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TRMINOS DE REFERENCIA
2014
PIP:
MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES EN GESTIN EMPRESARIAL DE LOS EMPRESARIOS DE LA MICRO Y
PEQUEAS EMPRESA (MYPES) EN LA REGION AYACUCHO
AYA C U C H O , A G O S T O D E 2 0 1 4
TRMINOS DE REFERENCIA
PARA LA CONTRATACIN DE SERVICIOS DE CONSULTORA PARA ELABORAR EL ESTUDIO
DE PRE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL TCNICO: MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES EN
GESTIN EMPRESARIAL DE LOS EMPRESARIOS DE LA MICRO Y PEQUEAS EMPRESA (MYPES) EN
LA REGION AYACUCHO.
1. ANTECEDENTES
El Gobierno Regional de Ayacucho tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo. En este marco la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, en el artculo 34 menciona lo siguiente: Promocin de la inversin privada en proyectos y
servicios crearn mecanismos para promover la inversin privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el
crecimiento econmico regional conforme a ley. En el marco de sus competencias, otorgan concesiones y
celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y
regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales
establecidas.
La inversin privada en la Regin es realizada bsicamente por la micro y pequea empresa, pero estas
empresarios en su mayora tienen deficiencias administrativas, que condicionan su operatividad y muchas
veces su subsistencia, esto responde a la deficiente gestin empresarial practicada por los empresarios de la
micro y pequea empresa, esto ocurre por el desconocimiento en los enfoques modernos de gestin
empresarial; que en otras realidades aplicados efectivamente generan productividad y competitividad de las
empresas. Cabe sealar que al ao 2012 tenemos 14,229 microempresas registradas en la SUNAT, la
informacin se precisa en el siguiente cuadro:
a) En aspectos de legalizacin.
La informalidad de las Mypes en la regin de Ayacucho es elevado, por ejemplo no tienen licencia de
funcionamiento, los trabajadores son pagados por recibos por honorarios por lo que evaden impuestos. Y
las MyPE que llegan a formalizarse no "sienten" los beneficios. Tambin el desconocimiento acentuado de
la normatividad, por parte de las MyPE "informales".
b) Gestin empresarial.
Lo que prima en la gestin de las MYPES es la intuicin antes que la capacitacin, siendo la intuicin
fuente de los criterios y tcnicas para "dirigir las MyPE. El dueo de la empresa es el que delega muy
poco, por el bajo nivel administrativo y empresarial de sus colaboradores, que son por lo general y en su
mayora sus familiares. Otra debilidad es la limitada utilizacin de enfoques empresariales modernos.
c) En Financiamiento.
La principal fuente de financiamiento de la MyPE, es el ahorro personal.
No son "sujetos de crdito" - de manera extendida- para el sistema financiero "formal".
Utilizan el crdito "informal" pagando "intereses" de usura, tambin vienen accediendo al llamado crdito
de consumo, que es caro si se destina a la actividad productiva.
d) En Articulacin Comercial.
Las MyPE que producen para "mercados cautivos", es decir medianas y grandes empresas,
especialmente va la subcontratacin, tienen menos problemas que las que no acceden a este canal de
distribucin; pero, en general, tambin este proceso lo manejan de manera poco tecnificada. La
desesperacin por vender los lleva a la prdida de rentabilidad porque, generalmente, se embarcan en
"guerras" de precios. Otra de las debilidades es la inadecuada atencin y sobre todo de mantener al
cliente. Por eso caen en la tentacin de ofrecer productos "bamba".
e) En Asesora y Consultora.
Los empresarios de las MyPE s entienden lo conveniente que puede resultarles contar con servicios de
asesora y consultora; pero, actualmente esos servicios son caros y de manera eventual sin ninguna
planificacin e inadecuada convocatoria, por lo que se puede notar la ausencia de empresarios en dichos
eventos y sobre todo no existen las adecuadas para su naturaleza y tamao.
Por lo anterior podemos afirmar que este proyecto busca promover la oferta ptima de productos (bienes
y Servicios) de las MYPE, desarrollando componentes de capacitacin y asistencia tcnica en calidad de
producto (bien o servicio), gestin de impuestos y tributacin en las empresas, articulacin comercial.
Por ello, el Gobierno Regional de Ayacucho presenta la propuesta de elaboracin de estudio de pre
inversin a nivel de perfil, comprendido dentro de los lineamientos de la Poltica Nacional, Sectorial,
Regional (Plan Regional de Desarrollo Concertado).
2. BASE LEGAL
La base legal para el presente trmino de referencia ser observada por las siguientes:
a. Ley N 30114 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014
b. Ley N 30115 Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014
c. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
d. Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, y modificatorias.
e. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado por el Decreto Supremo
N 102-2007-EF.
f. Directiva N 001-2011-EF/68.01 del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada con Resolucin
Directoral N 003-2011-EF/68.01 publicadas el 09 Abr.2011.
g. Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Todo diseo que prepare el Consultor, deber ceirse estrictamente al procedimiento que indique su
correspondiente Norma o Mtodo y en la memoria de clculo se deber hacer referencia explcita a sta y
teniendo en cuenta adems Manuales, Guas Metodolgicas, formatos, anexos y Casos Prcticos de
elaboracin de estudios de Pre Inversin relacionados con el alcance de la presente consultora,
publicados en la pgina web de la Direccin General de Poltica de inversiones del Ministerio de
Economa y Finanzas.
