2014 - Ao de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo

BUENOS AIRES,

AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACIN:
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra
Honorabilidad para someter a su consideracin el presente proyecto de ley que tiene
por objeto declarar de inters pblico el desarrollo y la regulacin de las Tecnologas
de la Informacin, las Comunicaciones y sus recursos asociados, estableciendo y
garantizando la completa neutralidad de las redes, con la finalidad de posibilitar el
acceso de la totalidad de los habitantes de la Repblica Argentina a los servicios de
la informacin y las comunicaciones en condiciones sociales y geogrficas
equitativas, con los ms altos parmetros de calidad.
Asimismo, se declara la presente ley de
orden pblico, excluyendo de su objeto cualquier tipo de regulacin de los
contenidos, cualquiera fuere su medio de transmisin.
Las disposiciones de la presente ley tienen
como finalidad, entre otras, garantizar el derecho humano a las comunicaciones,
reconocer a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) como un
factor preponderante en la independencia tecnolgica y productiva de nuestra
Nacin, y promover el rol del Estado como planificador incentivando la funcin social
que dichas tecnologas poseen.
Se procura adems, establecer con claridad
la distincin entre los mercados de generacin de contenidos y el de transporte de
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los mismos de manera que la influencia en uno de esos mercados no mejore ni
genere prcticas que impliquen distorsiones en el otro.
Las modificaciones normativas que se
proponen resultan necesarias, habiendo transcurrido ms de 40 aos del dictado de
la Ley de Telecomunicaciones N 19.798, la que ha sido sancionada en el ao 1972
por un gobierno de facto, siendo reglamentada por disposiciones de jerarqua inferior
derivadas de la reforma del Estado de los aos 90, entre las que se destaca el
Decreto N 764/00, conformndose un marco anacrnico y desactualizado respecto
de la situacin que vive hoy nuestro pas.
Es as que, a raz de los cambios sociales
que se han producido en la ltima dcada, las innovaciones tecnolgicas, las
necesidades de la poblacin, el crecimiento demogrfico y el crecimiento del sector
de las telecomunicaciones, resulta indispensable proyectar una nueva ley nacional
para el acceso a la Argentina Digital, fundando el marco normativo idneo para el
presente y las prximas generaciones.
A nivel internacional pueden observarse tres
enfoques de poltica y regulacin del sector: el enfoque de la desregulacin con
frrea poltica anti trust caracterstico de los Estados Unidos de Amrica, el enfoque
intervencionista caracterstico de pases de Asia como Japn y la Repblica de
Corea, y el enfoque intermedio de la Unin Europea.
En todos los escenarios el marco normativo
del sector refleja una relacin triangular donde interactan tanto el regulador estatal,
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o defensor del inters pblico, como los licenciatarios de servicios de tecnologas de
la informacin y las comunicaciones (TIC) y los usuarios finales de dichos servicios.
En esta relacin, los vnculos que se
generan entre los diversos actores marcan la impronta particular de esos lugares,
siempre en consonancia con esta relacin triangular que se presenta a nivel global y
se replica a medida que se desagrega por zonas, regiones y pases. En este sentido,
en Latinoamrica, pueden destacarse los escenarios de Mxico y Colombia.
En Mxico se ha consolidado un proceso de
reforma del sector que data del ao 2012. Por ello, la nueva ley sectorial garantiza la
inclusin de la poblacin a la sociedad de la informacin y del conocimiento y su
acceso a las TIC, procurando que su prestacin sea en condiciones de calidad,
pluralidad, cobertura universal, continuidad, interconexin y convergencia. La ley
crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones, el cual tiene por objeto, entre otros,
impulsar el desarrollo eficiente de los servicios, contando con las facultades de
regulacin, promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y explotacin de
infraestructura e insumos esenciales.
En Colombia, en el ao 2009, se dict la Ley
de TIC, la cual reflej la superacin del tradicional modelo institucional que regulaba
las telecomunicaciones y servicios postales, consolidando as la visin del
paradigma convergente. En razn de ello, se transform al tradicional Ministerio de
Comunicaciones y se abri paso al actual Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC). El MinTIC tom como misin principal la
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de convertirse en el facilitador del proceso de empoderamiento de las TIC,
articulando a tal fin las acciones del sector privado y contando a ese efecto con
amplias facultades de intervencin a nivel de infraestructura.
Las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones actualmente constituyen uno de los sectores ms dinmicos de la
economa y uno de los que ms contribuyen al crecimiento de la actividad, la
productividad, el empleo y, por tanto, al desarrollo econmico y al bienestar social,
beneficiando directamente al inters general.
Como se expusiera, en la Repblica
Argentina, durante la ltima dcada, el sector de las TIC se convirti en uno de los
sectores de mayor crecimiento. Para dar algunos de los tantos posibles ejemplos, de
un total de 4,5 millones de lneas mviles activas en el ao 2003, se pasaron a 45
millones de lneas mviles activas en el ao 2014. En el rea de los servicios de
Internet mvil, se registr un crecimiento exponencial en los dispositivos conectados
a la red, registrndose en el pas el 27,4% de los dispositivos conectados en
Latinoamrica, previndose que para el ao 2020 el trfico de datos mviles crecer
de cuatro a cinco veces respecto del de 2014.
El 95,4% de los hogares argentinos acceden
a algn tipo de telfono, es decir, casi todos los hogares urbanos acceden a estos
servicios. Por otro lado, en la mayora de las provincias, 19 en total, ms del 90% de
los hogares acceden a este tipo de tecnologa, siendo el principal tipo de acceso
telefnico el de lnea mvil o celular, ya que casi el 85,6% de hogares urbanos
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cuentan con al menos una lnea de telfono mvil en funcionamiento. Cabe destacar
tambin que a la telefona fija acceden un 61,9% de los hogares del pas.
En lo que respecta al servicio de Internet,
vale resaltar que su penetracin en nuestro pas, desde el ao 2008 hasta el ao
2013, creci en ms de un 400%. Este dato es de relevancia si consideramos que el
52,8% de los hogares disponen de, al menos, una computadora, y que el 43,8% de
los hogares urbanos del pas acceden a Internet.
Actualmente el principal tipo de acceso a
Internet reside en la conexin mediante red fija en el hogar, ascendiendo a un
88,6%; casi una cuarta parte de los hogares accede a servicio mvil y, dentro del
57,7% de la poblacin urbana del pas que utiliza computadora, la mayora destina
su empleo a actividades de ocio o recreacin (80,6%), ms de la mitad lo hace para
actividades laborales (58,8%) y poco menos de la mitad (48%) para actividades
educativas.
Por otro lado y en lo que respecta a polticas
pblicas del sector, a travs del Plan Argentina Conectada se construyeron 30.000
kilmetros de fibra ptica, 25.800 de red troncal federal y 4.200 de redes
provinciales, con lo cual se lograron alcanzar 1.461 localidades del pas; se cre el
Centro Nacional de Datos de ARSAT y se fundaron diez Empresas Pblicas
Provinciales de Telecomunicaciones para administrar las redes.
Cabe destacar que se instalaron 173
Ncleos de Acceso al Conocimiento (NAC), que constituyen espacios que ofrecen a
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todos los habitantes igualdad de condiciones de conectividad y acceso a las TIC,
propiciando condiciones para el desarrollo de habilidades y oficios digitales. Los
NAC se encuentran en ms de 150 ciudades del pas, caracterizadas por falta de
acceso a servicios e insumos de TIC. En los mismos circulan mensualmente 89.000
personas, 6.000 personas recibieron certificacin universitaria y unas 5.600
personas accedieron por primera vez a Internet.
