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Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:

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Julio, 2011
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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AGRADECIMIENTO
Agradecemos de manera especial por la compilacin de las Agendas
Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE RIMISP), integrado por
Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol
Chehab y Vinicio Salgado; as como la contribucin de los consultores
externos: Gabriela Espinosa y Santiago Garca.

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CONTENIDO

I. Antecedentes ......................................................................................................................... 1
II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas ....................................................................... 2
2.1 Objetivo .................................................................................................................. 2
2.2 Ejes de la agenda territorial ..................................................................................... 3
2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo ....................................................................... 3
2.2.2 Diseo de planes de mejora competitiva ............................................................. 5
2.2.3 Diversificacin Productiva con enfoque local ....................................................... 6
2.2.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de MIPYMES ........................................ 8
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemticos del Ministerio de Coordinacin
de la Produccin, Empleo y Competitividad ..................................................................... 10
III. Potencialidad productiva de Santo Domingo de los Tschilas ............................................ 15
3.1 Situacin productiva de Santo Domingo de los Tschilas ....................................... 15
3.1.1 Actividades productivas en el sector agropecuario ................................................ 19
3.1.2 Actividades productivas en el sector manufacturero ............................................. 22
3.1.3 Actividades productivas en el sector servicios ....................................................... 22
3.2 Situacin social de Santo Domingo de los Tschilas ............................................... 22
3.2.1 Pobreza, indigencia, desigualdad, desnutricin, escolaridad ................................. 22
3.2.2 Servicios bsicos ................................................................................................... 23
3.2.3 Migracin y empleo .............................................................................................. 24
3.3 Situacin institucional en Santo Domingo de los Tschilas ..................................... 25
3.3.1 Instituciones pblicas en Santo Domingo de los Tschilas ..................................... 26
3.3.2 Instituciones privadas y empresariales en Santo Domingo de los Tschilas ........... 27
IV. Negocios actuales y potenciales en Santo Domingo de los Tschilas ................................. 30
4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la Regin ............................ 30
4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, reas de
intervencin y principales desafos e instrumentos. ......................................................... 32
4.2.1 Grupo de negocios No. 1: Turismo........................................................................ 32
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4.2.2 Grupo de negocios No. 2: Alimentos frescos y procesados .................................... 36
4.2.3 Grupo de negocios No. 3: Transporte y Logstica ................................................... 46
4.3 Mapeo de actores responsables de la implementacin de polticas ....................... 49
V. Hoja de ruta ........................................................................................................................ 51
5.1 Gerencias regionales ............................................................................................. 51
5.2 Rol del gerente zonal y actividades especficas ...................................................... 51


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I. Antecedentes

Durante el ltimo trimestre del ao 2009 se inici un intenso proceso de dilogo nacional
en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los
problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la produccin.

Adems, este dilogo permiti establecer los lineamientos y directrices de las polticas y
sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas pblico
privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementacin de agendas
de transformacin productiva.

El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y
Competitividad, luego de un proceso participativo y de anlisis tcnico, present la
Agenda de Transformacin Productiva 2010 2013. Esta agenda contiene un diagnstico
de la produccin nacional, los objetivos, los principales ejes, polticas sectoriales y
transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.

La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarn el
accionar de los actores pblico y privado en los siguientes aos.

Durante el ao 2010 se logr completar la elaboracin de 7 Agendas Regionales para la
Transformacin Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las
potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en funcin de las Zonas de
Planificacin dentro de una distribucin para gestin administrativa.

Para continuar con la Revolucin Productiva, el Ministerio de Coordinacin de la
Produccin, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseo de 23 agendas
de carcter provincial. Es una gua tcnica de base para el dilogo pblico privado en el
quehacer de la transformacin productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye
de este trabajo a la provincia de Galpagos, porque se rige por un rgimen especial).

El presente informe propone la Agenda para la Transformacin Productiva Provincial: se
presenta la situacin productiva, social e institucional; su problemtica crtica y su
potencial productivo; las polticas y estrategias de reactivacin productiva provincial; y, los
acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo
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y Competitividad en materia de poltica productiva y en base de un proceso de dilogo
permanente, incluyente y participativo.

II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas
2.1 Objetivo

El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endgeno (desarrollo que se ajusta a la
naturaleza de un territorio) para construir una zona ms competitiva, ms equitativa y con
mayores oportunidades en los mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la produccin, a
travs de factores relacionados con el conocimiento y la innovacin.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas
comparativas existentes, concentrndose en potenciar los recursos locales sobre los que
se basa una produccin que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la
competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervencin multisectorial (en todos los sectores
que son territorialmente ms potentes), para favorecer la complementacin entre
agricultura, industria y servicios.
Adems, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que
las empresas interacten en un espacio local comn y produzcan un doble efecto:
dinamizar la produccin e integrar a la sociedad (con especial atencin en el respeto por
los derechos laborales).
Pero, adems, se percibe la necesidad de una cohesin y complementacin de las polticas
de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo
territorial.
No hay que dejar de lado la articulacin con otras provincias, con otros territorios, que
hacen parte de las dinmicas productivas o de procesos integrados de competitividad
sean urbanos o rurales, internos o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinacin entre los productores que
interacten, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los
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productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos
innovadores.
La dotacin de bienes pblicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que
involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la
conectividad y el acceso a la informacin, establecer centros de investigacin y formacin,
construir sistemas de riego, crear lneas de crdito dirigido, entre otros.
2.2 Ejes de la agenda territorial

El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que
se garantice los derechos establecidos en la Constitucin, cuyo resultado sea tratar de
integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visin general y con un alto
nivel de solidaridad. Esto se logra a travs de promover las actividades productivas y
tambin las cadenas de valor pero, sobre todo, a travs del impulso a la investigacin, la
ciencia y la tecnologa, pero siempre aplicada a las necesidades especficas de cada
territorio.
2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo

Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que
realizan los sectores pblico y privado local. A travs de ellas se identifica los productos
que ms posibilidad tiene de xito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo
tambin se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,
que impulsan acuerdos bsicos para el desarrollo y definen proyectos estratgicos de
mediano y largo plazo.

El esquema participativo y el dilogo con los actores de las localidades ser una
herramienta para dar ms fuerza a las iniciativas y tambin ayudar a construir
instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que estn adaptados a
la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.

Adems, reconoce las diversidades productiva, tnica y cultural, lo que provoca que la
poltica productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia
lo nacional.

Toma en cuenta, con mucho nfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector
de la produccin local y tambin para aquellos sectores que afectan a todos los
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productores (conocidos como sectores transversales), como podra ser la vialidad o el
crdito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.

El nfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor
movimiento econmico en cada territorio; tambin en definir las cadenas productivas
existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan
ser competitivos. Los puntos ms destacados son:

Un diagnstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores
pblicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de produccin y
desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Adems, identificar las
cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,
las necesidades especficas para producir ms y mejor, la manera de diversificar los
productos y los caminos para transformar esa produccin hacia un modelo de xito.

Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los
criterios para establecer qu se prioriza y qu no, los sistemas para medir el
desempeo de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para
comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los
productores ms importantes del territorio.

Plan de accin para la implementacin de mejoras en territorio para que las cadenas
productivas sean ms competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los
estudios sobre esas cadenas, pero que adems involucre una propuesta de desarrollo
que contemple todos los aspectos, tanto productivos como polticos, sociales y
econmicos, siempre con mucha coordinacin entre las instituciones y con una hoja
de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.

Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,
deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la produccin hacia aquellos sectores
primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo
tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de produccin en base de
estrategias bien definidas. A travs de ese camino se lograr emplear a ms trabajadores,
mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la
produccin en aspectos especficos.

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Esta agenda pretende apoyar con ms fuerza a las unidades productivas que generen
muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creacin
de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes
para todos los ecuatorianos, que esa produccin no contamine la naturaleza y que tenga
relacin con esos sectores ms potentes. No se debe olvidar que la produccin se debe
mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cmo producir mejores
productos para acceder a mejores mercados.
2.2.2 Diseo de planes de mejora competitiva

Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos
planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y
multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para
obtener el mejor resultado posible.

Estos planes se disean y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,
pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y
locales.

A travs de estos planes se busca lograr productos ms competitivos dentro de las
cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la
equidad social a travs de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan
de una cadena de valor.

Se parte de que se mejoren los procesos de produccin de todos los participantes en la
cadena de valor, de un sector o de la economa en su conjunto. A ello se llega gracias a la
competitividad sistmica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,
con miras a la construccin de en el territorio de ventajas competitivas dinmicas, basadas
en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad econmica y la
insercin externa del territorio.

La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de
manera que la relacin sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario
que exista, en primer lugar, una concertacin, un acuerdo entre los productores y las
instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del
territorio, es decir, salud, educacin, nutricin, capacitacin, recursos, infraestructura,
entre otros.
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La competitividad econmica entendida como la capacidad de los actores para
producir y mantener el mximo valor agregado de sus productos en un territorio
determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos
necesarios para valorizar las ventajas especficas de los productos y servicios locales.
De igual manera, es importante mantener y ampliar la participacin en los mercados.

La localizacin en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer
una relacin de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo
de incrementar la produccin y diversificarla, garantizando que pueda competir en los
mercados internacionales.

El Consejo de la Produccin es una instancia de la que forman parte las instituciones del
Gobierno Nacional que tienen relacin con la produccin. Este Consejo debe crear los
sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones
siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local
para lograr un proceso de articulacin y complementariedad. De esta manera, existe una
responsabilidad compartida para asegurar el xito de las acciones.

Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel
territorial a travs de negocios que activen la economa de la localidad, un mayor apoyo a
los pequeos y medianos productores, y una mejor distribucin de los beneficios y de la
riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.

Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra
fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos
ms eficientes, mediante la aplicacin de una mejor tecnologa, mejorar las cadenas
productivas, utilizar prcticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.
2.2.3 Diversificacin Productiva con enfoque local

Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes
niveles de inversin focalizada y la implementacin de un proceso de innovacin
tecnolgica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el
desarrollo de este eje:

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Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso
productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigacin y el
desarrollo de tecnologa, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al
mximo esta asistencia tcnica sobre todo de las entidades que se dedican al
desarrollo y a la investigacin locales. Por otro lado, gestionar para que
intervengan inversionistas quienes estn dispuestos a arriesgar su capital, adems
de conseguir cofinanciamiento para la innovacin. Hay que poner mucha atencin
en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchsimo la tecnologa y propender
para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan
poner en prctica.

Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interaccin, que sean eficientes
para el dilogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren
la produccin local. La participacin de gobiernos subnacionales, actores locales,
pero tambin las delegaciones de los organismos del gobierno central son
indispensables. Todos deben actuar con la Constitucin en la mano, y deben contar
con el apoyo del Cdigo de Ordenamiento Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, COOTAD en cuanto a competencias especficas.

Dotar de bienes pblicos especficos. Tambin se puede contar con incentivos y
subsidios para promover territorios y fomentar la inversin productiva, pero
siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el
desarrollo provincial. El Cdigo de la Produccin establece un sinnmero de
incentivos y apoyos que son muy tiles para el desarrollo productivo local. Por
ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDES). Los
beneficios tambin son la reduccin de impuestos, exoneraciones de impuestos,
acceso a programas de financiamiento, etc.; adems, existen los incentivos
sectoriales dirigidos a proyectos de inversin para sectores especficos; y,
finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho ms eficientes las
inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.

Promocin de emprendimientos que tengan innovacin. . El esquema de la
innovacin tiene que necesariamente estar unido a la educacin, la capacitacin
tcnica y el emprendimiento. Estos estarn dirigidos a los negocios soportados por
una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto ser parte de un
sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos
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renovables y no renovables, a travs de capacitacin, para la generacin de
competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia tcnica
e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de
lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, as como las incubadoras,
organizaciones que se concentran en apoyar la creacin de emprendimientos.
2.2.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de MIPYMES

Democratizacin productiva

La estrategia lograr que los productores tengan ms fcil acceso a los activos (recursos,
factores de la produccin, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al
mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya
mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor especficas, as sea una
unidad productiva de la economa popular y solidaria, una micro, pequea o medianas
empresas.

La redistribucin de la tierra (que se lleva a cabo a travs de la titulacin, la transferencia
de tierras estatales, mediacin para compra venta de tierras disponibles en el mercado,
reversin y expropiacin, de ser necesario) es un camino para esta democratizacin. En
ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones tcnicas
y ambientales de uso eficiente en las actividades agrcola, pecuaria, agroindustrial y
acucola, tambin contribuye a esa democratizacin, tanto como la dotacin de
infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeos y medianos
productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:

La organizacin de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante
la asistencia tcnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los
planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperacin
institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la produccin,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de produccin.
Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos
propios de la actividad agrcola, del clima o de desastres naturales.
Crear tecnologa y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en
funcin de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la
cultura para la produccin.
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Fomentar la formacin de los pequeos y medianos productores y sus
organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de
produccin y administracin de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercializacin campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.

El desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrcola. Por eso, las polticas
de democratizacin apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los
incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la
productividad, el fomento a procesos de innovacin, los incentivos a inversiones que
generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.

Desarrollo de MIPYMES

Las microempresas, las pequeas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce
como mipymes) tienen una importancia estratgica en el crecimiento de la economa,
para la transformacin del aparato productivo local, y la mejor posicin competitiva del
pas. Adems, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la
inequidad, al ser alternativas de generacin de empleo e ingresos y se caracterizan por
tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos nicos.

El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde
las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de
comercializacin, hasta las que impulsen una participacin estratgica y provechosa en los
mercados nacionales e internacionales.

Siempre ser importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara
de los organismos pblicos nacionales, los gobiernos autnomos descentralizados y las
mipymes. Son varias las polticas generales que debe establecerse para apoyarlos:

1. Facilitar y gestionar la interaccin de los actores de las distintas cadenas
productivas;
2. Apoyar la participacin de los pequeos productores en los sistemas de compras
pblicas;
3. Establecer un programa de innovacin continua que considere las particularidades
de los territorios;
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4. Crear programas de crdito preferenciales de la banca pblica y fortalecer las
instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.

Adicionalmente, se debe trabajar en polticas especficas a nivel territorial, que responda a
la realidad de cada zona:
1. La formacin de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creacin de
empresas, para desarrollar la capacidad de innovacin y para un mayor desarrollo
tecnolgico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulacin de
las mipymes entre s y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercializacin que permitan intercambios
comerciales en el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de informacin territorial; y,
6. Creacin de fideicomisos que promuevan procesos de exportacin y otros
programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnologa y apoyar la
diversificacin productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que estn legalmente establecidos en el Cdigo de la
Produccin. Estos incentivos estimular el desarrollo econmico. Hay unos incentivos que
son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Econmicas de
Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas;
reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovacin y la
produccin eco-eficiente, entre otras.
Adems, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que
apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energa, al fomento de las
exportaciones, a la sustitucin estratgica de importaciones (producir en el Ecuador lo que
ahora se importa de otros pases) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la
renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo
de contratacin de nuevos trabajadores, entre otros.

2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemticos del Ministerio de
Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad

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El Consejo de la Produccin, a travs del Ministerio de Coordinacin de la Produccin,
Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado
instrumentos y programas que son la base para la implementacin de las polticas a nivel
general y territorial.

Estos instrumentos y programas actan para desarrollar la innovacin y actitud
emprendedora, la transformacin de la matriz productiva, la democratizacin y acceso a
los activos productivos, la dotacin de servicios para el desarrollo empresarial y
financiamiento, la dotacin de infraestructura tanto vial como productiva para el
desarrollo, y la competitividad sistmica.

El MCPEC ha desarrollado varios programas que estn dirigidos a cumplir los objetivos de
la Agenda para la Transformacin Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las
diferencias econmicas, sociales y ambientales que han caracterizado al pas.

En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes
programas que impulsan la produccin en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.
Estos instrumentos actan en el territorio en coordinacin entre ellos y con los
mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autnomos Descentralizados, las
organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.
El MCPEC busca impulsar la transformacin de la misma manera como se produce en el
Ecuador, para generar ms igualdad entre los productores de las cadenas productivas,
aportar a la competitividad sistmica y la inclusin solidaria; promover polticas pblicas
bajo un enfoque integral y holstico, a fin de articular la accin del Estado en el mbito de
produccin, bajo los principios de la economa social, solidaria y sostenible; y, facilitar la
inversin nacional y extranjera que cumpla con las polticas nacionales.
PROGRAMAS EMBLEMATICOS MCPEC
InnovaEcuador
EmprendEcuador
CreEcuador
InvestEcuador
Programa de Desarrollo Productivo Territorial
Ventanilla Unica
Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)
Sin Trmites
Plan Piloto Ecopas (Programa Nacional de Biocombustibles)
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Programa de Formacin, Inclusin y Empleabilidad (Jvenes Productivos, Socio Solidario,
etc.)

El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al
buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a travs del impulso de la
agricultura, ganadera, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberana
alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS MAGAP
Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI
Agroseguro
Programa de Muelles Artesanales
Programa Nacional de Innovacin Tecnolgica Participativa y Productividad
Agrcola
Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras)
Sistema Nacional de Informacin y Gestin de Tierras Rurales e Infraestructura
Tecnolgica (SIG Tierras)
Programa Nacional de Crnicos
Programa Nacional de Almacenamiento

El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y
la artesana. Incentivar la inversin y la innovacin para que los bienes y servicios que se
produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armona
con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos
conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:
Instrumentos y programas del MIPRO
Proyecto de Renovacin Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad
industriales (Renova Industrial)
Proyecto para el Desarrollo, Generacin e Implementacin de Programas de Mejora
Competitiva (PMC)
Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador
Proyecto de Control y Regulacin del Poder de Mercado en el Ecuador
Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales
Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial
Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Crnicos
Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial
Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad
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Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme
1
)
Proteccin a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador,
Fomentando las Buenas Prcticas Comerciales
Proyecto Nacional se Capacitacin Industrial Especializada para el Fortalecimiento y
Desarrollo del Talento Humano


El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turstica competitiva, mediante
procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el
eje del desarrollo econmico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la
capacidad institucional y tcnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y
eficacia de la actividad.

INSTRUMENTOS/PROGRAMAS MINTUR
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolvar, Qpac n)
Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador

Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseo y ejecucin de
polticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar
servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y
los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atencin prioritaria.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS MRL
Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales
Sistema Integrado Informtico
Fortalecimiento del Dilogo Social y Laboral
Aplicacin de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusin de Derechos y Abusos en Trabajo Digno
SECAP: Grupos de Atencin Prioritaria

Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) busca implementar y evaluar polticas,
regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro
y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y
econmico del pas.

1
Este programa est siendo reemplazado en el Mipro

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DE LOS
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INSTRUMENTOS/PROGRAMAS MTOP
Programa Manta Manaos
Troncal Amaznica
Ruta Spondylus
Programa RENOVA


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III. Potencialidad productiva de Santo Domingo de los Tschilas
3.1 Situacin productiva de Santo Domingo de los Tschilas

La Provincia de Santo Domingo de los Tschilas, ubicada actualmente dentro de la Zona de
Planificacin 4, cuenta con 3.870 Km
2
aproximadamente, esto es, el 17% de la ZP4 y el
1.5% a nivel nacional.