3. NOMBRE DEL PROYECTO
El nombre del estudio de pre inversin es MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES EN
: Ayacucho.
Provincia
: 11 capitales de provincia
Regin Geogrfica
Altitud
Latitud sur
Longitud oeste
: Sierra.
: 2,761 msnm.
: 19 09 26
: 74 13 42
LOCALIZACIN DEL
PIP EN LA REGIN
AYACUCHO
5. PROBLEMA CENTRAL
El problema central del Proyecto es LIMITADA CAPACIDAD EN GESTIN EMPRESARIAL DE LOS
EMPRESARIOS DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA EN LA REGIN AYACUCHO, las cuales
afectan negativamente en la actividad econmica y de emprendimientos empresariales en la regin
causando retraso econmico en la regin Ayacucho.
6. OBJETIVO DE LA ELABORACIN DE ESTUDIO
El objeto del presente Trmino de Referencia, es parametrar las condiciones bsicas que han de
cumplirse en la prestacin de servicios de consultora para la elaboracin del Estudio de Pre Inversin a
nivel de perfil del Proyecto: MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD EN GESTIN EMPRESARIAL DE
LOS EMPRESARIOS DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA EN LA REGIN AYACUCHO
Asimismo, el objetivo principal del Proyecto es MEJORAR DE LA CAPACIDAD EN GESTIN
EMPRESARIAL DE LOS EMPRESARIOS DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA EN LA REGIN
AYACUCHO que va permitir mejorar los ingresos de los beneficiarios y la calidad de vida.
De acuerdo a la Directiva N 001-2011-EF/68.01 (Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica) y metodologas. El PIP est enmarcado dentro del clasificador funcional y programtico
siguiente:
Cuadro N 02
Funcin 14
INDUSTRIA
INDUSTRIA
PROMOCIN DE LA INDUSTRIA
Sector Responsable
PRODUCCIN
7. EQUIPO DE PROFESIONALES
El equipo mnimo de personal profesional requerido para la formulacin del estudio es el siguiente:
Para estudio de Pre inversin a nivel de perfil
a. Personal profesional encargado
Cuadro N 03
CARGO
Formulador
PROFESIONAL
CANTIDAD
de Economista
o 01
ROL
FUNCIONES
Especialista
SNIP
proyecto
en
ser viable
8. PRINCIPALES ACTIVIDADES
A continuacin se lista las actividades principales que el Consultor tendr que realizar para completar los
productos, no obstante es responsabilidad del mismo programar y realizar todas las acciones necesarias
para completar los productos esperados con la calidad y oportunidad establecidos en estos trminos de
referencia.
8.1 Actividades especficas
Para el desarrollo del Estudio de Pre inversin a nivel de perfil, el Consultor llevar a cabo las
siguientes actividades especficas:
a. Examinar las normas y documentos generales relevantes para la consultora.
b. Examinar los productos de consultoras previas relativas al mbito y sector del estudio.
c. Realizar la visita de campo al mbito del proyecto, con fines de desarrollar los aspectos generales,
identificacin, formulacin y evaluacin del proyecto, en paralelo a la metodologa SNIP e
ingeniera del proyecto.
d. Realizar la inspeccin de Impacto ambiental y medidas de mitigacin.
e. Procesar la informacin primaria y secundaria recopilada y preparar el diagnstico
correspondiente, en funcin al cual se identifica el problema y sus causas.
f.
Discutir las alternativas con los profesionales del SNIP y con las autoridades locales.
g. Presentar los avances del estudio en la oficina Oficina Regional de Estudios e Investigacin de la
Gobierno Regional de Ayacucho.
h. Realizar el balance Oferta-Demanda y cuantificar los requerimientos en Gestin empresarial, entre
otros.
i.
Recopilar informacin de precios incluyendo todos aquellos costos para contar con los
insumos puestos en proyecto y los costos de operacin y mantenimiento.
j.
k. Realizar y elaborar el contenido del estudio de pre inversin del mismo segn Formato SNIP 04instructivo de perfil simplificado PIP menor o Anexo SNIP 5 contenidos mnimos - perfil para
declarar la viabilidad del PIP, segn corresponda por normativa.
l. Presentar el estudio de Pre inversin en la Oficina Regional de Estudios e Investigacin del
Gobierno Regional de Ayacucho y recoger aportes y/u observaciones.
m. De ser el caso, levantar en primera instancia las observaciones formuladas por la Oficina Regional
de Estudios e Investigacin del Gobierno Regional de Ayacucho.
