Ciencia Politica

EDUBP ABOGACIA ciencia poltica pg.
presentacin3
programa4
contenidomdulos|4
mapaconceptual6
macroobjetivos7
agenda7
material8
materialbsico
materialcomplementario
glosario9
mdulos*
m1|16
m2|88
m3|196
*cadamdulocontiene:
microobjetivos
contenidos
material
actividades
glosario
evaluacin277
impresintotaldeldocumento277pginas
EDUBP ABOGACIA ciencia poltica pg. 3

Hola!, cmo le va? Durante este cuatrimestre compartiremos con usted el desarrollo de esta
asignatura,CienciaPoltica.Seguramentesepreguntarelporqudeunamateriacomolapresente
enunacarreradeAbogaca,no?.Larespuestapodrtenerlaacabadamenteunavezquehayamos
podido desarrollar el programa, pero djeme decirle como una primera aproximacin que nuestra
disciplina se ocupa de estudiar y analizar la problemtica del poder y del Estado, y si tenemos en
cuenta que los abogados monopolizan uno de los poderes del Estado -me estoy refiriendo al
llamado Poder Judicial- obviamente va de suyo la incumbencia que esta disciplina tiene para un
futuroprofesionaldelaabogaca,seaquelasalidalaboralsuyaseaelejercicioliberaldelaprofesin
oquesedediquealacarrerajudicial.Niquhablarsienunfuturosededicaalapoltica,actividad
quemayormentesedespliegaenlosllamadospoderesejecutivoolegislativo!
Conlodichoenelprrafoprecedente,creojustificarelporqudeunamateriacomolanuestraenla
carreraqueustedhaelegido,peropermtameahorahacerleunasntesisdeloqueveremosalolargo
delcuatrimestre:
1. Elprimermdulo,quecontienedosunidades,persiguecomofinalidaddesentraarelobjeto
de nuestra disciplina y adems indagar sobre cmo se ocupa la ciencia poltica en el
abordaje del mismo. Veremos las distintas posturas respecto a cundo se origin la
disciplina y las distintas formas de hacer ciencia poltica. Se debe tener en cuenta que el
objetodeestudio,lapoltica,tambinpuedeserestudiadoporotrasdisciplinasperoconotra
visin, tales como la economa, la sociologa, etc. En la segunda unidad veremoscomo ha
evolucionadoelfenmenopolticoenelcontextohistrico.
2. En el segundo mdulo nos ocuparemos del Estado como modelo de dominacin poltico
paradigmticodelamodernidad(desdeelsigloXVanuestrosdas),perolasegundaunidad
de este mdulo nos presentar las distintas versiones por las que ha pasado. Yo siempre
suelodeciramisalumnosdelpresencialque,ascomoelsistemaoperativodecomputacin
quetodosconocemoscomoWindowshapasadopordistintasversiones(ejs:95,98y2000o
Milllenium), tambin el Estado moderno ha tenido distintas versiones: el absolutista, el
liberal,eldebienestar...hastallegaralprocesoactualdeglobalizacin.
3. En el mdulo 3 nos ocupamos de la democracia y de los actores polticos que no son el
Estado. La primera unidad del mdulo se ocupa de la democracia, un tema tan caro a la
cultura poltica posterior a la Revolucin Francesa (1789), aunque reconoce antecedentes
muyantiguos.Sibienlademocraciaesunaformadegobierno,ydesdeunaperspectivams
actual es uno de los regmenes polticos imperantes en el globo, ha recorrido un largo
camino y su pretendido triunfo -por lo menos en el discurso luego de la cada del muro de
Berlnyelfindelallamadaguerrafra-noestanas,yaqueexistengrandesporcionesdel
planeta en donde an todava no est vigente... y ni qu decir de otros en donde si bien
formalmente impera, en lo sustancial dista mucho de hacerlo!!! En la otra unidad
ahondaremos en otros actores polticos que juegan en la arena poltica y que no son el
sistema poltico mayor -el Estado- sino subsistemas dentro de l; nos referimos a los
partidospolticos,losgruposdepresin,etc.
Hemos realizado as un paneo del programa de la asignatura y una presentacin de nuestra
disciplina. La seleccin de los contenidos que en ella se incluyen ha sido realizada teniendo en
cuentalosobjetivosquelaUBPseplantealdesarrollarlacurriculadelacarreradeAbogacay,muy
especialmente, la consideracin de la ciencia poltica como instrumento til para comprender la
realidad poltica -y especialmente estatal- en la que el abogado desarrolla su profesin. De esta
forma,suestudioleaportarlasherramientasparamanejarseenlosnuevosprocesosdeintegracin
y con losnuevos actores que, desde lopoltico, sirven de marco referencial paracomprendermejor
lasnuevasrealidadesyrelacionesjurdicasqueselepresentarn,alaparquetenerunavisinms
completa y acabada desde lo social -y lo poltico- a los fines de poder abordar y llegar a mejores
solucionesenelmbitodelojurdico.
Cada uno de los mdulos de la asignatura, como as tambin la presentacin del programa, est
acompaadoporunmapaconceptualdeloscontenidosenlincluido.Sulecturaeinterpretacinle
servirnparatenerunavisingeneralde losconceptosglobalesqueconformanlaasignaturaysus
mdulos, las relaciones que se establecen entre ellos, como as tambin constituye una forma de
sistematizarlosconocimientosdelastemticasqueseabordan.Luegodequeustedhayaefectuado

su proceso de estudio, le aconsejo vuelva a los mapas para articular el proceso de comprensin
realizado,llenardecontenidoselesquemaeinclusomodificarlodeacuerdoasupropioacercamiento
alainterpretacindelostemasysusrelaciones.
Bienvenidoyxitosenelaprendizajedeestoscontenidos!!
Mdulo1:
UnidadI:LAPOLITICAYSUCONOCIMIENTO
I. La Poltica: Delimitacin conceptual y caracteres. Distintos enfoques sobre su especificidad.
Autonomadelopoltico.II.LaCienciaPoltica:Sufuncin.Descripcin,interpretacinycrticadelos
fenmenospolticos.Distintasposturasrespectoasuorigen.TeoradelEstado,HistoriadelasIdeas,
DinmicaPoltica,RelacionesInternacionales.
Mdulo2
UnidadII:TEORIADELESTADO
I. Los modelos histricos de organizacin poltica pre-estatales. II. Proceso histrico de surgimiento
del Estado moderno. Lo pblico y lo privado. III. Sociedad Civil: concepto. Diversos enfoques
respectoasurelacinconelEstado.IV.DistintasperspectivastericassobreelEstado.
UnidadIII:TEORIADELESTADO(CONT.)
I.ElementosdelEstado:Territorio,poblacin,poder.ElDerecho.ConceptodeSoberana.Distincin
entreEstadoyGobierno.II.Estado,SociedadyDerecho.Distintasposicionestericas.III.ElEstado
deDerecho:origenyevolucin.EstadodeDerecholiberal.Origen,evolucinycrisis.Anlisisapartir
de la relacin Estado-Economa y Sociedad. Estado Social de Derecho o Estado de bienestar.
Origen, desarrollo y crisis. Nuevas perspectivas. Estado y Mercado: nuevas relaciones. El retiro
estataldelmbitodelmercado:elneoliberalismo.V.El Estado-Nacinylaglobalizacin:Elfinalde
unmodelo?
UnidadIV:IDEOLOGIACONTEMPORANEA
Liberalismo; marxismo; socialismodemocrtico; social-cristianismo; totalitarismos. Crisis de las
ideologas.Lapostmodernidad.
Mdulo3:
UnidadV:LADEMOCRACIA
I. Discusin en torno a sus significados. II. liberalismo y democracia. III. Diferentes modelos de
Democracia. Distintos enfoques tericos sobre la democracia. IV. Gobernabilidad y Democracia. V.
Representacinyparticipacinpoltica.
UnidadVI:DINAMICAPOLITICA
I. Partidos Polticos. Sistemas de Partidos. II. Los Grupos de Inters y los Grupos de Presin. Los
movimientossociales.III.Crisisderepresentacin,recomposicinynuevosactores.IV.
Opininpblica.MediosdeComunicacinsocialyPoltica.
UnidadVII:ESTADOYPOLITICAINTERNACIONAL
I. Nuevas formas de interrelacin e interdependencia. Hacia el fin del Estado Nacin?. II.
Mundializacin,Globalizacin,Regionalizacin.Procesosdeintegracinydesintegracin.III.Nuevos
actores polticos transnacionales. La empresa trasnacional y las O.N.G. IV. Poltica y problemtica
mundial:Seguridad;DerechosHumanos;MedioAmbiente;Narcotrfico;Corrupcin,etc.


Identificar la especificidad de lo poltico dentro del mbito de lo social, comprendiendo los

problemasmedularesdelacienciapoltica.
Desarrollar habilidades en el manejo del instrumental analtico para la descripcin,
interpretacin y crtica de los fenmenos polticos en el marco de los procesos histrico-
sociales.
Profundizarelestudio-iniciadoconlaasignaturaConstitucionalI-delEstadoysusdiferentes
manifestaciones histricas, a los fines de contextualizar institucionalmente el estudio del
derecho.
Distinguir las notas caractersticas de los distintos actores polticos en el marco de los
procesoshistrico-sociales.
Distinguir las distintas corrientes ideolgico-polticas que surgieron con la modernidad,
necesariasparainterpretarlosfenmenospolticosactuales.
Desarrollarunametodologadeestudioquepermitacomprenderlarealidadpolticaregionaly
argentina,atravsdeprocesosreflexivosquepromuevansuanlisiscrtico.
Conocerlosproblemasdelaglobalizacinysusconsecuenciasenlopoltico-institucional.
Desarrollar los valores democrticos, los derechos humanos y la solidaridad, como actitud
permanenteantelosacontecimientoscotidianosdelavidapersonalyprofesional.
Pocentaieestimativopormdulosegnlacantidadycomplejidaddecontenidosyactividades
Representacindeporcentajesensemanas

MaterialBsico:
Material de apoyo elaborado por el Dr. Carlos A. JUREZ CENTENO. UBP Educacin a
Distancia.2002.(ElalumnoencontrarestosmaterialesenelCDenformadeenlaces).
BONETTOdeSCANDOGLIERO,MaraSusanayPIERO,Ma.Teresa:Elconocimientodela
Poltica. Ed. Advocatus, Crdoba, 2001. (El alumno encontrar los temas que la ctedra
consideraobligatoriosenelCDenformadeenlaces).
BONETTOdeSCANDOGLIERO,MaraSusana(yotros):NotassobreTeoradelEstado.Ed.
Advocatus,Crdoba,2000.
BONETTO de SCANDOGLIERO,MaraSusana y JUREZCENTENO, CarlosA.: Temas de
HistoriadelasIdeasPolticas.Ed.Advocatus,Crdoba,2001.(Hayedicionesanteriores).
BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara S. y PIERO, Mara Teresa: Las Transformaciones
delEstado.Ed.Advocatus.Crdoba,2001.
BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana: La Democracia, pp. 185 a 207. En:
CuadernosdePoltica.Ed.Advocatus,Crdoba,1998.(Elalumnoencontrarestematerialen
elCDenformadeenlace).
ElhorrordeunerrorArgentino, En:SERJUSTICIA,aoVnVIII,junio1996.Revistadel
Centro de Estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad
NacionaldeCrdoba.(ElalumnoencontrarestematerialenelCDenformadeenlace).
Videos:(lostemasquelactedraconsiderapertinentesseencuentranenelCDenformadeenlaces)
TOMASINI,L.,TUSSIE,D.yESCUD,C.:Video2do.CongresoNacionaldeCienciaPoltica,
UniversidadNacionaldeCuyo,Mendoza,1995.
Diamint,Ruth.Democracia:CivilesyMilitares.Video.
Lademocraciaargentina1983-2001. Videosobre18 aosde Democracia, extractadodel
programaespecialdeCanal7-BuenosAires.
MaterialesComplementarios:
CERRONI,Humberto:Poltica,teoras,procesos,sujetos,institucionesycategoras.Ed.Siglo
XXI,Mxico,1992.
LPEZ, Mario Justo: Introduccin a los Estudios Polticos. Tomo 1. Ed. Depalma, Buenos
Aires,1987.(Hayotrasediciones).
LPEZ,MarioJusto:ManualdeDerechoPoltico.Ed.Kapelusz,BuenosAires,1981.
PINTO, Julio (comp.): Introduccin a la Ciencia Poltica. Eudeba, Buenos Aires, 2001. (Hay
edicionesanteriores).
VALLS,JosephM.:CienciaPoltica.Unaintroduccin.Ed.Ariel,Barcelona,2000.
JUREZ CENTENO, Carlos et al.: La Ideologa Contempornea. Ed. Avo- catus, Crdoba,
1991.
SitiosWeb
http://sapiens.ya.com/elforouned/
Elforodelacienciapoltica(UNED)
http://sapiens.ya.com/elforouned/enlaces.htm
Elforodelacienciapoltica(UNED).Enlaces.
http://fcs1.fcs.edu.uy/icp/

InstitutodeCienciaPoltica
http://www.nuevasoc.org.ve/
NuevaSociedad
http://www.anacitec.org/proar/politologia/
PrimerdirectorioenInternetdeprofesionalesargentinosenelexterior.Politologa.
http://www.unam.mx/iisunam/Principal.htm
Institutodeinvestigacionessociales(UNAM)
http://www3.usal.es/dpublico/areacp/index1.htm
1erCongresoLatinoamericanodeCienciaPoltica(USAL)
Actorespolticos:Denominacinquesepuedeutilizarcomosinnimodesujetospolticos,fuerzas
polticas,etc.
Administracin pblica:El conjuntode personas queno estn involucradasde manera directaen la
toma de decisionespolticasimportantes, pero que construyeny ponenen prcticalaspolticasque
cumplenestasdecisiones.Ejs.:policas,enfermerasdelasaludpblica,agentesdehacienda,etc.
Agonal (lucha): Es una de las fases de la poltica. La misma hace a la dinmica de la poltica (ver
Dinmicapoltica).
Autonoma:Tambinrespectoalapoltica,enelsentidodequetieneleyespropias,explicaciones,
causalidades que le son inherentes y que difieren de las de otros mbitos como la economa, por
ejemplo.
Burocracia: Una manera de organizar la administracin pblica que enfatiza el profesionalismo, la
contratacin y los ascensos en base al mrito y la profesionalizacin. Se suele usar en forma
peyorativadelanocindeadministracinpblica.
Causalidad: Una interpretacin de las relaciones entre eventos, en la que un evento provoca o
produceotroevento.
Ciencia poltica: Disciplina cientfica. Un ejemplo de las llamadas ciencias sociales, culturales o
blandas. Entre ellas podemos sealar, tambin, la ciencia jurdica, la historia, la sociologa, etc.
Tiene por objeto el estudio de la poltica. Podemos sostener que es el campo acadmico que toma
comosutareanicaygeneralelanlisisdelapoltica,enespecialladelEstado.
Ciencia poltica conductista: Es la que enfatiza el anlisis estadstico y las teoras abstractas en
buscaderegularidadesbsicasyesencialesalolargodeunconjuntodeeventos.
Cienciapolticainterpretativa:Eslaqueenfatizalosmtodoshistricos,antropolgicos,legalesyel
todocomplejoqueseestestudiando.Heller,cuandosostienequesuteoradelEstadoserciencia
polticacuandologredescribir,interpretarycriticarlosfenmenospolticos,seenrolaenestapostura
deunamaneramuchomsacabada,opodemosdecircientfica,quelosquesloapelanaunode
losmtodossealados.
Compleja e indivisa: Compleja e indivisa: Como una suma de todas las otras caractersticas de la
poltica,ycomopartedelarealidadhumanaysocial,larealidadpolticaescomplejaydeimposible
divisin.Laefectividadhumanaimplicauntodoinseparableenloshechos,aunqueenlasreflexiones
oinabstractocadambitodeeseacontecerspuedaserpartido,separadoodesagregadoalos
finesdesuanlisis.
Comunismo: Es una versin del socialismo marxista, la ms radical. Los comunistas, en general,
sostienenquelanicaformadeconstruirunEstadosocialistaesmediantelarevolucin,porloque
enocasionesestnmenosinteresadosporlaseleccionesquelossocialistasdemocrticos.Despus
de1920,loscomunistasreconocieronmayoritariamenteelliderazgodelaexUninSovitica(URSS)
en la formulacin de sus objetivos y estrategias. Se suele expresar que el sistema comunista cay
conladesaparicinde laexURSS,en ladcadadelos'90. Aunquetambinpodemossealarque
todavaexistenmodelosqueseacercanaloqueeraesetipodeEstadosocialista:China,Coreadel
Norte,Cuba?.

Conservadurismo: Ideologa que postula como el objetivo ms importante de la poltica la de crear
sociedades estables basadas en una jerarqua de poder. ste debe estar en manos de una clase
tradicionaldegobernantes.Aparececomounareaccinalliberalismoporpartedequienessesienten
amenazadosensucondicinsocialprivilegiada:noblezaterrateniente,jerarquaseclesisticas.
Democracia:Reafirmandoelconocimientovulgar,podramosdecirqueeselgobiernodel,porypara
elpueblo.Suterminologaprovienedelgriego,yestintegradaporlasvocesdemosycracia,esto
quiere decir, el gobierno de los demos. stos era pequeas divisiones territoriales de las pols
griegas, por los cuales se acceda a la vida ciudadana. Como el origen de la democracia lo
encontramosenGrecia,deallsunombre.Esunaformadegobierno,unrgimenpoltico,yhastase
habladeunaformaoestilodevida.Existendistintostiposdedemocracia,perolasdenominaciones
ms conocidas y que implican mayores devaneos de los tericos y los polticos son: democracia
formalydemocraciasustancial(social);directaoindirecta,etc.Obviamente,cuandonosadentremos
en su estudio veremos que el trmino tiene ms acepciones segn vaya acompaado de algn
adjetivocalificativo:delegativa,participativa,representativa,liberal,procedimental,etc.
Dictadura: Toda forma de gobierno en la que el o los titulares del poder no lo han obtenido
constitucionalmente,ocuandoloejercensistemticamenteencontradeesosprincipiosyreglas,de
talsuertequenotienenresponsabilidadalgunaenelejerciciodelpoder.Loquelegitimasuaccionar
eseltemordelosciudadanososbditos.
Dinmicapoltica:Comolapolticaespolifactica,unadeesasfacesquelaintegranhacereferencia
a su dinamismo. Cuando se habla de dinmica poltica, en el campo de la ciencia poltica, estamos
refirindonos a los distintos actores polticos que protagonizan el hecho poltico: partidos polticos,
gruposdepresin,opininpblica,etc.Sonlosqueponenenmovimientolaestructuradelarelacin
poltica para que sta no est siempre inmvil e igual, lo que impedira la evolucin, el cambio, etc.
Algunosautores,comoPrelot,ladenominanvidapoltica.
Especificidad: Nos estamos refiriendo al mbito de lo poltico. Queremos decir que tiene
caractersticaspropias.
Estado de derecho: Hace referencia a una versin del Estado moderno que implica el ejercicio del
poderestatalsegnlosparmetrosdelderecho,osisequiere,elejerciciodelpoderestatalconlas
limitacionesqueelderecholeimpone.
Estadoliberaldederecho:EsuntipodeEstadodederecho.LuegodelaprimeraversindelEstado
moderno,laabsolutista,apartirdefinesdelsigloXVIIenInglaterra,peroconlaconsolidacinenlas
democraciasconstitucionalesdelXIXseevidencielejerciciodeestetipodeEstadoquehizocrisisa
finales del primer tercio del XX. Tambin se lo llam Estado liberal o Estado de derecho formal o
clsico.ElroldelEstadoenestaversinesladeserunEstadogendarmeoabstencionista.Losneo-
liberaleshablandeunEstadomnimo.
Estadomoderno:ModelodedominacinpolticaquesurgeapartirdelsigloXVenelcrculocultural
de occidente. Se ha convertido en el modelo paradigmtico de la modernidad. Ha tenido distintas
versionesoestilosyperdurahastaeldadelafecha,aunquealgunasteorasoautorespreanuncian
enlaactualidadlahoradesufinoextincin.
Estado social de derecho: Es la versin que adopta o hacia la que evoluciona el Estado liberal de
derecho luego de su crisis en la dcada del '30. Su poca de vigencia es hasta 1970,
aproximadamente.TambinseloconocecomoEstadodebienestar,Estadodemocrtico.Estadode
justicia,Estadokeynesiano,etc.ElroldelEstadoenestaversineseldeunEstadointervencionista
oasistencialista.
Fascismo: Movimiento poltico que apareci en las dcadas de los '20 y '30. Enfatizaba el boato
militarista, el nacionalismo, la representacin corporativa bajo el mando de un dictador nico. El
ejemplo arquetpico lo constituye Benito Mussolini. Pero tambin se suele sealar a Franco en
Espaa, Salazar en Portugal, etc. En un sentido estricto, se reduce a la Italia fascista de Mussolini,
pero en una acepcin ms amplia, en la Argentina se utiliza el vocablo fascista para calificar las
actitudesanti-democrticas.
Fenmenopoltico:Nosreferimosalaactividadyalarelacin(humana)queconstituyenlarealidad
poltica.
FindelEstado:SerelacionaconlacuestindelparaquexisteelEstado.Siguiendoelpensamiento
deHeller,hacealaexistenciamismadelEstado,asuser.Essinnimodesufuncinsocial.
Globalizacin: Es un fenmeno que supone el acortamiento del tiempo y el espacio fruto de la

revolucin tecnolgica operada en el siglo XX. Para algunos es una nueva etapa del capitalismo.
Suelesercatalogadacomounfenmenoeconmico,talvezporsusimplicancias,peroesunproceso
complejoymsamplioquenopuedeagotarseconunaexplicacineconomicistaomonocausal.
Grupo de inters: Es una asociacin o grupo de personas que se ven unidas por un inters en
comn.Puedeserdeportivo,cultural,econmico,social,etc.
Grupo de presin: Todo grupo de inters que, adems, intenta presionar al gobierno para que ste
tome medidas de gobierno que recepte sus voliciones. Todo grupo de presin es grupo de inters,
peronoviceversa.Esunafuerzapolticaoactorpoltico.
Historia de las ideas: Otra parte de la ciencia poltica que hace un estudio de la evolucin del
pensamiento poltico, cmo se ha ido generando la teora poltica a travs de la perspectiva de los
distintosautoresalolargodelahistoria.(verlistatipodelaUNESCOenelApuntedeCtedrapara
Unidad1)
Ideologa: Conjunto de ideas que estn relacionadas y quesemodifican entre s; conjunto de ideas
organizadassobrealgo.
JustificacindelEstado:PorquexisteelEstado?Esunproblemadeldeberserqueserelaciona
conlafuncinjurdicadelEstadoyelderecho.Esmsbienunproblemadelafilosofajurdicaquede
lacienciapoltica.
Liberalismo: Ideologa que postula que el objetivo ms importante de la poltica es ayudar a los
individuosadesarrollar el mximode suscapacidades, con lamenor intervencin posiblepor parte
del gobierno. Resalta el papel protagonista del individuo: su libertad es el valor supremo que slo
tienecomolmitelalibertaddelosdems.
Medios de Comunicacin Social: Son lo que se conoce como medios; tambin se los denomina
medios masivos de comunicacin: la prensa, la radio, la televisin, etc. En los ltimos tiempos han
adquirido una relevancia inusitada en el escenario poltico. Hoy es ms importante para un poltico
asistiraunprogramadetelevisinqueiraunmitnpolticoenalgnbarriodebidoalamasividaddel
pblico que posibilitan estos nuevos medios. Adems pueden erigirse en un instrumento para la
contiendaelectoral.EjemplodeelloloconstituyBerlusconi,monoplicoempresariodelatelevisin
privadadeItalia,queatravsdeellallegalpoderenesepas.
Mercado:Paralosliberalesessinnimodesociedadcivil.Encontraposicinconloestatal,queesel
mbitodelopblico,elmercadoeselmbitodeloprivado.
Modelos de dominacin poltica: Formas de organizacin poltica. A lo largo de la historia humana
hanexistidodistintosejemplos.
Modelos histricos de organizacin poltica: Vase Modelos de dominacin poltica. Ejs.: la polis
griega,elfeudalismo,elEstado,etc.
Nacin:Grupograndedepersonasqueestnunidasyreconocenunasemejanzaentreellasdebido
a una cultura comn. En particular, un idioma comn parece importante en la creacin de la
nacionalidad,perotambinpuedeserunareligin,unaformadevida,etc.
LasnacionessuelencoincidirconloslmitespolticosdelosEstados,peronosiempre.As,elidioma
ylaculturakurdosseextiendenalolargodepartesdelterritoriodeTurqua,IrakeIrn;nacionalismo
irlands y britnico se encuentran mezclados en el territorio de Irlanda del Norte. Existen sobrados
ejemplos de la falta de concordancia entre los lmites nacionales y los lmites de los Estados. Tal
situacinesunafuentepoderosadeconflictosyagitacinpoltica.
Nacionalismo: Ideologa que se identifica apasionadamente con un Estado de parte de sus
ciudadanos.Esimportantetenerencuentaqueelnacionalismoesunconceptoproteico,estoes,que
puedeserdediferentetipo.Enrealidad,todaslasideologastienendistintasversiones,sub-tipos,etc.
O.N.G.:Organizacinnogubernamental.Enelmbitodelasrelacionesinternacionales,yenloque
podemosllamarlaarenapolticainternacional(osiprefiere,elescenariointernacionalenelquese
desenvuelve la poltica), se denomina de esta forma a ciertas organizaciones que cumplen una
funcin similar a la de los grupos de inters y que en reiteradas oportunidades se transforman en
grupos de presin. Ejemplos de ONGs son: Amnesty International, Greenpeace, por slo citar las
msconocidas.
Opinin pblica: El proceso poltico tiene en la opinin pblica un elemento integrador de su
legitimidad. Si bien la mayor libertad de opinin se encuentra en las democracias, en todo rgimen

polticolasdecisionestienenungransoporteenlaopininpblica.Esotrodelosactoresofuerzas
polticas.Esvoltil,cambiante.
Partidopoltico:Esotroejemplodefuerzapolticaoactorpoltico.Sibienhaydistintostiposyclases
de partidos polticos, desde una perspectiva tradicional, podramos decir que es un grupo de
personas que unidos por una misma ideologa intentan llegar al poder (o al menos desplegar una
funcin de control si no logran acceder al gobierno). Sin embargo, tambin podemos sealar como
unodesusrasgoscaractersticosladeserunmediadorentrelasociedadyelgobierno.Esunactor
poltico fundamental toda vez que monopoliza la oferta poltica. Con esto queremos expresar que
paraserpresidente,legislador,concejal,etc.,hayquealcanzarelcargo,casientodoslospases,a
travsdeunpartidopoltico.
Poder: Capacidad de una persona para causar que otra haga lo que desea aquella, por cualquier
medio. // Uno de los elementos que constituyen la organizacin estatal. En tal sentido no debe
confundirsepodercongobierno.ElpoderhacereferenciaalpoderdelEstado,encambioelgobierno
esslounapartedelpoderestatal.
Polifactica:Esunadelascaractersticasdelapoltica.Significatenermuchasfases.
Poltica: Objeto de nuestra disciplina, la ciencia poltica. Implica una actividad humana que supone
una relacin. Esta relacin es una relacin de mando, subordinacin, por la cual un individuo logra
doblegar la voluntad de otro/s. Es un trmino complejo, multvoco, que en general es usado por las
personasdemanerairreflexiva.Nosotrosdebemosutilizarloensuacepcinestricta,yentalsentido
esa relacin de mando y obediencia de la que venimos hablando exige no solo la formalidad de tal
relacin sino un contenido, esto es, la construccin, consolidacin y conservacin del agregado
humano.Seutilizaascomosinnimodesistemapoltico,ydebemosaclararqueelsistemapoltico
paradigmticodelosltimossigloseselEstado.
Poltica internacional: Poltica conducida entre Estados, en lugar de aplicarse dentro de un solo
Estado.
Privado: El mbitode lo individual, loopuestoaloestatal. mbitodondeimperalaautonomade la
voluntaddelapersona,dondeelEstadonopuedenidebeinterferir.Paralosliberalesessinnimode
mercado.
Pblico:Elmbitodeloestatal,lopoltico(apartirdelamodernidad).Loopuestoaprivado.
Relacionesinternacionales:Otrombitodelacienciapolticaqueenlosltimostiemposhaadquirido
una relevancia mayor debido a los fenmenos de internacionalizacin, trasnacionalizacin y
globalizacin de las sociedades y la poltica. (ver lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra
paraUnidad1)
Simblico: Otrode los caracteres de lo poltico: que se expresa simblicamente, atravs del signo.
Noescomolarealidaddelanaturaleza,totalmenteobjetiva.
Sindicato: Una de las formas asociativas ms importantes de los ltimos tiempos. Tambin fue una
de las ms precoces. Sus orgenes se remontan al proceso de formacin del Estado moderno, all
porelRenacimiento.El pesodelossindicatosenlavidasocialy polticadelospaseshaadquirido
tal presencia y relevancia que se ha llegado a hablar de poltica de los intereses y a configurar el
mismo proceso poltico como una contratacin triangular entre sindicatos obreros, sindicatos
patronalesygobierno.Sibienlapalabra,tcnicamente,englobatantoalossindicatosobreroscomo
a los patronales, usualmente prepondera su uso en referencias a los primeros. Adquieren gran
relevanciaporsudefensadeintereseseconmicoscomunesensuroldefuerzacontractual(quese
ejercitaenlosenfrentamientosconlacontraparteeconmica,estoes,lossindicatospatronales),pero
que tambin se manifiesta en su lucha con las otras articulaciones del poder poltico (gobierno,
parlamento,entidadeslocales)yconlospartidospolticos.Sonunejemplodefuerzapoltica,sujeto
poltico,actorpoltico,comoseloquierallamar.Dependeelrolquejueguensonuntipodegrupode
intersysepuedentornarenelejemplomsclarodegrupodepresin.
Soberana: Es un atributo del poder del Estado. Es lo que lo hace diferente al poder de las otras
organizaciones que existen dentro de su territorio, y que se traduce en el monopolio de la fuerza
fsica,enelhechodedecidirenltimainstancia,etc.
Socialismo: Ideologa que plantea que la sociedad est integrada por clases que se hallan en
constante conflicto y que a los fines de establecer una sociedad justa, con personas iguales, el
proletariadooclaseobreradeberhacersedelpoderyasllegaraesaetapafinaldondelasclases,y
porlotantoelEstado,noseannecesarios.

Socialismodemocrticoosocialdemocracia:Ramadelsocialismoqueapoyalademocraciaelectoral.
Por lo tanto, promueve el acceso al poder del proletariado por va de las elecciones. Postulan una
evolucinmuchomsgradual,unprogresopaulatinoynouncambioradical.
Sociedadcivil:ConceptoyrealidadquesurgecontemporneamentealsurgimientodelEstado.Para
losliberalesessinnimodemercado.
Sufragio: Voto. El sufragiouniversal (un hombre, un voto)representalamayor fuerzapolticade los
tiemposmodernosyunodelossignosprincipales-sinoelprincipal-delademocraciamoderna.
Sujetospolticos:Ensentidoestrictamentetcnicoseutilizacomosinnimodeactoresdelapoltica
(actorespolticos).Podemossealaralospartidospolticos,gruposdepresin,etc.
Teora del Estado: Es una forma de hacer ciencia poltica. Se ocupa del estudio del Estado. La
primera obra cientfica sobre el tema fue Teora del Estado, de Hermann Heller, (ver lista tipo de la
UNESCOenelApuntedeCtedraparaUnidad1)
TerceraVa:Esunaposicindelgobiernolaboristainglsdelactualprimerministro,TonyBlair.Fue
esbozada por Anthony Giddens, un cientista social y poltico ingls de gran renombre y de origen
marxista,queactualmenteesprofesordeSociologaenla LondonSchoolofEconomics.Intentaser
una suerte de simbiosis entre la antigua social-democracia y el actual liberalismo econmico o
capitalismo.Fuepresentadacomoprogramapolticoeideolgicoafinesdelsiglopasado,circa1999.
Territorio: Es uno de los elementos del Estado. Constituye su base fsica, pero entendida en un
sentido ms amplio, ya que lo integran su espacio areo, el subsuelo, el mar adyacente, etc., e
inclusolasededesusembajadasenelextranjero.
introduccinalconocimientodelapolticayelestado
Qutengoquelograr?
Identificarlaespecificidaddelopolticodentrodelmbitodelosocial.
Distinguir lo poltico como fenmeno social de la ciencia poltica, y a sta como la disciplina
queloestudia.
Discernir las distintas posibilidades de hacer ciencia poltica, identificando las distintas
posturascientficasrespectoalorigendeladisciplina.
Distinguir los distintos modelos de dominacin poltica, profundizando en el modelo
paradigmticodelamodernidad,elEstado,alosfinesdecomprenderlosprocesoshistrico-
sociales.
Comprender el proceso de formacin del Estado moderno, diferenciando el Estado de la
sociedadcivil,alosfinesdedistinguirelmbitodelopblicoyloprivado.
Conocer qu es el Estado y cul su funcionamiento, como herramienta indispensable para
comprenderlarealidadpolticayestatalenlaqueelabogadodesarrollarsuprofesin.
Dequsetrata?
Estimado alumno, obviamente tenemos que empezar por el primer mdulo de la materia. El mismo
llevaporttuloIntroduccinalconocimientodelapolticayelEstadoyabarcadosunidades.
Launidadprimeraconstadedospartes.Unaprimeraointroductoria,enlaqueestudiamoselobjeto

que hace a nuestra disciplina, esto es, la poltica 1. En tal sentido debemos conceptuar el
fenmeno polticoy creemosque unabuena maneraes apartir de comprendersuscaracteres.Ello
debido a que la palabra poltica encierra cierta dificultad, a causa de sus diversas acepciones y
usos,especialmenteenelvocabulariovulgar.
Una segunda parte de la unidad comprende el estudio de lo que debemos entender por ciencia
poltica 2. Adems, veremos las distintas posturas respecto al origen de la disciplina as como
distintos enfoques que pueden encontrarserespecto al modo en que se aborde el estudio cientfico
delopoltico.
Tambin consideramos importante hacerle comprender que hay diferentes mbitos que pueden
constituir un estudio cientfico del fenmeno poltico: as el estudio y comprensin del modelo de
organizacin poltica que conocemos con el nombre de Estado, o el abordaje de la historia de las
ideas polticas a travs de los diferentes autores que han contribuido a la formacin de la teora
poltica; o bien ocuparnos del estudio de otros actores polticos que no sean el Estado; o, en fin,
visualizarqueenciertaformalaproblemticadelasrelacionesinternacionalestambinsonpartede
nuestradisciplina.
La segunda unidad del mdulo lleva por ttulo Modelos de Dominacin Poltica y el surgimiento del
Estado. A qu nos referimos con este ttulo?; en primer lugar entendemos que a lo largo de la
historiahanexistidodiversosmodelosdedominacinpoltica,aunquedesdehaceunoscincosiglos
el modelo paradigmtico es el Estado. En tal sentido comenzamos por presentar los diferentes
modelospolticospre-estatales 3queexistieron,paraluegoadentrarnosaprofundizarelestudio
sobreloqueeselEstado.
Para que podamos tener una idea acabada de lo que es el Estado, debemos comenzar por
comprender bien cmo nace, esdecir, como fuesuprocesode formacin histrica. Y cmo de ese
procesosurgeunadistincininexistentehastaeladvenimientodelaedadmoderna:lopblicodelo
privado.
Como ya lo sealara, hacer historia de las ideas es una forma de hacer ciencia poltica, siendo por
ello que al estudiar los distintos modelos de organizacin poltica que el hombre ha diseado a lo
largodelahistorianosocuparemosdealgunosautoresdelateorapolticaquesonimportantespara
comprenderesemomento,perosobretodolosquesonconsideradosclsicosenelsentidodeque
sus conceptualizaciones han perdurado hasta nuestros das. As por ejemplo: Aristteles,
Maquiavelo,Bodin,Hobbes,etc.
HemosexpresadoqueconelsurgimientodelEstadoseperfilaelmbitodelopblicoyloprivado,lo
queconllevaunadiferenciacin -aunquedemanerarelacionada-deambasesferas,esporelloque
esdesumaimportanciacomprenderloqueeslasociedadcivil,conceptoeinstitucincoetneacon
el surgimiento del Estado y que, al decir de Hermann Heller, es una pareja dialctica del Estado
dentrodelarealidadsocial,todavezqueambassearticulan,soncomolasdoscarasdeunamisma
moneda.
Aunque esta relacin sea tratada o visualizada de diferentes maneras segn los autores y sus
posturas ideolgicas, desde una postura cientfica debemos analizar como interactan sustrminos
enlarealidadycontextualizarlaenelprocesohistrico-social.
Estimadoalumno,esperoquehayaentendidoycomprendidolapresentacindeesteprimermdulo,
para que de estaformapodamos dar inicio a la tarea que comenzamos a emprender. Asimismo, lo
alientoaquepongatodasuenergayesfuerzoenlatareaqueseiniciaymepongoasudisposicin
paraaclararlecualquierduda.xitoymismejoresaugurios!!!
Poltica
Conceptoycaracteres 1.1

Lapoltica 1.2
Conceptosycarcteres
a) OrigendelvocabloPoltica.
Enprimerlugarveremoslaextensindesusignificadoy,porende,ladificultaddeunadefinicin.
EstevocabloderivadelavozPolis,usadoenelgriegoclsico.Ensusorgenesestabacircunscrito
al tipo de sistema poltico a que se refera, esto es la polis. Es decir que histricamente estaba
condicionado.
Con el tiempo el significado etimolgico originario fue extendindose. Por una parte, comenz a
referirse a otros sistemas polticos, como por ejemplo: Imperio, Estado, etc. Pero por otro lado,
comenz a aludir a las ms diversas clases de subsistemas -obviamente polticos- que, para su
funcionamiento, requeran la existencia de un sistema poltico mayor: as, la bul ateniense; la
geruxia espartana, etc. A esta extensin ya apuntada se fueron agregando otros significados
atendiendo a la funcin gramatical de la palabra. Por ejemplo, no es lo mismo decir poltica (para
designarunarealidadsustantivada)quedecirformapoltica(paracualificaresarealidad);olapoltica
(para designar la estructura de esa relacin); o una poltica (para designar una actividad especfica
tendienteaocupar el puesto demando en laadopcin y ejecucin de unadecisin) Ello, sincontar
otras acepciones, significaciones cargada de valoraciones, como por ejemplo, cuando se utiliza en
sentidopeyorativo...espurapoltica!...".
Con este breve introito queremos poner de relieve lo difcil, peligroso y hasta casi imposible de
esbozarunadefinicinmono-conceptual.Loquesintentaremosserdelimitar,precisarelfenmeno
real-olosdistintosfenmenosreales-quesedesignanconelvocablopoltica.
b) Lapolticacomorealidad
Atravsdesusnumerosossignificados,lapalabrapolticadesignasiempreunsectordelarealidad
humana.SibiendesdeAristtelessehavenidoutilizando,tambin,paradesignarelconocimientode
esa realidad, nosotros utilizaremos el trmino para referirnos a ese sector de la realidad humana, y
nos valdremos de otras expresiones, como por ejemplo Filosofa poltica, Ciencia Poltica, etc. para
designarelmbito,laolasdisciplinasquesededicanoseocupandesuconocimiento.
Lapoltica,comorealidadhumana,suponeantetodolaexistenciadesereshumanos,hombres,que
conviven:estoes,convivenciahumana,vidasocial,sereshumanosrelacionados,interactuantes.Sin
seres humanos que conviven, no hay poltica. Pero cuidado, no toda convivencia humana es
convivenciapoltica,aunquesinsistemapoltico-consusingredientesdeactividadpolticayrelacin
polticano hay convivencia humana organizada y persistente. Este es el supuesto bsico para que
puedahaberlazosnopolticosdeconvivencia.EsporestoqueAristtelesnosdecaqueelhombre
eraunsonpolitikon.
Concluyendo,larealidadpoltica-nodistintadelsistemapolticooconvivenciapoltica-eslarelacin
demando-obedienciaentreloshombres.
De lo expuesto y esta nocin que damos como conclusin se desprende que Sistema, relacin y
actividadpolticasesuponenrecprocamente.
La realidad poltica (comprensiva, por consiguiente, del sistema, la relacin y la actividad poltica),
ofrececomosusmssalientesmanifestacionesladeser:mltiple,polifactica,variable,simblicay
multirrelacionada(yporlotanto,complejaeindivisa)
c) LaPoltica:realidadmltiple
Segnelgradodegeneralidadquesetengaencuenta,larealidadpolticapuedeserconsideradaen
sentido lato, en sentido intermedio y en un sentido estricto. O lo que, siguiendo a Bertrand de
Jouvenel,denominaramossentidoformal,sentidomaterialysentidomateriallimitado.

Enunsentidoformal,paraquehayapolticaenestesentido,bastaquelaactividaddeunhombreo
deunoshombresenrelacinconotrouotrostiendaaqueelcomportamientodesteostosseael
queaquloaquellosseproponen.Enestesentido,laactividadesformalmentepolticasiobedecea
unatcnicaparainclinarvoluntadesajenasyregirsuscomportamientoshaciametaspropuestas.No
importa el modo de accin de los promotores, ni la naturaleza de la empresa por realizar, ni la
transitoriedad o permanencia del concurso. Ejemplos en este sentido lo seran: una reunin de
vecinosquesejuntanparaapagarunincendio;unabandadedelincuentes;unareunindelConsejo
deSeguridaddelaONUparadecidirlaintervencinhumanitariaenalgunaregindelplaneta,etc.En
todosestoscasos,formalytcnicamente,laactividadesigual.Noimportaquevarenlosmodosde
laactividad-losfines-nielgradodesuintegracin:transitoriedadopermanencia.
En un sentido material, es necesario que la actividad humana se torne persistente. sta actividad
debe estar dirigida como medio a construir, consolidar y conservar el agregado humano -grupo- de
que se trate. Pueden servirnos de ejemplos para comprender esta acepcin la creacin y
mantenimiento de una Sociedad Annima, Iglesia, Asociacin, etc. Es importante, en este caso,
advertirquesiguesininteresarlosfinesuobjetivosperoquesrequerimosahora,delapermanencia.
Lapolticaenestesentido,seutilizacomosinnimodesistemapolticoensentidoamplio.
Ahora bien, pero si el agregado humano persistente de que se trata no es uno de los muchos y
diversosqueexistenconfinesespecficos:religiosos,culturales,etc.sinoaquel,nico,conelfinms
abarcador,delcualdependenlosdemssinqueldependadeellos,esqueestamosenpresencia
delapolticaensentidomaterialrestringido,odelsistemapolticoestrictosensu.
Con este significado, la actividad y la relacin que constituyen la realidad poltica se refieren al
Estado, el sistema poltico paradigmticode nuestrotiempo, y alossistemas polticosmayoresque
l, actualmente en gestacin (Unin Europea, bloques regionales, etc.) En este sentido, son
ejemplos: actividades y relaciones estatales; actividades de rganos estatales; o de un partido
poltico-sistemapolticomenor-queprocureelaccesoaesergano;oladeungrupodepresinque
busqueinfluirsobresuactividad.
d) Poltica:Realidadpolifactica(fases)
La realidad poltica se nos presenta como una actividad y una relacin que configura un sistema.
Estosdistintos aspectos de larealidadpoltica, existencialmenteunidos,ponende relieve dos faces
conceptualmentediferenciables:Lafazestructuralylafazdinmica.Adems,lafazdinmica,ensu
inseparable vinculacin con la estructural, se manifiesta como dos fases tambin diferenciables
conceptualmente: la faz agonal y la faz arquitectnica. La actividad poltica se da dentro de una
relacinystaimplicaunaestructuraenlaquesearticulanlaspartesdeuntodo.As,encontramos
diferentes jerarquas: mando y obediencia. Esta estructura tiende a traducirse en Instituciones
Polticas. Dentro de esta estructura y alrededor de ella apreciamos actividad que se traduce en la
otra faz, la faz dinmica de la poltica. En esta ltima, a su vez, encontramos las dos restantes:
agonalyarquitectnica.
En todo sistema poltico nos encontramos con cargos, roles, en torno a los cuales se desenvuelve
actividad,yaseaparaaccederaellos,yaseaparaconservarlos.Desdeestaperspectivalapoltica
esluchayconflicto,loquesuponelaagonalidaddelapoltica,oenotrostrminossufazagonal.
Peroquedaraincompletoestepanoramasiredujramoslapolticaalaluchaporelpoder.Una vez
posedo,ounavezenl,estambinunmedioparaconstruir,consolidar,consensuarlavidapoltica,
la convivencia poltica. Todo ello con el fin de alcanzar y lograr objetivos, metas comunes. Este
sentido constructor, integrador, realizador de objetivos comunes del poder hace a su faz
arquitectnica.Enotrostrminos,elpolitlogoalemnCarlSchmittnoshabladelarelacinamigo-
enemigo que siempre se encuentra en la relacin poltica, en las relaciones de poder. En nuestra
opinin,yenotrostrminos,serefiereaestasdosfasesdelasqueestamoshablandoyquesiempre
estnpresentesenlapoltica.Aunquealgunadeellaspuedapreponderarmsenuncasooejemplo
dado,analizado.
e) Poltica:Realidadvariable
Esta realidad a la que llamamos poltica no fue siempre la misma, igual, ni en el espacio, ni en el
tiempo. Es por eso que an cuando la realidad poltica tenga siempre las faces ya sealadas (lo
permanente), diferir -en cuanto realidad- de un lugar a otro o de una poca a otra (lo contingente)

Ejemplos:noeslomismolarealidaddelapolisenlaantigedadqueladelosEstadosmodernos;en
igualpocanoesiguallarealidadpolticadeunrgimentotalitarioquelade
uno democrtico. En otro tipo de ejemplos, podemos apreciar esa variabilidad comparando la
realidad poltica de Usuahia con la de Dusseldorf (Alemania), an cuando esa realidad poltica est
integrada por las mismas partes constitutivas. Tambin vara la realidad poltica de la Crdoba de
finesdelsigloXIXconladefinesdelXX.
f) Poltica:Realidadsimblica
Todos los actos, los hechos, situaciones, etc. en que se manifiesta materialmente la poltica son
traspuestos a un registro compuestos de smbolos. La poltica es una realidad simblica. As, los
fenmenospolticosnosontalessinoatravsdelossmbolosqueledansentido.
Enlarealidadpolticaloesencialnoeselfenmenoensmismo,sinoloquesevedel,ocomose
creeverlo,comoselosiente.Loesencialeslaimagen,queeneluniversopolticoescreadaporun
conjuntodesmbolos.Laimagenladanlosoropeles,queconsistenavecesentradiciones,normas,
creencias, etc. Ejemplos: Rey, Juez, lder. Alguien es juez aunque intrnsecamente no le interese la
justicia.Reyaunquesealelo.Loqueimportaparaserlder,esqueporejemplo,alguienparezcaser
valienteaunqueenrealidadseauncobarde;o queparezcaser un genioaunque en realidadsea
unmediocre.Tambinpuedaqueseavalienteygenial,peroloqueimportaesqueloparezca,quelo
represente.Deahlaimportanciadelaimagen.
Tambinocurrequeunmismohechotieneconnotacionesdistintasenfuncindelaimagen.Aspor
ejemplo, laeleccinde ReagancomopresidentedeUSA-unmismohecho-puedesertenidacomo
unadesgraciaocomounabuenaestrella,unaugurio -distintasimgenes-.ElpactoquePetainhizo
con Hitler para que este no invada el sur de Francia -un mismo hecho- para algunos fue una
demostracindePetaincomotraidormientrasqueparaotroslogrlasalvacin-distintasimgenes-.
Dada esta caracterstica simblica de la realidad poltica, se convierte en un factor determinante de
ella,porunlado,losdistintosresortessicolgicos,conaltadosisdeirracionalidad:ambicin,vanidad,
temor, el deseo, la fe. Y por otro, las distintas doctrinas operantes: ideologas, mitos, utopas, etc.
Adems,enlaactualidad,ydesdehaceyaunasdcadas,jueganunpapelpreponderanteenestolos
medios de comunicacin con fines de propaganda. Un sector importante de la realidad poltica
consisteencrearlaimagenyvenderla.Duverger,enestesentidoexpresa:ElsigloXXnoessloel
siglodel tomo: tambin esel siglode lascienciassociales. Los nuevos mtodosde propaganday
encuadramientodeloshombrespuedenyacambiaralmundotantocomolautilizacindelaenerga
nuclear(...) El desarrollo de la ciencia poltica permite entrever la posibilidad de una poltica

consciente,enlaqueloshombresdejarndeserobjetos,cosasenmanosdesusdirigentes.Esde
esperarquealfinundaserfalsalafrmuladeMarquiavelo,pordesgraciaanverdadera:'gobernar
eshacercreer.
g) Poltica:Realidadmultirrelacionada
La poltica, como realidad existencial, se encuentra relacionada con otras realidades. Pero algunas
de esas realidades con las que se relaciona no son, en rigor, sino manifestaciones o modalidades,
elementosde ellamisma. As corresponde sealar que, ams demultirrelacionada es unarealidad
complejaeindivisa.
Complejaporestarconstituidapordiversoselementos:ideas,institucionesyvidapoltica,siguiendoa
Prelot.Peroestambinindivisa,porqueexistencialmente-ontolgicamente-esuna,sindesmedrode
la diversidad de sus elementos constitutivos y dejando en claro que ellos se interrelacionan, se
interinfluyen.
La multirrelacin que se opera dentro de esa realidad se traduce en el influjo recproco existente
entrelavidapoltica,lasinstitucionespolticasylasideaspolticas.Asporejemplo:delasideasdel
racionalismo filosfico del siglo XVIII, de esas ideas de la ilustracin, de los contractualistas, etc.
hubo una influencia hacia hechos que ocurrieron como por ejemplo la Revolucin Francesa, y sta
gener -a su vez-nuevas instituciones que gestaron nuevas prcticas, nuevas ideas y as
sucesivamente. O podramos comenzar el ejemplo a partir de alguno de los otros ingredientes de
esta multirrelacin hacia adentro de la poltica y el resultado sera apreciar de cualquier forma la
relacinrecprocaentreellos-vida,institucioneseideaspolticas-
Pero, como ya lo sealramos, se relaciona con otras realidades extraas a ella: con normas
jurdicas y morales (derecho y moral) que la estructuran como relacin y la regulan como actividad.
Tambin, obviamente, con todo el contorno ambiental que la rodea, condiciona: factores o
condiciones -mejor esta ltima acepcin- sociales, sicolgicas, histricas, econmicas, geogrficas,
etc.Hemosvisto,aunquemuyalpasarquelapolticaesvariableyesthistricamentecondicionada.
Porende,suvinculacinconlahistoriaaparecemanifiesta.
Lamultirrelacinesdoble:dentrodelarealidadpolticayconlarealidadextrapoltica.
Mltiple, polifactica, variable, simblica y multirrelacionada, la realidad poltica es una realidad
compleja que no puede dividirse en compartimientos estancos. Aunque susceptible de diversos
enfoques conceptuales,- esexistencialmenteuna, sindesmedro de ladiversidadde suselementos
constitutivos, de los factores que la condicionan y de las consecuencias que origina. Como ya lo
sealramos, y siempre que esto no se olvide, cientfica y didcticamente resulta de utilidad la
divisinternariaquedeellahaceMarcelPrlotenideas,institucionesyvidapolticas.Enestesentido
la estructura de la curricula de la asignatura sigue este diseo ya que analizamos ideas-marxismo,
liberalismo-yteoras-normativas,institucionalistas,crticas-,estudiamosinstituciones-porejemploel
Estado-yenloreferentealadinmicapolticanosocupamosdeloqueeslavidapoltica,elrolque
jueganlosactorespolticos-partidos,gruposdepresin,opininpblica,etc.-
LaPoltica
MaraSusanaBonetto
MaraTeresaPiero
En:Elconocimientodelapoltica.Ed.Advocatus.2000.
I. CARACTERIZACINDELAPOLTICA
Desde un punto de vista amplio podramos decir que la poltica se traduce en el conjunto de
actividadesdestinadasaorganizarlavidadeungrupoatravsdeladiscusineimplementacinde
un proyecto comn de orden. Esto supone las acciones realizadas con la intencin de influir,
conservar o modificar el poder y la organizacin necesaria para llevar adelante ese proyecto de
orden. Desdeestepunto de vista, lapolticaesuna actividadgeneralizadaquetienelugar en todos

aquellos mbitos en los que los seres humanos se ocupan de producir y reproducir sus vidas en el
marcodeunfincomndeterminado.
Estaactividadpuedesuponertantoenfrentamientoscomocooperacin,yaquepuedenexistir
disputastantosobreelproyectoenscomosobresusformasdeimplementacin.
As en la vida de los grupos, de la ms diversa ndole, por ejemplo religiosos, acadmicos,
deportivosetctera,lasreglasynormasquesediscutenydictancomolasactividadesquetienenque
ver con el proyectoqueel cuerpo estructuraparasuconformacin y reproduccin (ese proyecto de
orden)entrarandentrodeloquellamamospolticaensentidoamplio.
Desde un punto de vista ms especfico la poltica se liga a cuestiones relacionadas con lo
pblico. En eso pensaba Cicern cuando habl de res pblica, la cosa pblica, la que es comn a
todoelgruposocial.
Anteriormente en Grecia, ya se haba considerado el orden poltico, como un orden comn,
creado para resolver las cuestiones en que todos los integrantes de la comunidad tenan algn
inters. As el concepto de un orden, que era poltico y comn al mismo tiempo, fue expuesto por
Platn.
Sepuededecirquelaspalabraspblica,comnygeneraltienenunaprolongadatradicinde
usoquelashahechosinnimodelopoltico.
Elcarctercomndelordenpolticosehareflejadoenlahistoriapoltica,enlaideabsicade
que la poltica se ocupa de los intereses generales, compartidos por todos los integrantes de la
comunidad; la autoridad poltica habla en nombre de una sociedad considerada en sus cuestiones
comunes,enlascuestionespblicas.Lopblicosediferenciade loprivado -lafamiliayelmbito
deintercambiodemercancas-ydeloestatal-monopoliodelpodersoberano-.Lopblicoserefiere
aaquelespaciodediscusindetemascomunes,abiertoatodos.
Teniendoencuentaloexpresadosostenemosquedesdeunpuntodevistaespecficoyenel
sentidoutilizadodesdenuestraperspectivaporlacienciapoltica,contemporneamente,lapolticase
refieremsconcretamentealasactividadesrealizadasenelmarcodelEstado,peroquenoseagota
en lo estatal, orientadas al mbito de lo colectivo y que tienen el carcter de vinculantes para la
comunidad.
La poltica as se refiere a lo relativo a la cosa pblica, y al poder poltico ya que es all el
espacioorganizativodelascuestionescomunes,dondese discuteeimplementaelproyectocomn
deorden,elqueadquierelascaractersticasdeservinculanteycolectivo.
Pero tambin debe destacarse que en la historia poltica han existido y existen (sucesiva y
simultneamente) opiniones diversas referentes a lo que deba ser incluido dentro del concepto de
buen orden. As se podra enunciar desde las ideas de la polis griega, pasando por las
concepcionescristianas,elenfoqueliberalmoderno,elmarxistaymuchosotrosms.
Atento a que existen alternativas y a menudo contrarias propuestas de orden, la poltica
incluyetambinelconflicto,laluchapordistintosproyectosdeconvivencia.
Desdeotropuntodevista,estasactividadesprovocanconflicto,porquerepresentanlneasde
accinquesecruzan,mediantelascuales,individuosygrupos,tratandeestabilizarunasituacinde
modoafnasusaspiracionesonecesidades,segnsusvaloresointereses.
Por ello, la poltica es tanto una fuente de conflicto como un modo de actividad que busca
resolverlosypromoverajustesenaquellascuestionescomunes,compartidasportodoslosmiembros
delgruposocial.
Mario Justo Lpez (1969) destaca dos faces conceptualmente diferenciales de la poltica: la
fazestructuralylafazdinmica.
1) Faz estructural: Como relacin interhumana, la poltica implica una estructura. Esa
estructura, aunque puede presentarse circunstancialmente dbil o muy fluida, muestra siempre una
tendencia a traducirse en instituciones polticas, rganos y normas, con vocacin de orden y
estabilidad. Los rganos y normas comprenden cargos y roles diferenciados y establecen una
jerarquizacindeocupantesdeellos.
2) Fazdinmica:Entornoydentrodeesaestructurasedesarrollalaactividadqueconstituye
lafazdinmicadelapoltica,lacualdinamizaconstantementelaestructura,yenlacualseadvierten
tambindosfaces:

a. faz arquitectnica: Esta actividad tiene fines mediatos y concretos de construccin,
conduccineintegracindeungrupodeacuerdoametaspropuestas.
b. fazagonal:Tiendeenformainmediataalaconquistayconservacindecargosoaresistir
la actividad desplegada desde ellos. En este marco la faz dinmica de la poltica evidencia su
tendenciaalmovimientoyalcambio.
En definitiva las distintas faces queforman parte de lo que en conjuntoconstituye la poltica
plenariaestnentrelazadas.Situvieranicamentelafazagonal,lacompetenciaporelaccesoalos
cargos y su conservacin y la resistencia de los oponentes, lo poltico aparecera slo como pura
lucha,comofuerzadestructoradelsistemapoltico.
Si tuviera nicamente la faz arquitectnica, la poltica correra el riesgo de estancamiento y
fosilizacin.
Asimismo sin la faz estructural, la faz dinmica tendera al caos, pero sin la faz dinmica la
merafazestructuralcareceradevidaymovimiento.
La poltica se presenta as como proceso de lucha y de movimiento de acomodamiento y
ajuste. Se evidencia la estabilidad y el cambio, el conflicto y el consenso. Sin este dinamismo
sostiene Mario Justo Lpez la entropa, el desgaste natural del orden, concluir con los grupos
humanos.
Contemporneamente, entonces, la poltica se analiza como la forma natural de conflicto
social,acercadeldesarrollodelasorganizacionespolticas,ytienembitosinstitucionalesdefinidos:
lospartidospolticos,elgobierno,yotrossimilares;entrminosgenerales:elEstado.
II. LAESPECIFICIDADDELAPOLTICA
Atento a ello pasaremos a desarrollar el proceso histrico de definicin del mbito de lo
polticoenelmarcodelanlisispropuesto.
Enel crculocultural de Occidente seatribuyeelorigendel estudiode la polticaa lacultura
griega, ms especficamente se ubica el comienzo de la poltica y de la reflexin sobre ella, en
Atenas. As se sostiene que el anlisis sistemtico y riguroso de los hechos polticos, surge en el
momento histrico, en que en el siglo IV a.C., la crisis terminal de la polis suscita la reflexin de
Aristteles(Pinto,Julio,comp.1995).
Esteautor,mencionadoporalgunosenfoquescomoeliniciadordelacienciapoltica
1
ensuclasificacindelasciencias,diferenciastadelaticaylacolocaenlacspidedelas
cienciasprcticas,entantoseocupadelestudiodelavidaencomndela polis,lacualeraloms
relevante en la cosmovisin ateniense de la poca. Esto explica el destacado lugar de 1a ciencia
polticaenesemomento.
Una vez pasada la polis, nuestra disciplina se hace ms jurdica, desarrollndose en la
direccinindicadaporelaporteromano.
Posteriormente,enlaEdadMedia,lapolticaseteologiza,primeroadaptndosealavisincristiana
delmundo,luegoenelmarcodeladisputaentreelpapadoyelimperio;yfinalmenteenfuncindela
rupturaentreelcatolicismoyelprotestantismo.PeroenlaAntigedadyenlaEdadMedia,entodos
loscasos,yapesardeladistincininicialaristotlica,eldiscursosobrelapolticaseconfigurcomo
undiscursolimitadoeinclusosubordinadoalosotrosdosdiscursosyamencionados.
As,sepuedesostenerquehastalaModernidad,yconMaquiavelo,lapolticanoseconfigura
conciertaespecificidadyautonoma.
Con el autor florentino se produce una autonomatizacin de la materia objeto de estudio, lo
poltico escindido ahora de las acostumbradas sujeciones a lo tico y lo religioso, ya no es algo
determinableenfuncindeellos.
En trminos generales queremos sealar que la poltica es distinta, lo que implica una
condicinnecesariaynosuficientedeautonoma,yademsquenoessolamentedistinta,sino que
tambin tiene cierta independencia en cuanto a sus leyes de funcionamiento. La poltica es tal, por
medio de un imperativo que es propio y tiene sus leyes que el poltico debe aplicar. En el sentido
antesprecisado,esMaquiaveloynoAristteles,quiendescubrelapoltica(Sartori,1992).
Sedebeprecisartambin,quecuandohablamosdeautonomadelapoltica,eseconceptono

hadeentenderseensentidoabsoluto,sinorelativo.
Luego de esta primera distincin, debemos destacar que el mbito de la poltica inicia un
proceso de diferenciacin que lo distinguir de lo que es materia econmica, social o de derecho
pblico,porqueeneltranscursodelossiglosXVIIIyXIX,estasmateriascortaronelcordnumbilical,
paraconstituirotrasdisciplinas(Strasser,1991).
Cmo se desarrollan estos procesos de diferenciacin que nos permiten perfilar
contemporneamenteelespacioylaautonomadelapoltica?
Como hemos sealado, la diferenciacin de la poltica de otros mbitos--o esferas, se da
tambinatravsdeunprocesohistrico.Enestesentido,esenelsenodelamodernidadenquese
produceunadistincinfundamentalennuestratemtica:ladiferenciaentreEstadoysociedad,oen
otrostrminos,lopblicoyloprivado,correspondiendoalapoltica,laesferadelopblico.
La afirmacin de la sociedad como una realidad independiente y autosuficiente tiene, sin
embargo,unlentodesarrollo.
SostieneSartori(1992),queessintomticalaausenciadelaideadesociedadenlaliteratura
delsigloXVI,queteorizabaelderechoderesistiralatirana.
SeleatribuyeaLocke,unaprimera formulacin de la ideade sociedad. Enrealidad, laidea
desociedadnoestampocounaideaqueseformulayaplicaenlosacontecimientosrevolucionarios.
Esunaideadepazquepertenecealafasetardadelaescueladederechonatural.
Es el espacio de libertad e igualdad en el que se desarrollan las libres relaciones entre
hombreslibreseiguales,sloreguladasynoreformuladasjurdicamente.
Si bien Locke y Montesquieu fueron los precursores del descubrimiento de la sociedad, el
liberalismopolticonotenalafuerzadelliberalismoeconmico(capitalismo)porquedesdesuptica
poltica la sociedad deba ser regulada por el derecho, en cambio las leyes de la economa no son
leyesjurdicas(polticas),sinoleyesnaturalesdelmercado.
As,sonloseconomistasclsicosSmithyRicardo,yengeneralloslibrecambistas,quienesse
esfuerzan por demostrar cmo la vida asociada encuentra en la divisin del trabajo, su propio
principio de organizacin y que es una esfera ajena al Estado, no regulada por sus leyes, ni su
derecho.
Son loseconomistasde lossiglosXVIII y XIX losqueconstruyen lahegemonade lasideas
quepostulanlaimagenpositivadeunarealidadsocialcapazdeautorregularse,deunasociedadque
viveysedesarrollasegnsusprincipios.
Entonces el modelo y el ejemplo de la sociedad espontnea de los economistas, se
extiende alasociedad engeneral y sientalasbasesde ladefinitivadiferenciacin entresociedad y
Estado.LaspremisasquenoaparecanclarasenLockeniMontesquieuparadescubriralasociedad
como realidad autnoma estaban maduras ya en el siglo XIX por obra de los economistas del
capitalismo.
Porello,porunaparte,lapolticayanocomprendeelestudiodelosprocesoseconmicosde
lasociedadcivil,sinoquesonobjetodeunanuevayprestigiosadisciplina,laeconoma.
PorotrapartelaobraElsistemaindustrial,deSaintSimon(17701825),prefiguraconproftica
genialidad la sociedad ya transformada en sociedad industrial. La sociedad se configura entonces
como una realidad tan autnoma que se convierte en objeto de una ciencia por s misma, que es
distinta tambin no slo a la poltica sino a la economa y que Comte (l 7981857) bautiz como
sociologa.
Luegodeestadescripcindeldevenirhistricodelapoltica,advertimosquesehadiferenciadodelo
tico-religioso, luego de laeconoma y tampocoincluye yaal sistema social. Finalmenteserompen
losnexosidentificantesentrepolticayderecho,almenosenelsentidoenqueunsistemapolticono
secomprendecomounsistemajurdico,ystepuedeserobjetodeestudiodelacienciajurdica.
El mbito de la poltica queda as referido a la organizacin y gobierno de las comunidades
humanas.
La poltica comprende las actividades humanas efectuadas en un espacio pblico
destinadasaorganizarlavidadeungrupo.Deallderivaelordenamientodelasconductashumanas.
Consiste en actividades realizadas con intencin de influir, obtener, conservar, modificar o

extinguirelpoder,laorganizacinoelordenamientodelacomunidad.
Podran invocarse esas acciones como lucha o disyuncin, o bien como paz, equilibrio o
armona.Podrconsiderrselasmeroreflejodelosmvileseconmicosovisualizrselasexentasde
esas motivaciones. Tales consideraciones no alteran la distincin de la actividad poltica frente a
otrasformasdeactividades,slomuestranlosmotivosquepuedenencontrarseinsertosenlaaccin
poltica.
La referenciade lapolticacon el espaciopblicoy elpoder de decisin, permitediferenciar
losactospolticosdelosactossocialesyeconmicos.
Y porreferirsealpoderpolticodedecisinsobreunespacioterritorial,lapolticaseenmarca
enelEstado.
EntornoalosconceptosdepoderyEstadosehadadounadisputaporsupostulacincomo
objetodelacienciapoltica.Anuestrojuicio,estoconstituyeundebateirrelevante,encuantonos
interesa el poder estructurado en el marco de la organizacin estatal, que incluye el poder
institucionalizadoyelpodersocialmenteconstruidoquebuscaparticiparenlasdecisiones.
El Estado es una organizacin que dispone de niveles y estructuras que le permiten
monopolizar el uso legal de la fuerza. Es la organizacin en la que, a partir de la modernidad, se
encarna el poder poltico institucional izado y los distintos grupos de poder que buscan disputarlo o
influirsobrel.
III. HACIAUNADEFINICINDECIENCIAPOLTICA
a. Laimportanciadelsabercientficopoltico
El campo de la poltica parece ser de por s el ms fructfero para la discusin y el debate,
tanto es as entre los preocupados por razonesprofesionales como incluso con respecto al hombre
de la calle. Se trata de un terreno impreciso en el que los aspectos valorativos generan una
complicacinaadidaycuyointersdependedelosmomentoshistricosqueseatraviesen.
La poltica parece haberse constituido en tierra de todos y de nadie, en dominio de aquellos
queoperanconlapoltica,losquehablansobrelarealidadpolticaylosqueprofetizansobreella.Lo
queescomprensibleentantolapolticanosenvuelve,sobretodoenlasdemocracias,yaqueesen
ellas cuando estamos autorizados a evaluar, a participar y a soar con decisiones polticas
compartidas.
Perodetrsdelasespeculacionesquetodosnosconsideramosautorizadosarealizar,existe
lapretensindeconstituiruntipodeconocimientodelapolticaqueseadistintoalvulgar.Esdecirun
conocimientocientfico.
Estetipodeambicionesgeneralmenteresultadifcildeentenderparaelobservadorcorriente,
yaquesibienesfrecuenteorquelapalabracienciaesalgoimportante,esfrecuentetambinqueno
sepuedandarfundamentosdetalapreciacin.Inmediatamenteelobservadorasocialaimportancia
con los progresos visibles en las ciencias naturales, sobretodo en la ciencia aplicada; por ejemplo,
cuandoseestudianproblemasprcticos,comoeldesarrollodeunavacunacontraelSida.
Peroqusucedeconlasinvestigacionesenelcampodelascienciassociales?
Auncuandoreconozcamoslaimportanciadeestudiosenestasreas,loqueserayaungran
logro, es poco comn que se reconozca el soporte sobre el que se asientan las investigaciones.
Estasestnfundadassobreuntipodeconocimientosobrelapolticaalqueselereconoceelcarcter
decientfico.
Pero por qu le asignamos tanta importancia a esta cuestin de dotar de cientificidad al
estudiodelapoltica?
Diremos que los parmetros de la ciencia establecen reglas para poder generar un tipo de
conocimiento de lo poltico distinto al vulgar, un tipo de conocimiento cierto y bastante seguro que
admita la refutacin racional o emprica de sus presupuestos. Por lo tanto, si hay posibilidades de
hablar de algn tipo de conocimiento racional, cierto, seguro y bastante cierto podemos decir que
habraalgntipodeprogresoenelconocimiento.
Pero,adems,lacienciaconstituye,enelmundocontemporneo,unamuyimportantefuente
de validacin y legitimacin del conocimiento y de las decisiones basadas en l, es decir es una
fuente de poder, como lo fue la religin cristiana en la Edad Media europea cuando constitua el

paradigma dominante para describir, explicar y predecir la realidad. La ciencia como criterio de
verdad tiene prestigio y constituye una manera de entender al mundo, la que como tal no es
meramente descriptiva, sino adems potencialmente ideolgica. Por lo tanto afirmar que un
conocimientoescientficonoconstituyeunjuiciomeramenteneutro(Lista,C,1992:3).
La ciencia, tal cual se la entiende en el mundo contemporneo, incluso es cuestionada por
autoresdedicadosaella,talelcasodePaulFeyerabend.Elautordicequelacienciayademostrsu
podercuandoenlahistoriavencialmito,alareliginyalabrujera;peroestonohacequeseala
mejorformadeconocimiento,porellonopuedeexcluirotrasformascognoscitivasparalaresolucin
delosproblemashumanos.
Comoseadvierte,lajustificacindelaimportanciadelconocimientocientficodelopolticoha
sido excesivamente escueta. Pero ustedes vern que la eleccin de los argumentos para justificar
dichaimportanciaimplicaelegirlospertenecientesaalgunodelosenfoquesqueveremos,yadoptar
sumodelodeciencia.Omuchosdelosotrosexistentes,quenoabordaremos.
b. Elnacimientodelacienciapoltica
Sucede lo mismo en cuanto tratamos de ubicar el nacimiento de la ciencia poltica o de
establecerqueslacienciapoltica.
La aproximacin a los distintos enfoques sobre lo poltico nos dar la pauta que no es para
nada unnime el concepto de ciencia poltica, porque no es para nada unnime el concepto de
ciencia en general, ni los requisitos que debe cumplir el conocimiento para poder ser calificado de
cientfico.
De all que entrar dentro del campo de la ciencia poltica, como ciencia social, equivale a
penetrarenlapolmica.
Como ejemplopalmario del gradode conflictualidad queimplicahablar de ciencia, podemos
preguntamosporelnacimientodelacienciapoltica.
Tendremos que decir que para ubicar el nacimiento de la ciencia poltica debemos partir del
supuestoquenohayunalneadedemarcacinobjetiva,nohayunivocidaddecriteriossobreeltema,
yaquefijarsuscomienzosdependedediferentesvisionessobretemasconflictivosquehacenalas
cienciassocialesengeneral.
Uno de estos planteos es lo referente, por ejemplo, a la cuestin del objeto y del mtodo de las
cienciassociales.Estossonslodosdelostpicosqueansoncuestionados,yquedeunauotra
manera irradian sus efectos sobre la conceptualizacin de la ciencia poltica y por ende sobre los
datosdesunacimiento.
Ahorabien,sinosenrolamosenunconceptopositivistadeciencia(cuyosorgenesveremos)
podemos decir que sta aparece en la dcada del cincuenta, a partir de la llamada revolucin
conductista.
Y estoporquehastaentonces,entenderamosquelaprotocienciapolticahabasidounalaxa
conjuncin de reas de investigacin sobre diferentes temas polticos en las que convivan
pacficamente historiadores de la poltica, juristas y tericos polticos. Pero la llamada revolucin
conductista (que luego desarrollaremos) impuso una rigurosidad positivista para la ciencia poltica
que conllevaba la obligatoriedad de diferenciarla claramente de las ideologas y de las
especulaciones filosficas. Se aspiraba a llevar el mbito de la poltica, como el de todas las
disciplinashumanasysociales,acnonesexactoscomoelmodeloquedabanlascienciasfsicas.
Otra posicin como por ejernplo la de Marcel Prelot (1961:17), es la que considera que los
griegos son los creadores de la poltica y de la ciencia poltica, en tanto histricamente la ciencia
correspondealconocimientosinotraespecificacin.Asseoponeaquienesslollamancienciaala
cienciapositivista.
AutorescomoStokeryMarsh(1989)definenlacienciapolticademaneraamplia,refirindose
a la existencia de una tradicin acadmica de estudio de la poltica, que presenta un conocimiento
estructurado y exige que quienes la practican respeten ciertas normas intelectuales a la hora de
debatir.
En este marco se incluiran los tres enfoques que desarrollaremos; normativos, empricos-
analticosycrticosdialcticos.
Losprimerosensuproduccinintelectualponenmselacentoenlacoherencialgicadesus

argumentos, estableciendo con precisin sus conceptualizaciones principales y sus correctas
derivaciones.
Los segundos se orientan al cuidado y rigor metodolgico para la presentacin de teoras y
anlisiscausalesyfalsables.
Lostercerosponenelacentoenlaposibilidaddemarcosdeanlisisquenosolodencuenta
delosprocesospolticos,sinoqueseancrticosyconuncompromisoprcticodetransformacin.
Pero,endefinitiva,todosexigen,quequienespracticanlacienciapolticaaportenargumentos
y datos fundados y sistemticamente presentados, aunque las conceptualizaciones tericas sean
diferentesytambinlosdistintostiposdedatos.Peroningunaperspectivaafirmaqueambosnosean
necesarios.
IV. APROXIMACINALASTEORASPOLTICASCONTEMPORNEAS
Entonces,tratandodeabarcarunagranamplituddedefinicin,podemosdecirquelaciencia
polticapertenecealniveldelareflexindelapolticacomoactividadquehemoscaracterizadoantes,
yquetomalaformadeunadisciplinaacadmicaquepretendedescribiry/oanalizar,y/ointerpretar,
y/ocriticardeformasistemticalorelativoalapolticacomoactividad,ascomosusvalores,puntos
devistaeideologassubyacentes.
Lacienciapolticanoesunnicombitodeconocimientossobrelopoltico,niestconstituida
porunconjuntodeverdadessobretemaspolticos,msbiennosinclinamosapensarquelaciencia
polticaesuncampodondeconvergennumerosasvisionessobrelopoltico.
Estas diferentes miradas que tienen los tericos polticos sobre todo lo relacionado con la
disciplina, constituyen sus perspectivas tericas; que como tal significan maneras de describir e
interpretar lo poltico, y por consiguiente implican la eleccin de herramientas metodolgicas para
abordar el objeto de estudio y la construccin de distintos conceptos bsicos para describirlo,
explicarloointerpretarlo.
Lo que nos interesa destacar en este tema es que la historia de la reflexin poltica, es la
historiadehombresquemiranlopoltico,peroestamiradanoesunavisinasctica,sinocargadade
ideologa,entendidastacomoposicinfrentealmundo.
Von Beyme (1977) llama a esto enfoques metatericos, que seran como perspectivas
tericas que condensaran lo que numerosos autores tienen en comn sobre ciertos aspectos
fundamentalesdeladisciplina.
Esta comunin de autores ni es completa ni absoluta, sino que responde a una decisin
clasificatoria, que si bien se articula con afinidades en aspectos centrales, se alejan en algunos
puntos,porlotantosuinclusinenunouotroenfoquepuedegenerardiscusin.
Adems esta clasificacin no significa que haya abismos infranqueables entre todos los
tericos pertenecientes a los distintos enfoques; incluso muchos de ellos comparten conceptos o
mtodosquepertenecenmsespecficamenteaotroenfoque.
Todo terico poltico tiene ideas sobre lo poltico, y estas ideas son el reflejo de su posicin
frentealmundo,frentealarealidadsocial,tientealhombre,frentealEstado,etctera.Estaposicin
ledaformaaundiscursodelterico,debajodelcualsubyacensupuestosbsicos.
Estossupuestospuedenserdelosmsvariados:puedenserpresupuestosontolgicoscomo
los referidos a la naturaleza del hombre, la naturaleza sobre la realidad social. Pueden ser
presupuestosepistemolgicos-metodolgicoscomolosreferidosalasformasdeconocer,larelacin
bsica entre teora y hechos, y otros. Entre stos hay una infinita gama de supuestos bsicos, que
inclusosonirreductiblesparaalgunospensadores.
As los distintos enfoques se clasifican teniendo en cuenta estos supuestos nucleares,
explcitosoimplcitos,presentesenlasteoraspolticas.
De all que cada teora o enfoque contiene diferentes conceptos bsicos y distintas
definiciones de lo poltico como concepto central de la ciencia poltica. Por lo tantotienen discursos
polticosy socialesdiferenciables, losquepueden seguirse, no en todosloscasos, atravs de una
miradasobrelosargumentosqueestructuransudiscurso.
Deestosurgiraqueundiscursodeterminadopertenecientealmundodelopoltico,nopodr
entenderseyaunmenoscriticarse,amenosquesetomenencuentadichaspresuposiciones.