Segn la divisin poltica actual esta provincia, tiene 1 cantn: Santo Domingo y de
acuerdo a la divisin poltico administrativa sobre la cual se trabaja su ordenamiento
territorial, el Gobierno Provincial la detalla en 7 Parroquias rurales: Alluriqun, Luz de
Amrica, Puerto Limn, San Jacinto del Ba, Valle Hermoso, Santa Mara del Toachi y El
Esfuerzo; 7 pre parroquias: Las Delicias, Nuevo Israel, Las Mercedes, El Placer del Toachi,
San Gabriel del Baba y Julio Moreno Espinosa y 7 Comunas Tschilas: Colorados del Ba,
Cngoma, Poste, Chigilpe, Otongo Mapal, Peripa y Naranjo.

GRAFICO No. 1
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
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De acuerdo al ltimo Censo del ao 2010, tiene 365.659 habitantes, lo que representa el
21,4% de la poblacin de esta Regin y el 2,6% de los habitantes del Ecuador. El 70% de
las personas vive en zonas urbanas y el 30% en zonas rurales.

La Poblacin Econmicamente Activa PEA de la provincia, asciende al 29,6% y segn los
datos del Censo 2001, representa el 2% de la fuerza laboral del pas. Su aporte econmico
a la Regin es del 31% y a nivel nacional representa el 2%.

Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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DE LOS
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La distribucin de la PEA por actividad econmica en la provincia es la siguiente: el 27,3%
de la PEA de la provincia de Santo Domingo de los Tschilas se dedica a la agricultura,
silvicultura, caza y pesca, siendo sta la actividad de mayor importancia para la provincia.,
La actividad que le sigue es comercio que representa el 21,3% de la PEA.

Tambin tienen gran importancia las actividades de servicios (14,2%) y manufactura
(7,9%). Las actividades no bien especificadas alcanzan el 16,6%, mientras que la rama de la
construccinrepresenta el 6,7% y transporte 5,5% de la PEA. Los establecimientos
financieros representan apenas el 0,4%.


VARIABLE DATO % REGION 4 % NACIONAL
EXTENSION (Km
2
) 3.870 17,0% 1,5%
POBLACION (Personas) 365.965 21,4% 2,6%
PEA 2001 (Personas) 101.423 29,6% 2,2%
ESTABLECIMIENTOS
ECONOMICOS (#) 16.728 32,4% 3,1%
PNB (miles US$ 2007) 789.181 30,9% 2,1%
FUENTE: INEC, SENPLADES, BCE
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 1
Carcteristicas de la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas
SECTOR
%
PEA
AGRICULTURA 27,3%
COMERCIO 21,3%
OTROS 16,6%
SERVICIOS 14,2%
MANUFACTURA 7,9%
CONSTRUCCION 6,7%
TRANSPORTE 5,5%
SERVICIOS FINANCIEROS 0,4%
TOTAL 100%
FUENTE: INEC, VI Censo de Poblacin y Vivienda
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 2
Estructura Sectorial de la PEA en la Provincia
de Santo Domingo de los Tschilas
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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DE LOS
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De acuerdo a la informacin obtenida del ltimo Censo del ao 2010, se determina
provisionalmente que existen 16.728 establecimientos que desarrollan actividades
econmicas en la provincia, lo que significa el 32% de la Regin 4 y el 2% a nivel nacional.

La principal rama de actividad econmica de la provincia es el comercio o sector terciario
seguido por los servicios y posterior la agricultura. Las actividades manufactureras son
escasas.2

Otros indicadores econmicos necesarios de destacar, es el aporte de ingresos fiscales de
la provincia, los cuales fueron de 26,1 millones de USD, que representan el 20% de la
Regin 4 y el 0,4% a nivel nacional.

En el ao 2009, los ciudadanos de la provincia residentes en el exterior, enviaron remesas
por un valor de 52,7 millones de USD, el 43% de las remesas generadas en la Regin 4 y
apenas el 1,9% a nivel nacional.

En cuanto a la inversin pblica, medida a travs del Gasto de Inversin del Gobierno
Central en las ejecuciones presupuestarias, para el ao 2009, se destin a Santo Domingo
16.2 millones de USD segn el presupuesto codificado, lo que representa el 4,7% de la
Regin y el 0,7% de la Inversin Pblica Nacional.




2
Debido a su reciente provincializacin no existen cifras oficiales publicadas por el Banco Central del
Ecuador sobre la produccin interna bruta de Santo Domingo de los Tschilas. De acuerdo al cambio de ao
base 2007, los datos correspondientes se tendrn para finales del 2011.
RUBRO DATO % REGION 4 % NACIONAL
IMPUESTOS
(2009) 26.184 20,0% 0,4%
REMESAS
(2009) 52.700 43,2% 1,9%
INVERSION
PUBLICA (2009) 16.274 4,7% 0,7%
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA
ELABORACION: OCE
Otros Indicadores Econmicos de Santo Domingo de los Tschilas
en miles de USD
CUADRO No. 4
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3.1.1 Actividades productivas en el sector agropecuario

Santo Domingo de los Tschilas cuenta con 301.967 hectreas de tierra utilizada, lo cual
equivale al 16% del total de la regin 4 y el 2% del total del pas. Existe un predominio de
pastos cultivados que representan poco ms de la mitad de la superficie provincial
utilizada. Los cultivos permanentes (21%) y los montes y bosques (16%) sumados a las
zonas de pastizales dejan ver la existencia de zonas protegidas as como zonas aptas para
la ganadera.


En relacin con la estructura de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPA), el 39% de
las fincas en la provincia pertenecen a pequeos productores (4.213 UPA), y ocupan el 5%
de la superficie con uso agropecuario (16.484 ha), debido a la gran atomizacin de
productores en unidades productivas fuertemente fragmentadas menores a 20 hectreas.

Las fincas medianas comprendidas entre 20 y 100 ha, son el 45% de las UPA (4.844 UPA), y
ocupan 112.685 ha, es decir el 37% de la superficie agropecuaria de la provincia. En
promedio estas fincas ocupan 23ha/UPA. Las grandes explotaciones agrcolas mayores a
100 ha, son la minora en la provincia en cuanto a unidades productivas, ya que
21,0%
2,3%
2,3%
51,5%
0,6%
3,1%
0,2%
16,1%
2,8%
GRAFICO No. 3
USO DEL SUELO SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS
CULTIVOS PERMANENTES
CULTIVOS TRANSITORIOS
BARBECHOS
PASTOS CULTIVADOS
PASTOS NATURALES
DESCANSO
PARAMOS
MONTES Y BOSQUES
OTROS USOS
FUENTE: III CENSO AGROPECUARIO
ELABORACION: OCE
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representan el 15,4% (1.655 UPA que concentran el 57% de la superficie 172.797 ha).
Estas fincas tienen un tamao promedio de 104 ha/UPA.



Como en la mayora de las provincias ecuatorianas, la actividad agrcola es la principal en
Santo Domingo que ofrece condiciones favorables por la feracidad de la tierra en las zonas
aptas para el cultivo. Las tierras ms productivas se ubican en el polgono Santo Domingo,
Quinind, El Carmen, Quevedo.
Se cultivan productos transitorios y permanentes, siendo mayoritariamente de clima
tropical y de carcter permanente como cacao, caf, banano, banano abac y palma
aceitera. Entre los transitorios se destacan los tubrculos, en particular la malanga y la
yuca.
HAS UPAS HA/UPA
SANTO DOMINGO 16.484 4.213 3,9
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL) 5% 39%
HAS UPAS HA/UPA
SANTO DOMINGO 112.685 4.844 23
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL) 37% 45%
HAS UPAS HA/UPA
SANTO DOMINGO 172.797 1.655 104
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL) 57% 15,4%
HAS UPAS HA/UPA
SANTO DOMINGO 301.967 10.712 28
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL) 100% 100%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE
PEQUEOS PRODUCTORES
MEDIANOS PRODUCTORES
GRANDES PRODUCTORES
TOTAL PRODUCTORES
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
Estructura Productiva Agropecuaria en Santo
Domingo de los Tschilas
CUADRO No. 12
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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En cuanto a los cultivos permanentes, la participacin de las hortalizas es significativa,
cerca de un 25% de la produccin de la Regin, debido a las zonas climticas que se
pueden identificar en la provincia como es la zona intermedia con grandes precipitaciones
y nubosidades, y la zona alta en la cual se presentan cultivos similares a los de la sierra.



Tambin se destaca la produccin de frutas, que se traducen en el 47% de la superficie y el
27% de la produccin total de la Regin.

En cuanto a la produccin pecuaria, predomina la ganadera bovina de doble propsito,
cuya raza con mayor presencia es la mestiza sin registro, ya que de acuerdo al III Censo
Agropecuario, existen 71.232 cabezas repartidas en 2.312 UPA.

La produccin de leche en finca es un rubro significativo. La ganadera de leche aporta el
11% a la produccin nacional, llegando a 138 millones de litros diarios de leche. Los
rendimientos de litros por vaca se ubican en primer lugar en la Regin 4, esto es 5 litros.

SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (%) PRODUCCION (%)
SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO REGION 4 REGION 4 %DE LA REGION %DE LA REGION
HORTALIZAS 124 172 4.929 32.794 2,5% 0,5%
LEGUMBRES 113 25 3.067 1.332 3,7% 1,9%
CEREALES 2.492 2.204 83.623 110.988 3,0% 2,0%
HIERBAS AROMATICAS - - - - - -
TUBERCULOS 3.172 21.736 6.711 27.395 47,3% 79,3%
TOTAL 5.901 24.137 98.330 172.509 6,0% 14,0%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 13
TIPOS DE CULTIVOS
Cultivos Transitorios: Superficie y Produccin
SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (%) PRODUCCION (%)
SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO REGION 4 REGION 4 %DE LA REGION %DE LA REGION
CITRICOS 513 252 18.719,0 19.081,0 2,7% 1,3%
HORTALIZAS 529 154,0 2.124,0 478,0 24,9% 32,2%
MADERA 2,4 0,1 0,0% 0,0%
FRUTAS DE HOJA CADUCA 9.740 20.384 117.074,0 56.573,0 8,3% 36,0%
OTRAS FRUTAS 60.764 217.352 228.679,0 460.173,0 26,6% 47,2%
TOTAL 71.546 238.142 366.598 536.305 19,5% 44,4%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 14
Cultivos Permanentes: Superficie y Produccin
TIPOS DE CULTIVOS
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3.1.2 Actividades productivas en el sector manufacturero

El desarrollo industrial de la provincia se ve reflejado al de la industria nacional, ya que en
mayor medida se realizan productos alimenticios y bebidas, seguido por textiles, muebles
y otros productos de madera. Por tal motivo apenas el 8% de la PEA se dedica a esta tipo
de actividades.