En este recorrido de avances tecnolgicos e
inclusin social, se inici la instalacin de 2.428 estaciones satelitales de
conectividad a Internet para Establecimientos Educativos Rurales y de Frontera y se
entregaron 4.500.000 netbooks a estudiantes y docentes de escuelas secundarias
pblicas desde el ao 2010 a la fecha, en el marco del programa Conectar Igualdad.
Adems, en el marco del progreso en
materia de telecomunicaciones se contabilizan los avances alcanzados en materia
de satlites y televisacin, ya que se finalizaron el satlite de telecomunicaciones
100% argentino ARSAT 1 y 83 estaciones digitales operativas en todo el pas, y el
82% de la poblacin cuenta con cobertura de TV Digital.
Por ello se trabaj en la revisin del rgimen
jurdico del sector de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones con el
objeto de actualizarlo conforme la dinmica del sector y el nuevo contexto
institucional, anticipando los cambios tecnolgicos y fortaleciendo el enfoque de la
poltica pblica que se quiere llevar adelante para lograr los objetivos que se fijan.
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Dado que el proyecto enmarca la actividad
de un sector dinmico, en el cual se desenvuelven diversos actores relevantes tanto
de orden local como nacional e internacional y que de aqul se derivan modernos
indicadores de desarrollo a nivel mundial con fuerte incidencia en variables de
impacto estructural, tales como el desarrollo econmico, social y cultural de los
pases, se entiende que otorgar a la norma el carcter de orden pblico permitir al
pas sentar las bases imprescindibles para el desarrollo sustentable de la actividad
de dicho sector.
En razn de ello, el marco normativo incluye
tanto a las TIC en general como a los recursos asociados a las mismas. En este
sentido, se ha concebido a las TIC como herramientas que agregan valor al
desarrollo de la sociedad y como instrumentos indispensables en el crecimiento
econmico de todos los actores, desde los que despliegan la infraestructura del
sector de las TIC hasta los usuarios finales del servicio que lo incorporan en las
cadenas de produccin de otros sectores.
Al mismo tiempo, se propone garantizar el
derecho humano a la comunicacin y se reconoce expresamente la funcin social de
las TIC junto a su incidencia directa en el ejercicio pleno de este derecho. De este
modo se reivindica la defensa de los intereses de los usuarios asegurando el acceso
de los mismos a los servicios de las TIC en condiciones de calidad, a precio justo y
en circunstancias de libre eleccin. La garanta dispuesta incluye la universalizacin
de los servicios, procurando la satisfaccin de necesidades de grupos sociales
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especficos en atencin a los principios de igualdad, oportunidad y no discriminacin,
reorganizando la estructura y prioridades de las prestaciones del Servicio Universal.
En ese marco, no se puede desconocer que
en muchas ocasiones los estmulos que determinaron el surgimiento de las
regulaciones especficas existentes tuvieron como propsito favorecer a ciertos
actores en detrimento de otros, motivo por el cual esta revisin implica el desafo de
generar y promover la competencia efectiva entre los licenciatarios orientada al
cumplimiento de los fines sociales del Estado.
Es as que en el sector de las TIC se ha
observado, a nivel global, la formacin de licenciatarios con poder de mercado
significativo, fenmeno derivado de las circunstancias instituidas por los procesos de
liberalizacin y los marcos normativos diseados para la expansin del servicio de
los incumbentes. Una regulacin efectiva y orientada hacia el desarrollo de nuevos
competidores se revela imprescindible para lograr la accesibilidad de los servicios
hacia toda la poblacin, eliminando la desigualdad en el mbito de las
comunicaciones y de la informacin.
Dado el carcter tcnico y especfico propio
de las TIC se ha considerado establecer un marco de definiciones de carcter
genrico, dentro del cual se ha expuesto la relacin de gnero a especie entre las
TIC en general y las telecomunicaciones en particular, propio y necesario para la
transicin armoniosa del anterior rgimen al escenario que se proyecta. Se ha
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dispuesto tambin un sub-marco de definiciones propias que resultarn de
aplicacin en el desarrollo de las relaciones entre los licenciatarios.
Se prev que la prestacin de los servicios
de TIC se realiza en rgimen de competencia, siendo requisito indispensable la
previa obtencin de la licencia habilitante y, si bien la licencia es nica y habilita a la
prestacin en todo el territorio nacional, genera la obligacin del registro de cada
servicio ofrecido por el licenciatario.
Esta obligacin de registro permite al Estado
Nacional tener un conocimiento de la prestacin de los servicios de TIC
desagregados por localidad o zonas que permitan la planificacin de las polticas
tendientes a garantizar el acceso de todos los habitantes del pas a los mismos.
En miras de la evolucin del sector y
siempre en resguardo de los intereses de la ciudadana en general, el derecho
humano a la comunicacin y la proteccin del rgimen de competencia, se han
eliminado las diferencias asimtricas respecto de quienes se encuentran habilitados
a solicitar y obtener licencia habilitante en el sector.
Adems, uno de los hitos trascendentales de
esta iniciativa es la declaracin del carcter de servicio pblico esencial y estratgico
de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en competencia al acceso
y uso de las redes de telecomunicaciones utilizadas en la prestacin de los servicios
de TIC.
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Considerando que el proceso de
convergencia de tecnologas constituye parte de la naturaleza misma del desarrollo
del sector, es deber del Estado Nacional reconocer al acceso y uso de las redes de
telecomunicaciones utilizadas en la prestacin de los servicios de TIC el carcter de
servicio pblico esencial y estratgico de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones en competencia.
La evolucin actual de las TIC y de la
tecnologa permiten desagregar el sector en al menos dos claros segmentos; uno de
carcter mayorista y otro de carcter minorista. Si bien este ltimo propende a la
diversificacin en servicios y competencias por precios y calidad de atencin a los
usuarios finales, el primero puede configurar, en los hechos, barreras de entrada a
aqul, ya sea fundado en variables de carcter econmico como de calidad de
servicio por deficiencia en las redes.
Por ello resulta indispensable establecer no
slo las pautas para el tendido y desarrollo de la infraestructura en termino de redes
de telecomunicaciones a lo largo y ancho de todo el territorio nacional sino tambin,
las condiciones de explotacin de aqulla, de modo tal que se garantice el fin ltimo
de los servicios de TIC, su funcin social y su carcter fundamental en la garanta
del derecho humano a la comunicacin.
Adems se evidencian, en la actualidad,
dificultades al momento de hacer efectivo el despliegue de redes, particularmente
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con la instalacin de infraestructura y la concurrencia de competencias nacionales,
provinciales y municipales en la materia.
En igual sentido, este proyecto prev un
mecanismo de coordinacin mediante el cual la autoridad de aplicacin invitar a las
autoridades locales a llevar adelante acciones conjuntas con el fin de facilitar el
despliegue de las redes. Este mecanismo de coordinacin se centra en un criterio
organizador por el cual se otorga coherencia a la actuacin del conjunto de las
instituciones pblicas.
Tampoco podemos soslayar el principio de
prevalencia federal. En lo que hace al ejercicio concurrente de facultades por parte
de la Nacin y de las Provincias y, por delegacin constitucional, de las
Municipalidades, cuando su ejercicio resulte incompatible, resulta de aplicacin el
principio de supremaca de la autoridad federal, contemplado en el artculo 31 de la
Constitucin Nacional.