Como estamos en el nivel de la reflexin sobre lo poltico, en el nivel de la teora, debemos
aclarar que no resulta fcil mantenerse en el trmino ideal entre la exposicin de las teoras, la
referenciaalarealidadpolticaquecontienenylavaloracinycrticadeellas.Paraellosetratarde
describir el pensamiento general y aconsejar al estudiante la lectura directa de autores de cada
enfoque.
Losenfoquesqueplantearemos,conlaintencindeexponerlossupuestosquelasconforman
yguan,son:
- Enfoquesnormativosuontolgico-normativos.
- Enfoquesemprico-analticos,oemprico-racionalistasoneopositivistas.
- Enfoquescrtico-dialcticos.
Cabe decir que a estos enfoques se los suele identificar, aunque esto no es absoluto ni
implica un criterio definitivo, con alguna posicin poltica, entendida como la adopcin de una
ideologa. As a los normativistas se los puede articular con ciertas concepciones conservadoras,
aunque hay gran variedad de normativistas contemporneos con concepciones reformistas, a los
emprico-analticosliberales(aunquedesdeloscrticossonestimadosconservadores)yaloscrtico-
dialcticos, neomarxistas o ms genricamente de izquierda. Dicha relacin permite explicar el
surgimiento histrico de ciertos enfoques; pero no hay una relacin causal entre un enfoque y la
inclinacinpolticadelostericos.
V. TEORIA Y PRAXIS POLTICA. LA INFLUENCIA DEL SABER EN LA PRCTICA
POLTICA
En primer lugar debemos realizar algunas consideraciones previas. Hemos hablado de actividad
poltica, realidad poltica, cuestiones polticas, etctera, y aunque pueda resultar obvio, debemos
acordarqueharemosunabordajedeestaproblemtica,apartirdelateorapoltica
2
La actitud del terico poltico sobre estos procesos, es distinta a la del poltico prctico, el cual se
caracterizaporparticipar,ointentarhacerlo,enlaadopcindelasdecisionespolticas.Estonoquiere
decirqueelpolticoprcticonopuedaestar,enmayoromenormedida,influidoporlosaportesdelas
teoraspolticas,sinoqueelaspectomsrelevantedesuaccionarestvinculadoasuparticipacin
enlaformacindelosprocesospolticos,ynoalestudiodeellos.
En cambio, el terico poltico, se orienta especficamente al estudio de esos procesos.
Aunque, debemos destacar, que los tericos polticos se encuentran inmersos en los procesos
polticos reales y que gran parte de las teoras polticas causantes de verdaderastransformaciones,
constituyenpropuestasquenoslobuscancambiarelmododeobservarlopoltico,sinotambinlas
propias instituciones polticas reales. Tal es el caso de Aristteles, Hobbes, Locke, Marx y tantos
otros.
Ahora bien, recordemos lo que dijimos con relacin a que las ciencias constituyen en la
actualidadeltipodesaberms legitimadoenOccidenteyporlotantounafuentedepoder,porello
seconviertenenunsaberespecializadoquedotadeautoridadaquienessesirvendeestesaber.
EstoocurreporellugardeprivilegioquehaalcanzadoenOccidenteelconocimientocientfico,como
lmitedemarcatoriodelameraopinin,delosubjetivo,yhastadeloirracional,loquecomenzenla
Modernidad.
En nuestro caso, la ciencia poltica ha estructurado un saber cientfico poltico que permite
revestirdeautoridadaquienseapoyaenl,sirvecomojustificacinalasdecisionesquesetomen,
ya que por su poder racionalizador son su sustento legitimador. Por ello, todo poltico prctico
cuandodebejustificarlasdecisionesqueadopta,remitedeunamaneradirectaoindirectaaestetipo
de saber especializado, por ello hay una implicancia entre los aspectos tericos y prcticos de la
poltica.
Hoy en Occidente no consideraramos justificada una decisin tomada por un gobernante
cuando la fundamentara en una especie de intuicin o en su fe en Dios. Esto porque desde la
modernidad el tipo de conocimiento considerado vlido para explicar el mundo y servir de criterio
diferenciados de lo irracional, subjetivo y metafsico, es el conocimiento cientfico. Esto le ha
permitidoalascienciasconstituirsecornoundiscursovalidadorojustificadordelasdecisionesquelo
tengan como base. De all que es poco probable que, en nuestro caso la poltica, no tenga como
fuente directa o indirecta ese saber especializado poltico, que no es sino lo que llamamos ciencia

polticaoteorapoltica.
Entonces, debemosaclarar quede acuerdo anuestraposicin existeunaineludiblerelacin
entrelateoraylaprctica,entreeldesarrollocientficodeladisciplinaylosvalorespolticosquela
estimulan.
Esporesoquelasteoraspolticasseinstituyen,alavezqueenparadigmascientficosque
orientan a la disciplina, en perspectivas ideolgicas que legitiman la prctica poltica; las teoras
replantean,alavezqueeldiscursocientficovigente,elordenpolticoexistente.Elhorizontehistrico
decomprensineselquehaceinteligiblelasgrandesteorasquedansentidoalanlisiscientficode
lapoltica(Pinto,Julio,comp.1995).
(Footnotes)
1
Utilizamos aqu la denominacin ciencia poltica en su sentido histrico, como
conocimiento sistemtico y fundado sobre la poltica, sin atender por ahora a otras distinciones que
seformularnposteriormente.
2
Alosfinesdeldesarrollodeestetemaintroductoriousaremoscomosinnimoslaspalabras
cienciapolticayteorapoltica.
Cienciapoltica
Cienciapoltica,porMarcelPrelot 2.1
ElorigendelaCienciapoltica 2.2
Cienciapoltica.Suorigen 2.3
CienciaPoltica,porMercedesPrelot
Introduccin
I. Lapoltica:
Lapalabrapolticaseoriginaenlaspalabrasgriegaspolis,politeia,politica,politik.
- polis:laCiudad,estado,elrecintourbano.
- politeia:elEstado,laConstitucin,elrgimenpoltico.
- Tpoltica:cosaspolticas,cosascvicas.
- politik:elartedelapoltica.
Paralosantiguos, lapolticapragmateiaeselestudiooelconocimientodelavidaencomnde los
hombressegnlaestructuraesencialdeestavidaqueeslaconstitucindelaciudad.
El hombre antiguo, tal como lo defini Aristteles, aparece as como un ser o animal cvico. Se
disminuye enormemente el alcance de la definicin al traducir zoon politikon por animal social. El
animalestambinsocial,perosoloelhombreespoltico.Sucarcterespecficoesvivirinsertadoen
elorganismosocialqueconstituyelaPolis,ystaesparaltantounanecesidadnaturalcomoideal.
La Polis no es solo la ciudad como planta urbana, sino tambin un territorio agrcola, la campaa
circundante.
Hay pues correspondencia, en cuanto al concepto mismo, entre la Ciudad antigua y el Estado

moderno.
La correspondencia verbal entre la Ciudad y el Estado se halla asegurada, en latn, mediante la
palabra respublica; lo que concierne a la ciudad, corresponde res pblica: la cosa pblica. Como
adjetivo, repblico es equivalente a cvico. Ms tarde la palabra Estado se une a la expresin res
pblica. La conjuncin estado de la cosa pblica. En s mismo, por otro lado, el trmino status solo
significaunaposicin.
Conelcorrerdeltiempolapalabrastatusylaexpresinrespblicafueronadquiriendopocoapoco,y
separadamenteelmismosentido.Lalatinidadmediaybajadesconocelapalabrapoltica.
Las otras polticas del Siglo XVI se denominan Il Prncipe, Maquiavelo incorpora al uso corriente la
expresinEstado.
Hoy en da el lenguaje corriente ha enriquecido con otras acepciones la definicin de poltica, pero
dejaalsentidoprincipalsuacepcintradicional.
LaAcademiaFrancesadicequepolticaeselconocimientodetodoloqueserelacionaconelartede
gobernar un Estado y de dirigir sus relaciones exteriores. Hatzfeld y Darmesteter dicen: politique:
relativo al gobierno de un Estado; Droit politique: derecho por el cual un ciudadano participa en el
gobierno de un Estado; homme politique: el que se ocupa del gobierno de las cosas pblicas;
politique,comosustantivo:elartedegobernar,todoloconcernientealosasuntospblicos.
Littr,lacienciadelgobiernodelosEstados,elartedegobernarunEstadoydedirigirsusrelaciones
conlosotrosEstados.
La grande Encyclopdie, la poltica es estrictamente el arte de gobernar un Estado. La ciencia
poltica puede, pues, definirse como la ciencia del gobierno de los Estados, o el estudio de los
principios que constituyen el gobierno y deben dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los
otrosEstados.
La poltica alude tanto a los hombres y a los hechos como al conocimiento que se tiene de ellos.
Actualmentesehaceladistincinmedianteelusodeltrminocienciapoltica.
Estadstica y estadstico: la palabra estadstica, en un sentido diferente del que an en el Siglo XIX
expresa Carnot, es la recopilacin de los hechos originados en la aglomeracin de los hombres en
sociedadespolticas.
En lugar de estadstica, un profesor de la Escuela francesa de Derecho de El Cairo propuso la
palabra statologie (estadologa). El trmino estadologa no tuvo aceptacin. Bigne, distingue la
sociologa poltica de la estadologa. La primera sera el estudio del comportamiento de las
sociedades humanas y de sus relaciones recprocas. La segunda se limitara al aspecto de esta
disciplinaqueserefierealacienciayalartedegobernarlascomunidades.
La palabra politologa parece perfectamente aceptable. Su primera ventaja con respecto a
estadologa, esquesusdos componenteshansido tomados del mismoidioma. Constituido por dos
palabrasgriegas:polis-ciudad,Estado;logos-razn,exposicinrazonadadeuntema,eltrminoest
bienelegidoparadesignarelconocimientosistemticodelacosapblicaodelEstado.
La objecin ms seria que podra hacerse a politlogo es que no se forma directamente a partir de
polis (la ciudad Estado), sino de su derivado polites (el ciudadano). En consecuencia, la politologa
seramsbienlacienciadelciudadanoqueladelaciudad.
Una tendenciadisidente propone politiclogo, queseacercams alapalabra griega politicos. Pero
politicologa no presenta, desde el punto de vista de su formacin, ninguna superioridad sobre
politologa.
Hablaremosaqudepolitologa,cadavezqueconsideremoselconocimientosistemticoyordenado
delosfenmenosrelativosalEstado.
Lapolitologaclsica
Elnacimientodelapolitologa:
Los griegos son los creadores de la poltica y de la ciencia poltica. Grecia le imprimi su carcter
dominante:laciencia.Aristtelesfueelprincipalpromotordelconocimientocientfico.Laclasificacin
aristotlica se apoya en la distincin de tres operaciones del espritu: saber, hacer y crear. Existen

tres grandes categoras de ciencias: las ciencias tericas, las ciencias prcticas y las ciencias
poticas. Las tericas, matemticas, la fsica y la metafsica. Las poticas, la lgica, la retrica y la
potica.Lascienciasprcticassonlatica,laeconmicaylapoltica.
La ticaesla cienciadel comportamientopersonal, elconocimientode la conductadel individuo, la
moral. La econmica es la ciencia de la familia. La poltica es al ciencia de la constitucin y de la
conductade laCiudad Estado; ocupa prcticamentelacspide de la jerarqua, porquesuobjeto, la
Ciudad-estado,englobatodalaorganizacinestatal.
Lapolticadominatericamentealasotrasciencias,porqueregulatodaslasactividadeshumanas.
EnlaEticaaNicmano,Aristtelessubrayaquehayalgodemsnobleyelevadoen ocuparsedel
bien y del contenido del Estado en su totalidad que en el de un solo hombre. La frontera entre la
ticaylapolticanoessiempretrazadaclaramente.Elobjetodelaticaesunaespeciedepoltica.
Incluye la poltica, elementos que, formaran parte de la tica y de la econmica: la procreacin, la
educacin,yhastalamsica.
Distingueconclaridadentrelapoltica,queeselconocimientode lascosascvicasy laeconmica,
que es la ciencia de las cosas domsticas. Aristteles considera tres tipos de relaciones sociales:
entreesposos,entrepadresehijos,yentreamoyesclavo.
RechazadesdeelprincipiolaideadequeelEstadoseraunafamiliaampliada,yaquenohayentre
lafamiliaylaciudadunadiferenciadegrado,sinodenaturaleza.
II. LatradicinantiguayMedieval:
Cicern (romano helenizado), de inspiracin aristotlica, acepta como bsica la nocin de Ciudad,
peroamplaelmarcoyladefinedeunmodomuchomsjurdico.EscipinelAfricano,eneldilogo
de la Repblica figura como el hroe cvico al que se dirige la admiracin del gran orador: La
Repblicaeslacosadelpueblo,yelpueblomismonoesnoimportaquconjuntodehombres,sino
unacolectividadunidaporunacuerdodederechoyporunacomunidaddeinters.Cicernponeen
primer plano el aspecto jurdico de la Ciudad: el derecho comn a todos, aceptado por todos,
efectivamenteobedecidoportodos.
La revolucin cristiana (sociolgicamente) o la revelacin cristiana (filosficamente), trajo cambios
moralesypsicolgicosconSanAgustn,quienmodificaladefinicinciceronianadeEstado:Comoel
pueblo de Cicern, el pueblo de la Ciudad de Dios' es tambin un agregado humano, una multitud
razonable, pero unida poor la pacfica y comn posesin de lo que ama y no por el derecho y la
utilidad.Pasodeunaconcepcinjurdicaaunaafectiva;deunanocinsocietariaaunacomunitaria.
San Agustn prepara as ese sometimiento del Estado respecto de la Iglesia. Hay en el obispo de
Hiponaunatransposicinyampliacindelidealterrestre.LanocindeEstadopuedeaplicarseaotra
comunidadquetrasciendelaciudadcarnal,alaciudadespiritual,CivitasDei.
El agustinismo poltico domina el pensamiento medieval; Santo Toms de Aquino vuelve a la
concepcin de los autores paganos, tomando una definicin de Ciudad que es en realidad la de
Cicern. (La definicin ciceroniana es perfectamente vlida para la naturaleza, mientras que San
Agustnsehaocupadodelosobrenatural).
La concepcin tomista es simplemente una formulacin detallada de las doctrinas aristotlicas. La
ciudadformaunaunidadindivisa,constituidabajounaautoridadsuprema,dondecadaunoconserva
supropiaautonomamientrascontribuyealordenamientogeneral.
Con Santo Toms la poltica pierde la primaca que le haba asegurado Aristteles. Conserva el
primer lugar entre las artes prcticas, ya todas las ciencias y las artes no convergen ms hacia la
poltica,sinohacialateologa.Lapoltica,comolasdemsciencias,essusirvienta.
LanocindeEstadopasadelacolectividadpopularalgobierno,delgobiernoalapersonadequien
gobierna,delEstadoalreinoydelreinoalprncipe.
III. Lasconcepcionesmodernas:
El Prncipe, es el ttulo del libro que inicia la politologa moderna. La poltica se inclina hacia la
psicologa y la pedagoga. Maquiavelo distingue entre repblicas y principados. Da a la palabra
repblicaunsentidopreciso:eldegobiernotemporario.
MientraselEstagiritadirigesusinvestigacioneshaciaelbuengobiernoqueaseguraunavidabuenaa

sus buenos ciudadanos, Maquiavelo tiende hacia un gobierno eficaz para una Italia unida y
descentralizada.LapolticaeselartedelEstado,dirigidomenosalafelicidaddelosmiembrosdela
Ciudadquealaobtencindesuobediencia.
Ya se trate del bien de los hombres o de su obediencia, el objeto del conocimiento poltico sigue
siendoelEstado,concebidoascomouncuerpopoltico.
Bodinabarcatodalacienciapoltica,conlosdiversosrdenesdehechosquecomprendeylasleyes
fundamentalesquelaintegran.GeschichtedesallgemeinenStaatsrechtsundderPolitikseitder16.
JahrhundertbiszuGegenwart(HistoriadelDerechogeneraldelEstadoydelapolticadesdeelsiglo
XVIhastalaactualidad),DieStaatslehreBodins(LateoradelEstadodeBodin).Bodinenriqueceel
esquema aristotlico, con el aporte de puntos de vista que son tanto el resultado de su reflexin
personalcomodelpasodelaCiudad-estadoalEstadomonrquico,aprincipiosdelsigloXVI.
BodinveenelEstadoelproductodeunaevolucinsecularqueengendraunequilibriodederechosy
obligaciones en el seno de un grupomscomplejoque el estudiado por elEstagirita. Nosolo hace
delEstadoelrectogobiernodevariasfamilias,sinoqueinterpretalasdesigualdadescomprobadas
porlcomocausadeunadivisindeltrabajo.
Althusius,PolticaSistemtica,definelapolticacomoelartedeconstituir,cultivayconservarlavida
social. Le da, en consecuencia, el nombre de simbitica, que toma del griego. El Estado es una
comunidadpolticasuperpuestaalascomunidadesmssimples,alasfamilias,alascorporaciones,
despus a las sociedades ms complejas, las comunas y las ciudades. Llega a una concepcin
contractualyorgnicadelasoberana.Sepasaporgradacionesdelassociedadesmssimplesala
sociedadestatal.PorellosepuedeconsideraraAlthusiuscomoelprecursordelasdoctrinaspolticas
quemstardeserncalificadasdefederalistasoaundecorporativas.
MientrasqueAlthusiusconsideraalEstadocomounafederacindegruposligadospooruncontrato
delquesurgelasoberana,Bodinafirmaelcarcterunitarioeindivisibledeestasoberana.Althusius
es un organicista popular para quien la autoridad reside en el pacto concluido por los elementos
orgnicos que constituyen el Estado, Bodin es un monarquista unitario, partidario de la soberana,
que reposa en la persona del prncipe. El Prncipe prevalece definitivamente sobre el Estado y
dominalapolitologadelossiglosXVIyXVII.Demaneraopuesta,laEscueladeDerechonaturalyde
gentesredescubrelaconcepcinsocial.PuffendorfyBarbeyracvuelvenaltrminoCivitas.
JJ. Rousseau, y su Contrato Social, la persona pblica que se constituye as mediante la unin de
todos los otros tomaba en la Antigedad el nombre de Ciudad y se la denomina actualmente
repblicaocuerpopoltico,alcualsusmiembrosllamanEstadocuandoespasivo,soberanocuando
es activo, y potencia al compararla con sus semejantes. Se confunde el recinto urbano con una
Ciudadyasuhabitanteconelciudadano.
DeAristtelesalsigloXVIII,latradicinesunaysegura.Hay,comoloexpresabienPaulJanet,quien
escribilahistoriadeesteperodo,unacienciadelEstado,nodetalocualEstadoenparticular,sino
delEstadoengeneralconsideradoensunaturaleza,ensusleyesyensusformasprincipales.Esla
cienciapoltica,ynadiederiventoncesdeellaotraramadelconocimientodelavidasocial.
LASUSTITUCINDELAPOLITOLOGA
I. Lapolitologasustituidaporlacienciaeconmica:
El uso cada vez ms generalizado de un trmino que se origina a principios del siglo XVII, el de
economapoltica, provocaunaincertidumbre creciente. Con Aristtelessevioflorecer la rama frtil
delapoltica,mientrasquelaeconmicasemarchitrpidamente.Conelcristianismolasrelaciones
de familiatomaron cadavezmsel aspecto de relacionespersonalesatinentes no a la econmica,
sinoalatica;sloquedalaeconmicalaadministracindelpatrimonioyelcuidadodelacasa.
El siglo XVII produce cambios que modifican completamente el sentido del trmino econmica.
MontchrestiensostienequeelEstadodebecomportarse,conrespectoasmismo,comosisetratara
de una casa cuyos limitados recursos deben administrarse juiciosamente (idea de una gestin
econmica, o sea familiar). El Prncipe debe aplicar al Estado las leyes de administracin de un
hogar.LlamaEconomaPolticaalasreglasdeunabuenaadministracindelosbienesdelreino.
Sully,transportadadelhogaralEstado,laeconomaseconvierteenelartedelaadministracinde
las cosas materiales. Unido a economa, que es el sustantivo, el adjetivo poltica es equivalente a
estatal.

Piettredice:elcarcternacionaldelaeconomasobrepasaenmuchosucarctercrematstico.Ms
adelantedaaestaeconomaelcalificativodemonarquizada,invocandoaHauser,paraquienelrey
esellegisladoryelreguladordelavidapoltica.
AdamSmith,laeconomapolticaconservasudependenciatradicionalrespectodelapoltica,rama
de los conocimientos del legislador y del hombre de Estado, que se propone enriquecer a la vez al
puebloyalsoberano,particularmenteconelobjetodeproporcionaralEstadorentasuficienteparael
servicio pblico. Desde la segunda mitad del siglo XVIII la economa se aleja de la poltica. Se
convierte en un sistema lgico de asuntos econmicos que deben ser considerados en s mismos,
porellosmismosyparaellosmismos.
Piettre deca que la econmica, no solo se ha separado de la poltica, sino que pretende una
autonoma total. La economa es una fisiocracia, un gobierno de la naturaleza; la poltica sea cual
fuereelrgimenconsiderado,esungobiernodelhombre,unaantropocracia.
La economa reivindica su autonoma tanto en el orden prctico como en el orden intelectual. En el
prctico, rechaza la dominacin poltica de los regmenes en vigor. En el intelectual desea ser una
ciencia independiente con respecto a las otras ciencias, y sobre todo con respecto a la ciencia del
gobierno del Estado. La economa no solo quiere separarse de la poltica, sino desvalorizarla
colocndolaenunsegundoplano.Enestoconcuerdanlasdosescuelasrivalesdelliberalismoydel
socialismo.
Laideafundamentaldelindividualismoliberalestconstituida,msquepornocionesdelibertadyde
individuo, por el conceptode espontaneidad. Los fenmenoseconmicosson unamanifestacinde
lanaturaleza:surgeninevitablementeyseorganizanporsmismos.
Laeconomasehallasometidaaleyesnaturales.Enconsecuencia,lapolticanadatienequehacer
en este terreno. Si interviene, ser para ponerle obstculos a esta rueda maravillosa, que de otro
modo girara por s misma. El liberalismo concluye en una concepcin minimalista del Estado en la
queseledejaelmenorsitioposible.Elhombredelaeraliberaleselhombremenospolitizadoque
haexistido.
En lo que se refiere al antipoliticismo, en el fondo el socialismo se halla de acuerdo con su
adversario. Todos desean la desaparicin del poder poltico en su esencia. La primaca de lo
econmico, la desvalorizacin y la exclusin de lo poltico se expresan en la famosa parbola de
SaintSimon,yfueProudhonquienlediounextraordinariorelieve:Lanicayverdaderarevolucin
es la revolucin social, que opone a las seudorrevoluciones polticas; ella reemplazar el Gobierno
porelTaller;ponemoslaorganizacinindustrialenlugardelGobierno,ylasfuerzaseconmicasen
lugardelospoderespolticos.
La idea de la disolucin del gobierno en la sociedad no es menos fundamental en Marx: los
regmenesyelEstadomismosonsuperestructurasquedebensercompletamenteeliminadasporla
evolucineconmica,queconducealarevolucinsocial.Lanicarealidadeslaeconoma.Cuando
el proletariadosea dueodel poder, no habr mspoder ni habr ms Estado, porquelaautoridad
polticaeslaconsecuenciadelaluchadeclases.
La economa poltica de los siglos XIX y XX ya nada tiene que ver con la poltica. Las nuevas
definicioneslacalifican comocienciadelariquezaocienciadelcambio.Algunosproponenelde
crematstica,queseencuentrayaenAristteles,otros,plutologaocatalctica.
II. Lapolitologasustituidaporlasociologa:
Ahoraseseparanlopolticodelosocial.Ciertadistincinentrelopolticoylosocialaparecedesdeel
renacimientodel Estado. Yaen Bodiny Althusius haba la ideade que existira lo social fuerade lo
poltico,ounelementosocialdistinguible,sinodiferentedelopoltico.
En el siglo XIX, autores alemanes como Robert von Mohl, separan la ciencia social de la ciencia
poltica. El trmino social designa las instituciones, las costumbres, o los comportamientos no
organizados directamente por el poder: la familia, la propiedad y las clases sociales. Se opone el
EstadosocialalEstadopoltico.Hauserdistinguirlahistoriallamadapoltica,quesepreocupasobre
todode lasformasde gobierno de lassociedades, y lahistoriacalificadade social, que se interesa
principalmente en la vida material, econmica y moral en las mismas sociedades. Lo social
comprendeastodalavidaprivada,nosoloensuaspectoindividualeinterindividual,sinocolectivo.
ElordendelasociedadesconsideradomsricoqueelordenjurdicodelEstado;enformaparalelaa

lacorrienteeconmica,elflujosocialdesvalorizatambinalapolitologa.
Es mucho ms grave para la integridad de la poltica la pretensin de lo social de convertirse en
ciencia autnoma y global, bajo el nombre de sociologa. La iniciativa de Augusto Comte priva a la
polticadesuprimacatradicional,porquelasociologalareemplazacomocienciaarquitectnica.
Cuando la sociologa sustituye a la politologa, el inters pasa de las Ciudades o los Estados a la
Humanidad: conjunto de seres humanos pasados, futuros y presentes. Los ms numerosos, y
siempre en aumento, son los muertos, que subsisten por la inmortalidad subjetiva, sea porque se
guardasurecuerdo,oporqueelresultadodesusactospermanecegraciasalprogreso.
Sloser sociolgico, en sentido preciso, el conocimientode losfenmenoshumanosen tantoque
sociales, o sea no como productos de la voluntad de los individuos, sino como resultados de la
influenciaejercidaporelgruposocial.steoriginaactitudesquelosmiembrosquelocomponenno
habrantenidonuncasinoestuviesenagrupados.Lasociologanoestudiatodoloqueocurreenlas
sociedades existentes; solo se pregunta de qu modo y en qu medida los hechos sociales se
originanenlavidasocial,ycmo,asuvez,actansobreella.
Losactospolticosinteresanrealmentealsocilogo,peronoseocupadeellosdelmismomodoque
elpolitlogo.Elsocilogonoestudialapolticamsquecomounamanifestacinespecficade vida
colectiva. El politlogo considera todos los aspectos de las instituciones y de la vida del Estado.
Desde el punto de vista estricta y esencialmente poltico, mientras que el socilogo solo toma en
cuentalosfenmenospolticosentantoquesonsociales,yexclusivamenteeneseaspecto.
Cabe mencionar que Durkheim logr que la sociologa fuera reconocida como ciencia y se le
concedieranctedras.
III. Lapolitologareemplazadaporlacienciajurdica:
La Economa se desarroll bajo la influencia inglesa, la sociologa naci en Francia; Alemania, a
mediados del siglo XIX logr reintegrar la economa en la poltica, y volvi a colocar lo social en lo
poltico.
MullerconsideralEstadocomounconjuntoquedominaalosindividuosyaunalasgeneraciones.
Sintetizaunatriplecorrientejurdica,lingsticayfilosfica,quealastrestendenciasdelaeconoma
clsica: el individualismo, el cosmopolitismo y el perpetualismo, opone, en orden, el espritu
comunitario, el ideal nacional y la relatividad histrica. Autores como Dahl, Waitz y Treitschke. La
escuela alemana redescubre Aristteles, superando el divorcio entre lo econmico y lo sociolgico,
engendrandoellamismalaseparacindelojurdico.
Elderechoprocededelapoltica,ylapolticapresuponeelderechocomocondicinfundamentalde
la libertad. Bluntschli sostiene que la poltica no es ms que una parte del dominio de los
conocimientos sobre el estado. Jellinek observa que la poltica significa en griego doctrina de la
Polis, y que se debe traducir por doctrina del Estado. Se divide, por una parte, en una doctrina
socialdelEstado,yporotra,enunadoctrinajurdica,oderechopblicoengeneral.
Gerber, padre del derecho pblico, se esfuerza por clarificar los principios del derecho sobre los
cualesdebeedificarseelderechopblico,yseproponeeliminarlastendenciaspolticas,histricaso
doctrinarias. Para l, el derecho pblico es exclusivamente el derecho del Estado concebido como
sujetodederechos.Lodogmticoterminasustituyendoalosociolgico,parallegaralacreacinde
underechopblicoquenadadebeaningunadisciplina,salvoalderechomismo.Labandexigequeel
anlisisdelsistemaconstitucionaldeunpasdeterminadoseapuramentejurdico.Seconsideraala
cienciapoltica,literaturadeperidico.
LAPOLITOLOGADESMEMBRADAYABANDONADA
I. Unacienciasincontenido:
El contenido de la poltica disminuye hasta desaparecer por completo, debido a la creciente
especializacindelascienciaspolticas.Existenahorasociologapoltica,queestudialosfenmenos
polticosensuaspectosocial;economapoltica,queexaminaalEstadocomoagenteocomomarco
econmico; derecho poltico, o pblico, que considera el aspecto jurdico de las instituciones y
relacionespblicas;historiapoltica,filosofapoltica,geografapoltica,etc...Cadavezqueaparece,
lapolticaesabsorbidaporotraciencia.AfinesdelsigloXIXlapolticadesaparecicomosustantivo

quedesignaunadisciplinaautnoma,ysoloquedcomocalificacindeotrasdisciplinas.Noexiste
mslacienciapoltica,solosubsistenlascienciaspolticas.Yanadaquedaparalapolitologacomo
tal. Algunos, sin embargo, consideran que esta reabsorcin total es excesiva: la politologa
conservarloquelasdisciplinasparticularesnohayanpodidoasimilar.Estateoraresidualnopuede
servir de base para una supervivencia honorable de la ciencia poltica. Paradjicamente, la
multiplicidadyelprogresodelascienciaspolticasengendranladesaparicindelapolitologa.
II. Unacienciasinadeptos:
DuranteelsigloXIXycomienzosdelXXseprodujoundebilitamientodelaliteraturapolitolgica.Hay
pocasPolticasescritasdurantetalperodo.IvanGolovinesostuvoen1844:Lapolticaeslaciencia
delgobiernotantoensusrelacionesinteriorescomoexteriores,lacienciadelEstadoporexcelencia.
Porotrolado,sostieneBuchez:LaterminologaylasdefinicionesdePlatnyAristtelesconstituyen
todavahoylabasedelacienciapoltica,lacualdebesercompletadaporunaideadeprogreso.
LAPOLITOLOGARENACIENTE
I. ElnuevoClima:
La primera guerra mundial no contribuye en absoluto a sacar del marasmo a la ciencia poltica. La
segundaguerramundialdaelimpulsodecisivoalrenacimientopolitolgico.
Enelrenacimientodelapolitologatienegranimportancia,antetodo,elejemplonorteamericano.Las
universidades de los Estados Unidos desde fines del siglo XIX crearon y extendieron su
departamentodecienciaspolticas.
La brusca ascencin de la ciencia poltica solo pudo producirse porque durante todo el siglo XIX y
comienzosdelXXlasFacultadesdeDerechohassido,apesardelasreticenciasylashostilidades,
la verdadera Escuela de Ciencia Poltica. Hombres como Hauriou, Esmein, Soulier, Barthlmy,
Chevallier, etc. En estas obras la ciencia poltica presente en todas partes, no se afirma a cara
descubierta,sinoquetomalaaparienciadelpuntodevista.ElestudiodelEstado,delosfenmenos
constitucionalesyrelacionales,contienealgomsqueloquecaptayexplicaelDerecho.
Le toc a Burdeau efectuar la revolucin ya latente pero todava insegura de s misma, de hacer
pasarelDerechoConstitucionaldelasituacindecienciaprincipalaladecienciacomplementaria.
II. Redescubrimientodelapoltica:
Elpolitlogoseconsiderauninvestigadoratravsdetodolosocial;loqueeldescubreeslarealidad
social.Lateoradelintersselectivo,subyaceenlostrabajosdelaUnescoen1948,enrelacincon
el establecimiento de la lista-tipo. La primera y fatal consecuencia del renacimiento de la ciencia
polticadebasernecesariamenteundebatesobresuobjeto.
Dabin sostuvo que la ciencia poltica no es ni puede ser otra cosa que la ciencia del Estado. Si
partimos de la palabra poltica, la ciencia poltica tiene un objeto especfico, perfectamente
distinguible,osea,lacosapoltica,respoltica.
Los esfuerzos se dirigieron a enumerar aquello en lo que se interesaban, las instituciones y los
hombresdedicadosasuinvestigacinyasuenseanza:
LISTATIPODELAUNESCO
1- Lateorapoltica:
a) Lateorapoltica;
b) Lahistoriadelasideas;
2- Lasinstitucionespolticas:
a) LaConstitucin;
b) Elgobiernocentral;
c) Elgobiernoregionalylocal;

d) Laadministracinpblica;
e) Lasfuncioneseconmicasysocialesdelgobierno;
f) Lasinstitucionespolticascomparadas;
3- Partidos,gruposyopininpblica:
a) Lospartidospolticos;
b) Losgruposylasasociaciones;
c) Laparticipacindelciudadanoenelgobiernoyenlaadministracin;
d) Laopininpblica;
4- Lasrelacionesinternacionales:
a) Lapolticainternacional;
b) Lapolticaylaorganizacininternacional;
c) ElDerechointernacional.
Lalista-tipoofrecetripleseriedeventajas:
1) Registrar los temas objeto de escritos o de investigaciones diversas; 2) La vida poltica, en sus
diversos aspectos, necesita de las variadas investigaciones del socilogo, del gegrafo, del
historiador, del psiclogo, etc.; 3) La lista-tipo evita caer en los peligros que la politologa no supo
evitar anteriormente, disolvindose en una serie de ciencias especializadas que solo dejaban a la
cienciapolticaunresiduocarentedeinters.
ElorigendelaCienciaPoltica
I- Larevolucinconductista
Si hablamos de la ciencia poltica como actividad cientfica dentro de un paradigma terico
establecido,enunconceptopositivistadeciencia,staapareceenladcada delcincuenta,apartir
delallamadarevolucinconductista.
Hasta entonces, la protociencia poltica haba sido una laxa conjuncin de reas de investigacin
sobre diferentes temas polticos. La llamada revolucin conductista, impuso una rigurosidad
positivistaparalacienciapolticaqueconllevabalaobligatoriedaddediferenciarlaclaramentedelas
ideologasydelasespeculacionesfilosficas.Seaspirabaallevarelmbitodelapolticaacnones
exactoscomolascienciasfsicas.
Para hablar de ciencia poltica, hay que referirse al contexto de aparicin de las ciencias sociales
(sigloXX).
El auge de esta cientifizacin de la poltica tuvo su epicentro en la tierra del pragmatismo: Estados
Unidos,apartirdelallamadarevolucinconductista.Fueunmovimientointelectualquesedesarroll
en importantes universidades norteamericanas (Chicago y Stanford) y que produjo una comunidad
cientficaespecializada.
El conductismo o behaviorismo implica la posibilidad de estudiar la conducta humana sin una
interpretacin squica, sino partiendo de entender a la conducta humana como respuesta a los
estmulosdelentorno.
Elhiloconductordelaexperienciaconductistaserlaadopcinporpartedelacienciapoltica,delos
mtodosdeinvestigacindelasociologaquetomacomopropios,entantosonprecisoscomolosde
lascienciasnaturales.
Sudesarrollosedivideentresfases;enlaprimera,alrededorde1908,sedestacanlosnombresde
Bentley, Alan Ryan. La segunda, de 1950 en adelante, donde afirmaba David Easton el centro de
atencindelacienciapolticasehadesplazadodelanlisisdelasinstitucionesaldelosindividuos,

cuyas motivaciones, personalidades o sentimientos observa, para poder de este modo investigar
adecuadamente cmo estn relacionados y qu influencias tienen en un proceso poltico; Almond,
Deutsch, Simon, etc. En la tercera fase, de gran auge en la dcada de los 80, destacndose las
figurasdeOlson,Downs,Schumpeter,etc.
EnSINTESIS:
1- Lacienciapolticapuededar explicacionesyhacerprediccionessegnelmodelodelasciencias
naturales,yofrecerenlugardeestudiosdescriptivos,anlisissistemticos,conlaguadeteoras
quehabrndecorroborarseempricamente.
2- Losfenmenosquepuedenobservarsehabrndeserellmitedelacienciapoltica.Serechazar
el planteamiento institucional porque entiende las instituciones como conductas sociales
estancadas.
3- Envezdededicarsealainvestigacinpura,investigacinaplicada.
4- Lacienciapolticadebeprescindirdelosgrandesissues,puesnopuededemostrarcientficamente
laexactitudylafalsedaddelosvalores(democracia,igualdad,libertad,etc.);debeabstenersede
hacervaloraciones.
5- Lacienciapolticadebeserinterdisciplinaria.
6- Debeutilizarunlenguajetcnico.
7- Segeneralizaelmtodohipottico-deductivo,superandoelempirismoingenuo.
Posturasacercadelorigendelacienciapoltica
II- PosturadePrelot
Aristteles(SigloVa.C.)eselfundadordelacienciapoltica,yaqueeslquiendaelgransaltoen
Grecia de la especulacin metafsica al campo de lo emprico, realizando un estudio exhaustivo de
msdecienconstitucionespolticas.EsAristtelesquiencomienzaadetallarlaorganizacinde las
institucionesydelacomunidadpolticaenlapolisgriega.
III- PosturaqueconsideraaNicolsMaquiavelocomosuiniciador.
La autntica separacin racional entre poltica y tica no se produce sino hasta la Edad Moderna,
siendo Maquiavelo un gran exponente de la construccin de una tcnica del poder destinada a
eliminarcualquierclasedelmitesnormativos-moralesquepudierantrabarlaautoridaddelprncipe.
Atribuir la iniciacin de la ciencia poltica a Maquiavelo, es tradicin, sobre todo por la
autonomatizacindesuobjetodeestudio:lopoltico,escindidodelasacostumbradassujecionesalo
tico(Grecia)oloreligioso(EdadMedia).
IV- PosturadeBrecht
Coincide con Duverger; la ciencia poltica surge en 1900; pero no slo es necesaria la creacin de
universidades, ctedras, Centros de Investigaciones, sino que son necesarios los resultados que
permitanelevaracarcterdecientficoalapoltica.
V- PosturadeDuverger
Del siglo XX, considera que la poltica posee una gran prehistoria y una corta historia. La ciencia
polticacomienza en nuestrosiglo, con el auge de lasuniversidades. Duverger ha encontradoen la
entrada de la ciencia poltica en la Universidad el hecho decisivo para marcar y precisar su
nacimientocomoverdaderaciencia(historia).Elorigendelacienciapolticanohasidosimultneoen
todas partes. En Estados Unidos la entrada oficial en gran escala de la ciencia poltica en las
universidadesseprodujoentre1890y1914.Enlamayorpartedelospaseseuropeosyconalgunas
excepciones(Oxford, Londres, Cambridge), el hechoseha operadocon posterioridada la segunda
GuerraMundial.
Realizalasiguienteesquematizacin:

- Prehistoria:
- Prehistoria propiamente dicha (perodo anterior al siglo XIX), PRECURSORES, dieron o
crearonunmtodoparaelevarlapolticaalacategoradeciencia:
1) Aristteles,Mtododeobservacin.
2) Maquiavelo, Mtodo objetivo (separa consideraciones metapolticas de las
realidadespolticas).
3) Bodin,Desarrollodelmtododelaobservacin.
4) Montesquieu, Mtodo de observacin sistemtica (sistematiza el mtodo
aristotlico).
- Intermedio,sigloXIX,FUNDADORES:
1) Tocqueville, que aporta el mtodo de la Observacin profunda (no crea en la
democracia, pero anticipa la revolucin democrtica a la que denomina la
revolucinirresistible;suobra,LademocraciaenAmrica).
2) Comte,consuMtodopositivo.Eselpadredelasociologa.
3) Marx,Unanuevacosmogonaconmtodo:materialismohistrico.Enlasciencias
socialeshayunantesyundespus.
DebemosaclararqueelcriterioquesigueMauriceDuvergerparasealaralosautoresarribacitados
comoprecursoresofundadoresdelaCienciaPoltica,ensulargaetapaprehistrica -demsde20
siglos:Va.c.hastaelXIXdenuestraera-eselaporterespectoalmtodoqueutilizaronparaesbozar
susteoras,ideasrespectoalapoltica,yaqueparaquenuestradisciplinaseacientfica,aligualque
otras,necesitadeunmtodo.
CienciaPoltica.Suorigen.
(TextoAparteCopiadodelaWebPDF,Eneloriginalsevefeonoselee)


Modelospolticospre-estatales
Lasformaspreestatalesdedominacinpoltica
Reflexionesprevias
EnestaobrasehaseguidoelcriterioeHellerdeconsiderarqueelEstadopropiamentedicho,alos
efectos de la teora moderna del Estado, comienza con el Renacimiento. Ahora bien, una
determinacin tan exacta requiere algn tipo de legitimacin terica; y sta no vendr dada por el
hecho de que acumulemos factores que alimenten una casustica de parecidos. No ser suficiente
que sealaremos cmo llamamos Estado a las formaciones polticas renacentistas y
postrenacentistas debido a la que forman unidades territoriales. Con anterioridad ha habido formas
preestatales dotadas de tal unidad territorial y, con posterioridad, muchos Estados nacionales han
tenido muy cambiantes formas territoriales: desde la Paz de Westfalia, en 1648, que pretenda
delimitarconcarcterdefinitivolasfronterasinterestatalesenEuropa,hastalosacuerdosdeMosc,
YaltayPostdam,quehanvueltoacambiarlasporensimavez,enelcontinentehannacidoymuerto
variosEstadosnacionales(Polonia,enelcasomspattico,Servia,Croacia,Montenegro,etc.)yuna
granpartedeelloshasufridocambiosimportantesensucomposicinterritorial.Si,porelcontrario,
seexplicasuaparicinporotrosfactores,comolaexistenciadeejrcitospermanentes-cualaveces
shace-,convienerecordarqueRomolostuvo,porlomenosdesdelapocadelasreformasdeMario
(ynadielaclasificaentrelosEstadosnacionales),mientrasqueInglaterrahasolidonotenerlosyes
el prototipo de ese Estado nacional; si el factor explicativo es la Hacienda Pblica, de nuevo debe
researsequestallegaestarmuybienorganizadaenRoma,porlomenosdesdelostiemposde
Diocleciano y no tan bien, en cambio, en los Estados nacionales sino hasta la aparicin del
cameralismoprusiano.Ylomismocabradecirdelrestodelosfactoresqueseaducenparaexplicar
laaparicindelEstadonacional.
Ciertamente-yelloparecemsacertado-puedeaducirsequeloquediferenciaalEstadoennuestro
sentidomoderno,delasformasanterioresdedominacinpoltica,noesningunodeaquellosfactores
enaislamiento,sinosuconjunto,lafelizcoincidenciadetodosparalaformacinhistricadeaquella
figura poltica que Maquiavello llama lo Stato. Se trata, simplemente, de no presentar explicaciones
nonocuasales de los acontecimientos histricos, sino de atender a la multiplicidad de factores
causales que intervienen en la configuracin de tales acontecimientos (especialmente si stos son
institucionales)Ahorabien,pretenderextraerunacategoratericaporelprocedimientopedestrede
acumular rasgos empricos que la definan es algo insatisfactorio. Lo razonable parece ser ubicar la
categora (a la que se llega por un proceso de razonamiento deductivo) en un contexto terico
explicativomsamplioqueledsudimensinautntica.Enestoresideladiferenciacapitalentrela
historia como ciencia de lo singular y la Teora del Estado que, en cuanto ciencia social, trata de
encontrarlasregularidades.
Si se entiende que el Estado es un instrumento de dominacin poltica dentro de un proceso de
evolucinde losmodosdeproduccinen lahistoria,cada unode loscualestienenformasdistintas
de cristalizar polticamente (y aqu conviene advertir que se alegan todas las reservas posibles
respecto alosdislates en quepuedeincurrir unevolucionismo lineal ingenuo),s podremos verqu
es lo que singulariza al Estado en cuanto forma de dominacin poltica del modo de produccin
capitalista, porque, como seala Prez Royo, es el nico caso de el que las relaciones polticas de
dominacinnoformas,porssolas,unarelacindeproduccin;estoes,laexplotacineconmicano
tieneporqurecurrirdirectamentealadominacinpolticapararealizarse,yaquelasegunda,alser
de clase, garantiza a la primera como marco general de organizacin jurdico-coactiva. Es el
comienzo de la organizacin del Estado (que, en esencia, es liberal y liberalismo son trminos
sinnimos),elcualmantienelaficcindeldistanciamientoabsolutoentreloeconmicoylopoltico.
Este ser, por lo tanto, el criterio que se ha de emplear para acometer la tarea de explicar
esquemticamentelasdistintasformaspolticaspreestatales.
Modosdeproduccinyformaseconmico-sociales.
Si se admite el marco terico general marxista de los modos de produccin en su clasificacin

quntiple (sin que la enumeracin convencional obligue el orden de periodificacin) de modo de
produccindelacomunidadprimitiva,mododeproduccinasitico,mododeproduccinesclavista,
modo de produccin feudal y modo de produccin capitalista, resolveremos no solamente el
problema de las diferencias entre el Estado moderno y las formaciones polticas preestatales, sin
tambin,lacuestinimportantedelasllamadassociedadessinEstadoosociedadesanterioresala
organizacin poltica. Desde un punto de vistamuy general, veremos a continuacin la sucesin de
los modos de produccin, entendidos como categoras ms amplias en las que se subsumen las
formacionespolticas.
El modo de produccin primitiva, tambin llamado arcaico o de comunismo primitivo, se refiere a
organizaciones tribales de contornos indefinidos, que van desde las tribus de cazadores y
recolectores del paleoltico, pasando por las tribus de pastores nmadas y los primeros
asentamientos en la llamada revolucin del neoltico, hasta los comienzos de la Edad del Bronce.
Su organizacin social de carcter gentilicio, probablemente articulaba regmenes de propiedad
comunal,noprivada,ysuevolucinpasporlainstitucionalizacindeformasfamiliarespatriarcales
en las que ya apuntan los sntomas de la dominacin poltica; como todava puede verse en las
epopeyas homricas, en las que Ulises, por ejemplo, y otros hroes, son fundadores de dinastas
precisamenteencuantoquejefesdefamilias;igualqueAgammenonejerceyaelpodermspoltico
delamonarquamicnicaencuantoquearraigadoenlasrelacionesdeparentesco.Eslafiguradel
antiguoderechogermnico,dequeeljefedelaestirpeera,tambin,jefedelinaje.
El modo de produccin asitico reviste tambin otros nombres, como despotismo hidrulico
(Wittfogel),depotismooriental(Crick),despotismodealdea(Chesnaux),etc.Sumismaexistencia
histricaescuestionadadentrodelcampodelosestudiosmarxistas,unsectordeloscualesprefiere
subsumirlobien en una formapeculiar de transicin desde el modode produccin de lacomunidad
primitivaal modode produccin esclavista, bien en unaforma especial defeudalismo. Noobstante,
aun admitiendo con Klaus Eder que el modo de produccin asitico es un callejn evolutivo sin
salida,estoes,algoequivalentealoqueToynbeeconsideraracomounafracasodeunacivilizacin
paraadaptarseyresponderalestmulo,quetienetantaimportanciaeneldesarrollodelasculturas,
no hay dudad de que es un concepto vlido para entender una forma especfica de dominacin
poltica de la que hablaremos ms en extenso en las consideraciones siguientes, estos es, de los
imperiosprimitivosconsideradoscomounidadespolticas.
El modo de produccin esclavista (que, en el proceso evolutivo enlaza, de hecho, con el modo de
produccin de la comunidad primitiva) tiene una determinacin econmica sencilla, por cuanto la
esclavitud constituye la relacin de produccin dominante, si bien cubre tal multiplicidad de formas
polticasque resultadifcil englobarlasbajoun soloepgrafe. Deaqu que, en eldesarrollo posterior
quesehagaenestecaptulodelmododeproduccinesclavista,seobligadoareferirse,enrealidad,
acuatroformaspolticaspreestatales:lapolisgriega,laRepblicaromana(estoes,enamboscasos,
aunque con evoluciones distintas, la infancia del modo de produccin esclavista), las monarquas
helensticasy el ImperioRomano(en amboscasos,tambin, evolucionesdistintas del mismomodo
deproduccin;uno,laformacinprematuradeunsistemadeEstadosnacionales;dos,laformacin
de un Imperio universa, que lleva a su mximo desarrollo y decadencia el modo de produccin
esclavista.
Elmododeproduccinfeudaleselmscomplejodetodos;sediscutehastasumismaexistenciay,a
veces, da la impresin de que su nico objetivo en la historia haya sido servir de puente entre el
mododeproduccinesclavistayelmododeproduccincapitalistao,sisequiere, haberentradoen
una crisis prolongada en cuyos sobresaltos acabara originndose el capitalismo. En realidad, el
modo de produccin feudal cubre organizaciones polticas muy dispares, desde la monarqua
merovingia, pasando por el Imperio Romano- Germnico, las ciudades estado italianas y, segn
ciertos autores, el propio Estado absoluto. Y ello si nos ceimos al mbito geogrfico europeo-
occidental, pues el asunto se complica insospechadamente si se pretende incluir a las formas
polticasdeEuropaorientaloformacionestancontrovertidascomoelfeudalismochinoojapons.
Elconceptodefeudalismo,tanimprecisocomosugestivo,pretendecubrirtresvertientesexplicativas:
a)laeconmica,refirindoseaunaformaespecialdepropiedad,cesinyarrendamientodelatierra
queoriginaelconceptobsicoderentafeudaldelatierra,formaquetomalaexplotacinseorialdel
trabajo servil; b) la social, refirindose al vnculo vasalltico, con las relaciones contractuales
biunvocas de beneficio y homenaje; c) la poltica, refirindosea la jerarquade dominacin que iba
desde los servi adscripti en la base hasta el Emperador, con todas las instancias intermedias de la
noblezasecularyespiritual.

Msadelanteseharn algunasconsideracionesenrelacincon lasformacinpolticasmedievales,
procurandoentenderlasensudiversidad,comounapoliarquaenelsentidoenqueHegelempleaba
estetrminoparareferirsealtema.
En nuestro esquema, por lo tanto, seguimos en lo fundamental el ofrecido por Bernad Crick en un
libroesplndidoportodosloconceptosyalquehemosderecurrirconciertaasiduidadalolargodela
exposicin. Nosotros entendemos la evolucin (de nuevo en un sentido lgico y no cronolgico) de
las formas polticas prstales de dominacin como a) Imperios antiguos, b) Polis, c) Repblica
romana,d)Monarquashelensticas,e)Imperioromano,f)Feudalismo.Crick,encambio,lasclasifica
del modo siguiente: a) Gobierno primitivo, b) Imperios antiguos, c) Ciudades griegas, d) Repblica
romana,e)Romaimperial,f)Despotismooriental,g)Gobiernofeudal,h)elprimitivoEstadomoderno.
Qumaterialesvoyautilizar?
MaterialBsico:
- ApuntesdeCtedraparaUnidad1.(ElalumnoencontrarestosmaterialesenelCDenforma
deenlaces).
- BONETTOdeSCANDOGLIERO,MaraSusanayPIERO,Ma.Teresa: Elconocimientodela
Poltica. Ed. Advocatus, Crdoba, 2001. (El alumno encontrar los temas que la ctedra
consideraobligatoriosenelCDenformadeenlaces).
- ApuntesdelaCtedraparalaunidad2,punto1.(Elalumnoencontrarestosmaterialesenel
CDenformadeenlaces).
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana (y otros): Notas sobre Teora del Estado. Ed.

- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana y JUREZ CENTENO, Carlos A.: Temas de
HistoriadelasIdeasPolticas.Ed.Advocatus,Crdoba,2001.(Hayedicionesanteriores).
- CERRONI, Humberto: Poltica, teoras, procesos, sujetos, instituciones y categoras. Ed. Siglo
XXI,Mxico,1992.
- LPEZ,MarioJusto:IntroduccinalosEstudiosPolticos.Tomo1.Ed.Depalma,BuenosAires,
1987.(Hayotrasediciones).
- LPEZ,MarioJusto:ManualdeDerechoPoltico.Ed.Kapelusz,BuenosAires,1981.
- PINTO, Julio (comp.): Introduccin a la Ciencia Poltica. Eudeba, Buenos Aires, 2001. (Hay
edicionesanteriores).
- VALLS,JosephM.:CienciaPoltica.Unaintroduccin.Ed.Ariel,Barcelona,2000.
SitiosWeb:
NuevaSociedad
http://www.unam.mx/iisunam/Principal.htm
Institutodeinvestigacionessociales(UNAM)
LaPoltica
Estimado alumno, como usted ya sabe, el mdulo 1 consta de dos unidades. Por lo tanto se han
diseadoCUATROactividadesparalaprimeraunidadyTRESparalasegunda.Comencemosporla
primera.
Lapolticaeselobjetoquehacealadisciplinadelacienciapoltica.Acontinuacindetallaremosuna
serie de situaciones que usted deber relacionar con lo estudiado en el material obligatorio de
estudio,estoes,elapuntedelactedra.
Qu es poltica? Qu es lo que constituye un acto poltico? Consignar un listado de distintos
hechosyusteddebersealarculesimplicanunaactividad,relacinocomportamientopoltico.

- Una vez que Adolf Hitler lleg al poder del Estado alemn, por una serie de elecciones
supuestamentedemocrticas,diseypusoenprcticaunapolticaexteriorexpansionista.
- EnChernobyl,luegodelaexplosinnuclear,seprodujerondeformacionesgenticasenlapoblacin
quegeneraronunasituacindedescontentogeneralizadoenlasociedad.
- ElCongresodeEstadosUnidos,durantelapresidenciadeClinton,tuvocontinuosdesacuerdoscon
su intencin de lograr una va rpida o de fast track para concertar acuerdos bilaterales con otros
pasesenmateriacomercialodeintegracin.
- LosobrerosdelCorreoArgentinohanrecibidolaordendedistribuiryclasificarlacorrespondenciade
lamaneraenquelosinstruyesupatrn,aunqueconozcanunmodomseficiente.
- UnestudiorealizadoenEspaahaarrojadounaltoporcentajedeculpabilidadenlosciudadanosde
esepaspornohacerloquesuspadresdesean.
- Otro estudio realizado en Gran Bretaa ha demostrado que los comportamientos gerenciales
femeninos en el mercado laboral son menos eficaces en la relacin jefe-empleado, cuando esa
relacinesmujer-hombre.
- Un tercer estudio seala que Mara Estela Martnez de Pern fue la primera mujer en llegar a la
Presidencia en la Repblica Argentina, en 1975. Tal ejemplo corrobora que la participacin de la
mujerenfuncionesejecutivasesminoritario.
Recuerdequelapalabrapolticaencierraunaactividad,unarelacinhumanaque,cuandoqueremos
conceptualizarla,presentalacaractersticadeserunconceptoequvocoydeencerrarunarealidad
que puede ser entendida de mltiples maneras. Repase en el material obligatorio (en especial el
apunte de la ctedra para el tema) las distintas acepciones del vocablo poltica y detngase en la
acepcin estricta, que en el caso de nuestra disciplina sera su acepcin ms tcnica o, si prefiere,
mscientficayaquehacealobjetodeladisciplina.Porlotanto,loqueselepideesquesealeen
estas afirmaciones, cules son polticas en un sentido estricto y que, al serlo, hacen a la
problemticadelapolticaencuantoobjetodenuestradisciplinacientfica(lacienciapoltica).
ConflictoyCooperacinDoscarasdeunamismamoneda?
Deejemploscotidianosdecooperacinyconfl icto.1Qucaractersticasdefinenalasrelaciones
cooperativas? Y a las conflictivas? Qu relacin guarda esta actividad con la relacin poltica?
Distingaenlosejemplossealadosculessonpolticosyculesno. 2
Recuerde que la actividad poltica es polifactica. Dentro de la dinmica de la relacin poltica

encontramos la faz agonal y la faz arquitectnica. Una significa cooperacin, consenso, y la otra
conflicto,lucha,etc.Deberdetectarcadaunayvisualizarlaenlosejemplostomados.
Los ejemplos puede crearlos usted mismo o puede sacarlos de la realidad poltica nacional o

internacional. En este caso puede dirigirse a los sitios en Internet de diarios o revistas. A modo de
ejemplolesealoalgunos:
www.clarin.com.ar;
www.elpais.es;
www.pagina12.com.ar
www.lanacion.com.ar;
www.lavozdelinterior.com.ar.
LaCienciaPoltica
Estimadoalumno,siguiendoconlaunidad1del mdulo1,enellapresentamosdistintasposiciones
respecto al origen de la ciencia poltica como disciplina cientfica. Tambin hacemos referencia a
distintosenfoquesexistentesennuestradisciplina.
Teniendo en cuenta la lectura del material obligatorio y relacionndolo con una postura
protocientfica (a) oatendiendo aunaposturamsaggiornadacon losparmetrosactualesdelo
que debemos considerar como ciencia (b), deber reflexionar y justificar, por tanto, cundo sita
ustedelorigendenuestradisciplinaenunouotrocasoyporqu.
Elaboreunarespuestadenomsdeunacarillaydirjalaasututorpormail.
LosmbitosdelaPolitologa
Enlaltimapartedelaunidad1ustedhavistoquetantolateoradelEstado,lahistoriadelasideas,
ladinmicapolticaylasrelacionesinternacionalesconstituyendistintaspartesdenuestradisciplina.
NoseolvideustedqueenlacarreradeAbogacaestasloesunamateria,peroparaquienestudiala
LicenciaturaenCienciaPoltica,alsertodaunacarrera,existendistintasasignaturasquehacenatal
disciplina,ascomoenderechohaydistintasramasdelmismo:civil,comercial,laboral,etc.
Teniendo en cuenta estas diferentes ramas o mbitos de la ciencia poltica, a continuacin
transcribir una serie de hechos que usted deber relacionar como objeto de cada una de ellas.
Fundamentesudecisin.
LasrelacionesentreEE.UU.yAfganistnempeoraronluegodelataquealasTorresGemelasen
NuevaYork,el11/9/2001.
ElrgimenpolticodeChinaesautocrtico.
Tradicionalmente, en el Reino Unido de Gran Bretaa slo dos partidos polticos tienen
posibilidadesdellegaralpoder.
La opinin pblica internacional est en contra de un ataque de la alianza liderada por los
EE.UU.contraAfganistn.
El PapaJuanPablo II, como jefe del EstadoVaticano, pidi a los lderes del mundo que dirijan
todossusesfuerzoshacialapazmundial.
Eldomingo14/10/2001huboeleccioneslegislativasenlaRepblicaArgentina.Enellashuboun
total del 30% entre votos en blanco, abstenciones y votos nulos. Esto demuestra ndices
alarmantesenelcomportamientodelelectorado.
El domingo 14/10/2001, el presidente De la Ra dirigi un mensaje por los medios de
comunicacinmasivosalaciudadana.
ElfascismoesunmovimientopolticoeideolgicoqueimperenlaItaliadeladcadadelos30
y40delsigloXX.
ElPapa,ensucalidaddelderdelacomunidadreligiosamsnumerosadeEspaa,abogporla
abolicindelabortoenlalegislacindeesepas.

JeanBodinfuequienforjelconceptodesoberana.
LaPolisyelEstado
Estimado alumno, dentro de la unidad 2 se han planificado otras 3 actividades. Manos a la obra y
suerte!
Enesta unidadsehanvistodistintos ejemplosdemodelosde dominacinpolticapre-estatales,as
comoelprocesohistricodesurgimientodelEstadomoderno. 1
Dentrodelosmodelospre-estatales,lapolisconstituyeunmodeloque aescalareducidaseparece
en cierta forma al modelo estatal. Tan es as que para referirse a ella se suele hablar de ciudad-
Estado. 2
Teniendo en cuenta lo estudiado en cada una de esas formas histricas de organizacin poltica y
analizando sus instituciones, compare las de la polis con las del actual Estado argentino; adems,
observesilasfuncionesquedespliegansonsimilares.
DebetenerencuentaquecomoelEstadoeselmodeloparadigmticodeorganizacinpoltica,yque
desde el inicio de lamodernidadsiguevigente -aunque, comoveremosen el mdulosiguiente,con
diferentesversiones oestilos-, atodaslasotrasformasque leprecedieron y leaportaron alguna
caracterstica se las engloba en la denominacin de modelos pre-estatales de dominacin u
organizacinpoltica.Leaatentamenteelapuntedelactedra.
Eltrminopolissueleserutilizado,yportantoustedloencontrarenloslibros,comosinnimode
ciudad-Estado, s, escrito de esta forma. Con ello se quiere dar la idea de que ese modelo de
dominacinpolticadelaantigedadgriega,separecamucho-institucionalmentehablando-aloque
eselEstado,peroensusdimensionesterritorialesseramsparecidoaloquehoysonlasciudades,
excluyendo las grandes metrpolis. En tal sentido, en la polis ya se pueden perfilar estructuras
institucionalesqueseparecenalasdelEstadoactual.
ESTADO,untrminoequvoco
Al igualqueotrostrminos,lapalabraEstadoesutilizadaconvariossentidos.Las imprecisiones-
admisibles en el lenguaje vulgar, como por ejemplo en la informacin de los diarios- dificultan una
reflexinsistemticasobrelapoltica.Acontinuacintranscribirdistintasfrasesenlasqueeltrmino
Estadoposeediversossentidos:
- ElEstadoapareceenEuropaoccidentalaprincipiosdelsigloXVI.
- ElEstadonodebeinterferirenlaconcienciareligiosadesusciudadanos.
- ElEstadohacedidocompetenciasyrecursosalosmunicipios.
- LosEstadoshandecooperarmsestrechamenteparaprotegerelmedioambiente.
Usteddebesercapazdeinterpretarenqusentidoseutilizaeltrminoencadafrase

Paraayudarloenlatareaseofreceelsiguientecuadro:
Cuntossignificadosparaunmismotrmino?
SociedadCivil
Le propongo una lectura del diario del da de la fecha 1 en la parte de poltica o sociedad, para
que busque en las noticias donde encuentre apelaciones al concepto de sociedad civil 2.
Seleccioneejemplificacionesdelosdostiposdeconcepcionesdominantesenlamateriaysealesus
caractersticas. 3
Ustedpodraccederalabsquedasolicitadaconsultandolosmediosdecomunicacinmasivadesu
localidad,oaccediendoalossiguientesmediosdeinformacinonline:
www.clarin.com.ar;
www.elpais.es;
www.pagina12.com.ar
www.lanacion.com.ar;
www.lavozdelinterior.com.ar.