3.1.3 Actividades productivas en el sector servicios

El transporte y un potencial desarrollo logstico y del sector turismo son las actividades que estn
impulsando la economa de la provincia. Aproximadamente un 20% de la PEA pertenece a este
grupo productivo.

3.2 Situacin social de Santo Domingo de los Tschilas

La provincia de Santo Domingo de los Tschilas cuenta con alrededor de 365 mil
habitantes segn los datos preliminares del ltimo Censo del ao 2010. A continuacin se
presentan varios indicadores que dan cuenta de la situacin social de esta Provincia.

3.2.1 Pobreza, indigencia, desigualdad, desnutricin, escolaridad

La incidencia de la pobreza en Santo Domingo de los Tschilas es de 69,6%, la de menor
incidencia en la Regin 4 que en promedio es de 72,2%. Esto significa la poblacin que
est bajo la lnea de pobreza, tiene ingresos per-cpita menores al costo mnimo de una
canasta de bienes y servicios que permitira la satisfaccin de sus necesidades bsicas.

La indigencia o incidencia de pobreza extrema en la provincia Tschila es del 31%,
tambin la menor en la Regin 4 que es de 39%, y muy sobre el promedio nacional de
13%, esto es la poblacin de la provincia que est bajo la lnea de pobreza extrema, tiene
PROVINCIAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
NACIONAL 1.286.625 1.343.237 1.378.161 1.405.724 1.419.781 1.504.968 1.536.573 1.598.804 1.664.035
MANABI 120.943 126.264 129.547 132.138 133.459 141.467 144.438 150.288 156.419
SANTO DOMINGO 137.748 143.808 147.390 150.558 154.002 162.267 165.848 172.736 178.672
CUADRO No. 15
ECUADOR. Produccin Anual de leche por Provincia
(Miles de litros diarios)
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO NACIONAL, ESTADISTICAS BANCO CENTRAL, SICA
NOTA: Los datos provinciales se estimaron en base al aporte porcentual reportado por el III Censo Agropecuario Nacional 2000
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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ingresos per-cpita menores al costo mnimo de una canasta bsica alimenticia que
permitira la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin vitales.

La desigualdad en la distribucin del ingreso medida a travs del Coeficiente de Gini, con
un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Santo
Domingo un coeficiente de 0,5 superior a la media nacional de 0,43.
En cuanto a la desnutricin crnica entendida como el indicador que refleja la deficiencia
en talla y peso en nios entre 1 a 5 aos, resultado de desequilibrios nutricionales
intergeneracionales, se puede ver que en Santo Domingo de los Tschilas la afectacin a la
poblacin infantil es del 39%, porcentaje similar al promedio regional, pero con una
diferencia significativa sobre el promedio nacional que es de 26%.

El 62,2% de la poblacin manabita ha cursado al menos la educacin primaria, lo que la
ubica sobre el 59%, que es el promedio de la Regin 4.


3.2.2 Servicios bsicos

Algunos indicadores de hbitat referentes a dotacin de servicios bsicos ayudan a
entender las condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la
provincia de Santo Domingo de los Tschilas. Como se ver, en la mayora de servicios
bsicos, la provincia tiene una mejor dotacin en la Regin 4.
INDICADOR
SANTO
DOMINGO
PROMEDIO
REGION 4
POBREZA 69,6% 72,2%
INDIGENCIA 31,0% 39,2%
DESIGUALDAD (GINI) 0,5% 0,4%
DESNUTRICION CRONICA * 39,0% 39,3%
ESCOLARIDAD PRIMARIA 62,2% 58,5%
* En nios menores de 5 aos
FUENTE: SENPLADES, SIISE
ELABORACION: OCE
Indicadores de Desarrollo Humano en
Santo Domingo de los Tschilas
CUADRO No. 5
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, la provincia Tschila es la que
cuenta con el mayor servicio de agua entubada por red pblica con 32,3% de la poblacin,
sin embargo el servicio en promedio en la regin tiene una cobertura de apenas el 31,4%,
porcentaje que est muy por debajo de la media nacional de 73%.

En otros servicios bsicos como la eliminacin adecuada de excretas, y el piso de vivienda
(no de tierra), el 69,8% de la poblacin cuenta con alcantarillado y el 89,6% de las
viviendas tiene piso entablado, parquet o baldosa.

El servicio de mayor cobertura en la provincia es el de luz elctrica de red pblica. Cerca
del 91% de los habitantes de Santo Domingo de los Tschilas cuentan con este servicio,
mientras que el promedio regional es menor por la cobertura en la provincia de Manab.


3.2.3 Migracin y empleo

Segn los datos del Censo del ao 2001, el nmero de migrantes de la provincia de Santo
Domingo de los Tschilas represent el 40% del total de migrantes de la Regin 4 y el 3%
de personas que dejaron el pas a nivel nacional que equivalen a 10.776 personas. As
mismo Santo Domingo de los Tschilas, de acuerdo a los datos del Banco Central, aport
con 52,7 millones de remesas en el 2009 aportando el 43% en la regin.

SERVICIO
SANTO
DOMINGO
PROMEDIO
REGION 4
AGUA ENTUBADA DE RED
PUBLICA 32,3% 31,4%
SISTEMA ADECUADO DE
ELIMINACION DE EXCRETAS 69,8% 61,6%
PISO DE VIVIENDA
ADECUADO 89,6% 79,6%
SERVICIO ELECTRICO 90,9% 86,2%
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 6
Dotacin de Servicios Bsicos en Santo Domingo de los
Tschilas
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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Respecto a la dinmica del mercado laboral, se estima que el empleo es del 77% de la PEA.
Sin embargo el aumento de la poblacin migrante y la desorganizacin poltica han
incrementado el ndice de desempleo y la informalidad laboral ya que la provincia no tiene
la capacidad de absorber mano de obra poco calificada y generar fuentes de trabajo
conforme al crecimiento poblacional.

3.3 Situacin institucional en Santo Domingo de los Tschilas

En la construccin de una agenda de desarrollo productivo, adems de los recursos con
que cuenta una regin y las actividades productivas ms dinmicas, es necesario
identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se
constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera
coordinada y sinrgica, para impulsar una articulacin productiva de forma integral,
armnica e incremental.

En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones:
sector pblico, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil. Aunque en la
provincia de Santo Domingo de los Tschilas, se han identificado hasta diciembre del
2009, 1.032 organizaciones de la sociedad civil, es decir el 19% de las 5.415 instituciones
registradas en toda la Regin 4. Para efectos de la presente agenda nicamente se
considerarn aquellas que tienen que ver con la parte productiva empresarial.

SERVICIO
SANTO
DOMINGO
TOTAL
REGION 4
NUMERO DE MIGRANTES 10.776 26.950
% RESPECTO DE POBLACION 1,5% 1,0%
% RESPECTO DEL TOTAL
REGIONAL DE MIGRANTES 40,0%
% RESPECTO DEL TOTAL
NACIONAL DE MIGRANTES 2,9%
FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009, INEC Censo 2001
ELABORACION: OCE
Indicadores de Migracin y Empleo en
Santo Domingo de los Tschilas
CUADRO No. 7
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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3.3.1 Instituciones pblicas en Santo Domingo de los Tschilas

Se consideran instituciones pblicas locales que promueven el desarrollo productivo
presentes en la provincia, a los actores pblicos representantes de los gobiernos
seccionales y locales que en Santo Domingo de los Tschilas estn constituidos por: 1
prefecto provincial, 1 alcalda municipal, y 16 juntas parroquiales entre urbanas y rurales,
totalizando 18 actores pblicos.


Por definicin, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo
que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que
existen organismos ms o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
PROVINCIA NUMERO % DEL TOTAL
MANABI 4.383 81%
SANTO DOMINGO 1.032 19%
TOTAL 5.415 100%
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 8
REGION # 4
Organizaciones Econmicas de la Sociedad Civil
Nota: se refiere a las organizaciones categorizadas por actividad
INSTITUCION PROVINCIA REGION 4 % DE REGION 4
CONSEJOS PROVINCIALES 1 2 50%
MUNICIPIOS CANTONALES 1 23 4%
JUNTAS PARROQUIALES
RURALES 8 43 19%
JUNTAS PARROQUIALES
URBANAS 8 61 13%
TOTAL 18 129 14%
Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE
Instituciones Pblicas de Santo Domingo de los Tschilas
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 9
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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factores que van desde lo econmico hasta lo poltico; pero todos en mayor o menor
medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.

Tambin estn presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del
gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden
identificar a:

Instituciones provinciales:

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca - MAGAP
Ministerio de Turismo MINTUR
Ministerio de Educacin
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Ministerio de Relaciones Laborales

Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos
niveles (financiamiento, informacin, tecnologa, control de calidad, entre otras) que
canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:

Corporacin Financiera Nacional CFN
Banco Nacional de Fomento BNF
Servicio de rentas Internas SRI
Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)

3.3.2 Instituciones privadas y empresariales en Santo Domingo de los Tschilas

De acuerdo a la informacin disponible, se puede ver un patrn muy definido de
correspondencia entre la concentracin de actores privados y empresariales en funcin de
las actividades productivas ms representativas en cada provincia.