El desarrollo de las redes para la prestacin
de los servicios reviste particular inters ya que resulta indispensable la extensin a
nuevas reas geogrficas, incluyendo aquellas que se encuentran apartadas,
garantizando de esta manera su acceso a toda la poblacin y subsanando las
deficiencias que hoy puedan llegar a presentar dichos servicios.
Para muchos licenciatarios interesados en
brindar un servicio basado en las TIC, el acceso a ciertos elementos o funciones de
red no es tcnica ni econmicamente factible; por ende, es imprescindible que el
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Estado prevea y garantice condiciones de acceso y uso en forma equitativa y no
discriminatoria para subsanar asimetras y prevenir distorsiones competitivas.
En este sentido, es imperativo establecer en
la ley los criterios normativos que permitan la reglamentacin de un nuevo marco
destinado a compensar las asimetras en el poder de negociacin de las partes
involucradas, aspecto que no se ha logrado subsanar en el vigente.
Actualmente las barreras de entrada radican
principalmente en la posesin de facilidades esenciales de los licenciatarios con
poder significativo de mercado, entendidas como elementos o funciones que son
suministrados exclusivamente o de manera predominante por un nmero limitado de
licenciatarios, o bien cuya sustitucin o duplicacin con miras a la prestacin de un
servicio no sea factible en lo econmico o en lo tcnico.
Es as que la existencia de competencia
efectiva, el ingreso y el desarrollo de nuevos licenciatarios dependen, en gran
medida, del rgimen de acceso, uso e interconexin y de las condiciones jurdicas,
tcnicas y econmicas que se establezcan para ello.
En las TIC de nuestro pas se vienen dando
importantes cambios, especialmente por la penetracin masiva de nuevos servicios,
como el acceso a Internet y los servicios de comunicaciones mviles, y los avances
tecnolgicos que impactan sobre los mtodos de transmisin y la infraestructura
involucrada.
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La posibilidad de traducir todo tipo de
informacin en formato digital, la adopcin de protocolos para transmitir paquetes de
datos y las redes de nueva generacin tornan inevitable el proceso de convergencia
tecnolgica, mediante el cual la provisin de mltiples servicios se desarrolla a
travs de un mismo medio con cada vez mayor velocidad y capacidad.
Por esta capacidad de las redes para
interactuar con distintos servicios es imprescindible garantizar condiciones
favorables para el uso compartido de las mismas, aprovechando el cambio
tecnolgico para incentivar la competencia.
Por estas razones, los servicios de
interconexin y las facilidades requeridas para conectar a usuarios de distintos
licenciatarios pasarn a ser una de las tantas relaciones que requieran de una
regulacin efectiva, pero no la nica. Por ello el proyecto incorpora la nocin de
acceso como un concepto ms amplio, teniendo en cuenta la emergencia de las
redes de nueva generacin, el uso compartido de infraestructura, la capacidad
portante, los elementos de red y los distintos sistemas necesarios para brindar un
nuevo servicio de calidad con capacidad.
Por lo expuesto, los preceptos contenidos en
el ttulo relativo a acceso e interconexin tienen por objetivo principal facultar al
Estado para elaborar una reglamentacin adaptada al contexto tecnolgico actual de
mltiples servicios en interaccin y configurar relaciones mayoristas equitativas que
faciliten el ingreso al sector de las TIC.
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Dada la afectacin especfica que se realiza
sobre las redes de telecomunicaciones utilizadas en la prestacin de los servicios de
TIC y su carcter de servicio pblico esencial y estratgico en competencia a su
acceso y uso, tal servicio slo puede volverse operativo y real mediante la
desagregacin de la red local, ya que sta permite la efectiva competencia en el
mercado minorista de servicios de TIC, la eliminacin de las barreras artificiales de
entrada y la consideracin que puede hacerse al respecto si se detectan
licenciatarios con poder significativo de mercado a los efectos de evitar potenciales
distorsiones que pudieren afectar negativamente los intereses de los usuarios de los
servicios de TIC.
Por otra parte, a los efectos de garantizar el
derecho humano a la comunicacin y, por ende, la universalizacin de los servicios
de TIC, se ha reestructurado el carcter del Servicio Universal, concibindose en el
presente proyecto como un conjunto de servicios de TIC que deben prestarse a los
usuarios bajo determinadas condiciones de calidad, a precio justo y con
independencia de la localizacin geogrfica de stos y ha de concebirse como un
concepto dinmico que debe ser actualizado de manera peridica, de modo tal que
sus programas propendan a la satisfaccin de necesidades reales.
Si bien la prestacin de los servicios de TIC
se realiza en rgimen de competencia, ante quienes por cuestiones de ndole
comercial resuelven no alcanzar sus servicios a determinadas zonas y siendo que
los mismos revisten una funcin social indispensable para el desarrollo sustentable
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de todo el sector, los licenciatarios debern realizar aportes a un fondo cuya
administracin corresponder al Estado, los cuales sern aplicados mediantes
programas destinados a garantizar el acceso universal a los servicios de TIC.
A la vez, se declara que los servicios
basados en las TIC constituyen una actividad de inters nacional, los cuales
mediante diversas funcionalidades, proporcionan a los usuarios la capacidad de
recibir como tambin de transmitir informacin de voz, audio, imgenes fijas o en
movimiento y datos en general.
En este sentido y en miras a resguardar la
funcionalidad de los servicios de TIC, se fija la obligacin de determinar la Velocidad
Mnima de Transmisin (VMT) que debern posibilitar todas las redes de
telecomunicaciones, las cuales a su vez obligarn a los licenciatarios a que provean
servicios a los usuarios finales de los mismos.
En relacin a los recursos esenciales de las
TIC, se incorporan y consideran expresamente al espectro radioelctrico, los
recursos rbita-espectro, los planes fundamentales de numeracin y sealizacin y
las condiciones de acceso e interconexin como recursos esenciales de las TIC.
En este orden de ideas, se reivindica la
naturaleza del espectro radioelctrico en su carcter de recurso intangible, finito, de
dominio pblico y cuya administracin, gestin y control es responsabilidad
indelegable del Estado Nacional, ya que la asignacin directa de frecuencias solo
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podr realizarse a organismos nacionales, entidades estatales o con participacin
mayoritaria del Estado Nacional.
Notoriamente, este proyecto de ley tiene por
objeto garantizar el derecho humano a las comunicaciones y propender a que stas
sean un factor preponderante en la independencia tecnolgica y productiva de
nuestra Nacin, promoviendo el rol del Estado como planificador e incentivando la
funcin social que dichas tecnologas poseen, la competencia, el crecimiento del
mercado interno, la generacin de empleo y la productividad, promoviendo el
desarrollo econmico y el bienestar social.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.

MENSAJE N


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EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS
DE LA NACIN ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO,
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY:
LEY ARGENTINA DIGITAL
TTULO I
Disposiciones Generales
Captulo 1
Objeto
ARTCULO 1.- Objeto. Declrase de inters pblico el desarrollo y la regulacin de
las Tecnologas de la Informacin, las Comunicaciones y sus recursos asociados,
estableciendo y garantizando la completa neutralidad de las redes.
Su finalidad es posibilitar el acceso de la totalidad de los habitantes de la Repblica
Argentina a los servicios de la informacin y las comunicaciones en condiciones
sociales y geogrficas equitativas, con los ms altos parmetros de calidad.