Recuerde que el concepto de sociedad civil es coetneo al surgimiento del Estado y que ambos
conceptosyrealidadesseinterrelacionan,detalsuertequeatalconcepcindeEstadocorresponde
talconcepcindesociedadcivil.
RecuerdelaclasificacindadaporHeller:lasociedadcivilliberal-abstractaylasocialista,comodos
concepcionesideales,antagnicasydominantesenlahistoriadelasideasydelaluchapoltica.
Agonal (lucha): Es una de las fases de la poltica. La misma hace a la dinmica de la poltica (ver
Dinmicapoltica).
Autonoma:Tambinrespectoalapoltica,enelsentidodequetieneleyespropias,explicaciones,
causalidades que le son inherentes y que difieren de las de otros mbitos como la economa, por
ejemplo.
Causalidad: Una interpretacin de las relaciones entre eventos, en la que un evento provoca o
produceotroevento.
Ciencia poltica: Disciplina cientfica. Un ejemplo de las llamadas ciencias sociales, culturales o
blandas. Entre ellas podemos sealar, tambin, la ciencia jurdica, la historia, la sociologa, etc.
Tiene por objeto el estudio de la poltica. Podemos sostener que es el campo acadmico que toma
comosutareanicaygeneralelanlisisdelapoltica,enespecialladelEstado.
Ciencia poltica conductista: Es la que enfatiza el anlisis estadstico y las teoras abstractas en
buscaderegularidadesbsicasyesencialesalolargodeunconjuntodeeventos.
Cienciapolticainterpretativa:Eslaqueenfatizalosmtodoshistricos,antropolgicos,legalesyel
todocomplejoqueseestestudiando.Heller,cuandosostienequesuteoradelEstadoserciencia
polticacuandologredescribir,interpretarycriticarlosfenmenospolticos,seenrolaenestapostura
deunamaneramuchomsacabada,opodemosdecircientfica,quelosquesloapelanaunode
losmtodossealados.
Compleja e indivisa: Compleja e indivisa: Como una suma de todas las otras caractersticas de la
poltica,ycomopartedelarealidadhumanaysocial,larealidadpolticaescomplejaydeimposible
divisin.Laefectividadhumanaimplicauntodoinseparableenloshechos,aunqueenlasreflexiones
oinabstractocadambitodeeseacontecerspuedaserpartido,separadoodesagregadoalos
finesdesuanlisis.
Dinmicapoltica:Comolapolticaespolifactica,unadeesasfacesquelaintegranhacereferencia
a su dinamismo. Cuando se habla de dinmica poltica, en el campo de la ciencia poltica, estamos
refirindonos a los distintos actores polticos que protagonizan el hecho poltico: partidos polticos,
gruposdepresin,opininpblica,etc.Sonlosqueponenenmovimientolaestructuradelarelacin
poltica para que sta no est siempre inmvil e igual, lo que impedira la evolucin, el cambio, etc.
Algunosautores,comoPrelot,ladenominanvidapoltica.
Especificidad: Nos estamos refiriendo al mbito de lo poltico. Queremos decir que tiene
caractersticaspropias.
Estadomoderno:ModelodedominacinpolticaquesurgeapartirdelsigloXVenelcrculocultural
de occidente. Se ha convertido en el modelo paradigmtico de la modernidad. Ha tenido distintas
versionesoestilosyperdurahastaeldadelafecha,aunquealgunasteorasoautorespreanuncian
enlaactualidadlahoradesufinoextincin.
Fenmenopoltico:Nosreferimosalaactividadyalarelacin(humana)queconstituyenlarealidad
poltica.

Historia de las ideas: Otra parte de la ciencia poltica que hace un estudio de la evolucin del
pensamiento poltico, cmo se ha ido generando la teora poltica a travs de la perspectiva de los
distintosautoresalolargodelahistoria.(verlistatipodelaUNESCOenelApuntedeCtedrapara
Unidad1)
Ideologa: Conjunto de ideas que estn relacionadas y quesemodifican entre s; conjunto de ideas
organizadassobrealgo.
Modelos de dominacin poltica: Formas de organizacin poltica. A lo largo de la historia humana
hanexistidodistintosejemplos.
Modelos histricos de organizacin poltica: Vase Modelos de dominacin poltica. Ejs.: la polis
griega,elfeudalismo,elEstado,etc.
Nacin:Grupograndedepersonasqueestnunidasyreconocenunasemejanzaentreellasdebido
a una cultura comn. En particular, un idioma comn parece importante en la creacin de la
nacionalidad,perotambinpuedeserunareligin,unaformadevida,etc.
LasnacionessuelencoincidirconloslmitespolticosdelosEstados,peronosiempre.As,elidioma
ylaculturakurdosseextiendenalolargodepartesdelterritoriodeTurqua,IrakeIrn;nacionalismo
irlands y britnico se encuentran mezclados en el territorio de Irlanda del Norte. Existen sobrados
ejemplos de la falta de concordancia entre los lmites nacionales y los lmites de los Estados. Tal
situacinesunafuentepoderosadeconflictosyagitacinpoltica.
paraserpresidente,legislador,concejal, etc.,hayquealcanzarelcargo,casientodoslospases,a
Polifactica:Esunadelascaractersticasdelapoltica.Significatenermuchasfases.
Poltica: Objeto de nuestra disciplina, la ciencia poltica. Implica una actividad humana que supone
una relacin. Esta relacin es una relacin de mando, subordinacin, por la cual un individuo logra
doblegar la voluntad de otro/s. Es un trmino complejo, multvoco, que en general es usado por las
personasdemanerairreflexiva.Nosotrosdebemosutilizarloensuacepcinestricta,yentalsentido
esa relacin de mando y obediencia de la que venimos hablando exige no solo la formalidad de tal
relacin sino un contenido, esto es, la construccin, consolidacin y conservacin del agregado
humano.Seutilizaascomosinnimodesistemapoltico,ydebemosaclararqueelsistemapoltico
paradigmticodelosltimossigloseselEstado.
Poltica internacional: Poltica conducida entre Estados, en lugar de aplicarse dentro de un solo
Estado.
Privado: El mbitode lo individual, loopuestoaloestatal. mbitodonde imperalaautonomade la
voluntaddelapersona,dondeelEstadonopuedenidebeinterferir.Paralosliberalesessinnimode
mercado.
Pblico:Elmbitodeloestatal,lopoltico(apartirdelamodernidad).Loopuestoaprivado.
Relacionesinternacionales:Otrombitodelacienciapolticaqueenlosltimostiemposhaadquirido
una relevancia mayor debido a los fenmenos de internacionalizacin, trasnacionalizacin y
globalizacin de las sociedades y la poltica. (ver lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra
paraUnidad1)
Simblico: Otrode los caracteres de lo poltico: que se expresa simblicamente, atravs del signo.
Noescomolarealidaddelanaturaleza,totalmenteobjetiva.
Sociedadcivil:ConceptoyrealidadquesurgecontemporneamentealsurgimientodelEstado.Para
losliberalesessinnimodemercado.

Teora del Estado: Es una forma de hacer ciencia poltica. Se ocupa del estudio del Estado. La
primera obra cientfica sobre el tema fue Teora del Estado, de Hermann Heller, (ver lista tipo de la
UNESCOenelApuntedeCtedraparaUnidad1)
Qutengoquelograr?
- Conocer los distintos elementos que componen el Estado para comprender como funciona la
maquinariaestatal, alos fines de contextualizar institucionalmenteel funcionamientode laactividad
jurisdiccionalyelestudiodelderecho.
- Identificar el porqu y el para qu de la existencia del Estado, a los fines de saber comprender su
finalidadontolgicaylajustificacindesuaccionar.
- Conocerlaevolucinhistrico-socialdelaorganizacinpolticaestatal,alosfinesdepoderidentificar
surolenlarelacinESTADO-ECONOMA-SOCIEDADylavertienteideolgicaquesubyaceenello.
- Comprender en qu consiste el fenmeno de la globalizacin y cules son sus efectos sobre la
realidadestatal,alosfinesdepoderdetectarsusconsecuenciasenlopoltico-institucional.
- ProfundizarelestudiodelEstadodederecho,alosfinesdepoderidentificarlosmodelosyejemplos
deEstadosautoritariosyconellopromoverlaformacinyeldesarrollodelosvaloresdemocrticos
antelosacontecimientoscotidianosdelavidapersonalyprofesional.
Dequsetrata?
Habiendoterminadoel mdulo1 -conelquenoshemosintroducidoalconocimientodeloqueesla
polticayladisciplinaquelaestudia-yhabiendorealizadounpaneosobrelosdiferentesmodelosde
dominacinpoltica,incluidoelestatal,debemoscontinuar,obviamente,porelsegundomdulo.
Elmdulosegundoestintegradopordosunidades(la3yla4).Enlaprimeradeellasseestudialo
queeselEstado:suselementos,larelacinentreelEstadoyelderecho,lacaractersticadelpoder
estatalquelohacediferentealrestodelasorganizacionesexistenteseneseterritorio,yqueradica
en el hecho de ser un poder soberano. Sin embargo, veremos ms adelante que este carcter de
soberano debe ser contextualizado en los momentos histricos en que se ha plasmado;
concretamente en la actualidad, frente al fenmeno de la globalizacin (punto V de la unidad 4) la
evolucin que ha experimentado el atributo de la soberana estatal hace que se corresponda con
ciertodebilitamientoqueerosionasucaractersticaclsicadeserabsoluta.
Detodosmodos,estadiscusin,estaevolucin,endefinitiva,estasdiferentesapreciacionesentorno
a la nocin o concepto de soberana sern materia de abordaje cuando usted realice el estudio del
temayloapliqueenalgunadelasactividadesdelmdulo.
Esta unidad tambin le ser de utilidad para diferenciar -algo que un abogado debe tener siempre
claro- entre Estado y gobierno. Por ltimo, hay dos temas que son cruciales. Uno es el del fin del
Estado,temabienpropiodelacienciapoltica,quehacealparaquexisteelEstadoyquedebeser
contestado desde el ser, ya que constituye la existencia misma del Estado, esto es, desentraar
cul es su fin objetivo, si es que se quiere hacerlo desde una posicin cientfica y no caer en
posiciones subjetivistas. As, desde el marco mismo de la teora, nos posibilitar distinguirlo de la
problemtica de la justificacin del Estado, cuestin que pertenece al campo del deber ser y que
respondealporquexisteelEstado.Planteadoenotrostrminos,loquenospreguntaremoseneste
temaeslosiguiente:EslegtimalapretensindelEstadodeseguirmantenindosecomoinstitucin
gracias a los sacrificios personales y patrimoniales que hace a la sociedad?; pregunta que nos
introduce de lleno en reflexiones de tipo filosfico-morales o ticas. Las mismas pueden ser
respondidasdediferentesformas,peronosotrosnosenrolaremosenlaposturade HermannHeller,
untericoalemndelprimerterciodelsigloXXycuyateoradelEstado,enmuchossentidos,noha
sido superada. En tal sentido, y adelantndonos a lo que deber usted estudiar, podemos concluir

sosteniendo queel Estado slosepuedejustificar entanto asegure underechojusto(en el sentido
de que obligue a los individuos a partir de un derecho que la comunidad social acepta, en gran
medida,acordealosjuiciosdesuconcienciamoral).LajustificacindelEstadoapartirdelderecho
es coherentecon la relacin que establece el autor entre Estado y derecho. Didcticamente nos es
til para adentrarnos en la unidad siguiente, o sea la unidad 4, en la que analizaremos la segunda
versindelmodeloestatal:elEstadodederecho.
Comoyalosealramosalpresentarlamateria,elEstadocomomodelodedominacinarquetpico
paradigmtico de la modernidad y que perdura hasta nuestros das, ha tenido distintas versiones,
estilos,osisequieremodelos(vealapgina1,punto2denuestrapresentacindelaasignatura).
En un primer momento, cuando surge, all por el Renacimiento, adopta una versin absolutista,
pero a fines del XVII en Inglaterra y durante los siglos XVIII y XIX se consolida como Estado de
derecho de tipo liberal 1 (o clsico, dirn otros). Luego, avanzada la dcada del cuarenta en el
sigloXX,estaformaevolucionaraloqueseconocicomoEstadosocialdederecho 2,oEstado
de bienestar paraotros(Welfare State). Enladcada del 70 del siglopasado esta versin entren
crisis,contemporneamenteconeliniciodeunprocesoqueanperdura:eldelaglobalizacin
3,elcualesterosionandolaclsicaconceptualizacinestatal.Algunostericos,incluso,hablandel
fin o de la desaparicin del modelo estatal. Todo esto ser materia de estudio en la unidad cuatro,
donde adems veremos cmo cada una de estas versiones histricas o modelos de Estado se
correspondicon unrol quelecupoal Estadoen suinextricablerelacincon lasociedad civil, as
como con una ideologa 4 que lo sustent: el liberalismo, la socialdemocracia, etc. Tambin
veremos cmo, a principios del siglo XX, hubo corrientes ideolgicas que quisieron poner fin al
Estadodederechoconmodelosquellamamosderupturas:elcomunismo,losfascismos,etc.
Conlodichoheterminadodepresentarelmdulosegundo,yesmideseoqueestapresentacinsea
deutilidadparausted.Contineenlatareaemprendidaynuevamentevayanmismejoresaugurios.
Suerte!
EstadoLiberaldeDerecho
DelimitacinTerico-histrica
NaceconlasprimerasconstitucionesdelsigloXIX.
Procesos:
Elracionalismodelailustracin.
Elliberalismopoltico.
Elliberalismoeconmico.
Eltriunfodelaburguesa.
Etapas:SiglosXIX-XX(segnSartori)
Estadoliberal:Estadoconstitucionalqueaprisionaelpoderabsoluto.
Estadoliberal-democrtico:queesprimeroliberalyluegodemocrtico.
Estadodemocrticoliberal:elpoderpopularprevalecesobreelpoderlimitado.
Supuestospolticos
DerechosdelHombreIusnaturalismoracionalista.
Contractualismosocial.
Sociedad
Cuerpo artificial creado por los sujetos para la satisfaccin de sus intereses, y esto en el marco de

una ley natural, que establece derechos fundamentales, de los cuales el individuo slo puede
desprenderse respetando los lmites de una renuncia acordada con todos, con los que se asegura
unaconvivenciaordenadaylibre.
Enuncomienzolasociedadcivileslaburguesaysloella.
Mediosinstitucionales
Laseparacindepoderesdebeentendersecomolagarantaadecuadaparainstrumentarelimperio
delaleyylalibertad.
Ley
Concepcin: normativa general y abstracta, vlida para un grupo indeterminado de casos y por
tiempoindefinido.
Significado:manifestacindelavoluntadpopularexpresadaporlosrepresentantesdelpueblo.
Valores
Seguridadjurdica.
Igualdaddeloshombresfrentealaley.
Libertad.
Propiedadprivada.
Participacindelosciudadanosenlaformacindelavoluntadestatal.
Economa
Eravistacomo parteintegrantedel todosocial, lasrelacioneseconmicasestaban ligadas al orden
polticoylosvalorespolticos.
Incentivofundamentaldelaactividadeconmicaeselintersindividual.
Estado
Nointerventor.
Gendarme.
Mnimo.
Podereslimitados.
Estadosocialdederechooestadodebienestar
Delimitacinhistrica
Comienzaagestarseenladcadade1920-30yseexpandedespusdelasegundaguerramundial.
ProcesosquellevanalalacadadelE.LiberalyalsurgimientodelE.Social:
SufragioUniversal.
PrimeraGuerraMundial(1914-1918).
Crisiseconmicade1929.
Presindelmovimientoobrero.
SegundaGuerraMundial(1939-1945).

Comienza a generalizarse la conviccin de que aquel Estado no intervensionista era el culpable de
losmalesqueseproducanenlasociedad.
ElEstadoSocialdederechotuvounavigenciadecasi30aos.
Logros(SegnPico):
Crecimientoeconmico.
Asegurelniveldevida.
Asegurelempleo.
Garantizlosserviciossocialesbsicos.
Incentivelmercadoylaproduccin.
Fomentlapazylaestabilidadsocial.
Impulselacuerdoyelconsensoentrelasdistintasfuerzaspolticas.
Supuestospoltico-ideolgicos.
SegnCotareloelorigendelaideadelEstadoSocialseremontaalarevolucinde1848enlacual
seenfrentanelsocialismoradicalyunsocialismodemocrticooreformista.
LaformulacindelaconcepcindelEstadoSocialdederechocorrespondeaHeller.
Influyeronensuconstruccin:
Lospostuladossociales,polticosyeconmicosdelosprogramassocialdemcratasylaboristas.
Los postulados provenientes del reformismo social cristiano y de algunas elites conservadoras
ilustradasyprogresistas.
Economa:
Tericosmsimportantes:
ReportBeridge
Keynes.
ElEstadosocialdederechononiegalosvaloresdelEstadoLiberal,sinoquepretendehacerlosms
efectivosdndolesunabaseyuncontenidomaterial.
EstructuradelEstadosocialdederecho.
1) ReformulacindelainteraccinEstado-Sociedad.
SurgelaconcepcindelEstadocomoreguladordecisivodelasociedad.
Estadoysociedadnosonyadossistemasautnomos,sinofuertementeinterrelacionados.
La sociedad que coexiste con este Estado se caracteriza por tener un elevado nivel de articulacin
organizacional(asociaciones,agrupaciones,gruposdepresin,gremios,etc...).
2) Aspectossocialesypolticos.
ElrasgomscaractersticodelEstadosocialfuelaproduccindelaintegracinsocial,dentrodelas
estructuras de una sociedad industrial, conformada por una pluralidad de grupos e intereses
antagnicos,ascomolareduccindelosconflictossocialesenacuerdossociales.
Lasociedadnosloparticipapasivamentecomoreceptoradebienesyservicios,sinoqueatravsde
susorganizacionestomaparteactivaenlaformacindelavoluntadgeneraldelEstado.
LareformulacindelEstado.
Estadocomodistribuidor:seproduceunamsjustadistribucindeloproducido,llevadaacabopor

unaadecuadautilizacindelapotestadfiscal.
Estadomanager:sevinculaalanecesidaddelpoderdedisposicinquedebetenerelEstadoparala
direccingeneraldelprocesoeconmicoafindecumpliracabadamenteconsuresponsabilidaddela
distribucindelproductosocial.Estolodeberealizardentrodelmarcodeunaeconomademercado
queelmismoEstadocontribuyearegularestructuralycoyunturalmente.
El escenario de las decisiones relevantes se traslada del parlamento a las las instancias
gubernamentales y administrativas. Esto es as porque el parlamento no puede responder con
celeridad a los cambios de situacin. La mayora de los proyectos de planificacin de polticas son
presentadosporelgobierno.
Elparlamentoasumefuncionesdecontrol,msquededecisin.
PresupuestosJurdicos.
A los derechos individuales clsicos el Estado social agrega los derechos econmicos y sociales.
EstosconstituyenlabaselegitimadoradelEstadodebienestar.
La ley pasa a ser un instrumento para la ejecucin de decisiones de distinta especie, por lo que la
legislacinaumentatantoencantidadcomoendiversificacin.
Formalmente el parlamento sigue siendo supremo, pero en la practica no lo es. Se presenta un
Ejecutivopredominanteentodoslosaspectos.
Lossupuestoseconmicos.
ElnuevoaugequetomelEstadodespusdelasegundaGuerraMundial,dilugaraunaexpansin
estatalsinprecedentesendosordenes:
Eldelagestinpblicadelaeconoma.
El de la redistribucin de la renta a travs de un plan general y complejo de transferencias del
capital.
Se genera un poderoso sector pblico, que empieza con el auge de las nacionalizaciones de
posguerra.
El Estadopasaacontrolar un gran sector de laeconomay se generauna granmasa de poblacin
activaencondicindeempleopblico.
Aparece como una necesidad la tendencia a la planificacin econmica estatal. Se instrumenta un
complejosistemadeseguridadsocialydesubsidios.
Sedauncrecimientoconstantedelaproduccinvinculadoauncrecimientodelconsumo.
CrisisdelEstadodeBienestar.
Apartirdemediadosdelossetentacomienzaadesmoronarseyaserobjetodedurascrticas.
Elalzadelpreciodelpetrleogenerunafuertetransferenciadelosimportadoresalosexportadores
yprodujounefectoconsiderablesobreelsistemaeconmico.
Los problemas fiscales se centraron en la existencia de un dficit creciente, unido a una reaccin
contra la presin fiscal. Se evidenci la incapacidad del Estado para hacer frente a los gastos
sociales.
Losproblemaseconmicossecentraronenlainflacincrecienteyenlaausenciadecrecimiento.
Aspectosmsrelevantes
Gasto pblico: se opt por mantener el nivel de gasto a costa del endeudamiento, pero cuando el

dficitdelsectorpblicopasaserpermanente,elrecursodelsectorfinancieroalendeudamientose
torndestructivo.
Internacionalizacindelsistemafinanciero:losEstadosdejandecontrolarlosinteresesdeladeuda.
Sector trabajo: se comienza a emplear a extranjeros por menos sueldo y se trasladan las grandes
fbricas a pases donde la mano de obra es ms barata. Mercado de apertura de capitales: los
Estadosdejandetenercontrolsobreelmercadointerno.
Laglobalizacin
Laglobalizacin:situacinyprocesot 3.1
Nautonomayglobalizacint 3.2
Laglobalizacincomoideologal 3.3
Globalizacinl 3.4(videodelcongresoNacionaldeCienciaPoltica)
Ciclos,AoVIII,Vol.VIII,nmeroespecial14-15,l
er
.semestrede1998
Laglobalizacin:situacinyproceso
RobertoRussell*
I. Introduccin
Globalizacin,aligualqueotrosconceptosdeusohabitualenpocasanteriores,esunapalabradel
tipo atrapa todo. En consecuencia, se presta a aplicaciones mltiples y da amplio lugar para
confusionesgeneralizadas.
Polticos,economistas,comunicadoressocialesyguruesdedistintaespecieserefierenaellaen
forma cotidiana. Algunos le cantan loas mientras que otros advierten sobre sus efectos perniciosos
para las sociedades y estados nacionales. Para muchos no es ms que un mito o una moda; para
otroselnombreactualdeunprocesoendesarrollodesdehacevariascenturias.
En los mbitos acadmicos las cosas no son demasiado diferentes. La literatura especializada
muestra vacilaciones, aunque hay un aspecto en el que todos los especialistas coinciden: que el
concepto globalizacin puede entenderse o interpretarse en varios sentidos, o dar ocasin a juicios
diversos.
En breve, que es un trmino equvoco. Desde este punto de partida comn, se han ofrecido
definiciones y lecturas para todos los gustos. Ms an, muchos autores han procurado(no siempre
con buenos resultados) diferenciar globalizacin de internationalizacin, transnacionalizacin,
interdependencia,globalismo,universalismoeoccidentalizacin.
1
Ciertamente, las ambiguedades y confusiones no obedecen a la falta de luces de los analistas.

Ellasrevelanquenosencontramosantecircunstanciasyprocesosmuycomplejos.Yadems,frente
a un tema en el que hay muchos intereses en juego. Por ello, tampoco sorprende que las opinin
sobre la globalizacin sean tan diferentes y hasta opuestas: en un extremo quienes niegan su
existencia y en el otro quienes consideran a la globalizacin como un cambio de poca, como una
transformacin fundamental de la geografa humana.
2
De un punto al otro, los matices son
innumerables. Este estado de cosas, ampliamente conocido por quienes se han acercado
intelectualmente al fenmeno de la globalizacin, y mis propias confusiones al respecto me han
llevado a escribir este breve ensayo en el que intento lograr dos objetivos principales: a) ordenar y

aclararalgunasideassobrelosaspectoscentralesincluidoseneldebatesobrelaglobalizacirn,esto
es, su identidad, origen, causas, alcance e implicancias para el estado-nacin; y b) proponer un
enfoque que procure desprenderse de toda carga valorativa. La globalizacin no es aqu un valor
promovido ni una meta deseada o un proceso temible. Mi inters, simplemente, es comprender la
naturalezadclfenmenosobresuevolucinprobable.
II. Entidaddelaglobalizacin
Paraabordarlaentidaddelaglobalizacinesprecisointroducirunaprimeradiferenciacionanaltica
queseparelaglobalizacincomosituacindelaglobalizacincomoproceso.
Enelprimercaso,elconceptodescribeunestaddorealoposibledecondicinhumana.Seraun
estadioculitativamentenuevoeneldesarrollodelasituacinhumanacaracterizadoporelpredominio
de comportamientos, relaciones sociales y formas de organizacin que se definen por contextos
especfficamenteglobales.
3
Segnseaprecia,sedestacoenestadefinicinaspectosquetienenque
ver con la extension del espaciogeogrficoy el aumentode ladensidad de las relacionessociales.
Ntese aismismo un predominio de comportamientos, de relciones sociales y de fomas de
organizacinglobales,toqueobviamenteimplicaqueperduran,aunqueenunlugarsecundario,otras
relacionessocialesdenatunralezalocal,nacionalyregional.
Admito que el uso del trmino globalizacin corno situacin es poco apropiado y algo confuso.
4
A1igualqueotrosconceptos,talescomomodernizacionodemocratizacin,nostraealamentela
imagen de movimiento, de cambio de un estado a otro. Sin embargo, creo conveniente diferenciar
analticamentesituacindeprocesopordosmotivos.Primero,porquesuempleovulgaryacadmico
en el primer sentido es may frecuente, por ejemplo, cuando se habla de mundo globalizado o
mundosinfronteras.Segundo,ymsimportante,porquelaideadeglobalizacincomosituacines
tilparacaptarycomprenderelalcanceactualdelfenmeno.
En cuanto a esto ltimo, contamos con mucha evidencia emprica para mostrar que la
globalizacinnoes(nifue)unasituationprevaleciente.Dichodeotromodo,loscomportamientos,las
relacionessocialesylasformasdeorganizacinglobalesnoson(nifueron)laspredominantes.Enel
campo econmico, por ejemplo, lamayor partede ]as transaccioneseconmicasno se realizan en
los mercados globales sino en los nacionales. Mas del 80%, de la produccion mundial se destina a
los mercados internos de los pases. Las exportaciones representan menos del 20% del producto
mundial. Alrededor de 9 de tada 10 de los trabajadores del mundo producen para los mertados de
sus respectivos pases.
5
En el orden de lo poltico, el estado-nacin sigue siendo una fuente
fundamentaldeidentidadylealtades.Adems,expresionespoltitcasquesustentanintereseslocales
han cobrado renovado vigor y se extienden desde Escocia y Catalua al Norte de Italic y Quebec.
Asimismo, fuerzas de fragmentacin abanderadas en causas religiosas, nacionales y tnicas,
sacudencasialamitaddefricayapasescomolaIndia,IndonesiayTurqua.
Ensuma,laglobalizacintieneunalcancelimitado.
6
Sinembargo,estaconstatacinelementalno
debe llevarnos a negar o minimizar su importancia, tal como lo hacen muchos analistas.
7
Correspondeaquhacersealmenosdospreguntasrelacionadas:Cuntohaaumentadoelalcance
deloscomportamientos,reacionessocialesyformasdeorganizacinglobalesenrelacinconotros
perodoshistricos?,yculesladireccinmsprobabledelproceso?
Las dos preguntas nos remiten directamente a la cuestin de la globalizacin entendida como
proceso. En este sentido, ella puede definirse com el conjunto de fuerzas que contribuyen a la
unificacin del mundo. Dicho de otro modo, a la formacin tanto de un sistema como una sociedad
global.
Apelo a la clsica difereciacin entre sistema y sociedad porque ambos conceptos denotan
aspectosdistintosyalavezcrucialesparainterpretarelprocesodeglobalizacin.
8
Cuandohablamos
de sistema hacmos referencia al alcance y densidad (en este caso global) de los comportamientos,
relaciones sociales y formas de organizacin humanas. Nuestra descripcin se lim to meramente
fctico (por ejemplo, la internacionalizacin creciente de la produccin, las finanzas y los
intercambios).Porsuparte,elconceptosociedadglobalincluyeperotrasciendeestadimensin;ella
presuponelaexistenciadeexpectativas,valoresaideascomunesacercadelavidaensociedadyel
establecimiento de reglas a instituciones que posibiliten coexistencia y la cooperacin entre los
diversos actores que forman parte del sistema global. Apretadamente, podra hablarse aqu de una
integracin social normativa.
9
As, una sociedad global requiere un sistema global, aunque ltimo
puede existir sin que se de la primera. Por otra parte, puede haber sistema global a incluso una
sociedadglobalsinquehayaglobalizacinentendidacomosituacinprevaleciente.Sinembargo,es

claroalmismotiempoquelaformacindelsistemaylasociedadglobalessonunaconsecuenciadel
procesodeglobalizacin.
Es de interes notar que numerosos textos referidos directa o indirectamente a la globalizacin
destacantantolaemergenciade un incipientesistema global como la inexistenciade unasociedad
global o, al menos, las enormes dificultades para constituirla. De nuevo, se emplea el concepto
situacin(casisiempreerrneamente)yprocesoalavez.
Elsurgimientodeunsistemaglobalesevidenteyparanadanovedoso.
Lahistoriadelmundoduranteuntiempomuylargopuedeconcebirsecomoconjuntodesubsistemas
socialesconnulasomuylimitadasinteraccioneseinfluenciasrecprocas.Elestudiodelpasodeesta
situacin a la actual, caracterizada por la existencia de un sistema de alcance mundial, cuenta con
unaprofusaliteratura.Porlogeneral,tiendeacoincidirseenqueapenasapartirdefinesdelsigloXIX
se conforma un sistema genuinamente global, dado que en etapas previas el mundo de las
interaccioneseramuchomslimitado.
10
Resultamasdificilycomplejorastrearempricamentelosaspectosmuestrenlaemergenciadeuna
incipiente sociedad mundial. Mas an, muchos autores el incremento de las relaciones sociales
globales(estoes,laintegracinsocialfctica)noharamsqueprofundizarlasdiferenciasculturales
yenfatizarlapropiaidentidadylossentimientostribuales.Ensuconocidoensayosobreelchoque
de civilizaciones, Samuel Huntington opina que las interacciones entre personas de diferentes
civilizacionesacentanlaconcienciadepertenenciaaunacivilizacin,locual,asuvez,vigorizalas
diferenciasyanimosidadesqueseremontan,osesuponequeseremontan,alejanosantecedentes
histricos.
11
El impacto de las fuerzas de globalizacion sobre las distintas civilizaciones en el sentido de una
mayor integracin fctica y normativa, o por el contrario, de una mayor fragmentacin, es una
cuestinabierta.Elaspectoimportanteasealaraquesquelaformacindeunasociedadglobalno
implica arrasar con la diversidad mediante el triunfo universal de una idea. Muchos de los que as
piensan conciben a la globalizacin (desde luego, equivocadamente) como la extensin a (y
absorcinpor)otrascivilizacionesdeciertosvaloresoccidentaleso,comolopusoHuntingtonenotro
artculo, de manera crtica e irnica a la vez, en coca-colonizacin.
11
Por el contrario, la
globalizacinensufaznormativaseliga,paradecirlosimplemente,conideasqueconcibenalmundo
comounsololugar(estosereflejahoyenexpresionestalescomoaldeaglobalyplanetaTierra)y
quevaloranpositivamenteladiversidad.Cabeapuntarquehayunprocesoparaleloenelplanodelas
ideas a la gestacin del sistema global que se extiende a partir del siglo XV con el desarrollo de
reflexionessobreloquepodramosdenominarlacircunstanciahumanaglobal.Estasideas,ligadas
adiversasconcepcionesreligiosasyhumanistasrelativasalasociedadcivilylaciudadanamundial,
han recorrido un largo camino y ocupan un lugar de gran importancia en el debate intelectual y la
praxispolticacontempornea.Semanifiestan,porejemplo,enlasactividadestransnacionalesdelas
organizaciones de derechos humanos y de proteccin del medio ambiente que dan prioridad a los
derechos individuales y de la humanidad en su conjunto vis a vis los derechos tradicionales de los
estadosnacionales,talelcasodelasoberanaestatal.Entrminosmssencillos,hablanennombre
delasociedadglobal.Porotraparte,nodebellevarseladistincinsistemaglobal-sociedadglobala
losextremos. Como bien apuntaMartinShaw: Aun lasrelacionesglobalesde mercadoy lamucho
ms limitada coordinacin de la produccin involucran el crecimiento de expectativas a ideas
comunesacercadelavidasocial.
13
Estoes,incluyenaspectosquehacenaunasociedadmundial.
III. Origenycausasdelaglobalizacin
Desde una perspectiva sociolgica, puede admitirse que fuerzas de globalizacin (al igual que de
fragmentacin) han existido a lo largo de toda la historia de la humanidad debido a que expresan
necesidades humanas bsicas. Segn Rosenau, la dinmica de la globalizacin derivara de la
necesidadde lagentedeextenderelalcancedesuspropiosrdenessocialesparaincrementarlos
bienes,serviciosaideasobteniblesparasubienestar.
14
Notengonadacontraestaformadeabordareltema.Aunms,creoayudabastanteaencuadrar
parte del debate sobre la globalizaci. Sin embargo, la pregunta sobre el origen de lo que hoy
llamamos globalizacin requiere respuestas ms precisas. Puede caerse en una situacin algo
absurda y sostener quela globalizacin empez con el origen del hombre. O, para no ir tan lejos y
dar tan solo un ejemplo, con los griegos o los romanos. Es de inters recordar que en su Historia
universal Polibio reflexiona sobre estos mismos temas cuando escribe: Antes, las cosas que
pasaban en el mundo tenan conexin entre si... Pero desde el ascenso del Imperio Romano, los

acontecimientosestanunidosporunhazcomn.
15
Aunque puede aceptarse que los imperios antiguos contribuyeron a la unificacin de partes del
mundo (podramos hablar aqu de proces miniglobalizacin), es claro, nuevamente, que el
fenmeno que procuramos comprender tiene una relacin lejana con estas fuerzas de integracin
pasadoquenoprodujeronimportantesvinculacionesdenaturalezagloblal.
Estas ltimas no comienzan a desarrollarse efectivamente hasta la expansin inicial de la
economamundialyelascensodelestadomodernoadelsigloXVI.Aquseencuentraelorigendel
procesoquehoyllamamosglobalizacin.Elmismo,naturalmente,haatravesadodistintasfasesque
no pretendo ni puedo sumariar en este trabajo.
16
S me importa sealar que cada fase puede
distinguirseutilizandotresvariablesprincipales:a)cantidaddeterritoriosysociedadescomprendidas
(alcance);b)nivelesdeinterconexinglobal(densidad);yc)impactosobrelanaturalezayfunciones
delestado.
Hastaelpresente,cadafasedelaglbbalizacinmuestraunincrementonotorioenelalcanceyla
densidaddelprocesoyunimpactocadavezmsfuertesobreelestado.Estocabe,especialmente,
paralaactualfasedelaglobalizacinqueseiniciaenamediadosdeldigloXXbajoelimpulsodelos
avances producidos en latecnologadel transportey lascomunicacionesy quepresentanumerosos
rasgos distintivos ne el campo de la poltica, el comercio, la produccin, las finanzas, las
organizaciones, la ecologa, las comunicaciones y la cultura. En este ultimo aspecto, se aprecia un
aumentosignificativoquepodrallamarseconcienciaglobal.
17
No hay duda de que los factores que promueven la globalizacion son varios. Nos encontramos
frente a un proceso multicausal que se expresa en forma simultnea en todos los campos de
actividad.
18
Sin embargo, en su nivel ms bsico, la globalizacin podra verse como un proceso
econmico-tecnolgico que tiene grandes consecuencias polticas. A este ltimo tema, dedico el
apartadofinaldelensayo.
IV. ImplicanciasdelaglobalizacinparaelEstado
Elprocesodeglobalizacinhapuestoenteladejuiciolospilaresdelateoraclsicadelasrelaciones
internacionales y ha sido un factor fundamental en el desarrollo de un debate particularmente
vigoroso a partir de losaos setentasobre las categoras y enfoques tericos ms adecuados para
describir y analizar tanto el sistema internacional como el complejo haz de temas ligados a la
problemticadelordenmundial.
Para realistas y neo-realistas nada ha cambiado esencialmente. Sigue atrincherados en la
primaca del estado-nacin y en la creencia de que la poltica y la economa internacionales estan
regidas por la interaccin de los estados. Sus posiciones se sustentan en argumentos de este tipo:
quelosestadossonlosquefijanelmarcoydefinenlaspolticasquefavorecenonolaglobalizacin;
que solo los estados pueden defender los intereses corporativos en las negociaciones
internacionalessobrecomercio,inversionesyaccesodealosmercados,yas.
19
Inclusohayautores
que afirman que en estas ltimas dcadas la soberana del estado se ha incrementado ms que
debilitado.
20
Enelextremoopuesto,algunosanalistaslleganadecirquelalgicadelprocesodeglobalizacin
hacealestadoredundanteyquelagobernabilidadenelmbitonacionalespoco(onada)efectiva
frentealaglobalizacineconmica.
AutorescomoReichyOhmaepercibenalosestadoscomoautoridadeslocalesdelsistemaglobal.
Algo asi como lasmunicipalidades del sigloXXI, encargadas de proveer serviciosmundanos.
21
La
implicacionlgicadeestetipodeanlisiseslacrecienteprdidadesignificacindelestado-nacin.
Enotralineadeanlisis,losasllamadosneo-medievalistasopinanquelosestadospierdencada
vez ms poder debido a la accin de fuerzas que operan en tres direcciones: desde arriba (nivel
supra-estatal), desde abajo (nivel sub-nacional) y desde los costados (nivel de los actores no
estatales, al que consideran como el ms importante).
22
El resultado de esta situacin es un
patchworkcaracterizadoporlasuperposicindeautoridadesylealtades.
Desdeestaperspectiva,SusanStrangeconsidera,
quelaEuropadelsigloXXI-yestovalenosloparaEuropa-vaasermsparecida
aladelossiglosXIIoXIIIquealadeestosltimosaos.
Enaquellosdasdistantes,lasoportunidadesdevidadeunhombreodeunamujer,
elrangodeopcionesabiertasrespectodetodo,desdecomoconseguirlosuliciente

para comer hasta sus relaciones sociales, derechos y obligaciones, eran
establecidosporunamultiplicidaddeautoridades-laIglesia,lasrdenesreligiosas,
el seor o barn local, los gremios, el jefe de familia o de la aldea-. Entre todas
estas multiples autoridades, el rey o gobernante era tan slo una de muchas; de
acuerdo al derecho ocupaba la cima de la pirmide social, pero en trminos
prcticoseraamenudoslounsoberanodistanteeindirecto.
Si en el futuro la vida va a ser ms parecida al medioevo, entonces debemos
dilucidar lo que esta situacin significa tanto para nosotros como individuos como
paraelgobiernoylosnegocios.
23
Desde otra vereda, otros analistas afirman que los neo-medievalistas se equivocan al percibir el
cambiodepoderdelestadocomounjuegodesumacero,dadoquelagananciadepoderporparte
actores supra, sub y no estatales no implica necesariainente una prdida de poder para el estado-
nacin. Segn estos autores, el estado no est desapareciendo, por el contrario est
desagregndose en partes separadas, funcionalmente distintas.
24
Estas partes (por ejemplo,
agencias del Ejecutivo, tribunales de Justicia, etcptera), establecen vnculos crecientes con sus
contrapartesextranjerasycreanunadensaredderelacionespolticasqueconstituyealnuevoorden
transgubernamental. As el estado, cambia de carcter y adquiere nuevas funciones pos de una
nuevaynecesariagobernabilidadinternacional.
25
Como puede apreciarse, tenemos opiniones para todos los gust( ciertamente, mucha tela para
cortar.Enhonoralabrevedad,propongotreslineasdereflexi6nentornodelacuesti6nglobalizaci6n
yestado.
Laprimeraymaselemental,tienequeverconlavidafuturadelesyseinscribeenelmarcodela
discusi6n que acabo de resenar. Por un lado, me parece que los realistas pecan por defecto y los
liberalesortodoxosporexceso;quelosneo-medievalistasayudanacomprenderenparteelproceso
dedispersindeestructurasdeautoridad,aunquetienenunpuntodbilalconsiderarloun juegode
suma cero; y, finalmente, que los transgubesnamentalistas hacen un aporte de gran importancia
paradescifrarlasnuevasfuncionesdelestado.
Por otro lado, creo queel debate sobre globalizacin y estado carece en general de perspectiva
histricay,poresomismo,tiendeadesconocerososlayartrescosasimportantes:a)queelcambio
delasunidadespolticassedaentodaslaspocasyque,porconsiguiente,noesunproductodela
modernidad; b) queen cadapoca coexisten distintasentidades polticas que mantienen relaciones
de cooperacin y conflicto y que, por lo general, siempre hay una que prevalece, a la que se
denomina unidad constitutiva; y c) que desde la formacin del as llamado orden westfaliano, el
estado,estoeslapolticaconstitutivadeeseorden,sehaidotransformandoalolargodelossiglos
debidoavariosfactores.
26
La literaturaneo-marxistaha mostrado, por ejemplo, larelacin queexisteentre el desarrollodel

capitalismo y los cambios en las formas de estado, tal el caso del reemplazo progresivo del estado
liberalporeldebienestarproducidoenEuropaapartirdelltimocuartodelsigloXIXcomoresultado
delaextensindelaindustrializacinylamovilizacindelosobrerosindustriales.
27
Esta dinmica de cambio de las formas de estado parece hoy tener ms fuerza que nunca. La
globalizacin,ensufazactual,desempeaunpapelfundamentalenlatransformacinnosolodela
naturalezadelestado(enestecasodelestadodebienestarenloscentrosydelestadoasllamado
desarrollista en las periferias) sino tambin en la configuracin internacional del poder estatal. El
estadoseinternacionaliza,tienemenoscontrolsobrelosprocesospolticos,econmicosysociales
que se producen dentro de su territorio y depende en mayor medida que en el pasado de
constituencies no territoriales en razn de que debe responder cada vez ms a demandas y
presionesdeactoresexternos,geogrficamentedispersosymsfluidos.
A primera vista, esta enumeracin de capacidades cercenadas puede llevar a suponer (como
sucede habitualmente) que el estado se desvanece. Sin embargo, y en un sentido contrario, es
posiblehacerotralista-tanconvincentecomolaanterior-decapacidadesampliadas;participacin
en regmenes internacionales y procesos de integracin, aumento de las funciones
transgubernamentales, desarrollo de agencias e instituciones internacionales que requieren mayor
accinestatal;yas.Adems,haynumerosaspruebasquedantestimoniodelpoderyladurabilidad
del estado, como lo muestran las persistentes pujas por la soberana y el territorio o la resistencia
generalizada a someter los conflictos interestatales a un rbitro supremo. Por otra parte, el propio
orden interestatal ha creado barreras dificiles de franquear por formas de organizacin no estatales

que aspiran a ser reconocidas como participantes legtimos en las relaciones internacionales y
mundiales.Enestemarco,meparecequediscutirsobreladeclinacinomuertedelestadonolleva
demasiadolejos. El estadoser el actor poltico principal por mucho tiempo. Es de mayor inters -y
esta eslasegunda lnea de reflexin quepropongo- debatir sobreel impactode laglobalizacin en
distintos estados. A diferencia del anterior, ste es un aspecto apenas mencionado en la literatura
especializada,ypocotrabajado.ConpalabrasdeDavidHeld:
El gradode autonoma de quedisfruta el estadobajodiferentescondiones no ha sido
an explorado y, por lo tanto, se deja de lado apresuradamente un elemento clave para
elaborar una explicacin sistemtica rigurosa de la forma y los lmites de los sistemas
polticos modernos. Altamente probable que el impacto del proceso global vare bajo
diferentes condiciones internacionales y nacionales -por ejemplo, la ubicacin estado-
nacinen ladivisin internacionaldeltrabajo,sulugarendistintosbloquesdepoder,su
posicinconrespectoalsistemajurdicointernacional,surelacinconlasorganizaciones
internacionales ms importantes-. No todos los estados, por ejemplo, estn igualmente
integradosenlaeconomamundial;porlotanto,sibienlosresultadospolticosnacionales
estarn fuertemente influidos por los procesos globales en ciertos pases, en otros, las
fuerzasregionalesonacionales,puedenperfectamentemantenerlasupremaca.
28
Estas observaciones son particularmente interesantes para pases como la Argentina dado que a
prioriunoseinclinaapensar-enrazndesuinsercinenlaeconomamundialydesuposicinde
poder relativo- que debera recibir el impacto de la globalizacin de manera mucho ms fuerte y
directaqueunpasmspoderosoomenosintegradoalaeconomiamundial.
Finalmente, es preciso desarrollar una tercera lnea de anlisis -ms compleja que las dos
anterioresydemslargoplazo-sobreformasposmodernasdeconfiguracindelespaciopoltico.El
debate sobre la declinacin del estado frecuentemente ignora esta cuestin profunda o, lo que es
peor, la trivializa. Se dice que el mercado reemplaza al estado o, desde otro extremo, que las
corporaciones y los mercados globales no tienen ningn potencial para producir cambios
internacionalesfundamentalesenelplanopoltico.
29
ElestudiodeestacuestinexigemirarhaciaatrashastafinesdelaEdadMediacuandoelestado
desplazalosotrosdosmodosdeorganizacinencompetenciaconl:laciudad-estadoylaligade
ciudades. Y lohizo, noporquehubiera un curso necesario,sino porquesulgicainstitucional le dio
ventajasparamovilizarrecursosyresponderalasdemandasypresionesdenuevasfuerzassociales
ypolticas.
Enunbrillantelibro,HendrikSpruyt,sostienequeloscambiosinstitucionalesseproducenendos
etapas.Primero,uncambiodramticodelmarco generalllevaalaformacindenuevascoaliciones
polticas que favorecen esquemas institucionales funcionales a sus preferencias ideolgicas e
interesesmateriales.Segundo,diferentestiposdeinstitucionesejercenpresionescompetitivasentre
s, hasta que emerge la ms eficiente y eficaz, esto es, la que mejor responde a los desafios y
oportunidadesdeesemarcogeneralmodificado.
30
La apelacin al anlisis de Spruyt es pertinente porque el proceso de globalizacin nos, coloca

poco a poco en el umbral de una situacin de cambio dramtico del marco general. Corresponde
aclarar en este punto que no considero al proceso de globalizacin como lineal o necesario. Sin
einbarao, comparto con Rosenau, la idea de que las fuerzas de globalizacin probablemente
prevalezcan sobre las de fragmentacin, a pesar de que la pugna entreambas estar marcada por
fluctuaciones en las dos direcciones. Eventualmente, la dinmica de la globalizacin, ser la base
sobrelacualseorganiceelcursodelosacontecimientos.
31
Si as se dan las cosas, es altamente probable que se incrementen las fuerzas sociales y las
coaliciones polticas que, tras banderas polticas, econmicas, ecolgicas, sociales y culturales,
promuevan formas posmodernas de organizacin del espacio poltico. Poner los ojos en el origen y
desarrollo estas fuerzas puede proporcionarnos algunas de las claves para entrever, los cambios
polticosinstitucionalesdelprximosiglo.
RESUMEN
Qudebemosentenderporglobalizacin?Elconceptotieneaplicaiconesmultiplesyporlotanto
se presta a confusiones generalizadas. Desribe una nueva realidad del mundo o se refiere a un
procesodedesarrollodevariossiglosdeantigedad?Serslounamodaounmito?
Las definiciones y lecturas que se hacen del concepto de globalizacin en el mbito acadmico

presentasnlasmismasmultiplicidadesinterpretativasqueseencuentranenformacotidiana.
Auncuando,muchosautorestratarondeestablecermaticesdediferenciaconotrostrminosque
comunmente se utilizan como sinnimos, no parece posible salir airadamente de aquellas
confusiones.
Elautorproponeanalizarlaenridaddelaglobalizacinasumiendoqueseestantecircunstancias
yprocesoscomplejos,yplanteaenelartculodosobjetivosprincipales:a)ordenasyaclararalfunas
ideassobrelosaspectoscentralesqueformanpartedeldebatsobrelaglobalizacin:entidad,origen,
causas, alcancee implicanciaparael estado-nacin; y b) proponeun enfoque queevitetodacarga
valorativaparacomprenderlanaturalezadelfenmenoyconcluirsovresuprobableevolucin.
Footnes
[*]CONICET.InstitutodelServicioExteriordelaNation.
[1] Acercadelasdiferenciasentregobalizacin,interdependenciaytransnacionalizacin,vase
Tomassini, Luciano, El proceso de globalizacin y sus impactos socio-polticos en Estudios
Internacionales, julio-septiembre 1996, n111, pp.317-319. Sobre las diferencias entre
globalizacin, globalismo y universalismo Vase Rosenau, James N., The complexities and
ContradictionsofGlobalizationenCurrentHistory,noviembrede1997,vol.96,n613,p.361.
[2] Scholte,JanAart,GlobalcapitalismandtheState,enInternationalAffairs,vol.73,n3,julio1997,
p.432.Enunavenasimlar,LucianoTomassiniopinaquelaglobalizacinnoesunprocesoquese
limita a integrar unidades locales anteriormente dispersas. Lo que difunde tiene un comn
denominador,unadireccinnyunsentido,ydetrsdelhayunanuevaperspectivaepistemolgica,
unanuevasensibilidadcultural,unavisinnuevadelmundo,enTomassini,ob.cit,p.320.
[3] VaseShaw,Martin,GlobalSocietyandInternationalRelations,PolityPress,Cambridge,1994,p.
18yHeld,David,DemocracyandGlobalization,enGlobalGovernance,n3,1997,p.253.
[4] Conmspropiedad,convendraenestecasoreemplazarglobalizacinporglobalismo.
[5] Ferrer,Aldo,Hechosyficcionesdelaglobalizacin,AcademiaNacionaldeCienciasEconmicas,
BuenosAires,1997,p.19.
[6] Para evitar confusiones, aclaro que globalizacin en este prrafo quiere decir comportamientos,
relacionessocialesyformasdeorganizacinglobales.
[7] Vase, Strange, Susan, The Erosion of the State, en Current History, noviembre 1997, vol.96,
n613. En este artculo la autora presenta interesantes argumentos contra los negadores de la
globalizacin.
[8] Sobre las diferencias entre sistema y sociedad, vase Bull, Hedley, The Anarchical Society. A
studyofOrderinWorldPolitics,ColumbiaUniversityPress,NuevaYork,1977.
[9] Paramsdetallessobreesteaspecto,vaseShaw,ob.cit.
[10] VaseAron,Raymond,Pazyguerraentrelasnaciones,Alianza,Madrid,1985,tomoI;yBull,
Hedley,ob.cit.
[11] Huntington, Samuel, El enfrentamiento de las civilizaciones?, en Agora, noviembre de
1993,nmeropresentacin,p.10.
[12] Huntington, Samuel, The West: Unique, not Universal, en Foreign. Affairs, vol. 75, n.
6,noviembre-diciembre1996.
[13] Shaw,op.cit.,p.11.
[14] Rosenau, ob. cit., p. 362. Eneste artculo, el autortambin serefiere aladinmicaopuestade
localizacin que deriva de la necesidad de la gente de contar con un espacio propio que les
proporcione confort psicolgico y material, con una familia y un barrio, con prcticas culturales
locales,conunsentidodelnosotrosqueladistinguedeellos.
[15] Citado por Robertson, Ronald, Mapping the global condition, en Robertson, R., Globalization:
SocialTheoryandGlobalCulture,Sage,Londres,1992,p.26.
[16] Acerca de las distintas fases de la globalizacion, v6ase el libro de Ferrer, Aldo, Historia de la
globalizacin. Orgenes del orden econmico mundial, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires,

1996; Robertson, ob. cit.; y Rapoport, Mario, La globalizacin econmica: ideologas, realidad,
historia,enCiclos,aoVII,vol.VII,n12,septiembrede1997.
[17] Acerca de las diferencias entre la fase actual de la globalizacin y las precedentes, vase
Held,David y Mc Grew, Anthony, Globalization and the Liberal Democratic State, en Government
andOpposition,1993.VaseasimismoScholte,ob.cit.,pp.431-432.
[18] VaseGiddens,A.,ModernityandSelfIdentify,PolityPress,Cambridge,1991,p.187.
[19] Vaseporejemplo,Kapstein,EthanB.,WeareUS:TheMythofMultinational,enTheNational
Interest,n26,inviernode1991/2,pp.55-62.
[20] Krasner,Stephen,EconomicInterdependenceandIndependentStatehood,enJackson,R.H.y
James A., (eds.), States in a changing world: a contemporary analysis, Clarendon, Oxford, 1993, p.
318.
[21] Vase Hirst, Paul y Thompson, Graham, Globalization in Question, Polity Press, Cambridge,
1996,p.176.
[22] VaseMathews,JesicaT,PowerShift,enForeignAffairs,vol.76,n1,enero/febrerode1997.
[23] Strange,Susan,LaeconomapolticadeEuropa,enAmricaLatinaInternacional,vol.1,n2,
1993,p.43.
[24] Slaughter, Anne-Marie, The Real New World Order, en Foreign Affairs, vol. 76, n 5, 1997, p.
184.
[25] Ibdem,p.185.
[26] VaseaFerguson,YaleyMansbach,Richard,PoliticalSpaceandWestfalianStatesinaWorld
ofPolitiesBeyondInside/Outside,enGlobalGovernance,1996,p.272.
[27] Vase Cox, Robert, Social Forces, State and World Orders: Beyond International Relations
Theory,enKeohane,Robert,NeorrealismanditsCritics,ColumbiaUniversity,NuevaYork,1986,p.
226.
[28] Held, David, La democracia y el orden global. Del estado modemo al gobierrro cosmopolita,
EdicionesPaidsIbrica,BuenosAires,1997,pp.124y125.
[29] Un intento interesante en este sentido es Ruggie, John Gerard, Territoriality and beyond:
problematizingmodernityininternationalrelations,enInternationalOrganization,vol.47,n1,invierno
de1993.
[30] Spruyt,Hendrik,TheSovereignStateandItsCompetitors,PrincetonUniversityPress,Princeton,
1994,pp.192-194.
[31] Rosenau,ob.cit.,p.362.
Nautonomayglobalizacin
DiegoGarcaMontao
Sumario: NAUTONOMA Y GLOBALIZACIN - INTRODUCCIN: NAUTONOMA - CONCEPTO -I)
PROBLEMASENLASALUDFSICAYEMOCIONAL1-a)Poblacin1-b)Trabajodelasmujeres1-
c)Salud1-d)Laencuestaciudadana-II)CARENCIASRELACIONADASCONELBIENESTAR2-a)
El buen gobierno 2-b) el Estado como actor central 2-c) la educacin es la clave -III) PROBLEMAS
DELAECONOMA3-a)Situacindelospobres-Disparidadenlosingresos3b)Situacindelempleo
-IV) ORGANIZACIN DE LA VIOLENCIA Y DE LA COERCIN LEGTIMA 4-a) Las Armas 4-b) Un
nuevo concepto de seguridad 4-c) Proteccin de los sectores ms vulnerables 4-d) El dilema de la
Intervencin-Crticas4-e)Sonefectivaslassancionesinternacionales?V)GLOBALIZADORESVS.
ANTIGLOBALIZADORES 5-a) Hiperglobalizadores vs. Escpticos 5-b) Globalizacin vs. Ideologa
(Globalizacinycapitalsonaliados)-VI)CONCLUSIONESFINALES

Introduccin:nautonoma-concepto
Segn David Held, la nautonoma puede ser descripta como aquellas condiciones en donde las
relaciones de poder generan asimetras sistemticas en las perspectivas de vida de la gente. Esto
provocalimitacionesyerosionesenlasposibilidadesdeparticipacinpolticadelosciudadanos.
La autonoma, por contrapartida, intenta descubrir a cuales derechos y obligaciones las personas
reconoceran como necesarios y justos para lograr un verdadero status de miembros libres en la
comunidadpoltica.
Es conocido por todos, que existe una incompatibilidad natural entre la forma democrtica de
gobierno y las desigualdades humanas ms graves. Tomemos por ejemplo el apartheid o la
esclavitud. No tenemos dudas que son rechazados por cualquier Estado democrtico y an en el
supuestode que desapareciera sucapacidaddecoercin , seguiran siendo consideradoscomo un
disvalor.
Pero no existen acaso, otras formas menos evidentes que generen desigualdades? Puede un
ordenpolticodemocrtico,serconsideradolegtimo,cuandoensusenotoleradistorsionesdepoder
ysituacionesdedesigualdadciudadana?
Formalmente,muchosciudadanosgozanderelativaautonomaensusrelacionesconelEstado.
Pero el poder crea y condiciona todas las dimensiones de nuestras vidas. Dicho de otra manera;
algunas personas toman decisiones y otras se limitan a tolerarlas y obedecerlas, an contra su
voluntad,yaqueelriesgodeincumplirlas,lesgeneraraunmalmayor.
Son varias las maneras en que la nautonoma se puede manifestar. Pero siempre tendr una
caracterstica central: las oportunidades de participacin ciudadana se encuentran disminuidas para
algunos.
Para Held, las Esferas de Poder, se verifican en aquellas relaciones sujeto- Estado, a travs de la
cuales las personas pueden desarrollar sus capacidades, mediante una participacin efectiva en la
elaboracindelasdecisionespblicas,quelosafectandirectamente.
Es posible detectar situaciones nautonmicas en cualquiera de las esferas de poder, por medio de
ciertosindicadores.
Seguidamente, analizaremos algunas de los casos ms frecuentes en los que se manifiesta la
nautonomaysusprincipalescausas.
Intentaremosbrindarunarespuestaposible,medianteelInformequeredactaraelSecretarioGeneral
delasNacionesUnidas.
DesdeyaanticipamosqueelInformenoesunremedioparalassituacionesnautonmicas,sinoque
ms bien, es un enfoque descriptivo de los casos ms frecuentes en el mundo actual. Son
propuestas;nosoluciones.
Hechasestasaclaraciones,vayamosalestudiodelaprimerasituacinnautonmica.
I) Problemasenlasaludfsicayemocional
Lasperspectivasdevidaosupervivencia,nosonlasmismasparatodoslosciudadanosdelaTierra,
pordiversosfactores.
Las situaciones nautonmicas en estos casos, pueden encontrar directavinculacin con cuestiones
geogrficas,declase,gneroyraza.
1-a) Poblacin
La poblacin mundial alcanz recientemente los 6.000 millones de habitantes. Aument en 1000
millones(1/6deltotal),enslo12aos.Secalculaqueparael2025seremos8.000millonesydosde
cadatreshabitantesdelmundo,carecerndeaguapotable.
Seestimaqueenelmundosubdesarrollado,lasmalascondicionesdel agua,sonlascausantesdel
80%delasenfermedades.

1-b) Trabajodelasmujeres
Enlospasesen desarrollo, la fuerzalaboral dedicadaalaproduccin mundial, sueleestar engran
parteintegradapormujeres,lasquetrabajanencondicionesespantosas,porunsalariomnimo.Pero
el hecho de que tengan empleo ofrece beneficios importantes; por ejemplo, pueden retrasar el
matrimonio,loquefrecuentementereducelatasadefecundidad,factortanimportanteenlospases
delTercerMundo.
1-c) Salud
Elfomentodelasaludresultaparadjicoyestremecedor:aunqueanivelmundialsegastanporao
ms de 56.000. millones de dlares para investigacin, menos del 10% se destina a los problemas
que afectan al 90% de la poblacin mundial. La neumona, la diarrea la tuberculosis y el paludismo
recibenmenosdel1%delpresupuestomundial.
Losmayoresxitosdeldesarrollohumanodesdelosaos60,hansidoelaumentodela esperanza
devidaenlospasesendesarrollo(de46a64aos),lamortalidadinfantilsehareducidoalamitad,
conun80%msdeniosmatriculadosenlaenseanzaprimariayladuplicacindelaccesoalagua
potableyserviciossanitarios.
1-d) Laencuestaciudadana
Unaencuestadeopininpblica,lamsgrandedelahistoriarealizadajams,enlaqueparticiparon
57.000. adultosde 60 pasesdetodos loscontinentes, intent conocercualeseran lasnecesidades
bsicasyprioritariasdelosciudadanos.AntelapreguntaQuesloqueleimportamsenlavida?,
lagentedetodoslospasesvalorabamsqueningunaotracosala buenasaludyunavidafamiliar
feliz.
Un gran nmero, dijo que los DD.HH. no se respetaban y en los pases en desarrollo, los jvenes
creanquesusEstadoshacanpocoporlosproblemasecolgicos.
Menos de la mitad de los entrevistados consideraba que la actuacin de las Naciones Unidas era
satisfactoria, aunque la mayora de los jvenes, tenda a tener una opinin favorable de la
Organizacin.
EncuantoalaDemocracia,lamayoradijoquesuseleccioneseranlibreseimparciales,peroapesar
deello,las2/3partesdelosencuestados,consideraronqueensuspases(anlosdedemocracias
msantiguas),noregalavoluntadpopular.
II) Carenciasrelacionadasconelbienestar
Bienestaraqu,equivaleaquelaspersonasseanplenosactorestantodelavidaeconmica,comode
la poltica. Formacin del ciudadano como tal. Educacin. Nautonoma: Seguridad Social deficiente,
Educacinnulaoincompleta,faltadematerializacindelderechoaelegiryserelegido.
2-a) Elbuengobierno
Debemosaprenderagobernarjuntosydebemosaprenderlamejormaneradegobernarjuntos.
Qu entendemos por gobierno, cuando aplicamos este trmino al mbito internacional? Qu
atributos debe tener para que se pueda gestionar satisfactoriamente la transicin de un mundo
internacionalaunmundoglobalizado?
Los Estado dbiles constituyen hoy uno de los principales obstculos para un gobierno eficaz.
Debemos ayudar a fortalecer la capacidad de esos Estados para gobernar, en lugar de debilitarlos
aunms.
LosEstadosnoslotienenresponsabilidadesconsupropiasociedad,sinoque,colectivamente,son
tambinguardianesdenuestravidaenelplaneta.

2-b) ElEstadocomoactorcentral
Unbuengobierno,segnelInforme,debeteneralmenosestascincocaractersticas:
1) imperiodelaley
2) institucionesestataleseficaces
3) transparenciayresponsabilidadenlagestindelosasuntospblicos
4) respetodelosDD.HH.
5) participacinciudadanaefectiva
Pesealaconfusininstitucionalquefrecuentementesuponelamundializacin,noexisteotraentidad
que pueda competir con el Estado o pueda reemplazarlo. Por consiguiente, la gestin de la
globalizacinrequiere,antesquenada,quelosEstadossecomportendeunamaneraacordeconsu
doblefuncin.
La composicin actual del Consejo de Seguridad, basada en criterios de poder y alineamientos de
1945,norespondeplenamentealcarcternialasnecesidadesdenuestromundoglobalizado.
2-c) Laeducacinesclave
La educacin es la clave de la nueva economa mundial. Para que las familias pobres puedan
sobrevivir, losnios menores de 14 aostienen quesalir atrabajar, obstaculizando suaprendizaje.
Alrededordel60%delosmenoresquenoasistenalaescuela,sonmujeres.Lospadresnoconfan
enquelaeducacindeunahijaseatanbeneficiosaparalafamilia,comoladeunhijo.
III) ProblemasdelaEconoma
La economacomprende la organizacin colectivade laproduccin, distribucin, el intercambio y el
consumodebienesyservicios.
Laeconomaeslaesferadeunadelasprincipalesfuentesdeestratificacinynautonoma:laclase
social. Una vez que los ciudadanos transponen la entrada de las fbricas, sus vidas son
principalmentedeterminadasporlosimperativosdelcapital
Nautonomas: diferencias en cuanto a la riqueza, ingreso, status, habilidades, control sobre la
informacinypropaganda,accesoaloslderespolticos.
3-a) Situacindelospobres-Disparidadenlosingresos
Casi lamitad de lapoblacin del planeta, tiene quesubsistir con menosde dosdlarespor da. En
Asia meridional y en Africa la situacin se agrava, ya que 1200 millones de personas, disponen de
menosdeundlarporda.
Los pases desarrollados perciben el 60% de la renta mundial, mientras que 3500 millones de
habitantes de pases de bajos ingresos, obtienen slo un 20%. En el mundo en desarrollo, las
mayores disparidades de ingresos se concentran en Amrica Latina, seguida por el frica
subsahariana.
Lapobrezaextremaagravamuchosotrassituaciones;lospasespobres,tienenmsprobabilidades
de verse envueltos en conflictos armados, debido a cuestiones tnicas o religiosas; lo que provoca
problemasalospasesvecinos,haciendonecesarialaasistenciahumanitaria.
3-b) Situacindelempleo
Segn estimaciones de la O.I.T., 60 millones de jvenes buscan empleo. De ellos, el 80% vive en
pases en desarrollo. Los trabajadores jvenes tienen ms probabilidades de ser los ltimos
contratados y los primeros en ser despedidos; adems, es menos probable que se encuentren
protegidos por la legislacin. Los gobiernos han intentado combatir el desempleo de diversas
maneras,perolaspolticasdirigidasalosjvenes,incluidalacontratacinpreferencialhanfracasado,
porlasencillarazndequesoneconmicamenteinsostenibles.

IV) Organizacindelaviolenciaylacoercinlegtima
Relacionadasdirectamenteconlasperspectivadevidaymuertedentrodeunacomunidad.Lafuerza
fsica concentrada (y organizada), puede funcionar al servicio de las personas, o por el contrario,
estarensucontra.
El Estado actual, con frecuencia, debe hacer frente a desrdenes internos provocados por grupos
polticosnacionales,dispuestosarecurriralafuerzayatentarcontralaseguridadciudadana,conel
propsitodeincorporarciertascuestionesdesuinters,enlaAgendapolticadelgobierno.
Nautonoma:Inseguridad,terrorismo,secuestros,drogas,armamentos.
4-a) Lasarmas
Elmundoseencuentrahoyenelquincuagsimoquintoaosinguerraentrelasgrandespotencias,el
perodomasprolongadodeesetipo,enlahistoriadelosEstadosmodernos.
La globalizacin de la economa ha eliminado en gran medida los beneficios de las adquisiciones
territoriales.Elcostoeconmicodedestruiraunenemigoestatal,haaumentadonotablemente.
Cuandoseredacten1945laCartadelasNacionesUnidas,seintentatacarelprincipalproblema
deesosaos:reducirlasprobabilidadesdeataquearmadodeunEstadoaotroEstado.
Pero en los ltimos decenios, han habido muchas ms vctimas de guerras civiles, campaas de
depuracintnicayactosdegenocidio,queencualquierotrapoca.Seutilizanpequeasarmasque
se pueden adquirir fcilmente en el bazar mundial de los armamentos, segn expresiones del
SecretarioGeneral.
4-b) 4-b)Unnuevoconceptodeseguridad
Enunapoca,seguridaderasinnimodedefensadelterritorioantelaamenazadeataquesexternos.
Hoy da abarca la proteccin de las comunidades y de las minoras, contra diversos actos de
violencia.
Existeunanecesidaddeaplicarcriteriosdeseguridadmscentradosenelserhumanoynotantoen
elEstado.
Lamayoradelasguerrasenlaactualidad,songuerrasentrepobres
Los pases pobres tienen menos recursos econmicos y polticos para hacer frente a los conflictos
armados.Carecendelacapacidadnecesariaparahacergrandestransferenciasfinancierasagrupos
oregionesminoritariasporejemplo,ypuedentemerqueelaparatoestatalnoresistalaimposicinde
medidasdeautonoma.Ambosprocesos,sinembargo,sondeusohabitualenlospasesmsricos.
4-c) Proteccindelossectoresmsvulnerables
Laguerraescostosaparatodalasociedad,perosiguesiendorentableparaalgunos.Lasmujeresy
los nios son vulnerables a la violencia, explotacin sexual y los trabajos forzados; por ello es tan
importantelacreacindeunaCortePenalInternacional.
En estos casos, la tecnologa debe estar al servicio de la humanidad, tal como se ha hecho en
Kosovorecientemente,atravsdelProgramadeReunificacindeNiosSeparadosde susPadres,
conmotivodelaguerra.
Debera considerarse adems, la posibilidad de adoptar un convenio internacional que regulase la
conducta de las empresas de seguridad privadas, que participan cada vez en mayor medida de las
guerrasinternasestatales.
4-d) Eldilemadelaintervencin-Crticas
Algunoscrticosconsideranquedetrsdelaayudahumanitariaencasosdecrisis,seencubrenotras
cuestionesparaintervenirenlosasuntosinternosdelosEstados.
Otradelasobjeciones,realistaporcierto,esquelosEstadosdbilestienenmayoresposibilidadesde
serobjetodeunaintervencinquelosfuertes.
Nosenfrentamosanteunautnticodilema.Pocosestarnendesacuerdoenquetantoladefensade
la humanidad, como la defensa de la soberana, son principios que merecen apoyo.
Desgraciadamente estono nos aclara cul de esos principios debe prevalecer cuando se hallan en
conflicto.

