
parece parar. El organismo internacional que naci formalmente el 1 de enero de 1945 con el
objetivo de defender la paz en el mundo se ha visto rebasado. Por este motivo es que dicho
evento resulta de tan vital importancia: la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) tiene
en l una oportunidad dorada para legitimarse y recuperar la confianza y credibilidad que se le
han ido de las manos.
El sistema internacional adolece y carece de un organismo capaz de generar cohesin. Los
ejemplos que nos han proporcionado los ltimos meses son muchos. Conflictos armados
como el devastador enfrentamiento entre Israel y Hams o la avanzada yihadista en Irak son
claros ejemplos de momentos en que una mayor injerencia de la ONU parece ser necesaria.
La controversia legal que ha enemistado a Argentina con Estados Unidos por los llamados
fondos buitre obliga a repensar el sistema de justicia internacional. Pese a la pronta
respuesta de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la crisis sanitaria del bola ha sido
prcticamente imposible de frenar debido a la falta de un marco de cooperacin internacional
eficiente.
Si queremos comprender cul es el papel que debe buscar protagonizar la ONU, as como los
medios de que dispone para hacerlo, debemos empezar primero por analizar su
funcionamiento. La Secretara General de este organismo, encargada de garantizar su
funcionamiento, es dirigida por el coreano Ban Ki-moon desde 2007. La ONU est
conformada, adems, por 5 rganos principales: la Asamblea General, el Consejo de
Seguridad , el Consejo Econmico y Social (ECOSOC), el Consejo de Administracin
Fiduciaria y la Corte Internacional de Justicia.
La presencia mundial de la ONU, al igual que su margen de accin ante la multiplicidad de
conflictos propia de un mundo multipolar como el nuestro, dependen, en gran medida, de
estos organismos. Comprenderlos implica, por lo tanto, entender mejor al organismo que ha
perdido su esfera de influencia en el sistema internacional. Debido al crtico estado del sistema
internacional, esto resulta fundamental.



ASAMBLEA GENERAL: RGANO PRINCIPAL DE LA ONU
Resulta irnico cmo creemos conocer la Organizacin de la Naciones Unidas. Cierto y falso.
La mayora de las personas tenemos una idea general del sistema y sus funciones, pero al
momento de explicar su estructura y sus resoluciones, surgen algunas ambigedades. Por
ello, dedicaremos esta semana completamente a la ONU, y qu mejor que empezar con la
explicacin de su rgano primario: la Asamblea General.
La Asamblea General se estableci desde 1945, como rgano central deliberativo. Su sede se
encuentra en Nueva York y se conforma de 193 Estados miembros de las Naciones Unidas.
Su principal objetivo es el establecimiento de normas de acuerdo a los temas especificados en
la Carta, interviniendo as en el proceso de la codificacin del derecho internacional.
Especficamente, la Asamblea General tiene la facultad de:
Dictar los principios y recomendaciones para la cooperacin y el mantenimiento de la paz
y la seguridad internacionales, en caso de que el Consejo de Seguridad no haya dado
resoluciones previas, del voto negativo de un miembro permanente, o de haber un acto de
agresin, una amenaza o quebrantamiento de la paz.
Examinar las cuestiones contenidas en la Carta y aquellas que afecten las facultades y
funciones de las Naciones Unidas para formular resoluciones por medios pacficos al
respecto.
Promover y realizar estudios sobre la cooperacin poltica, la codificacin del derecho
internacional, la defensa de los derechos humanos, as como el desarrollo econmico,
social, humanitario, cultural, educativo y sanitario.
Ratificar los informes de los rganos que conforman las Naciones Unidas.
Aprobar el presupuesto y establecer cuotas de los Estados miembros.
Nombrar al Secretario General, as como a los miembros no permanentes del Consejo de
Seguridad y a los miembros de otros rganos.
Es importante aclarar que la Asamblea no toma decisiones sobre los Estados miembros. Sin
embargo, sus recomendaciones econmicas, polticas, sociales y jurdicas afectan la vida de
millones de personas alrededor del mundo.
La Asamblea cuenta con una agenda aprobada por sus Estados miembros. Cada uno tiene un
voto, y las cuestiones ms relevantes respecto a la paz, la seguridad y la eleccin de los
miembros del Consejo de Seguridad se deciden por una mayora de dos tercios, mientras que
otras cuestiones ms generales se deciden por mayora simple. A pesar de ello, es posible
que el Presidente consulte a las delegaciones para llegar a un acuerdo, aprobando una
resolucin sin someterla a votacin.