Esta norma es de orden pblico y excluye de su objeto cualquier tipo de regulacin
de los contenidos, cualquiera fuere su medio de transmisin.
ARTCULO 2.- Finalidad. Las disposiciones de la presente ley tienen como
finalidad garantizar el derecho humano a las comunicaciones, reconocer a las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) como un factor
preponderante en la independencia tecnolgica y productiva de nuestra Nacin,
promover el rol del Estado como planificador incentivando la funcin social que
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dichas tecnologas poseen, como as tambin la competencia y la generacin de
empleo mediante el establecimiento de pautas claras y transparentes que
favorezcan el desarrollo sustentable del sector, procurando la accesibilidad y
asequibilidad de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para el
pueblo.
Establecer con claridad la distincin entre los mercados de generacin de
contenidos y el de transporte de los mismos de manera que la influencia en uno de
esos mercados no mejore ni genere prcticas que impliquen distorsiones en el otro.
ARTCULO 3.- mbito de aplicacin. La presente ley es de aplicacin en todo el
territorio de la Nacin Argentina y en los lugares sometidos a su jurisdiccin.
ARTCULO 4.- Jurisdiccin federal y competencia contencioso administrativa.
La jurisdiccin de esta ley es federal y cualquier incidencia que de modo directo o
indirecto pudiera surgir o derivar de la aplicacin de la presente ser competencia
del fuero Contencioso Administrativo Federal, con excepcin de las relaciones de
consumo.
ARTCULO 5.- Inviolabilidad de las comunicaciones. La correspondencia,
entendida como toda comunicacin que se efecte por medio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC) autorizadas, entre las que se incluyen los
tradicionales correos postales, el correo electrnico o cualquier otro mecanismo que
induzca al usuario a presumir la privacidad del mismo, es inviolable. Su
interceptacin slo proceder a requerimiento de juez competente.
Captulo 2
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Definiciones
ARTCULO 6.- Definiciones generales. En lo que respecta al rgimen de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) en general y de las
Telecomunicaciones en particular, se aplicarn las siguientes definiciones:
a) Autoridad de Aplicacin: el PODER EJECUTIVO NACIONAL designar la
Autoridad de Aplicacin de la presente ley.
b) Recursos asociados: son las infraestructuras fsicas, los sistemas, los
dispositivos, los servicios asociados u otros recursos o elementos asociados con
una red de telecomunicaciones o con un Servicio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC) que permitan o apoyen la prestacin de
servicios a travs de dicha red o servicio, o tengan potencial para ello. Incluirn,
entre otros, edificios o entradas de edificios, el cableado de edificios, antenas,
torres y otras construcciones de soporte, conductos, mstiles, bocas de acceso y
distribuidores.
c) Servicios de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Servicios de
TIC): son los servicios de transmisin de informacin como voz, datos, texto,
video e imgenes, utilizando el conjunto de recursos, herramientas, equipos,
programas informticos, aplicaciones, redes y medios que permiten la
compilacin, procesamiento y almacenamiento de dicha informacin.
d) Servicio de Telecomunicacin: es el servicio de transmisin, emisin o recepcin
de escritos, signos, seales, imgenes, sonidos o informacin de cualquier
naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas
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electromagnticos, a travs de redes de telecomunicaciones. El Servicio de
Telecomunicacin es una especie comprendida dentro del gnero de las TIC.
e) Servicio pblico esencial y estratgico de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones en competencia: es el servicio de uso y acceso a las redes de
telecomunicaciones para y entre licenciatarios de Servicios de TIC. Este servicio
debe ser brindado con caractersticas de generalidad, uniformidad, regularidad y
continuidad.
ARTCULO 7.- Definiciones particulares. En la relacin entre los licenciatarios de
Servicios de TIC se aplicarn las siguientes definiciones:
a) Acceso: es la puesta a disposicin de parte de un licenciatario a otro de
elementos de red, recursos asociados o servicios con fines de prestacin de
Servicios de TIC, incluso cuando se utilicen para el suministro de servicios de
contenidos audiovisuales.
b) Arquitectura abierta: es el conjunto de caractersticas tcnicas de las redes de
telecomunicaciones que les permite interconectarse entre s a nivel fsico o
virtual, lgico y funcional, de tal manera que exista interoperabilidad entre ellas.
c) Facilidades esenciales: son las funciones y elementos de una red de
telecomunicaciones que son suministradas exclusivamente, o de manera
predominante, por un solo licenciatario o por un nmero limitado de licenciatarios,
y cuya sustitucin con miras a la prestacin de un Servicio de TIC no sea factible
en lo econmico o en lo tcnico.
d) Interconexin: es la conexin fsica y lgica de las redes de telecomunicaciones
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de manera tal que los usuarios de un licenciatario puedan comunicarse con los
usuarios de otro licenciatario, como as tambin acceder a los servicios brindados
por otro licenciatario. Los servicios podrn ser facilitados por las partes
interesadas o por terceros que tengan acceso a la red. La interconexin
constituye un tipo particular de acceso entre licenciatarios de Servicios de TIC.
e) Red de telecomunicaciones: son los sistemas de transmisin y, cuando proceda,
los equipos de conmutacin o encaminamiento y dems recursos, incluidos los
elementos que no son activos, que permitan el transporte de seales mediante
cables, ondas hertzianas, medios pticos u otros medios electromagnticos con
inclusin de las redes de satlites, redes terrestres fijas (de conmutacin de
circuitos y de paquetes u otros) y mviles, sistemas de tendido elctrico, en la
medida en que se utilicen para la transmisin de seales, redes utilizadas para la
radiodifusin sonora y televisiva y redes de televisin por cable, con
independencia del tipo de informacin transportada.
f) Red local: es la infraestructura de red de telecomunicaciones, incluyendo el
software y el hardware necesarios para llevar a cabo la conectividad desde el
punto de conexin terminal de la red ubicado en el domicilio del usuario a la
central telefnica o instalacin equivalente, circunscripta a un rea geogrfica
determinada.
g) Usuario de Servicios de TIC: es la persona fsica o jurdica que utiliza el servicio
para s. No incluye la prestacin, reventa o arriendo de las redes o servicios
disponibles para el pblico.
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h) Poder significativo de mercado: Es la posicin de fuerza econmica que le
permite a una o ms personas que su comportamiento sea, en una medida
apreciable, independiente de sus competidores. Esta ventaja competitiva puede
estar fundada en la cuota de participacin en el mercado de referencia, en la
propiedad de facilidades esenciales o en la capacidad de influir en la formacin
de precios. Involucra tambin cualquier otra situacin que posibilite la adopcin
de prcticas anticompetitivas distorsivas, como en el caso en que por el grado de
integracin vertical u horizontal est en condiciones de determinar la viabilidad
econmica de un competidor actual o potencial en el mercado.
TTULO II
Licencias
ARTCULO 8.- Rgimen. La prestacin de los Servicios de TIC se realizar en
rgimen de competencia.
Para la prestacin de Servicios de TIC se requerir la previa obtencin
de la licencia habilitante. El licenciatario de Servicios de TIC deber proceder a la
registracin de cada servicio en las condiciones que determine la Autoridad de
Aplicacin.
ARTCULO 9.- Principios. Las licencias se otorgarn a pedido y en la forma
reglada, habilitando a la prestacin de los Servicios de TIC en todo el territorio de la
Nacin Argentina, sean fijos o mviles, almbricos o inalmbricos, nacionales o
internacionales, con o sin infraestructura propia.