La intervencin humanitaria es una cuestin delicada, plagada de dificultades polticas y sin
solucionesfciles.Perosinduda,nohayningnprincipiojurdico,nisiquieralasoberana,quepueda
invocarseparaprotegeralosautoresdecrmenesdelesahumanidad.ElConsejodeSeguridadtiene
el deber moral de actuar en nombre de la comunidad internacional. El hecho de que no podamos
proteger a los seres humanos en todas partes, no justifica que no hagamos nada cuando podemos
hacerlo.
4-e) Sonefectivaslassancionesinternacionales?
Cuando se imponen sanciones econmicas enrgicas y generales a regmenes autoritarios, se
tropiezaconotroproblema:sueleocurrirquelosqueverdaderamentesufrendichassanciones,seala
poblacin inocente y casi nunca las lites gobernantes, cuya conducta origina el castigo
internacional.
V) Globalizadoresvs.Anti-globalizadores
Luegodeestasreflexionesacercadelassituacionesendondelanautonomasemuestraconmayor
frecuencia, pensamos que si todos los ciudadanos de la Tierra, incluidos los del Primer Mundo,
sufren algunos de los fenmenos descriptos, es porque debemos buscar en las mismas fuentes y
orgenesdelaglobalizacin,unaposiblerespuesta.
Por qu est comenzando a haber una reaccin contraria a la globalizacin? Por qu se
produjeronlasprotestasdeSeattledelaopasado,olasdePragadeesteao?
Los individuos que protestan contra la globalizacin, se oponen a ella en s, o tan slo contra las
disparidadesqueprovoca?Noexistenalladodelasprotestas,cuestionesideolgicas?
3- a)Hiperglobalizadoresvs.escpticos
Segn Anthony Giddens, existen por lo menos dos escuelas de pensamiento que estudian el
fenmenodelaglobalizacin:
I) Hiperglobalizadores:Paraestacorriente,globalizacinessinnimodeexpansindelosmercadosa
escala mundial. Es un hito positivo para la humanidad. El fenmeno ha avanzado tanto, que los
Estados-nacin han perdido la mayor parte del poder que solan tener. Segn esta teora, los
problemasdelospolticosdetodoelmundo,estnrelacionadosconesafaltadepoder.
II) Escpticos:Estencleodepensamiento,porelcontrariosostienequelaglobalizacinesnadams
queunmitoyaquesegndatosestadsticos,lamundializacintuvomsaugeenelsigloXIXqueen
el actual. Segn Giddens, esta tesis tiende a agradarle a la gente de izquierda, porque si se
considera que la globalizacin no es un fenmeno nuevo, entonces todo puede seguir igual que
antes.
ConcluyeGiddensquesibienlaglobalizacineselfenmenomsimportantedenuestrotiempo,no
debe entenderse tan slo desde su aspecto econmico, ni como un simple desarrollo del sistema
mundial: Yo la llamara accin a distancia... yo tomara la globalizacin como un fenmeno que
sucede"aquenlacercanalonuestro"igualque"allenlalejanadeloexterior".
Encuantoaloscentrosdepoderyglobalizacin,remataafirmando:SisepuededecirqueOccidente
controllasprimerasfasesdelamundializacin,lafaseactualsedistingueporquenadielamaneja.
3-c) b)Globalizacinvs.Ideologa(Globalizacinycapitalsonaliados)
Paraelpensamientoideologizado,laglobalizacinactualresultainimaginable,sidejamosaunlado
elpapeldelcapital(delcapitalismo).
El capitalismo, a travs de la globalizacin, ha mostrado de manera consistente y coherente sus
finalidades: acumulacin y multiplicacin del capital, siendo parte integral de un sistema
intrnsecamentedesigualador,basadoenlaexplotacindelossereshumanosyladepredacindela
naturaleza;unmododeorganizacinsocialqueasociaelprogresodealgunos,conladesventurade
muchos.
La humanidad de esta forma se ve reducida, una vez ms, a la condicin de esclava, que debe
ofrecersacrificiossinprotestar,paraacallarlafuria,noyadeundiosenseoreadoenunvolcnoen
cualquier otro fenmeno de la naturaleza, sino de un fenmeno ms abstracto y ms temible, que
tienelostentculoscomopaladinesreproductoresdesudiscurso.
Finalmente, destacan que los globalizadores paralizan y quitan la capacidad de reaccin de la
gente, ya que recurren a la argucia de echarle todas las culpas de las desgracias humanas al

sistema, cuando en realidad la explotacin, queda en manos de unos pocos seres humanos con
nombreyapellido.
VI) Conclusionesfinales
Hemos visto cmo, las situaciones de nautonoma juegan en contra para que la globalizacin sea
ms eficiente. Tambin observamos cmo, al lado de planteamientos desinteresados para que la
globalizacinmejoreyllegueatodos,seencubren,sopretextodeluchasporelhombre,ideologas
quecayeronhaceundecenio,porelpropiopesodesuanacronismo.ComodiceMikhailGorbachov,
quedeestoalgosabe:"Laglobalizacinhadramatizadolosproblemasqueyaexistan.
Incluso en este trabajo, por cuestiones de espacio, no hemos podido ni siquiera esbozar otros
grandestemasdeanlisisglobal,talesloscasosdelSida,elMedioAmbienteolacorrupcin.
Esqueloquenosepuedenegar,esquelaglobalizacintienerealidadyquesibienesbeneficiosa
sloparaalgunos,potencialmenteloesparatodos.
Perodebemosbuscarenlaglobalizacin,lacausadetodoslosmales?Cmopodramosasegurar
queantesdeladcadadel90,elmundoestabamejor?
Porqunodecirdeunabuenavez,quelosproblemasdelospasesendesarrollo,sedebenmsa
las polticas de sus propios gobiernos, que a la mundializacin, aunque por supuesto, resulte ms
fcilalosgobernantesculparalaglobalizacin?
Como dice el Secretario General, Hay mucho que agradecer. Hoy da los seres humanos pueden
confiarenvivirmsquesuspadres,estnmejoralimentados,gozandemejorsaludyeducacinyen
generaltienenmsposibilidadeseconmicas.
Tambin hay mucho que lamentar y corregir. Persisten la pobreza extrema y las desigualdades
enormesdentrodelospasesyentreellos,enmediodeunariquezasinprecedentes
Lasolucinparalosproblemasconlosquetropezamoshoy,noestalalcancedeningnEstadopor
s slo, el resolverlos. En el plano nacional, debemos gobernar mejor y en el plano internacional,
debemosaprenderagobernarmejorjuntos.
Finalmentey amodode eplogode su Informe,haceunaautocrticadel papel desempeado por la
ONU hasta el momento, llegando alaconclusinde que el OrganismoInternacional, por s slo, es
pocoloquepuedehacer.
Pero hoy como ayer, los Estados miembros constituyen los cimientos de las Naciones Unidas,
aunque los asuntos mundiales ya no sean jurisdiccin exclusiva de los ministerios de Relaciones
Exteriores de los pases miembros. Destaca sin embargo, que la influencia de Naciones Unidas es
mayor de lo que muchos creen y que esta influencia no deriva de un ejercicio del poder, sino de la
fuerzadelosvaloresquelaOrganizacinrepresenta.
Comocorolariodetodoloantedichoyamododeconclusinfinal,podemosasegurarquealmenos
en algunas reas, el mundo globalizado est mejor que el anterior, por las siguientes razones, al
menos:
1) Supresindelasguerrasestatales
2) Fortalecimientodelasdemocracias
3) Expansindelestadodederecho
4) Promocinderedesmundialesdepromocindepolticas
5) Expansindelascomunicacionesylatecnologa
Nosotros,alcontrarioquesusdetractores,creemosqueenelbalancegeneral, laglobalizacinesy
hasidobeneficiosaparaloshombres.
No hemos querido quedamos con la mera denuncia de las exclusiones que causa (y que tampoco
desconocemos), sino que intentamos avanzar, aportando nuestro granito de arena para la
construccindeestapirmidedeEgipto,llamadaglobalizacin.
Preferimosconstruirdesdelasideas,nodestruirdesdeeldiscurso.
Los idealesde laPolticay el Derecho, apesar de suincumplimiento, no debenser vistostampoco
como una inutilidad congnita de ellos, sino como la posibilidad concreta de mejorarlos
permanentemente,paraquelosbeneficiosdelaglobalizacinlleguenenunfuturoatodoslosseres

humanos.
Domingo29deseptiembrede1996
Laglobalizacincomoideologa
ALAINTOURAINE
Granpartedenuestrasdificultadesydelacrisisenlaqueestnsumidosmuchospases,sobretodo
en Europay en Amrica Latina, sedebe a queconfundimosdos procesos odos etapasde nuestra
vida econmica y social que debemos separar a incluso oponer: la adaptacin a una economa
mundialabiertayeldesarrolloo,mssencillamente,elcrecimiento.
Desdehace25aosestamospasandodeeconomasnacionalesdeproduccin,queeranproyectos
globalesdemodernizacin,alaveznacional,socialyeconmica,alanecesariaadaptacindecada
pasycadaempresaaunosmercadosmundialescadavezmsabiertosenlosqueloscompetidores
son cada vez ms numerosos y las innovaciones tcnicas hacen que sectores enteros econmicos
nazcanymuerandeformaacelerada.
Es una transformacin difcil, ya que a ella se oponen multitud de intereses adquiridos, pero es
indispensable.Ycuantomsdifcilylentaes,mssedebilitalacompetitividaddelpasencuestin,y
con ella su nivel de vida y de empleo. Eliminar la inflacin, reducir el dficit fiscal, incrementar las
exportaciones,dominarlasnuevastecnologasycontribuirasudesarrollo,y,porconsiguiente,elevar
elniveldelaeducacinydelainvestigacin,sonimperativosdelosqueningnpassepuedelibrar
sin correr grandes riesgos. Esta mundializacin del mercado y de la produccin se traduce mas
directamenteentensionesfinancieras.Loseuropeoslosabemosmejorquenadieyaquedesdehace
cinco aos nuestra vida econmica y poltica esta regida por el Tratado de Maastricht, que impone
rigurosos sacrificios financieros y presupuestarios a los Estados y que debe dotar a Europa de una
fuerzageoeconmicaindispensablefrenteaEEUUyJap6n.SielTratadodeMaastricht,apesarde
las fuertes reticencias que provoca, sigue siendo la directriz de nuestra poltica comn es porque
simbolizalaaceptacinplenaydefinitiva,traselActaUnica,deestanuevasituacindelaeconoma,
deestepasodeunossistemaspoltico-econmicosnacionalesaunaeconomamundial.
Perodelmismomodoqueseriainsensatorechazarestamutaci6n,espeligrosocreerquegarantiza
por s sola el crecimiento y, mas a6n, el desarrollo. La economa de mercado es un medio, l ms
eficaz,paradesembarazarsedeloscontrolespolticosoadministrativosdelaeconoma,quesehan
vueltoparalizadores,peronoaseguraporsmismaelesprituempresarial,lainversinalargoplazo,
el aumento del nivel de vida, la integracin y la justicia social, la satisfaccin de los individuos. El
desarrollo econmico y social requiere inversiones, una distribucin equitativa del producto, la
movilizacinderecursoscadavezmsdiversos(educacin,gestinpublicayprivada,movilidadde
losfactores y de lossistemas de comunicacin) aincluso lasalvaguardia de losgrandes equilibrios
sociales amenazados por divisiones cada vez mas profundas all donde se permite crecer las
desigualdadesolosconflictosentregrupossociales,tnicosyculturales.
Sin embargo, hoy estamos dominados por una ideologa neoliberal cuyo principio central es afirmar
quelaliberacindelaeconomaylasupresindelasformascaducasydegradadasdeintervencin
estatal son suficientes para garantizar nuestro desarrollo. Es decir, que la economa solo debe ser
reguladaporellamisma,porlosbancos,porlosbufetesdeabogados,porlasagenciasderatingyen
lasreunionesdelosjefesdelosEstadosmsricosydelosgobernadoresdesusbancoscentrales.
Esta ideologa ha inventado un concepto: el de la globalizaci6n. Se trata de una construccin
ideolgica y no de la descripcin de un nuevo entorno econmico. Constatar el aumento de los
intercambios mundiales, el papel de las nuevas tecnologas y la multipolarizaci6n del sistema de
producci6n esunacosa; decir que constituye un sistema mundialautorreguladoy, por tanto, quela
economa escapa y debe escapar a los controles polticos es otra muy distinta. Se sustituye una
descripci6nexactaporunainterpretaci6nerrnea.
No slo las economas siguen siendo ante todo nacionales -lo que es cierto sobre todo en los dos
extremosdelhorizonteeconmico,EEUUyChina-;nosoloelmundopareceencaminarsehaciauna
trilateralizacin-Norteamrica,JapnylaUE-masquehaciaunaglobalizacin;nosoloenelterreno
de las comunicaciones de masas asistimos a una hegemona norteamericana mas que a la

internacionalizacin, sino que, lo que es an mas importante, asistimos a la creacin de redes
financierasmundialesenlugardealacreacindeunaeconomamundial.Todoellosereflejaenuna
cifracitadamuy amenudo, y desde luego impresionante: s61oel 2% de losmovimientosde capital
correspondeaintercambiosdebienesyservicios.
Estamos reviviendo a mayor escala lo que a principios de siglo se llam imperialismo, es decir, el
predominiodel capital financiero internacional sobreel capital industrial nacional, de acuerdo conel
anlisis de Hilferding (1910). Michel Albert ha contrapuesto inteligentemente el capitalismo
anglosajn,antetodofinanciero,aloqueeldenominacapitalismorenano(alquesepuedevincular
engranmedidaelcapitalismojapons,almenosantesdelaaparicindelaburbujafinancieraqueha
estallado recientemente), cuya frmula nos ofrece Alemania: la asociacin estrecha entre la banca,
lasgrandesempresasyelEstado.
Estahegemonadel capital financiero no solono eslacondicin parael desarrolloeconmico, sino
que supone para el un obstculo que un gran nmero de pases no logra superar. Esto puede
comprenderse fcilmente mediante una referencia hist6rica: desde hace un cuarto de siglo, el
petr6leo no ha sido un instrumento de desarrollo, sino de desgracia. La abundancia de recursos
financieros queha proporcionadoaArgelia, Irak, MxicooVenezuelano lesha trado el desarrollo,
sinolacorrupcinyladescomposicinpolticaysocial.
Envezdeoponerlacommandeconomy-laeconomadirigida-alaeconomaliberal,comoelpasado
al futuro, hoy, cuando abandonamos la economa dirigida, debemos preguntarnos cmo evitar caer
en la economa salvaje y cmo construir un nuevo modo de gestin poltica y social de la actividad
econmica.
Loimportanteesrealizarestecambiodeconceptosyabandonarlailusindeunasociedadliberal,es
decir, reducida a un conjunto de mercados; abandonar, pues, el peligroso sumo de un Estado
reducido a la funcin de vigilante nocturno, como decan los liberales del siglo XIX, precisamente
cuando ms necesitamos al Estado para garantizar las transformaciones necesarias para preparar
lasinversionesalargoplazoyparacerrarlasdivisionessociales.
Ellosermsfcilsidefinimosclaramentelosobjetivosylosmediosdelareconstruccineconmica,
una tarea que sobrepasa con creces las posibilidades de este articulo, pero que se puede definir
brevemente: hay que crear o reforzar los actores sociales. En primer lugar, los innovadores y los
empresarios, lo que supone una transformacin de la funcin de los bancos, de la Administracin
publica y del sistema educativo. En segundo lugar, e igual de importante, la renovacin de las
reivindicaciones populares, que deben dirigirse ante todo contra la desigualdad, la exclusin y la
segregacin, y que siguen siendo demasiado dbiles. Y en tercer y ultimo lugar, reforzar la
conciencianacional,setratedeEuropa,deEspaaodeCatalua,esdecir,lavoluntaddeponerla
economaalserviciodelasociedady,masconcretamente,delajusticiasocial.
EnmuchospasesdeEuropa,yprobablementeenFranciamasqueenotros,lacrisissedebeaque
no conseguimos salir de la economa dirigida ni construir un nuevo modo de control social de una
economamundializada.Combinamosliberalismoeconmicoincontroladoydefensadelosintereses
adquiridos, generalmente por las clases medias. Perdemos el dinamismo econmico mientras se
agravan las desigualdades, la precariedad y la exclusin. Hay que acelerar la salida del antiguo
sistemaeconmicoparaacortarlomsposiblelatransicinliberalyresocializarlaeconoma.
AlainTouraineessocilogoydirectordelInstitutodeEstudiosSuperioresdePars.
CopyrightDiarioelPas,S.A.-Madrid.
RecurraalCdparaverestevideo.

Ideologa
Importante: El presente archivo contiene una apretada sntesis de las distintas ideologas
contemporneas. El alumno deber profundizar el estudio de las siguientes: liberalismo 1,
marxismo2,fascismos3ysocial-democracia4.
Lasgrandesideologascontemporneas:losprincipalesismos
Enlassociedadesoccidentales,laorientacinpolticadelagranmayoradesusciudadanos
seapoyaenunaseriedecorrientesideolgicascuyoorigensesitaafinalesdelsigloXVIIIoenla
primer mitad del siglo XIX. Cada una de dichas corrientes presenta diversas variantes que han
seguidovigenteshastaelmomentopresente.Esrecomendableacudiralostextosdehistoriadelas
ideaspolticasparahacerseconunavisinmscompletadelasmismas.Comosimpleintroduccin
desarrollamosacontinuacinalgunasreferenciasesquemticasalasideologasmsimportantes.
Los liberalismos. Nacen de la primera ideologa que se propone expresamente la fundacin de un
orden poltico diferente al que representaban las monarquas absolutas de corte tradicional. Se
originanenlaIlustracineuropeaeinspiranlasrevolucionesamericanayfrancesadefinalesdelsiglo
XVIII.Resaltanelpapelprotagonistadelindividuo:sulibertadeselvalorsupremo,quenotieneotro
lmitequelalibertaddelosdems.Delacuerdoentrelosindividuoslibresnacelacomunidadpoltica.
El progreso de esta comunidad no puede ser programado: hay que dejarlo al resultado espontneo
de la competencia entre individuos libres y racionales, porque de esta tensin de intereses nace el
equilibriobeneficioso paratodos. La autoridadpolticadebe limitarse agarantizar lasreglasbsicas
deaquellacompetencia.Sulegitimidadderivadelaadhesin librequeobtieneentreslosmiembros
delacomunidad.Sinembargo,afinalesdelsigloXIX,algunossectoresliberales-especialmente,en
Gran Bretaa- se percataron de que la evolucin del capitalismo industrial y financiero haba
generado grandes desigualdades sociales, que dejaban sin sentido la defensa de la libre iniciativa
individual propuesta por el propio liberalismo. Desde entonces, determinadas variantes del
liberalismo poltico han aceptado la intervencin del Estado para corregir los efectosms negativos
de la competencia econmica. En Estados Unidos, por ejemplo, se conoce como liberales a los
sectores del Partido Demcrata que -desde la presidencia de F. D. Roosevelt- se inclinan por un
sector pblico ms activo y demuestran una mayor preocupacin por disminuir las desigualdades
sociales.
Los conservadurismos. Aparecen como la reaccin al liberalismo por parte de quienes se sienten
amenazadosensucondicinsocialprivilegiada:lanoblezaterrateniente,jerarquaseclesisticas.Su
punto de partida es la primaca de la comunidad social, entendida como un organismo vivo cuya
existenciaesnaturalynofrutodeunacuerdolibreentresusmiembros.Loselementosconstitutivos
de esta comunidadnoson losindividuos, sino colectivosdel mismotipo: familias, aldeas, ciudades,
comunidadesreligiosas,estamentos,gremios.Elordensocialsebasaenelrespetoalastradiciones
porpartedetodoslosactores.Laautoridadpoltica,quesefundaenunprincipiodejerarqua,debe
garantizar este respeto a las tradiciones, de donde obtiene su legitimidad. El conservadurismo
manifiesta poca o nula confianza en el progreso. Por esta razn, la preocupacin principal de la
autoridadhadeconsistirenevitarmalesque-segnsupesimismoantropolgico-acompaanatoda
innovacin poltica o social. Gradualmente, la corriente dominante del pensamiento conservador
aceptaelliberalismoeconmico,aunquecombinadoconelautoritarismopolticoysocial:nodeseala
intervencindelEstadoenelmbitodeeconmico,peropropugnaunEstadofuerteenluchacontra
ladelincuencia,enlaproteccindelafamiliatradicional,enlaalianzaconlossectoresconfesionales
msintolerantes,etc.
Lossocialismos.Lareaccintambincontralosresultadosdelliberalismo:explotacin,desigualdad,
marginacin. Pero -en lugar de proponer un improbable regreso al pasado como hacen los
conservadurismos-entiendenquehayqueactuardeliberadamenteparaconduciralassociedadesa
nuevosestadiosdedesarrolloqueasegurensubienestarcolectivo.Elserhumanoeseminentemente
social:slosedefineconrelacinalosdems,conquienesdebemantenerrelacionesdeigualdady
nodesubordinacin.Elordensocialnosebasanienlacompetencialibre,nienlatradicin:sebasa
en la solidaridad humana y en una comunidad igualitaria de bienes y recursos. Para alcanzar este
ordensolidario,laintervencindelaautoridadpolticaesdecisiva.Eldebatesobreestaintervencin
divididesdeunprincipioalmovimientosocialistaentrelospartidariosdelavarevolucionariaydela
imposicindrsticayporlafuerzadesuspropuestasylospartidariosdeintroducirlasgradualmente
mediantelaparticipacinenelsistemapolticoliberal-democrtico.Igualmente,ladiscrepanciasobre
laintervencinpblicaenlaeconomaseparalascorrientesfavorablesasucompletaestatizacin

de las que hacan compatible una mayor accin estatal con la continuidad de la actividad privada.
Comunismo y socialdemocracia han encarnado en la arena poltica estas dos versiones de la
ideologasocialista,que,frentealpesimismodelosconservadoresyalescepticismodelosliberales-
tiene confianza en la capacidad de la humanidad para construirse un futuro a la medida de sus
aspiraciones.
Losanarquismos.Ensusdiferentesvariantes,entiendenqueunasociedadlibreyarmnicahadeser
resultado del acuerdo voluntario entre sujetos. Cualquier forma de autoridad o coaccin perturba el
ordensocial,alintroducirformas-avecesduras,avecessutiles-decoaccindeunosindividuosode
unos grupos sobre otros. La cohesin social slo puede derivarse del pacto voluntario y de la libre
asociacin entre individuos, municipios, cooperativas productivas, comunas agrarias, etc.,
rechazando vnculos legales u obligaciones de otro tipo. Cada una de las entidades debe
autogestionarsemediantelaparticipacindirectadesuscomponentesenlatomadedecisiones,sin
someterseainstruccionesoconsignasajenas:laigualdadentrelosmiembrosdecadacolectivodebe
reflejarseenlaeliminacindetodoprincipiode
jerarquaydetodoliderazgopersonal.
Los fascismos. Se presentan como solucin que supera el enfrentamiento entre liberales y
socialistas.Construyenunavisindelmundopolticoen la queel individuosedebealacomunidad
nacionalyallderindiscutiblequelaencarna.Elordenpolticoysocialsebasaenciertasjerarquas
naturales -entre elite y masa, entre razas superiores y razas inferiores, entre hombres y mujeres,
etc.-ytienensupiezaesencialenlaobedienciainquebrantablealavoluntaddeldirigentesupremo,
capazadeinterpretareldestinohistricoquecorrespondealacomunidadnacional.Estacomunidad
debeimponerse-mediantelaviolenciaylaguerra,siconviene-atodaslasresistenciasquebrotande
los dems: de all la hostilidad a los diferentes y, con ello, al rechazo a las minoras tnicas o
religiosas,aextranjeroseinmigrantes.
Los nacionalismos. La nacin -como comunidad con pasado histrico propio y como proyecto
colectivocomn-seconvierteenexpresinsimblicacentralyenprotagonistade laaccinpoltica.
Segn el nacionalismo, los individuos se sitan polticamente en relacin con la nacin a la que
pertenecen: sus oportunidades de desarrollo personal estn ntimamente vinculadas a la evolucin
histrica de la comunidad. La unidad nacional se convierte en el fundamento del orden social: por
consiguiente,todoloquesepercibecomoamenaza-elinterioroexterior-alaunidadnacionalhade
ser combatido por todos los medios. Entre estas amenazas se cuentan tanto otras naciones como
minoras internas que no se identifican con la misma visin nacional. La mejor garanta de
consolidacinnacionalescontarconunEstadopropio:lanacinsinEstadoes,enciertamanera,un
proyectoinacabadoquedebecompletarseatodacosta.
Los fundamentalismos religiosos. Se ha denominado de esta forma a las ideologas en las que el
sujeto poltico principal est constituido por la comunidad de los creyentes de una determinada
confesin religiosa. Las creencias que unen a los miembros de esta comunidad determinan sus
formasdeorganizacinfamiliar,econmicaypoltica.Leyeseinstitucionesderivandeformadirecta
de sus ideas y normasreligiosas, contenidas en los textos sagrados -Biblia, Topar, Corn- y en las
interpretaciones que de ellos hacen las correspondientes jerarquas religiosas. Dado que el orden
socialdependedelaconcienciaconfesional,losdisidentesreligiosossignificanparaestasideologas
unriesgosocialy,portanto,sondifcilmentetoleradosyvivenlimitadas-aveceshastalaeliminacin-
suslibertadescomoindividuosycomocolectivos.
Ya hemos sealado la diversidad de matices que presenta cada una de las grandes familias
ideolgicas, adaptndose a momentos y lugares diferentes: el liberalismo de los revolucionarios
franceses no coincide exactamente con el que proclaman los liberales norteamericanos de hoy, el
socialismodeMarxnoseidentificadeltodoconelqueproclamelrgimensoviticooconelqueha
elaborado una tradicin socialdemcrata que ha llegado hasta hoy, los fascismos se ajustaron a
condicionesculturalesypolticassingularesdecadasociedad,etc.Unconocimientomsprecisode
estasvariantesexigeasomarsealasobrasdesusautoresintelectualesyalostextosprogramticos
departidosogruposquelashanconvertidoensudoctrinapoltica.
Feminismoyecologismocomoideologas?
Algunosautoreshansealadolasustitucindelasideologasanteriores-en
buena parte originadas en las ideas de la Ilustracin o de sus detractores- por nuevas ideologas
basadasenlosprincipiospropugnados,porejemplo,porlemovimientodeemancipacindelamujer
o por las tendencias preocupadas por la preservacin de los recursos naturales de todo tipo.

DifundidasprogresivamenteapartirdelosaossesentadelsigloXX,lasideasconductorasdeestos
movimientos han ido penetrando en sectores cada vez ms amplios del escenario poltico y social.
Pero algunas formulaciones de dichas ideas no estn muy lejos de la categora de ideologa, en
cuantoproponenunainterpretacinglobaldelasociedadydelapoltica.
Elfindelasideologas?
Con este ttulo, el socilogo norteamericano Daniel Bell public en 1960 una obra de gran
impactoen laquedenunciabael agotamientode lasgrandes ideaspolticas que haban marcadola
historiadelmundooccidentalhastaaquelmomento.ParaBell,seestabarevelandoquelapolticase
planteabaentrminosmuchomspragmticos,tantoporpartedelosciudadanos,comoporpartede
los dirigentes polticos. Importaban los resultados ms que las ideas y, en especial, los resultados
econmicos en trminos de crecimiento y bienestar material. Otros autores apuntaron en la misma
direccin, subrayando la creciente prdida de capacidad de movilizacin de doctrinas como el
socialismo,elcomunismoyelfascismo.
Bastaronunospocosaos-enlamismadcadadelossesenta-paraponerenteladejuicioesta
visin crepuscular de las ideologas. La lucha por los derechos civiles de la minora negra, la
oposicin a la guerra de Vietnam o la revuelta estudiante de mayo de 1968 en Francia y en otros
pases europeos significaron una reaparicin de las polmicas ideolgicas entre los partidarios del
cambio poltico radical y los defensores de statu quo. En este contexto, no slo se recuperaron y
actualizaron viejas doctrinas -neomarxismo de diferentes escuelas, neoanarquismos en variadas
versiones, neoliberalismos militantes favorables al desmantelamiento delo pblico y del Estado del
Bienestar, neofascismos etc.-, sino que se opusieron en circulacin nuevas interpretaciones delas
relacionessociales,centradasentornoalaigualdaddegnerosoentornoalaconservacindelos
recursos naturales: feminismo y ecologismo aparecan ahora como nuevas propuestas ideolgicas
sumndosealasyaexistentes.
En 1989, otro autor norteamericano -Francis Fukuyama- analiz las consecuencias de la cada
del imperio sovitico en un artculo titulado El fin de la historia?. Para este analista, la derrota
polticadelaUninSoviticaydelmarxismo-leninismoquelainspirabasignificabaqueelliberalismo
democrtico se haba convertido en el nico sistema doctrinal capaz de legitimar las estructuras
polticasyeconmicas:nohabalugarparalassoadasalternativasdeotrostiemposylahumanidad
entrabaenunperododeapacibleestabilidadideolgica.
Esinnegablelaprdidadepesodealgunasideologasglobalizantesquepretendaninterpretar
y dar respuesta a todos los problemas de una sociedad: este carcter simplificador es cada vez
menos efectivo all donde la complejidad de conflictos y la diversidad de actores ponen en juego
intereses y alternativas muy dispares. Tambin es cierto que son -y siempre han sido- minora los
ciudadanosqueasumendemaneraintegralelconjuntodecreenciasyvaloresquesecombinanen
unaideologa:slolosacrrimosmilitantesdeadhiereaellademaneratotalysinreservas,frentea
unamayoraqueparticipadeellasdemaneraparcialyfragmentaria.
Peroelvaticiniodeunsegundofinaldelasideologasfuedenuevodesmentidoporlarealidad.
No slo se afianzaron alternativas ideolgicas al liberalismo, como las que representa el
fundamentalismoislmicoenvariospasesasiticosyafricanos.TambinenEuropadespertaronde
nuevo los nacionalismos como ideologas capaces de alimentar las expectativas y los proyectos
polticos de muchos ciudadanos. Desde la devolution a Escocia y Gales en Gran Bretaa hasta la
desintegracin de Checoslovaquia, la URSS o Yugoslavia, los nacionalismos han justificado
episodiosdeseparacinamistosaohaalimentadosangrientasguerrasciviles.
Parece, pues, que el hecho de que algunas ideologas muden su apariencia, desaparezcandel
primerplanodelaescenaoseanacogidassloparcialmentenoautorizaparadecretarlosfunerales
de todas ellas. Estos funerales anticipados han sido denunciados como empeos polticos para
justificarlaresistenciaalcambio:laideologadelfindelaideologasera,desdeestepuntodevista,
la ms conveniente para los intereses de quienes cuentan ya en sus manos con los principales
resortesdelpodereconmico,polticoymediticoynodeseangrandestransformacionesenelstatu
quo.
Entodocaso,anunciarlamuertedelasideologasesignorarquelosconflictosquesonobjetode
la poltica no dejarn de estar siempre acompaados por creencias y juicios de valor: de ellos
obtienen los ciudadanos -y todos los actores polticos- las razones y los pretextos necesarios para
motivarsuintervencinenlagestindelosasuntoscolectivos.

ElLiberalismo
SofanorNovilloCorvaln
I. Evolucindelpensamientoliberal(IIIsiglosdeliberalismo)
II. Elliberalismohoy(RespuestaaF.Fukuyama)
III. Acercadelarelacinentreliberalismoyconservadurismo
IV. Elliberalismoantelasocialdemocracia
V. LadoctrinasocialdelaIglesiayelliberalismo
VI. ElliberalismoyelNuevoOrdenMundial.
VII. Causasdelainexistenciadeunaopcinliberalenlapolticaargentina.
VIII. PresenteyfuturodelliberalismoenlaArgentina
IX. Bibliografa
I. EVOLUCIONDELPENSAMIENTOLIBERAL1689,elnacimiento
Esdifcilprecisarelordendeladoctrinaliberal.Quizs,enrigor,nohayaunafechaexactaquenos
marque el origen. Pero los hombres pareciera como que siempre necesitramos de criterios de
ubicacineneltiempoyenelespacio.Deotramaneranosdesorientaramos.Deahlanecesidadde
buscar una partida bautismal. Personalmente considero que fue producto de un proceso muy
complejo que encontr en las guerras de religin de los siglos XVI y XVII su precipitante, siendo la
toleranciaylalibertaddeconcienciasusprincipalesefectosnobuscados.Sinembargo,hayquienes
exigenmsprecisinenlabsqueda,algunafecha,algnhecho,algnlibro,quesirvaparadelimitar
con mayor claridad la etapa pre y post liberal. En esa exploracin difcil, llegamos siempre al ao
1689. Para los que piensan, y con razn, que el liberalismo es fundamentalmente un sistema
coherente de principios y valores que fundamentan la libertad indivisible del hombre y de todos los
derechosquelesoninherentes,entoncesesesistemanaceconunlibro:Ensayossobreelgobierno
civil,cuyalicenciadeimpresinseotorgel23deagostode1689.Suautor,JohnLocke,fijenesta
obraloscimientosduraderossobrelosquehastahoyseafianzatodoelpensamientoliberal.Allest
preanunciadoelestadomnimo,ladivisindepoderes,lalibertadintegraldeloshombres.Allesten
fin,elliberalismo.
Noobstante,quienespiensanqueestadoctrina,msqueunproductodelintelecto,esunaformade
vidaqueimplicalaeternaluchadelhombre paraampliarelcampodesuslibertadesydisminuir las
atribuciones que se arrogan los gobiernos ven en la Declaracin de Derechos y Libertades (Bill of
Rights)inglesaocurridatambinen1689,elpuntodepartidadeestaideologa.
Ahorabien,comosesabe,elesprituinglssiempredespertrecelosenelcontinente,especialmente
en las naciones de raz cultural latina. De ah que haya sido relativizada o an negada la influencia
liberalsajonaenelsurgimientodelliberalismo.Quienesaspiensan;venmsbienenelautorde El
espritu de las leyes (1748) el genuino inicio de la moderna idea liberal. Reconocida o no, la
gravitacinqueelpensamientodeLocketuvosobresuautor,interpretanquelainfluenciauniversal
delaobradelpensadoringlsfueincuestionablementemenorqueladelfrancs.Peroeselcasoque
ste, Carlos Luis de Secondant, Marqus de la Brede y de Montesquieu, naci cerca de Burdeos,
curiosamente, en el ao 1689. Por lo dems, si bien la doctrina naci en el siglo XVII, el trmino
liberal como adjetivo, es posterior. Se empez a usar en Francia a fines del siglo XVIII. Como
sustantivoseutilizaporprimeravezenEspaaen1812.
Msalldelascontroversiassobrelosorgenes,resultaclaroqueelideariodelalibertaddelhombre
sedesarrollfundamentalmenteduranteel siglo XVIII de unamanera slida y vertiginosa. Despus
deLockevendrlaescuelaescocesa,representadaentreotrosporDavidHume,queen1739public
untratadosobreLanaturalezahumana;AdamFerguson,quienen1767publicUnensayosobrela
historia de la sociedad civil; y en especial Adam Smith, que en 1759 escribe su Teora de los
sentimientos morales. De estos pensadores el liberalismo tomar su concepcin sobre los mviles
delcomportamientohumano,explicandoatravsdeagudasreflexionespsicolgicassobreloslmites

delaconductaegostaeinteresadadelhombre,ysusefectosbenficosparalasociedad.
Estas ideas encontraran su coronamiento grandioso en una obra del propio A. Smith, publicada en
1776,Investigacinacercadelanaturalezaycausadelariquezadelasnaciones.Paramuchos,esta
obra erudita y sistemtica representa tanto el comienzo de la ciencia econmica como el del
liberalismoeconmico.Enverdad,haymuchodeeso,puesesciertoquefueelprimeroentratarde
averiguar cules son las condiciones institucionales que posibilitan el crecimiento econmico de las
naciones. A travs de la pluma de este autor se descubre toda la importancia de la libertad
econmica; el principio de la no ingerencia estatal, la competencia, la divisin del trabajo, las leyes
naturalesqueregulanelordeneconmico,etctera
En rigor, las ventajas de la libertad econmica haban sido tambin puestas de manifiesto por los
fisicratas.Estos,menosliberalesenlopolticoqueenloeconmico,crean quelanaturalezaesla
verdaderareguladoradelavidaeconmicadelospasesyquelatierraeraelnicofactorcapazde
generar un producto neto. Los principales artfices y expositores fueron A. Quesnay La tabla
econmica, 1775; Du Pont de Nemours La fisiocracia, 1767; Paul Mercier de la Riviere, El orden
naturalyesencialdelassociedadespolticas,1767;JeanVincentdeGournay,aquienseleatribuye
laexpresinlaissezfaire,laissezpasser,queporotraparteeraellemadelaescuela;VctorRiquetti,
MarqusdeMirabeau,Elamigodeloshombres,1756;y,finalmente,suprincipalhombredeestado,
A.R.J.TurgotReflexinsobrelafundamentacinydistribucindelasriquezas,1766.
Porotraparte,delotroladodelAtlntico,enlosnacientesEstadosUnidos,lasideasdeLockeydel
mismo Montesquieu, de cuyo Espritu de las leyes, se haba publicado en 1772 una versin
abreviada,habanmaduradorpidamente.
Entre octubre de 1787 y mayo de 1788, bajo el seudnimo de Polibio, Alexander Hamilton, James
MadisonyJohnJay,escribieron85ensayosen apoyoalaConstitucin recientementeaprobada,la
cualnecesitaba,paraentrarenvigencia,laratificacindelosestadosquecomprendanlaUnin.Los
mencionados ensayos fueron publicados despus como El federalista, y bajo ese nombre han
pasado a la historia constituyendo uno de los principales alegatos en favor del gobierno
representativo y federal, como as tambin el necesario equilibrio y armona entre las instituciones
polticas y econmicas fundamentales. Desde cierto punto de vista, pueden bien ser considerados
comouneptomedelasdoctrinasdelMarqusdelaBredeyJohnLocke.EnLospapelesfederalistas
estnlosverdaderoscimientosinstitucionalesdelaprimeraRepblicaliberalquetuvoelmundo.
Volviendo al continente europeo, las ideas de Adam Smith encontraron rpido eco en Espaa, pas
durante centurias agobiado por las ideas reglamentarias del mercantilismo. Jos Alonso Ortiz es el
traductor,en1794,deLariquezadelasnaciones.AcaballoentreelsigloXVIIIyXIXlocontinaenla
tareadedifundirelpensamientosmithiano,AlvaroFloresdeEstrada.
En Alemania y con Emanuel Kant (1724-1804) el liberalismo encontr sus fundamentaciones
filosficas ms puras sobre todo en sus Fundamentos de la metafsica de la moral, 1785. Las
categoras y conceptos por l construidos sirvieron en general para darle ms coherencia al
desarrolloposterior de lafilosofade lalibertad,aunque no se puededejar derecordar que algunas
de sustesis, por ejemploaquella de que la moralidadtieneprimaca sobre lafelicidad, entraban en
conflictoconideasdesarrolladasporotrasinterpretacionesdelliberalismo.
No obstante todo lo dicho, es necesario volver nuevamente nuestra mirada a Francia, pues es all
dondeestasideashanentradoenebullicin,ynosloenloscrculosintelectualesocortesanos.Han
penetradoenlosmshondodelmismo estadollano.YesSieyes,quizspocoabate,comosedir
con razn, pero portentoso pensador, el que le legar a Francia y a la humanidad el concepto
modernodeConstitucinyquienredactarparcialmentenadamenosquelafamosa Declaracinde
losDerechosdelHombreydelCiudadano.Losprincipiosporlsustentadossemanifiestananhoy
enlaConstitucinfrancesa.
El movimiento de la Enciclopedia contribuy al liberalismo en una medida jams imaginada por
Diderot, principal inspirador de ese proyecto editorial. Despus de los dos primeros tomos, y con
posterioridad a la crisis que tuvo la empresa en 1752, se incorporaron a la obra Montesquieu,
Voltaire, D'Olbach, Helvetius y tambin los fisicratas. Este conjunto de pensadores nucleados en
dicha empresa intelectual colectiva, legaron a la cultura liberal y occidental la conviccin de que la
razn crtica es indispensable para una mejor explicacin y solucin de los problemas del hombre.
Losenciclopedistasiluminaronalmundo,aldefiniryestablecerconfirmezalalibertaddeopininyde
conciencia, dejando atrs prejuicios y falsas concepciones, y permitiendo de este modo el rpido
desarrollodelascienciasydelasdisciplinashumanistas.

AestaalturasemepodrobservarquemeestoyolvidandonadamenosquedeJ.J.Rousseau.En
rigor, no es as. Se trata de una exclusin deliberada y escasamente arbitraria por lo dems. En
realidad, Rousseau no representa las genuinas bases del liberalismo moderno. Este tiende a
preservarantesquenadalaslibertadesindividuales,mientrasqueelginebrino,encontraste,propone
"laalineacintotaldecadaasociadocontodossusderechosenfavordelacomunidadyquienquiera
que rehse obedecer la voluntad general ser obligado a ello por todo el cuerpo social". Como se
advierte Rousseau evoca no al liberalismo, sino ms bien a las democracias populares, que se
instalaron en EuropaOriental despusde laII GuerraMundial y que hoy parecieran querer mostrar
signosdeestablecerelpluralismoylatoleranciapolticavigenteenlospaseslibresdeOccidente.En
loinmediato,elpensamientodeesteautorpuedeserencontradoenlasefmerasconstitucionesdela
pocadelterrordelaRevolucinFrancesa,queenaquellasmsduraderasqueapartirdeNapolen
sesancionaronenFranciayenlamayoradelasnacionesdelmundolibre.
1789,ladifusinuniversaldelasideas
Milaosdefeudalismoydeprivilegiossederrumbaronenpocosaos.Otrosdirn,exageradamente,
queenpocosmeses.Comoquieraquefuese,lociertoesqueel14dejuliode1789comienzaunode
los procesos de transformacin de las ideas y de las instituciones ms vertiginosas de que tenga
recuerdo la humanidad. Y ello ocurri al calor de las ideas anteriormente expuestas. De esa
experiencia terrible y sorprendente por momentos, surgirn consolidados el derecho a la vida, a la
libertad y a la propiedad, adems del concepto trascendental de que todos los hombres tienen
igualesderechosysonporelloigualesantelaley.
Asimismo,enesoscuatroaosquederrumbaronunmilenio,secomenzaronamanifestartendencias
eideologasqueanhoydividenalmundo.
Detrs de Robespierre, Saint Just o Marat, estaban sin lugar a dudas las ideas igualitarias mas no
liberales,comosehadicho,deJ.J.Rousseau.Habrqueesperaral9Termidor,ysobretodoel18
Brumario (ms all del autoritarismo de Napolen) para que la verdadera esencia del pensamiento
liberalpuedacomenzarairradiarseenelmundo.
Comoeradeesperar,tantocrimenyhorrorhabanconmovidoelesprituylasensibilidaddelosms
lcidospensadoreseuropeos.Entreellos,ningunofuemsafectadoporlossucesosdeFranciaque
el polticode origen irlands EdmundBurke. Hombre de ideasliberales, fue uno de losprimeros en
condenarlosexcesosy lasdesviacionesde losepisodiosquesiguieron alatomadelaBastilla. Su
opinin sobre ese proceso se refleja en Reflexiones sobre la revolucin en Francia (1790). En esta
obraBurke,noobstantesuorigenliberal,establecilosfundamentosdelconservadurismomoderno,
concepcin poltica sta con la que el liberalismo mantendra durante un siglo y medio, speras y
profundas controversias. Sin embargo, el impulso que posteriormente tomaron las ideologas de
extrema izquierda y derecha ocasion que ambos cuerpos de pensamiento se fueran acercando,
llegando incluso como ocurre hoy, a fusionarse. Pero esa es otra historia acerca de la cual
ensayamosunaexplicacin,enelapartado3deestetrabajo.
En Francia el liberalismo doctrinario se continu a travs de agudos escritores, la mayora filsofos
polticos,economistaslosmenos.JuanBautistaSay(1767-1832)tuvovitalimportanciaenladifusin
de las teoras econmicas de A. Smith y no slo en las regiones francoparlantes. A travs de la
traduccin de sus libros al castellano fue conocido este autor en Espaa y Amrica del Sur. As
nuestro conocido Alberdi lleg a Smith de la mano de Say. Conste que no es slo la difusin del
pensamiento de Smith lo que justifica la inclusin de Say en la historia del liberalismo. Tambin
cuentaporsusaportestericos,enespecial,suclebreLeydelassalidasomercadoscontralacual,
mucho tiempo despus, Keynes arremetera en su pretensin de demostrar que dentro de una
economa libre puede haber desequilibrios permanentes. Y debo acotar aqu que, si Say fue un
economista sistemtico, Federico Bastiat (1801-1850) fue un panfletario genial. Su nico libro Las
armonas econmicas (1850) no llegaron ni con mucho a alcanzar el vuelo de sus irnicas y
mordacesstirasencontradelproteccionismo.Labrillantezde los pequeospanfletos,enespecial
Lapeticindelosvendedoresdevelacontralacompetenciadelsol,yLossofismaseconmicos,no
han sido superados en su estilo. Muchas carencias de los economistas liberales franceses fueron
compensadasporelvuelodesugenioeimaginacin.
Elprimerodelosgrandespolticosliberalesdoctrinariospost-revolucionariosfueBenjamn Constant
(1767-1830).Atravsdesuvidapoltica,ymsalldesusinconstanciascomopolticodeaccin,su
reflexin fue siemprela de un liberal impenitente. "Sevendaperonunca seentregaba", decan sus
amigostratandodeelogiarlo.Susideasfuerzaeranrectilneasytransparentementeliberales.Estose
evidencia en todas sus obras, en especial su monumental "Curso de poltica constitucional" (1839).

Dedicha obraseha afirmado que eslaquemayor nmero de barrerascoloc entreel hombrey el
Estado.Llegaacriticarnoslo(ydesdeluego)aRousseausinoalmismsimoMontesquieu,aquien
le reproch nada menos que su concepto de libertad, pues "puede llegar a justificar el
establecimientodelospeoresdespotismos".
Despus de Constant encontramos a Francisco Gizot (1787-1874). Historiador, constitucionalista y
poltico,eseltericodeloquehoypodramosdenominarelliberalismodecentroodeltrminomedio.
Conciliador por conviccin mas no por temperamento, Emile Faguet lleg a decir de l que fue un
verdadero dictador de la moderacin. Esto se refleja en sus innumerables obras, especialmente su
Historia del Gobierno representativo (1822). Apologista de la clase media como sostn de la
tolerancia en poltica y religin, no obstante no pudo evitar ser pesimista sobre el futuro de la
democracia. Revertir, con reservas, ese pensamiento fue entre otros, el papel que le toc
desempear al ltimo de los grandes pensadores polticos franceses del siglo XIX: Alexis Clerel de
Tocqueville(1805-1859).
Si desde Montesquieu a Gizot fue proverbial del liberalismo francs buscar en Inglaterra el modelo
delqueaprender,Tocqueville,rompiendounatradicinsecular,mirhacialosEE.UU.,yenesepas
encontrquelademocraciaylalibertaderanposibles,noobstanteelriesgoqueparaambasimplica,
comosever,elprincipiodeigualdad.
En La democracia en Amrica, cuya primera parte se public en 1835 y la segunda en 1840,
independientemente de su valor inigualable como obra de sociologa poltica (en rigor, la primera
jams escrita en su gnero), fue en ltimo anlisis un esfuerzo por saber cmo funcionaba y cul
seraelfuturodelanicademocraciaimperantedelapoca.ATocquevillelegustababucearenel
futuroyformularpredicciones.
Algunas de ellas fueron realmente sorprendentes (as, en 1840 anticip que en el siglo XX dos
nacionesprotagonizaranlaescenapolticamundial:EE.UU.yRusia.Laprimerasiguiendoelcamino
delalibertadylasegundaeldelaservidumbre).
Pero por sobre todas las cosas, fue un analista agudo de su poca, y a travs de su escalpelo
intelectualpusoderelievelospeligrosdelacentralizacineintervencionismo.
Propicitambin lasolidaridad porquepensaba "quetantoel deber como el intersde loshombres
est en hacerse tiles a sus semejantes". Enfatiz adems la crucial funcin de las comunas y las
asociacionesvoluntariasenlasdemocracias.
Atribuyal Poder Judicial msimportanciaaun quelaque leasignaba el propio Montesquieu. Pero
fundamentalmente, Tocqueville formul la siguiente advertencia: si no se tomaban los recaudos
necesarios, la democracia puede devenir en un despotismo en donde reine la igualdad, pero de
ningunamaneralalibertadyelorden.
MientrastantodelotroladodelCanaldelaMancha,elliberalismosiguiafianzandoyconsolidando
suedificiointelectualduranteelsigloXIX.DavidRicardo(1772-1823),principalcontinuadordeSmith,
perfeccion muchas de las ideas y teoras de su maestro, pero tambin importante es reconocerlo,
agrav muchos de suserrores. As la errnea teora del valor trabajo tal como la formulara Ricardo
fueherramientaintelectualparaelaborarsutristementeclebreyfalsateoradelaexplotacindelas
clasesproletarias.
Ahorabien,esayotrasconsecuenciasdesuserroresnoempalidecenlosgrandeslogrosdeRicardo.
Con l, el ideario econmico liberal y la ciencia econmica por aadidura, alcanzaron niveles de
desarrollonotables.Ensumsimportantelibro,PrincipiosdeEconomaPolticayTributacin(1817),
amn de formular las denominadas Tres grandes leyes de la economa, (ninguna de las cuales es
aceptada por la teora econmica actual), desarroll el principio de la libertad econmica y su
aplicacin al campo del comercio internacional en trminos tan convincentes, que desde entonces
muy poco de sustancial es lo que se ha agregado al tema. El libre cambio fue sin duda su gran
bandera y el progreso que el mismo trajo al mundo constituye su obra ms imperecedera. No
obstante, no debe olvidarse a los dos grandes apstoles de esta cruzada: Richard Cobden (1804-
1865) y John Bright (1811-1889), fundadores de la tan famosa y mal interpretada Escuela de
Manchester.Igualmenteinteligentesysagacesdivulgadoresdelaideologadel laissez-fairedurante
elsiglopasadofueronenInglaterraHarrietMartinauyJaneMarvet.Adems,enlatareadedifusin
del nuevo ideario durante este crucial perodo colaboraron diarios y revistas que cumplieron una
funcin trascendente, en especial The economist, entre los aos 1843-1845, bajo la direccin de
James Wilson y Leeds Mercury, a cargo de Edward Blain. Unos y otros no slo defendieron el
liberalismo,sinoquesemostraronenrgicoscrticosdeladoctrinasocialistayaenascensoparaesa

poca.
Estadoctrinanosloestabaapareciendoenformaclaraytajanteatravsdelasideasdesocialistas
al estilo de Fourrier o Proudhon o, como se sabe, en la mucho ms influyente modalidad de Karl
Marx, sino que adems, al mismo tiempo la idea estatista comenzaba a subyacer escondida
propuestas por algunos que en muchos casos aun hoy son presentados como arquetipos de
liberales.EselcasodeJ.BenthamyJ.StuartMill,cuyasdoctrinasyteoras,exceptoenalgunaque
otra de sus obras (por ejemplo, Sobre la libertad, de Mill publicado en 1859), envolvan elementos
conceptualesapartirdeloscualesfuedesarrollndoselaideacolectivista.
Dentro de esa corriente de autores, dudamos en incluir a Herbert Spencer (1820-1903). Pese a
incurrir en heterodoxias inaceptables, (su idea de la nacionalizacin de la tierra constituy una
excepcindentrodeunmacizoyslidoplanteoindividualista),sinlugaradudasfueunodelosms
eruditosyprolficosdelosliberalesentodoslostiempos.
Psiclogo, socilogo, economista y filsofo social y poltico aportes al desarrollo de las actuales
ciencias sociales, se erigi en uno de los ms inclaudicables defensores de la libertad individual
frentealoquelconsiderabayconrazn,unavanceilegtimodelestado.Elmsntidoreflejodesu
sistemadepensamientoestenElhombrecontraelEstado(1834).
Como se ha dicho, la corriente liberal inglesa, pese a sus indudables mritos, estaba basada en
algunos principios y presupuestos doctrinarios y tericos que muchas veces la llevaron por carriles
equivocados.CorrespondialoseconomistasdelaescuelaaustracaodeVienacorregirgranparte
deloserroresdelacorrienteclsicainglesa.Asuseconomistaslescorrespondeelmritodehaber
reducido a polvo la falacia de que el valor de las mercancas est en directa relacin a su costo de
produccin,yenespecialalacantidaddetrabajohumanoincorporadoaella.Ellosdescubrieronque
los bienes no valen porque cuestan sino que cuestan porque valen, y que en ltimo anlisis los
determinantes del valor son la utilidad y escasez. De este descubrimiento fundamental al
desmoronamiento de todo un sistema de anlisis no hubo ms que unos pocos pasos, que fueron
dando progresivamente los pensadores de la primera generacin de la escuela liberal con sede en
Viena. Slo Marx y sus epgonos han quedado anclados en el error, y de ah que no solamente la
teora colectivista no se haya desarrollado sino que los mismos rdenes econmico sociales
fundadosensussupuestosestnhoyenlaabsolutacrisis.
Para decirlo brevemente, la revolucin que a partir de 1870 se produjo en el campo de las ideas
econmicas estuvo a cargo en primer lugar de Karl Menger (1840-1920). Su concepcin la fue
plasmando sucesivamente en Los fundamentos de teora econmica (1871), Investigacin sobre el
mtododelascienciassocialesyespecialmentedelaeconomapoltica(1883)yenLoserroresdel
historicismo(1884).SuportentosatareafuecontinuadaporEugenVonBoehm-Bawerk(1851-1914),
quienademsdeimportantestrabajosconlosquerevolucionlateoradel inters,publicen1898
Elcierredelsistemamarxista,queconstituyeporsmismounadelasmsdemoledorascrticasque
jamssehayanformuladocontralateoraeconmicadeKarlMarx.
MientrastantoenInglaterra,elliberalismopoltico,noobstanteelembatequesufraporpartedelas
diferentes corrientes estatistas, lleg a alcanzar niveles de gran profundidad aunque no con la
sistematicidad y el alcance que le dieron sus fundadores. Un ejemplo de ello fue el filsofo poltico,
JohnA.E.Dalberg-Acton(1834-1902).Curiosamentenodejningnlibro.Suproyectadaobra,que
dehaberseescritohubierasidoaldecirdeuncontemporneo,lamsimportantejamsescritaenla
historiadelpensamientohumano",ycuyottuloibaaserHistoriadelalibertaddelhombre,nopas
de ser ms que una coleccin de agudos y penetrantes ensayos reunidos y publicados en 1977.
Liberal y moralista, quizs su ideario se condense en su clebre apotegma el poder corrompe y el
poderabsolutocorrompeabsolutamente".
Todoelconjuntodeideasqueenformaprogresivafueronelaborandoestospensadoresalcanzaron
realizacionesprcticasnosloenlospasesmencionados,sinotambinenlosEE.UU.,endondelos
valoresdelalibertadeigualdad,aunquesiempreentensin,comenzaronaalcanzarunavigenciasin
precedentesenlahistoriadelmundo.Sinembargo,existaenesepasunacuestinqueleimpeda
realmenteinsertarseenunaplenademocracialiberal:laesclavitud.LaaccindecididaenA.Lincoln
hizomsenfavordelosderechosdelhombrequemuchostratados,mientrasqueensudiscursode
Gettysburgh,enelquedefiniyresaltlademocraciacomoelmejordelosgobiernos,tuvodifusin
universal. Desde el fin de la guerra de secesin en adelante, el progreso de las libertades
individuales, con sus altibajos, ha corrido casi parejo con el portentoso crecimiento econmico y
social de EE.UU., aunque es importante advertir que ese proceso fue menos obra de filsofos e
idelogosquedeestadistasyhombresdegobierno.DuranteelsigloXIXnoexistieronenlatradicin

liberal de los EE.UU. figuras realmente descollantes, pero en su conjunto los sectores pensantes y
las clases gobernantes, usando de una extraordinaria sensatez y sentido prctico de la vida,
consiguieronforjarunaverdaderaavanzadadecivilizacinylibertad.Creoqueunadelasclavesde
este logro fue considerar que la verdadera riqueza de las naciones no la constituyen los gobiernos,
sinosuspueblos.
Elconceptoantesexpresado,sencilloensucontenidoperoformidableensusconsecuencias,fueel
quedeunmodocontnuoyalolargodetodasuvidasostuvoelnicoliberalsistemticoydoctrinario
de relieve que produjo nuestro pas durante el siglo pasado: Juan Bautista Alberdi. Nacido con la
patria en 1810, un ao antes de que se sancionara la Constitucin de 1853 public sus famosas
BasesymuypocotiempodespussuSistemaeconmicoyrentstico.Conestasobrasintegrabaun
verdadero modelo de organizacin nacional. Sin lugar a dudas, Alberdi fue el gran arquitecto de la
Argentina moderna. A susideas, fuertementeinfluidas por los autores quehemoscitado, tal cual el
mismoloreconoca,lesagreglaimprontadelaspeculiaridadesycaractersticaspropiasdenuestra
sociedad. Pero preciso es reconocer que si Alberdi fue el arquitecto de la Argentina liberal y
progresista,susejecutoresfueronloshombresdelageneracindel80,quienes,aligualquelosde
EE.UU., evidenciaron ms capacidad que accin, organizacin y administracin que de reflexin
intelectual.Enelmejordeloscasos,fueron,comodiraPaulGroussac, prosistasfragmentarios.No
dejaron libros, pero entre 1880 y 1916 forjaron los cimientos sociales, educativos, econmicos y
polticosdelaArgentinamoderna.
1929,Eleclipse
ElcmulodeideaselaboradasdurantelossiglosXVIIIyXIXconformaron,comosehaexplicado,el
sistemadepensamientodenominadohoyliberalismo.Susefectossecomenzaronaobservar,nibien
fueronproclamadoslosprincipiosdelatoleranciaylalibertad,nosloenelplanodelasinstituciones
sinotambinenlacalidadmaterialdevida.Elliberalismohizoqueelmundosalieradeunmilenario
letargo. Como lo reconocieron hasta sus ms enconados crticos, Karl Marx y F. Engels, en el
Manifiesto comunista de 1848, "El capitalismodurantesudominacin decolosalesque lasque han
producidojamstodaslasgeneracionespasadas".
Enrealidad, desde susorgenes lahumanidad evolucionmuylentamente, siendo loscambioscasi
imperceptibles. Slo a partir del siglo XV se comenz a observar un crecimiento comparativamente
significativo. Pero es recin desde mediados del siglo XVIII que el mundo, y sobre todo Europa
Occidental, comienza atransformarse a ritmo de vrtigo. Entre 1776 y 1914 se produjeron cambios
verdaderamenteespectaculares.
Durante esa etapa fueron declarados los derechos del hombre y del ciudadano. Surgieron las
Constituciones y el Estado de Derecho. Se afianz el concepto de una justicia independiente. Se
difundieron los gobiernos representativos y democrticos. Se institucionaliz el sufragio universal.
Aparecieronlospartidospolticos,lossindicatosyotrasorganizacionessociales.Lasuniversidadesy
colegiossemultiplicaron.Lacienciay lainvestigacinsedesarrollaroncondicionesdevidamaterial
mejoraron notablemente. Desaparecieron las grandes hambrunas y las pestes arrasadoras. El
hombre comenz a controlar las enfermedades, medias de vida, al tiempo que descendi la
mortalidad infantil. La produccin de bienes y servicios aument geomtricamente. Se produjo una
revolucinenelagro,laindustria,laminera,lostransportes,elcomercioylabanca.
Es una poca de grandes innovaciones tecnolgicas: la mquina de vapor, el ferrocarril, los barcos
de hierro, los canales, los grandes caminos y el telgrafo. Despus el automvil y el aeroplano, la
electricidad, laturbina de vapor, el motor de gasolina, el motor de combustin interna y lasgrandes
usinas.Sedesarrollaydifundeelcrdito,locualpermiteelaccesodelosdistintossectoressociales
al consumo masivo de toda clase de mercancas. El comercio internacional crece en forma
extraordinaria. El nivel de vida, en fin, aumenta espectacularmente. Este proceso slo pudo
desenvolverse gracias a una doctrina y a un marco institucional que lo posibilitaron. El capitalismo
liberaleselverdaderocreadordelmundomoderno.
No obstante sus xitos inobjetables, el sistema que lo produjo comenz a perder credibilidad. La
confianza que la opinin pblica de occidente le tena al rgimen liberal en vigencia, se debilit
rpidamente.Estocomenzainsinuarseenlasegundadcadadelpresentesiglo,peroseacentua
partir de 1930. Hay distintas razones que explican este proceso, pero creo que son dos las causas
fundamentales. En primer lugar, el crack de la Bolsa de Nueva York en 1929 y la subsiguiente
depresindelosaostreinta,quesecaracterizporunadesocupacinenescalanoconocidahasta
entonces y que afect a millones de personas. En segundo trmino, el surgimiento en la Rusia
sovitica,apartirde1928,deunanuevamaneradeorganizarlaproduccindebienesyservicios:la

economa centralmente planificada, anunciada y puesta en ejecucin por el dictador totalitario J.
Stalin.
EstasdosrazonesexplicanlacreacindeunnuevoclimaideolgicoenOccidentequeperdurarapor
cinco dcadas. Sus caractersticas ms salientes seran el recelo la libre empresa, una fe
supersticiosaenlasposibilidadesdelEstadoylaconfianzadesmedidaenlaplanificacinsocial.Se
comienzaasuponerqueelEstadopuedesustituiralmercado.Naceasel Estadodebienestar,que
tenapor fintutelar al individuodesde la cunahasta latumba. Con lseinician tambin la inflacin
sistemtica,losdficitspresupuestariosyelcrecimientodelsectorpblico.Enrealidad,losorgenes
inmediatosdelEstadoprotectorhay quebuscarlosenlaAlemaniaautoritariadeBismarkafinesdel
siglo pasado, que se continu en Austria (1888) y Hungra (1891). En estos experimentos de
nacionalismo estatizante hay que buscar tambin las causas del expansionismo germano, que
produjolaPrimeraGuerraMundial.
Sinembargo,durantetodoelperodoenelqueelliberalismoestuvoaladefensiva,hubounpuado
de filsofos, socilogos y economistas que trataron de preservar la doctrina de los ataques de que
eraobjeto.Coneseobjetivofuecreadaen1947laMontPelerinSociety,quehastahoynucleaalos
ms granado del liberalismo mundial. Alguno de sus fundadores sobresalieron por la energa y
claridad con que defendieron y difundieron sus principios. De entre ellos, Ludwig Von Mises (1883-
1973) aparece como el principal portaestandarte. Su vasta produccin no le impidi mantener
centrada su penetrante inteligencia y formacin en lo que l consider que eran los ms graves
peligrosparalahumanidad:laplanificacineconmica,elestatismoylainflacin.Fueelprimeroen
plantear la imposibilidad del clculo econmico en una economa totalmente socializada. Su
explicacinacercadelascausasdelascrisiseconmicastienenhastahoyirrefutablevigencia.Sus
demostraciones de las falacias keynesianas iniciaron el debilitamiento progresivo de ese pernicioso
cuerpodeteorasypolticasqueseencuentranhoyenrepliegueenoccidente.Todasuobra,enfin,
se encuentra compendiada en La accin humana (1949), monumental tratado de economa poltica
que bien puede ser considerado como el ms formidable alegato en favor de la libre empresa del
sigloXX.
Enelcampodelasideaspolticasysociales,dosfrancesesbrillaronconlucespropiasduranteeste
perodo. Raymond Aron (1905-1982), socilogo y periodista lcido y sagaz, de cuya produccin, si
tuvieraqueelegirunlibrocomoelmsexpresivodelliberalismoaladefensivaypesimistarespecto
alfuturodelalibertad,nodudaraensealaraElobservadorcomprometido(1981).Porotrapartey
tambin en la tradicin de Montesquieu y de A. de Tocqueville, el tratadista poltico Bertrand de
Jouvenel (1903-1987), se especializ en desentraar en El poder (1974), las complejas relaciones
entrelalibertadylaautoridad.
En Francia, la reconstitucin del orden en libertad se debi tambin a la perseverante lucha del
economista J. Rueff, quien en El orden social (1964) precisaba que las ilusiones de los falsos
derechosslopodanllevaralainflacinyalsocialismooalaanarquasocial.Sedistinguitambin
por sus crticas al sistema de patrn de cambio oro y al FMI, pues consideraba que ese organismo
alentabaalainflacinmundial.Paraevitaresteflagelopropusoespecficamenteelrestablecimiento
del patrn oro que implica una relacin entre el dinero en circulacin y las reservas de oro
disponibles.
PorsupartealasbasesideolgicasdelareconstruccinitalianahayquebuscarlasenLosprincipios
dehaciendapblica(1940),laobrafundamentaldelpolticoyeconomistaLuigiEinaudi.
El mal llamado milagro alemn fue una tarea de cuya arquitectura doctrinaria es responsable W.
Ropke (1899-1965), autor entre otros libros de la Crisis social de nuestro tiempo (1942) y Civitas
humana (1944). Sobre los principios liberales humanistas que ste sostuvo; Alfred Muller-Armack,
que acu la clebre expresin economa social de mercado, pudo construir los diferentes
instrumentosdepolticaeconmicaqueluegopondraenejecucinconxitoasombrosoL.Erhardt.
Estebrillanteeconomistarelatdespussumagnficaexperienciaenelclebrelibro Bienestarpara
todos (1951), en donde no obstante su orientacin claramente liberal se ponen de relieve algunas
secuelasdelamentalidadestatizanteprevalenteenlapoca.
La Escuela de Chicago, relacionada con prestigiosos propulsores del liberalismo, pero vulgarmente
identificada con Milton Friedman (1912- ) quien se constituy por muchos aos en su principal
portavoz. Si bien este adopt una posicin fuertemente crtica de las polticas propiciadas por J. M.
KeynesaplicadasdurantelapreypostIIGuerraMundial,desdeposicionesliberalesmsortodoxas
seleobjetaron,noobstante,asuspropuestasalgunas tonalidadeskeynesianas.Sumsimportante
obradeesteperodoesCapitalismoylibertad(1962).