El plazo para la elaboracin de estudios de pre inversin no incluye el plazo que se tome en la
evaluacin.
b) Revisin:
El evaluador revisar el proyecto y sus estudios complementarios, en el plazo que estipula la
directiva del SNIP y comunicar sus observaciones al consultor documentadamente.
c) Levantamiento de observaciones:
De existir observaciones al estudio presentado, se le dar al consultor un plazo prudencial en
funcin a su complejidad para realizar el levantamiento y subsanaciones requeridas. Dicho plazo
no podr ser menor de cinco (05) das ni mayor de veinte (20) das calendario, y se contar a partir
de la recepcin de las observaciones por parte del consultor (Artculo 176 del reglamento).
El consultor deber adjuntar los pliegos de observaciones al estudio correctamente absueltas con
la debida responsabilidad y seriedad, caso contrario se le considerar como no presentado.
d) Aprobacin:
La Gerencia de Desarrollo Econmico entregar, a la Oficina Regional de Estudios e Investigacin,
para su registro, luego para su evaluacin y aprobacin del estudio de pre inversin a travs de la
SGPI.
e) Recepcin y conformidad del Estudio:
La recepcin y conformidad del servicio ser responsabilidad de la Oficina Regional de Estudios e
Investigacin. La conformidad del Servicio se dar luego de la viabilidad e Informe Final por parte
de la SGPI de la Gobierno Regional de Ayacucho. La conformidad del servicio se dar luego de la
revisin y la opinin de las unidades encargadas de la gestin de los residuos slidos en
coordinacin con la SGPI de la Gobierno Regional de Ayacucho.
Conforme al artculo 50 de la Ley de Contrataciones, el consultor es el responsable por la calidad
ofrecida y por los vicios ocultos del servicio de consultora ofertado por un plazo no menor (01) ao
y no mayor a tres (03) aos contado a partir de la conformidad otorgada por la entidad.
9. INSTRUMENTOS DE APOYO EN LA RECOPILACIN DE INFORMACIN
El Gobierno Regional otorgar al Consultor, lo siguiente:
Plan de Regional Desarrollo Concertado de la Regin Ayacucho.
Cuadro N 04
Deber adems acreditar y garantizar el equipo tcnico de personal profesional mnimo as como de
los recursos operacionales que garanticen la calidad y cumplimiento del estudio en el plazo previsto
para la formulacin del estudio.
b. Para estudio de pre inversin a nivel de perfil.
El Consultor para la realizacin del estudio deber contar con un plantel profesional que a su juicio
sea idneo, suficiente, con experiencia comprobada y amplios conocimiento, para cumplir los
alcances del servicio.
c. Personal profesional encargado
Cuadro N 05
CARGO
Jefe del
Estudio
PROFESIONA
L
Administrador
de empresas
y/o carrera a
fines
Economista,
Formulado
Administrador o
r de
Especialista en
proyecto
SNIP
EXPERIENCIA
ESPECIFICA
TIEMPO
DE
EXPERIEN
CIA
CANTID
AD
EXPERIENCIA GENERAL
01
03 aos
01
03 aos
UNIDAD
Servicio
Servicio
TIEMPO
REQUERIDO
PARA EL
ESTUDIO
60 das
60 das
EVALUACI
N
Presentaci
n de
Informes
Avance de
estudio y
contenido
Asistente
Tcnico
PERSONAL
TCNICO
Conocedor de
proyectos
Productivos
CANTIDAD
01
EXPERIENCIA
GENERAL
Levantamiento de
informacin en
campo,
procesamiento de
datos.
EXPERIENCIA
ESPECIFICA
Tcnico con
conocimientos en
recojo de
informacin en
campo y otros,
conocimientos en
programas de
Word, excel, y
otros, capacitado
en los ltimos aos.
TIEMPO DE
EXPERIENC UNIDAD
IA
01 ao
Servicio
TIEMPO
REQUERID
O PARA
EL
ESTUDIO
60 das
EVALUACIN
Levantamiento y
presentacin de datos de
campo, procesamiento de
datos.
La Oficina encargada de la supervisin del proyecto ser la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico,
teniendo en cuenta la elaboracin del proyecto de acuerdo a las condiciones del contrato y el
cumplimiento de los contenidos mnimos del estudio. Se deben coordinar las actividades y crear las
condiciones para el desarrollo adecuado. .
El Consultor deber informar con la respectiva anticipacin, la fecha en que iniciar el trabajo de campo,
de tal manera que la Entidad est convenientemente informada.
El responsable de realizar la supervisin de la elaboracin de los estudios ser la Oficina Regional de
Estudios e Investigacin.
14. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
La elaboracin del perfil se desarrollar en sesenta das (60) calendarios contados a partir de la firma del
contrato. Las actividades a desarrollarse se detallan de modo siguiente:
Cuadro N 07
N
1
2
3
4
MESES
1
ASPECTOS GENERALES
IDENTIFICACION
FORMULACION
EVALUACIN
ANEXO N 01
DOCUMENTOS DE TCNICOS Y SOSTENIBILIDAD PARA LA FORMULACIN DEL PIP
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.