Los licenciatarios de Servicios de TIC podrn brindar servicios de
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comunicacin audiovisual, debiendo tramitar la licencia correspondiente ante la
autoridad competente. Asimismo, los licenciatarios de servicios de comunicacin
audiovisual podrn brindar Servicios de TIC, debiendo tramitar la licencia
correspondiente ante la Autoridad de Aplicacin de la presente Ley.
Quedan exceptuados de la aplicacin de lo previsto por el inciso d) del
artculo 25 de la Ley N 26.522 los licenciatarios de servicios pblicos relacionados
con el mbito de aplicacin de la presente ley.
ARTCULO 10.- Contenidos y Transporte. En general para los licenciatarios de
Servicios de TIC, y en particular cuando un sujeto, de conformidad con las
disposiciones del artculo 9 de la presente, pretenda o rena la titularidad de una
licencia de Servicios de TIC y la titularidad de una licencia de servicios de
comunicacin audiovisual, deber:
a) Conformar unidades de negocio separadas a los efectos de la prestacin de los
servicios de comunicacin audiovisual y de los servicios de TIC;
b) Llevar contabilidad separada y facturar por separado las prestaciones
correspondientes a los servicios de comunicacin audiovisual y a los servicios de
TIC;
c) No incurrir en prcticas anticompetitivas tales como las ventas atadas y los
subsidios cruzados con fondos provenientes de las distintas unidades de
negocio.
ARTCULO 11.- Condiciones de prestacin. La prestacin de los Servicios de TIC
es independiente de la tecnologa o medios utilizados para ofrecerlos y de la
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existencia y asignacin de los medios requeridos para la prestacin del servicio.
Si un licenciatario optare por iniciar la prestacin de un nuevo servicio,
distinto al informado y registrado inicialmente, deber poner en conocimiento de la
autoridad de aplicacin correspondiente tal decisin, dando cumplimiento a los
requisitos que sta establezca.
ARTCULO 12.- Requisitos. La Autoridad de Aplicacin otorgar la licencia una vez
que el solicitante haya dado cumplimiento a los requisitos que establezca la
reglamentacin.
Si para la prestacin del Servicio de TIC se requiere el uso de
frecuencias del espectro radioelctrico, el licenciatario deber tramitar, de
conformidad con lo dispuesto en la normativa especfica en la materia, el
otorgamiento de la correspondiente autorizacin o permiso de uso de frecuencias del
espectro radioelctrico.
ARTCULO 13.- Cesin o transferencia. La transferencia, la cesin, el
arrendamiento, el otorgamiento del derecho de explotacin de la licencia, la
constitucin de cualquier gravamen sobre sta y toda modificacin de las
participaciones accionarias o cuotas sociales, en los trminos de la reglamentacin
vigente, debern obtener, para su validez, la previa autorizacin de la Autoridad de
Aplicacin.
ARTCULO 14.- Caducidad o extincin de la licencia. La Autoridad de Aplicacin
podr declarar la caducidad de la licencia o registro respectivo, conforme lo
dispuesto por la presente ley, los decretos, reglamentos y dems normativa vigente
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en la materia, contemplando el procedimiento establecido por aqulla.
Sern causales de caducidad:
a) la falta de prestacin del o de los servicios registrados conforme la normativa
vigente;
b) la falta de inicio de la prestacin del o de los servicios registrados dentro del
plazo que establezca la normativa vigente y de conformidad con la normativa que
al efecto dicte la Autoridad de Aplicacin.
c) la falta reiterada de pago de tasas, derechos, cnones y el aporte al Servicio
Universal, de conformidad con la reglamentacin que al efecto dicte la Autoridad
de Aplicacin.
d) la falta de autorizacin conforme el artculo 13 de la presente.
e) la quiebra, disolucin o liquidacin del licenciatario.
TTULO III
Servicios de TIC y establecimiento y explotacin de redes de telecomunicaciones
Captulo 1
Principios generales
ARTCULO 15.- Carcter de servicio pblico en competencia. Se reconoce el
carcter de servicio pblico esencial y estratgico de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (TIC) en competencia al uso y acceso a las redes de
telecomunicaciones, para y entre licenciatarios de Servicios de TIC.
ARTCULO 16.- Homologacin y certificacin. Principio. Con el objeto de
garantizar la integridad y calidad de las redes de telecomunicaciones y del espectro
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radioelctrico, como as tambin la seguridad de las personas, usuarios y
licenciatarios, los equipos de telecomunicaciones que sean comercializados estarn
sujetos a homologacin y certificacin. La Autoridad de Aplicacin dictar el
reglamento respectivo.
Captulo 2
Mecanismos de coordinacin
ARTCULO 17.- Mecanismos de coordinacin para el despliegue de redes de
telecomunicaciones. Las autoridades nacionales, provinciales, de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y municipales coordinarn las acciones necesarias para
lograr el despliegue de las redes de telecomunicaciones utilizadas en los Servicios
de TIC. La Autoridad de Aplicacin invitar a las provincias, a la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y a los municipios a suscribir los respectivos convenios de
cooperacin.
TTULO IV
Desarrollo de las TIC
Captulo 1
Servicio Universal
ARTCULO 18.- Definicin. El Estado Nacional garantiza el Servicio Universal,
entendido como el conjunto de Servicios de TIC que deben prestarse a todos los
usuarios garantizando su acceso bajo condiciones de calidad y a precios justos, con
independencia de su localizacin geogrfica.
ARTCULO 19.- Finalidad. El Servicio Universal es un concepto dinmico cuya
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finalidad es posibilitar el acceso de todos los habitantes de nuestro pas,
independientemente de su domicilio, ingreso o capacidades, a los Servicios de TIC
prestados en condiciones de calidad y a un precio justo y razonable.
ARTCULO 20.- Alcance y rgimen. Corresponde al PODER EJECUTIVO
NACIONAL, a travs de la Autoridad de Aplicacin, definir la poltica pblica a
implementar para alcanzar el objetivo del Servicio Universal. Sin perjuicio de ello, el
Servicio Universal se regir por los principios, procedimientos y disposiciones de la
presente ley y, en particular, por las resoluciones que a tal efecto dicte la Autoridad
de Aplicacin.
Captulo 2
Fondo Fiduciario del Servicio Universal
ARTCULO 21.- Creacin y Financiamiento. Crase el Fondo Fiduciario del
Servicio Universal. Los aportes de inversin correspondientes a los programas del
Servicio Universal sern administrados a travs de dicho fondo. El patrimonio del
Fondo Fiduciario del Servicio Universal ser del Estado Nacional.
La Autoridad de Aplicacin dictar el reglamento de administracin del
Fondo y las reglas para su control y auditora respecto de los costos de
administracin, asegurando que tanto la misma como la ejecucin del Fondo se
encuentren a cargo del Estado Nacional.
ARTCULO 22.- Aportes de inversin. Los licenciatarios de Servicios de TIC
tendrn la obligacin de realizar aportes de inversin al Fondo Fiduciario del Servicio
Universal equivalente al UNO POR CIENTO (1%) de los ingresos totales
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devengados por la prestacin de los Servicios de TIC incluidos en el mbito de
aplicacin de esta ley, netos de los impuestos y tasas que los graven o, en caso de
otorgarse exenciones, cumplir con las obligaciones en ellas establecidas. El aporte
de inversin no podr ser trasladado a los usuarios bajo ningn concepto. El Fondo
Fiduciario del Servicio Universal podr integrarse tambin con donaciones o legados.