Pero en los ltimos aos, y desde la conservadora Hoover Institute, propone una organizacin del
mercado libre, ms prximo a la que postulan las lneas ms ortodoxas: Libertad de elegir (1981).
Pero de todas maneras estar distante siempre de la corriente libertaria o anarco-liberal en que se
encuentra revistando su hijo, David, y que orienta Murray Rothbard, que desde tesis inicialmente
austracas se ha deslizado a propuestas que incluyen la privatizacin del propio Estado, incluida la
administracin de justicia, seguridad interior y defensa exterior. Estas polmicas ideas y en
Individualismoyfilosofadelacienciasocial(1979).
Porsuparte,ladenominadaescuelaeconmicadelaofertaencabezadaporA.Laffer,G.GilderyP
Craig-Roberts, inspir a las polticas econmicas aplicadas durante la gestin gubernamental de
RonaldReagan.
Comoquieraquesea,hoyelliberalismohavueltoporsusfueros.Labatallatantoenelplanodelas
ideascomoeneldelasrealizaciones,lahaganadodeunmodoconcluyente.Elestatismoytodaslas
formas de intervencionismo se baten en retirada. El liberalismo moderno no solamente est a la
ofensiva, sino que, adems est tambin autotransformndose de una manera muy dinmica.
Cansados de tanta regulacin y uniformidad producida por el Estado, los hombres y mujeres de
Occidente comienzan a buscar el realce de su propia personalidad y a afirmar sus derechos
individuales. Ya no se desconfa de los efectos sociales de la tecnologa. Al contrario, ven en las
computadorassusmsfirmesaliadas.Estaslespermitenunaparticipacinmsactivaenlatomade
decisiones pblicas. Los referndums y plesbiscitos estn en auge. Se abomina de la sociedad de
masas. La descentralizacin y el federalismo despiertan despus de un secular letargo. Se
redescubre el rol crucial de la familia. Se propicia la privatizacin de la educacin, la salud y la
previsinsocial.
Aqu en Latinoamrica se comprueba la consolidacin de la democracia como forma de vida,
mientras que en Asia y Africa slo los pases que persisten en las fracasadas frmulas socialistas
pasanhambreymiseria.
PorsuparteenlospasesdeEuropadelesteyenlaU.R.S.S.seobservaunaceleradoprocesode
democratizacinyliberalizacin.
1979, Elresurgimiento
Todoestevertiginosocambiosecomenzamanifestarenelplanoelectoralconelimpactantetriunfo
enInglaterradeM. Thatcheren1979yeldeR.ReaganenEstadosUnidosen1980.Tantoaqulla
comostesedeclararonacrrimospartidariosdelasnuevasideasliberalesqueenesosmomentos
seestabanelaborandoenlosthinktanksdelosEE.UU.ydistintoscentrosuniversitariosdeEuropa.
Ladoctrinaliberaldenuestrosdasesricaenmaticesycontenidos.Susescuelassondiversasyla
heterogeneidad de enfoques esconde por momentos el comn denominador de todos ellos: la
defensairrestrictadelalibertaddelhombre.Enunarpidayapretadareseapodemossealarsloa
lasmsimportanteseinfluyentesdoctrinasescritas.
Antes que nada la corriente del liberalismo moral y tico. Esta surge a partir de la observacin de
que, no obstante los xitos incontestables del liberalismo, ste no lograba imponerse en amplios
crculos sociales, religiosos e intelectuales. Se crey advertir, y con razn, que quizs el problema
consista en el escaso inters que los filsofos y pensadores liberales haban puesto en los
fundamentosmoralesyticosdelsistemayespecialmenteendemostrarqueeraelmsjustodelos
sistemas conocidos. Despus de algunos trabajos pioneros tales como La tica de la sociedad
competitiva,(1935)deF.H.Knight;Losfundamentosdelamoral,(1961)yLaeconomadelmercado
anteel pensamientocatlico (1954) de Daniel Villey, essobretodolaprolfera einteligente obrade
DanielVilley,essobretodolaprolferaeinteligenteobradeMichaelNovaklaquetermindemostrar
en forma concluyente la inmensa superioridad moral del liberalismo frente a cualquiera de los
sistemashastaahoraconocidos.Aestoloponederelievefundamentalmenteensulibromsnotorio:
Elespritudelcapitalismodemocrtico,(1982).Adems,enlibrosposteriorescomo Serlibertadora
(1986) formul una apabullante demostracin de la falsedad de la denominada teologa de la
liberacin.Tambinlafilosofapolticaliberalrecibiunvigorosoimpulsodeunpensadorque,curiosa
y paradojalmente, pretendial comenzar sums importanteobra, Anarqua, Estadoy utopa (1974)
darle al estado moderno una fundamentacin socialista. En vez de ello, elabor una de las ms
luminosas utopas del liberalismo poltico de las ltimas dcadas. En efecto, Roberto Nozick
probablemente el ms profundo filsofo poltico liberal contemporneo, quien fue profesor de la
UniversidaddeColumbiayactualmenteenseaenHarvard,tantoenlamencionadaobracomoensu
ltima publicada Explicaciones filosficas (1981), se revela como el verdadero sepulturero de la

sociedaddemasasyprofetadeunasociedadenlaquelosindividuosnobuscarnserigualesentre
s, sino por el contrario, al disponer cada uno de ellos de una franja de libertad mucho mayor de la
queseposeeactualmente,realizarsevitalmenteentantosedistinguenydiferenciandelosdems.El
marcoinstitucionalquepermitirestoeseldelestadomnimo,elcualslotendrlafuncinprimaria
de asegurar justicia y seguridad para sus habitantes. A partir de ah Nozick considera a toda otra
funcin que asuma el Estado como fundamentalmente ilegtima. De ms est decir que, la
consecucin de las metas drsticas de las relaciones establecidas entre el Estado y los individuos
para asegurar as un lugar donde las personas estn en libertad de unirse voluntariamente para
seguireintentarsupropiaversindelavidabuenaenlacomunidadideal.
A diferencia de Nozick, filsofo solitario y de inspiracin lockeana, James Buchanan de raz
hobbesiana, es el principal portavoz de una escuela, la de Virginia o de la eleccin pblica (Public
choice)cuyosintegrantesGordonTullock,Losmotivosdelvoto(1976),N.A.Niskanen,Laburocracia
(1976) y otros, no slo son responsables de las ms importantes renovaciones operadas en el
pensamientoliberal,sinoque,consustrabajoshanpermitidounamejorymsracionalcomprensin
de los problemas y funcionamiento de las sociedades modernas. Sus aportes, basados en la
aplicacin sistemticadelosinstrumentosanalticoseconmicos, no reconocenbarrera disciplinaria
alguna. Van desde la ciencia econmica (Buchanam mismo es Premio Nobel en esa especialidad)
hastalacienciapolticayelderechoconstitucional.Lofundamentaldelpensamientopolticodeesta
corriente est condensado en el libro de Buchanan Los lmites de la libertad -entre la anarqua y el
leviatan (1974). En dicha obra, el autor distingue entre el Estado protector (equivalente al estado
mnimo de Nozick), cuya funcin sera preservar los derechos declarados en el contrato
constitucional, y el Estado productor, que tendr la funcin de elaborar bienes pblicos
indispensables para el desarrollo armnico de las sociedades, cuales son en primer lugar la ley y
luego todo otro servicio valorado socialmente y que no sera ofrecido en ausencia de la institucin
estatal.Paralograrunsistemainstitucionalcomoelquesesugiere,sernimprescindiblesentreotras
cosas, cambios estructurales bsicos o una revolucin constitucional, de modo que se permita una
redefinicin clara y un fortalecimiento de los derechos individuales y se reduzca el campo de la
actividadcoactivadeterminadaestatalmente.Esnecesario,pues,establecerconprecisinloslmites
entreelEstadoylalibertadintegralde losindividuos.Enfin, BuchanancoincideconNozicken que
esnecesariounnuevocontratosocialsiesquesepretendeseguirampliandolaesferadelalibertad
ydetenerelavancedelEstado.
Importante en la escuela objetivista de Ayn Rand (1905-1982), pensadora rusa radicada en los
EE.UU., cuyas ideasagudasy provocativashan influido muchoen amplioscrculos intelectuales de
pasesdeculturapredominantementesajona.Enalgunosdeellos,comoDinamarcayNoruega,sus
partidosliberalesdeclaransucercanadoctrinariaconestalneadepensamiento.Sinllegaracaeren
posicionesanarquistas,estadoctrinapropicialaelaboracindeuncdigomoralquelesdiferenciaa
los hombres los valores e intereses correctos de los que no lo son, para que aquellos le sirvan de
supremagua,pueselfinesencialenlavidaeslapreocupacinporelpropiointersqueseequipara
conunadignaexistenciamoral.Parecieraquesuspropuestasmuchasvecesentranencolisincon
criteriosyprincipiosaceptadosconvenientementeporlaculturatradicionaldeoccidente.Deentrelas
principalesobrastraducidasalcastellanopodemoscitarElmanantial(1943)yLavirtuddelegosmo
(1964).
ConGaryBecker,Lainversinencapitalhumano(1964),yespecialmenteT.SchultzInvirtiendoenla
gente (1981), la escuela del capital humano logra xito en refutar la hiptesis de los economistas
clsicosdequeelprogresoeconmicoestdeterminadoporladotacinderecursosnaturalesdeun
pas, o para decirlo en trminos inversos, que la limitacin o insuficiencia de los mismos es una
barrera para el desarrollo. La tesis central de esta corriente, radica por el contrario, en que la
verdaderaclavedelcrecimientodeunpasest relacionadacon lacuantaycalidadde lainversin
enlaeducacinysaluddesushabitantes.Alrespecto,consideroquehayactualmenteenelmundo
modernosuficientesejemplosdepasesqueactancomoilustracinydemostracindeestastesis.
Enel campo de lahistoriasocial y econmicael liberalismoseviorejuvenecido y fortalecido con la
contribucin que han hecho los especialistas que se inscriben en la escuela de los derechos de la
propiedad. Constituyen una legin los que usan este enfoque en las disciplinas sociales, pero es
pertinente resaltar aqu las investigaciones de Douglas North, sobre todo la que surge de su
Nacimientodelmundooccidental(1973).Enellarefutadeunmododefinitivoyaplastantelasteoras
deK.Marxacercadelsurgimientoyfortalecimientodelsistemacapitalista.Lasinfluyentesteorasde
DouglasNorth,ensntesis,explicanlosiguiente:elcapitalismonacienlosPasesBajosduranteel
siglo XVII porque fueron los primeros en dotarse de un marco de instituciones y de derecho de

propiedadquesirvieronparacrearsuficientesmotivacionesenlasgentesdelapoca,paracanalizar
susdineroshacialasactividadesquesuponanmstiles.Conposterioridad,slolasnacionesque
supieron dotarse de derechos de propiedad precisos y claros se inscribieron en el camino del
progreso. Para North, adiferencia de Marx, que privilegiaba el modo de produccin, es el derecho,
definidocomounatecnologadelaorganizacindelasrelacioneshumanas,econmicasysociales,
laclavedelxitodelospases.
Las falsas tesis elaboradas por R. Prebisch que paralizaron el progreso de los pases
subdesarrolladospor dos dcadas, fueron refutadas por J. Viner,G. Haberler y ms modernamente
por Peter T. Bauer en La crtica de la teora del desarrollo. Por su parte, desde la filosofa de la
ciencia,KarlPopper,acertadamentellamadoelKantdelsigloXX,tantoenLasociedadabiertaysus
enemigos(1945),comoensuproduccinposterior,quellegahastahoy, fuemarcandolafalsa que
hay detrs de todas las ideologas historicistas y profticas, especialmente el marxismo. Para
terminar,correspondehacerreferenciaaloqueyodenominolaVanguardialiberalrepresentadahoy
porelmsviejoylozanodelosliberalesmodernos,FriedrichVonHayek,nacidoenAustriaen1899,
quienvivielauge,ladeclinacinyelrenacerdelliberalismo.En1944escribiunlibroquelohara
famoso:Elcaminodeservidumbre,dondeadvertaquelaplanificacinllevarairremediablementeal
comunismo. Despus, al observar la crisis del socialismo, se dedic a reformular y renovar al
liberalismo. En Los fundamentosde lalibertad (1959) fuemsallde la economaparabuscaruna
mejor redefinicin del orden jurdico y social de la libertad. Una de sus tesis es que los liberales
debenpermanentementeirampliandoelcampodelaslibertades.Paraellotienenqueensancharel
horizonte de las utopas que proponen, a decir verdad, en esto fue consecuente. Premio Nobel de
Economa en 1974, produjo muy recientemente una verdadera revolucin en la teora econmica
liberal al desarrollar propuestas que implican la rectificacin de anteriores opiniones. Comenz
declarando la inutilidad de la sacrosanta teora cuantitativa de la moneda. Explic despus la
irracionalidadquesuponeelprejuiciodequeelEstadodebemantenerelmonopoliodelaemisinde
moneda.
Sugiereconentusiasmollevarlalibertadylacompetenciaalcampodelamonedaparaquesepueda
formar un verdadero mercado de monedas en concurrencia. Otro aspecto muy original de su
concepcinesquenosolamentedescartaporcompletolaexistenciadeunBancoCentral,sinoque
sealejadesuanterioractitudenfavordelpatrnoro.Estaimpactantepropuestadesarrolladaen La
desnacionalizacinde lamoneda(1976),quizsnosequedeatrsenaudaciarespectoasultima
utopa: la demarquia como sistema poltico que perfecciona y deber sustituir en el futuro a la
democracia.
A esta teora nos la explica Guy Sorman, el ms notable difusor de la revolucin liberal
contempornea,ensuanteltimolibroLosverdaderospensadoresdelsigloXX,(1989).Contodo,y
por lejos, Von Hayek ha sido quien ms ha hecho durante el presente siglo, no solamente por
fortalecereledificiointelectualdelliberalismo,sinotambinpordebilitarloscimientosdelsocialismo.
Y es nuevamente a Guy Sorman a quien debemos acudir para explicar la verdadera situacin de
crisisqueviveelmundosocialista.Atodoestoeleconomistafrancsnosloexplicamagistralmente
ensumsrecienteobraSalirdelsocialismo(1991).
Ensntesis, duranteladcada de losochenta, el mundo restableciel liberalismoy trasel murode
Berln, derrumb toda alternativa de instaurar con xito cualquier forma socialista de organizacin
social.
II. ELLIBERALISMOHOY
ReflexionescrticasacercadelastesisdeF.Fukuyama
Enjuliode1989,FrancisFukuyama,analistadelaRANDCorporationyfuncionariodelDepartamento
deEstadodeEstadosUnidosdeAmrica,publicaenlarevistaPublicInterestunartculoprovocativo
porsuttuloycontenido:Elfindelahistoria.Sorprendentemente,elescritodeslodiecisispginas
gener una de las polmicas intelectuales ms interesantes de los ltimos aos. Muy pocos de los
msnotoriosintelectualespolticosquedaronalmargendelamisma.Desdeladerecha:A.BloomeI.
Kristol, pasando por posiciones ms moderadas al estilo de las de S. Huntington para llegar a la
izquierda:N.Chomsky,R.DebrayyL.Paramio;esdecir,todoelespectroideolgicoparticipdela
controversia. En noviembre de 1989, Francis Fukuyama contest a sus crticos. Y despus de
comenzadalacrisisdelGolfoPrsico,Fukuyamavolvialacarga.Peroenloesencialsuposicinno
vari.Porelcontrario,seviorobustecidaporloshechosrelacionadosconelcolapsodelosestados
comunistasdeEuropadelEsteyladisgregacimndelaURSSyelacuerdoBush-

Gorbachov.Losmismosepisodiosdelmedioorientelefortalecieronalgunasdesustesisbsicas.
Perohayensuplanteocontenidosquenopuedenserpasadosporalto.Eltrasfondofilosficoenque
seasientasupensamientoevidenciapeligrososequvocos.Esnuestropropsito,pues,formularuna
muy sumaria crtica del mismo en tanto y en cuanto considero, que ms all de sus aciertos y
agudezas, contiene una concepcin que en ltimo anlisis contradice fundamentales principios
liberales.
Adems adolece de errores de interpretacin del pensamiento de notorios pensadores sociales y
denota una sorprendente falta de informacin sobre el avance del pensamiento social moderno de
signo liberal, mostrando por aadidura curiosos y significativos silencios sobre autores que mucho
handichosobreeltema.
A nuestros fines se impone distinguir en el trabajo de Fukuyama dos partes: por un lado lo que
describe, que es incuestionablemente verdadero; por el otro, la dimensin proftica, que no es
verdadera ni falsa, sino ms bien incomprobable y por consecuencia no cientfica, pero que en
cualquier caso puede producir la grave impresin de que el liberalismo adscribe a antagnicas
posicionesfilosficasdelasquesediferenciaconnitidez.
Empecemosentoncesconloquehaydeverdadero,estoconsudescripcindelarealidadideolgica
delosaosomsbiendichodelosdasquecorren.
Elliberalismosequedsinrivales
El subttulo anterior, no obstante sealar una realidad obvia, va entrecomillado pues no es de mi
autora,sinoqueperteneceaRegisDebray,eltericotrotskistafrancs,quefueranadamenosque
el idelogo de la frustrada aventura guerrillera del Che Guevara en Bolivia. "Qu irona y qu
smbolo!".
Ensutrabajo,FukuyamanosintroducealarealidadideolgicadefinesdelsigloXXsloparallegara
la misma conclusin que el intelectual francs recin mencionado, o sea que hoy ni el marxismo
discuteelnuevopanoramadelasideaspolticasdelmundo.
Despus de largas y traumticasexperiencias, el liberalismovuelveaestar al findel sigloXX enla
mismasituacinenqueseencontrabaalprincipio.Peroconelimportanteagregadodequeahora,a
diferencia de antes, no hay en el horizonte fantasmas ideolgicos que puedan preocupar a la
concepcinquehoyprevaleceentodoelorbe.Yenelcomunismo,inclusoensusprincipalesplazas
fuertes -URSS y China- los vientos de cambio aparecen como irrefrenables. En sntesis, las
ideologasextremas,quedurantesuvigenciadealgunasdcadasconvirtieronalpresentesigloenel
mstrgicodetodalahistoriadelahumanidad,sehanagotadointelectualmenteytodoindicaraque
enelfuturoprximonovanaquedardelasmismasnadamsquealgunasexpresionesirrelevantes
enpuntosgeogrficosperifricosdelmundo.Despusdeaosdelucha,elliberalismoemergecomo
laideatriunfanteyconllasideasylosvaloresquesoncaractersticasdelaconcepcinoccidental
sobreelhombre,lasociedadyelEstado.
Hasta aqu coincidimos con la descripcin del autor norteamericano de origen japons. Pero en
adelante mucho me temo que vamos a tener que sealar errores, omisiones, o insalvables
diferenciasconFrancisFukuyama.
Lafalsaopcindelidealismo-materialismo
AdiferenciadeloquesostieneelautordeElfindelahistoria,MaxWebernofueunautoralqueselo
pueda inscribir sin ms en la corriente idealista de pensamiento. Lo que el autor de la Etica
protestanteyelespritudelcapitalismosepropusodemostraralolargodegranpartedesuobra,es
queK. Marx seequivocabaal pretender explicar el cambiosocialapartir de laponderacin de una
sola variable, a saber la propiedad de los medios de produccin. Weber trat de refutar a Marx en
tantostesostenaunaexplicacin monocausal de losproblemas sociales. Pero al hacerlono cay
en el otro extremo, como sugiere Fukuyama, de sostener que slo las ideas tienen idoneidad para
producircambiossociales.Esteesunaspectodeunapolmica,dira,yaconcluida,yescuriosoque
elautorestadounidenselaexhumeentrminostaninadecuados.Porotrolado,afirmaFukuyamaque
despusdeWebernohanhabidoteorasrespetablesquepongannfasisenlosfactoresideolgicos
yculturalesparaexplicareldesarrolloeconmico.Noobstante,revisandoelpanoramadelasteoras
no-marxistasmodernas,encontramosenelcampodelasociologaelconvincenteesfuerzodeTalcott
ParsonsdesarrolladoenEconomaysociedad(1956),enelmbitodelaeconomaaT.Schultzcon
Elvalordelaeducacinenlaeconoma(1963)yeneldelahistoria,lostrabajosdeD. North,como
algunosdelostantosejemplosquepodemoscitarpararefutarlaafirmacindeFukuyama.

De ms est decir que a ninguno de los autores citados se los podr incluir dentro de lo que
convencionalmenteenfilosofaseconocecomoidealistasensentidoestricto.Paraencontrarloshay
queatravesarlasfronterasdel liberalismoyadentrarseenlalneadepensamientoque,arrancando
de Platn, encontr su culminacin en Guillermo Federico Hegel. Del sistema de pensamiento de
esteinfluyentefilsofoalemn,yatravsdelainterpretacinquedelfilsofoalemn,yatravsdela
interpretacin que del mismo hiciera el filsofo ruso A. Kojeve, extrajo centralmente Fukuyama el
marco filosfico dentro del cual desarrolla la parte ms perniciosa de su planteo, plagada de
profetismosocial.
Esteltimoconsisteesencialmenteenlacreenciafilosficadequelahistoriaestregidapor leyesy
principios cuyo descubrimiento puede permitir adivinar el futuro, esto es, hacia dnde marcha
aqulla.Enunapalabra,setratadelacreencia,apoyadaenpretenciososyhermticossistemasde
ideas y trminos a travs de los cuales se intenta sin xito conferir la imagen cientfica, en que se
puede conocer por anticipado el destino del hombre y de la humanidad. El destino estara escrito o
adivinadoydenadavalenlosesfuerzosdelhombreparaescapardelmismo.
Detodoslosfilsofosquehansostenidoesetipodeideas,ningunomsperniciosoqueHegel,quien
fueraelpadreintelectualdelasideologasextremas,responsablesdetodosloshorroresdelsigloXX
ycuyoagotamientoestalavista.Ladiseccindesufalsaconcepcinhasidorealizadoporagudos
pensadoresliberales,sobrelosquenoabundar.
Findelahistoriaodelasfilosofasdelahistoria?
Perounadelasomisionesmsnotablesdelartculode Fukuyamaeslarelacionadacon lasteoras
delfilsofoliberalKarlPopper.Comosesabe,ensulibro LasociedadabiertaysusamigosPopper
realiza una de las ms demoledoras crticas, no slo de las ideas de Hegel y Marx, sino de todas
pretensionesdevalidezquequisieranasumirlasyamencionadasfilosofasdelahistoria.Enellibro
citado,elbrillantepensadoraustraco,seencargadedemostrarcmo lasfilosofasdelahistoria,de
izquierdaoderecha,devinieronentrgicasideologasbasadasenimaginariasomesinicasmisiones
histricasqueinevitablementedebancumplirlarazaaria(enelnazismo)olaclaseproletaria(enel
comunismo) y que una vez cumplidas el curso de la historia se detendra, por haber llegado a su
plenitud,loqueocurriracuandounarazaalcanzarelasupremacatotalenelmundoo,enelcasodel
marxismo, cuando no quedasen vestigios del capitalismo burgus. Como todos saben, el milenio
profetizado por Hitler o la irreversibilidad del advenimiento del comunismo, no pasaron de ser
ensueosquecostaronalahumanidadmillonesdevidas.
Despus del derrumbe de ambas concepciones, que no son otracosa que herederas de formas de
pensamientoirracionales,pocoespaciointelectual lesquedarenelfuturoalossucedneosde las
mismasqueseintentarenconstruir. Estasformas de pensamiento, es necesarioreiterarlo, suponen
falsamente que es posible descubrir el significado de la historia, como si sta fuera una dimensin
querespondealeyespropias,ajenasaloshombresqueenverdadlarealizaron.
No estamos en vsperas del fin de la historia. Lo que s es dable presumir es que lo que est
finalizando en el mundo es la era de las filosofas de la historia. Es decir, el fin de todos aquellos
intentos de ajustar y regimentar los comportamientos humanos en funcin de un destino que se
considera inevitable, en base a pensamientos que hunden sus races en la magia o cualquier otra
superchera. No es desde luego seguro, pero s altamente probable que estemos asistiendo al
entierrodetodaslasespeciesdeprofetismossociales.Todoloanteriornospermitepresumirquehay
razonesparainferirqueenelfuturosetenderaconfiarmsenlavoluntadylaraznhumanaque
enlasfuerzasciegasdelahistoria.
Pero esabsolutamenteaventuradoafirmar quepor el hecho de queel liberalismogan lasbatallas
ideolgicasdelsigloquefinaliza,lahistoriahaterminado.Esinclusounaafirmacinpeligrosa,pues
puede producir un debilitamiento en la responsabilidad de los hombres ante la conviccin que la
humanidadestardefinitivamenteregidapor losprincipalesliberales.Enhorabuenasielloocurriera.
Pero si as fuere, ello se deber no a un destino inevitable, sino a la constante y celosa defensa y
ampliacin de la esfera de las libertades del hombre. Pero nadie puede percibir y menos profetizar
queelrumbodelahistoriayanosealterar.Sidesdeelpropiomarxismoyantesdesuderrumbe,un
clebretericoitaliano, A. Gramsci, plante enltimainstanciaque laposibilidadde la instauracin
de una sociedad comunista dependera mucho menos de las irreprimibles leyes histricas
preconizadasporMarx,quedelavoluntadylaraznoperandosobrelaconcienciadeloshombres.
Quin nos puede asegurar entonces que los ensueos colectivistas que tienen sus races en las
ideasdePlatn,novolvernaresurgirnobasadasyaenlafilosofadelahistoriapropiciadaporMarx
sino en la voluntarista de Gramsci? Y quin nos puede asegurar que en el futuro la libertad no se

encontrar en peligro, ante nuevos desafos que provenientes del campo de la ciencia o de la
tecnologa?Losvertiginososavancesdelagenticanolepodrnplantearalaconciencialibredel
hombre problos casi a un paso de que las fantasas cientfico-literarias de A. Huxley puedan
convertirseenrealidad, siesqueelhombre,atravsdesuconstanteyresponsableejerciciode su
libertad, no lo impide? O, atento a la progresin exponencial con que avanza la tecnologa de las
computadoras, es arriesgado suponer que lo ledo y visto en 2001, Odisea en el espacio, seguir
siendoslounaficcinrelatadayfilmada?
Laalegradedefenderlalibertad
Fukuyamanosanticipaquecuandollegueelfindelahistoria,stasertriste.Yanohabrlugarpara
la imaginacin ni el coraje. Tampoco habr tiempo para el arte ni la reflexin profunda de los
problemasdelhombre.
Nocreoenabsolutoqueellovayaaocurrir.Masbien,creoqueeldisfruteaescalaplanetariadelos
valoresoccidentalesyliberalesharnmsagradablelavida.Perotambinconsideroqueelejercicio
delaslibertadesdeberserasumidoconresponsabilidadparapoderconservarlasyacrecentarlas.Si
esonofuereas,muyprobablementelaanarquayeldesordensernsuscorrelatosinexorables.
Lahistoria,enfin,nohallegadoasufin.
Por el contrario, estoy persuadido que est recin comenzando. Lo que s creo ha terminado es el
perodo de las supercheras ideolgicas. Esto es, lo que estara concluyendo es la era en que la
fuerza y la magia sustituyeron a la razn y al derecho. Desgraciadamente, para poder llegar a este
estadio en la historia de la humanidad, el hombre tuvo que pagar el alto precio de guerras y
genocidiosqueparecannotenerfin.
Peronoporellolosverdaderosvaloresdelacivilizacinoccidental,lapaz,lalibertad,lajusticiayla
toleranciaestarn asalvo. Larazn, lacienciay latecnologasi no son puestas al serviciode esos
valores pueden llegar a constituirse en sus serios enemigos. Es pues imprescindible que la
esperanzaenunmundomejorymslibrenodecaiga.Peroalmismotiempo,quenoseconfeensu
inevitabilidad. Los hombres deben convencerse que, muy probablemente, para alcanzar las metas
anheladas por toda la humanidad y para decirlo con palabras de Karl Popper -"en lugar de actuar
comoprofetas,debemosconvertirnosenforjadoresdenuestropropiodestino".
III. ACERCADELARELACIONENTRECONSERVADORISMOY
LIBERALISMO
Las relaciones entre el conservadorismo y el liberalismo siempre fueron complejas. Nunca fue fcil
encontrarlafronteraquedelimitaambasesferasdepensamiento.Unadesuscausasesladificultad
quepresentalatareadeprecisarsusrespectivoscontenidosdoctrinarios.Aclararestacuestineslo
quenos proponemos en este trabajo. La otrarazn queesfuente de ambigedades y confusiones,
eslasemnticaylasignificacinquetienenambostrminosendiferenteslatitudes.Perosobreesto
no nos detendremos. Slo nos basta al respecto recordar -con relacin al vocablo conservador- la
aclaracinformuladaporW.Harbour:Pretenderqueelconservadorismosebasasimplementeenla
preservacin de un status quo dado, llevara al absurdo, planteando la perpleja instituciones
comunistas, liberales, conservadoras o fascistas en sus respectivos pases, deberan quedar
rotulados de conservadores". Esto es el conservador no es slo el mero defensor del orden
establecido.Enlaliteraturapolticaoccidentalseledaaltrminounasignificacinmsamplia.
El vocablo conservador adquiri status poltico cuando fue utilizado en Inglaterra para designar no
tantoalosproverbialesdefensoresdelamonarquaylaiglesia,osealostories,sinomsbienalos
que se opusieron a la revolucin francesa, por considerar que toda conmocin violenta de las
institucioneseraperniciosaparaelprogresodelospueblosylasnaciones.
Edmund Burke, el clebre poltico irlands, quien en 1790 escribiera las Reflexiones sobre la
Revolucin de Francia y sobre la actitud de ciertas sociedades de Londres respecto a ese
acontecimiento", obra ms conocida en la historia de las ideas polticas como Reflexiones sobre la
Revolucin Francesa, fue quien por primera vez present en forma orgnica los principios de un
conservadorismodefinidoyconsciente.burketenaenrealidadunorigenwhig,perofueadoptadopor
los tories cuando advirtieron que defenda el principio de la transformacin evolutiva de las
sociedades,contrarioalcambiorevolucionario.
Burke, quien desconfiaba de las filosofas polticas (se refera a lo que hoy se denomina ideologas,
pero este ltimo vocablo recin fue acuado por Destut de Tracy una dcada despus), se
consideraba hombre de principios y pensaba que el gobernante sabio y capaz era slo aqul que

sabacombinarladisposicinparaconservarconlahabilidadparareformar.
Fueporello,yestonodebieraresultarnosextrao,queconlamismaintensidadconqueseopusoa
larevolucinde1789,defendiantes,en1776,laindependenciadelosEstadosUnidos.
Diferenciasdeayer
En realidad, es muy difcil poder sintetizar las caractersticas bsicas del conservadorismo, dada la
multiplicidaddetendenciasquesehanmanifestadoeneltiempoyenelespacio,perocreemosque
lasfundamentalessonlassiguientes:a)resistenciaalcambiooensucaso,preferenciaporelcambio
evolutivo;b)preferenciaporlatradicin,elordenylasjerarquas;c)desconfianzaenlacapacidaddel
Estado para mejorar la condicin y la naturaleza del hombre; d) proteccin de la libertad individual,
pero a la vez, impuls a reforzar el principio de autoridad; e) visin realista de la sociedad y del
individuo. El conservador parte del principio que los hombres no son iguales por naturaleza; f)
acentuadadefensadelafuncinquecumplenlafamilia,lareliginylasfuerzasarmadas.
Siempre habr una gran dificultad para definir lo que defiende el conservadurismo, porque como
realistasquedicenser,cambiancuandoelmundocambiayporellotiendenacambiardeopininlas
institucionesquehayqueconservar.Peroenesteaspectonopuedehaberequvocos:nopretenden
conservartodolopasado,sinosolamenteloquehademostradoserconelpasodeltiempolomejory
lomstil.
Elconservadurismoalude,enfin,aunaformadeser;aunamentalidadqueseguapormuypocos
principios. Por el contrario, el liberalismo es una ideologa, esto es, un conjunto de valores o
creencias aceptados por un grupo determinado como vlidos y verdaderos. Le permite al creyente
obtenerunavisin(alaquesuponecompleta)delhombre,delasinstitucionesydelmundo.Poreso
tienen siempre pronta una propuesta de solucin a cada problema de la sociedad. A la compleja
realidadsocial,lapuedenorganizarysimplificaras,atravsdelprismadelaideologa.Yesporello
que se puede afirmar que mientras el liberal es lgico y abstracto, el conservador es concreto y
pragmtico.
Noobstante -como sehavisto- lomatizadaquesepresentamodernamenteesta doctrina, creemos
posiblecaracterizarlatambinatravsdesusprincipalesnotasdistintivas:1)creenciaabsolutaenla
razn humana (a diferencia de ellos, los conservadores piensan con Pascal "que el corazn tiene
razonesquelaraznnoconoce";2)tendenciaafavorecerelcambio;3)confianzaenlasinstituciones
para mejorar la condicin humana; 4) defensa de las libertades del hombre poniendo particular
nfasis en las ligadas a la actividad econmica; 5) acentuada proclividad a limitar la accin del
Estado.
Porextraoquepudieraparecer,enlaArgentina,adiferenciadeotrospasesdelmundooccidental,
el liberalismo y el conservadurismo no han tenido manifestaciones partidarias propias y
contrapuestas.Porejemplo,enChile,durantelargotiempooenColombiahastahoy,losconflictivos
procesos polticos internos tuvieron como protagonistas principales a los partidos conservadores y
liberales. En Uruguay esta distincin guardaba correspondencia con la oposicin blancos vs.
colorados. En nuestro pas, slo en la Provincia de Corrientes creemos encontrar en los liberales y
autonomistasestadiferenciapolticatancaractersticaenotraslatitudesentrelasegundadcadadel
siglo XIX y principios del actual. Se equivocan quienes quieren ver en la lucha entre unitarios y
federalesunaexpresindeestadicotoma.
Curiosamente fueron muy pocos los partidos provinciales que usaron el trmino conservador para
denominarse. El primero en hacerlo fue el Partido Conservador de la Provincia de Buenos Aires, a
principios de este siglo. Ello no obstante, la expresin se utiliz asimismo para designar a aquellas
agrupaciones polticas que, aunque nunca se llamaron de esa forma tuvieron un programa
conservador.Coneltrminoliberal,ocurriaproximadamenteelmismofenmeno.Nosolamenteno
tuvieronentoncesunaexpresinpartidariadiferenciada,sinoqueporelcontrariotendieronasufrirun
complejoprocesodesimbiosis.Lavisinconservadoradelapolticaseconfundiinexplicablemente
conlaideologaliberal.
Yaenunodelosprimerospartidospolticosargentinosconatisbosdeorganizacinmoderna,como
lo fue el Partido Autonomista Nacional de Roca y Jurez Celman, podemos advertir una clara
tendencia a combinar una percepcin conservadora del Estado y de la sociedad con principios
liberales.Deunauotramaneraestefenmenohasidounaconstanteenlahistoriapolticanacional.
La aparicin del vocablo centro y su derivacin centrismo comenz a usarse en nuestro pas a raz
seguramentedelainjustaerosinquesufrieronensuprestigiolostrminosliberalyconservador.

Noessta desde luego laoportunidadparaexplicar losmotivosde ello, perocomo quiera quesea
fueron los trminos mencionados los que comenzaron a utilizarse para designar a esa fuerza de la
polticaargentina.Porelcontrario,laexpresinderechanuncaencontrterrenofrtilennuestropas
parareconoceraestaslneasdepensamiento.Suusoquedreservadosloparadesignaraquellas
posiciones que evocan el haz lictor del fascismo y todas las posiciones autoritarias-corporativistas.
No obstante, en los ltimos aos, el trmino liberal readquiri su prestigio de otras pocas y
progresivamente fue sustituyendo en el lenguaje poltico argentino al otro trmino que se us para
designar esta franja del pensamiento. Pese a ello, la mayora de los partidos, excepto el caso de
CorrientesySanLuis,nousarontodavaeltrminoliberalparaautodenominarse.
Coincidenciasdehoy
Adems,yporextraaparadoja,enmomentosenqueentodoelmundoelpensamientoconservador
y liberal comenzaba un proceso de fusin ideolgica, en la Argentina, la diferencia empieza a
manifestarse, aunque en un plano ms terminolgico y de etiquetas polticas que de reales
contenidosdoctrinarios.
Enelmundo,elprocesodeacercamientodeambasvisionespolticas,seinicicuandoquedclarala
prevalencia de las ideas estatistas, perodo que como se ha visto, transcurri entre 1930 a 1980.
Durante esta etapa las ideas conservadoras y liberales a travs de una serie de intercambios y
concesiones se acercaron notablemente. As el conservadurismo, de tradicin antidemocrtica
acepta hoy sin reparos a ese sistema como el nico legtimo. Asimismo, ven en el Estado, con su
inclinacinasobredimensionarseylimitardistintosmbitosdelalibertadindividual,unainstitucina
la que hay que reducir sus poderes y funciones. Por su parte, el liberalismo ha abandonado su
creencia en la igualdad social entendido como un resultado, para rescatar el concepto conservador
delaigualdadjurdica.Inclusivelosliberalesmodernos,comoyavimos,adhierenalavisindeuna
sociedad en que sus miembros buscan realizarse individualmente, determinando una sociedad de
desiguales, quesecontraponealasociedadde masas, caractersticadel perodode predominiode
lasideassocializantes.Aesteprocesohacontribuidolaactualrevolucintecnolgica(lainformtica,
la robtica, etctera) que est posibilitando formas de organizacin social, econmica y poltica, en
donde el individuo adquiere un protagonismo en los diferentes procesos sociales en que participa,
quetodaaquellaproblemticadelaenajenacinyalienacinquealgunossocilogosyreformadores
socialesdenominaroncomopropiosdelassociedadesindustriales,estdesapareciendo.Elprincipal
aliadoenelavancedelpensamientoindividualistasonlascomputadoras.
ComoexplicconagudezaA.Toffler,latecnologadelasociedadindustrialtratabademultiplicarla
fuerzafsicadelhombre,lacomputadoraencambiopotenciasusposibilidadesmentales.Poresoel
conservadorrecelamenosdelcambioyrecobrasuconfianzaenlatecnologa.Porsuparte,elliberal
advierte que la dimensin que la propia legitimacin social de una ideologa depende de que sus
principios bsicos tengan clara congruencia con los postulados morales propiciados por la cultura
occidental.
Tambin seobserva queal igual que el conservador, el liberalahora desconfade losproyectosde
ingenierasocialqueseproponencambiarlanaturalezadelhombreydelasociedad.Enfin,ambas
visionescoincidenenlanecesidaddeconservaryampliarlaesferadelaslibertadesindividualesyen
fortalecerelderechodepropiedadprivada.Ambasadhierenatodointentodedescentralizacinsocial
y rechazan toda forma de planeamiento estatal. Las coincidencias de hoy han sobrepasado a las
diferenciasdeayer.Escomosisehubieravueltoalasfuentes,cuandoafinesdelsigloXVIIIBurkey
A.Smithsejactabandecoincidirentodoslosaspectosrelativosalaorganizacindelgobiernoyde
lasociedad.
Como se ha dicho, este proceso en la Argentina tiene caractersticas ms terminolgicas que
ideolgicas. Sin dejar de tener en cuenta algunos matices, se puede afirmar que los partidos
argentinos de esta filiacin poseen una base electoral nutrida por individuos que indistintamente
pueden identificarse como conservadores o liberales. Muy excepcionalmente estos matices pueden
generarsituacionesdetensinideolgicainterna.Laactitudanteproblemascomolarelaciniglesia
y estado, o fuerzas armadas y sociedad. O ms puntualmente el aborto, divorcio, eutanasia, son
temas en que se podr observar con ms nitidez la mentalidad conservadora o liberal. Pero la
tendenciamundialesaunacrecienteindiferenciacindecontenidosdoctrinarios.
Lacuestindelcentro
Enrealidad,eltrminocentrotieneunaricahistoriaenellenguajepolticooccidental.Lasraceslas
podemos buscar con precisin en Francia en tiempos de la Revolucin. En la Asamblea

Constituyente se sentaban a la derecha de la presidencia los defensores de las instituciones
tradicionales, a la izquierda los partidarios de la reforma y de la igualdad, y en centro -como se
encargderecordrnosloManuelFragaIribarneunaseriedegrupospartidariosdehaceralgo,pero
con prudencia". Como se observa, a fines del siglo XVIII en Francia, el centro se diferenciaba de
conservadores y liberales, que estaban a su derecha e izquierda, respectivamente. Hoy en nuestro
pas sirve para englobar ambas tendencias. De cualquier manera, es muy controvertida la funcin
polticaquecumpleylaideologaquecaracterizalatendenciacentrista.
El socilogo Maurice Duverger, por ejemplo, sostiene que centro es el lugar geomtrico donde se
renen los moderados de tendencias opuestas, moderados de derecha y moderados de izquierda.
Todocentroestdivididocontrasmismoalpermanecerseparadoendosmitades:centroizquierda
ycentroderecha.Yaqueelcentronoesotracosaquelaagrupacinartificialdelafraccinderecha
de la izquierda con la fraccin izquierda de la derecha. El destino del centro es ser separado,
sacudido, aniquilado: separado, cuando una de sus mitades vota por la derecha y la otra por la
izquierda; sacudido, cuando vota en bloque, bien por la derecha, bien por la izquierda; aniquilado,
cuandoseabstiene.Elsueodelcentroesrealizarlasntesisdeaspiracionescontradictorias,perola
sntesis no es ms que un poder del espritu". Fraga Iribarne, por el contrario, sostiene en su obra
Teoradelcentropolticoqueelcentrismotieneentidaddoctrinariapropiaquenoesconservadorani
revolucionaria,sinoreformista.
Podramos, desde luego, continuar extensamente citando autores sostenedores de distintas
opiniones respecto a esta cuestin, pero lo que verdaderamente nos interesa aqu, ms all de las
disputasoquerellasacadmicasodoctrinarias,esponerderelievequeennuestropas,elcentrismo
esunadenominacinmsconlaqueseconoceaesafragmentadacorrientepolticaquehoy,como
ideologa ms que como partido, gravita en la poltica nacional en una medida casi desconocida en
lasltimasdcadas.
Se ha dicho antes que la expresin liberal ha sido incorporada nuevamente al lenguaje poltico
argentino,sinlasconnotacionesnegativasquetenahastahaceunadcada.Noobstante,elvocablo
centro y sus derivaciones siguen utilizndose para denominar los partidos de esa filiacin.
Recurdese que en las ltimas elecciones presidenciales la conjuncin de las fuerzas liberales-
conservadorasdel pas fueron aeleccionesbajo ladenominacin de Alianza de CentrolaUnin de
CentroDemocrtico.
IV. ELLIBERALISMOANTELASOCIALDEMOCRACIA
Como se ha dicho con razn, el liberalismo es hoy la ideologa predominante en el mundo. El
fascismomurihacetiempoyelcomunismoestatravesandounacrisisterminal.
Laideologadelalibertadsehaquedadopues,sinenemigos.Perolequedanadversarios.Algunos
con gravitacin focalizada en regiones perifricas del mundo, segn la descripcin de Fukuyama.
Otrosconinfluenciaennacionesrectoras.Deentreellos,elprincipalessinlugaralamenorduda,la
socialdemocracia,tambinconocidaenelmundocomosocialismodemocrtico.
Porrazonesdeespacionosresultadifcilhacer,aunquemsnoseaenformasinttica,lagenealoga
intelectual de esta concepcin. Su aceptacin de la democracia parlamentaria, sus diferencias
tcticasyestratgicasconunaposicinquehastasumuerteencabezelmismsimoKarlMarx.Sus
luchas, en fin, con el marxismo ortodoxo. Pero precisamente eso ha permitido que, a diferencia de
antes, la confrontacin entre liberalismo y la socialdemocracia se desenvuelve en un espacio
institucional:eldemocrticoyqueelpluralismoylatoleranciaseanlosvaloresque,amododereglas
dejuego,regulanpacficamenteelconflictoentrelosactorespolticosenpugna.Seraociosoaclarar
queestesectordelsocialismoadopttanesencialesvaloresdelliberalismopoltico.Sonimportantes
entoncesloscomunesdenominadoresdeambasconcepciones.Peroesonoexcluyefundamentales
diferencias,ymuyprobablementeseanstaslasquesignenlacontroversiaideolgicadeladcada
delosnoventa.
Elpartidogua
Los contenidos doctrinarios, la estrategia global, las tcnicas de accin y movilizacin poltica de la
socialdemocraciaenelmundosongeneralmentelasqueproponeelpartidosocialdemcrataalemn.
Esto ocurre as desde 1875, ao en que virtualmente se funda esa agrupacin poltica. En esa
oportunidadfue dado a conocer el famoso programa de Ghota. Famosoentreotrosmotivosporque
fuecriticadoporKarlMarxenunodesusltimostrabajos.
Desdeentoncesyhastahoylaagrupacinalemanaeslaencargadadeadelantar asuscongneres

del mundo el rumbo ideolgico a seguir. As, despus de ser disuelta en 1933 por el nazismo, y
refundada despus de la segunda guerra mundial, fue la primera agrupacin socialista gravitante,
quecomenza podar de suplataformaconsignas, tcnicas, metasy objetivoscaractersticoshasta
esapocadelaizquierdaneomarxista.Fue,comoantesdijimoslaprimeraenaceptarelpluralismo
democrticoydespus,aunquemsenlaletraqueenelespritulaeconomademercado,aunque
estoltimoconmltipleslimitacionesyreservas.Estosereflejaconnitidezenelprogramaelaborado
y aprobado por el Congreso de Berln en diciembre de 1989. Fue el programa que sostuvo en las
elecciones recientes en las que sufri una aplastante derrota a manos demcrata cristianas y
liberales.
Un anlisis somero de ese programa nos muestra que no obstante haber incorporado principios,
valores y formas de organizacin poltica y econmica propiciadas desde hace dcadas por los
partidos liberales, el alcance y sentido que tienen esas propuestas y la funcin que se les asigna
difierenesencialmentedelaquetienenenlaconcepcinliberal.
Lalibertadindividualpostergadaylapropiedadprivadaausente
Elprogramaseproponeensuprimerpuntosintetizarloquequierenlossocialdemcratasalemanes.
Dentrodeesecaptulolalibertaddelhombreparecieraquenoesvalorprioritarioparalossocialistas
alemanes. Taxativamente se pone de relieve la importancia de la paz, la justicia, la igualdad, la
solidaridad y la democracia. Pero la libertad recin la podemos encontrar si nos internamos en las
salasinterioresdelprogramasocialistaalemn.Curiosamenteyenunlugardestacadodeeseprimer
captulosepropiciaconservarloquemereceserconservado.
La definicin pareciera haber sido extrada del libro de Edmund Burke Reflexiones sobre la
RevolucinFrancesaenelqueseestablecenlosfundamentosdelliberalismoconservadormoderno
ydelqueadems,enestosdassecumplendossiglosdesupublicacin.Perocualquiersemejanza
es pura ilusin. Pues el autor irlands presenta entre otros valores como dignos de conservar la
libertadylapropiedadprivada.Yesprecisamenteestaltimainstitucindelacualnosehablanise
lamencionaentodalaextensindelasveintisietepginasdelprogramayamencionado.
Qu es entonces lo que quieren conservar los socialistas alemanes? Ser quizs el Estado
benefactor cuya descomposicin se est operando en todo el mundo? La respuesta a este
interrogante queda librada a la perspicacia del lector, pues el programa nada explica al respecto, y
aunquedespusreiteralaexpresinnoaclaraqueesloquedeseapreservar.
Distintasigualdades
Lasplataformasliberalescomosocialdemcratashablande igualdad.Peroaestaalturayasesabe
quehablandecosasdiferentes.Laigualdadparalosliberalesesigualdadjurdicadeoportunidades,
pero de ninguna manera se propicia una igualdad de resultados. Es decir, una sociedad de iguales
comosoabaRousseauyMarx.Yesmsbienesteconceptodeigualdadquelatealolargodetodo
el programa de Berlin. Hace tiempo que los conservadores y liberales modernos coinciden con la
frasedelyacitadoE.BurkeTodosloshombrestienenigualesderechos,peronoacosasiguales".
Arqueologaoideologapoltica?
Elprogramaaprobadoendiciembrede1989sepresentasolemnementecomounapropuestaparael
sigloXXI.Enrealidad,dudoquepuedaaguantarladcadaquerestaparallegaral.Yestoesas
por los esfuerzos que realiza por mantener vigentes objetivos sociales que en otras latitudes y en
Alemaniamismaseestndejandopresurosamentedelado.
Veamos algunos ejemplos: La socializacin ha de ser al mismo tiempo un instrumento de la
democracia y de la poltica econmica". Tanta planificacin como sea necesaria..." Las empresas
pblicas al no estar guiadas por el afn de lucro frecuentemente pueden satisfacer al mximo (sic)
unanecesidadreconocidacomotalporlasociedad..."Elmercadoporsslonopuedelograrelpleno
empleonilajusticiadistributiva(loquehayqueaclararaquesqueningnprogramagenuinamente
liberalseproponetalesobjetivospuessusefectossobrelaeconomaylasociedadserancontrarios
alosbuscados).Cincuentaaosdeexperienciaenelmundolodemuestran.
La lectura del programa le sigue deparando al lector la sorpresa de encontrar contenidos ms
arqueolgicosqueideolgicos.Asaber:"Lapropiedadobliga(noseaclarasilaprivadaolaestatal)
suusodebecontribuiralmismotiempoalbiengeneral".Msadelantesinembargoelprogramanos
hablade la propiedad comunitaria laqueaparentementedebersercreada cuandono segarantice
porotrosmediosquelasrelacionesdelpodereconmicoformeunsistemasocialmenteresponsable.
En fin hay mucho en el programa analizado que las sociedades modernas a su turno han

experimentadoyquesuestruendosofracasolashallevadoabuscarenlosmodelosliberalesformas
deorganizacinsocialqueconciliedeunmodoexitosolademocraciaconelprogramaeconmicoy
la calidad de vida. Pese a ello, los socialistas alemanes persisten en la defensa de postulados
perimidos.
Libertadversusigualdad
Despusderealizardescubrimientosasombrososcomoporejemploqueelprogresoeconmicotiene
poco que ver con la productividad y el nivel de vida ms alto, sino con la solidaridad y la
coparticipacin, el programa plantea (y nos parece bien) lo que es ya una constante en las
plataformas de los partidos polticos europeos, esto es la problemtica ecolgica. Y despus, los
tpicos comunes; trabajo y tiempo libre, coparticipacin de los trabajadores en los beneficios,
etctera,etctera
Ensntesis,nadadeloqueproponenlossocialdemcratasdenovedosoesvlido,ynadadeloque
presentancomovlidoesoriginal.
Todoestorevelaquelasizquierdasdemocrticasestnatravesandounaprofundacrisisintelectual.
Parecierapormomentosquenotienenideasaptasparaunmundoquecambiavertiginosamente.
Finalmente,creoqueelliberalismopuedeencararcontranquilidadladcadaqueseinicia,porquesu
principalrivalparecieraquenohacomprendidoqueesloqueestocurriendoenelmundo.
Sinembargo, el liberalismodeber mantenersealertay atento, porquetenemos laimpresin queel
ensueo y la ilusin de una sociedad igualitaria no ha muerto y que la tensin entre libertad e
igualdadest siempreen elfondo de ambas visionesen conflicto. Aunquelos pensadoresliberales
hacetiempoquehanresueltoesedilema.LasntesismodernalaformulM.Friedmanunasociedad
queanteponelaigualdadalalibertadterminasinigualdadysinlibertad.
V. DOCTRINADELAIGLESIAYELLIBERALISMO
La iglesia catlica, a travs de su credo, sus evangelios y su doctrina social no aconsej nunca en
forma explcita y permanente ningn sistema terreno de pensamiento social, poltico y econmico.
Ellonoobstante,creoquesepuededemostrarenformaconcluyentequeelliberalismodemocrtico
es, de todas las ideologas conocidas, la que ms se concilia con sus postulados bsicos. No slo
ello,sinoqueeslaquemshacontribuidoyestcontribuyendoyestcontribuyendoaresolverlos
grandesproblemasdelahumanidad.
Por supuestoquedistade ser perfecta. Pero atravs de lascenturiasha demostrado una inmensa
capacidaddeautocorreccinquelepermitehoysobresalir,enlospasesdondeselaaplica,comola
nicaideologaquehapodidoconciliarlademocraciaconelprogresomaterial.Porestaraznesque
notitubeamosenconsiderarlacomolamsjustadelasideologashastaahoraconocidas.
Sianalizamosladoctrinasocialdelaiglesiadesarrolladaatravsdelasdistintasencclicasdesdela
Rerum Novarum hasta Laborem exercens se podr observar que en ningn caso formula una
condena sistemtica e integral de la mencionada ideologa liberal. En el peor de los casos ha
rechazadosuseventualesexcesos.Durantealgunosperodos,sobretodoeldePauloVI,manifest
respectoalcapitalismoliberalunaacentuadadesconfianza.Peroenningncasolossumospontfices
llegaron a execrarla, como lo hicieron respecto al socialismo y a los totalitarismos de extrema
derechaeizquierda.
Para una mejor ilustracin y demostracin de lo afirmado slo cabe dejar hablar a los sumos
pontficesatravsdedistintosdocumentospontificios.ComenzaremosrecordandolodichoporLeon
XIIIensuyainolvidableRerumnovarum(delaqueprecisamenteesteaosecelebraelpropiosiglo
desupublicacin)quecondenabaalsocialismoporserestadoctrinaineptaporqueesperjudicialal
mismo obrero, injusta y subversiva... pues aquel dictamen de los socialistas, a saber que toda
propiedadhadesercomn,debeabsolutamenterechazarse,porquedaaalosmismosaquiense
trata de socorrer, pugna con los derechos naturales de los individuos y perturba los deberes del
Estado y la tranquilidad comn". Aqu Len XIII slo se limit a continuar la obra de Po IX quien a
travs de la encclica Syllabus calificara al socialismo de pestilencia doctrinal. Pero es recin en la
quod apostolici muneris, donde Leon XIII analiza y anatemiza al socialismo integralmente
considerado,tantoensusaspectospolticossocialescomofilosficos.Respectodeesadoctrinadice:
Porquesibienlossocialistasabusandodelmismoevangelio,afindeengaarmsfcilmentealos
incautos, tienen la costumbre de desnaturalizarlo para conformarlo a sus doctrinas, sin embargo
existe una diferencia tan grande entre su perversa dogmtica y la pursima doctrina de Jesucristo,
que no la hay ni la puede haber mayor (el destacado es nuestro). Luego de poner a descubierto

algunas falacias filosficas del socialismo dice con relacin al derecho de propiedad por ser un
derechonacidodelamismanaturalezadebesermantenidointactoeinvioladoenmanosdequienlo
posee". Finaliza Leon XIII la encclica exhortando a los hijos de la iglesia a que no se inscriban en
estasectatandetestablenilafavorezcanenmodoalguno".
Posteriormente, en 1914, PoX en il Grave Dolore, al oponerse aalgunos principiosdel socialismo,
sealaqueeljustoyloableintentodemejorarlasuertedelobreroydelciudadanodebeirsiempre
unido al amor a la justicia y al uso de los medios legtimos para mantener entre las varias clases
socialeslaarmonaylapaz".
TiempodespusBenedictoXVdaaluzsuprimerencclicaAdBeattissimienlaqueluegodeaclarar
no nos parece necesario repetir los argumentos que prueban hasta la evidencia lo absurdo del
socialismo y otros semejantes errores" hace un llamamiento a la paz social, por las perniciosas
consecuencias que trae aparejado la lucha de clases: todos estamos viendo y deplorando las
frecuenteshuelgas,enlascualessuelequedarrepentinamenteparalizadoelcursodelavidapblica
y social hasta en los oficios de ms imprescindible necesidad; igualmente esas amenazadoras
revueltasytumultosenlosqueconfrecuenciasellegaalempleodelasarmasyalderramamientode
sangre". En Divini Redemtoris, Po XI profundiza el examen condenatorio del comunismo que ya
iniciara Po IX en la encclica Qui Pluribus, en la que se acusa a esa doctrina e ser totalmente
contrariaalderechonatural.PoXIporsuparte,luegodeanatemizartodaslascorrientescomunistas
afirmando que son doctrinas que niegan todos los derechos, la dignidad y la libertad del hombre",
advierte que el comunismo no ha podido ni podr lograr sus objetivos ni siquiera en el campo
puramente econmico". En Mit brenneder sorge, Po XI se define con no menor claridad y
contundencia, pero en este caso condenando los extremismos de derecha. En dicho documento
pontificio, dado a conocer dos aos antes de la segunda guerra mundial, se advierte acerca de las
funestas implicancias de las ideologas racistas, a la par que se las condena en su totalidad.
Continuidaddelpensamientoanterior,peroexpresadounavezfinalizadalacontiendamundial,esel
sostenidoporPoXIIenlaIglesiacatlicayelnacionalsocialismo,enelquehaceunbalanceatroz
delIIIReich.
Por su parte, Juan XXIII en su Mater et Magistra, expresaba con no menor claridad que sus
predecesores: la historia y la experiencia atestiguan que, en los regmenes polticos que no
reconocen el derecho de la propiedad privada de los bienes incluso productivos, son oprimidas y
sofocadas las expresiones fundamentales de la libertad, por eso es legtimo deducir que esto se
encuentraengarantayestmuloenaquelderecho".
Durante la etapa de Paulo VI, si bien se advierte un tono crtico al capitalismo liberal desconocido
hasta entonces, en ningn caso se llega a negar el derecho natural a la propiedad privada como
fundamentodeunordensocialyeconmicojusto.LasamonestacionesdePauloVIalliberalismoen
realidad fueron tergiversadas e incluso falseadas por catlicos que en ese entonces planteaban un
acercamiento doctrinario con el marxismo. A ellos y tambin a quienes hoy, desde partidos con
denominacionesquesugierenequvocasrelacionesconlaIglesiacatlica,lescomprendelacondena
de PoXII quien, en el radio-mensajede 1951 Ladecimaterza, adviertealoshombrespolticosy a
vecesinclusohombresdeiglesiaqueintentasenhacerdelaesposadeCristosualiadaoinstrumento
de sus combinaciones polticas nacionales o internacionales, lesionaran la esencia misma de la
iglesia, daaran a la propia vida de este; en una palabra, la rebajaran al mismo plano en que se
debatenlosconflictosdeinteresestemporales,estoesycontinasiendoverdadaunquesehagapor
razoneseinteresesensmismoslegtimos".
Actualmente el Papa Juan Pablo II al cuestionar pblicamente las desviaciones de la llamada
Teologadelaliberacin,yalreafirmarlosderechosdepropiedaddelosmediosdeproduccincomo
surge de su encclica Laborem Exencerns no ha hecho ms que continuar con una ya milenaria
posicin de la Iglesia, que tiene respecto a este tema por slidos puntos de partida el sptimo y
dcimomandamientoinscriptosenlaLeydeDios:Norobarynocodiciarlosbienesajenos.
Pero como si esto no bastara, en la reciente encclica Centesimus annus, no slo se reafirma el
fracaso de la solucin marxista", sino que trascendentalmente le concede a la economa libre o
economa de mercado, en tanto y en cuanto est encuadrada en un marco jurdico que la ponga al
serviciodelalibertad,uncaminoadecuadodesolucinalosproblemasdelassociedadesmodernas.
VI. ELLIBERALISMOYELNUEVOORDENMUNDIAL
No a terminado de nacer y ya tiene acerbos crticos. Incluso estos ltimos, como sus propios
defensores,leimpusieronunadenominacinincorrecta:elnuevoordenmundial.Comosielqueest

emergiendosustituyeraaotroqueseraelviejoorden.Enrealidad,nuncahubotalcosa
Unconflictoterminado
Lo ques existiaescalaplanetariafue un conflicto, quecomenzagestarse al concluir laprimera
guerramundialyadeclinaraliniciarseladcadadelos80.Fueunabatallaentreconcepcionesdel
mundocontrapuestas.Entreideologasirreconciliables.
Unacolosalluchadelaqueresultaronvencedoresquienespiensanquenadapuedeestarporsobre
elhombre,sulibertadindivisibleysusderechosinalienables.
En el bando de los vencidos, estuvieron quienes creyeron en el mito de la misin histrica de una
clase social, segn la trgica utopa de Marx; o en la superioridad de una raza, propuesta por el
patolgico pensamiento de Hitler; o la prevalencia absoluta del Estado como lo postulaba la
personalidad violenta y totalitaria de Mussolini; o de una religin para encubrir actos de violencia
comolopretendifinalmenteSaddamHussein.
Fueronderrotados,enfin,losquequisieronsustituirlalibertadporlaopresin,lademocraciaporla
dictadura, el derecho por la fuerza y la justicia por la arbitrariedad. Como se sabe, ese conflicto ha
terminado.Hafinalizadoloquemuyprobablementeseaelmsdramticoperodoenlahistoriadela
humanidad.LaguerradelGolfofueenciertomodounepisodiobisagraenlahistoriacontempornea.
Conlsecierraunaetapaycomienzanadarselascondicionesparaelestablecimientodeunorden
internacionalquenoconocedeprecedentes.
Loscomunesdenominadoresquealgunossealanquetieneconelperodoquevadesdelasguerras
napolenicas hasta la primera contienda mundial, son tan dbiles, que no bastan para tornar
convincente la comparacin. Menos aun, la evocacin de la pax romana como sugieren
absurdamentealgunosdelosapresuradoscrticosdelnuevoescenariointernacional.
Nostalgiaporunordenquenuncaexisti
Ellgubrecicloquetermina,secaracterizporlasdoshorrorosasguerrasmundialesysusterribles
secuelas en vidas humanas y bienes materiales. Adems, las permanentes contiendas regionales,
que fueron en muchos casos epifenmenos de la pugna entre las dos superpotencias. Pero lo que
verdaderamente sign esta poca fue la probabilidad cierta de una conflagracin nuclear, que
destruiratodamanifestacindevida.
Durantelasltimasdcadasfuepatenteelavancedelospasesalineadosenlosdenominados2
d
.y
3
er
mundo. Tanto en uno como en otro, oligarquas sostenedoras de equivocadas ideologas,
practicaronirracionalesexperienciasdeingenierasocialquesloprodujeronmiseria,subdesarrolloy
opresin. Las ideas socialistas y estatistas y los mesianismos religiosos parecieron por momentos
queprevaleceranenelmundo.EldesplomedelosregmenescomunistasdeEuropaorientalsepult
losensueosigualitarios.
Aunque parezca curioso y sorprendente, muchos de los crticos del orden que comienza a
establecerse en el mundo evidencian una fuertenostalgia por la etapa superada. Es que, en ltimo
anlisis, siguen pensando con K. Marx que los conflictos y las grandes revoluciones son las
verdaderasparterasdelahistoria.Otros,simplemente,manifiestansuresentimientoporeltriunfodel
modeloliberaldeorganizacinsocial.Tantoestoscomoaqullos,ensusataquesalordenamientoen
libertadqueseestgestando,parecieracomoqueprefierenlossombrosaospasadosalapazque
podraalcanzarse.
Losrequisitosdeunordenenlibertad.
Un orden social -tanto nacional como internacional- para que sea genuino debe cimentarse en una
escaladevalorescompartidosporlamayora.Enestesentidotengolacertezadequesusbeneficios
de la democracia pluralista y la economa de mercado son reclamados por los pueblos de la mayor
partedelospasesdelorbe.Comouncorolariodeloanteriorsedifunderpidamenteelconceptode
un estado mnimo que cumpla con eficiencia las indispensables funciones sociales de seguridad y
defensa.Siproyectamosalplanointernacionallosprincipiosyvaloresinherentesaesaconcepcin,
surgirconclaridadlanecesidaddecontarconinstitucionesquemantenganlapazylaseguridaden
elmundo.
DesdesucreacinlaONUfueunadornoquetodoscuestionabanporsuinutilidad.Hoypuedeserla
base institucional sobre la cual se pueda constituir un principio de autoridad que sirva no slo para
impedir la reinstauracin de regmenes polticos que pongan en peligro la paz, sino que adems
podr evitar cualquier exceso de concentracin de poder. La conformacin de diversos bloques en

EuropayAsiaequilibrarnunaeventualhegemonaperniciosaporpartedeEE.UU..Unpresupuesto
delalibertadesqueelpoder-poltico,econmicootecnolgico-estadecuadamentedistribuido.
Sedeberpropenderalaeliminacindetodoslosartificiosaduanerosoarancelariosquedificultany
traban el comercio. El proteccionismo fue en todos los tiempos una barrera para el progreso de los
pueblosy causade laguerraentrelasnaciones. Asimismoser convenientedesmantelar todaslas
estructuraseconmicasintervencionistassurgidasdespusdela2
guerramundial,inspiradasenlas
ideasestatistasdeLordKeynes.MerefieroespecialmentealFMIquealdecirdelclebreeconomista
liberal francs J. Rueff fue la institucin monetaria que ms contribuy para institucionalizar la
inflacin en el mundo. Siguiendo los consejos del mencionado economista como el de los ms
caracterizados exponentes de la moderna escuela liberal austraca, se debiera restablecer el
mecanismodelpatrnorosirealmentesedesealaestabilidadmonetariaydelostiposdecambioen
elmundo.
Enfin,muchomsesloquesepodrasugerirdesdelapticaliberalpueselordenmundialesunade
lasmetasmstrascendentesdelliberalismodeayer,hoyydesiempre.Poresoquizsseaoportuno
sintetizarnuestraideaconpalabrasdeL.VonMisesLadoctrinaliberal,invariablementeecumnica,
lo contempla todo bajo el prisma universal. Es internacionalista; su campo de accin abarca la
humanidadtoda.Poresoelliberalismoeshumanista;yelliberal,cosmopolitaciudadanodelmundo.
Poresofueestadoctrinaquienensealospuebloslasventajasde lapazinterna,esapazqueel
liberalismoquisieralograrestablecerenelmbitointernacional".
VII. CAUSASDELAINEXISTENCIADEUNAOPCIONLIBERALEN
LAPOLITICAARGENTINA
Ennuestropas, adiferencia de lamayorade las nacionesavanzadas deOccidente, el resurgir de
las ideas liberales encontrsus dificultades. De entre ellas y fundamentalmente, la falta de un gran
partidoliberalconsuficientepotencialidadparacanalizaresasnuevasyvigorosasideas.Losefectos
de esta ausencia se vienen advirtiendo en la Argentina de las ltimas dcadas. Creemos que en
algunamedida,lacrisisdelaArgentinamodernatieneporcausasnosolamentealestatismo-queel
actualgobiernotrataderevertir-yalcentralismo;sinotambinaestefenmeno.Estacarenciaasu
vezpodraexplicarelfortalecimientodelascorrientesprivatistasenlosdospartidosmayoritariosque
hastahacepocomantenanunanetatendenciaestatista.Prcticamentedesdelasancindelaleyde
SenzPea(1912)lasvertientesconservadoresyliberalesdelpasestntratandodeprotagonizarel
proceso poltico nacional a travs de una fuerza orgnica que las represente. No obstante, las
tentativas por constituir exitosamenteuna opcin permanente e influyente ante fuerzas adversarias,
se han visto siempre condenadas al fracaso. Ensayistas, historiadores y socilogos, en forma
fragmentariaalgunasveces,deunmodosistemticoenotras,hanintentadoexploraresefenmeno.
No obstante la pluralidad de hiptesis que existe sobre el tema, ninguna de ellas ha conseguido
explicarsatisfactoriamentelascausasdelproblema.
Al conjunto de esas argumentaciones, lo podemos reunir esquemticamente en tres intentos de
explicacin: el primero sostiene que el aumento brusco del padrn electoral, por imperio de la ley
Senz Pea, desbord a los partidos liberales acostumbrados a movilizar cantidades pequeas de
votantes.Apartirde1916,estospartidoshabranpadecidounasuertede inhibicinestructuralpara
constituirorganizacionescapacesdecanalizarnuevascapasdepoblacin.
El error de este argumento se basa en el desconocimiento de la forma en que verdaderamente
evolucion el padrn electoral argentino. Por limitaciones de espacio no podemos mostrar cuadros
estadsticos, pero baste decir que en la provincia de Buenos Aires el padrn de 1901 aument con
respecto al de 1890 en un 120%, y que a su vez aqul represent un 65% respecto del padrn de
1912,ampliadoyaporlaleydelsufragiouniversal,secretoyobligatorio.
En rigor, en nuestro pas, como en algunos pases de Europa, la extensin del voto y la ampliacin
delpadrnpasporunprocesogradualyoscilante,yentantoenesasnacionesdelviejocontinente
no se produjo un hecho como el que se menciona, nada autoriza a pensar que en nuestro pas ha
sidoelorigendelproblema.Recordamos,depaso,quemuchosdelospartidosliberalesprovinciales
triunfaron democrticamente en numerosas elecciones provinciales despus de la reforma electoral
de1912.Porconsiguiente,noesstalaraznqueexplicalaausenciaanivelnacionaldeunfuerte
partidoliberal.
Una segunda argumentacin explica esta carencia, debido al desinters de la alta burguesa
argentina (agropecuaria, comercial, etctera) en formarlo, por considerar que hasta el momento no

hansurgidoamenazasciertassobresusprivilegioseconmicos,quejustifiquensucreacin.
De ms est decir que la evidente raz marxista de esta pretensin explicativa, permitira distintos
nivelesderefutacin.Peroalosefectosdenuestrosanlisisnosbastaconsealarlosiguiente:1)el
argumento se basa en el supuesto de que las clases sociales (en este caso de burguesa) son
actores colectivos con voluntad y conciencia propia. Al respecto cabe decir: a) que ni Marx ni los
marxistassepusierondeacuerdonuncaacercadeloqueeraunaclasesocial;b)quelasociologa
modernanohapodidohastaelmomentoverificarlaexistenciadeunaconcienciadeclase,porloque
mal se le puede adjudicar a una clase que el marxismo no puede definir y cuya conciencia la
investigacinsocialnohapodidoprobar,serresponsabledetancomplejosrazonamientospolticos.
2) Que en el hipotticocaso de quefuerarealmenteas, serasorprendenteque lasaltasno hayan
advertidoenlasltimasdcadas,nosolamenteavancedelafuerzasocializante,sinotambin-sobre
todo en la dcada del 70- el peligro mismo de disolucin de nuestra sociedad por obra de fuerzas
extremistasdedistintosigno.
Otra argumentacin muy utilizada, aunque superficial, es la que las Fuerzas Armadas desplazan
peridicamente del poder a los partidos populistas, para producir una suerte de restauracin liberal
defacto.Quienesaspiensanolvidanqueexceptoen1930-cuandoluegodefracasarlasintentonas
corporativistas de Uriburu, se convoc a elecciones dentro de un marco eleccionario con fuertes
limitaciones,triunfandoenesecasolasfuerzasdelallamadaConcordancia-losdemsprocesosde
facto tuvieron una dinmica y un desenlace harto diferentes. A propsito de la fuerza gobernante
durante la dcada del 30, no la consideramos naturalmente una opcin liberal, pues durante ese
perodo de abstencin del Partido Radical o las limitaciones que se le impusieron, impidi que el
electorado pudiera elegir u optar entre las dos fuerzas hasta entonces gravitantes: radicales y
demcratas-conservadores.
Larevolucinde1943,nosolamentedepusoaungobiernoliberal-conservador,sinoquelarevuelta
se produjo el mismo da en que era proclamado candidato a presidente para las prximas e
inmediatas elecciones el Dr. Robustiano Patrn Costa, verdadero smbolo del conservadurismo del
interior.
Losrevolucionarioscrearonenesacircunstancialascondicionesadecuadasparalainstauracindel
rgimenperonista.Losrestantesprocesosmilitares,queculminaronenlaseleccionesde1958,1963
y 1973 en ningn caso, como es sabido, pretendieron ni directa ni indirectamente beneficiar a las
corrientesliberales.
En el de 1976, hay que distinguir dos niveles: el de las municipalidades donde hubo un neto
predominiodedirigentesradical-peronistasyeldealgunasprovinciasyministeriosnacionalesdonde
hubounainfluenciadefigurasdefiliacinconservadora.Peroloincontestableesquelajuntamilitar
que entreg el gobierno a Alfonsn en ningn momento intent arreglar el proceso electoral para
favorecerapartidoscentristasoliberales.
Laautonomadelospartidosprovinciales:unmodeloequivocado
Hay una razn fundamental que explica la falta de una opcin liberal en la poltica argentina: es
simplemente la celosa preservacin de la autonoma de cada agrupacin provincial que sus
dirigentes procuran defender. Es solamente esa la causa que ha determinado hasta el presente, la
imposibilidaddeintegrarunarobustafuerzamoderadaconproyeccinnacional.
Paraentenderelfenmenohayqueremontarsealosorgenesdelospartidosprovincialesactualesy
llegar as a la liga del interior que organizara Jurez Celman para darle al General Roca el soporte
polticonecesarioparallegaralapresidencia.
DichaligafuelabasedelPartidoAutonomistaNacional,quenoeranadams,peronadamenos,que
un entramado de alianzas provinciales y regionales inteligentemente conducidas por Roca. Durante
todaesaetapa(lostiemposdelaRepblica"comodiraPinedo),losconflictosdepoder,claroest,
eran protagonizados por los ncleos internos de la agrupacin gobernante. No haba a escala
nacional, competencia por el control del gobierno entre partidos contrapuestos. Slo cuando ello
ocurriporprimeravezen1916comenzaexteriorizarseelproblema.
Los dirigentes provinciales formados en las largas luchas contra los esfuerzos hegemnicos
metropolitanos,estabanacostumbradosaactuarensusdistritosconindependenciadeotroscentros
superiores de poder. Eran acentuadamente federalistas. Por eso hicieron de la preservacin de las
autonomas provinciales la principal de sus banderas. Por eso quisieron adaptar la forma de
organizacin partidaria al esquema federal de organizacin nacional, prescripto por la Constitucin.

Lospartidosprovincialescumplieronunainestimablefuncin,manteniendolatenteunespritufederal
que el resto de las instituciones del pas fue perdiendo a resultas de una arrolladora fuerza
centralista.
Pero paradjicamente, el mismo elemento que posibilit su continuidad en el tiempo (el Partido
Liberal en Corrientes, por ejemplo, cumpli recientemente 135 aos de existencia) determin su
debilidad poltica. Con el surgimiento del Partido Radical comenzaron amodificarse las condiciones
de la lucha poltica. Con este partido hacen su aparicin las organizaciones polticas centralmente
conducidasdesdelametrpoli.Estasituacinseagudizaenladcadadel30,enqueelprocesode
sustitucinde importacionesqueseproduceen nuestropas,arazde ladepresineconmicaque
padecieron los pases desarrollados, tuvo como consecuencia que se iniciara una acelerada
industrializacinparasustituirimportacionesque,asuvez,dieronlugaralsurgimientoo,ensucaso,
al fortalecimiento de las estructuras sindicales. Estos sistemas de encuadramiento colectivo
mantuvierondesdeentonces,comonotadistintiva,unafrreaconduccinunitaria.Laaparicinenla
arena poltica del Partido Peronista, termin de sellar la suerte de los partidos provinciales. Hoy
prcticamentetodaslasgrandesinstitucionesqueregulanlamarchadelpasestabandirigidasdesde
Buenos Aires. Los principales actores de la lucha poltica argentina son organizaciones unitarias
mostrando todasellas, en general, unagran capacidadde accin, decisin y movilizacin. Mientras
tanto, y por contraste, las agrupaciones provinciales persistieron en mantener sus autonomas
partidariasy, en el mejor de loscasos, seavinieron aintegrar precariascoalicionesofederaciones,
todasellasdeefmeravida.Estedistanciamientodelasrealesreglasdejuegopoltico,nosolamente
debilit a esas agrupaciones, sino que por el momento les hizo perder su impronta federal. Quizs
ello explique la irrupcin durante la dcada del 60 de los partidos federalistas. Estos aparecen
precisamente en el interior del pas, es decir, donde el problema del centralismo metropolitano
produce mayores perjuicios. (En las provincias histricas donde haba partidos demcratas o
conservadores al debilitarse estos pasan a competir con los federales por una misma clientela
electoral). Por la misma poca pero en el rea metropolitana con un sector privado ms fuerte y
dinmico, el problema mayor ya no es el centralismo sino el estatismo, de ah que aparezcan en
Capital Federal y provincia de Buenos Aires agrupaciones polticas con un fuerte impulso liberal.
Sucesivamente el Partido Cvico Independiente, Nueva Fuerza y la Uced son productos de ese
mismo proceso. Por su parte en las provincias patagnicas surgen vigorosas expresiones polticas
provinciales que plantean como principales banderas el control provincial de los valiosos recursos
naturales.
Deestamanera,alasfragmentadashuestesdelospartidosconservadoresseagregaroncomosavia
nueva las agrupaciones federalistas y liberales. Ampli el espectro moderado pero tambin se
acentusudispersin.
Dijimos antes que la causa fundamental del mantenimiento de la divisin constante del centro
poltico, ha sido el formato excesivamente descentralizado de esta corriente. Pero adems de este
factor principal aparecen como una constante, aunque las ms de las veces operando como una
variable de efecto secundario, los conflictos personales entre los dirigentes principales de estas
agrupacionesoriginadasenlasluchasporlascandidaturas.
Sintticamente, la historia de la frustracin del centro-liberal argentino, a travs de sus principales
etapas,eslasiguiente:
Laseleccionesde1916.Laprimerafrustracin
Luego de la muerte del Presidente Quintana en 1906, lo sucedi Figueroa Alcorta, quien comenz
rpidamenteadesmontar lamuydebilitadamaquinariapolticadel Gral. Roca. Con el advenimiento
alpoderdeRoqueSenzPeaesteprocesoseacentu.En1914,aoenquefalleceJulioA.Roca,
nada quedaba ya del Partido Autonomista Nacional. La desorientada constelacin de fuerzas
provinciales que qued en su reemplazo comenz febrilmente a proyectar alguna forma de
organizacin que permitiera enfrentar con xito a un radicalismo en ascenso. Este partido haba
ganadoen1912enSantaFeyenCrdobamisma,en1913,elPartidoDemcratadeCrdobatriunf
porunaapretadadiferencia.Elgobernadorelecto,J.R.Crcano,justificesehechoentrminosque
exteriorizaban una visin autonomista de la poltica contrapuesta a la conduccin centralizadora del
partido radical. DecaCrcanoentonces: "La invasin aun distrito, por personassininscripcin, sin
votonidomicilioenelmismodistrito,conelobjetoexclusivodeoperarenelmismocomicio,cambia
laopinin local y desnaturaliza laautenticidaddel voto. Mi candidaturaha triunfadopor3.000votos
en lugar de 12.000 que le asignaban clculos prolijos, porque Yrigoyen se traslad a Crdoba y
dirigi personalmente la lucha con abundancia de recursos y elementos adventicios importados".