Los temas de prioridad pasan, hasta el final de su periodo a mediados de diciembre, a las seis
comisiones principales: desarme y seguridad internacional, asuntos econmicos y financieros,
derechos sociales, culturales y humanitarios, descolonizacin, administracin y presupuesto, y
contenido de derecho de ley. Existe la posibilidad de sesiones extraordinarias al final del
periodo de sesiones plenarias, mediante el consenso de todas las partes y cuando el Consejo
de Seguridad as lo requiera.
Comnmente, el debate general se lleva a cabo a nivel de Jefes de Estado, aunque pueden
ser representados por Ministros de Asuntos Exteriores o Embajadores. Cada ao los Estados
miembros eligen al Presidente de la Asamblea. Mxico fungi como presidente de la Sexta
edicin en 1951 con Luis Padilla Nervo, y ha ocupado la vicepresidencia de la Asamblea
General en 8 ocasiones.
En efecto, la estructura de la Asamblea parece sencilla en trminos generales. En la prctica,
resulta complejo el hecho de organizar a 193 Estados miembros en sus respectivos temas y
comisiones.



SEGURIDAD RESGUARDADA: EL CONSEJO DE LA ONU
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es el rgano encargado de mantener la paz
y la seguridad internacionales, y es el nico cuyas decisiones estn obligados a aceptar y
cumplir los Estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La primera
sesin se llev a cabo el 17 de enero de 1946 en Londres, y su sede actual se encuentra en
Nueva York.
Se conforma de 15 miembros y cada uno tiene un voto. Cinco de ellos son miembros
permanentes con poder de veto, y los diez restantes, son no permanentes. stos son electos
por la Asamblea General por perodos de dos aos, conforme a una distribucin geogrfica
equitativa: cinco Estados de frica y Asia, uno de Europa Oriental, dos de Amrica Latina y
dos de Europa Occidental y otros Estados. La Presidencia rota mensualmente en orden
alfabtico.
Los cinco miembros permanentes son Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Rusia, y
China. Los 10 miembros no permanentes, para el periodo del 1 de enero de 2014 al 31 de
diciembre de 2015, son Chad, Chile, Jordania, Lituania, Nigeria; y del 1 de enero de 2013 al
31 de diciembre de 2014, Argentina, Australia, Ruanda, Luxemburgo y Corea del Sur.
Las reuniones son convocadas en el momento en que surge un conflicto, y las decisiones, en
general, requieren del voto afirmativo de al menos nueve miembros. Cuando se presenta una
controversia, la primera medida del Consejo es dar recomendar a las partes para que lleguen
a un acuerdo por medios pacficos. Si un miembro permanente no quiere apoyar una decisin,
puede emitir un voto negativo con poder de veto o simplemente abstenerse.
Entre las facultades con que cuenta el Consejo de Seguridad est investigar situaciones que
puedan crear conflictos internacionales, reglamentar el uso de armamento, determinar si
existe una amenaza a la paz o un acto de agresin, autorizar la aplicacin de sanciones
econmicas, emprender acciones militares contra un agresor, enviar fuerzas de la ONU
encargadas del mantenimiento de la paz a regiones en conflictivas, recomendar la admisin
de nuevos miembros, recomendar a la Asamblea General la designacin del Secretario
General y magistrados de la Corte Internacional de Justicia, as como suspender el ejercicio
de los derechos y privilegios de calidad de miembro a un Estado miembro, o en su defecto,
expulsarlo en definitivo.
Organizaciones como el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, el Tribunal Penal
Internacional para Ruanda, la Comisin de Consolidacin de la Paz, el Comit Contra el
Terrorismo, la UNIFIL en Lbano y la MINUSTAH en Hait, dependen directamente del Consejo
de Seguridad, y son encargadas de la pacificacin en las regiones de mayor conflicto.
En el 2004, el entonces Secretario General de la ONU Kofi Annan solicit recomendaciones
para mejorar sta. Una de las propuestas fue aumentar en seis el nmero de miembros
permanentes del Consejo. Desde entonces ha existido un debate en donde los pases con
mayor posibilidad para los asientos permanentes son Japn, Alemania, Brasil e India.
Posteriormente, estas naciones publicaron una declaracin comn pidiendo ser aceptados en
calidad de miembros permanentes junto a un Estado africano, siendo Sudfrica, Nigeria o un
representante de la Liga rabe los ms probables. Francia y el Reino Unido han apoyado esta
resolucin.




CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL (ECOSOC)
Si bien es cierto que el Consejo Econmico y Social no es particularmente protagnico en su
totalidad, s es uno de los ms importantes. Este organismo se encarga de temas econmicos,
sociales y ambientales, por lo que su nfasis en el desarrollo sustentable y la innovacin
tecnolgica est claramente justificado. ECOSOC funge tambin como un rgano de discusin
y bsqueda de acuerdos al darle voz a diversos representantes de los sectores acadmico e
industrial, as como a ms de 2,100 organizaciones de la sociedad civil de alrededor del
mundo.