ARTCULO 23.- Exencin de aporte. La Autoridad de Aplicacin podr disponer,
una vez alcanzados los objetivos del Servicio Universal, la exencin total o parcial,
permanente o temporal, de la obligacin de realizar los aportes de inversin
dispuestos en el artculo anterior.
ARTCULO 24.- Categoras del servicio universal. La Autoridad de Aplicacin
disear los distintos programas para el cumplimiento de las obligaciones del
Servicio Universal, pudiendo establecer categoras a tal efecto.
ARTCULO 25.- Aplicacin de fondos. Los fondos del Servicio Universal se
aplicarn por medio de programas especficos. La Autoridad de Aplicacin definir
su contenido y los mecanismos de adjudicacin correspondientes. La Autoridad de
Aplicacin podr encomendar la ejecucin de estos planes directamente a las
entidades incluidas en el artculo 8, inciso b), de la Ley N 24.156, o, cumpliendo
con los mecanismos de seleccin que correspondan, respetando principios de
publicidad y concurrencia, a otras entidades.
Los programas del Servicio Universal deben entenderse como
obligaciones sujetas a revisin peridica, por lo que los servicios incluidos y los
programas que se elaboren sern revisados, al menos cada DOS (2) aos, en
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funcin de las necesidades y requerimientos sociales, la demanda existente, la
evolucin tecnolgica y los fines dispuestos por el Estado Nacional de conformidad
con el diseo de la poltica de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC).
TTULO V
Recursos esenciales de las TIC
Captulo 1
Espectro radioelctrico
ARTCULO 26.- Caractersticas. El espectro radioelctrico es un recurso intangible,
finito y de dominio pblico, cuya administracin, gestin y control es responsabilidad
indelegable del Estado Nacional.
ARTCULO 27.- Administracin, gestin y control. Corresponde a la Autoridad de
Aplicacin que se designe la administracin, gestin y control del espectro
radioelctrico, de conformidad con lo que establece esta ley, la reglamentacin que
en su consecuencia se dicte, las normas internacionales y aquellas dictadas por las
conferencias mundiales y regionales en la materia a las que la Repblica Argentina
adhiera.
ARTCULO 28.- Autorizaciones y permisos. Las autorizaciones y los permisos de
uso de frecuencias del espectro radioelctrico se otorgarn con carcter precario,
por lo que la Autoridad de Aplicacin podr sustituirlos, modificarlos o cancelarlos,
total o parcialmente, sin que ello d lugar a derecho de indemnizacin alguna a favor
del autorizado o administrado.
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Las autorizaciones y permisos de uso de frecuencia del espectro
radioelctrico asignadas por licitacin o concurso pblico, con carcter oneroso, se
regirn por los trminos fijados al momento de dicha licitacin o concurso, de
conformidad con el marco del rgimen de contrataciones de la administracin
nacional.
Para todos los casos mencionados, la Autoridad de Aplicacin fijar el
plazo mximo de otorgamiento de cada autorizacin o permiso.
ARTCULO 29.- Cesin y arrendamiento. Las autorizaciones y permisos de uso de
frecuencia del espectro radioelctrico y las autorizaciones y habilitaciones otorgadas
para instalar y operar una estacin, medios o sistemas radioelctricos, no podrn ser
transferidas, arrendadas ni cedidas total o parcialmente sin la aprobacin previa de
la Autoridad de Aplicacin, conforme a la normativa vigente.
ARTCULO 30.- Migracin de bandas. La Autoridad de Aplicacin podr requerir a
los titulares de autorizaciones y permisos de uso de frecuencias la migracin de sus
sistemas como consecuencia de cambios en la atribucin de bandas de frecuencias.
La migracin deber cumplirse en los plazos que fije la Autoridad de Aplicacin. Los
autorizados o permisionarios no tienen derecho a indemnizacin alguna.
ARTCULO 31.- Asignacin directa. La Autoridad de Aplicacin podr asignar en
forma directa frecuencias a organismos nacionales, entidades estatales y entidades
con participacin mayoritaria del Estado Nacional.
ARTCULO 32.- Autorizacin. Los licenciatarios de Servicios de TIC debern contar
con autorizacin previa para la instalacin, modificacin y operacin de estaciones,
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medios o sistemas de radiocomunicacin.
Captulo 2
Uso satelital
ARTCULO 33.- Administracin, gestin y control. Corresponde al Estado
Nacional, a travs de la Autoridad de Aplicacin, la administracin, gestin y control
de los recursos rbita-espectro correspondientes a redes satelitales, de conformidad
con los tratados internacionales suscriptos y ratificados por el Estado Argentino.
Este recurso podr ser explotado por entidades de carcter pblico o
privado siempre que medie autorizacin otorgada al efecto y de conformidad con las
disposiciones aplicables en la materia.
ARTCULO 34.- Autorizacin. La prestacin de facilidades satelitales requerir la
correspondiente autorizacin para la operacin en Argentina, conforme a la
reglamentacin que la Autoridad de Aplicacin dicte a tal efecto. Por el contrario, la
prestacin de cualquier Servicio de TIC por satlite estar sometida al rgimen
general de prestacin de Servicios de TIC establecido en la presente ley.
ARTCULO 35.- Prioridad de uso. Para la prestacin de las facilidades satelitales
se dar prioridad al uso de satlites argentinos, entendindose por tales a los que
utilicen un recurso rbita-espectro a nombre de la Nacin Argentina, a la utilizacin
de satlites construidos en la Nacin Argentina o a las empresas operadoras de
satlites que fueran propiedad del Estado Nacional o en las que ste tuviera
participacin accionaria mayoritaria.
La prioridad sealada precedentemente tendr efecto slo si las
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condiciones tcnicas y econmicas propuestas se ajustan a un mercado de
competencia, lo cual ser determinado por la Autoridad de Aplicacin.
Captulo 3
Planes fundamentales
ARTCULO 36.- Dictado de los planes. La Autoridad de Aplicacin debe aprobar,
gestionar y controlar los planes nacionales de numeracin, sealizacin, portabilidad
numrica y otros planes fundamentales, y tiene la facultad de elaborarlos o
modificarlos.
ARTCULO 37.- Atributos. Los atributos de los planes fundamentales tienen
carcter instrumental y su otorgamiento no confiere derechos e intereses a los
licenciatarios de Servicios de TIC, motivo por el cual su modificacin o supresin no
genera derecho a indemnizacin alguna.
Captulo 4
Acceso e interconexin
ARTCULO 38.- Alcance. Este captulo y su reglamentacin sern de aplicacin a
los supuestos de uso y acceso e interconexin entre los licenciatarios de Servicios
de TIC. Queda exceptuado de las disposiciones de este captulo el usuario no
licenciatario de Servicios de TIC.
ARTCULO 39.- Obligacin de acceso e interconexin. Los licenciatarios de
Servicios de TIC tendrn el derecho y, cuando se solicite por otros licenciatarios de
TIC, la obligacin de suministrar el acceso y la interconexin mutua.
ARTCULO 40.- Rgimen general. Los licenciatarios de Servicios de TIC estn
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obligados a interconectarse en condiciones no discriminatorias, transparentes y
basadas en criterios objetivos, conforme las disposiciones dictadas por la Autoridad
de Aplicacin.
Los trminos y condiciones para acceso o interconexin que un
licenciatario de Servicios de TIC ofrezca a otro con motivo de un acuerdo o de una
resolucin de la Autoridad de Aplicacin, debern ser garantizados a cualquier otro
que lo solicite.