Todo el drama de las fuerzas liberales provinciales se condensan en esta frase de Crcano. Era el
estril intento de contraponer a los partidos nacionales la precaria influencia de las distintas
vertientesprovinciales.
Conlaintencindeenfrentaralradicalismoen laseleccionesdel16seformaelPartidoDemcrata
Progresista.Elncleobsicodepartidosprovincialesquelocomponanera:laLigadelSurdeSanta
F, Demcratas de Crdoba, la Unin Provincial de Salta, Demcratas de San Luis y el Partido
Liberal de Corrientes. Se pretenda constituir un partido conservador moderno y renovado. Este
hecho quizs quede simbolizado en el nombre de los que redactaron su manifiesto fundacional:
Joaqun V. Gonzlez, Lisandro de la Torre, Jos M. Roca, Carlos Ibarguren y otros. A la debilidad
inherenteatodacoalicindefuerzaseleagregcomoagravante,enestecaso,ladelasdisensiones
entresusdirigentes.EljefedelPartidoConservadordeBuenosAires,MarcelinoUgarte,noadhirial
nuevo partido porque pretenda para s la candidatura a presidente, pero el Lisandro de la Torre.
Intilesfuerontodoslosintentosdesoldarlaspartesfracturadas.LashuestesdeUgarteapoyarona
Yrigoyen en las elecciones. Adems, el Presidente de la Repblica, Victorino de la Plaza, se
mostraba hostil a la candidatura de de la Torre. En definitiva, gan Yrigoyen por un solo voto en el
colegio electoral y el Partido Demcrata Progresista se disgreg rpidamente quedando reducido a
unafuerteexpresinelectoralenSantaFeyBuenosAires.
Lahistoriaserepite:1958,1963,1973y1983.
Si por razones de economa de espacio nos vemos obligados a dar algunos saltos en la historia y
pasar revista solamente del resultado de las ltimas elecciones generales, es slo para ilustrar y
demostrarconmsnitidezcmolosesfuerzosdelascorrientesprovincialesmoderadasporconstituir
unaalternativapermanenteygravitante,resultaronestriles.
En las elecciones de 1958 las fuerzas de extraccin centrista ofrecieron un sorprendente grado de
atomizacin: hubo seis frmulas de esa filiacin. El grueso de los demcratas conservadores y
liberalesapoyaronlafrmulaGonzlezIramay-Aguinaga;lasexpresionesdeigualorientacindelas
provinciasdeSanLuisyEntreRoslafrmulaReinaldoPastor-MartnAbergCobo;elPartidoLiberal
deCorrientessufragenelColegioElectoralporErnestoMeabeyJosBroushou.Elrecientemente
constituidopartidolideradoporVicenteSolanoLima,deorientacinconservadorapopulista(aunque
progresivamente, fue perdiendo su signo conservador para agotarse en un mero populismo
demaggico) proclam el binomio Lima-Maldonado. El flamante partido Cvico Independiente de
frrea filiacin liberal, fundado y conducido por Alvaro Alsogaray, apoy la candidatura de Juan B.
PeayAnaS.deGoyeneche.ElPartidoDemcrataProgresistaquehoyrepresentaelmatizlaicoy
reformista del liberalismo argentino, proclam la frmula Molinas-Teddy. Poco antes de ello, este
partidohabapropuestolaformacindeungranfrentepartidariohabapropuestolaformacindeun
gran frente partidario del que estuvieron excluido los radicales intransigentes y del pueblo (el
peronismo estaba proscripto), para imponer el rgimen de representacin proporcional. La iniciativa
fracas. Como se sabe, a travs del pacto Pern-Frondizi-Frigerio, la UCR obtuvo una aplastante
victoria.
En 1963 se realizaron con vistas a las elecciones de junio de ese ao febriles gestiones para
cohesionar las distintas vertientes centristas alrededor de la prestigiosa figura de Pedro Eugenio
Aramburu. No obstante los esfuerzos no hubo acuerdo. La Federacin de Partidos de Centro
proclam la frmula Emilio Olmos-Emilio Jofr, mientras que, por su parte, distintos sectores
independientesconformaron UDELPA como sostn de lacandidatura del Gral. Aramburu, quien fue
acompaado en la frmula por Arturo Etchevehere. Por su parte, el Partido Demcrata Progresista
adhirialanominacindeAramburuperolafrmulafuecompletadaconHoracioThedy.
De haber concurrido unidas dichas fracciones hubiera tenido un porcentaje de votos ligeramente
inferioralquelogrlaprimeraminora(elperonismonoparticip,suscandidatosfueronvetados).
Enlaseleccionesdemarzode1973,elelectoradocentristaymoderadodistribuysuspreferencias
entreManrique-MartnezRaymondadelaAlianzaPopularFederalista;Martnez-BravoporlaAlianza
Republicana Federal; Orgaz- Balestra por el Partido Socialista Democrtico y finalmente, Chamizo-
OndartsporelPartidoNuevaFuerza.
SumadoshubieranobtenidounporcentajecasiequivalentealdelaUCR,quelogrel21,9%,aunque
lasabidurapolticapopularafirmaquecuandolospartidosseunenlosvotossemultiplican...
Finalmente,laseleccionesde1983.Alasmismaselcentroconcurriunavezmsdividido.Msall
de las interpretaciones que se hagan, en relacin a la acentuada polarizacin que se produjo, lo
incontestableesqueelcentrosufrielmsgranderevsdesuhistoria.

1989:Unificacinydispersin
En las elecciones presidenciales de 1989, las agrupaciones centro-liberales acordaron una sola
frmula presidencial Alsogaray-Natale que pareci representar la antesala de un rpido proceso de
reunificacin. Pero no fue as. La Alianza de Centro, denominacin con la que se inscribi
electoralmenteestanuevaconjuncindefuerzasliberales,sibientuvoelcomponentepositivoantes
mencionado, de llevar por primera vez un binomio representativo de la mayora de ese sector, tuvo
por otro lado, el destino de las anteriores coaliciones electorales. Una efmera vida poltica que se
clausur una vez finalizados los comicios. Cada una de las agrupaciones recuper su autonoma y
las agrupaciones liberales argentinas volvieron a constituir el proverbial archipilago que los
caracteriza.
Mientras tanto, las dos fuerzas mayoritarias realizaron esfuerzos para transformar sus contenidos
programticos y mtodos de accin poltica. La mayor adaptacin a las circunstancias y a los
requerimientos de una sociedad en crisis fueron evidentes. Tanto en el justicialismo como en el
radicalismo surgieron y se afianzaron vigorosas corrientes internas que sostenan posiciones
prximasalassostenidastradicionalmenteporlospartidosliberales.
Elliberalismoporsuladonisiquieracumplaelobjetivolargamenteanheladoporsusseguidores:la
unificacin.
Estasituacinseagravporelhechodeverqueenlaprincipalagrupacinnacionaldeesesector,la
Uced, las querellas intestinas y la bsqueda por espacios personales de poder, se prioriz en
desmedro de cualquier intento por conseguir una mayor penetracin social del discurso liberal.
Pareciera como si ese rol lo hubiere asumido el partido gobernante e importantes sectores de la
UCR.
Por paradojal que pudiera parecer, en momentos en que la ciudadana del pas va asumiendo los
fundamentosde ladoctrina prevalecienteen el mundo, el liberalismo, en la Argentina y lospartidos
queoficialmenterepresentanesasideas,parecieranestarencrisis.
Curiosamente, de esta situacin han logrado salir indemnes agrupaciones provinciales de signo
liberal-conservador; histricas algunas (como los partidos Liberal y Autonomista de Corrientes y
DemcratadeMendoza)oderecientecreacin(comoelPartidoRenovadordeSalta).Comoquiera
que sea, el futuro de las fuerzas liberales del pas es incierto. Por ahora lo nico que se puede
sealaresquesiguensindarmuestrasdepresentarsecomo unaopcinelectoralgravitanteantela
ciudadanadelpas.
VIII. PRESENTEYFUTURODELLIBERALISMOENLA
ARGENTINA
En pocas en que el liberalismo se encontraba en franca declinacin, fueron en nuestro pas los
economistas Federico Pinedo, Manuel Tagle y Alberto Benegas Lynch sus defensores ms
perseverantes. Este ltimo, desde el Centro de estudios de la libertad, que orienta y nuclea a un
importantegrupodeestudiosos,pudomantenervivalacreenciaenpostuladosquepormomentosse
losconsiderabaenextincin.EnelmbitodelafilosofasobresaliJ.GarcaVenturiniyenelcampo
polticopartidario,AlvaroAlsogaraysedistinguehastahoyporsucelosadefensadelaeconomade
mercado.
EnlosltimosaosyacompaandoaunmovimientoqueseobservaentodaLatinoamrica,quees
eldelaconversindelosintelectualesalnuevocredoycuyosmsprominentessmbolossonMario
Vargas Llosa y Octavio Paz, lo ms caracterizado de los estudiosos de los problemas sociales
argentinos han adoptado esta posicin. El principal foco de expansin es, sin lugar a dudas, la
Facultad Privada de Ciencias Econmicas y Sociales (ESEADE) que dirige A. Benegas Lynch (h.).
Este economista y J. C. Cachanosky son los principales expositores en nuestro pas de la nueva
escuela austraca. En sociologa sobresale Manuel Mora y Araujo. En antropologa social Francis
Korn, mientras que en historia econmica se destacan Roberto Cortes Conde y Severo Cceres
Cano.Asimismo,enhistoriadelasideassociales,sedistingueconcaracteresntidosEzequielGallo.
Por su parte, en filosofa poltica y moral son notables las contribuciones de Mariano Grondona.
AdemsdelESEADE,comoprincipalcentrodeelaboracindelpensamientoliberal,hayunconjunto
dethinktankousinasdedifusindeladoctrinaliberalquecumplenunafuncininestimable.Deentre
ellas, cabe mencionar a la Fundacin Libertad y Democracia cuyos directivos son elegidos por la
UCeDe. El Instituto de Economa Social de Mercado, relacionado tambin a la estructura de la
UCeDe. La Fundacin Carlos Pellegrini, orientada por Ricardo Zinn. A decir verdad, la lista debera

sermuyextensayobviasrazonesdeespaciononospermitenavanzarms.
En la esfera poltica el panorama es ms complejo. La razn hay que buscarla en las posiciones
privatistasquehanadoptadolosdosprincipalespartidospolticosdelpas.
El radicalismo lo expres en un discurso que a la postre no aplic. Por su parte, el justicialismo
estaraaparentementedecididohoyallevarloalaprctica.Peroesnecesariodistinguirconclaridad
privatismo de liberalismo. Lo primero puede ser slo un programa de gobierno que imponen los
tiemposylascircunstancias,perolootroencambioesunestilodevidayunafilosofapermanente.
Los liberales argentinos con prescindencia de eventuales apoyos que puedan prestar al actual
gobierno,debernentodaslascircunstanciaspreservarsuidentidadideolgica.Lamismaeslaque
lesvaapermitircumpliralmenosconlamisinquesegnVonHayekespropiaeindelegabledelos
intelectualesde la libertad "preparar utopasderecambiopuesen casode quelasdems fracasen,
estas aparecern comolas nicas soluciones realistas y razonables". De seguir el consejo del ms
autorizadodelliberalismomoderno.Estaideologapodrcontinuarsiendolaverdaderaavanzadaen
defensadelalibertadintegraldelhombre,lademocraciayelprogresodelospueblos.
IX. BIBLIOGRAFIAGENERAL
(1
>
(1)
La bibliografa citada es en castellano. La disponible en idioma ingls acerca del liberalismo y
conservadurismo moderno es sumamente extensa. Razones de espacio nos impiden su
transcripcin.
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ELDISCURSODELNEOLIBERALISMOYDELSOCIALISMODEMOCRATICO
MaraS.BonettodeScandoglieroMaraT.Piero
INTRODUCCION
Este trabajo tiene como marco referencial el planteo de los espacios discursivos que hoy son la
expresindelasdosgrandeslneaspolticascapacesdemarcarlastendenciasdeevolucinde los
procesos estatales e internacionales. El discurso neoliberal, del cual analizaremos algunos de sus
presupuestosgeneralesypuntuales,yelprogramade1989delaSocialDemocraciaAlemanacomo
manifestacindeesacorrientedepensamiento.
Ladcadadelosochentaabrinuevosescenariosdediscusinapartirdelaproduccindehechos
histricos precisos como la guerra del Golfo, los procesos del Este, la agudizacin de la crisis del
Estado de bienestar, etc., que sacudieron el sistema mundial irradiando sus efectos, de una u otra
manera,sobretodaslasestructuraspolticas.
Estos acontecimientos implican un momento de inflexin, de bisagra en la historia del mundo.
Existirunnuevoordenmundial?Nosencontramosenunperodofundacional?
Los interrogantesson grandes y no hay respuestasdefinitivas; slopodemosmarcar tendenciasde
evolucin,ideasguas,enlasque,sinduda,lavaloracinyeldeseoseencuentranfundidosconlas
condicionesobjetivas.
Enfrancarelacinconestascuestionessehallanlosdiscursossociales,los quetratandeacentuar
sutnicaparticular.Setransformanafindepoderadecuarsumensajealarealidadexistente.
El espacioentreesarealidady el discurso esbeligerantey de virtual importanciaen cuantoexisten
tantaslecturasdelarealidad,tantoslenguajes,deacuerdoa


quideologaseposeaparasuinterpretacin.Asuvezcadaideologadacuentadeunaticayuna
polticaqueinstrumentalizalapraxis,esdecirunaprcticapuestaenmovimiento
(1)
.
Tododiscursoideolgicoapuntaaserundiscursosobrelosocialyascombinalaformulacindesu
proyectodemovilizacin,ennombredeunaexplicacinracionaldelarealidad,conuninformesobre
lobuenoyloposible,cuyaestructuraargumentativarelacionaengradosvariableslasprescripciones
dendolemoralconelanlisisylainterpretacindesituaciones;lasconsideracionestcnicasysus
reglasdeimplementacin.
Por lo pronto observando la realidad, pareciera que, en relacin con los discursos, las grandes
narrativassellaronsudestino,comonosexplicaLyotard
(2)
.Losdiscursosmodernizadores,aquellosdelarevolucinydelaraznprogresistayanopueden
abarcar esta complejidad histrica en la que los actores todava estn buscando su papel y su
escenario.Ningnsentidocomnuniversal,ningnprincipiounificadorpuededarcuentahoyde las
realidades estatales y mundiales que se gestan con mayor rapidez que la razn que pretende
contenerlas.
Sinembargo,observandolarealidadyescuchandolosdiscursos,parecieraqueloantedichoesuna
ilusin. El discurso neoliberal yaseadjudicael triunfode unasupuestahegemonamundial. En sus
letras todava existe la ficcin de que lo posible se debe a un principio racional y liberador cuya
formulacinsloelliberalismoescapazdedevelar.
Como si desde una perspectiva terica con pretensiones de univocidad se pudiera dar una
explicacinexhaustivadetodaslasrealidades!
ELORDENDELMERCADOCOMOPROYECTOPOLITICO
Si comenzamos con el discurso neoliberal es porque hoy es el que goza de mayor presencia e
influencia. Sus preceptos fundamentales: imperio del mercado, Estado mnimo, desregulacin,
libertadabsolutaenelmbitodeloprivado,aparecencomoloscriteriosracionalizadorescapacesde
describirlasrealidadesexistentesydearticularlasrelacionessociales.
El discurso neoliberal se adjudica el mrito de ser el nico que describe lo que efectivamente est
sucediendo en el mundo. Los pases desarrollados han advertido, al fin, que all donde menos
interviene el Estado se dan niveles saludables de eficiencia econmica y por lo tanto mayores
posibilidades de armona social. All donde se deja que el mercado ordene espontneamente las
relacionessocialesseaseguralalibertad.AquelloshechoscomolacrisisdelEstadodebienestar,la
cada de los pases comunistas, la derechizacin de las polticas eurocntricas otrora ms de
izquierda,sontomadoscomoargumentosafavordesudescripcin.
La tentacin del discurso neoliberal de explicar los complejos procesos sociales a travs de un
reduccionismoeconmicoesrecurrente.Alimentandoasficcionescomolassiguientes:alldondeno
interviene el Estado y se deja al mercado como eje ordenador se estimula la creacin de centros
competitivosdepodereconmicoimpidiendosuconcentracinengrandesunidadesqueposeanms
poderquelasdems.
Ellibremercadosolucionaotrogranproblemapolticocomoeselcontroldelasinversiones.Alfinde
cuentas el mercado suma las decisiones privadas de manera que esa suma corresponda a las
preferencias de los individuos como consumidores. Las decisiones tomadas por inversores
optimizadores de beneficios respondern a las preferencias de los consumidores en lo tocante a la
colocacinascticadelosrecursos.
En ningn pasaje de su discurso el neoliberalismo nos advierte que en las sociedades capitalistas
avanzadas las seales que transmite el mercado a travs de los precios reflejan el control que de
stosnacenlasgrandescorporaciones.
Nos referimos a los oligopolios que manejan una influencia decisiva sobre los trminos de la
produccindeunaramaindustrial
(3)
.
Tampoco se explicita que, en relacin al segundo ejemplo, las preferencias a que responde el
mercadoestngravadasporlacantidadderecursosquecontrolacadaindividuo.
Laprimeraleccindelaeconomadebienestaresqueelmercadoperfectoidealizadohagacasarla
suma de las preferencias de bienes de consumo del consumidor. Su corolario, muchas veces
olvidado, es que la suma de las preferencias del consumidor refleja la distribucin de la renta y la
riqueza
(4)
. Cuando el discurso neoliberal se refiere a la libertad de mercado nos proporciona una
autnticaexplicacindemanoinvisible.


Unaexplicacindemanoinvisibleexplicaloquepareceserelproductodeldesigniointencionalde
alguiencomonocausadoporlaintencindealguien
(5).
Hagamos, entonces, una explicacin de mano visible en relacin a la libertad de mercado y esto
implica asumir que el mercado es una creacin poltica en tanto no existen sistemas econmicos
autosostenidos ni autorregulados. La accin del Estado siempre planifica, aun sobre nuestra
propiedad privada. Organiza los mercados, las estructuras monetarias, crediticias y fiscales, las
relacionesentrecapitalytrabajo,losesquemasdecrecimientourbano,etc.
Eldiscursoneoliberalomitetransmitirnosunarealidad,estaes,quelossistemaseconmicossonel
fruto de lo que Nun
(6)
llama "rgimen social de acumulacin", el que puede explicarse como la
sntesis del campo de batalla ideolgico, poltico y social en el que se articula el proceso de
acumulacin de capital, entendido este como una actividad microeconmica de generacin de
gananciasydetomadedecisionesdeinversin.
El rgimen social de acumulacin focaliza su atencin sobre el contexto particular que enmarcalas
decisionesmicroeconmicasdeinversinquetomaelcapitalistaensufbricaoensuempresa;ese
contextoincluyealamoneda,alcrdito,alestadodetensinsocial,alaintervencindelgobiernoen
laeconoma,etc.
Peroademsdichorgimencomprendeelconjuntocomplejodeinstituciones,prcticaseimgenes
queincideneneseprocesodeacumulacindecapitalyquesonarticuladaspordecisionespolticas.
Esas decisiones polticas centrifugan las conflictividades que pueda surgir en el proceso de
acumulacindecapital,atravsdeunmododeregulacindeterminadoqueimpliqueaseguraralos
agenteseconmicosnivelesmnimosdecoherencia.
A travs de aos de consolidacin, un particular rgimen social de acumulacin ve aumentada la
fuerza productiva de sus imgenes y modos de institucionalizacin, de forma tal, que esas
representaciones tienden a naturalizarse y una "particular forma de organizacin del mercado o de
las relaciones entre capital y trabajo, ingresan, entonces, al sentido comn de los agentes
econmicos"
(7)
.
Yaconstruidounimaginariosocialenesesentido,cualquierconflictoagudoquepuedadesestabilizar
el rgimen, es descripto por sus defensores como una ingerencia poltica y no como "... lo que
realmentees;unamovidadepiezaseneljuegopolticodelcualtodossonparte"
(8)
.
Noobstanteloexplicado,eldiscursoneoliberaloptaportransmitirnosunaimagendeautonomadel
mercado en relacin con la poltica que pareciera ser que en la medida en que el mercado se
constituyeenelforoenelcuallosindividuosdecidensobresusasuntos,menosserlaposibilidadde
que el gobierno intervenga imponiendo opciones excluyentes y parciales. As el mercado
representara la armona social, el consenso y la libertad; el Estado y la poltica la esfera de la
imposicinydelconflicto.
Estaseparacintajantequepromulganentrelopolticoyloeconmicoconllevaaunaescisinentre
Estado y sociedad civil que resuelven al articular dicha relacin a travs de mecanismos
democrticosdecarcterpuramenteformalyporende,tambinficticios.
Laparticipacindelosindividuos,enlaversinneoliberal,selimitaaseranalizadasegnunalgica
de mercado, en cuanto adecuacin de las instituciones polticas al funcionamiento econmico. As,
lasdemandas por participacin polticason tratadascomo demandas por participacin individual en
elconsumodebienes,servicios,valores,etc.
Noseveenlaparticipacinlavoluntaddedisponercolectivamentesobretodaslascondicionesdela
vida, aun sobre las materiales, ya que esto implicara someter las estructuras econmicas a
decisionesdemocrticas.
Esta versin especfica de democracia
(9)
que contiene el neoliberalismo le asegura, tanto un
asentimientodifusoygeneralizadode lapoblacin,comolanecesariaindependenciadelatomade
decisionesadministrativasrespectoalosinteresesespecficosdelosciudadanos.
Lasconsecuenciasaparentementenoprevistasporelneoliberalismoesqueenlaactualidadsehace
muydifcilseguircompatibilizando laintervencindelEstado,obligadoahacerloparareproducirlas
relaciones capitalistas de una manera ms aceptable para todos, con esa versin de democracia
altamenterestrictivadeparticipacinsocial.
El Estado se ve enfrentado a una multitud de demandas y requerimientos imposibles de satisfacer


dentro de los parmetros que limitan ese mismo orden con sus arreglos libera-democrticos. Y es
muypocoprobablequeestasdemandassocialesseandesmanteladasdirectamenteentantosonun
logroirreversibledelEstadodebienestar,peroadems,lospropiosidelogosneoliberalesperciben
correctamente que el desmantelamiento del Estado de bienestar desembocara en un conflicto
generalizadoque,alalarga,seramuydifcildecontrolaryensuconjuntoseramsdestructivoque
lasenormescargasdelpropioEstadodebienestar.
Es decir, el Estado de bienestar puede asumirse como un mecanismo relativamente eficaz para
reducir conflictos y legitimar las consecuencias de las polticas neoliberales. Es por ello que hasta
ahora hay muy pocas pruebas de que, por ejemplo, los programas de desempleo o los seguros
mdicosypensionesvayanadesaparecer.
Sinembargo, lapauta neoliberal vademostrandoquese orientaa queel horizonte, el volumeny la
seriacin de beneficios y servicios se vaya reduciendo y limitando, de manera tal, que se vayan
volviendocadavezmsrudimentariosdemostrandoalosindividuosqueelEstadonopuedehacerse
cargodestos.Sinembargo,estaquitadebeneficiosconsuacordeprogramadeinversionesseva
haciendoatravsdedecisionesestatalesinapelablesquehablandepolticasdecididas,deEstados
fuertesynodeEstadosguardianes.
Para poder operar los trminos del discurso neoliberal: xito, eficacia, eficiencia y productividad, se
requiere destruir las fuerzas parasitarias, hedonistas y antiproductivas que no se adaptan a la
supuestaracionalidaddelmercado.
Para legalizar estas polticas, el neoliberalismo apunta a la constitucin de Estados fuertes con
programas decididos a crear decisiones inapelablemente vinculantes, frente a las cuales no quepa
disentir.
Peroyalafrmulanoslahabadadounodelosmentoresdelneoliberalismo:MiltonFriedman
(10)
"...
que el Estado disponga de la fuerza poltica para imponer las amargas medicinas que es preciso
tomar".
LADEMOCRACIACOMOPROYECTOPOLITICO
Frente a la propuesta economicista del discurso neoliberal, consideramos que es el socialismo
democrticoelquepresentalarespuestamsinnovadorayprogresistaaloscambiosproducidosen
lasltimasdcadas.
En su descripcin de la situacin subyace una percepcin de la realidad que incluye presupuestos
virtualmentemsadecuadosparaexplicarlaactualcomplejidaddelasestructurassociales-estoes-
la constatacin de las relaciones de implicancia recproca entre estructuras polticas y econmicas.
Su concepcin se aparta as, del estudio sesgado de economicismo de los anlisis neoliberales y
marxistasortodoxos.
Estosdosgrandesdiscursosdelamodernidadevidencian laslimitacionesquesuponeconsiderara
la poltica como algo externo y posterior al dato econmico. Tal concepcin (compartida por ambas
propuestas pero revitalizada por el neoliberalismo en virtud de la crisis de la ortodoxia marxista)
afirma una escisin entre sociedad y Estado cual si existiera una relacin de exterioridad entre
ambos.Ynoreconoceenlaparticipacinpolticala"formaenquelasociedaddecideydisponesobre
sudesarrollo"
(11)
niadmiteenelEstadounaformarelevantedeprcticasocial.
Sin embargo, no existen realidades puras en tanto no contaminadas por las luchas polticas y las
pugnas ideolgicas. Toda praxis social (an la econmica) supone un proceso de produccin y
reproduccindesignificados.
Por ello, para comprender los procesos sociales, estos deben abordarse como una totalidad en
donde los distintos sectores tienen una implicancia de dependencia. En este sentido, sociedad y
Estado, relaciones econmicas y prcticas polticas, se implican recprocamente. As aun en contra
de ciertas posiciones positivistas, tan en boga, se puede rescatar el hacer poltica como una
comunicacin constituyente de identidades colectivas y una ordenacin de las relaciones sociales
queconformasussignificacionesdesentidoyasegurasusprincipiosorganizativos.
Desde este punto de vista se reconoce el carcter mediador del Estado, el cual sera "la
fundamentacinexteriorizadadelavalidezdelasestructurasnormativasdelasociedad"
(12)
.
Los socialistas democrticos se enmarcan en esta concepcin, pues sin dejar de lado la
consideracin de lasestructuraseconmicasy el actual pesode latecnologacomo condicionantes
de las decisiones polticas, reivindican y asumen el espacio de las invocaciones polticas; de las


interpelaciones de sentido a travs de las cuales se reconocen y aglutinan los actores polticos
democrticos.Assesostiene"lacuestinfundamentalqueahoraseplanetanoessivaahaberono
un cambio en el planeta en los aos venideros sino quin lo va a dirigir y cmo. La respuesta
socialistaesterminante:correspondealpueblo..."
(13)
.
Las propuestas socialdemocrticas a la crisis presente han asumido diversas estrategias de
articulacin en el discurso y en la praxis. Pero teniendo en cuenta la tradicin histrica de la
socialdemocraciaalemanaencuantoamarcarelrumboaseguirporlospartidossimilareseuropeos,
tomaremoselltimoprogramade1989formuladoporestaagrupacin,comobasedeinterpretacin
del discurso socialistademocrticodel presente y sustendenciasde evolucin. La relevanciade su
discurso en cuanto orientador de la fundamentacin, sentido y delineamiento de los procesos de
cambio, se explica por el significado de su praxis. No en vano sus 128 aos de vigencia la
constituyen en el partido obrero y socialista ms antiguo. Ello puede interpretarse porque en las
buenas y malas pocas se ha considerado "con la tpica escrupulosidad alemana, un partido de
programa"
(u)
. Y esto explicaqueno seconstituyeraen unaagrupacin de recurrentexitoelectoral,
perosenelpartidogua,porlanotableinfluenciayexpansinquesuspostuladosprogramticoshan
tenidoenelsocialismooccidental.Haabiertocaminoyhamarcadorumbos.Asloslineamientosdel
programa de Bad Godesberg (1959) referido a las bases pluralistas del socialismo superaron los
peligros de la ideologizacin unilateral y el dogmatismo, y marcaron definitivamente el triunfo del
socialismodemocrticosobrelapropuestadelEste.
Enlaactualidadsudiscursobuscainiciaryatraervoluntadesorientadashaciaunaprofundizacinde
la democracia, y hacia la ms amplia democratizacin de la poltica, la sociedad y la economa. Y
planteaestascuestionesnacionalesenelmarcodelaactualinterdependenciainternacional,porque
nosepodranlograrsinoserelacionanconlasdemandasemergentesdelescenariomundialcuales
son:lasuperacindelconflictoNorte-Sur;eldesarmeylapazylaproteccinecolgica.
Noconstituye esto unarespuestaanticipada y progresistaal nuevo ordenfundacionalquepudiera
estarenprocesodeconformarse?
El programa de la socialdemocracia revaloriza la poltica como instrumento democrtico de
conformacindelasociedad,sostienequelapolticaesunadimensinnecesariadelaconvivencia
humana,debeseralgodistintoyalgomsquelaadministracin,debeasegurarseunespaciode
accin y debe ponerse nuevos objetivos. As, entendiendo a las nuevas configuraciones
tcnicoeconmicas del presente sostiene que la poltica no puede delegar las decisiones sobre la
tcnicayelcrecimientoalosintereseseconmicos.Porelcontrario,debecrearconcienciadeestos
problemasysentarlasbasesparaunaculturadedebatedemocrtico.
Encuantoalaeconoma:Unaeconomaresponsabledesdeelpuntodevistaecolgicoysocialslo
sepuedeconseguircuandoselogrequelasdecisionesdemocrticastenganprioridadsobreelpoder
econmico y el afn de lucro
(15)
. Su enfoque de la relacin entre mercado y planificacin estatal
atiendeaunainstanciadecomplementariedad.Seadviertequeeldesarrollodelmercadopurofuera
delmarcodelaplanificacinllevaagrandesdesequilibriostalescomolapauperizacin,desempleoy
la destruccin del medio ambiente. Por otra parte, el desarrollo de la planificacin en contra del
mercado lleva a la burocratizacin y a la sobreplanificacin que ahogan la dinmica econmica. Se
proponeunaconcepcindeequilibrioentreambos.AssesostieneElEstadoponelascondiciones
marco para el desarrollo econmico. Dentro del marco global establecido democrticamente, el
mercadoylalibrecompetenciasonimprescindibles.Peroelmercadoporssolonopuedelograrel
pleno empleo, ni la justicia distributiva, ni puede proteger el medio ambiente
(16)
. En sntesis tanta
libertaddecompetenciacomoseaposibleytantaplanificacincomoseanecesaria.
El Estadotienequeasumir funcionescuandolosindividuoso losgruposno puedan por s mismos
cumplir las obligaciones que la sociedad requiere o cuando determinadas prestaciones necesarias
parael bien comn no pueden ser realizadasde otramanera.Son losciudadanoslosquehan de
controlaralEstadoynoelEstadoalosciudadanos
(17)
.
Lasargumentacionespresenteseneldiscursodelasocialdemocraciaimplicanunareformulacinen
laracionalidadimplcitaenlosdosgrandesdiscursosdelamodernidadendoscuestionesrelevantes
quemarcansuslmitesysusconsecuenciasdestructivas:enprimerlugar,lametafsicadelprogreso
acumulativo,infinito,quesepuedeencargardelasolucindelosproblemashumanosporsupropia
inercia, por el contrario, el anlisis del socialismodemocrticoadviertequehay desarrollotcnicoy
crecimientoeconmicoacumulativo,peroelsignificadoquetendrdependeenteramentedelusoque
sehagadel.


Por lo tanto, desde el punto de vista cualitativo, el progreso es inexistente, lo que existe en cada
estadio del progreso es la tarea de hacer la sociedad y las relaciones humanas lo ms humanas
posible. As se sostiene en el programa mencionado una idea de progreso diferente: No todo
crecimientoesprogreso.Debecrecertodoaquelloqueasegurelosrecursosnaturales,quemejorela
calidaddevidaydeltrabajo,quereduzcaladependenciayfomentelasposibilidadesdedecidirpors
mismo,queprotejalavidaylasalud,queasegurelapaz,queelevelasoportunidadesdevidayde
futuro para todos y que apoye la creatividad y las iniciativas de cada uno. Las innovaciones
tecnolgicas deben servir a la racionalizacin y renovacin ecolgicas, a humanizar el trabajo, a
proteger los derechos fundamentales y a realizar los valores bsicos. En segundo lugar, la
superacindelametafsicadelprogresoimplicalanecesariasuperacindelespejismodelasolucin
finalylautoparealizada,lasociedadperfecta
(18)
.
Desde una perspectiva opuesta el discurso del socialismo democrtico asume la conflictividad y la
complejidaddelasestructurassociales,renunciaalafactibilidaddelautopayreenfocaastacomo
loabsolutamenteimposible,queporsuimposibilidadpuedeinspirartodaslasposibilidades.
As se refleja en el programa la conflictividad de lo poltico y la bsqueda de un orden a travs de
reformasquenoprometeninstalarlautopasinocomoreferenciaparadigmticadelodeseableenla
esforzadaconstruccindeunasociedadjusta,libreysolidaria.Nocabepolticasincontroversia.
Ennuestrasformasdeluchadebernseridentificableslosobjetivosporlosqueluchamos;tampoco
enlaluchaporelpoderelfinjustificalosmedios.Eltrabajodereformaserealizaconfrecuenciaen
pequeos pasos. Ms an que el tamao de los pasos, nosotros nos fijamos en que se pueda
conocersudireccin.Nosotrosnoprometemoselparasoenlatierra.Perojuntos,podemosevitarlos
peligros,reducirlosriesgosyalcanzarunordennuevoymejor
(19)
.
Y finalmente las ideas sobre democracia y libertad: La democracia es norma de vida y libertad.
Nadie puede ser excluido de la participacin democrtica en el Estado y en la sociedad ni ser
apartadodeesaparticipacinmediantebarrerassociales.ElEstadodeberealizar lademocraciay
la justicia social en la sociedad y en la economa. La democracia econmica... garantiza y
perfeccionalademocraciapoltica.
Advertimos que para la socialdemocracia la cuestin democrtica se plantea definitivamente en el
contexto socio-histrico en el cual se produce la generalizacin del sufragio universal. Segn su
perspectiva, esta instauracin implic la superacin del ciudadano-propietario, vinculando as al
poder poltico con la ciudadana ms que con la propiedad. Se conciben, por lo tanto, los derechos
democrticosdelaciudadanacomo lafacultad deejercerinfluenciasobretodoslosaspectosdela
vida social, comprendindose tambin el poder de decidir sobre la produccin y la distribucin,
superando la antigua estructura de poder econmico. La transferencia de ese poder de decisin -lo
cualnoimplicanecesariamentelatitularidaddelapropiedad-significaunacontinuacindelapoltica
dereforma,quecomenzconlademocraciapoltica,continuenlaluchaporlajusticiasocial,yenla
actualidadestorientadaalcontroldemocrticodelaeconoma.
Encambio,elneoliberalismopareceasimilarlademocraciaaunaformalidadjurdico-polticaqueno
puede transformar las condiciones de vida a travs de la participacin de todos. Se la relega a un
sistema formal-procedimental, tematizando lacuestin slo anivel jurdico institucional. Postulando,
esclaro,queesalegalidaddeberespetarelordeneconmicoestablecido.
EncuantoalalibertadElhombrecomoindividuoestllamadoycapacitadoparalalibertad.Perola
posibilidad de desarrollar su libertad es siempre un logro de la sociedad. La libertad para unos
pocosseraprivilegio
(20)
.
Seadvierteas,quesegnlaperspectivasocialdemcratalapromesadelafactibilidaddelalibertad
absoluta(lautoparealizada)destruyetodaslasposibilidadesdelalibertad,quelleganaserefectivas
por la inspiracin utpica, pero cuya vigencia, no sin limitaciones, es el resultado de la experiencia,
nodeunareflexinapriori.
La libertad posible es el resultado de la interrelacin entre las espontaneidades subjetivas y la
autoridad,queintermediaentretalesespontaneidadesenfuncindelacreacindeunorden,aunque
esteseasiempreprovisorio,sinacabarnuncasubsqueda.
En contraposicin a esta versin de libertad, para el neoliberalismo, la propiedad privada y las
relaciones de mercado son los portadores de la gran utopa donde una mano invisible ordena
espontneamente las relaciones entre los individuos y promete como resultado la realizacin de la
libertad.


CONCLUSION
La profundidad de la crisis de paradigmas o modelos vigentes hasta hace unos aos, requiere
imperativamente la bsqueda de respuestas adecuadas a los nuevos desafos que impone la
compleja y cambiante realidad. Estos procesos obligan a una reflexin y un replanteo global sobre
todoslosproblemasqueaquejanalordenmundialyalasdistintasregionesypueblos.
Porunaparte,laampliarestructuracinproductivaytecnolgica anivelinternacionalylasnuevasy
durascondicionesdelcomerciomundialobligan,conefectosmsnegativosenalgunasregionesque
en otras, a impostergables procesos de modernizacin econmica, en muchos casos con fuertes
efectosenelplanosocialypoltico.
Pero a pesar del frreo constreimiento material de tales procesos, es claro que las soluciones
provendrn de decisiones polticas y econmicas. En este sentido debe destacarse la extendida
concientizacinsobrelanecesidaddeunimpulsodecisivohacialosprocesosdeintegracinregional
comorespuestaalaconformacindegrandesespacioseconmicos.
Tambin en esa direccin se admite el requerimiento -para dar respuestas a la situacin con
estabilidad y justicia- de una poltica fundacional que sintetice las aspiraciones de democracia y
bienestar con la necesaria eficiencia y eficacia exigidas por la coyuntura. Porque para alcanzar la
resolucin de los problemas imperantes de una manera estable y pacfica y no slo en atencin a
imperativosticos,sinoenconsideracindeinteresesvitalescomunes,serequieretomarconciencia
de la interrelacin de los distintos grupos de problemas. As, a modo de ejemplo, la relacin entre
endeudamiento y explotacin abusiva de la naturaleza, ya que la necesidad de obtener supervit
comercialparapoderatenderelserviciodeladeudallevaalaexplotacinirracionaldelosrecursos
naturales.
De esta manera, la actual realidad de la interdependencia no puede someterse a intereses
individuales,lainterdependenciaesindivisibleydebeserasumidaconsusriesgosy oportunidades.
Frente a ello urge una mayor cooperacin en la comunidad internacional que conlleve polticas y
accionesenunaaccinconjuntamsequitativa.Puessinello,losprximosconflictossurgirndelas
tensiones ocasionadas por insatisfacciones sociales y econmicas derivadas de la crisis y de un
sistemainjustodeasignacinderecursos.
Frenteaestanuevarealidadlapropuestaneoliberaldelordendemercadocomoproyectopoltico,en
cuantocoordinalasdecisionesprivadasynuclealaspreferencias,tiendeasustituiralademocracia.
La Nueva Derecha ha asumido su propio proyecto histrico: liberar la acumulacin de todas las
trabas que le impuso la democracia. No se trata simplemente de una cuestin de impuestos, gasto
pblicoynisiquieraderedistribucindelarenta.Constituyeunproyectodenuevasociedad,aqulla
en que la acumulacin se vea liberada del control poltico. Segn sostiene Przeworski
(21)
, en esta
perspectiva la tensin entre acumulacin y legitimacin habra terminado, la acumulacin
autolegitimaraaaqullosquesebeneficiendeella.Sedespolitizaranlasrelacioneseconmicas,se
abandonaralaintervencineconmicadelgobierno,lalegitimacinquedaraamerceddelmercado
yvolveraainstalarseelltigodelaeconomacomoprincipalmecanismodecontrolpoltico.
Lafactibilidaddeunasociedadsemejanteesposible.Elcasochileno,paraalgunostandignodeser
consideradocomoejemplo,muestraquesurealizacinpuedeserexitosasiempreycuando -locual
tambin debe tenerse en cuenta- vaya acompaado de una brutal represin, de la destruccin de
todaslasinstitucionesdemocrticasydelaliquidacindetodaslasformasdelapoltica.
Pero no debemos atemorizarnos, la propuesta de la nueva derecha tambin posee estrategias
alternativas para la conformacin de la nueva sociedad: la penetracin de su ideologa
transformadora impregnando el sentido comn de los actores polticos a travs de la utilizacin
masiva de los medios de comunicacin, acompaado de la destruccin y descalificacin de las
organizaciones representativas de las demandas sociales democrticas. Completando el escenario
conunadespolitizacingeneraldelasociedadquedescreerdelhacerpolticayconfiarlasolucin
desusproblemasalsaberdetecncratasyeconomicistas.
Y esto, claro, reenva a la categora de falaz espejismo las luchas llevadas a cabo por la
profundizacindelademocraciaenlosdosltimossiglos,yaquelanicaautnticasolucinconsiste
eninstalar,estavezdefinitivamente,elmodeloliberaldecimonnico.
Se olvidan los conflictos y convulsiones que provoc por su resistencia a la democracia y sus
controles,yaqueporsalvaguardarlaautorregulacindelmercadoysusleyes,seviopresodecrisis
econmicas y sociales, prepar el surgimiento del totalitarismo y llev a dos hecatombes blicas


mundiales.
MarxismoIntroduccinalateoradeKARLMARX(1818-1883)
GracielaAhumada*
Crdoba,abrilde1998.
1-OrgenesyMtodo
El pensamiento de este autor reconoce sus orgenes en las influencias filosficas de Hegel (1770-
1831)ydeFeuerbach(1804-1872),ydeloseconomistasclsicos,W. PettyA.Smith(1723-1790)y
D.Ricardo(1772-1823).Estudiycriticcadaunodeestospensamientos,apropindosedealgunos
de susplanteos y proponiendo nuevas alternativasalosmismos. Estaformade conocimientoes lo
que se entiende por crtica. De esta manera, de Hegel toma la dialctica, pero la invierte; de
Feuerbach,queesunhegelianodeizquierda,incorporaelmaterialismo,queeslaconcepcindela
realidad como material y concreta, pero critica el ahistoricismo y mecanicismo del autor y, como
superacin, Marx incorporael anlisis materialistahistricoy dialctico. Y desde losrepresentantes
de la teora econmica clsica, se retomarn los conceptos de trabajo, plusvala, valor, renta y
ganancia, pero se supera su explicacin a partir de la formulacin de la ley del valor, donde estas
categorasseanalizanbajolascondicioneshistricasdelasociedadburguesa,comounamodalidad
histricaespecfica.
Materialismodialcticoymaterialismohistrico
Lainfluenciadelpensamientohegelianoapartirdeladialcticasignific,unavisindelmundoydel
desarrollocrticoyrevolucionario.SiparaHegel,tesis,anttesisysntesis,sonlosmomentosdecada
unodelosaspectosdelaIdeaylaIdeamismasonsucesivamenteafirmados,negadosysuperados.
La superacin es al mismo tiempo abolicin y conservacin de lo afirmado, porque contiene la
negacin de la negacin. La dialctica es la forma en que se manifiesta la realidad y alcanza su
verdadensucompletoautodesenvolvimiento.
PeroparaMarxlarealidadnoeseldesenvolvimientodelaIdea,sinodelamateria,entonces,sibien
incorporaladialcticacomomtodo,laaplicaaunadiferenteconcepcinderealidad.Enpalabrasde
Marx"MimtododialcticonosoloesfundamentalmentedistintodelmtododeHegel,sinoquees,
en todo y por todo, la anttesis de l. Para Hegel, el proceso de pensamiento, al que l convierte
incluso,bajoelnombredeidea,ensujetoconvidapropia,eseldemiurgodeloreal,yestolasimple
forma externa en que toma cuerpo. Para m, lo ideal no es, por el contrario, ms que lo material
traducidoytraspuestoalacabezadelhombre"(PrlogosalaSegundaEdicin,ElCapital,Tomo1).
Y en otro lugar : .... mi mtodo de investigacin no es el mismo que el de Hegel, porque yo soy
materialista y Hegel idealista. La dialctica hegeliana es la forma bsica de toda dialctica, pero
solamente despus de liberarla de su forma mstica, y es eso precisamente lo que diferencia mi
mtododeella"
* Lic.enSociologa.Investigadora.
La concepcin materialista en Marx, significa que considera como primer hecho histrico de la
humanidad, la existencia de hombres concretos, materiales, y la actividad productiva para la
satisfaccin de las necesidades para la manutencin de la vida material misma, es decir, comer,
beber, vestirse, alojarse bajo un techo y algunas otras. La existencia de estas necesidades y los
modos en que se satisfacen, definen la vida del hombre como vida social, en relacin social con
otros,tantoparalareproduccindelapropiavida,comoparalaprocreacindeotras.Lacooperacin
entre los hombres surge como mecanismo o forma para la satisfaccin de sus necesidades. Ahora
bien, con el desarrollo histrico, cambiarn las formas de producir los medios indispensables para
vivir y tambin se modificarn las formas de cooperacin entre los hombres. Un ejemplo de ello, lo
encontramosen lahistoriamisma, las formas de organizacin social de losindiosamericanosen el
siglo XV no es la misma que observamos hoy en nuestra sociedad. Los hombres para seguir
viviendo,necesitancubrirsusnecesidadesmateriales,perosegnelmomentohistrico,loharnde
diferentemanera.
En palabras del autor: Las premisas de que partimos no tienen nada de arbitrario,... son premisas


reales.Sonlosindividuosreales,suaccinysuscondicionesmaterialesdevida,tantoaquellascon
que se han encontrado como las engendradas por la propia accin. ... la existencia de seres
humanosvivientes....Elhombresedistinguedelosanimalesapartirdelmomentoenquecomienza
aproducirsusmediosdevida.."
El materialismo histrico como mtodo de anlisis, supone una observacin sobre la existencia
concreta y material de los hombres y los mecanismos que utiliza para su supervivencia. De esta
manera se identifican modos de produccin en la historia, que suponen estados de desarrollos
distintosenrelacinalasformasdeproduccin,losinstrumentosutilizadosparatalfin,ladivisindel
trabajoquestosrequierenyrelacionessocialesdeproduccintambindistintas.
Es decir que, podemos entender desde el materialismo histrico, que existen distintos modos de
produccin: tribal, feudal y capitalista. Cada uno de ellos, presenta una divisin del trabajo distinta,
diferentes instrumentos de produccin, distintos grupos o clases sociales, diferentes forma de
propiedad y formas de Estado particulares. De esta manera, no slo nos estamos refiriendo a lo
econmico, sino que lo econmico es poltico y es social. La economa poltica es el anlisis de las
relaciones sociales en la materialidad de su existencia y cada momento histrico tiene sus propias
leyes de funcionamiento, por lotanto, el objetivo de conocimientopara Marx, esdescubrir las leyes
delfuncionamientodelaeconomacapitalista.
Lacrticaquedesdeel materialismohistricosehacealidealismo,partedesostener quelasideas,
creencias, religiones y la moral, no tienen sustantividad propia, sino que existen y se desarrollan
sobrelascondicionesmaterialesenlascualesseasientan.Elconocimientocientficodelarealidad,
porlotanto,nodebepartirdelasideassinodeloshechos:"Nosepartedeloqueloshombresdicen,
se representan o se imaginan, ni tampoco del hombre predicado, pensado, representado o
imaginado,parallegar,arrancandodeallalhombredecarneyhueso;separtedelhombrequeacta
y,arrancandodesuprocesodevidareal,seexponetambineldesarrollodelosreflejosideolgicos
ydelosecosdeesteprocesodevida"(C.Marx,LaIdeologaAlemana,pag.26).
LateoradeMarxesdialctica,crtica,histricaytotalizante.Estoesy,segnloestamosestudiando,
la dialctica materialista es la concepcin que de realidad presenta, que en el anlisis
necesariamentehistrico,estotalizante,enelsentidodedarcuentadelaorganizacinsocialensu
conjunto, en donde el anlisis parte de las condiciones en que los hombres se organizan para
produciryligadoasto,seextiendenydefinenlasrelacionessocialesqueestablecenlosmismosen
unmarcotambindefinidoporlojurdicoylopoltico.
"En la produccin social de su vida, los hombres entran en determinadas relaciones necesarias e
independientesdesuvoluntad,relacionesdeproduccinquecorrespondenaunadeterminadafase
de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de produccin
forman la estructura econmica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la
superestructura jurdica y poltica y a la que corresponden determinadas formas de la conciencia
social. El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la vida social, poltica e
intelectualengeneral.Noeslaconcienciadelhombrelaquedeterminasuser,sino,porelcontrario,
es su ser social el que determina su conciencia". (K. Marx Introduccin a la crtica de la economa
polticapag.7).
2. LaLeygeneraldelaacumulacincapitalista
2.1 LaMercanca
El punto de partida que Marx establece para el estudio del sistema capitalista, es la mercanca. De
modo muy simple, podemos definir que la mercanca es cualquier objeto que sea til y por lo tanto
tengavalordeuso,perodebenserobjetosproducidosparaotros,queseanvaloresdeusosociales,
donde los otros lo adquirirn por medio de un acto de cambio (o compra en el mercado). Esta
situacinqueessocialehistrica,tpicadelsistemadeproduccinycomercializacindemercancas
como formadominante, esposibleporque lasmismaspueden intercambiarse, tienen un valor. Esto
es posible, dice Marx -retomando conceptos de la economa clsica y superndolos- porque lo que
tienen de comn todaslasmercancasen elsistema capitalistade produccin estrabajohumano o
gastodefuerzadetrabajoenellas.Estosignificaque,aunquedosmercancasseandistintasporsu
forma,tienenunasustanciaigualquelashaceintercambiables,queesfuerzadetrabajohumano.Y
el tiempo del empleo de lamismaesel medidor de sucantidadde uso, loquetambin mepermite
intercambiar mercancas que suponen tiempos de trabajo distintos, en horas hombres y en calidad.
Entonces, el valor de una mercanca est determinado por el tiempo socialmente necesario para la
produccin de la misma, el tiempo social medio que est en relacin al desarrollo de las fuerzas


productivasdeltrabajo,estoes,alempleodetecnologaydefuerzadetrabajo.
Sedistinguenentoncestrescomponentesdelasmercancas:valordeuso,valory valordecambio,
queexpresadoendineroeselprecio.Lautilidadsocialdeunproducto(quepuedeserunamesa,un
tractoryunauto,porejemplo),elvalor(tiempodetrabajohumanoqueseutilizparasuproduccin)
yelprecioqueseestableceenelmercado,cuestinqueretomaremosmsadelante.
Produccinycirculacindemercancas
Las mercancas en el mercado se compran y luego se consumen. El consumo puede ser
improductivo o productivo. Esto depende del tipo de mercanca de que se trate y del uso que el
comprador le d. Por ejemplo, si un individuo compra las mercancas carne, auto y mesa, el uso o
consumoserimproductivo,porqueenelmismolamercancarealizatotalmenteensuvalordeuso,
su utilidad. Sucede lo contrario si un seor dueo de una empresa va al mercado y compra
maquinaria y materia prima, que pueden ser mercancas tales como un torno y hierro. El uso que
hacedelosmismos,silosponeenfuncionamiento,serproductivo.Peroobsrvesequenecesitade
otramercanca para hacer el trabajo, siempre y cuando no lo haga l mismo. Necesita la fuerzade
trabajoquepongaenfuncionamientolasmercancasantescompradas.Vuelvealmercadoy,eneste
casoserelllamadomercadodetrabajoycompralamercancaquelefalta:lafuerzadetrabajo.La
misma aparece como las dems pero tiene la particularidad que en el proceso de trabajo, en su
consumo productivo por parte del comprador, otorga nuevo valor en la creacin de una nueva
mercanca. Volveremos ms adelante sobre este punto que es fundamental en la teora marxista,
porquehacealacreacindelaplusvala.Porahoranosinteresamostrarlarelacinqueseestablece
entrelasdosesferas.
Hemos descripto, segn la teora marxista, dos esferas: la esfera de la produccin y la de la
circulacin. Ambas son centrales para entender el modo de operar del sistema capitalista. En la
esfera de la produccin las mercancas (maquinaria, materias primas y fuerza de trabajo), se
consumenproductivamenteyelresultadoesunnuevoproducto,queparaservendido-porquepara
ellofueproducido-selollevaalmercado.Enelmismomercado,antessecomprlamercancapara
la produccin y despus se llev la nueva mercanca para la venta. Si la venta no sucede, la
produccindelamismanotuvosentido.
Esimportanteentonces,entenderlasrelaciones,lascondicionesquehacenposibleyquedeterminan
lasformasenqueestosmbitosfuncionaninterrelacionados.
Enlaesferadelaproduccinsecombinanenundeterminadoprocesodetrabajolasmercancas.La
condicinde laexistenciadelasmismasesqueexistan,esdecir,quehayansidoproducidasyque
seantiles.Enelcasodelafuerzadetrabajo,tambin.Esnecesarialaexistenciadeofertadefuerza
de trabajo, con determinadas caractersticas, siendo la principal, que est dispuesta a trabajar para
otro,realizandounproductoparaotroacambiodeunsalarioopreciodesuutilizacin.Faltaelotro
componente, que es la existencia de alguien que tenga el dinero suficiente para comprar las
mercancasyponerlasenfuncionamiento.Enestergimendeproduccin,eselcapitalista,eldueo
de los medios para la produccin, es decir, del dinero necesario para comprarlos. En este caso
particular,eldinerofuncionacomocapital.
Capital es entonces una relacin social determinada por la existencia de propietarios de medios de
produccin y por los no propietarios, slo poseedores de su propia fuerza de trabajo. El dinero
funcionacomocapitalcuandomediatizayhaceefectivaestetipoderelacin.Eldineroequivalentea
un salario, no es capital, slo sirve para el consumo no productivo, generalmente se agota en un
lapsonomayoraltiempoenquefuevendidalafuerzadetrabajo,detalmaneradequelaofertade
fuerzadetrabajoseapermanente.
Es en este sentido que se sostiene que el sistema capitalista de produccin crea y recrea las
condicionesdesureproduccinopermanencia.Creayrecrealasrelacionessocialesdeproduccin.
En la esfera de la circulacin suceden varias cosas, varios movimientos entre distintos tipos de
personas: las que son hombres libres y no propietarios de medios de produccin, ofertan fuerza de
trabajo.Loscapitalistas-losquetienencapital-compranparareanudarelprocesodeproduccin,las
mercancas. Pero tambin en este mbito se encuentran estos mismos capitalistas ofreciendo sus
nuevasmercancasyaproducidasyconcurrenalmercadoparalaventadelasmismas.Aquaparece
la competencia entre los capitalistas para establecer el precio de venta de las mercancas, y el
resultadodedichacompetenciaestenrelacindirectaalagananciaquelosmismosobtenganuna
vezrealizadalaventa.Enestepuntoserelacionanlaplusvala-mbitodelaproduccinyenrelacin
aldesarrollodelafuerzaproductivadeltrabajo-yelestablecimientodelatasadeganancia-quese


realizaenelmbitodelacirculacin-.
Entonces, una vez descripto en su forma ms simple el proceso de produccin y circulacin, es
necesario completarlos con el proceso de produccin de plusvala, su origen y sus modalidades:
absolutayrelativa.Yelprocesomedianteelcualseestablecelacuotadegananciaysusefectos:la
concentracin y centralizacin de capitales. En estos procesos se observa ms ntidamente las
condiciones objetivas de las clases sociales y las fracciones de clase que van apareciendo
histricamenteporelresultadodelasluchasentrelasmismas.
2.2 Laplusvala
Yaconocemosculessonlascondicionessocialesquedeterminanlaexistenciadelasrelacionesde
produccinenelsistemacapitalista,siendolarelacinfundamentallaestablecidaentreelcapitalyel
trabajo, y sus personificaciones, entre el capitalista y el obrero asalariado. Por qu es fundamental
esta relacin? Porque en ella se asienta la produccin de las mercancas, que no es otra cosa que
extraccindeplusvala.Queslaplusvala,eslaapropiacindevalorporpartedelcapitalista,valor
quesloproducelafuerzadetrabajo.
Para entender correctamente este proceso, debemos retomar el concepto de valor de uso, valor y
valor de cambio que comentramos anteriormente, al tiempo que debemos situarnos en la esfera
donde el obrero despliega su fuerza de trabajo, donde la misma es consumida productivamente. Si
tenemosencuentaestosdosfactores,nosprotegemosdeunaconceptualizacinerrnea,quesera
considerarquelaplusvalaesproductodelamaldadofaltadeticadelcapitalistaquelerobaal
obrero,obienconsiderarquelaplusvalatienesuorigenenunsobrepreciodelasmercancasenel
mercado,comopicardadelcomerciante.
Entonces, la plusvala es el resultado objetivo de las condiciones en que se desenvuelven las
relaciones sociales bajo el rgimen de produccin capitalista y, el mbito en donde se produce su
apropiacin es en la produccin. La plusvala expresa un tiempo de trabajo no retribuido por el
capitalista,perocmoocurre?Lafuerzadetrabajotieneunvalordeuso(sucapacidaddehaceralgo
para otro: pintar, soldar, programar una mquina, o cualquier otro) y un valor de cambio que se
expresaenunsalario(porquerecordemosqueeseltiemposocialmentenecesarioparalaproduccin
delamercanca,enestecasoesunobreroyquizsufamiliay,porlotanto,eselvalor-preciodeuna
canasta de alimentos). El precio de este valor se establece antes de que la fuerza de trabajo sea
desplegada,seausadaysehapactadounsalarioporuntiempodeterminado,porejemplo,jornadas
de8horasdetrabajoduranteunmes.Eltrabajadortrabajaeltiempopactadoyrecibealfinalizarel
mes (es la nica mercanca que se paga despus de ser consumida), el salario. Pero resulta que
durante el proceso de trabajo, cre valor, mercancas por encima del valor de su fuerza de trabajo
(salario), pero como el uso de la fuerza de trabajo no le pertenece a l, sino al capitalista que lo
compr,todoloqueellahacreadonolepertenece.Esteeselprocesodeapropiacindetrabajo,de
valor, que las leyes del funcionamiento de la sociedad capitalista genera, no tiene que ver con
bondadesomaldadesdeloshombres(enestecasodeloscapitalistas).
Y por otro lado, este proceso es de enajenacin, de alienacin por parte del trabajador directo,
porque el producto de su propio trabajo no le pertenece. Tampoco podemos decir que es un tonto,
sino que son las condiciones objetivas de funcionamiento de la sociedad la que establece esta
dinmica,queaparecencomonaturalesyeternas,cuandosonhistricasytransitorias.
Sintetizando,latasadeplusvalaotasadeexplotacineseltiempodetrabajoexcedentealvalorde
cambiodelafuerzadetrabajo.Marxdistinguetrabajonecesarioytrabajoexcedente,elprimeroesel
tiempodetrabajonecesarioparacubrirelpreciodelafuerzadetrabajoyelsegundo,eltiempoque
sobrepasa ese valor. Es lgico que el sistema haga todos los esfuerzos por extraer una mayor
cantidad de plusvala, ste es su objetivo. En este sentido, podemos decir que la historia del
capitalismo es la historia del perfeccionamiento de las formas de extraccin de plusvala. Y es aqu
donde los progresos tecnolgicos juegan un papel importante, es ms, la ciencia aplicada a la
produccin estecnologay elobjetivoesaumentar laproduccin y laproductividaddel trabajo, que
noesotracosaqueaumentarlaextraccindeplusvala.
Entonces,lapartedelajornadadetrabajodestinadaaproducirunequivalentedelvalordelafuerza
detrabajoabonadaporelcapital,eseltrabajonecesario.Lapartequerestadelajornadadetrabajo,
sedenominatrabajoexcedente.Elcapitalistapuedeaumentarlaplusvalaaumentandolajornadade
trabajo o reduciendo el tiempo de trabajo necesario. El primer modo se define como plusvala
absoluta,entantoqueelsegundoseladenominaplusvalarelativa.
As pues, mientras que hasta aqu, al estudiar la produccin de plusvala, partimos siempre de un


rgimen de produccin dado, ahora que se trata de obtener plusvala convirtiendo el trabajo
necesarioentrabajoexcedente,nobasta,nimuchomenos,queelcapitalseadueedelprocesode
trabajo en su forma histrica y tradicional, tal y como la encuentra, limitndose a prolongar su
duracin. Para conseguir esto debe transformar las condiciones tcnicas y sociales del proceso de
trabajo,y,porlotanto,elmismorgimendeproduccinhastaaumentarlacapacidadproductivadel
trabajo,haciendobajardeestemodoelvalordelafuerzadetrabajoydisminuyendoaslapartedela
jornada de trabajo necesaria para la reproduccin de ese valor." (K.Marx, El Capital, Tomo 1, pag,
252).
2.3 Eldesarrollodelasfuerzasproductivasdeltrabajo
Enelmbitodelaproduccintenemosmaquinaria,materiasprimasyfuerzadetrabajo.Esloqueen
la teora marxista lleva el nombre de Composicin tcnica del capital y hace referencia a las
mercancas como valores de uso. Si nos referimos a los mismos desde el valor, nos referimos a la
proporcinenquesedivideelcapitaldineroinvertido,entrecapitalconstante(maquinariaymateria
prima) y capital variable (valor de la fuerza de trabajo o suma global de los salarios), esta
composicinllevaelnombredeComposicindevalordelcapital.Perocomoentreunayotrahayuna
relacindeinterdependencia,Marxsereferiralacomposicindevalor-encuantoestdeterminada
porlatcnicayreflejaloscambiosdesta-conelnombredeComposicinorgnicadelcapital.
Entonces,loscambiosenlacomposicinorgnicadelcapital,queocurrenpermanentementeconel
desarrollo del sistema capitalista, expresan cambios de desarrollo de las fuerzas productivas del
trabajo y de las formas de extraccin de plusvala. En el plano de lo social, estos cambios se
observanporlacantidadycalidaddetrabajadoresqueelsistemaeconmicodemanda:siempreen
unaproporcin relativa menor al capital constante. Pero, culesson los cambiosen lacomposicin
orgnicadelcapital?Loscambiosenlaproporcinquerepresentanelcapitalconstanteyelvariable
eneltotal.
El desarrollo del sistema capitalista de produccin significa, entonces, que se incorporan en el
procesodetrabajonuevastecnologas,tantoenloquehacealasmquinascomoalaorganizacin
cientfica del trabajo. Esto es, la organizacin del proceso de trabajo en trminos de hacer ms
productivo al mismo, mediante una coordinacin pautada de los distintos trabajos parciales, la
distribucin de los trabajadores en el medio fsico y el disciplinamiento para evitar tiempos muertos
(tiemposdetrabajonoproductivos).
Las distintas fases que recorre el desarrollo del capital, de la manufactura a la gran industria, se
identificanporeltipodecomposicinorgnicaqueelmismopresenta.Enestesentido,ancuando
lasdistintasramasysectoresdeproduccinnoseantodashomogneas,sinoquepresentenescalas
distintas,podemosreferirnosauncapitalsocialmedio.Ycadaunadeestasfases,entrminosde
laorganizacinsocialquesignifican,tambinseobservanalolargodelahistoriadistinciones:conel
inicio de la actividad manufacturera, la atraccin de mano de obra provoca la inmigracin campo-
ciudadporqueelprocesoproductivoabsorbeencantidadmayortrabajoasalariado.Almismotiempo,
una mnima tecnificacin en la actividad agrcola significa un reemplazo considerable de fuerza de
trabajoen el sector. Espor elloqueel movimientopoblacional, de fuerza de trabajodel campo ala
ciudad,esunprocesoqueencuentrasuscausasenlaindustrializacinensusdospolos.
Lareconversintecnolgicaeselreemplazodelviejocapitalconstanteporunomsmoderno,ylo
esentantoincrementelaproductividaddeltrabajoyabaratelamercancaqueseproduce.Culesla
relacin entre productividad y abaratamiento de las mercancas? Recordemos que el valor de las
mercancasdevienedeltiemposocialmentenecesarioparaproducirlas,latecnologaahorraoreduce
eltiempo,yporlotanto,reducesuvalor.Porotroladoy,comoconsecuenciadesto,elvalordela
fuerzadetrabajotambinsereduce,porquesereduceelvalordelosmediosdesusubsistencia.El
resultadodelprocesoensuconjuntoeselaumentodelaproductividaddeltrabajoyelaumentodela
plusvala-comoconsecuenciadelareduccindeltiempodetrabajonecesario-.
Cuando Marx en el captulo 23 de El Capital (Tomo 1), se refiere al proceso de acumulacin
capitalista:Lareversinconstantedeplusvalaacapitaladoptalaformadeunaumentodevolumen
del capital invertido en el procesode produccin. A suvez, este aumento funcionacomo basepara
ampliar la escala de la produccin y los mtodos a sta inherentes de reforzamiento de la fuerza
productivadel trabajoyde produccin aceleradade plusvala. (...) Por tanto,con laacumulacin de
capital se desarrolla el rgimen especficamente capitalista de produccin, y el rgimen
especficamente capitalista de produccin impulsa la acumulacin de capital. Estos dos factores
econmicos determinan, por la relacin compleja del impulso que mutuamente se imprimen, ese
cambio que se opera en la composicin tcnica del capital y que hace que el capital variable vaya


reducindosecontinuamentea medida queaumentael capital constante". (pag. 528). Y sus efectos
sobre la estructura social: (...) la acumulacin, reproduce el rgimen del capital en una escala
superior, crea en uno de los polos ms capitalistas o capitalistas ms poderosos y en el otro ms
obrerosasalariados".(pag.518).
El procesodescripto: acumulacin (reinversin dela plusvala como capital), produccin (extraccin
de plusvala), venta (realizacin de la plusvala) y el reinicio constante del mismo ciclo, supone
reacomodamientosenlacomposicinorgnicadelcapital,segnelritmoynecesidadesqueimpone
la competencia entre los capitalistas. Estos cambios en los ciclos industriales que implican
reconversionestecnolgicasy/oritmosdeproduccindistintos,desplazanfuerzadetrabajo,creando
permanentementeunasuperpoblacinrelativaqueexistebajolasmsdiversasmodalidades.Todo
obreroformapartedeelladuranteeltiempoqueestdesocupadootrabajasolamenteamedias"(K.
Marx, El Capital T 1, Cap. 23, pag.543). Esta poblacin recibe el nombre de Ejrcito industrial de
reserva, por cuanto es la reserva del obrero en activo, y su funcin, o una de ellas, la principal, es
presionarhacialabajadelsalariodelobreroenactivo.Cuandolaofertadefuerzadetrabajoexcede
lademanda de lamisma, lascondicionesobjetivaspor lograr salariosmsaltos, son desfavorables
paralostrabajadores.
2.4 Lacompetenciaentrecapitales
La competencia entre capitales se constituye en el motor para el desarrollo de las fuerzas
productivas, si la competencia no existiera, no existira la necesidad de hacer ms productivo el
trabajo.Porqu?Porquelarealizacindelaplusvalasedacon laventadelproducto-mercanca,y
enlaventa,enelmercado,seestableceelpreciofinalde lamercanca.Aqulcapitalistaquetenga
las condiciones objetivas (determinada composicin orgnica del capital) cuyo resultado sea el
aumento de la productividad, tendr la capacidad de producir un producto x en un tiempo menor, o
unamayorcantidaddeproductoenigualtiempo.Aqulcapitalistaquehayaaumentadolacapacidad
productiva del trabajo, estar en mejores condiciones para establecer el precio final de venta del
producto.
Elvalor(tiempodetrabajo)deunfrascodemermeladaserdistintosiseloproduceencondiciones
tecnolgicas distintas: un trabajo artesanal o un trabajo mecanizado. Artesanalmente en da la
produccin es de 10 frascos, trabajando 5 trabajadores. Tecnificadamente en un da la produccin
puede ser 100 veces mayor con igual o menor cantidad de trabajadores. Ambos capitalistas van al
mercado,quintendrlacapacidaddeinstalarelpreciodeventadelproducto?Aqulcuyoproducto
tengamenorvalor,aqulqueseprodujoenuntiempodetrabajomenor.
Es por esto queMarx sostiene que la competencia entre capitales es el motor del desarrollo de las
fuerzasproductivas,ycomoresultadodeellatambinocurrelacentralizacindecapitales,esdecir,
laabsorcindeunosporotros.Aquelloscapitalistasquenopudieronsobreviviralospreciosdeventa
desuspropiosproductos,nopudieronrealizarlaplusvala,siendotransferidaaotrocapitalistadela
misma rama, pero que produjo en condiciones tcnicas mejores. Entonces, existen siempre, a lo
largodeldesarrollocapitalista,dosprocesos:concentracindecapitales(concentracincrecientede
los medios de produccin y del poder de mando sobre el trabajo, por parte de los capitalistas), y
centralizacin de capitales (concentracin de capitales ya existentes, expropiacin de unos
capitalistas por otros o aglutinacin de muchos capitales pequeos para formar unos cuantos
capitales grandes). Estos procesos ocurren en todas las ramas de la actividad econmica: en la
industria,enelcomercioylosservicios.
Es fundamental entender esta cuestin porque permite el anlisis de proceso de produccin del
capital en su conjunto, considerando las esferas de la produccin y de la circulacin y la dinmica
establecidaentrelasmismas.Tambinesimportanteporquecuandosehabladelaluchadeclases
enlateoramarxista,hadetenerseencuentalaguerracomercialquesiempreexisteentrefracciones
delaclasecapitalista.Guerraentrecapitales.
Enestesentido,yretomandolacitanmero8,esladistribucindelaplusvalaentreloscapitalesde
lasdistintasesferas:produccinycirculacin.Laplusvalanoessinnimodeganancia,laganancia
depende del precio que los valores obtuvieron al enfrentarse, competir con los otros valores
producidos por otras empresas. Se llama precio al valor de cambio que los valores obtienen como
resultantedelenfrentamientoenelmbitodelacirculacin.
Entonces, la plusvala extrada en la produccin, luego la ganancia a partir del establecimiento del
precio,tomadistintasformas:gananciaindustrial,gananciacomercial,gananciafinanciera(bancos)y
rentas(delsuelo,propiedades).Apropsito,podemosobservarelestadodeldesarrollodelcapitalen


el presente y nos encontramos con los llamados Grupos econmicos, es la forma ms avanzada,
ms concentrada y centralizada del capital, que ha reunido bajo un mismomando, bajo unamisma
propiedad,laproduccin,ventayfinanciacindelosproductos,esdecir,todoelproceso.Conlocual,
laplusvalaextradanosereparteentrepropietariosdistintosyporotrolado,secuentaconunamasa
mayordecapitaldinero(accesoacrditosbancarios)paralareconversinyavancetecnolgicoysu
consecuentecontroldeltiempodetrabajo,delvaloryfinalmentedelospreciosdelasmercancas.
En este sentido ha de entenderse la globalizacin como el establecimiento del tiempo socialmente
necesariodeproduccinanivelmundial:lasmercancasproducidasenEuropacompitenconlasde
Japn y con las de Amrica. La transnacionalizacin de los capitales significa que los grandes
capitales instalan tiempos de produccin -en procesos productivos totales o parciales- en cualquier
estado nacional, dependiendo de condiciones beneficiosas para la obtencin de la ganancia:
excensin o reduccin impositiva, condiciones de calificacin, disciplinamiento y precio de la fuerza
detrabajo,disponibilidaddemateriasprimas,contextossociopolticosadecuados,etc.
Lasclasessociales
MuchosehaescritosobreloqueMarxdijooquisodeciracercadelasclasessociales,mscuando
comenzelltimocaptulodesuobraElCapitalyallseinterrumpi.Evidentementeensusanlisis
del sistema capitalista de produccin, se identifican dos clases fundamentales: la capitalista y la
obrera. Sin embargo, a lo largo de toda su obra aparecen relatos y conceptualizaciones sobre la
existenciadeotrasclasessocialesofraccionesdeclaseocapasdelpueblo,terratenientes,grandes
ypequeoscomerciantes,campesinos,pequeaburguesa,clasesmedias,trabajadoresengeneral,
funcionarios, etc.. etc.. Las preguntas son: cuntas clases sociales existen para Marx? Qu es una
clasesocial?Quladefine?
Si es la propiedad como apropiacin lo que le otorga al sistema capitalista de produccin el
fundamento y base de su construccin, son las personas que ocupan los lugares materiales y
socialesdeapropiacin-enajenacin,lasqueconstituyenlosgrupossocialesprincipales.Ahorabien,
sabemos que el proceso de desarrollo -expuesto y explicado a partir de la ley general de la
acumulacin- es continuo y dialctico, lo cual quiere decir que estos grupos principales no estn
representadosporlasmismaspersonasalolargodelproceso,sinoquevancambiandoconformeva
desarrollndose la acumulacin. A modo de ejemplo, los primeros obreros asalariados -la clase
obrera-,enunprimermomentofueronloscampesinosexpropiadosdesutierra,luegolofueronsus
hijos, con la tecnologa, grupos profesionales son asalariados, etc.. Por otra parte, el pequeo
industrial absorbido por un gran industrial a partir de la competencia y centralizacin, dej de
perteneceralaclasecapitalistaensentidoestricto.Conlocual,elejequenohadeperdersedevista
es qu grupos sociales pertenecen al campo de los apropiadores de plusvala y quienes son los
expropiados.Distintasfraccionessocialesconorgenesdiversosvanconformandounadinmicaque
debe ser analizada en cada formacin econmica particular. Si bien la ley de la acumulacin
capitalista rige en todas las sociedades con condiciones capitalistas, el proceso presenta las
particularidadesquelassituacionessingularestienen.Eldesarrollocapitalistaysuconformacinde
las clases sociales, no fue el mismo en Brasil, Per, Argentina o Inglaterra. Cada una de estas
formaciones econmicas y sociales partieron de situaciones econmicas y sociales diferentes. Qu
tienendecomn?Elrgimendeproduccindemercancas.
Encuantoalpapeldelasclasessocialesenelprocesodedesarrollo,apartirdelaidentificacinpor
partedeMarx,delacontradiccindelsistemacapitalista,todaslasfraccionesdeclaseseenfrentana
la burguesa, aunque no todas con igual objetivo, porque estn en condiciones objetivas-materiales
diferentes; le cabe entonces, por igual razn al proletariado -clase obrera en sentido estricto- ser el
sujetodelarevolucin.
Es importantedistinguir dos cuestiones: por un lado, lacontradiccin objetivadel sistema y por otro
lado,sinsalirnosdelmtodo,identificarlaclasesocialsujetodelcambio.Podemoscitartresprrafos
delautorquedanclaridadsobreestascuestiones:
"El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la vida social, poltica e
intelectualengeneral.Noeslaconcienciadelhombrelaquedeterminasuser,sino,porelcontrario,
essusersocialelquedetermina