En Santo Domingo de los Tschilas, de las 1.032 organizaciones registradas, de acuerdo a
la Clasificacin Internacional Uniforme de Actividades Econmicas (CIIU), si se dejan de
lado la proliferacin de organizaciones de carcter social o asistencialista
3
, se pude ver

3
En este grupo estn: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios, administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin
obligatoria.
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
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que los actores privados o empresariales que predomina son: actividades inmobiliarias
(50), agropecuarios (37), enseanza (36), transporte, almacenamiento y comunicaciones
(17), intermediacin financiera (15), entre las de mayor registro.



Cabe mencionar que el inventario provincial presentado, est basado en el registro
pblico obligatorio en el Sistema de Registro nico de las Organizaciones de la Sociedad
Civil, que en todo caso siempre est subestimado, ya que no todas los actores privados
presentes en el territorio de la provincia se han incorporado a esta base de datos.
ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)
# DE
ACTORES
OTRAS ACTI VI DADES COMUNI TARI AS SOCI ALES Y PERSONALES DE TI PO SERVI CI OS 555
ACTI VI DADES DE SERVI CI OS SOCI ALES Y DE SALUD. 199
SI N ACTI VI DAD ECONOMI CA - CI I U 61
ACTI VI DADES I NMOBI LI ARI AS, EMPRESARI ALES Y DE ALQUI LER 50
AGRI CULTURA, GANADERI A, CAZA Y SI LVI CULTURA 37
ENSEANZA 36
ADMI NI STRACI ON PUBLI CA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURI DAD SOCI AL DE AFI LI ACI ON
OBLI GATORI A 35
TRANSPORTE, ALMACENAMI ENTO Y COMUNI CACI ONES. 17
I NTERMEDI ACI ON FI NANCI ERA. 15
COMERCI O AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACI ON DE VEHI CULOS AUTOMOTORES,
MOTOCI CLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTI COS. 11
CONSTRUCCI ON 8
HOTELES Y RESTAURANTES 4
I NDUSTRI AS MANUFACTURERAS. 3
ORGANI ZACI ONES Y ORGANOS EXTRATERRI TORI ALES. 1
EXPLOTACI ON DE MI NAS Y CANTERAS. 0
SUMI NI STROS DE ELECTRI CI DAD, GAS Y AGUA. 0
PESCA 0
HOGARES PRI VADOS CON SERVI CI O DOMESTI CO. 0
BAJO RELACI ON DE DEPENDENCI A SECTOR PRI VADO 0
BAJO RELACI ON DE DEPENDENCI A SECTOR PUBLI CO 0
Total 1.032
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 10
Santo Domingo de los Tschilas- Actores Privados registrados
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSCHILAS



Por ejemplo, la actividad agropecuaria que ocupa un lugar predomnante, debido a la
estructura productiva tpica del Ecuador de medianas y pequeas explotaciones,
caracterizada por la informalidad y la gran dispersin de productores, no se registra el
nmero real de unidades productivas existentes.

El dato ms confiable de que se dispone informacin es el del Tercer Censo Agropecuario
Nacional, segn el cual en la provincia de Santo Domingo de los Tschilas existen al menos
10.712 productores ocupando una superficie de 301.967 hectreas.

De igual forma los servicios de hotelera, turismo y restaurantes, son uno de los ejes ms
promisorios de desarrollo en Santo Domingo de los Tschilas. De acuerdo al ltimo
Registro Catastral Turstico llevado a cabo por el Ministerio de Turismo, se determina que
existen 890 establecimientos que prestan servicios tursticos en esta Regin, de los cuales
en la provincia Tschila se encuentran 110 entre alojamientos de diverso tipo y categora
(hoteles, hosteras, hostales, pensiones, refugios, residenciales y moteles), 165 son
establecimientos que expenden comidas y bebidas entre los que cuentan bares,
cafeteras, fuentes de soda y restaurantes, y 16 son agencias de viajes y operadores
tursticos, como se pude apreciar en el siguiente cuadro resumen.




Otro actor privado presente en la regin, que ha surgido desde hace algunos aos como
una alternativa institucional promotora del desarrollo local, son las Agencias Provinciales
PROVINCIA ALOJAMIENTO
COMIDAS
Y
BEBIDAS
AGENCIAS DE
VIAJES Y
OPERADORES
TOTAL
MANABI 301 258 40 599
SANTO DOMINGO 110 165 16 291
TOTAL 411 423 56 890
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS (% DEL
TOTAL) 27% 39% 29% 33%
Fuente: REGISTRO CATASTRAL TURISTICO DEL ECUADOR e-REGITUR,
ELABORACION: OCE
Hoteles, restaurantes y agencias de la Regin 6
CUADRO No. 11
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DE LOS
TSCHILAS


de Desarrollo, que se constituyen en modelos alternativos de gestin y de cogobierno, y
que convocan a todos los actores pblicos y privados presentes en territorio, mediante la
creacin de un espacio comn de coordinacin, cooperacin y planificacin conjunta y
sinrgica.
IV. Negocios actuales y potenciales en Santo Domingo de los
Tschilas

4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la Regin
En la Regin 4 se identificaron 37 negocios entre reales y potenciales que dado su
representatividad productiva, econmica y social en esta regin, as como las interesantes
perspectivas de mercado domstico e internacional que presentan, y la disponibilidad de
factores y recursos productivos de que se dispone, fueron seleccionados para efectos de
la implementacin de una Agenda de Diversificacin y Transformacin Productiva.
Los negocios abarcan alrededor de 1.412 millones de USD en facturacin y 1.194 millones
de USD en exportaciones, generando un empleo aproximado de 12.664 puestos de trabajo
directo que involucran desde el sector primario, manufactura y servicios.
De los negocios reales de esta Regin, claramente se pude ver actividades productivas
predominantes que han evolucionado en un alto grado de especializacin de negocios
como es el caso de la elaboracin de aceite de palma y el tema ganadero y la produccin
de derivados lcteos.
Todas ellas ponen en evidencia el proceso de integracin vertical de la Provincia,
mostrando fuertes posibilidades de evolucionar hacia un clster importante.
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DE LOS
TSCHILAS



De los negocios Potenciales se identifican 8 que, pese a un mnimo desarrollo actual de
estas actividades, la provincia cuenta con condiciones para su desarrollo, como la dotacin
de factores productivos, y recursos. Tiene especial potencial aquellos negocios que
pueden desarrollarse a partir de una estrategia de mayor transformacin con enfoque de
diferenciacin y diversificacin productiva.
Este proceso es posible principalmente en los sectores de: procesamiento de alimentos
como cacao, pltanos, lcteos y turismo.

# DESCRIPCIN DEL NEGOCIO Facturacin Regional (USD)
1 Elaboracin de Aceite de Palma 360.629.177,0
2
Agricultura y Ganadera (Servi ci os rel aci onados cra
de ganado, producci n de ganado bovi no, ovi no y
porci no)
90.139.386,5
3 Turismo 35.903.145,2
4
Produccin de Derivados Lcteos (Producci n de
queso, requeson, yogutr entre otros)
364.324,4
487.036.033
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS. Negocios Actuales en la Regin 4
FACTURACION TOTAL
# DESCRIPCIN DEL NEGOCIO
Facturacin
Regional
miles (USD)
1 Agencia operadora (empaqueta y promociona los atractivos tursticos) 20.000
2 Turismo cultural natural 7.500
3 Masificacin desarrollo turstico 5.200
4 Posicionamiento del aceite de palma ecuatoriano 8.400
5 Exportacin de elaborados de pltano 720
6 Industrializacin de elaborados lcteos 2.474
7 Exportacin de elaborados y semielaborados de cacao fino de aroma 5.047
8 Zona de actividades logsticas en la zona de El Carmen y Santo Domingo 79.200
128.541
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS. Negocios Potenciales en la Regin 4
FACTURACION TOTAL
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DE LOS
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4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores
productivos, reas de intervencin y principales desafos e
instrumentos.

Dado la naturaleza y afinidad de los negocios identificados, sean estos reales o
potenciales, pueden ser agrupados en 3 grupos de negocios para efectos de definir las
reas de intervencin en la implementacin y ejecucin de polticas pblicas.


A continuacin se analiza para cada uno de los negocios potenciales identificados en Santo
Domingo de los Tschilas, una ficha resumen con cada uno de los elementos estratgicos
ms relevantes, facturacin anual, mano de obra, tendencias de los mercados tanto
nacional como internacional, los factores productivos que pueden potenciar el desarrollo
del negocio, y el desafo e instrumentos con que se cuenta en la actualidad.
4.2.1 Grupo de negocios No. 1: Turismo




Negocios potenciales

a) Agencia Operadora

Importancia Econmica y Social Estimada:
No. AREAS NEGOCIO
Agencia operadora (empaqueta y promociona los atractivos tursticos)
Turismo cultural natural
Masificacin desarrollo turstico
Posicionamiento del aceite de palma ecuatoriano
Exportacin de elaborados de pltano
Industrializacin de elaborados lcteos
Exportacin de elaborados y semielaborados de cacao fino de aroma
3
TRANPORTE Y
LOGISTICA Zona de actividades logsticas en la zona de El Carmen y Santo Domingo
AGRUPACION DE NEGOCIOS POTENCIALES POR AREAS DE AFINIDAD
1 TURISMO
2
ALIMENTOS
FRESCOS Y
PROCESADOS
Agencia operadora (empaqueta y promociona los atractivos tursticos)
Turismo cultural natural
Masificacin desarrollo turstico
1 TURISMO
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Facturacin Regional Estimada : USD 20.000.000
Nmero de empresas Estimadas: 1
Generacin de empleo Estimado: 15 puestos

Tendencias esperadas de mercado:

Est creciendo el mercado interno para la Regin 4 pero es estacional, alcanzando una
cifra aproximada de 160,000 turistas nacionales en el 2006.