Los licenciatarios ajenos a la relacin contractual podrn realizar
observaciones al acuerdo suscripto conforme lo disponga la reglamentacin.
ARTCULO 41.- Condiciones particulares. La Autoridad de Aplicacin podr
determinar condiciones particulares de acceso e interconexin con las redes que
fueran propiedad del Estado Nacional o de sociedades con participacin estatal
mayoritaria.
ARTCULO 42.- Registro y publicacin. Los acuerdos entre licenciatarios de
Servicios de TIC debern registrarse ante la Autoridad de Aplicacin y publicarse de
acuerdo a la reglamentacin vigente.
ARTCULO 43.- Ofertas de referencia. Las ofertas de referencia debern
someterse a la autorizacin y la publicacin por parte de la Autoridad de Aplicacin
de acuerdo a las disposiciones dictadas por sta.
En los casos comprendidos en el artculo 10 de la presente ley, la oferta de
referencia deber garantizar que el tratamiento dado a sus unidades de negocio no
distorsiona la competencia en el mercado de referencia.
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ARTCULO 44.- Diseo de arquitectura abierta. Los licenciatarios de Servicios de
TIC debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red para garantizar la
interconexin y la interoperabilidad de sus redes.
ARTCULO 45.- Desagregacin de red local. Se dispone la desagregacin de la
red local de los licenciatarios de Servicios de TIC. La Autoridad de Aplicacin
establecer a tal fin las condiciones diferenciadas fundadas en cuestiones tcnicas,
econmicas, de oportunidad, mrito y conveniencia, atendiendo a la preservacin
del orden pblico.
ARTCULO 46.- Obligaciones especficas. Aquellos licenciatarios de Servicios de
TIC con poder significativo de mercado debern cumplir con las obligaciones
especficas que sean dispuestas por la Autoridad de Aplicacin.
ARTCULO 47.- Competencias. Son competencias de la Autoridad de Aplicacin en
materia de acceso e interconexin:
a) disponer las condiciones jurdicas, tcnicas y econmicas a las que debern
ceirse los acuerdos;
b) llevar registro de los acuerdos celebrados y efectuar el anlisis previo a la
autorizacin de una oferta de referencia;
c) intervenir, de oficio o a peticin de cualquiera de las partes interesadas, instando
a efectuar las modificaciones al acuerdo suscripto que estime corresponder;
d) establecer obligaciones y condiciones especficas para aquellos licenciatarios,
con poder significativo de mercado y cualquier otro que considere
justificadamente necesario; dichas obligaciones se mantendrn en vigor durante
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el tiempo estrictamente imprescindible y podrn consistir en:
i. El suministro de informacin contable, econmica y financiera,
especificaciones tcnicas, caractersticas de las redes y condiciones de
suministro y utilizacin, incluidas, en su caso, las condiciones que pudieran
limitar el acceso o la utilizacin de servicios o aplicaciones, as como los
precios y tarifas;
ii. La elaboracin, presentacin y publicacin de una oferta de referencia bajo
las condiciones establecidas reglamentariamente;
iii. La separacin de cuentas, en el formato y con la metodologa que, en su
caso, se especifiquen;
iv. La separacin funcional;
v. Brindar acceso a elementos o a recursos especficos de las redes y a su
utilizacin, as como a recursos y servicios asociados;
vi. Control de precios y tarifas, tales como su fijacin, su orientacin en funcin
de los costos o la determinacin de otro tipo de mecanismo de compensacin:
vii. Deber de notificacin para su aprobacin previa, ante la necesidad de
efectuar modificaciones en la red que afecten el funcionamiento de los
equipos de los usuarios o de las redes con las que est interconectada;
viii. Otro tipo de obligaciones especficas relativas al acceso o a la interconexin
que no se limiten a las materias enumeradas anteriormente y que estn
debidamente justificadas.
TTULO VI
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Precios, tarifas y gravmenes
ARTCULO 48.- Regla. Los licenciatarios de Servicios de TIC fijarn libremente sus
precios, los que debern ser justos y razonables, cubrir los costos de la explotacin y
tender a la prestacin eficiente y a un margen razonable de operacin.
Las tarifas de los servicios pblicos esenciales y estratgicos de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) en competencia, las de
los prestados en funcin del Servicio Universal y de aquellos que determine la
Autoridad de Aplicacin por razones de inters pblico, podrn ser reguladas por
sta.
ARTCULO 49.- Tasa de control, fiscalizacin y verificacin. Establcese para
los licenciatarios de Servicios de TIC una tasa en concepto de control, fiscalizacin y
verificacin, equivalente a CERO COMA CINCUENTA POR CIENTO (0,50%) de los
ingresos totales devengados por la prestacin de los Servicios de TIC, netos de los
impuestos y tasas que los graven.
La Autoridad de Aplicacin establecer el tiempo, forma y
procedimiento relativo al cobro de la tasa fijada en el primer prrafo de este artculo,
con el propsito de permitir la financiacin de las erogaciones que hacen a su
funcionamiento.
ARTCULO 50.- Derechos y aranceles radioelctricos. Los licenciatarios de
Servicios de TIC en general y de telecomunicaciones en particular debern abonar
los derechos y aranceles radioelctricos para cada una de las estaciones, sistemas y
servicios radioelctricos que operan en todo el territorio de la Nacin, cuya unidad de
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medida ser la denominada Unidad de Tasacin Radioelctrica (UTR). La
clasificacin, valor, actualizacin, periodicidad de pago, penalidades y exenciones
sern determinados por la Autoridad de Aplicacin.
ARTCULO 51.- Aranceles administrativos. La Autoridad de Aplicacin tendr la
facultad de fijar aranceles administrativos.
ARTCULO 52.- Tasas y gravmenes especficos. Las tasas y gravmenes para
establecer sistemas y estaciones de telecomunicaciones no abiertos a la
correspondencia pblica se determinarn de acuerdo con las caractersticas de los
mismos, la importancia de sus instalaciones y la evaluacin del trfico previsible,
conforme a lo previsto en la reglamentacin.
ARTCULO 53.- Exenciones. Podrn establecerse a ttulo precario exenciones o
reducciones de tasas, tarifas y gravmenes de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC) en general y telecomunicaciones en particular, cuando la
ndole de determinadas actividades lo justifique.
TTULO VII
Consideraciones generales sobre los Servicios de TIC
ARTCULO 54.- Inters nacional. Declrase actividad de inters nacional a los
Servicios de TIC.
ARTCULO 55.- Objeto y alcance. El Servicio de TIC comprende la confluencia de
las redes tanto fijas como mviles que, mediante diversas funcionalidades,
proporciona a los usuarios la capacidad de recibir y transmitir informacin de voz,
audio, imgenes fijas o en movimiento y datos en general.
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A los efectos de resguardar la funcionalidad del Servicio de TIC, ste
deber ser brindado en todo el territorio nacional considerado a tales efectos como
una nica rea de explotacin y prestacin.
ARTCULO 56.- Velocidad Mnima de Transmisin (VMT). La Autoridad de
Aplicacin definir, en un plazo no mayor a CIENTO OCHENTA (180) das a contar
desde la entrada en vigencia de la presente ley, la velocidad mnima de transmisin
(VMT) que debern posibilitar las redes de telecomunicaciones a los fines de
asegurar la efectiva funcionalidad de los Servicios de TIC. Los licenciatarios de
Servicios de TIC debern proveer a sus usuarios finales, no licenciatarios de estos
servicios, la velocidad fijada. La VMT deber ser revisada con una periodicidad
mxima de DOS (2) aos.