Fascismo
Paraestudiarestetemalerecomendamosleerelmaterialbsico.
suconciencia.Alllegaraunadeterminadafasededesarrollo,lasfuerzasproductivasmaterialesdela
sociedad entran en contradiccin con las relaciones de produccin existentes, o, lo que no es ms
que la expresin jurdica de esto, con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se han
desenvueltohastaall."(K.Marx:IntroduccinalaCrticadelaEconomaPoltica,pag.7).
Elsistemadeapropiacincapitalistaquebrotadelrgimencapitalistadeproduccin,yporlotanto,
lapropiedadprivadacapitalista,eslaprimeranegacindelapropiedadprivadaindividual,basadaen
el propio trabajo. Pero la produccin capitalista engendra, con la fuerza inexorable de un proceso
natural,suprimeranegacin.Eslanegacindelanegacin."(K.Marx:ElCapital,Cap.23,pag.649).
(...)Detodaslasclasesquehoyseenfrentanconlaburguesa,nohaymsclaserevolucionariaque
una:elproletariado.Lasdemsclasesagonizanyperecenconlagranindustria,elproletariadoesel
productomsgenuinodesta.Lasclasesmedias,elpequeoindustrial,elpequeocomerciante,el
artesano,elcampesino:todosluchancontralaburguesaparasalvardelaruinasuexistenciacomo
clases medias...; son reaccionarias, pues se empean en volver atrs la rueda de la historia". (K.
MarxyF.Engels:ElManifiestodelPartidoComunistapag.9y11).-
Social democracia
MaraSusanaBonettodeScandoglieroCarlosAlfredoJurezCenteno(h).
Compiladores
LaIdeologaContemporneaPrlogodeFranciscoDelich
Ansaldi / Bonetto / Buchrucker / Castro de Cabanillas Chereski / Garca Delgado / Fernndez / Jurez
CentenoMaqueda/NovilloCorvaln/OrtzPellegriniParmigianideBarbar/Peter/Piero/Sazbn
/ServatoTagleAchval
Viqueira


Crdoba1992
LaIdeologaContempornea-PrlogodeFranciscoDelich
ELDISCRETOENCANTODELASOCIALDEMOCRACIA
SusanaBonettodeScandogliero
Parasuperarelparadigmadelprncipe,paraaprenderahacerpolticasecular,necesitamossuperar
lautopaydescribirnuevasideasreguladoras,ideasqueseannormasyvaloresdeconductasocial
paroquenuncamsjustifiquenlaeliminacin.delantagonistanipermitan,confundirelfuturoconel
milenio".
LudolfoParamio
1. SUPRAXISHISTORICA
Para interpretar el sentido y la relevancia actuales del Socialismo democrtico es necesario
enmarcar su estudio en el anlisis histrico poltico de su trayectoria. Conocer as, sus xitos y sus
fracasosquefueronelresultadodelascontroversiasydebates,lasopcionesydecisionesquedebi
afrontar,loscualesterminarondiferencindolosubstancialmentedelsocialismorevolucionario,como
se distinguieron tambin sus efectivas realizaciones polticas de las estructuradas segn el modelo
delsocialismoreal.
En el contexto del liberalismo decimonnico, la democracia comienza a instaurarse en la realidad
poltica a partir de las luchas por el sufragio universal, en las cuales tuvieron una relevante
participacin los partidos socialdemcratas. En este marco, su percepcin de la democracia
comprenda una potencialidad transformadora ya que los derechos polticos se visualizaban como
puramenteformales frente a la desigualdad imperante en lo social. As a partir de su nacimiento, el
socialismoseplanteaampliarelprincipiodemocrticodelopolticoalosocial,especialmenteensu
tazeconmica.
Paraelloeranecesarialaconquistadelpoderpoltico.EnestecontextosegnsostienePrzeworshiel
movimiento socialista que se desarrolla dentro de las sociedades capitalistas occidentales debi
enfrentarse a tres elecciones provenientes de la situacin imperante: 1) perseguir el avance del
socialismodentroofueradelasinstitucionesexistentesenlasociedadcapitalista;2)buscarelmente
de la transformacin socialista exclusivamente en la clase trabajadora o cocear en el apoyo de
diversasclases;3)buscarreformas,mejorasparcialesodedicartodoslosesfuerzosyenergasala
total abolicin del capitalismo. A partir de las estrategias de resolucin de estas opciones, creemos
quepuedesistematizarselapraxishistricadelasocialdemocracia.
Apesardesuparticipacinenlasluchasporlosderechospolticos,lademocraciayelsufragioeran
un arma de doble filo segn la percepcin de la clase trabajadora. De all que la actitud de los
partidos socialistas y laboristas hacia la participacin poltica institucionalizada fue, en principio
ambivalente.Enprimerlugar,noestabansegurosquelaburguesarespetarlalalegalidadencasode
un triunfo socialista, que necesariamente implicara cambios en la estructura socioeconmica. Por
eso adoptaron estrategias tales como el programa Linz de 1926 del socialismo austraco que
prometa gobernar en estricta consonancia con las reglas del Estado democrtico, pero frente al
boicot de la burguesa y si esta no respetara la voluntad mayoritaria de cambio social la
socialdemocracia se vera obligada a emplear sistemas dictatoriales para vencer esa resistencia.
Frente a este temor, la actitud hacia la participacin electoral, que implicaba aceptar la legalidad
institucional, era sumamente cauta y su aceptacin gener intensos debates. A pesar de esto la
corrienteabstencionistaperdiapoyoenlaPrimeraInternacionaldespusde1873,encontraposicin
a la postura anarquista que en el Congreso de Chaud de Foids en 1870 haba sostenido que
cualquierparticipacindelostrabajadoresenlapolticagubernamentalburguesaibaaconsolidarel
poderdelamismaalavezqueparalizarlaaccinrevolucionariadelproletariado.
Tambinenelpropiocamposocialdemcratamuchasvocessealzaronencontradelaparticipacin.
Alex Danielsson,uno de los fundadores de ese partido en Suecia, sostuvo en 1888 que la insercin
electoralpodatransformaralsocialismodeunanuevaconcepcindelasociedadydelmundoaun
programa insignificante de un partido puramente parlamentario. Rosa Luxemburgo manifestaba
asimismoquelaconfianzaenlasbatallasparlamentariaseraunamanifestacindeloqueMarxhaba
denominadocretinismoparlamentario.
Sin embargo, una vez aceptada la participacin institucional por la mayora de los partidos
socialdemcrataseuropeos,lacuestinconsistienutilizarlonosloconfinespropagandsticos,sino
paralucharporsusintereses,oportunidadquenosepodaperder,puesseconsiderabareforzaray


contribuiraalamovilizacindelostrabajadores.
Esto es as porque la democracia poltica daba a los obreros la oportunidad real de luchar por sus
intereses en la obtencin de transformaciones sociales. Ya que como ciudadanos a travs de los
mecanismos electorales, podan (de acuerdo a respaldo de los sufragios obtenidos) intervenir a
travsdelasdecisionespolticasadoptadasen laorganizacinde laproducciny ladistribucinde
losbeneficios,entantoquecomoproductoresinmediatosdentrodelaestructuracapitalistanotenan
ningnderechoinstitucionalizadoadirigirlasactividadesproductivasenlasqueparticipaban.
Haciendo un anlisis de las condiciones existentes en la Europa Occidental, que conformaban la
estructura de la decisin, Przeworski sostiene que en una situacin en que la lucha armada
aparentementeerainviable,elnicorecursoracionalquequedabaalostrabajadoresyalospartidos
socialistasera laparticipacin parlamentaria. A pesar de laslimitaciones de esa oportunidad, erala
nicaposibleafinderesponderalasdemandasdesusbases.Lospartidossocialistas,enesemarco,
trataron de elaborar estrategias que les permitieran superar exitosamente la cuestin enunciada
brillantementepor Rosa Luxemburgo: abandono del carcter de partidos de masas oabandono de
los objetivos finales. Ya que la participacin electoral, dadas las circunstancies era necesaria para
lograr el apoyo masivo de los trabajadores, pero poda hacer peligrar los objetivos finales. Aqu
llegamosaunpuntocrucialparainterpretarlaopcinsocialdemcrataysusconsecuencias.Ludolfo
Paramio siguiendo la hiptesis de James O'Connor sostiene que el abandono de las formas
revolucionariasde luchafueunaconsecuenciadelamaduracinde laclaseobrera,quesuperlas
formasdeluchareactivasorientadasareafirmarlosvalorestradicionalesvioladosporelcapitalismo
(propias del proletariado naciente) y habla pasado en los pases capitalistas centrales a posiciones
proactivasenposdereivindicacionesnoestablecidaspreviamente.Porelcontrario,talopcinsegn
el marxismo clsico- fundamentalmente la ortodoxia leninista- fue calificada peyorativamente de
reformismoyvisualizadacomoungigantescopasoatrsenlahistoriadelasluchasproletarias.
Sin embargo otros sostienen al igual que Paramio, que este abandono por parte de un proletariado
industrial urbano maduro constituye una muestra de lucidez, ante el proceso paralelo de
fortalecimiento del aparato estatal y su racionalizacin en el contexto europeo occidental , tanto en
sus aspectos asistenciales como puramente represivos, lo cual elevaba extraordinariamente los
costosdelasestrategiasrevolucionariasyreducacasiabsolutamentesusesperanzasdexito.
Podraafirmarseentonces,queporlascondicionesexistentesseinterpretquelastransformaciones
solo se podran pretender en el marco de la legalidad institucional. Por otra parte esta opcin no
dejaba de tener sustento terico, as se citaba una carta de Engels de 1891, que mucho haba
molestado a Lenin donde se afirmaba "si una cosa es cierta, esta es que nuestro partido y la clase
obrerasolopuedenllegaralpoderbajolaformaderepblicademocrtica".
Lociertoesquemsalldelasdisputasterico-doctrinariaslademocraciaparlamentariaysumarco
institucionalsetransformfinalmenteenelsocialismoeuropeodemeratcticaenelcredobsicode
lafuturasociedadsocialista.Paralossocialdemcratas,lademocraciaparlamentariapasaser,ala
vez, medio y fin el vehculo hacia el socialismo y la forma de la futura sociedad. Bernstein lleg a
decirqueveaenelsocialismosimplementelademocraciallevadaasuconclusinlgica.
La participacin impuso ciertas limitaciones y de alguna manera reestructur los partidos
socialdemcratas y la clase trabajadora: produjo la desmovilizacin de las masas por la delegacin
de sus reivindicaciones en los representantes parlamentarios, burocratiz los partidos, produjo el
aburguesamientode lderesy militantes, impusola lgicade lastcticaselectoralistas, etcteraPor
otraparteyapesardeestosproblemas,lossocialistasestabanconvencidosdesutriunfoelectoral.
Su fuerza estaba en el nmero y las elecciones constituan la expresin de este. Ya lo haba
sostenidoMarxenelManifiestoComunista,"elsocialismoeselmovimientodelainmensamayora.
Tales aspiraciones se vieron confirmadas por los resultados electorales: en Alemania de 125.000
votantesen1871,lasocialdemocraciaalcanzen1912el34,8%,msdeldobledelpartidoubicado
ensegundolugar.Losaustracosalcanzaronel40,8%en1919,elsueco39,1%en1917,etctera.
La mayora con que los socialistas esperaban alcanzar el poder, deba estar formada por obreros.
Peroelproletariadonollegaserlamayoraelectoralenningunasociedad,pesealaspredicciones
de Marx. Por ello los partidos socialistas buscaron 1 apoyo de otros sectores adems de la clase
trabajadora y oscilaron, con resultados casi siempre negativos, entre 1 a bsqueda de aliados y el
nfasisenlaclase.NosencontramosasfrentealasegundaopcinquesegnPrzeworskituvoque
afrontarlasocialdemocracia:oconstituirseenunpartidodetodoelpueblooseguirsiendounpartido
declase.


Ningn partido socialdemcrata pudo definir la cuestin antes de la II GuerraMundial, sus historias
estn cubiertas de sucesivos cambios de estrategias. No podan seguir siendo un partido
exclusivamente obrero, pero les era imposible tambin dejar de ser un partido obrero, lo que se
constituyenunverdaderodilemasolodilucidadodoctrinariamenteapartirdelanuevaDeclaracin
dePrincipiosde1ainternacionalSocialistasenFrankfurten1951.Yanenelpresentecuandoseha
producido el derrumbamiento del. mito del proletariado como nico sujeto revolucionario, muchos
socialdemcratas sostienen que incluso en una nueva propuesta de solidaridad colectiva, los
trabajadoresposeendehecho,unaevidentecentralidaddentrodelproyectosocialista.
Laterceraopcinenunciadainicialmenteafindecomprenderelsentidodelapraxissocialdemcrata
nosllevaalanlisisdelreformismo.
Segn Przeworski los socialistas comenzaron a tomar parte en las elecciones con unos objetivos
ltimos,estoseranenlneasgenerales:laabolicinde laexplotacin,ladesaparicinde ladivisin
delasociedadenclasesydetodaslasdesigualdadeseconmicasysociales,elfindeladilapidacin
ylaanarquadelaproduccincapitalistaylaerradicacindetodaslascausasdeinjusticia.Esclaro
que estos fines ltimos no podan alcanzarse inmediatamente por razones tanto polticas como
econmicas.Tambinsetenaconcienciadequelasocialdemocraciadebarepresentarlosintereses
de losobreros y otros grupos, no soloen virtuddel logrode lasmetas deunasociedad futura,sino
tambin dando una respuesta a las acuciantes demandas de ese momento. As el parido socialista
francs, liderado per Jaurs, proclam en su Congreso de Tours en 1902 el partido socialista
rechazando la poltica de todo o nada, tiene un programa de reformas que a partir de ahora quiere
realizar.
Quaspectospodrandestacarseenesteprimerperodoreformista,quequizsarbitrariamente,pero
afindecircunscribiretapas,ubicaramosdesdefinesdelsiloXIXhastaalrededorde1930?.
En primer lugar la propuesta de mejoras inmediatas nunca fue vista por sus propulsores como un
abandono de los objetivos finales. As Kautsky consideraba un error imaginar que las reformas
pudieran retrasarla revolucin social. Incluso cuando los movimientos socialistas abandonaron la
proteccin de la interpretacin materialista de la historia para redescubrir la justificacin del
socialismo en los valores ticos, no se pierde la confianza en la inevitabilidad del socialismo. As la
famosarenunciadeBernsteinalosobjetivosfinalesno implicabaquenofueranacumplirsenunca,
sinoqueelcaminoparaalcanzarloseraconcentrarseenlosobjetivosinmediatos.
Enel imaginariopolticosocialdemcratadeeseperodo,endefinitiva,apesardelaadopcindela
legalidad institucional, la reforma y la revolucin, entendida esta ltima como transformacin de las
relacionessocialesyeconmicas,nonecesariamenteporinsurreccin,noseconsiderabanopciones
excluyentes.
En este contexto, no resultaba contradictorio lo propuesto por Jaurs, quien sostena que
precisamente por ser un partido revolucionario, el partido socialista era el ms activamente
reformista.Secreaqueenalgnpuntolamitigacindelosefectosdelcapitalismoseconvertiraen
transformacinylaatenuacinenabolicin.
En los hechos si hasta la I Guerra Mundial, los partidos socialistas europeos concentraron sus
esfuerzosenorganizaralosobrerosyganarvotos,casinadasehabaelaboradoenconcretoparala
realizacindelasocializacin.Sunicapropuestaprogramticaeralanacionalizacindelosmedios
deproduccin,planteadaporlamayoradelospartidossocialistas,perosinunarealconcrecin,en
parte por la ambivalencia de los planes y en parte tambin porque los socialdemcratas no
obtuvieron en ningn pas, en esta etapa, el suficiente nmero de votos para obtener la mayora
parlamentaria y gobernar sin compromisos. Finalmente su estrategia consisti en entrar en el
gobierno,introducirlasreformasparalasqueseconsiguieramayoraparlamentariayluegoesperar.
Se ocuparon de mejorar as, la situacin de la clase trabajadora, esto es: el dictado de legislacin
laboral y social, medidas que aunque favorecan a los obreros, eran aceptadas por el nivel acotado
desusefectosenelplanopoltico-econmico.
Podra sostenerse que hasta la dcada de los 30 los socialdemcratas no concretaren ninguna
propuestaeconmicapropia.Suestrategiaconsistienlamasduracriticaalcapitalismo,declarando
la superioridad del socialismo y proponiendo programas de nacionalizacin de los medios de
produccin,aunqueimposibilitadosderealizarsepornocontarconelnmerosuficienteparaobtener
la mayora parlamentaria. No se efectiviz as en esta etapa la elaboracin de una propuesta
alternativafactible.
Acerca de este perodo, se ha hecho adems un anlisis crtico desde la ortodoxia marxista, al


desempeo de la II Internacional y principalmente a la socialdemocracia Alemana, por el papel
dirigentequeenellatuvo,endoscuestionesfundamentales:1)laincapacidadsocialistaparaimpedir
el estallido de la I GuerraMundial; 2) la incapacidadde la SocialdemocraciaAlemanacomo partido
gua de la Internacional para ofrecer una alternativa a la crisis de Weimar, y su consiguiente
destruccinporelfascismo.
Respecto alaprimera cuestin, entendemosquedebe ser revisadaen un anlisis msobjetivo. La
critica lanzada por los bolcheviques con posterioridad a la revolucin rusa , se centr en que los
partidosdelaIIInternacionalestabanencondicionesdeevitarlaguerra,ysinolohicieron,fueporla
traicin de sus dirigentes, lo cual se evidenci con toda claridad en el significativo hecho de la
votacin de los crditos de guerra por el partido lder: la socialdemocracia alemana. Sin embargo
autores como Paramio entienden que ms all de los calificativos morales que el hecho pueda
merecer era casi nula la viabilidad prctica de una poltica distinta. Esto es as porque la
efectivizacindelaestrategiaesgrimidafrentealaamenazablica:lahuelgageneral,noeracreble
realmenteparanadie.Elloaconsecuenciadequeenesteestadio,enrealidad, lasocialdemocracia
haba dejado de ser un partido revolucionario y se haba transformadoen un movimiento reformista
defensor de los intereses obreros y un excelente instrumento de organizacin y educacin de esa
clase, para la elevacin de su nivel de vida y la extensin de sus derechos polticos, aunque su
discursoseencontraraatadoalaviejaretricarevolucionaria.
Por otra parte si se analiza la situacin de la clase trabajadora alemana y de su partido en ese
perodo, se puede afirmar que se encontraba en una posicin que ha sido calificada como de
integracin negativa, que la condujo a paradojas tales como mantener un internacionalismo
ideolgico de los sin patria, heredado de 1848, mientras que se encontraba en los umbrales de su
completaintegracinenlanacin,yalaparquesesostenalainevitabilidaddelarevolucin,haba
renunciadocompletamenteenloshechosalatradicinrevolucionaria.Estascontradiccionesentreel
discurso y la prctica le ocasionaban graves problemas; y en definitiva le impidieron formular una
alternativaconcretayviabledegobierno,concluyendoensudesmoronamientofrentealnazismo.Tal
situacinsepresentabademaneramsomenossemejanteenlosotrospartidossimilareseuropeos.
Recincomienzaagestarseunapropuestaalternativaclarayaadquirirlasocialdemocraciaunperfil
particularcuandoseconstruyeunaestrategiaderespuestaalacrisisdel30enSuecia,Noruegayen
menorgradoFrancia,conmedidaseconmicasanticclicasquetransgredanlaortodoxiaexistente.
Es importante destacar el surgimiento de una alternativa positiva socialista democrtica en este
contexto, por cuanto una de las ms extendidas crticas a la socialdemocracia se refiere a la
identificacin del exitoso desempeo de esta como maquinaria redistributiva de la opulencia
capitalista. Sin embargo y a modo de refutacin, el modelo sueco generalmente reconocido como
paradigma del socialismo democrtico, se constituy a partir de un contexto de notable crisis
econmica.
Ms all de las controversias acerca de si la poltica econmica de la socialdemocracia sueca se
desarroll autnomamente o si fue aplicacin de las ideas de Keynes que ya haban comenzado a
circular,elsaltocualitativodesuhegemonaseproduceen1932conlaalianzaentreelproletariado
industrialsocialistayelpartidoagrario.Elacuerdoentreambosparasalirdelacrisisdesubconsumo
fue,desdeelpuntodevistaeconmicounpactoimplcitamentekeynesiano.Estefuepresentadopor
Hansson, primer ministro del nuevo gobierno de coalicin, como una poltica popular de unidad
nacional, por la cual obreros mejor pagados pudieran abonar mayores precios por su alimentacin,
permitiendoas,larecuperacineconmicadeloscampesinosmediosypobres.Estocreaapartirde
1936,unavezobtenidoelmsamplioxitodeestapoltica,unsistemaparadigmticoconelnively
la calidad de vida ms altos de Europa, igualitario y preocupado por el bienestar general,
internamente armnico y homogneo, con una poltica exterior defensora de la paz y la distencin.
EstehallegadoaidentificarseconelmodeloSocialdemcratadesociedad,basadoenunconsenso
colectivosobrelosvaloresdelibertad,igualdadysolidaridadconunaestructurapolticademocrtica
inmersos en una prspera realidad, no en el reparto de la miseria. Es sumamente relevante que la
fuerzapolticaqueimpulselreparto,laigualdadylasolidaridadfuelamismaquecrelariquezaa
partirdeunasituacindecrisis.
Esteejemplorefutaciertodiscursoquesostienequeladerechacreariquezaylaizquierdalareparte.
Se podra afirmar que los socialdemcratas europeos asumieron totalmente las propuestas
Keynesianas por cuanto significaba una poltica diferente para la administracin de las economas
capitalistas que a su vez justificaba la participacin de la socialdemocracia en el gobierno. Pero
adems, el Keynesianismo daba una categora universal a los intereses de los trabajadores. En la


lgicadelateoradeKeyneselaumentodesalarios,(cuyorequerimientoanteriormenteseveacomo
contrarioalintersnacional)significabaunaumentodelademandaloqueimplicabaunamejorade
lasexpectativasdebeneficios,unaumentodelainversinyfinalmenteunestmuloparalaeconoma.
As los intereses de los obreros coincidan con los intereses a largo plazo de la sociedad en su
conjunto.
Ensntesis,enelmarcodeestateoraqueluegodelaSegundaGuerraMundialsirvedebaseparala
reconstruccin europea, la sociedad no estaba indefensa ante los caprichos del mercado, la
economa poda controlarse y el bienestar de los ciudadanos, poda aumentarse continuamente por
mediodelaintermediacindelEstado.
As ladefensade losinteresesdelostrabajadores,lascrticasalaeconomaclsicacapitalista, las
reformassocialespropuestas,tantoen el discurso como en laprcticaSocialdemcrataseguida en
todoslosaosanteriores,encontrabasujustificacinideolgicaenunateoraeconmicatcnica.En
estemarcoelsocialismodemocrtico,encontrunapolticaclarayfactible,quepostulabaunaserie
dereformasrealizablesconxitodentrodelcontextocapitalista,graciasalaqueselograroncrditos
electoralesyendefinitivalespermitaunanuevaestrategiadereformaabandonandoelproyectode
nacionalizaciones.Estanuevaruta,incluaporciertouncompromisofundamentalconelcapitalismo,
pero era factible en lo econmico, socialmente beneficioso y - fundamentalmente- polticamente
realizableencondicionesdedemocracia.
El giro keynesiano llev a los socialdemcratas a desarrollar una completa ideologa del Estado
Benefactorqueseextendicomounarealidadenlamayorade lospaseseuropeosenlasegunda
pos-guerra.
Se puede afirmar que el paradigma de sociedad socialdemcrata en el perodo iniciado en 1945 y
queperdurdurantetreintaaosfueunacombinacindeEstadodeBienestarconsusprestaciones
sociales pblicas en salud, educacin v vivienda, sustentadas mediante impuestos progresivos y
economa mixta con coexistencia de empresas pblicas y privadas, aunque su efectivizacin
adquiriera diversas modalidades. Todo ello es claro enmarcado polticamente en un Estado de
derechodemocrtico.
Laasuncindelaeconomamixtagenerlacrticadelaortodoxiamarxista,puesseconsiderabaun
reflejo de la excesiva prudencia y timidez de las direcciones socialdemcratas que no se
aventuraban, ante las presiones del capital, a llevar hasta el fin un programa consecuentemente
socialista. Esta crtica surgi de la idealizacin imperante en ese perodo en vastos sectores de
izquierda sobre el modelo sovitico, el cual ocultaba todava la manifestacin de su ineficiencia y
autoritarismo.
Desde una perspectiva actual, y atento a la experiencia histrica, ya no resultan tan slidas y han
perdido sustento tales crticas. La cada del modelo sovitico en su paradigma poltico, permite
revalorizar la opcin socialdemcrata de adopcin de las reglas de juego democrticas como parte
esencial de suproyecto. Y laevidenciade quelaseconomas estatalizadasno hanlogradosuperar
en eficiencia a las economas de mercado refuerza la perspectiva del socialismo democrtico en
cuantoaqueelfuturodelsocialismonopasaporlaabolicindelapropiedadprivadayelmercado,
sinoperelavancehaciaelcontroldemocrticodelaeconoma.
Por otra parte tambin est claro que la propuesta del socialismo democrtico no se agota en los
lmites de lo realizado en ese perodo. En ese marco, un modelo fiscal y salarial que aumentaba el
crecimiento del consumo y mercado internos, era compatible con las ideas de igualdad y
redistribucin,vinculadotambinconlapresenciadelfordismoquegarantizabatantolarentabilidad
delcapitalcomolosingresosdetostrabajadoresytransformalossindicatosenfuertesmaquinarias
representativas.Todosestosrasgoseranfuncionalmentecompatiblesypolticamenteaceptables,lo
cual explica su xito, pero no constituyen el mximo logro y lmite de cualquier propuesta
socialdemcrata. En los pases capitalistas desarollados la historia del movimiento obrero y de los
partidos socialistas es la historia de la creciente construccin de un poder social, que an hoy, a
pesar de la crisis no ha sido destruido, y que puede adoptar y de hecho lo est haciendo, otras
estrategiasdemocrticasyreformistas.
Fuecriticadotambin enese perodolaposicinadoptadapor lospartidos socialistasdemocrticos
congregados en la Internacional Socialista frente a la guerra fra, por su posicin de abierto
enfrentamiento al bloque comunista . Pero esto se explica por la discrepancia real, doctrinaria e
histrica que ya en esa etapa de su desarrollo mantena la socialdemocracia con los sistemas de
partidonicoimperantesendichobloque.Sinembargofueronlosimpulsores,sobretodoelS.PD.de


unapolticadecoexistenciapacficaydedistensinconelbloquesovitico,yaapartirdeladcada
del 60, aunque no implicara una conciliacin poltica o ideolgica dei socialismo democrtico con el
comunismo.
A partir de 1951, ya los partidos socialistas propiciaron la integracin europea y la necesidad del
fortalecimiento de Europa para poder actuar como tercer participe en la negociacin este - oeste.
Tambin apoyaron la idea de una Europa para los trabajadores sobre la base de la legitimacin
democrtica de las instituciones, la seguridad social, la cogestin y otras propuestas consecuentes
conunalneasocial-reformista.
LASOCIALDEMOCRACIA.UNACONSTRUCCINEUROCNTRICA?
Hasta la dcada de los sesenta la internacional socialista fue una organizacin que agrupaba casi
exclusivamente a los partidos socialdemcratas europeos, salvo los apoyos que provenan de
AustraliayNuevaZelandanoconvocabaaningnpartidofueradelcontinente.Sehasostenidoas,
que es un producto poltico surgido de una situacin y un escenario europeo e incapaz de
comprenderotrasrealidades.
Entre1945y1965lasocialdemocracianoarriesgapoyosdecisivosalosmovimientosdeliberacin
del tercer mundo, brindando slo un respaldo tibio a algunos movimientos reformistas en las ex
coloniaseuropeas.Seatribuyeasueurocentrismolaincomprensindetalesprocesos;puessibien
reconocaformalmenteelderechoalaautodeterminacinde lospueblos,enelfondocreaqueuna
Europasocialistaydemocrticaeraelprincipalrequisito,paracivilizaralospasesdeltercermundo.
Sinembargocuandoelcontextodelaguerrafrasevasuperando,entreotrosfactoresgraciasasu
intervencin y Europa Occidental alcanza su despegue econmico, la Internacional Socialista como
expresindelmovimientoobreromayoritarioeuropeoypartidarioporellodelprogresopoltico-social
y econmico de los pueblos adopta una postura pacifista y de apertura hacia movimientos
progresistasdelmundosubdesarrollado.
As en el Congreso celebrado en Miln en 1952, se aprob una declaracin titulada Una poltica
socialistaparalospasessubdesarrolladosenlaquesepostulabaelapoyoparalasuperacindela
dependenciaeconmica,polticaymoral,comprometindosetambinaimpulsarlarealizacindeun
plan mundial de desarrollo, que no era entendido como caridad sino como estricta justicia,
proponiendo adems que estos fondos de ayuda deban provenir de la reduccin armamentista en
EuropaOccidental.
Respecto a nuestra regin se cre en 1955 un Secretariado para Amrica Latina y en 1960 se
constituy el Comit Permanente para las Regiones en Desarrollo, en el que se inclua a
Latinoamrica.
Esta orientacin hacia los pases subdesarrollados se fortaleci, variando fundamentalmente la
perspectiva eurocntrica debido a la accin de Willy Brandt, que impulsaba decididamente un
socialismoqueintegraralautopaconelpragmatismo,yproponaelreconocimientodeladiversidad
cultural como el lugar desde donde se poda ampliar el espectro de la definicin ideolgica de la
socialdemocracia.Asapartirdelaflexibilizacindelconceptodelsocialismodemocrticoseincluy
a movimientos nacional democrticos policlasistas y con contenido social, incorporndose los
llamarlos populismos del tercer mundo. Dicha iniciativa promovida fundamentalmente a travs del
apoyodeBrunoKreinskyyOlafPalmeobtuvoxitoyfinalmenteen1976enlareunindeCaracasse
establecieron ejes programticos comunes a los partidos europeos y del tercer mundo consistentes
fundamentalmenteenlaproclamacindelademocraciasocial,polticayeconmica.
Esta reformulacin de las relaciones de los partidos socialistas democrticos de Europa y los
movimientosafinesenpasessubdesarrollados,tuvosupuntoculminanteconlarealizacindelXVII
Congreso de la Internacional Socialista, por primera vez en su historia en Amrica Latina, en Lima
Perdel20al23deJuniode1956,teniendocomoanfitrinalPartidoApristaPeruano.
EneldiscursoinauguraldadoporelpresidenteAlanGarcastereivindicelaportelatinoamericano,
primero descalificado y luego aceptado por el socialismo europeo. As sostuvo que: Maritegui fue
acusadodespusdesumuertecomopopulista,comosorelianovoluntaristaporelpecadodehaber
comprendido que el socialismo no es un hecho inevitable y fatalista del futuro, sino una accin
colectivaycreadora".
Tambin Haya de la Torre haba sostenido como peruano que la lucha antiimperialista y la
construccinnacionalnocorrespondenaunaclasedefinidaenelsentidoeuropeosinoalconjuntode
grupos sociales, campesinos, obreros, intelectuales v clases medias amenazadas por el


imperialismo. Esas ideas formuladas en el primer cuarto de siglo, en principio diferentes de las
concepcioneseuropeas,sinembargosonenunciadasasuvezporelsocialismoeuropeoapartirde
losCongresosdeFrankfurtydeBadGoderberg.
Por eso en el presente, sostuvo Garca, se han juntado los caminos de la democracia social de
Amrica Latina y el socialismo democrtico de Europa a travs de los mismos objetivos: libertad,
igualdadysolidaridad;yestoltimoimplicaquelossocialistaseuropeosestnmoralmenteobligados
ahacersuyalacausadelospueblospobresdelatierra.
LADOCTRINA
La elaboracin doctrinaria de la socialdemocracia est estrechamente ligada a su insercin en una
determinadatradicincultural,loqueentrminosactualessepuededefinircomounaculturapoltica.
Esta pertenencia a toda una historia de construcciones poltico-culturales de la Europa Occidental
influy al igual que las estructuras histricos sociales en definir su perfil. Y en dialctica interaccin
con ellas construyeron una alternativa socialista mayoritaria que no se ajustaba a los marcos de la
ortodoxia. Se diferencia principalmente en cuestiones fundamentales tales como el rechazo a una
interpretacin sesgadamente economicista de los procesos sociales, la aceptacin del Estado de
Derecho y de la democracia, el pluralismo poltico, el reformismo y hasta la idea misma de nacin
comombitoparalaconstruccindelsocialismo.
Asconrespectoalprimeraspectoseadvierteunareivindicacindelosvaloresticosydelpesode
las construcciones culturales frente al determinismo economicista. Tal es la posicin de Bernstein,
fundamentalmente en su obra Postulados del socialismo (1899) en la cual limitaba el alcance del
materialismo histrico y pona en duda la tesis marxista de las ideas reflejo. Segn Bernstein, los
imperativosticostienen unarealidadmonumental y actanen lahistoria. Por eso el socialismono
debe expulsarlos sino integrarlos en su teora y no hacer de la lucha de clases y de las
transformacioneseconmicaselnicomotordelahistoria.
Tambin Enri de Man en su obra Ms all del materialismo (1972) sostiene que la hiptesis
materialistadeMarxesunpresupuestoradicalmentesuperadoylaluchadeclasesslotienesentido
transferida del plano econmico al plano tico. Afirma entonces que el materialismo marxista
descansa en la subestimacin de la produccin de ideas como resorte de la evolucin histrica,
conducealcallejnsinsalidayalaburguesamientodelaculturaproletariamientrassedesvanecela
idea socialista. Por el contrario, segn este autor el socialismo es una tendencia de la voluntad
haciaunordensocialequitativo.
Elmismosentidomoraldelsocialismoseadvierteenlasdosgrandesfigurasdelsocialismofrancs
JeanJaursyLenBlum.Elprimerointentaconciliaridealismoymaterialismo:Elmovimientodela
historiaconstituyealavezunaprotestaidealistade!aconcienciacontralosregmenesquerebajanal
hombreyunareaccinautomticadelasfuerzashumanas.(...)yhayenlahistoriahumananoslo
unaevolucinnecesaria,sinounadireccininteligibleyunsentidoideal.
Estpresenteen este autor una concepcin delosderechosdel hombre: Es el socialismoel nico
que dara a la declaracin de los derechos del hombre todo su sentido y que realizara el derecho
humano.
Sostuvo un humanismo pacifista que le vali ser denunciado como agente de Alemania y traidor,
siendoasesinadoel31dejuliode1914.
Por otra parte Len Blum en su libro A escala humana (1941) presenta un verdadero programa de
socialismo humanista para la liberacin de la persona humana de todas las servidumbres que la
oprimen,manifestando que el socialismoesunamoral y casi unareligin tanto comounadoctrina;,
yaqueeslaaplicacinexactaenelestadoactualdelasociedaddeesossentimientosgenerososy
universalessobrelosquesehanbasadolasreligiones.
Encuanto al Estado, en oposicin a la tesis de Marx-Engels, el pensamientosocialistano ortodoxo
advirtiqueestenoeraunsimpleepifenmenodelaluchadeclasesquedesapareceraalfinalizar
sta, sino una institucin necesaria para la coexistencia y la realizacin de las potencialidades
humanas.Respectoaesto,KautskysostuvoquelatesisdelaextincindelEstadodebeentenderse
enelsentidodelasuperacindelaestructuracapitalistadelmismo,peroquenopuedeprescindirse
delEstadosisepretendeorganizarlaproduccinsocialista.Porotraparte,laprestigiosayrespetada
socialdemocracia alemana, en ninguno de sus programas alude a la extincin del Estado sino a
futuras formas de reformulacin del mismo adecuadas a la sociedad socialista tales como estado
popularyestadolibredelpueblo,estadodemocrticoysocial,etctera.


Enrealidad,enelcontextoeuropeooccidentalelhechodelaobtencinporpartedeltrabajadordela
satisfaccin de buena parte de sus reivindicaciones por intermediacin del Estado, a partir de la
ampliacin de sus funciones sociales y econmicas y, las posibilidades ofrecidas a los partidos
obreros y socialistas por la instauracin de la democracia poltica condujeron a actitudes hacia el
Estado,quesegnGarcaPelayosepuedenesquematizarenlossiguientespuntos:
a) Elestadoesmsqueunmeroinstrumentodedominacindeclase,esunainstitucindestinadaa
satisfacernecesidadessociales.
b) Es slo un enemigo circunstancial de la clase trabajadora en cuanto burgus, pero puede,
reformulado,mediarparalasatisfaccindelosinteresesobrerosyserunescenariodeconstruccin
delsocialismo.
c) Para ello es necesario un Estado fuerte, capaz de asumir y llevar a cabo funciones sociales y
econmicas.EntoncessedebelucharenyporelEstadoynocontraelEstado.
Se lleg tambin a la conclusin de que la actitud de total ruptura cultural, poltica y econmica,
propia de la ortodoxia leninista, que consideraba a la democracia poltica como una forma ms de
dominacin de clase debaser sustituida por la valoracin quetal forma poltica merece, comoalgo
valiosoadquiridoenelcursodelacivilizacin(entantosuprimeraversinliberalincluaelEstadode
Derecho y cierto sistema de libertades). Y quepuede ser perfeccionado a fin de que la declaracin
formalyabstractadelademocraciaadquierauncontenidoreal.Laideadedemocraciadelsocialismo
occidentalnoserefieresloalaformapolticasinoqueseorientaaunamayorigualdadsocialyaun
mayorbienestareconmicopuessonsupuestosinexcusablesparalarealizacindelasproclamadas
libertadeigualdadpolticas.
Laaceptacindelalgicademocrticaapartirdelestablecimientolentodelsufragiouniversalperfila
la distincin de la socialdemocracia respecto a la ortodoxia marxista-leninista, aceptada no como
frmula de transicin circunstancial sino como dato fundamental y permanente dei sistema poltico.
Sin embarro, la socialdemocracia realiz a su vez una crtica contundente de la vieja democracia
burguesa y siendo el actor ms poderoso del reconocimiento y ampliacin del sufragio universal,
pretendillevaralademocraciaasutotalrealizacinenelmbitosocioeconmico.
Su propuesta democrtica comprendi la aceptacin de la democracia representativa. En eso
acordaban a pesar de sus otras diferencias Bernstein,Blum, Mac Donald, Brantin y Millerand. s
paraBernsteinlademocraciaesunmedioyunfin.Esmedioparalaluchaporelsocialismoyesla
formaderealizacindelsocialismo.LademocraciaesparaBernsteinunasntesisdelademocracia
propiamentedichaydellieralismo,noenelsentidode lospartidosliberales-capitalistas,sinocomo
un movimiento histrico universal del que el socialismo no es slo su sucesor en el tiempo sino
tambinellegtimoherederodesucontenidoespiritualydestinadoasustentarsobreunfundamento
econmicolosvalores delaseguridady libertad personales. La democraciasocial as postulada no
constituyeunabruscarupturaconlossistemasculturalesypolticosprecedentessinolaculminacin
yperfeccionamientodeloqueestosposeandevalioso.
Tambin el socialista belga Enri de Man en la obra ya citada defiende una democracia poltica que
consisteenorganizaruncontroleficazdelEstadoporlavoluntadpopular.
Apartirdeestasconsideracionesyencuantoasuejercicioreallademocraciahaconsistidoparala
socialdemocraciamuchomsqueunaestrategiadeaccesoalpoder,esunproyectopolticodefondo
sobre la naturaleza misma de la sociedad a construir, que se distingue de los partidos liberales de
derecha en cuanto acepta el conflicto de clase, de l saca incluso su fuerza en tanto partido de la
claseobreraperonopretendesuperaresteconflictopormediodelaaniquilacindeladversario,sino
quecomolatradicinliberal,aceptaelpluralismopolticoyenloshechos,suhacerseefectivizapor
elcompromisoparalatransformacineconmicaylacompetenciapacficaporelpoderpoltico.
A modo de conclusin acerca de la construccin doctrinaria del socialismo democrtico debemos
destacarqueenlaltimaDeclaracindePrincipiosdelaInternacionalSocialista,dadoenEstocolmo
enjuniode1989seresumenlospresupuestosbsicosdeesteenlaactualidad.Seconsideraenella
quepermanecencomouniversaleslosvaloresdelsocialismodemocrticoencuantoalademocracia,
la libertad, la igualdad, la solidaridad, la paz y los derechos humanos. Los acontecimientos de los
ltimos aos han demostrado lo valioso de estos principios, y segn se sostiene: los socialistas
democrticos han llegado a la definicin de estos valores de muy diversas maneras. Estos se
originan en el movimiento obrero, los movimientos de liberacin nacional, tradiciones culturales de
asistenciamutuaysolidaridadcomunalenmuchaspartesdelmundo.Estosvaloressehannutridode


lasvariadastradicioneshumanistasdelmundo.
Unadelascuestionesfundamentalesaresolverenelfuturoserefieraalasiniciativasporlapazpero
esto requiere: que los diferentes sistemas socioeconmicos y naciones cooperen entre s, en
proyectosparalaconstruccindelaconfianzayeldesarmeporlajusticiaenelsurylaproteccinde
labisferadelplaneta
Se destaca en esta Declaracin el tratamiento de las relaciones Norte-Sur como un problema
relevanteaconsideraralcualseagregatambinenimportancialaproteccinecolgicadelplaneta.
Todo ello unido a los requerimientos de democracia poltica y econmica y pluralismo cultural
configuranunapropuestapolticarealmenteprogresistaenelpresentedelocualhablaremosenotro
artculo.
Ensntesis lasocialdemocracia,msalldesupresenciacomoconjuntodepartidosymovimientos
agrupadosenunainternacional,suponeunaalternativanoclausuradasinoabiertaaundesafo.
Estoesasporqueensuactualperspectiva,siporunapartesonaceptadascomonecesariastanto
losmecanismoseinstitucionesdemocrticascuantolaeconomademercado,porotraparte,tambin
la intervencin del Estado democrtico es visualizada como indispensable para elevar el nivel
socioeconmicoorientadoallogrodelajusticia.
Su expresin puede ser distinta en Europa, Amrica latina u otras regiones, pero el principio es el
mismo: una sociedad democrtica con economa d mercado, pero vinculada esta ltima con los
demsaspectosde lavida social locual supone un ciertogradode intervencin estatal, por cuanto
los intereses de la mayora deben ser representados democrticamente en la toma de decisin.
Cuestin que se evidencia ya como un requerimiento al cual se debe dar respuesta. Por cuanto si
bien las hoy extendidas polticas neoliberales han resuelto algunos problemas tcnico-econmicos
(as lo presentan en estadsticas numerosos anlisis profusamente divulgados) no han resuelto los
problemas de la sociedad ni tampoco del sistema poltico, por el contraro se advierte que los han
agravado.
En relacin a esto no se debe olvidar que no existe desvinculacin entre lo econmico y lo socio-
poltico, sino una relacin de implicancia mutua, cuestin que parece no contemplar la perspectiva
neoliberal. Esta conexin si es asumida por la propuesta socialdemcrata, su desafo consiste en
lograr la reconstruccin del sistema social superando la recepcin pasiva de lo pretendidamente
inevitablequeconduceaunindividualismodesupervivencia.Paraestodebeorientarlaaccinhacia
lareconstitucindesignificadoseinteraccionesentrelosactoressociales,evitandoaslaprdidade
relevanciadelapolticaylacrisisderepresentacin.Cuestinestadenecesariaresolucinparauna
redefinicinsatisfactoriadelademocracia.
Porotrapartetambindebeencaminarsuaccinhaciaunmodeloeficientedecrecimientoestableen
un mercado mundial competitivo, crendose mecanismos de redistribucin adecuados a la actual
situacin, en la cual ni en el norte ni en el sur la redistribucin origina crecimiento como en la
posguerra,porelcontrariolacompetenciainternacionalexigecrecerparapoderredistribuir.
Esteeseldesafoquedebesuperarlasocialdemocraciaparadarunasolucinquetemaaceptacin
enuncontextoenelcualyaseevidenciaquelosproblemassocialesypolticosseestnconvirtiendo
en exigencias imprescindibles de considerar y frente a las cuales son cada vez notorias las
debilidadesdelmodeloneoliberal.
En esto reside el aludido discreto encanto de la socialdemocracia; pero tambin en las actuales
circunstanciassuprofundafuerzatransformadora.
del pensamientosocialista: libertad, justicia, solidaridady lamutua obligacin derivadade lacomn
solidaridad. Sin embargo, este nuevo orden no se condensaba en la frmula tradicional de la
socializacindelosmediosdeproduccin,sino queseconsiderabacompatiblecon leeconomade
mercadoyconlapropiedadprivadacontroladas.
Encontraposicinconunaformulacincomolasealada,especialmenteapartirdeladcadadelos
'60, se produce una difusa pero insistente teorizacin de una ms bien tajante distincin entre
socialdemocraciay socialismodemocrtico, identificadaaqullacon el mero reformismoque acepta
la organizacin capitalista y ste como una doctrina que pretende superarla radicalmente, siempre
mediante el respeto a las reglas del juego democrtico. Esta posicin, tributaria de fenmenos tan
distintos como la primavera de Praga de 1968 o el Chile de Allende entre 1970 y 1973, puede
detectarse tericamente en autores tan dispares como R. Bahro, Lichtheim, Macpherson, Sotelo,
Touraine,entreotros.


En el plano de la prctica poltica, esta propuesta tendi a presentarse sobre todo como doctrina
propiadelospartidosdelsurdeEuropa,quenuncasehabanincorporadoalgobierno,comoelcaso
delespaologriego,oquenolohabanhechohegemnicamente,comoelfrancsoitaliano,yhasta
elmomentoquelohicieron.Porsuparte,aunconmaticesdistintivos,alamismaideadesocialismo
democrticollegarontambinlospartidoscomunistasdeiguallocalizacineuropea,quepropiciaron
el movimiento del eurocomunismo como alternativa al modo dictatorial seguido en los pases de
socialismo real. En definitiva, corrientes muy distintas en origen convergen en la propuesta de un
socialismodemocrticoqueseproponecomoterceravaentreelcomunismoylasocialdemocracia.
NorbertoBobbio,unodelosmsrelevantessocialistasliberalescontemporneos,sentencihaceno
mucho tiempo que la tercera va no existe, pretendiendo poner de manifiesto que entre el mtodo
democrtico y el dictatorial no puede haber ningn hbrido para ir acercndose al socialismo.
Creemos, sin embargo, y en relacin con los fines, que la distincin entre socialdemocracia y
socialismodemocrtico,osisequiereentresocialdemocraciamoderadayradical,puedealudirala
diferenciaentrepropuestaspredominantementeinstitucionaleseinsistenteseneldemocraciapoltica
representativa y propuestas ms permeables a la intervencin social no organizada mediante
partidos y a la extensin de los mecanismos democrticos, a ser posible, directos, a todos los
mbitos, como el econmico, el escolar, el sanitario, por slo citar algunos. Tal ideal de una
democraciamsavanzadaentodaslasesferasdelavida:lapoltica,lasocialylaeconmica,esel
marcoyalavezelfindelsocialismoproclamadoenlaDeclaracindePrincipiosdelaInternacional
Socialistade1989.Yapesardelaslimitacionesrealesdelasocialdemocraciacomofrmulapoltica
propia slo de algunos pases occidentales especialmente desarrollados, el viejo ideal
internacionalistanodejadeaparecerahoracomoreferenteutpicoenlapropuestadeunasociedad
democrticamundial,cuyaestructurapolticanoseconfigurecomounsubproductodelosegosmos
delosbloques,lasnacionesolasempresas,segnrezalacitadaDeclaracin.
Sin embargo, con independencia de la lejana entre las realidades y los deseos y de la reconocida
dificultadeiravanzandohacialaconsecucindelosidealescomolosanterioresenelmarcodeuna
severaestructuraeconmicadelcapitalismoglobalizadoymultinacional,lasocialdemocraciaeshoy
objeto de un debate ms radical. As, se trata de dilucidar si el modelo que propone la
socialdemocracia es susceptible de una profunda renovacin que le permita encabezar o, cuando
menos,acompaarulteriorestransformacionessocialesosimsbienseencuentrayaenclaustrado
en una posicin esencialmente conservadora y quiz condenado a ser superado por un nuevo
paradigmaquerecojasuagotadoimpulsocrticoyprogresista,asloentiendenentreotros:Gorz,
Touraine. Tres factores bsicos se han aducido como relevantes para describir este nuevo gozne
histrico:laextensineninfluenciademovimientossocialesalternativosalostradicionalescomolos
ecologistas, pacifistas, feministas, etc., la consecuencia de las graves contradicciones e
insuficiencias de un modelo econmico-social basado en el magaindustrialismo y en el atizamiento
de un espiral inagotable de productivismo y consumismo y, en fin, la creciente insostenibilidad de
unas relaciones entre pases pobres y ricos que apenas contemplan los menores progresos en la
bsquedadelaeliminacindelhambreylamiseriaqueasolanalamayorpartedelmundo.Sinduda
que el futuro papel del pensamiento y los movimientos socialdemcratas depender de sus
respuestasaestosproblemasfundamentales.


Qumaterialesvoyautilizar?
MaterialBsico:
- ApuntesdeCtedra.Unidad4puntoV.(ElalumnoencontrarestosmaterialesenelCDenformade
enlaces).
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana (y otros): Notas sobre Teora del Estado. Ed.
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara S. y PIERO, Mara Teresa: Las Transformaciones del
Estado.Ed.Advocatus.Crdoba,2001.
- BONETTOdeSCANDOGLIERO,MaraSusanayJUREZCENTENO,CarlosA.:TemasdeHistoria
delasIdeasPolticas.Ed.Advocatus,Crdoba,2001.(Hayedicionesanteriores).
- TOMASINI, L., TUSSIE, D. y ESCUD, C.: Video 2do. Congreso Nacional de Ciencia Poltica,
Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 1995. (los temas que la ctedra considera pertinentes se
encuentranenelCDenformadeenlaces)


- CERRONI, Humberto: Poltica, teoras, procesos, sujetos, instituciones y categoras. Ed. Siglo XXI,
Mxico,1992.
- JUREZCENTENO,Carlosetal.:LaIdeologaContempornea.Ed.Avo-catus,Crdoba,1991.
- LPEZ, Mario Justo: Introduccin a los Estudios Polticos. Tomo 1. Ed. Depalma, Buenos Aires,
- PINTO,Julio(comp.):IntroduccinalaCienciaPoltica.Eudeba,BuenosAires,2001.(Hayediciones
anteriores).
SitiosWeb:
NuevaSociedad
PrimerdirectorioenInternetdeprofesionalesargentinosenelexterior.
Politologa.
http://www.unam.mx/iisunam/Principal.htmInstitutodeinvestigacionessociales(UNAM)
ElEstadoysuselementos.
... Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio..., reclama (con
xito)paraselmonopoliodelaviolenciafsicalegtima.
Weber,Max:Lapolticacomovocacin.TextodelaconferenciaalosestudiantesdelaUniversidad
deMunichen1919,editadabajoelttuloElpolticoyelcientfico.
EnbaseaesteconceptodeMaxWeber,socilogoalemndelsigloXX,premioNobeldeEconoma,
desagreguedelmismolosdistintoselementosquehacenalEstado.0
Recuerde lo estudiado en la unidad 3, en el tema Elementos del Estado. Los autores suelen
discreparrespectodeladenominacin:elementos,condiciones,etc.Engeneral,lamayorasostiene
queson3(tres),yaquelarelacinESTADO


- DERECHOesmsbiendetiporelacional,ysiguiendoaHeller-elparadigmatericoseguidoporla
ctedra-laproblemticadelderechohacemsalajustificacindelEstado.
ElTerritorio
ElEstado,desbordadoporInternet:Lainformacindesconocelasfronteras.Lanocindesoberana
estencuestincuandoenInternetsecompraysevendesincontroldelosEstados.Hastalaidea
de ciudadana nacional parece derrumbarse. (Guy Sorman, extracto del ttulo y copete de la nota
publicadaenLaNacin,28dejuliode2000.Paramayoresdatos:www.lanacion.com.ar).
Elavancede latecnologatiendeasuperar lasfronterasnacionales.La expansindeInternetpone
en cuestin la soberana de los Estados, tal como se expresa en el resumen de la nota editorial
reproducidaparaestaactividad.Relacioneloestudiadorespectodelacondicinoelementoterritorio
conloexpresadoenelartculo,ycomparelafuncindelterritorioenelEstadomodernodelossiglos
XVII,XVIIIyXIXconloscambiosqueaportalaproblemticadeInternetuotras,entantopartesdeun
fenmeno mayor que es la globalizacin y su incidencia en la estructura clsica de lo que es el
Estado.0
Tenga presente que el fenmeno de la globalizacin tiene una relacin estrecha con la revolucin
tecnolgica.EnelejemplodadosesealalaInternet,perobastesealarlasimplicanciasyenormes
discusionesqueplantearonenladcadadel'70,lastransmisionessatelitalespormediodeantenas
parablicas. Esto implicaba un quiebre a la soberana del Estado, quien hasta ese entonces era el
quemonopolizabadentrodesuterritorioelcontrolylaregulacindelastransmisionestelevisivas.
LaSoberanacuestionada
EltratadodeWestfalia(1648)crelaideaylaprcticadeunacomunidadinternacionalintegradapor
Estados jurdicamente iguales entre s y todos igualmente soberanos. 0 1 Considera que esa
condicindeigualdadentrelosEstadossesiguemanteniendo?Cmodefiniralasoberanadelos
EstadosaprincipiosdelsigloXXI?0
Recuerde el concepto de soberana dado por Hermann Heller, y el origen del concepto que fue
presentadoporvezprimeraporJeanBodin.Recuerdeloexplicitadoenelmaterialobligatorioparael
estudiodeestetema.Entalsentido,lasoberanaesunatributoesencialosustancialdeunodelos
elementosdelEstado,elpoder.Esdecir,esloquediferenciaelpoderdelaorganizacinestataldel
poderdelrestodelasorganizacionesqueexisteneneseterritorio.
Tengaencuentaqueelconceptodesoberana,desdesuplanteamientoenBodinhastalaactualidad,
con un escenario internacional globalizado -y con una globalizacin en donde hay Estados ms
poderososqueotros-,haevolucionadodesdeunconceptoabsolutoaunacontextualizacinhistrico-
socialcomoladelpresenteordeninternacional.


FindelEstadoyjustificacin
Usted es un analista poltico que trabaja para un peridico especializado en temas poltico-
constitucionales.Dadasuespecialidadysusconocimientosenmateriaconstitucionalyorganizacin
jurdico-polticafundamental,elmediodeprensaparaelqueustedtrabaja-yquetieneunmbitode
difusin dentro de su propia ciudad- le pide que confeccione un artculo 01 en el que analice las
medidastomadasporelgobiernonacionaldelDr.DelaRaqueserelacionanconlainmovilizacin
de losfondos bancarios. Partiendo de loshechos y el decreto de necesidady urgenciaadoptadoel
domingo 2/12/2001 y publicado en el Boletn Oficial el da 3/12/2001, usted considera conveniente
iniciar una bsqueda en distintos medios de comunicacin masiva para poder as investigar todo lo
concerniente acerca del tema. 0 2 La nota que le solicitan debe tener una extensin de no ms de
dospginas,yenellasedebetenerencuenta:
a) siesteproblemacrucialdelarealidadargentinacomprometelaproblemticadelfindelEstado03;y
b) sienalgnsentido,tambinserelacionaconlajustificacindelEstado.04
Cuando se le pide un informe propio de un analista poltico, me refiero a un texto similar a los que
realizaelDr.MarianoGrondonaeneldiarioLaNacinlosdasdomingo(verseccinOpinin),olos
delperiodistaJoaqunMoralesSolenelmismomedioyseccin.Enformaescrita,sonsimilaresa
las conclusiones que realiza el propio Dr. Grondona en su programa de TV Hora Clave, o a los
comentariosquerealizael Dr.NelsonCastroensuprogramatelevisivoJuegoLimpio,alinicioyal
finaldelmismo.
Para la bsqueda de informacin sobre el tema se le sugiere consultar en

www.lanacion.com.ar;www.clarin.com.ar;www.lavoz.com.ar, etc. Tambin puede dirigirse a alguna
hemerotecaquehayaensuciudaddondesearchivendiariosdetiradanacionaloprovincialo,ensu
caso,hacerunrelevamientoenrevistasdetiradanacionaldondesehayatratadoeltema.
RecuerdeloaprendidoenDerechoConstitucionalIIrespectoalosdecretosdenecesidadyurgencia;
a tal fin repase sobre el tema en el Manual de Derecho Constitucional o recurriendo a la normativa
vigenteennuestraConstitucinNacional.
Recuerdequeelproblemadelfindel Estadohaceasuser,alparaquexisteelEstado;queesun
problema propiode lacienciapolticay que por lotantodebemoscomprender queel Estado, como
organizacinpoltica,tieneunfinobjetivo,distintoalfindecadaunodesusmiembros.
Por su parte, la cuestin de la justificacin del Estado hace a su deber ser. En este sentido hay
distintasposturasy,engeneral,losautoresconfundenelfinconlajustificacin,aldarlealacuestin
del fin una carga valorativa, tica, moral. En la posicin de la ctedra -siguiendo a Heller- ambos
mbitos son diferentes y el problema de la justificacin pertenece al mundo del deber ser, del


derecho, de la funcin jurdica. El Estado se justifica por medio del derecho, y ste debe ser un
derecho justo que se apoye en valores o principios jurdicos. Recuerde tambin la diferencia entre
preceptoyprincipiojurdico,ascomoladiferenciacinentrelegalidadylegitimidad.
ElEstadodeDerecho
Ustedyasabequeel Estadodederecho01surgeenInglaterraafinesdelsigloXVIIyqueesobra
del constitucionalismo. 0 2Posteriormente, en lossiglosXVIII y XIX, suprcticaestatal sedifundir
en los pases de Europa occidental y en el continente americano para comenzar con su escalada
global.Usteddebercontestarlosiguiente:
a) CuleslaideologapromotoradeestaversindelEstadodederechoensuprimerapoca?
b) Culessonlascaractersticasprincipalesdesufuncionamiento?
c) Culeraelrolquelecabaalaparatoestatalensurelacinconlaeconomaylasociedad?
d) Cundooenqupocaslosituaraenlaexperienciainstitucionalargentina?
Recuerde lo aprendido en Derecho Constitucional I en relacin a lo que es el Estado de derecho

desde una perspectiva jurdico-constitucional y su correspondiente clasificacin. Relacione con lo
ledo en el material obligatorio para esta unidad, especialmente lo vinculado al funcionamiento del
Estadodederechoclsicooformal.
Recuerde que el constitucionalismo es un movimiento jurdico-poltico de raz liberal que surge con
lasllamadasrevolucionesburguesas(Inglaterra,1689;USA,1776yFrancia,1789),yquepersigueel
sometimiento del ejercicio del poder del Estado al Derecho, produciendo una Constitucin que
garanticelosderechosfundamentalesylaseparacindepoderes.
ElEstadosocialdeDerecho
Entre 1940 y 1970, las sociedades humanas ms desarrolladas conocieron una nueva versin del
Estado y un subtipo de lo que llamamos el Estado de derecho, el denominado Estado social de
derecho,Estadodebienestar(WelfareStateensudenominacininglesa),Estadokeynesiano,etc.
A lo largo de esas tres dcadas, se sostiene, la humanidad conoci una poca dorada donde la
combinacindelosvaloresdelibertadeigualdadtuvieronunadosificacinenlaorganizacinestatal
jamsparecidaconotrapocadelaevolucindelassociedadeshumanas,enelsentidodepaliarlas
diferenciassocialesyevitarlomsposiblelasexclusionessociales.
ApartirdelalecturadelmaterialobligatorioycomounrepasoaloqueustedyaaprendienDerecho
ConstitucionalI,debersituarseenelroldeunasesordegabinetedeunfuncionarionacionalquien
le solicita un paper (o un informe) de no ms cinco (5) carillas en el que deber contemplar los
siguientesinterrogantes:
1) Culesfueronlasideologasquepropiciaronestatransformacin?
2) QutiposdegobiernospudieroninstitucionalizarestanuevaversindeEstadoenlasdemocracias
europeas?
3) CmofuelaversinlatinoamericanadelEstadosocialdederecho?