Este rgano es de vital importancia para comprender las acciones emprendidas por la ONU
como actor internacional debido a que concentra prcticamente el 70% de su presupuesto.
Esta gran disponibilidad de recursos, tanto materiales como humanos, responde al gran
alcance de ECOSOC: cuenta con 14 organismos especializados, 9 comisiones orgnicas y 5
regionales. De entre estos organismos destacan la UNICEF, la UNESCO y la ACNUR. Por si
esto fuera poco, apenas en 2013 la Asamblea General reconoci al Consejo Econmico y
Social su rol de liderazgo en el mbito de reconocer retos emergentes para promover el
debate y la bsqueda de soluciones.
Turnndose entre Nueva York y Ginebra, el Consejo Econmico y Social se rene anualmente
durante el mes de julio. A partir del ao pasado, la ECOSOC adopta un tema distinto cada ao
en torno al que gira la discusin. Este ao el debate se centr en los retos emergentes que
implican retos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015. De entre los
temas que fueron ms ampliamente discutidos fue el problema mundial de las drogas.
Debido a su gran importancia y poder presupuestal, la ECOSOC tiene claramente las
prerrogativas y posibilidades de involucrarse, por lo menos mediante la discusin pblica, en
los temas que preocupan al mundo ltimamente. Las violaciones a los derechos de nios y
madres de minoras catlicas en Irak, por ejemplo, resulta de gran importancia para la
UNICEF. Por otro lado, las hordas de refugiados que han huido del Estado Islmico o del
conflicto armado en Ucrania compete a todas luces a la ACNUR.
Si la ONU ha de adquirir mayor protagonismo en el conflictivo entorno internacional que hoy
presenciamos, ser de vital importancia que la ECOSOC est plenamente involucrada. Como
ya lo hemos discutido, es esencial para el Consejo dirigido por Martin Sadjik el convertirse,
mediante sus organismos especializados, en un actor cada vez importante. De lo contrario
podramos presenciar el colapso de la credibilidad en este rgano.



JUSTICIA: LA CORTE INTERNACIONAL
La Corte Internacional de Justicia es el principal rgano judicial de la ONU. Su sede se
encuentra en el Palacio de la Paz en la Haya, en Holanda. Fue creada en 1945 por la Carta de
las Naciones Unidas y comenz a funcionar en 1946. Su misin es la solucin de
controversias sometidas por Estados, conforme al Derecho Internacional, y la emisin de
dictmenes sobre cuestiones jurdicas sometidas por rganos de las Naciones Unidas. Los
idiomas oficiales son ingls y francs.
Se compone de quince magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de
Seguridad, en votacin independiente, por un periodo de nueve aos. No puede incluir ms de
un magistrado de un mismo Estado, y cada tres aos se realiza la renovacin de una tercera
parte de ellos, siendo posible su reeleccin. Los magistrados son independientes, y deben
desempear las ms altas funciones judiciales en sus respectivos pases, o ser jurisconsultos
en materia de Derecho Internacional.
El Presidente actual de la corte es el magistrado Peter Tomka de Eslovaquia, siendo
vicepresidente el magistrado Bernardo Seplveda Amor de Mxico. Los trece magistrados
restantes provienen de Japn, Francia, Nueva Zelanda, Marruecos, Rusia, Brasil, Somalia,
Reino Unido, China, Estados Unidos, Italia, Uganda e India. El Secretario de la Corte es el Sr.
Philippe Couvreur de Blgica, y el Secretario Adjunto es el Sr. Jean-Pel Fomet, de
Camern.
La Corte puede proceder a un caso slo si los Estados implicados han aceptado su
competencia en virtud de un acuerdo especial entre ellos, de una clusula jurisdiccional o por
medio de declaraciones hechas de acuerdo a los trminos del Estatuto. En caso de disputa en
cuanto a si la Corte tiene o no jurisdiccin, es la Corte quien decide.
El procedimiento para resolver controversias est definido en el Estatuto y en el Reglamento
adoptado desde 1978. El reglamento ha sido modificado en distintas ocasiones, mas el
procedimiento consiste en una fase escrita y una otra oral. Al tener dos idiomas oficiales, todo
escrito o declaracin oral, es traducido al otro. Despus de la fase oral, la Corte se rene a
puerta cerrada a deliberar, para posteriormente pronunciar la sentencia en audiencia pblica,
la cual es definitiva e inapelable. Aunque la Corte ejerce sus funciones en formacin plenaria,
si las partes lo solicitaran se puede constituir una o ms salas ad hoc. Y en caso de que un
Estado considerara que la otra parte ha dejado de cumplir el fallo, puede presentar el asunto
ante Consejo de Seguridad para solucionarlo.