Crece tambin el nmero de turistas internacionales. A nivel nacional la tasa de
crecimiento promedio de turistas extranjeros fue de 5.4% en el periodo 2004-2008.

Crece el nmero de franquicias internacionales de hoteles en el Ecuador y el nmero de
hoteles de las mismas. Crecen los servicios electrnicos de agencias de viajes y turismo.

Crecen los eventos como seminarios, ferias y afines en la Regin.

China e India aportarn millones de turistas al mundo en los prximos 15 aos.

Factores Productivos de Apoyo:

Atractivos tursticos de diferentes tipos geogrficamente muy cercanos que permitiran un
turismo diferenciado: sol y playa, ecolgico/natural, cultural y deportivo/aventura.

Hoteles y restaurantes de comida exquisita. Empresas de transporte terrestre con rutas y
carreteras desde Quito, Guayaquil y Esmeraldas.

Manta, Portoviejo y Santo Domingo de los Tschilas se presentan como ejes facilitadores
del servicio al turista para el acceso a los mltiples atractivos descritos. Actualmente se
cuenta con un buen sistema de carreteras a lo largo de toda la costa manabita y el eje
hacia Santo Domingo de Los Tschilas.


b) Turismo cultural natural

Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Estimada : USD 7.500.000
Nmero de empresas Estimadas: 15
Generacin de empleo Estimado: 400 puestos

Tendencias esperadas de mercado:
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A nivel mundial, crece el nmero de turistas que buscan nuevos destinos y productos
tursticos: oportunidad para desarrollar productos como el cerro de Jaboncillo.

Tendencia internacional de darle valor turstico al patrimonio cultural de cada pas.

Cada vez ms se evidencia la preferencia de los turistas por servicios y destinos tursticos
que les permitan experimentar con culturas autnticas, costumbres exticas, valores y
cosmogona nicos, para interactuar con ella.

Crece cada vez ms la sensibilidad ambiental y social que buscan destinos de alto estndar
en cuanto a conservacin y no contaminados.

A nivel mundial, en el 2000 el 80% de turistas que se definen como turistas recreacionales
o de vacaciones realizaron actividades culturales, aunque este no haya sido su motivo de
viaje.

La tasa de crecimiento promedio de los turistas que visitaron a las reas
naturales/protegidas en el Ecuador en el periodo 2004-2008 fue de 8.82%

Factores Productivos de Apoyo:

Atractivos culturales nicos: gastronoma tpica, cultura campesina para la produccin de
queso, cacao, etc., Gran potencial de eventos de orden acadmico y cultural.
Los conocimientos y medicinas ancestrales de la cultura Tschila no han sido debidamente
explotados todava, presentan un enorme potencial de posicionamiento extico y gran
desarrollo.

c) Masificacin del desarrollo turstico

Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Estimada : USD 5.200.000
Nmero de empresas Estimadas: 40
Generacin de empleo Estimado: 1.200 puestos

Tendencias esperadas de mercado:

Crecimiento del nmero de turistas que buscan nuevos destinos y productos tursticos.

Mayor promocin de servicios de ocio y entretenimiento para la mayor calidad de vida de
la poblacin de la regin y de los turistas de fuera de ella.
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Factores Productivos de Apoyo:

Se cuenta con 350 km de playa que representan el 32% del perfil costero de Ecuador. El
atractivo del mar y las cualidades climticas subtropicales constituyen una motivacin de
viajes vacacionales a la Regin 4.

Se cuenta con excelente carretera que cruza la provincia une los atractivos y servicios
tursticos de la Regin.

Desarrollo de establecimientos de alojamiento y comida as como operadores tursticos.

Oportunidad de practicar rafting en los ros de corriente rpida de Santo Domingo de Los
Tschila


reas de intervencin - Principales desafos e instrumentos:

DESAFIO INSTRUMENTO
Generar una oferta competitiva de
industria de catering
Proponer un plan de generacin,
promocin y administracin de eventos
para la concurrencia turstica de valor.
Empaquetar los servicios de eventos a
promocionar segn los atractivos.
Proponer y ejecutar un plan de
mejoramiento y aseguramiento de
calidad en el servicio en las empresas
locales de catering.
Existencia de una unidad pequea y
especializada para su implementacin.
Promover servicios de ocio y
entretenimiento para la mayor calidad
de vida de la poblacin de la regin y de
los turistas de fuera de ella
Incentivar la generacin y
empaquetamiento de productos
tursticos de consumo interno.

Disear corredores tursticos atractivos
para todas las edades tales como:
La ruta csmica hacia la latitud cero de
Pedernales.
La ruta de la salud y el bienestar
espiritual en la provincia de Santo
Domingo de los Tschilas.
Ofertas de fin de semana en con paseos
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a atracciones tursticas cercanas, dada la
baja ocupacin de los hoteles de estas
ciudades durante fines de semana.
Fomentar opciones de entretenimiento
digital desde bibliotecas virtuales-
digitales en colegios y universidades.

Incrementar el flujo de turistas de alta
capacidad de pago mediante la
masificacin del consumo de productos
de la regin
Promover los servicios para el mercado
interno a travs de servicios de Internet.
Incentivar emprendimientos de agencias
de empaquetamiento electrnico.
Agencias de viaje que empaqueten
atracciones tursticas, servicios de
alojamiento, alimento, transporte,
servicios de interpretes y guas, etc.
Promover y/o fortalecer agencias de viaje
mayoristas en la regin 4..
Alianzas estratgicas con agencias
internacionales que vendan los productos
nacionales en el exterior.
Incentivar los modelos apropiados de
servicio hotelero que contribuyan al
incremento de trfico turstico hacia la
regin
Oferta hotelera proveniente de
franquicias internacionales debera
asociarse con inversionistas locales que
serian los dueos de pequeos hoteles y
hosteras de estas ciudades.
Procesos coordinados entre en sector
pblico y privado para la bsqueda de los
socios operadores apropiados.
Las actividades necesarias para promover
estas inversiones son: encuentros
empresariales, planes de incentivos a la
inversin y servicios especializados para
el arranque de inversiones y proyectos

4.2.2 Grupo de negocios No. 2: Alimentos frescos y procesados


Negocios potenciales
Posicionamiento del aceite de palma ecuatoriano
Exportacin de elaborados de pltano
Industrializacin de elaborados lcteos
Exportacin de elaborados y semielaborados de cacao fino de aroma
2
ALIMENTOS
FRESCOS Y
PROCESADOS
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a) Posicionamiento del aceite de palma ecuatoriano

Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Estimada : USD 8.400.00
Nmero de empresas Estimadas: 2
Generacin de empleo Estimado: 200


Tendencias esperadas de mercado:

Crece la superficie cultivada a nivel nacional, se estima que al 2009, la superficie sembrada
de palma africana en Ecuador alcanza los 240,000 has. y se proyecta que para el 2019 sta
ser de 408,000 has.

Tendencia hacia el incremento de la productividad de aceite por hectrea en los cultivos
de palma en Ecuador, pero aun por debajo de los lderes mundiales. Los principales
impulsadores de este desarrollo han sido ANCUPA y los grandes productores e
industrializadores de aceite.

Tendencia creciente hacia cultivos con uso intensivo de qumicos de manera permanente.

Desaprovechamiento en Ecuador de los desechos para subproductos como materia para
la generacin de energa o celulosa de papel. Tendencia hacia el desarrollo de
biocombustible a partir de la palma que est actualmente retenida por el precio del
petrleo.

Creciente sensibilidad del consumidor del mundo a productos ticos y ambientalmente
responsables. La competencia externa de productos terminados de aceites y grasas para
el consumidor final en Ecuador es creciente y tiende a diversificarse hacia productos
saludables.

Factores Productivos de Apoyo:

Gran potencial de tierras en condiciones ptimas para el desarrollo de los cultivos de
palma africana en Ecuador.

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Como un cultivo tropical perenne, la palma aceitera mantiene su produccin durante todo
el ao. Ecuador ya cuenta con argumentos para comunicar al mundo respecto a lo justo
de su trato laboral y el relativo bajo impacto ambiental de sus cultivos.

Organizacin, capacitacin, transferencia tecnolgica, investigacin y promocin del
cultivo a lo largo de la cadena de productos de la palma aceitera, por parte de la
Asociacin Nacional de Cultivadores de Palma Aceitera (ANCUPA) y la Fundacin de
Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma y sus Derivados de Origen Nacional
(FEDAPAL).

El aceite de palma es el de ms bajo costo de obtencin y de ms alto rendimiento de los
aceites vegetales.

Capacidad de distribucin de amplia cobertura en las tres principales empresas
productoras de aceite refinado y sus derivados.