TTULO VIII
Rgimen de sanciones
ARTCULO 57.- Reglamentacin. La Autoridad de Aplicacin reglamentar el
rgimen sancionatorio de conformidad a los principios y disposiciones del presente
Ttulo.
ARTCULO 58.- Procedimiento. El procedimiento administrativo para la instruccin
del sumario y la aplicacin de sanciones ser dictado por la Autoridad de Aplicacin.
Supletoriamente ser de aplicacin la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos N 19.549.
ARTCULO 59.- Medidas previas al inicio del proceso sancionatorio. Mediante el
dictado del correspondiente acto administrativo, sin intervencin previa y de
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conformidad al proceso que determine la Autoridad de Aplicacin, podr disponerse
el cese de la presunta actividad infractora cuando existan razones de imperiosa
urgencia basada en los siguientes supuestos:
a) afectacin del funcionamiento de los servicios de Seguridad Nacional, Defensa
Civil y de Emergencias;
b) exposicin a peligro de la vida humana;
c) interferencia a otras redes o Servicios de TIC y a las que se produzcan sobre las
frecuencias utilizadas por el Servicio de Radionavegacin Aeronutica y el
Servicio Mvil Aeronutico.
Habiendo facultades concurrentes con otra autoridad competente, se
dar traslado a sta luego de materializada la medida precautoria.
ARTCULO 60.- Medidas cautelares en el proceso sancionatorio. Mediante el
dictado del correspondiente acto administrativo emanado en el mbito de la
Autoridad de Aplicacin, podrn adoptarse medidas cautelares consistentes en:
a) el cese inmediato de emisiones radioelctricas no autorizadas;
b) el cese inmediato de cualquier otra actividad presuntamente infractora que
pudiere ocasionar un dao irreparable a los usuarios finales del servicio;
c) el precintado de equipos o instalaciones afectados a la prestacin de Servicios
de TIC.
Las medidas cautelares que se hubiesen dictado cesarn en sus
efectos como tales cuando se dicte la medida que ponga fin al procedimiento
sancionatorio.
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ARTCULO 61.- Tipos de sanciones. El incumplimiento de las obligaciones
establecidas en la presente ley, sus reglamentaciones, las licencias, autorizaciones o
permisos de uso dar lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones:
a) apercibimiento;
b) multa;
c) suspensin de la comercializacin;
d) clausura;
e) inhabilitacin;
f) comiso de equipos y materiales utilizados para la prestacin de los servicios;
g) decomiso;
h) caducidad de la licencia, del registro o revocatoria de la autorizacin o del
permiso.
ARTCULO 62.- Accesoria de inhabilitacin. La sancin de caducidad de la
licencia inhabilitar a la titular sancionada y a los integrantes de sus rganos
directivos por el trmino de CINCO (5) aos para ser titulares de licencias, socios o
administradores de licenciatarias.
ARTCULO 63.- Carcter formal. Las infracciones tendrn carcter formal y se
configurarn con independencia del dolo o culpa de los titulares de las licencias,
registros o permisos y de las personas por quienes aqullos deban responder.
ARTCULO 64.- Graduacin de sanciones. La sancin que se imponga ante la
verificacin de una infraccin se graduar teniendo en cuenta la gravedad de la
infraccin, la capacidad econmica del infractor y el grado de afectacin al inters
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pblico.
A los efectos de la determinacin de sanciones, se considerarn como
situaciones agravantes a tener en consideracin:
a) el carcter continuado del hecho pasible de sancin;
b) la afectacin del servicio;
c) la obtencin de beneficios econmicos por parte del infractor;
d) la clandestinidad;
e) la falta de homologacin o certificacin de los aparatos o equipos empleados.
ARTCULO 65.- Atenuantes. Se considerarn como situaciones atenuantes a tener
en consideracin:
a) haber reconocido en el curso del procedimiento la existencia de la infraccin;
b) haber subsanado por iniciativa propia la situacin de infraccin y resarcido en
forma integral los daos que pudiere haber causado.
ARTCULO 66.- Decomiso. En aquellos casos en los que se detecte la prestacin
de Servicios de TIC en infraccin a las licencias, permisos, autorizaciones,
homologaciones o habilitaciones dispuestas en la presente ley o que por cualquier
medio invadan u obstruyan las vas generales de comunicacin, se perdern en
beneficio del Estado Nacional los bienes, instalaciones y equipos empleados en la
comisin de dichas infracciones.
ARTCULO 67.- Obligacin de reintegrar. La aplicacin de sanciones ser
independiente de la obligacin de reintegrar o compensar las tarifas, precios o
cargos indebidamente percibidos de los usuarios, con actualizacin e intereses, o de
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indemnizar los perjuicios ocasionados a los usuarios, al Estado, o a los terceros por
la infraccin.
ARTCULO 68.- Reiteracin. El acto sancionatorio firme en sede administrativa
constituir antecedente vlido a los fines de la reiteracin de la infraccin. Se
considerar reiteracin cuando se le haya aplicado sancin en relacin con la misma
obligacin dentro de los ltimos VEINTICUATRO (24) meses.
ARTCULO 69.- Publicidad. La Autoridad de Aplicacin determinar los casos en
los cuales, a cargo del infractor, proceder la publicacin de las sanciones aplicadas.
ARTCULO 70.- Recursos. El acto por el cual se aplique la sancin establecida,
agotar la va administrativa a los efectos del artculo 23 de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos N 19.549, sin perjuicio de la procedencia del
recurso de alzada por el que pueda optar el recurrente.
Agotada la va administrativa, proceder el recurso en sede judicial
conforme al artculo 4 de la presente. Su interposicin no tendr efecto suspensivo,
salvo en el caso de la sancin de caducidad de la licencia.
TTULO IX
Clusulas transitorias y disposiciones finales
ARTCULO 71.- Derogacin. Dergase la Ley N 19.798 y sus modificatorias.
ARTCULO 72.- Transferencia. Los recursos del Fondo Fiduciario del SU (FFSU)
establecido en el artculo 8 del Anexo III del Decreto N 764/00 y sus modificatorios
sern transferidos al Fondo del Servicio Universal creado por artculo 21 de la
presente ley.
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ARTCULO 73.- Derogacin. Dergase el Decreto N 764/00 y sus modificatorios,
sin perjuicio de lo cual mantendr su vigencia en todo lo que no se oponga a la
presente ley durante el tiempo que demande a la Autoridad de Aplicacin dictar los
reglamentos concernientes al Rgimen de Licencias para Servicios de TIC, al
Rgimen Nacional de Interconexin, al Rgimen General del Servicio Universal y al
Rgimen sobre la Administracin, Gestin y Control del Espectro Radioelctrico.
ARTCULO 74.- Rgimen de transicin. A los actuales licenciatarios, operadores,
prestadores y autorizados bajo el rgimen instituido en el Decreto N 764/00 y sus
modificatorios se les aplicar el rgimen previsto en la presente, establecindose un
perodo de transicin de DOS (2) aos desde la fecha de entrada en vigencia de
esta ley, a fin de que se presenten ante la Autoridad de Aplicacin y conforme a la
reglamentacin que se dicte al efecto obtengan su licencia de Servicios de TIC.
ARTCULO 75.- Vigencia. La presente ley entrar en vigencia a partir del da de su
publicacin en el BOLETIN OFICIAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA.
ARTCULO 76.- Comunquese al PODER EJECUTIVO NACIONAL.