Desde su creacin, la Corte ha dictado 116 sentencias, aplicando convenciones y tratados
internacionales, la costumbre internacional, as como las doctrinas de los autores ms
reconocidos. Ha resuelto cuestiones relativas a las fronteras terrestres y martimas, la
soberana territorial, las violaciones del Derecho Internacional Humanitario relaciones
diplomticas, toma de rehenes, derecho de asilo, derecho de paso y econmico, entre otros.
La Corte est abierta a la solicitud del procedimiento consultivo por parte de las
organizaciones internacionales, cinco rganos y diecisis instituciones de la ONU. Al recibir
una solicitud de dictamen, la Corte decide qu Estados y organizaciones pueden
proporcionarle informacin til, permitindoles presentar declaraciones escritas y orales. Tanto
el procedimiento como las fuentes de derecho se basan en las reglas aplicables al
procedimiento contencioso, y los dictmenes de la Corte no se imponen a los organismos
solicitantes, aunque existen ciertas normas que pueden dotarlos de carcter obligatorio.
Existe controversia en cuanto a diversos fallos que ha dictado la Corte, como el de los lmites
territoriales entre Per y Chile, el conflicto territorial y martimo entre Colombia y Nicaragua, o
el desacato por parte de Estados Unidos en el Caso Avena con Mxico.
Al ser el rgano encargado de procurar la justicia en el sistema internacional, la Corte estar
en un papel complicado, pues el fallo a favor de un Estado siempre ser motivo de
reprobacin por parte del contrario. A pesar de las crticas en cuanto a casos de corrupcin o
juicios sobre la neutralidad de los magistrados, se debe reconocer su autoridad y funcin
como rgano mediador.

CONSEJO DE ADMINISTRACIN FIDUCIARIA DE NACIONES UNIDAS
El Consejo de Administracin Fiduciaria de Naciones Unidas fue constituido en 1945 y es,
junto con el Consejo de Seguridad y de la Asamblea General, uno de los principales rganos
de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) al ser establecido como tal en el Captulo XIII
de la Carta de Naciones Unidas. En 1994 el Consejo de Seguridad puso fin a sus actividades
debido a que para este ao haba cumplido con todos sus propsitos. Pero, cules fueron
sus propsitos, funciones y composicin? Y A qu se dedica actualmente?
Este organismo naci con un particular objetivo: administrar los territorios en fideicomiso
puestos bajo el rgimen de administracin fiduciaria y promover el desarrollo de las
poblaciones de dichos territorios con el fin de llevarlos hacia el gobierno propio o la
independencia. Antes de la creacin de este rgano, dichos territorios eran Mandatos de la
Sociedad de Naciones, es decir, estaban bajo la administracin de las potencias aliadas
ganadoras en la Primera Guerra Mundial. Pero tras el fracaso de la Sociedad de Naciones y la
creacin de la ONU, la Comisin de Administracin Fiduciaria de Naciones Unidas paso a
hacerse cargo de la organizacin de estas tierras.
Su actividad fue dictada por el artculo octavo de la Carta de Naciones Unidas, en el cual se
estableci que se le autoriza para examinar y debatir los informes de la entidad administradora
de los territorios en fideicomiso con respecto al avance poltico, econmico, social y educativo
de su poblacin, as como llevar a cabo revisiones solicitadas por el territorio y a realizar
misiones especiales ah. Se compona por un nmero de miembros igual al de Estados
miembros administradores y no administradores de fideicomisos. Esto significa que estuvo
compuesto por los Estados miembros administradores de fideicomisos, los Estados del
Consejo de Seguridad no administradores, y un nmero de Estados miembros de la ONU no
administradores, stos eran elegidos por la Asamblea General cada 3 aos para igualar el
nmero de Estados administradores con los no administradores. Conforme las regiones
alcanzaban su propio gobierno o la independencia, el nmero de miembros se redujo.
Si bien es cierto, en 1994 suspendi sus actividades, contina existiendo, ya que, a pesar de
que cumpli con sus propsitos, est establecido en la Carta de Naciones Unidas. El Consejo
de Seguridad modific su reglamento y en l estableci que el Consejo se reunir cuando sea
necesario y a peticin de su presidente, de una mayora de sus miembros, el Consejo de
Seguridad o la Asamblea General. Actualmente est compuesto nicamente a los cinco
miembros permanentes del Consejo de Seguridad: Estados Unidos, China, Rusia, Francia y
Reino Unido.