Existencia de un dinmico grupo de empresas medianas, extractoras, capaces de nuevos
emprendimientos en el sector.




reas de intervencin - Principales desafos e instrumentos:

DESAFIO INSTRUMENTO
Promover el incremento de productividad
de los cultivos de palma africana
Proponer una meta pas para el rendimiento
de tm de aceite de palma africana por ha.
Proponer un plan integral de manejo
sostenible del cultivo
Realizar mediante el manejo de parcelas
demostrativas un plan de manejo
Establecer una alianza entre ANCUPA y
MAGAP, bajo la coordinacin del MCPEC
Promocionar e incentivar la participacin de
productores en el modelo con el apoyo de los
tres grandes exportadores de aceite
Manejo sostenible de los suelos que
minimice su desequilibrio y agotamiento
Identificar de manera muestral el nivel de
desequilibrio, deterioro o agotamiento de los
suelos dedicados al cultivo de palma en la
Regin 4
Establecer brechas en el nivel de
agotamiento o deterioro de los
Proponer planes de mejoramiento de suelos
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y cultivos para la zonas afectadas
El MCPEC realizar reportes de progreso que
fortalezcan el posicionamiento del aceite
ecuatoriano en el contexto internacional

Mejorar la eficiencia de la cadena
productiva mediante el aprovechamiento
de su producto
Identificar el perfil de aprovechamiento de
desechos del cultivo
Realizar estudios de factibilidad, rentabilidad
de materia prima e impacto ambiental.
Proponer una estrategia de uso de los
desechos a nivel de plan de negocios
Apoyo de los programas del MCPEC
Aprovechar oportunidades para mejorar
la eficiencia y nivel de servicio de la oferta
de distribucin de aceites y grasas en el
Ecuador
Realizar un estudio de mercado para
corroborar la oportunidad estratgica.
Incluir un plan de negocios que demuestre el
impacto social y la sostenibilidad financiera
Construir un posicionamiento nico para
la oferta de aceite de palma ecuatoriana
Asegurar el cumplimiento de atributos del
producto como ambiental y socialmente
responsable
Verificar el cumplimiento de las leyes de
salario digno y cobertura de seguridad social
Realizar un plan de posicionamiento
internacional que tendra en cuenta las
siguientes actividades:
- Realizar benchmarking
- Definir los alcances` del trabajo de
posicionamiento internacional
- Identificar los fondos anuales para la
campaa.
EL MCPEC y el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Comercio serian contraparte de
una alianza publico privada con ANCUPA para
la ejecucin apropiada de este plan
internacional


b) Exportacin de elaborados de pltano

Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Estimada : USD 720.000
Nmero de empresas Estimadas: 3
Generacin de empleo Estimado: 135 puestos

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Tendencias esperadas de mercado:

Costa Rica marca la tendencia del manejo sostenible de cultivos libres de qumicos.

Crece la demanda de la fruta a nivel internacional . La superficie cultivada a nivel nacional
ha pasado de 40.000 has en el ao 2000 a 60.000 has en el 2009 .

Crecimiento del precio oficial del precio al productor ($3,00 en el 2002 - $5,50 en el 2010
para la caja de 50 libras).

Las nuevas plantaciones presentan tecnificacin en los cultivos a nivel nacional y las
grandes exportadoras de banano se han diversificado hacia la exportacin de pltano
ejemplo: Chiquita en Guatemala, Turbana en Colombia, Noboa, Doll y Del Monte en
Ecuador, etc.

Factores Productivos de Apoyo:

Disponibilidad de la fruta de rechazo de exportaciones.

Existe a nivel nacional una oferta competitiva de empresas de diseo de empaques,
marcas y publicidad.


reas de intervencin - Principales desafos e instrumentos:

DESAFIO INSTRUMENTO
Incrementar el acceso a oportunidades de
mercado para las exportaciones de
elaborados de pltano
Conceptualizar un nuevo modelo de
promocin de exportaciones de
elaborados de pltano.
Proponer una nueva estrategia de
promocin de exportaciones para el
pequeo exportador en base a este
nuevo concepto.
Esta nueva estrategia de promocin de
exportaciones incluir una canasta de
productos a determinar por los estudios
que se estn llevando a cabo en todas las
regiones por parte del MCPEC
Posicionar exitosamente en el mercado
internacional productos elaborados de
pltano
Contribuir a modelar los
posicionamientos para las empresas
exportadoras ecuatorianas de elaborados
de pltano ante la competencia
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internacional.
Realizar talleres con los actores del
clster y empresarios actuales y
potenciales para hacer de este modelo
una visin compartida sobre el desarrollo
del sector.
Proponer una estrategia de apoyo al
fortalecimiento de la cadena que incluya
todas las recomendaciones de poltica
previstas para las etapas de la misma.
Capacitar a los empresarios, asociaciones
de productores, tcnicos del sector
pblico, etc., en materias de estrategia
competitiva
Generar definiciones empresariales
respecto al posicionamiento empresarial
vs. el posicionamiento del pas en el
contexto internacional del negocio del
pltano
Contar con un observatorio de empresas
del clster.
Propiciar la innovacin tecnolgica y la
inversin en el sector.


c) Industrializacin de elaborados lcteos

Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Estimada : USD 2.474.000
Nmero de empresas Estimadas: 2
Generacin de empleo Estimado: 307 puestos

Tendencias esperadas de mercado:

Alta segmentacin de productos en anaqueles a nivel internacional, nacional y local.

Productos listos para consumir, presentaciones personales, en envases prcticos y de fcil
uso. Mejoramiento de procesos para la produccin de elaborados de leche (mantequilla,
queso, yogurt) a nivel internacional y nacional.

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Incremento en el consumo de leche, yogurt y queso a nivel nacional, y mundial (se estima
que el consumo del yogurt se ha incrementado en un promedio moderado, a un ritmo del
4% anual). Tendencia creciente hacia el consumo de productos saludables y light.

Factores Productivos de Apoyo:

Los productos derivados de la leche ocupan un lugar importante en la canasta de
productos alimenticios en los hogares a nivel nacional (el yogurt ocupa el puesto 21
dentro de los 51 productos alimenticios ms importantes que consumen las familias
ecuatorianas).

Presencia de inversiones y empresas grandes en el desarrollo de nuevos productos de
valor agregado en la zona de Santo Domingo por ejemplo: Agropesa, Toni, Reysahiwal,etc.

reas de intervencin - Principales desafos e instrumentos:

DESAFIO INSTRUMENTO
Programa focalizado de promocin de
inversiones para lograr oferta competitiva
de servicios, maquinaria y tecnologas de
procesamiento de lcteos
Identificar las necesidades reales de
maquinaria, servicios de diseo, dotacin de
equipos, tecnologa, montaje, reparacin,
repuestos y/o mantenimiento que se
requieran en las cadenas productivas
alimenticias y/o agroindustriales
Implementar una estrategia focalizada de
promocin de inversiones para que empresas
se asienten, abran oficinas y o inviertan en la
regin en negocios de provisin de
conocimientos, tecnologa, maquinas y/o
servicios para procesamiento de alimentos o
agroindustriales
Poner en marcha un plan de promocin
comercial que, en base a encuentros
empresariales, genere negocios a las
empresas que puedan luego ser potenciales
inversionistas en la regin.

Promover y apoyar la generacin de
recursos especializados para la
elaboracin de productos lcteos de valor
agregado.
Elaborar planes de negocios respecto a las
oportunidades con alta potencialidad de
xito que presenta la cadena de lcteos en la
regin
Identificar los requerimientos de poltica
pblica que se hacen necesarios para el xito
de los planes de negocios
Despertar el inters de empresas, entes de
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financiamiento y emprendedores en general
para la puesta en marcha de los planes de
negocio logrados
Establecer programas integrales de
promocin de exportaciones para la
marca de queso manabita y otros
derivados dirigidos al nicho de
ecuatorianos en el exterior
Proponer una nueva estrategia de promocin
de exportaciones para el pequeo exportador
en base a este nuevo concepto.
El MCPEC constituir la unidad para
implementar dicha estrategia.
Proponer un modelo de negociacin
internacional para el manejo del
comercio exterior de productos agrcolas
Realizar talleres con los actores del clster y
empresarios actuales y potenciales para
hacer de este modelo una visin compartida
sobre el desarrollo del sector
Generar definiciones empresariales respecto
al posicionamiento empresarial vs. el
posicionamiento del pas en el contexto
internacional.
Propiciar la innovacin tecnolgica y la
inversin en el sector mediante incentivos a
las empresas que realicen estas` acciones.

d) Exportacin de elaborados y semielaborados de cacao fino de aroma

Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Estimada : USD 5.047.000
Nmero de empresas Estimadas: 1
Generacin de empleo Estimado: 300 puestos

Tendencias esperadas de mercado:

Se realizar y controlan las certificaciones de origen. Existe un crecimiento de comercio
justo. La tendencia de los grandes fabricantes es tener relaciones directas con los
productores.

Alto consumo de elaborados de cacao en el mercado internacional,
(el chocolate y productos de cacao han funcionado muy bien desde el 2001, sobre el 34%
por volumen y alrededor del 40% por el valor del ao anterior.

Factores Productivos de Apoyo:

Condiciones climticas, luminosidad, buena calidad de los suelos.

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Produccin permanente, en la ventana estacional de mayor produccin, el Ecuador no
tiene mayor competencia, solo Repblica Dominicana.

Exitosos programas de mejoramiento de productividad que han llevado y llevan a cabo
instituciones como el MAGAP, ANECACAO, ADPM, Consejo Provincial y Municipios.
Intervencin de las empresas grandes con asistencia tcnica a los cultivos en relacin
directa con los productores, a manera de empresa ancla, como Nestl.

Existen numerosos casos de cultivos con certificaciones que ayudan a promocionar el
cacao ecuatoriano, lo que lo hace atractivo al mercado externo. Posicionamiento
internacional de alta calidad para el grano ecuatoriano por sabor y aroma.

Otra fortaleza es que los productores cacaoteros y las prcticas de cultivo que ellos han
adquirido y la calidad del grano que producen los hace totalmente elegibles para
participar con xito en el comercio justo internacional.




reas de intervencin - Principales desafos e instrumentos:

DESAFIO INSTRUMENTO
Generacin de capacidades tcnicas y
administrativas para la industrializacin a
pequeos productores
Identificar las falencias ms comunes en la
administracin y actividades de cadena de
valor de los productores cacaoteros.
Plan de entrenamiento que este apoyado por
la comparacin de indicadores clave de
desempeo de empresas agrcolas de alta
eficiencia y buena posicin competitiva.
Esta tarea podra ser responsabilidad de la
ADPM en coordinacin con las oficinas
regionales del MAGAP, que contribuya a la
focalizacin de beneficiarios.

Programa focalizado de promocin de
inversiones para lograr oferta competitiva
de servicios, maquinaria y tecnologas de
procesamiento de cacao
Identificar detalladamente las necesidades
de maquinaria agroindustrial en los
diferentes sectores de oportunidad.
Cuantificar el potencial de mercado que
tendran las empresas que incursionen en
este campo.
Lograr el compromiso y apoyo a esta
iniciativa por parte de los municipios y
entidades pblicas a cargo de los servicios
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bsicos en la provincia, mediante:
-Facilidades en la tramitacin de permisos y
licencias
-Exoneracin de impuestos municipales
durante los primeros aos de operacin de la
futura operacin
-Dotacin pronta y confiable de servicios
bsicos
Disear y generar el material promocional
que describa las ventajas y beneficios que
obtendran las empresas a asentarse en la
provincia:
Convenir y poner en marcha, entre el MCPEC
y las organizaciones productivas de la
provincia, la unidad ejecutiva que sacar
adelante este plan.
Propiciar la oferta de certificaciones de
semi elaborados y elaborados de cacao
para mercado justo
La alianza MAAP, ADPM, MCPEC y
organizacin campesina propondr un plan
de negocios para el diseo, la construccin y
la operacin exitosa de una planta de
semielaborados y elaborados bsicos
certificados para mercado justo.
Establecer programas integrales de
promocin de exportaciones para
pequeos productores de cacao
Preparar material promocional para
presentar la elegibilidad de determinados
grupos de productores de cacao para la
certificacin en comercio justo.
Identificar y contactar a las entidades
certificadoras de reconocimiento..
Las entidades de contraparte local podran
ser: la ADPM y el MCPEC. La primera para la
tarea promocional y el MCPEC para
supervisar el cumplimiento de los procesos
de certificacin.
Proponer un modelo de negociacin
internacional para el manejo del
comercio exterior de productos agrcolas
Realizar talleres con los actores del clster y
empresarios actuales y potenciales para
hacer de este modelo una visin compartida
sobre el desarrollo del sector
Generar definiciones empresariales respecto
al posicionamiento empresarial vs. el
posicionamiento del pas en el contexto
internacional.
Propiciar la innovacin tecnolgica y la
inversin en el sector mediante incentivos a
las empresas que realicen estas acciones.
Disear y construir la infraestructura de Concluir productos en elaboracin.
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oleoductos, poliductos y dems sistemas
de transporte que garanticen el
suministro mnimo necesario para una
operacin eficiente.





4.2.3 Grupo de negocios No. 3: Transporte y Logstica

a) Zona de actividades logsticas en la zona de El Carmen y Santo Domingo
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Total: USD 79.200.000
Nmero de empresas: 1
Generacin de empleo: 500 puestos

Tendencias esperadas de mercado:
La tendencia mundial es que se ha transitado de un comercio de mercancas a uno de
servicios y el transporte y la logstica estn dejando de ser un simple factor de costos, sino
un ndice de rendimientos.

Existe un aumento en la velocidad de los negocios, una expansin de redes flexibles de
produccin y un crecimiento de las presiones para las operaciones de alta calidad.


reas de intervencin - Principales desafos e instrumentos:

DESAFIO INSTRUMENTO
Generar un plan de negocios y diseo de
la zona de actividades logsticas



Identificar en el territorio las zonas de
generacin de oferta exportable, sus
magnitudes en cuanto a stock y flujos
comerciales.
Identificar el potencial crecimiento de la
oferta exportable sealada.
Identificar las potencialidades de
crecimiento de comercio importador del
territorio y los flujos de transferencia.
Proponer el modelo de servicios de la
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TRANPORTE Y
LOGISTICA Zona de actividades logsticas en la zona de El Carmen y Santo Domingo
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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DE LOS
TSCHILAS


zona de actividades logsticas de acuerdo
a la informacin recabada y a la agenda
de transformacin productiva de la
regin.
Generar el plan de negocios y diseo de
la zona de actividades logsticas
requeridas por el territorio.
Configurar el marco institucional para la
promocin, construccin y operacin de
la zona de actividades logsticas



Incluir en el Cdigo de la Produccin las
caractersticas, incentivos y actores
relacionados con la instalacin, operacin
y control de la zona de actividades
logsticas y/o zonas econmicas
especiales.
Establecer en base al rgimen jurdico de
la funcin ejecutiva las potestades de las
instituciones del gobierno central
relacionadas con el desarrollo de las
zonas de actividades logsticas.
Proponer por parte del MCPEC las
responsabilidades que la institucionalidad
relacionada debe asumir para el xito de
las zonas de actividades logsticas y/o
zonas econmicas especiales en el
territorio.
Promocionar la zona de actividades
logsticas como herramienta de mejora
competitiva a los productores de la
regin y a las potenciales empresas
clientes



Elaborar el plan de mercadeo de las zonas
de actividades logsticas y/o zonas
econmicas especiales, incluyendo
deberes, derechos e incentivos de las
empresas a participar.
Generar el modelo de gestin de la zona
de actividades logsticas.
Identificar, a travs de los diferentes
sectores econmicos de la regin, a los
potenciales participantes.
Proponer un plan de presentaciones a
potenciales participantes.
Generar el material promocional
necesario para presentaciones exitosas.
Realizar los eventos de promocin.
Establecer un permanente seguimiento y
facilitacin de las empresas invitadas para
su exitosa incorporacin al proyecto.
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Promover la asistencia tcnica necesaria
para la mejora competitiva de la oferta
del territorio



Identificar las brechas en la
competitividad de la oferta local de
productos y servicios, conforme a la
agenda de transformacin productiva.
Establecer los modelos de asistencia
tcnica necesarios para una exitosa
transformacin productiva incluyendo las
herramientas de fomento productivo y de
poltica pblica constantes en la agenda.
Comunicar a travs de las gerencias
territoriales del MCPEC la estrategia de
las agendas de transformacin productiva
a la institucionalidad del territorio y a sus
actores pblicos y privados.
Constituir la unidad operadora-
articuladora de la agenda de
transformacin productiva en el
territorio.
Monitorear el avance de la agenda de
transformacin productiva y generar
reportes de progreso.
Mejorar el clima de negocios local para
propiciar las condiciones ptimas para la
mejora competitiva



Proponer la agenda de poltica pblica de
nivel meso econmico que requieren los
territorios, especialmente el de la regin
4 para un ptimo clima de negocios local
y nacional.
Establecer las reformas de orden legal a
los marcos jurdicos vigentes para lograr
las mejoras de clima de negocios
requeridas en los territorios.
Conformar una unidad de jurisdiccin
nacional que promueva, articule y
monitoree el cumplimiento de las
reformas legales logradas y el avance de
la agenda de mejoramiento del clima de
negocios que ser parte fundamental de
la agenda de transformacin productiva
del pas.


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4.3 Mapeo de actores responsables de la implementacin de polticas

Por definicin, los ejecutores de las polticas transversales y sectoriales para
mejoramiento del entorno en el desarrollo de los negocios identificados en la Regin 4,
son las instituciones pblicas tanto del Gobierno Central, como de los Gobiernos locales y
Seccionales.

Las instituciones del Gobierno Central, responsables de la Ejecucin de Polticas, se
identifican en tres niveles:

a. Instituciones responsables de Polticas Sectoriales:

Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MAGAP
Ministerio de Turismo MINTUR

b. Organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento, informacin, tecnologa,
control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el desarrollo
productivo, entre las que se cuentan:

Corporacin Financiera Nacional CFN
Banco Nacional de Fomento BNF
Banco del Estado BEDE
Servicio de rentas Internas SRI
Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa SENESCYT
Instituto de Agrocalidad
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INEN

c. Instituciones Responsables de Polticas Transversales

Secretara nacional de Planificacin SENPLADES
Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad
MCPEC Coordinadores Regionales
Ministerio de Coordinacin de la Poltica de Desarrollo Social - MCDS
Ministerio de Relaciones Laborales
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A su vez tambin es necesario alinear los planes y programas de los Organismos Pblicos
locales y Seccionales que promueven el desarrollo productivo de forma integral, presentes
en el territorio que para esta Regin se constituyen por:

2 Prefectos Provinciales,
23 alcaldas municipales cantonales,
104 juntas parroquiales entre urbanas y rurales

Por definicin Constitucional, estos gobiernos deben promover el desarrollo local lo que
incluye especialmente la parte productiva.
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V. Hoja de ruta

5.1 Gerencias regionales

El Ministerio de Coordinacin de la Produccin ha tomado la iniciativa de establecer
mecanismos de coordinacin y articulacin pblico privados a nivel territorial, a travs
de la conformacin de las Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso
de gestin pblica, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar la
implementacin de las agendas de transformacin productiva, mejorando el abordaje de
coordinacin para el fomento productivo desde abajo hacia arriba.

5.2 Rol del gerente zonal y actividades especficas

Los gerentes regionales tienen tres tareas especficas:

(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y Provinciales de
Transformacin Productiva. Para lo cual es necesaria la internacionalizacin y
participacin de la construccin de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la
elaboracin de planes de accin que involucren metas y actores corresponsables; y
establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementacin de las
diferentes herramientas.

(2) Mejorar la coordinacin institucional entre niveles (central, regional, provincial y
municipal), entre sectores (pblico privado), entre rgimen (dependiente,
desconcentrado), as como la coordinacin vertical horizontal. Para lo cual es necesario
realizar un mapeo de los principales actores y programas emblemticos de los ministerios
e instituciones coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos de
seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los objetivos del programa; establecer
alertas de ejecucin de programas en territorio y promocionar el INFOPRODUCE.

(3) Reforzar la comunicacin de temas estratgicos de la Agenda de Transformacin
Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y anlisis poltico de la regin; la difusin
de temas estratgicos a los actores claves; la elaboracin de informes productivos, cuando
corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias y zonas; y,
preparar reuniones de interaccin pblico privadas.