4) EnqupocarecalenlaArgentina?Fundamente.
Laseguridadsocialcomounejemplodederechohumanoeconmico-social
Lasjubilacionessonunejemplodesegurosocial.EnArgentinaexistendesdemediadosdeladcada
de1940yestnencrisisdesde,porlomenos,mediadosdeladcadade1970.Busqueinformacin
sobrelahistoriade lasjubilacionesen laArgentina.01QucaractersticastenaelEstadoque las
instaur? Qu papel desempearon los sindicatos? Por qu est en crisis el sistema jubilatorio?
Culesfueronloscambiosmsrecientesenelsistema?Qufinestuvieron?02


El cambio ms reciente se refiere al paso del sistema estatal de jubilaciones al de las AFJP
quesignificlaprivatizacindelsistemadeseguridadsocialenelmbitodelaspensionesy
retiros.
A los fines de cumplimentar esta actividad, usted debe colocarse en la posicin de un asesor del
MinistrodeTrabajoySeguridadSocialdelaNacin,aquinelseorPresidentelehasolicitadoque
vayaalCongresodelaNacinadefender,enrepresentacindelPoderEjecutivo,unproyectodeley
que modifica el actual sistema de jubilaciones y pensiones, el cual se encuentra en la Comisin de
Seguridad Social del Senado de la Nacin. El ministro, para defender el proyecto propiciado por el
PE.,lesolicitaraustedargumentosparavolveralviejosistema.
SerecomiendalalecturaenlibrosdeDerechodelTrabajoydelaSeguridadSocial.Ademsleser
deutilidadrepasarloestudiadoenDerechoConstitucional
II, especialmente lo relacionado con la Constitucin de 1949 y la reforma que introdujo el actual
artculo14bisdelaConstitucinNacional.
Administracin
pblica: El conjunto de personas que no estn involucradas de manera directa en la toma de
decisionespolticasimportantes,peroqueconstruyenyponenen prcticalaspolticasquecumplen
estasdecisiones.Ejs.:policas,enfermerasdelasaludpblica,agentesdehacienda,etc.
Burocracia: Una manera de organizar la administracin pblica que enfatiza el profesionalismo, la
contratacin y los ascensos en base al mrito y la profesionalizacin. Se suele usar en forma
peyorativadelanocindeadministracinpblica.
Comunismo: Es una versin del socialismo marxista, la ms radical. Los comunistas, en general,
sostienenquelanicaformadeconstruirun Estadosocialistaesmediantelarevolucin,porloque
enocasionesestnmenosinteresadosporlaseleccionesquelossocialistasdemocrticos.Despus
de1920,loscomunistasreconocieronmayoritariamenteelliderazgodelaexUninSovitica(URSS)
en la formulacin de sus objetivos y estrategias. Se suele expresar que el sistema comunista cay
conladesaparicinde laexURSS,en ladcadadelos'90.Aunquetambinpodemossealarque
todavaexistenmodelosqueseacercanaloqueeraesetipodeEstadosocialista:China,Coreadel
Norte,Cuba?.
Conservadurismo: Ideologa que postula como el objetivo ms importante de la poltica la de crear
sociedadesestablesbasadasenunajerarquadepoder.ste


debe estar en manos de una clase tradicional de gobernantes. Aparece como una reaccin al
liberalismoporpartedequienessesientenamenazadosensucondicinsocialprivilegiada:nobleza
terrateniente,jerarquaseclesisticas.
Dictadura: Toda forma de gobierno en la que el o los titulares del poder no lo han obtenido
constitucionalmente,ocuandoloejercensistemticamenteencontradeesosprincipiosyreglas,de
talsuertequenotienenresponsabilidadalgunaenelejerciciodelpoder.Loquelegitimasuaccionar
eseltemordelosciudadanososbditos.
Estado de derecho: Hace referencia a una versin del Estado moderno que implica el ejercicio del
poderestatalsegnlosparmetrosdelderecho,osisequiere,elejerciciodelpoderestatalconlas
limitacionesqueelderecholeimpone.
Estadoliberaldederecho:EsuntipodeEstadodederecho.LuegodelaprimeraversindelEstado
moderno,laabsolutista,apartirdefinesdelsigloXVIIenInglaterra,peroconlaconsolidacinenlas
democraciasconstitucionalesdelXIXseevidencielejerciciodeestetipodeEstadoquehizocrisisa
finales del primer tercio del XX. Tambin se lo llam Estado liberal o Estado de derecho formal o
clsico.ElroldelEstadoenestaversinesladeserunEstadogendarmeoabstencionista.Losneo-
liberaleshablandeunEstadomnimo.
Estado social de derecho: Es la versin que adopta o hacia la que evoluciona el Estado liberal de
derecho luego de su crisis en la dcada del '30. Su poca de vigencia es hasta 1970,
aproximadamente.TambinseloconocecomoEstadodebienestar,Estadodemocrtico.Estadode
justicia,Estadokeynesiano,etc.ElroldelEstadoenestaversineseldeunEstadointervencionista
oasistencialista.
Fascismo: Movimiento poltico que apareci en las dcadas de los '20 y '30. Enfatizaba el boato
militarista, el nacionalismo, la representacin corporativa bajo el mando de un dictador nico. El
ejemplo arquetpico lo constituye Benito Mussolini. Pero tambin se suele sealar a Franco en
Espaa, Salazar en Portugal, etc. En un sentido estricto, se reduce a la Italia fascista de Mussolini,
pero en una acepcin ms amplia, en la Argentina se utiliza el vocablo fascista para calificar las
actitudesanti-democrticas.
FindelEstado:SerelacionaconlacuestindelparaquexisteelEstado.Siguiendoelpensamiento
deHeller,hacealaexistenciamismadelEstado,asuser.Essinnimodesufuncinsocial.
Globalizacin: Es un fenmeno que supone el acortamiento del tiempo y el espacio fruto de la
revolucin tecnolgica operada en el siglo XX. Para algunos es una nueva etapa del capitalismo.
Suelesercatalogadacomounfenmenoeconmico,talvezporsusimplicancias,peroesunproceso
complejoymsamplioquenopuedeagotarseconunaexplicacineconomicistaomonocausal.
JustificacindelEstado:PorquexisteelEstado?Esunproblemadeldeberserqueserelaciona
conlafuncinjurdicadelEstadoyelderecho.Esmsbienunproblemadelafilosofajurdicaquede
lacienciapoltica.
Liberalismo: Ideologa que postula que el objetivo ms importante de la poltica es ayudar a los
individuosadesarrollar el mximode suscapacidades, con lamenor intervencin posiblepor parte
del gobierno. Resalta el papel protagonista del individuo: su libertad es el valor supremo que slo
tienecomolmitelalibertaddelosdems.
Mercado:Paralosliberalesessinnimodesociedadcivil.Encontraposicinconloestatal,queesel
mbitodelopblico,elmercadoeselmbitodeloprivado.
Nacionalismo: Ideologa que se identifica apasionadamente con un Estado de parte de sus
ciudadanos.Esimportantetenerencuentaqueelnacionalismoesunconceptoproteico,estoes,que
puedeserdediferentetipo.Enrealidad,todaslasideologastienendistintasversiones,sub-tipos,etc.
Soberana: Es un atributo del poder del Estado. Es lo que lo hace diferente al poder de las otras
organizaciones que existen dentro de su territorio, y que se traduce en el monopolio de la fuerza
fsica,enelhechodedecidirenltimainstancia,etc.
Socialismo: Ideologa que plantea que la sociedad est integrada por clases que se hallan en
constante conflicto y que a los fines de establecer una sociedad justa, con personas iguales, el


proletariadooclaseobreradeberhacersedelpoderyasllegaraesaetapafinaldondelasclases,y
porlotantoelEstado,noseannecesarios.
Socialismodemocrticoosocialdemocracia:Ramadelsocialismoqueapoyalademocraciaelectoral.
Por lo tanto, promueve el acceso al poder del proletariado por va de las elecciones. Postulan una
evolucinmuchomsgradual,unprogresopaulatinoynouncambioradical.
TerceraVa:Esunaposicindelgobiernolaboristainglsdelactualprimerministro,TonyBlair.Fue
esbozada por Anthony Giddens, un cientista social y poltico ingls de gran renombre y de origen
marxista,queactualmenteesprofesordeSociologaenla LondonSchoolofEconomics.Intentaser
una suerte de simbiosis entre la antigua social-democracia y el actual liberalismo econmico o
capitalismo.Fuepresentadacomoprogramapolticoeideolgicoafinesdelsiglopasado,circa1999.
Territorio: Es uno de los elementos del Estado. Constituye su base fsica, pero entendida en un
sentido ms amplio, ya que lo integran su espacio areo, el subsuelo, el mar adyacente, etc., e
inclusolasededesusembajadasenelextranjero.
Qutengoquelograr?
- Analizarycomprenderlasdistintasposturastericasrespectoalconceptodedemocracia,alosfines
de promover el desarrollo de los valores democrticos y el respeto de los derechos humanos en el
ejerciciodelaprofesindeabogado.
- Distinguirlasnotascaractersticasdelosdistintosactorespolticos,alosfinesdepoderdiferenciarlos
ycomprenderladinmicadelapolticaenuncontextohistrico-social.
- Conocerlosactoresdelaarenapolticaparapoderanalizarlarealidadpolticaargentinaypromover
unaculturaciudadanabasadaenlaparticipacinyelcompromisoporlosvaloresdemocrticos.
|| m3contenidos
Dequsetrata?
Esteeselltimomdulodelacurriculadelaasignatura,porloquelerecomiendoponermanosala
obray,deestaforma,finalizarconxitolatareaemprendidaenelprimermdulo.
El ttulo de este mdulo es Democracia [ 1 y actores polticos y comprende dos unidades. La
primera -la unidad 5- est dedicada al tema de la democracia, que consideramos de fundamental
importanciaenelmbitodelapolticaymuyespecialmenteapartirdelasltimasdcadasdelsiglo
pasado, por lo que el estudio terico-cientfico de la poltica debe abordar este tema central. Pero
deboadvertirlequeelvocablodemocraciahacereferenciaaunconceptocomplejo,esquivoyhasta
multvoco. Ciertamente,esde aquellostemas alosqueloscientistassocialessuelen llamar temas
calientes, en donde la subjetividad propia de las disciplinas cientfico-sociales tiene un condimento
mayor. Se aplica esta terminologa para referirnos a esos conceptos en los que la neutralidad
cientfica, de por s difcil, se torna an ms complicada de obtener. Realizada la advertencia,
debemos adentrarnos en un estudio del origen y evolucin del concepto y de la forma de gobierno
democrtica, desde sus orgenes antiguos hasta su realidad actual. Entenderemos la democracia
comounaformadegobierno,unrgimenpoltico -denominacionesqueserefierenaconceptosque
ustedyaestudienDerechoConstitucionalI(verunidad1 infine)-,peroporsobretodaslascosas,
enlosltimosdossiglossehaconvertido,nosinalgunosparntesis,enunestilodevida,aldecirde
unviejoprofesordelamateria.Veremostambinlarelacinentredemocraciayliberalismo.Eneste
sentido,ustedyasabeporloestudiadoenestamateriayenotrasquetrminoscomodemocracia,
liberalismo, derechos humanos^ 2, constitucionalismo, Estado de derecho, son conceptos e
institucionesqueserelacionan,sesuponenyestninextricablementeunidas.Abocarsealestudiode
unadeellassignificaadentrarseenelterrenodealguna/sdela/sotras.Yaleexpresqueeltrmino
democraciaesuntrminomultvoco,estoes,quemuchascosaspuedensignificardemocracia;por
ello veremos, siguiendo distintas posturas tericas, que hay distintos modelos de democracia y
distintosenfoquestericossobrelamisma.Estaunidadfinalizaconelanlisisdelademocraciaenel


nuevoordenglobal.
La ltima unidad (la 6) desarrolla algo que suele ser denominado de diferentes formas por los
estudiosos:vidapoltica,dinmicapoltica,fuerzaspolticas.Cualquierasealadenominacinque
utilicemos, debe quedarle claro que a lo que nos referiremos en esta unidad es al estudio de los
distintosactorespolticosqueactanenlaarenapoltica,ademsdelEstadoquehemosestudiado
en losmdulosanteriores. Detal suerte queen esta unidadveremos qu son lospartidos polticos,
losgruposdepresin,laopininpblica,losmediosdecomunicacinsocialomasiva3-TV,radio,
la prensa, etc-, y cmo ellos actan y dinamizan el fenmeno poltico. Tambin veremos cmo la
globalizacin ha impactado en los canales de representacin y participacin del ciudadano en la
poltica, por lo tanto nos ocuparemos de la problemtica de lo que suele llamarse crisis de
representacin y el surgimiento de nuevos actores tanto a nivel nacional -esto es, dentro de los
Estados-comoenelescenariointernacionalyenelmarcodelamundializacin-laseglobalizacin-
imperante.(Lanuevasrealidadesinternacionales[]C4).
Estaeslapresentacindelltimomdulodelaasignatura,yaligualqueenlosotrosdosanteriores,
esmideseoqueestaintroduccinleseatilparaelestudioylacomprensindeloscontenidos.Ya
estamosenlarectafinal,adelanteysuerte!


LaDemocracia
MaraSusanaBonettodeScandogliero
MaraTeresaPierodeRuiz
En:CuadernosdePoltica.Ed.Advocatus.1998.
Sumario:
1.La democracia clsica y la moderna. 2 La democracia liberal. 3. Modelos de democracia. 3.1. El
modelodelademocraciacomoproteccin.3.2.ELmodelodelademocraciacomodesarrollo.3.3.El
modelo elitista de la democracia. 3.4. El modelo pluralista de la democracia 4. Una perspectiva
tericasobrelacomplejidaddelademocracia.5Conclusin.Bibliografa.
INTRODUCCION
El termino democracia fue acunado alrededor de 2400 anos atrs, y a pesar de intervalos mas o
menos prolongados de eclipsamiento, tiene una larga trayectoria de incorporacin al vocabulario
poltico. Sin embargo, su sentido ha sido reformulado y resignificado con relacin a contextos
histricosaimaginariospolticosdiferentes.
SegnHeld(1992),lahistoriadelconceptodedemocraciaescuriosa;lahistoriadelademocraciaes
enigmtica.
Como no pretendemos en este texto introducirnos a una revisin integral del estado de situacin
contemporneoeneldebatesobrelademocracia(noalcanzaranvariostomosparaagotarlo),hemos
seleccionadounaseriedecuestionespuntuales,quenospermitirnprecisarconceptualmenteaque
nosreferimosenlaactualidadcuandohablamosdedemocracia.
1. LADEMOCRACIACLASICAYLAMODERNA
Gran parte de los tericos contemporneos (Sartori, 1987; Bobbio, 1986; MacPherson, 1982;
Strasser,1986;Held,1992yotros)estndeacuerdoensostenerquelademocraciaantiguaoclsica
difierefundamentalmentedelademocraciamoderna.
Mayoritariamentesesostieneenlateorapolticaqueelsurtimientodelademocracia,ascomodel
origen del termino, se remontan a Grecia, en la primera mitad del siglo V a. C., y ms
especficamente como representacin paradigmtica se alude a Atenas; aunque existan
contemporneamenteotrasciudades-Estadoqueseaproximabanaunsistemasimilar.
Elsurgimientodeestasprimerasdemocracias,segnsostieneHeld(1992),nofueelresultadode
un nico conjunto de acontecimientos, sino que su desarrollo estuvo marcado por un proceso de
continuo cambio a travs de varias generaciones. Entre los factores que suelen mencionarse, que
permitieronelsurgimientodeestemododevidademocrticosecitan:
La emergencia de un vasto sector ciudadano a la vez econmica y militarmente independiente,
enmarcadoesteencomunidadesrelativamentepequeasycompactas.Enestecontextoloscambios
polticos tuvieron lugar en comunidades social y geogrficamente acotadas, que convivan en un
contacto muy estrecho. Por ello, en estas agrupaciones, el impacto de cualquier decisi6n poltica,
social o econmica era casi inmediato. No existan, por otra parte, obstculos serios a la
participacin,entantonosetratabadeunasociedadnumricamenteextensa,nicompleja;todoello
favorecalaconstruccindeunimaginariopolticodeparticipacinyresponsabilidadpoltica.
Losidealespolticosatenienses:igualdadentrelasciudades,libertadyrespetoalaleyhantenido
una extraordinaria proyeccin de futuro, fundantes de toda una simbologa democrtica, aunque su
significadohayasidoreformuladoenlamodernidad.
Sin embargo, la praxis democrtica de la poca fue duramente criticada por los grandes
pensadores:Tucidides(460-399a.C.),Platn(427-347a.C.)yAristteles(384-322a.C.).
Aunque no ha llegado a nuestros das una teora de la democracia que la justifique, para
compararla con la de sus crticos, s han quedado para la posteridad algunos fragmentos que
presentan los ideales y objetivos de la democracia ateniense. Tal es el caso de la famosa oracin


fnebre atribuida a Pericles, estratega y destacado gobernante democrtico, la cual probablemente
fuereconstruidaporTucdides30aosdespusdeserpronunciada.Valelapena,porsurelevancia,
citaralgunospasajes:"Tenemosunrgimendegobiernoquenoenvidialasleyesdeotrasciudades,
sinoquemssomosejemploparaotrosqueimitadoresdelosdemos.Sunombreesdemocracia,por
no depender el gobierno de pocos sino de un nmero mayor; de acuerdo con nuestras leyes, cada
cual est en situacin de igualdad de derechos en las disensiones privadas, mientras que segn el
renombredecadauno,ajuiciodelaestimacinpblica...eshonradoenlacosapublica...""...Ynon
regimosliberalmentenosoloenlorelativoalosnegociospblicos,sinotambinenloqueserefiere
alassospechasreciprocassobrelavidadiaria,notomandoamalalprjimoqueobresegnsugusto
...."
"...Porotraparte,nonpreocupamosalavezdelosasuntosprivadosy delospblicos,ygentes
de diferentes oficios conocen suficientemente la cosa pblica, pues somos los nicos que
consideramos, no hombre pacfico, sino intil, al que nada participa en ella..." - A Tucdides (1952,
140).
Se advierte en estos fragmentos, una fuerte idea de participaci6n en una vida comn, en la que
todos los ciudadanos gozan de igualdad de posibilidades para hacerlo, sin distinci6n de rango ode
riqueza.
As el concepto de ciudadana, implicaba la participacin directa en los asuntos de la ciudad. Se
postulaba un compromiso absoluto con el principio de la virtud cvica y la subordinacin de la vida
privadaalosasuntospblicos.Aunqueseadviertetambinlatoleranciaenlosasuntosprivados.
Endefinitiva,setratadeunaculturapolticaquenoimaginabaotraformaderealizacinhumana,
que no fuera a travs de la ciudadana. Segn sostiene Held (1992) los hombres solamente podan
realizarseasmismosadecuadamenteyvivirhonorablemente,enyatravsdelapolis.Elciudadano
tena derechos y obligaciones, pero estos no eran atributos de un individuo privado, sino que se
derivabandesuexistenciacomociudadano.
El proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. La eleccin del procedimiento
paralaproduccindelasdecisionesylasleyesdescansabanenlaconviccindequelafuerzadelas
mejores argumentaciones, en un contexto de igualdad de expresin pero todos en la asamblea
soberana,lesdabaunfundamentomsadecuado,racionalyconsistente,quelameracostumbreola
imposicinporlafuerza.
Laigualdadantelaleyyelimperiode laleycomoresultadodelasoberanapopulargarantizala
libertad.
Para el demcrata (Held, 1992), la libertad a igualdad estn unidas de forma inextricable. Este
autortomandoexpresionesdeLapolticodeAristteles,sostienequepuedendarsedoncriteriosde
libertad:a)sergobernadoygobernarporturno;b)vivircomosequiere.Losateniensespriorizabanel
primero. Pero para que sea un criterio efectivo de gobierno, es esencial las igualdad; sin ella, el
conjuntodeciudadanosnopuedesersoberano.Yelrepartoequitativodelapracticadegobiernoera
posible, porque: 1) los votos tenan el mismo peso; 2) en principio, todos tenan las mismas
posibilidadesdeaccederaloscargos;3)laparticipacineraremunerada,porellolosciudadanosno
seveanperjudicadosporsuparticipacinpoltica.
Asentendidalaigualdadeselfundamentopracticodelalibertad,ascomosufundamentomoral.
Mientras que este fuerte compromiso con la igualdad puede entrar en conflicto con la segunda
acepcin de libertad (vivir como se quiere), los demcratas atenienses pensaban que estaban
justificadosciertoslmitesenesaeleccin;sino sequierequela libertaddeunciudadanointerfiera
injustamente en la de otro. Si todos tienen la misma oportunidad de participar en el gobierno, los
riesgos asociados a la igualdad pueden minimizarse, logrndose as el cumplimiento de ambos
criteriosdelibertad.
Posteriormente,unlargoperododeeclipsedelidealdeciudadanaydemocracia,caracterizaraal
pensamientopolticooccidental.
Granpartedelosautoresquetratandeexplicarestascircunstancias(Held,1992;Respuela,1995;
Arblaster,1992)sostienenqueestoestvinculadoalcambiodeenfoquesobreelbuenordensocial,
provenientedelpredominiodelavisinteolgicayreligiosadelmundo.
Lapreocupacinyanoeslaconstruccindelaciudadjusta,apartirdelaparticipacindirectade
losciudadanos,consideradalapolticacomounespaciodelibredeterminacin,sinolaconstruccin
deunordendeconvivenciaquerespetaranlosprincipioscristianos.Laciudadbuenayjustaesahora


aquella en que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios y llevar una vida cristiana
(Respuela,1995).
El ideal cristiano conserva el ideal de igualdad aunque lo contextualiz de manera distinta como
igualdad en la dignidad de la persona. En ese sentido, la Edad Media no aporta sustanciales
reflexiones en cantidad y calidad para la filosofa poltica y tampoco nuevos aportes sobre la teora
democrtica.
Sinembargo,NorbertoBobbio(1982)reconoceunatradicindepensamientoromano-medieval
quesirvide antecedenteal surgimientodel conceptode soberanapopular queposteriormentese
incorporalateorademocrticamoderna.
Adems de esto, se mencionan otros antecedentes, tal como la reedicin del republicanismo
clsico,reeditadoporNicolasMagnaselo,quienalmismotiempoeselresponsabledelacreacinde
un campo poltico autnomo, separado de la religin y con caractersticas propias, as tambin se
mencionaelaporterealizadoporlaticaprotestante.
Sin embargo, a partir del liberalismo, que surge en el siglo XVII, con la doctrina de los derechos
individuales, es que aparecer una nueva forma de pensar lo poltico, emergiendo de estas
transformacioneslaideaylarealidaddelademocracialiberal.
2. LADEMOCRACIALIBERAL
El liberalismo, como ya lo hemos estudiado, implica una determinada concepcin del Estado,
segnlacualesteltimotienepoderesyfuncioneslimitados,porellosecontraponeabiertamenteal
absolutismo.
Enestecontextoesnecesariodestacarqueexisteunaconsiderabledistanciaentrelaconcepcin
antigua y moderna de la democracia y la libertad. La primera formulacin clara y acabada de la
cuestinlarealizBenjaminConstantensuclebrediscursodelAteneoRealdeParsen1818:
"El fin de los antiguos era la distribucin del poder poltico entre todos los ciudadanos de una
misma patria; ellos llamaban a esto libertad. El fin de los modernos es la seguridad en los goces
privados;ellosllamanlibertadalasgarantasacordadasporlasinstitucionesparaesosgoces".
En la polis la distincin entre esfera privada y esfera pblica era desconocida. La libertad era
puramenteunconceptopoltico,estabagarantizadaporlaparticipacinactivayconstanteenelpoder
colectivo.Paralosgriegoshombreyciudadanosignificabanlomismo.Poresoidioteserauntrmino
peyorativo que designaba al que no era polites, un hombre sin valor, por cuanto slo se interesaba
porsmismo.
Losantiguos,segnSartori(1990),noreconocanalindividuocomopersona,conunyoprivado
merecedor de respeto; no podan hacerlo, porque esa concepcin es producto del cristianismo, fue
posteriormentedesarrolladaporelRenacimiento,porelprotestantismoyeliusnaturalismo.
La concepcin griega de la libertad poltica no implicaba libertad individual, basada en derechos
personales.Lanicagarantaparaelciudadanoerasuporcindesoberana.
Porelcontrario,elEstadodederechomodernotieneporfinalidadprotegerlalibertaddelindividuo
encuantopersona.
La sociedad ha dejado de ser considerada un orden natural, al cual los hombres pertenecen
tambin naturalmente y de lo cual dependen para ser tales. El contractualismo ha modificado
fundamentalmenteesteconcepto,yaqueapartirdelselavisualizacomoelproductodelavoluntad
deloshombres,creacinhumana,conunorigenartificial.Laconcepcinorganicistadelasociedad
es reemplazada por una individualista. A esto contribuye tambin la configurac6n del homo
aeconomicusmaximizadordesusgananciasindividualesylafilosofautilitaristadeBenthanyJames
Mill.
En el contexto de esta nueva concepcin de lo social, de la centralidad del individuo y del
concepto de libertad negativa aparece junto con el liberalismo el gobierno representativo, que
constituyeunelementotradicionalmentenodemocrtico.
Por elloesta necesariaconjuncin lehacedecir al autor queestademocraciamoderna no esun
mero agregado del ideal griego con algunos aditamentos posteriores, la democracia moderna es
sustancialmentedistintaalaantigua,esunademocracialiberal.
Otros autores(Bobbio, 1992) sostienen que el liberalismo como teora del Estado de derecho es
moderno,mientrasquelademocracia,comoformadegobierno,esantigua.Estoesasporqueafirma


que el sentido descriptivo de democracia no ha cambiado, si bien cambia segn los tiempos y las
doctrinas su significado evaluativo. Entonces lo que cambia, no es el titular del poder poltico que
siempre es el pueblo sino la manera amplia o restricta de ejercer ese derecho. As tanto la
democracia directa como indirecta derivan para este autor de la soberana popular, aunque se
distinguenporlamodalidadylasformasenqueesejercidaesasoberana.
La democracia moderna no slo no sera incompatible con el liberalismo sino que puede ser
considerada,enalgunosaspectosyhastaciertopunto,comosuconsecuencianatural.
Pero,sostienetambinBobbio(1992)slobajolacondicinquesetomeeltrminodemocracia
en un sentido jurdico institucional y no en un sentido mssustancial. Es decir en el primer caso se
pondramselacentoenelconjuntodereglasprocedimentales(lasreglasdejuego),enelsegundo
casoenelidealenelcualungobiernodemocrticodebeinspirarse,oseaenlaigualdad.
DelosdossignificadoselqueserelacionahistricamenteconlaformacindelEstadoliberalesel
primero.Siseconsideraelsegundo,elproblemadelasrelacionesentreliberalismoydemocraciase
complejiza y ha dado y seguir dando lugar a considerables debates. En este caso el problema
implicalaresolucindelarelacinentrelibertadaigualdad.
As aparecen concepciones tan opuestas como liberalismo e igualitarismo, ya que ambas tienen
sus races en concepciones del hombre y de la sociedad profundamente diferentes. La primera,
individualista,conflictivaypluralista.Lasegunda,totalizante,armnicaymonista.
Para el liberal, el finprincipal, esel desarrollode lapersonalidadindividual. Para el igualitario, el
fin principal es el desarrollo de la comunidad en su conjunto, aun a costa de disminuir la esfera de
libertaddelosindividuos.
Enelcontextodeesteanlisis.Sartori(1990)enlabsquedade laconjuncinde lalibertadyla
igualdadsostienequeesposiblearmonizarambosconceptos,perocomoposeenunalgicadistinta,
elpredominiodeunodeellosdesequilibraenunoyotrosentidoesaconvivencia.
Si se prioriza el componente liberal, ste, que slo acepta la igualdad jurdica poltica, puede
convivir con circunstancias y situaciones sociales fuertemente inigualitarias. El predominio
democrticopuedellegaramultiplicarlosesfuerzosylosbeneficiosdelalibertad.
En sntesis, en la igualdad late una pulsin horizontal y en la libertad un mpetu vertical. A la
democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva, mientras que el liberalismo
valoralaeminenciaylaespontaneidad.Yfinalmenteladiferenciafundamentalesqueelliberalismo
giraentornoalindividuoylademocraciaentornoalasociedad(Sartori,1990).
El liberal se preocupa mas por la cuestin jurdico-poltica de limitar el poder dei Estado y el
demcrata ms por la cuestin social. Por ello el primero se preocupa por las formas y los
procedimientosyelsegundo,principalmente,porloscontenidosylosresultadosdelaaccinestatal.
En el sentido poltico, Estado liberal y Estado democrtico no se diferencian. Pero en el aspecto
socioeconmico,talproblemticasoloesasumidacomoobligacinporelEstadodemocrtico.
En el Estado de derecho liberal el elemento liberal prevaleci fuertemente sobre el democrtico,
enelmodelodebienestareldemocrticopredominosobreelliberal.Enlaactualidadlastendencias
parecenmostrar unaoscilacin en ladireccin contraria. Por elloesque si aceptamoslaexistencia
detensiones,quepuedenllegaraverdaderascontradiccionesentreloselementosconstitutivosdela
democracialiberal,podrasostenersequesegnelmayoromenornfasisquesepongaenalguno
deellosysusestrategiasdecombinacin,seconstruyendistintosmodelosdedemocracia.
Dentro de la teora de la democracia, se advierte la plausibilidad de una sistematizacin de su
estudioapartirdelaseleccindemodelos(MacPherson,1981;Held,1991).
3. MODELOSDEDEMOCRACIA
El trmino modelo en sentido amplio se refiere a una construccin terica diseada para revelar y
explicar los elementos, claves de una forma democrtica y la estructura o relaciones que le
subyacen. Los modelos son as redes complejas de conceptos generalizaciones, acerca de
aspectos polticos, econmicos y sociales, constituyendo una representacin simplificada de la
realidadesquemtica,parcialyselectiva.
Es una estructura quo nos permite organizar el conocimiento, cumpliendo una funcin explicativa a
interpretativa mediadora entre la realidad y la teorizacin. Todo modelo implica determinados
supuestos,tantasobrelanaturalezadela


sociedad,comosobreelhombre,suscapacidadespolticas,ascomosobrelaformaenquojustifica
susopinionesypreferencias.
TantoHeldcomoMacPhersonsostienenquolasideasdelademocraciaquecadamodelocontiene,
impacta en la percepcin sobre lo que la gente cree que sta es y tambin sobre lo que podra o
deberaser.Estoesimportante,yaquolascreencias,acercadeloqueeselsistemapoltico,noson
ajenasaeste,sinopartedel.Determinanefectivamentesuslmitesyposibilidadesdeevolucin,lo
quepuedeaceptarseoexigir.Participanenlaconstitucindeladefinicindelosprocesospolticos,
dotandesentidoylegitimanacciones.
La clasificacin ms abarcadora de modelos de democracia (Cortina, 1993) seria la quo distingue
entredemocraciaparticipativa,derazclsica,ydemocracialiberalrepresentativa.
Laprimeraimplicaqueelpuebloeseltitulardelpoder,siendotambinquienloejerce.Demodoque
la participacin del pueblo en el gobierno, consiste en un ejercicio directo del poder (segn las
distintas interpretaciones varan las estrategias, los modos de ejercicio). En este caso es posible
hablarclaramentedeungobiernodelpueblo.
Desde otra perspectiva, la democracia liberal y representativa, consiste en un sistema de gobierno
que funciona con representantes, que se supone procuran los intereses y opiniones de los
ciudadanos,enelmarcodelimperiodelaley:enestecasosetrataradeunsistemadelimitacionesy
controldelpoder,queimplicara,masqueungobiernodelpueblo,ungobiernoqueridoporelpueblo.
Pero, siguiendo los anlisis de MacPherson (1987) y Held (1992), es posible analizar ms
minuciosamente distintos modelos de democracia, que han presupuesto o suponen determinadas
ideassobreestosmodelos,sedebentenerencuentalanaturalezaycoherenciadesuspretensiones
tericas,lapertinenciadesusafirmacionesempricas,yelcarcterprcticodesusprescripciones.
Ennuestroanlisisde losmodelosdedemocraciaplanteamosunmomentoinicialparaempezarsu
estudio: aquella instancia donde comienza la consideracin de la ampliacin del sufragio, que
culminaraconlaconquistadelsufragiouniversal.
Osea,elprocesoporelcualelmodeloliberalsetransformaendemocracialiberal,porlaampliacin
delderechodevoto.
3.1. Elmodelodelademocraciacomoproteccin
Esta versin de la democracia cuenta como antecedente al pensamiento de Madison en El
federalista.Supropuestaexpresaeldeseodeconjugarlosprincipiosliberalesconlosdemocrticos.
Trata de reconciliar los intereses particulares con la repblica. En ese marco sostiene al Estado
federal representativo como la mejor alternativa para garantizar los intereses de los individuos y
proteger sus derechos. Por otra parte, este autor estaba a favor de un gobierno popular, siempre y
cuando no existiera el riesgo de que la mayora pudiera volver los instrumentos de la poltica del
Estado, contralosprivilegiosde laminora. Segnsostiene Held 11992) apesar de laconsiderable
novedaddesusargumentos,Madisonerasindudas,undemcrataconmuchasreservas.
Losgrandesexpositoresdelademocraciacomoproteccin sonJeremyBenthanyJamesMill.Para
estos autores la democracia liberal estaba asociada con un aparato poltico que asegurara la
responsabilidaddelosgobernantesantelosgobernados.Seplantealaexigenciadeungobiernoquo
protejaasusciudadanosdelusodelpoderdesptico.
Lajustificacindelmodeloliberaldemocrtico,estdadoporBenthayMillentantostegarantizada
las condiciones necesarias para que los individuos persigan sus intereses, sin el riesgo de
interferencias polticas arbitrarias, para que puedan participar libremente de las transacciones
econmicas, intercambien trabajo y bienes en el mercado y se apropien de los recursos en forma
privada(Held,1992).
Estas ideas eran centrales en el liberalismo ingls del siglo XIX, pero aqu no slo constituyen una
defensadelEstadomnimosinoqueseproponeconfuerzaciertotipodeintervencinestatal para
reprimir la desobediencia y reorganizar las relaciones o instituciones sociales (el sistema de
presioneseselsmbolodeestapoca).
Benthan y Mill, seculares y utilitaristas sostenan que la motivacin predominante de los seres
humanosessatisfacersusdeseosyevitareldolor.Porello,elmbitodeaccindelEstado,debeser
fuertementerestringidoalacreacindeunaestructuraquepermitaalosciudadanosdesarrollarsus
vidasprivadas,libresdeinterferenciaspolticasindeseadas,peroprotegidasdelaviolencia,afinde
cumplirconlamaximizacindelasatisfaccinindividualylaminimizacindelsufrimiento.


La democracia se convierte en un medico pararealizar estos fines, no un medio en s misma, para
permitireldesarrollodetodaslaspersonas.
Aslosautoresencuentranalgunosfundamentosparaexcluirdelsufragioalasmujeresyagrandes
sectores de la clase trabajadora, aunque la lgica de sus argumentos pareca apuntar hacia el
sufragiouniversal.
Pero,unaideaquesurgedeestapropuesta-laigualdadformaldelosciudadanosparaprotegersus
propios intereses-, puede extenderse a un ideal igualitario de consecuencias perturbadoras para el
ordenliberal.Assepuedeexigirqueparalarealproteccindesusintereses,todoslosindividuossin
distincin,debenexigirelvotoaigualdaddederechosciudadanos.Yporotraparte,unaproteccin
igualitariadelosinteresesindividualesnoexigiraunadistribucinequitativadelpoder?
3.2. Elmodelodelademocraciacomodesarrollo
Este modelo presenta algunas caractersticas que permiten incluir como un antecedente de sus
formulacionesalpensamientodeRousseau.
Segn sostiene el actor, en una democracia los ciudadanos deben disfrutar de igualdad poltica y
econmica, para que nadie pueda ser amo de nadie y para que todos puedan disfrutar de igual
libertadaindependenciaenelprocesodedesarrollocolectivo.
Pero de acuerdo al corte histrico propuesto para los modelos de democracia (el debate sobre el
sufragio) el verdadero representante de esta propuesta es John Stuart Mill, quien trata de defender
una concepcin de la vida poltica que garantice la libertad individual, a travs de un gobierno
responsable,yunaburocraciaeficiente,libredeprcticascorruptasyderegulacionesexcesivamente
complejas. Los peligros para estas aspiraciones provienen, segn el autor, de las clases dirigentes
queseresistenalcambio,ascomodelossectorespopularesquetratandeforzarelcambiomsall
de su formacin y preparacin. Tambin provienen del propio gobierno, que en el contexto de las
transformaciones de la sociedad industrial, corra el riesgo de expandir su poder ms all de los
lmitesdeseables.
JohnStuartMilltieneunafuerteadhesinalademocracialiberal,lacual,consideraba,noslodeba
establecerlosmarcosparaellogrodelintersindividual,sinoqueeraunmecanismofundamentalde
desarrollosocial.
Laparticipacinenlavidapolticaresultafundamentalparacrearunintersdirectoenelgobiernoy
consecuentementelasbasesdeunaciudadana-masculinayfemenina-,informadayendesarrollo.
EnunadesusobrasSobrelalibertad(1859),Millsepreocupaporestablecerlanaturalezaylmites
de los frenos a la intervencin arbitraria del poder sobre los ciudadanos. Reivindica la libertad de
pensamiento, discusin y publicacin, asociacin y combinacin siempre que no cause perjuicios a
otros.
AdvertasobrelospeligrosdeunpoderdespticoydeunEstadosobredimensionado.
Ladignidadhumanaseveamenazadaporelpoderabsoluto,ylamejormaneradesalvaguardarlos
derechos de los individuos es la participacin en forma rutinaria en su articulacin. Cuando los
individuosestncomprometidosenlaresolucindelosproblemasquelosafectanoqueincidenenla
comunidad en su conjunto, se acrecientan las posibilidades de crear soluciones imaginativas y
estrategiasexitosas.
Para el actor, la mejor estrategia para lograr esos objetivos, era el gobierno representativo, cuyo
poder est restringido por el principio de la libertad. Destacaba el peligro de un crecimiento
exagerado del poder gubernamental y de una burocracia sobredimensionada, sostena que la
democraciapodacontrarrestaralaburocracia.Perotambindestaclaimposibilidaddereeditarla
democraciadelapolisenunasociedadmoderna,yaquelosproblemasqueplantealacoordinaciny
regulacin de un Estado densamente poblado, son demasiados complejos para implementar
cualquiersistemadedemocraciaclsicaodirecta.
El establecimiento de un sistema representativo, junto con la libertad de expresin, de prensa y de
reunin,constituyelaestrategiamejorparaelcontroldelospoderesgubernamentales.
Millvalorabatantolademocraciacomoelgobiernoespecializado,porlotantoproponaelcontroldel
segundo, pero sin interferir en su eficiencia. Lograr el equilibrio entre ambos polos era una de las
cuestionesmsdifciles,complicadasyrelevantesdelartedegobierno.
Por otra parte, el autor se de los supuestos de la tradicin liberal al considerar a las mujeres como


adultosmadurosconderechoaserindividuoslibreseiguales.
Mill combina argumentos formalesde lademocraciacon elementosprotectores, del individualismo
liberal.Adems,sibienesmuycrticoconrespectoalasdesigualdadesenriquezaypoder,entanto
impedan el desarrollo de las personas (sobre todo de los trabajadores) no lleg a asumir un
compromisofuerteconlaigualdadpolticaysocial.
Su pensamiento es controvertido y da lugar a diversas lecturas. Se advierte un marcado elitismo
intelectualquesemanifiestaenlamayorproporcindepesoelectoralqueleatribuyealaspersonas
educadas,fundadoenelpotencialliberadoryemancipadorqueleotorgalconocimiento.
Porotraparte,sibiencreaenlacompletaproteccindelapropiedadprivada,proponaexperimentar
con otras formas de propiedad que podan ser beneficiosas para el progreso de la humanidad.
TambinproponadentrodelaesferalegtimadeactuacindelEstadolaformacindelaproteccin
de la salud, la seguridad laboral, la educacin y, en definitiva, la proteccin contra la pobreza,
argumentosqueluegoasumiraelEstadodebienestar.
Estos dos modelos corresponden a las primeras reflexiones sobre la democracia liberal en el siglo
pasado.Enlaprimeramitaddeeste,sedestacanotrasdospropuestas,quesedisputantambin,el
sentidodelademocracia.
Enestemarcotenemos,enprimerlugar,elmodeloelitistacompetitivodelademocracia.
3.3. Elmodeloelitistadelademocracia
Coincidiendo con Max Weler, Schumpeter consideraba que el capitalismo haba dado un impulso
enorme al proceso de racionalizacin. Esto ltimo, por otra parte, es un aspecto necesario de un
mundo complejo, que precisa de una organizacin imparcial y funcional, en que nicamente
gobiernosdeexpertospuedandirigirelaparatoadministrativodelEstadoensutareaderegulacin
y control; por ello es que contemporneamente slo puede sostenerse un modelo muy limitado de
democracia.
El capitalismo industrial, orientado hacia el mercado, es consecuentemente suplantado por los
procesoseconmicosorganizadosocomplicados.
Debemos destacar que este anlisis de los procesos polticos y econmicos, corresponde al
momentodeestablecimientodelEstadodebienestar.
Para Schumpeter, ni el socialismo, ni la democracia, estn amenazados por la burocracia, por el
contrarioestoltimoesuncomplementoinevitabledeambos(Held,1991).
La burocratizacin es, as, la base de la gestin moderna y del gobierno democrtico,
independientemente que lo econmico sea socialista o capitalista. La propuesta del elitismo
competitivo de Schumpeter se fundamenta en un rechazo abierto a la teora clsica de la
democracia,queimplicabaparaelautor,unarregloinstitucionalparaIlegaradecisionespolticasque
realicenelbiencomnfundadasenlasoberanapopular.
Schumpetercriticaestaconcepcin,sosteniendoquelaideadebiencomnespeligrosayengaosa,
en tanto las personas tienen distintas preferencias y valores que en las sociedades modernas
diferenciadas no pueden resolverse apelando a una voluntad general universal. Subestimar las
diferencias postulando un acuerdo racional sobre el bien comn es adems peligroso, por cuanto
justificaelrechazodetodadisidenciacomoirracional.
Por otra parte, sostiene que en el mundo contemporneo, las decisiones de organismos no
democrticos, pueden resultar, en ciertas circunstancias, ms aceptables para las personas en
general, que las decisiones democrticas, ya que tales organismos pueden producir polticas ms
beneficiosasalargoplazo,quelosdistintospartidosnohabranaceptado.
Finalmente,Schumpeteratacadirectamentelanaturalezamismadelavoluntadgeneralafirmando
que esta o sea la voluntad de la mayora de los votantes tiene poco, prcticamente nada, de
fundamento racional. El ejemplo de la publicidad es una prueba del carcter manipulable de los
deseosyeleccionesindividuales.Porotraparte,enpolticaladistanciaentrelavidacotidianadela
mayora de las personas y las complejas cuestiones nacionales a internacionales, la posicionan en
unasituacinmuydbilypocoinformadasobrepolticasoideologasalternativas.
As Schumpeter sostiene que a fin de evitar los peligros y riesgos de la poltica contempornea se
deben superar imaginarios tpicos de la doctrina clsica de la democracia. En primer lugar, no se
debe aceptar la idea de que el pueblo tiene opiniones concluyentes y racionales sobre las


cuestionespolticas.Elpuebloslodebeserelinstrumentoparaseleccionaraloshombrescapaces
de tomar decisiones. El rol del elector se reduce a aceptar o rechazar un candidato, quien tiene la
capacidad de gobernar la complejidad de la poltica y que ha sido legitimado por el voto en sus
accionesposteriores. Para este autor, lademocraciatiene muchomsposibilidades de ser efectiva
cuandolosdirigentespuedenestablecerlaspolticassinelestorbodeloselectores.
LociertoesquelaconcepcindeSchumpeterreflejaconexactitudciertosaspectosdelosprocesos
polticoscontemporneos:laluchaporelpoderentrelaselitespartidarias,elimportantepapeldelas
burocraciaspblicas,laformaenquelapolticamanejalastcnicaspublicitarias,etctera.
Pero, sostener en funcin de estos elementos una visin tecnocracia de la democracia, es tanto
antiliberal como antidemocrtica, por cuanto determina la individualidad por las fuerzas sociales,
restndolediscernimientopropio.
SegnsostieneHeld(1991),laproblemticadescripcindeSchurnpeterdelanaturalezadelaaccin
y su poca estimacin de las capacidades de las personas, plantearon una serie de dificultades: en
primerlugarsielelectoradoesincapazdejuiciosrazonablesencuestionespolticas,porqusse
lopuedeconsiderarcapazdediscriminarlosmejorescandidatos?porquseloconsideraincapaz
de evaluar polticas que no son tan alejadas de su vida cotidiana y sobre las cuales suele tener
opiniones firmes? Acaso existen fundadas evidencias acerca del poder de ciertos
condicionamientos(Comolapublicidad)sobrelasactitudespolticasde laspersonas?Todoellopor
lo menos plantea ciertas dudas sobre la versin schumpeteriana del funcionamiento del mercado
polticoidentificndoloconelmercadoeconmico.Noresultadeltodoclarolasolidezdeunenfoque
quereducelademocraciaalacompetenciaporelliderazgo,enelcuallosrepresentadosnocuentan
con otra instancia que el voto peri6dico. Esto no solamente plantea dudas en funcin de lo que la
democraciadeberaser,sinoquecuestionasiestaestalcomoSchumpeterdicequees.
3.4. Elmodelopluralistadelademocracia
Su ms conspicuo representante es Robert Dahl. Este autor entiende a la democracia como
posibilidad de la igualdad de participacin y control de los ciudadanos. Este enfoque que tambin
pretendeserdescriptivo(aligualqueelelitista)delfuncionamientodelademocracia,sostienequela
poltica democrtica moderna, es en la realidad, mucho mas competitiva y las polticas resultantes,
mucho mas satisfactorias que lo que sugiere el modelo de Schumpeter. Los pluralistas alcanzaron
notoriedaden ladcada50-60enEE.UU.yhansidocriticados,sobretodoporlosmarxistas,como
unaformulacinideolgicaingenuadelasdemocraciasoccidentales_
Los pluralistas aceptan en lneas generales, el planteamiento de Schumpeter, acerca de que la
distincin entre democracia y no democracia est dada por los mtodos de eleccin de los lderes
polticos, tambin aceptaban la apata y desinformacin del electorado, pero no aceptaban la
inevitabilidaddelaconcentracindepoderenlaselites.
Labasetericadelpluralismosevinculaadoscorrientesdepensamiento:laherenciadeMadisony
lasconcepcionesutilitaristas. Enrelacin a la influenciadel primero, los pluralistashancentradosu
preocupacin, al igual que Madison, en las facciones. Destacan las interacciones individuales o de
grupos en la competencia por el poder. Pero a diferencia del actor mencionado, los pluralistas
sostienenquelasfaccionesnosuponenunpeligroparalasdemocracias,porelcontrario,constituyen
unafuenteestructuraldeestabilidadylaexpresincentraldelademocracia,yaquelaexistenciade
interesescompetitivosdiferentes,eslabasedelequilibriodemocrtico.
A partir de su enfoque, al que consideran puramente descriptivo, pretenden analizar el
funcionamiento de la democracia real, que esta muy alejada de los ideales de la democracia
atenienseodelmodelodeRousseau.
Paralospluralistaslaconstruccindelpodersurgedeunprocesointerminabledeintercambiosentre
numerosos grupos que representan distintos intereses (sindicatos, partidos, grupos tnicos,
estudiantes,etctera).
Por ello no existe, en estemodelo, un poderoso centro de toma de decisiones. Atento a esto surge
una sociedad de centros de toma de decisiones. La explicacin acerca de cmo frente a esta
dispersinesposibleunarelativaestabilidaddelademocracia,estadadaporlapertenenciadetoda
personaamltiplesgruposconinteresesdiversos,yaqueningngrupopuedemonopolizarelpoder.
Endefinitiva,delaluchaentreintereses,surgelopolticohastaciertopuntoindependiente,dentrode
losmarcosdemocrticos.
Porotraparte,sostienequelosciudadanoscomunes,ejercenungradodecontrolrelativamentealto


sobre los dirigentes, fundamentalmente por el funcionamiento de dos mecanismos: las elecciones
peridicasylacompetenciaentrepartidos.
Asimismo, sostena que el temor de ciertos liberales democrticos (Madison, Tocqueville y S. Mill)
acercadelatiranadelamayoraerainfundado,yaquelarealidadmuestraunapoliarqua,esdecir
unasituacindeluchaycompetenciaentrelosdistintosgrupos.
Por ello, el carcter democrtico de un rgimen, esta garantizado por la existencia de mltiples
gruposomltiplesminoras.
Existenciertosprerrequisitosparaelfuncionamientodeunapoliarqua:consensosobrelasreglasde
procedimiento, consenso sobre el margen de opciones polticas, consenso sobre el mbito legtimo
de la actividad poltica, etctera. Estos son los resguardos ms profundos de cualquier forma de
gobiernoopresivo.
Apesardenonegarlaimportanciadelasnormasconstitucionales,paraDahl,laproteccincontrala
tiranaprovenadelasnormasyprcticasnoconstitucionales.
Se puede objetar a los pluralistas que su realismo tenda a deslizarse hacia una nueva teora
normativa, que postulaba como modelo los sistemas democrticos occidentales y renunciaba al
estudiodelajustificacindelosdistintosmodelosdemocrticosyaunanlisiscrticodelosidealesy
mtodos de la democracia. Por el contrario, el criterio para valorar las distintas teoras de la
democracia,seasientaensuadecuacinonoalmodelopluralista.
Finalmente, en cuanto a losmodelosqueen la actualidadse disputan ladefinicin y sentido de las
democracias,podemosanalizarelmodelolegalneoliberalyelmodelodelademocraciaparticipativa.
Asimismo, presentaremos una tercera propuesta contempornea que cuestiona los presupuestos
epistemolgicosyontolgicosdeestasalternativasydescreedesuplausibilidadexplicativaparadar
cuentadelosactualessistemasdemocrticos.
El modelo neoconservador tambin denominado neoliberal, cuyos expositores ms destacados son
HayeckyNozick,enltimainstanciaevidencialapreocupacinporavanzarlacausadelliberalismo
contra la democracia, tratando de limitar el uso democrtico del poder del Estado. Parte del
presupuesto de que la vida poltica, al igual que la economa como con la provisin social de
oportunidades. Sostienela restriccin de ciertosgrupos, fundamentalmente de lossindicatos, en su
poder para hacer valer sus objetivos, postulando tambin la formacin de un gobierno fuerte para
aplicarlaleyyelorden.
Suspresupuestosrespectoalhombreylasociedadsepodranresumirenlosiguiente:
- No existe ninguna entidad social o poltica a excepcin de los individuos. Supone la conviccin de
que los individuos pueden juzgar acabadamente qu es lo que quieren y que adems poseen
aspiracionesradicalmentediferentes.Enconsecuenciaselosconsideraposeedoresdelibertadpara
intentar llevar acabosu propiavisin de lavida buenaen unacomunidadideal dondenadiepuede
imponersupropiavisindelautopaalosdems(Nozick,1990).Naturalmentenosepuedejustificar
unEstadoextenso,sinounEstadomnimoyaquedelocontrarioviolaralalibertaddelosindividuos
yelderechoanoserforzadoahacerciertascosas.
- Porelloesimposibleestablecerpatronesdedistribucinsocial,yaquelanicaorganizacinlegtima
delosrecursoshumanosymateriales,esnegociadaatravsdelaactividadlibredelosindividuosen
intercambioscompetitivosconotros.
- Lasnicasinstitucionespolticasjustificadasylegitimadassonlasqueapoyanunespaciodelibertad,
quepreservanlaautonomaylosderechosindividuales.
Seasientasobreunaconcepcindelhombredefinidaporderechossubjetivosqueseposeenfrente
alestadoylosdemsciudadanos,aligualquelosderechospolticos,quetienenlamismaestructura.
Permiten a los ciudadanos hacer valer sus intereses privados hasta formar una voluntad poltica
capaz de influir en la administracin. As los ciudadanos pueden controlar si el poder del estado se
ejerceenintersdelosciudadanoscomopersonasprivadas.Desdeestaconcepcindehombre,la
participacinen lapolticanoesensvaliosa,sinoun instrumentoparasatisfacerfinesprivados.El
valor de la participacin poltica es bajo y no tiene nada de condenable al apoliticismo de los
ciudadanosnilaapata.
Este modelo supone el imperio de la ley, la vigencia del estado constitucional, una intervencin
mnimadelestadoenlasociedadcivilyunasociedaddemercadolomsextensaposible.Suponeun
gobiernofuerteyefectivofundadoenlosprincipiosliberales,laregulacinalmximodelaregulacin


burocrticaylarestriccindelosgruposdeinters.
El otro modelo, no es tan especfico ni homogneo en cuanto reconoce distintas vertientes. Las
definiciones del participacionismo proceden de formas pocosistemticas, lo que dificulta una visin
clara de sus propuestas. Se comprende esta falencia si se acepta en definitiva que el
participacionismo constituye fundamentalmente una reaccin de insatisfaccin ante la democracia
representativa, una crtica ante sus consecuencias negativas y la aspiracin de realizar un ideal de
hombrepoltico,msqueunaalternativadetallada,acabadaeinclusoviable(cortina,1993).
Enladefinicindeestemodelo,elhombreesunanimalpolticoenuntriplesentido.Enprimerlugar,
se sostiene que el hombre para realizarse plenamente necesita desarrollar entre otras cosas,
capacidades,principalmentelacapacidaddeparticipardemodosignificativoenlasdeliberacionesy
decisiones que afectan a la comunidad en la que vive. Adems, esta participacin tiene su sentido
educativo y positivas consecuencias psico-sociales, en cuanto permite el desarrollo de otras
facultades, tal como la capacidad de deliberar y decidir de acuerdo a intereses comunes y no solo
individuales y grupales. Finalmente, reforzara el sentido de pertenencia a la propia comunidad por
las estrechas relaciones a que da lugar el trato continuo. En este sentido el status de individuo no
vienedefinidoporunpatrndelibertadesnegativas,cuyousoseejercecomopersonasprivadas.Por
el contrario los derechos ciudadanos son mas bien libertades positivas, que permiten a los
ciudadanosconstituirseensujetospolticamenteresponsablesenunacomunidaddelibresaiguales
(Habermas, 1994). La democracia se constituye como una forma de vida valiosa por si misma, en
tantorespetayfomentaelcarcterautolegisladordelosindividuos,potenciaelsentidodejusticiaal
considerarlacapazdeorientarseporinteresesgeneralizables.
Encuantoalascondicionesgeneralesqueharanposibleelfuncionamientodelmodeloserequiere:
- Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con iguales oportunidades a travs de la
redistribucinderecursosmateriales.
- Reduccinalmnimoposibledelpoderburocrticonoresponsableantelosciudadanos.
- Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones informadas. - Igualdad de
oportunidadesparahombresymujeres.
Losprincipalestericosdeestemodelo,cornoMacPherson,PatemanyPoulantzashancombinadoy
reformuladolasideasprovenientesdelatradicinliberalymarxista.Enestesentidosucontribucin
hasidoimportanteencuantoasuperarelinterminableainfructuosodebateentreambastradiciones
sobrelademocracia.
Sin embargo, las carencias se advierten en cuanto a la especificacin de propuestas tales como:
como organizar en la realidad la economa y como relacionarla con el aparato poltico? Cmo
combinarlasinstitucionesdelademocraciadirectaconlasdelademocraciarepresentativaafinde
lograr una ampliacin de la participacin? Cmo tratar los problemas que plantea el nuevo orden
internacional?Y,entreotras,cmopodraimplementarselaparticipacinensociedadescomplejasy
diferenciadas?
Este ltimo interrogante es fundamental, ya que el modelo de democracia participativa supone que
las personas quieren en general, expandir el margen de control sobre sus vidas. Aunque ellos
mismos advierten, postular que las personas ejercitan sus capacidades y gozan con el ejercicio y
desarrollodestas,nodejadeserporelmomentounaaspiracinalatransformacin.
4. UNAPERSPECTIVATERICASOBRELACOMPLEJIDADDELADEMOCRACIA
Desdeunaperspectivadiferente,DaniloZolo(1994)consideracuestionables losanlisistericosde
los autores que representan los distintos modelos de democracia desarrollados, y en especial, su
crticapodraaplicarseconmayornfasisalosdosltimos,puesconstituyenunarehabilitacindela
tradicin tico-poltica, que adolece del error de la indiferenciacin entre la dimensin axiolgica de
las valoraciones y la dimensin deontolgica de las prescripciones. La ausencia de tal distincin
implicara elevar arbitrariamente al status de una regla general del comportamiento lo que es en
realidad el resultado de valoraciones, convenciones y decisiones particulares que no podran
pretenderningnfundamentoontolgico.
Segnsostieneelautor,lossistemasticos,aligualqueloslegalesopolticos,carecendetodaregla
bsicaqueloshagaintrnsecamenteobligatorios.Porotraparte,estasteoras,segnesteautor,son
objetablesen tantopresentan limitadasposibilidadesexplicativasde los procesosreales, yaque no
dancuentadelacomplejidadsocial.


As postulan modelos de sociedades informadas por principios claros, simples universales y
universalmentecompartidosquepretendenpuedentenerfactibilidadensociedadespost-industriales,
caracterizadasporlacontingenciaylapluralidaddevaloresyafiliacionessociales,comoastambin
porladecadenciadelasnormasderacionalidadenlaaccinpoltica.
Enlassociedadesdiferenciadas,lasjustificacionespolticastienenpocoencomnconlascategoras
delaticauniversal,siendoparticularistas,contingentesyampliamentevariables.
Porotraparte,enlossistemaspolticosdemocrticoscontemporneos,segnlacrticadeZoloalos
enfoques mencionados, la asignacin de recursos sigue la lgica de la atribucin oportunista y las
demandas de los grupos son satisfechas o desalentadas como parte del funcionamiento de
equilibriospolticosquetienenencuentalascapacidadesorganizacionales,elpotencialdeconflictoy
lasignificacindelosdistintosactoressociales.Astambinelconflictosocial,aunenlosregmenes
ms democrticos, es regulado a travs de la imposicin autoritaria de criterios distributivos, que
tienenpocoqueverconunfundamentoticodelasleyesylosdeberespolticos.
Lospresupuestosasuvezdeesteanlisiscrticodelosllamadosmodelostico-polticosimplican
una visin opuesta, en tanto sostienen que no es el consenso moral lo que mantiene unidos a los
hombresenunacomunidadpoltica,sinoelmiedo,laexigenciadeseguridadylanecesidad.
En cuanto a la funcin especfica del sistema poltico es la de regular selectivamente la distribucin
delosriesgossociales, reduciendoelmiedo,deestamanera,atravsdelaasignacincompetitiva
de valores de seguridad. Esto produce confianza al permitir a los agentes sociales funcionar
conformeaexpectativasestablesdecomportamientodeacuerdoareglascolectivas.Sustraedelas
expectativascolectivaslaporcinderiesgoyfrustracionesquenopodranasumirsusmiembrossin
ungravetrastornosocial,ydejaalalibertaddelosindividuoslaneutralizacindelosriesgosque
sonmenosimportantes.
Las funciones protectoras del sistema, si se acepta la propuesta, son cumplidas de manera ms
lineal por un sistema monocrtico u oligrquico que por uno democrtico. La paradoja de la
democraciaen ese sentido, consisteen queel aumentode ladiferenciacin y lacomplejidadsocial
esresponsabledelasexigenciasmodernasdedemocracia.Lacualcontinuaracomonecesaria,pero
esemismoaumentolaconstituyenenlaformadegobiernomsfrgilycasiirrealista,conunafuerte
tendenciaarevelarqueesasexigenciasnopodrantenerxito.Estoconstituyelaantinomiafuncional
central,laquesegnZolo,nopercibenlasotrasteorasyporellonopuedennisiquieracomenzara
resolver. En este sentido las cuestiones centrales, en cuanto a la problemtica a abordar en el
estudiodelademocraciaseran:
- Lacomplejidadsocialprovocadaporlavelocidaddeldesarrollocientficoytecnolgico,constituyea
hacerimposiblelademocracia,acausadelosriesgosevolutivosquelaamenazan.Estosson,entre
otros:ladificultadtcnicadelosproblemasadministrativos,ladiversidadymovilidaddelosintereses
sociales, la sensacin creciente de discontinuidad social e incertidumbre personal, problemas que
son cada vez menos susceptibles de manejo poltico, requiriendo a su vez las soluciones un
consenso cada vez ms difcil de obtener mediante procedimientos formales. Esto en contextos
dondelavoluntadgeneralsefragmentaenunaconfusamultiplicidaddeparticularismoseintereses
localizados.
AssostieneZoloquenosonlastradicionalesalternativasinstitucionalesdelaizquierdayladerecha
las que parecen amenazar el futuro de la democracia, en tanto en realidad stas parecen menos
crebles y practicables que en otros momentos. Son los riesgos evolutivos de los sistemas
democrticosqueparecenimponerennombredelaeficienciadeladecisinpoltica,laseguridadde
lasociedad,eldesarrollotecnolgicoolaexpansindelosesquemasdeconsumoparalareduccin
de la complejidad social, un sistema poltico concentrado y especializado. La diferenciacin y la
complejidad social produce en las sociedades posindustriales modernas, una radical reformulacin
de la esfera pblica, la cual se puede analizar a partir de tres fenmenos: la autorreferencia del
sistemadepartidos,lainflacindepoderylaneutralizacindelconsenso.
Respecto de los primeros, en los actuales procesos, las burocracias partidarias no contribuyen a la
legitimacin del sistema poltico, en cuanto canalizadoras de demandas. Ms bien desarrolla su
accin sobre la ficcin de la representacin, ayudando a mantener viva una imagen pblica de la
arenapolticacomosistema,generalyabierto.Porotraparte,enrelacinalacompetenciapartidaria,
laspropuestascasinosediferencianporlatendenciacasiindiscutibledeconvergerhaciaelcentro,
donde pueden reunir el mayor nmero de votos voltiles. Esto se evidencia en los discursos que
sostienen, lo ms ambiguos posibles, para as favorecer una pluralidad de expectativas a veces


discordantes.
Respectodelsegundopunto,algunosautoressostienenquecuantomsseexpandenyaumentanen
complejidadlasactividadesdelgobiernopoltico,menoscontrolablesysegurossonlosefectosdelas
decisiones.Cuantomscrecelacomplejidaddelmedioambiente,msdifcilsevuelveelcontrolde
susvariables,dadoquelacognicin,laproduccinylaprogramacintienenlugarencondicionesde
desordenyturbulenciaenaumento.Estorequieredeunadisponibilidadsocialdemayorcantidadde
poder a los gobiernos, a fin de dar lugar a la ejecucin y legitimacin de los cursos de accin
seleccionados. Lo paradjico resulta que esta demanda coexiste con una mayor heterogeneidad y
fragmentacindelasexpectativassocialesquebrotandeunasociedadfuertementediferenciada.
Por ello la gobernabilidad democrtica de las sociedades reside en la capacidad del sistema de
responder con rapidez a las exigencias de seguridad contra los riesgos de la complejidad; de lo
contrario corre el riesgo de entrar en colapso en conjunto con todo el espectro de instituciones y
procedimientosrepresentativos.Porelloseconvierteenunanecesidadfuncional,msqueenuna
demanda poltica conservadora, el aseguramiento de la gobernabilidad, a travs de la drstica
seleccin de las expectativas sociales a fin de evitar una insuficiencia decisional crnica. As la
neutralizacin de excesivas demandas de democracia, puede ser presentada como la condicin
estructuralparalasupervivenciadelamismademocracia.
Finalmente,conrespectoalasactualesposibilidadesdeneutralizacindelconsenso,estoesposible
porque la vasta mayora de los ciudadanos, en tanto no estn directamente involucrados en una
transaccinpolticasonespectadoresdistradosqueseabstienendelapoltica,yporotrolado,dada
la heterogeneidad y particularidad de las expectativas polticas que surgen de una sociedad
diferenciada,elsistemapolticopuedesatisfaceroportunamentelasdemandasdeagentesygrupos,
realizando una constante reestructuracin de expectativas mediante estrategias de diferenciacin
excluyendodelprocesopolticotodaslasformasdeconflictividadradical.
5. CONCLUSIN
Hemos expuestosintticamentedistintos modelosquesehandisputado y disputan, el significado o
sentidodelrgimendemocrtico.Todosellos,loasumanoloeludan,contienenvaloraciones,ycomo
diceZolo(1994)formulanprescripcionesquepretendenserobligatorias,aunqueseasientansobrela
propia valoracin de la democracia. A su vez, Zolo prescribe la inevitable impracticabilidad de la
democracia en los complejos sistemas contemporneos, aunque tambin esto se asienta en su
propiavaloracin.
Entonces, debemos admitir que por una parte, la adhesin a la democracia como la forma ms
adecuada de organizar la vida poltica tiene menos de cien aos. Por otra parte, la propia idea de
democracia liberal es compleja, quizs contradictoria y est marcada por interpretaciones
contrapuestas.
Podemos concluir con Bobbio(1986) en unadefinicin mnima, procedimental de democraciacomo
aquelsistemaquedebecumplirconlassiguientesreglas:
I) Todoslosciudadanos,sindistincin,debengozardederechospolticos.
II) Elvotodetodoslosciudadanosdebetenerelmismovalor.
III) Todoslosciudadanosdebenserlibresdevotarsegnsuopinin,formadalibremente.
IV) Debenteneralternativasreales,plurales.
V) Debevalerelprincipiodelamayora,pudiendoestablecersedistintasformasdemayorapreviamente
indicadas.
VI) Ningunadecisindelamayorapuedelimitarlosderechosdelaminora.
Se debe admitir, sostiene el autor, que basta la inobservancia de una de estas reglas para que el
rgimennoseademocrtico.
Encuantoasusignificado,asuscontenidos,dependerinevitablementedelqueenundeterminado
momentohistrico--social,seaelprevaleciente.
As su sentido puede ser ms individualista o comunitario, priorizar la libertad o la igualdad, la
limitacindelpoderolaplenaexpansindelasoberanapopular,larepresentacinolaparticipacin,
comoalgunasdelascuestionescentrales.
BIBLIOGRAFIA


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BARRYBrian,Lossocilogos,loseconomistasylademocracia,Amorrortu,Bs.As.,1974.BOBBIO,
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LADEMOCRACIA
LADEMOCRACIACLSICAYLAMODERNA
El surgimiento de la democracia se remonta a Grecia al igual que el surgimiento del trmino, en la
primeramitaddelsigloVa.C.ymsespecficamentesealudeaAtenas.
Factoresquepermitieronelsurgimiento:
-Emergenciadeunvastosectorciudadanoeconmicaymilitarmenteindependiente.
-Comunidadespequeasycompactas.
Noexistanobstculosseriosalaparticipacinyaquenosetratabadeunasociedadmuyextensani
compleja.
Losidealespolticosatenienseseran:
-Igualdadentrelasciudades.
-Libertad.
-Respetoalaley.
El concepto de ciudadana implicaba la participacin directa en los asuntos de la ciudad. Se
postulaba un compromiso absoluto con el principio de la virtud cvica y la subordinacin de la vida
privadaalosasuntospblicos.
El proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. El procedimiento para la
produccin de las decisiones y las leyes descansaban en la conviccin de que la fuerza de las
mejores argumentaciones, en un contexto de igualdad de expresin pero todos en asamblea
soberana, les daba un fundamento ms adecuado, racional y consistente, que la costumbre o la
imposicinporlafuerza.
Laigualdadantela leyyelimperiode laleycomoresultadodelasoberanapopularasegurabanla
libertad.
Posteriormenteun largo eclipse del ideal de ciudadanay democracia, caracterizar al pensamiento
polticooccidental.
Entre el ocaso de la cultura y la poltica griega, y el surgimiento del liberalismo en S XVII la
preocupacinnoserladelaconstruccindeunaciudadjusta,apartirdelaparticipacindirectade
los ciudadanos, sino la construccin de un orden de convivencia que respetaran los principios


cristianos.Laciudadbuenayjustaesahoraaquellaenqueloshombrespuedenvivirencomunidad
conDiosyllevarunavidacristiana.
LADEMOCRACIALIBERAL
Existe una considerable diferencia entre la concepcin moderna y la antigua de libertad y de
democracia.
Enlapolisladistincinentrelaesferapublicayprivadaeradesconocida.Lalibertaderapuramente
unconceptopoltico,estabagarantizadaporlaparticipacinactivayconstanteenelpodercolectivo.
Paralosgriegoshombreyciudadanoeralomismo.
La concepcin griegade libertad polticano implicaba la libertad individual, basadaen losderechos
personales.
PorelcontrarioelEstadodederechomodernotieneporfinalidadprotegerlalibertaddelindividuoen
cuantopersona.
Apareceelgobiernorepresentativoelcualconstituyeunelementotradicionalmentenodemocrtico.
La democracia moderna no es incompatible con el liberalismo, pero existe una tensin entre ellos.
Segnelmayoromenornfasisquesepongasobrealgunodeellosseconstruyendistintosmodelos
dedemocracia.
Elliberalsepreocupamasporlacuestinjurdicopolticadelimitarelpoderdelestado,giraentorno
alindividuo.
A la democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva. MODELOS DE
DEMOCRACIA
Modelodedemocraciacomoproteccin(JeremyBenthanyJamesMill)
Seexigequeelgobiernoprotejaasusciudadanosdelusodelpoderdesptico.Elmbitodeaccin
del Estado debe ser fuertemente restringido a la creacin de una estructura que permita a los
ciudadanos desarrollar sus vidas privadas, libres de interferencias polticas indeseadas, pero
protegidasdelaviolencia,afindelograrlasatisfaccinindividualyminimizarelsufrimiento.
Lademocraciaseconvierteenunmedioparaalcanzaresosfines.
Modelodedemocraciacomodesarrollo(JohnStuartMill)
Enunademocracialosciudadanosdebendisfrutardeigualdadpolticayeconmica paraquetodos
puedan disfrutar de igual libertad eindependencia. Sedebe garantizar lalibertad individual atravs
deungobiernoresponsableyunaburocraciaeficiente.
El establecimiento de un sistema representativo junto con la libertad de expresin de prensa y de
reuninconstituyelamejorestrategiaparaelcontroldelospoderesgubernamentales.
Este modelo combina elementos formales de la democracia con elementos protectores del
individualismoliberal.
Modeloelitistadelademocracia(Schumpeter)
Contemporneamente solo puede sostenerse un modelo muy limitado de democracia ya que
nicamentegobiernosdeexpertospuedendirigirelaparatoadministrativodelEstado.
Laburocraciaeslabasedelagestinmodernadelgobiernodemocrtico.
Laideadebiencomn,queesqueesaloqueapuntanlasdecisionespolticasenunmodeloclsico
dedemocracia,espeligrosayengaosa,entantolaspersonastienendistintaspreferenciasyvalores
yqueenlassociedadesmodernasnopuedenresolverseapelandoalavoluntadgeneraluniversal.


Lavoluntadgeneraltienepocoonadaderacional.
No debe aceptarse la idea de que el pueblo tiene opiniones concluyentes y racionales sobre las
cuestionespolticas.Elpueblosolodebeserelinstrumentoparaseleccionaraloshombrescapaces
detomardecisiones.
Modelopluralistadedemocracia(RobertDahl)
Para los pluralistas la construccin del poder surge de un proceso indeterminable de intercambios
entrenumerososgruposquerepresentandistintosintereses.
La explicacin a cerca de cmo frente a esta dispersin es posible un a relativa estabilidad de la
democracia,estadadaporlapertenenciadetodapersonaamltiplesgruposconinteresesdiversos,
yaqueningngrupopuedemonopolizarelpoder.
Los ciudadanos ejercen un fuerte control mediante las elecciones peridicas y las luchas entre los
partidos.
El carcter democrtico esta garantizado por mltiples grupos o minoras. Modelo neoliberal o
neoconservador(HayeckyNozic)
Este modelo supone el imperio de la ley, la vigencia del Estado constitucional, una intervencin
mnimadel Estadoen la sociedad civil y unasociedad de mercadoloms extensaposible. Supone
un gobierno fuerte y efectivo fundado en los principios liberales, la reduccin al mximo de la
regulacindemocrticaylarestriccindelosgruposdeinters.
Modelodedemocraciaparticipativa
La democracia se constituye como una forma de vida valiosa por s misma, en cuanto respeta y
fomenta el carcter autolegislador de los individuos, potencia el sentido de justicia al considerarla
capazdeorientarseporinteresesgeneralizables.
Condicionesgeneralesparasufuncionamiento:
-Mejora directa de losgrupossocialesqueno cuentan con lasmismas posibilidades atravs de la
redistribucinderecursosmateriales.
-Reduccinalmnimoposibledelpoderburocrticonoresponsableantelosciudadanos.
-Unsistemaabiertodeinformacinquegaranticedecisionesinformadas.-Igualdaddeoportunidades
parahombresymujeres.

















Partidospolticos,gruposdepresin,opininpblica,mediosdecomunicacinsocialomasiva
Partidospolticos,gruposdeintersygruposdepresin1
Opininpblica2
Polticaymediosdecomunicacin3
Partidospolticos,gruposdeintersygruposdepresin.
PARTIDOSPOLTICOS
La existencia de los partidos, como hecho social constante, obedece a la propia naturaleza de la
realidad poltica. La realidad poltica, en tanto actividad, en tanto dinmica, ofrece a al vez una faz


agonal-delucha-yunafazarquitectnica-deintegracin-.Enelrgimendemocrticorepresentativo
slolospartidospolticossirvendecaucesadecuadosparalainevitablefazagonalporsuintermedio
y las normas jurdicas que se dicten para regular su competencia racionalizar la lucha y evitar la
violencia. En ello radica su justificacin fctica. Si adems se erigen en instrumentos de la accin
arquitectnicaalcanzantambinlajustificacintica.
OrigendelosPartidosPolticos
Si indagamos acerca del surgimiento y desarrollo de los partidos polticos, estos se vinculan al
problema de la participacin, es decir al progresivo aumento de la demanda de participar en el
proceso de formacin de las decisiones polticas por parte de clases y estratos diversos de la
sociedad.
Elcontextodesurgimientodelospartidossecaracterizapor:
-Laafirmacindelpoderdelaclaseburguesa
-La difusin de las instituciones parlamentarias y la lucha por su constitucin -La consolidacin del
sufragiouniversal.
^SaqnAjveroarÔriaaioariamanriarivElectoralConceptodePartidosPolticos
Duverger: los partidos representan un doble rol en la representacin poltica En premier lugar
encuadranaloselectoresEnsegundolugarencuadranaloselegidos
Sonasunaespeciedemediadoresentrerepresentadosyelegidos.
Cpto: Instituciones histricas de mediacin, entre representados y representantes, que posibilitan a
sus miembros articular su voluntas y esforzarse en conjunto por hacer la realidad, tanto con fines
objetivoscomoconfinespersonales,yquetienenporobjetoconcurriralaformacindelaexpresin
de la voluntad popular, fomentar la participacin cvica y consolidar la democracia con incumbencia
exclusivaenlanominacindecandidatosacargospblicoselectivos.
PartidosPolticosyConstitucin
LavinculacinentrepartidospolticosyConstitucino,msbien,elreconocimientoconstitucionalse
los partidos, es un fenmeno que se caracteriza principalmente a partir de la finalizacin de la
SegundaGuerraMundialytienesuprimeraexpresinenlaconstitucindeLaRepblicadeItaliade
1947.
LospartidospolticosenlaConstitucinde1994
Las provincias argentinas dieron el primer paso, a partir de la dcada del '50 en el reconocimiento
constitucionaldelospartidospolticosenlaRepblicaArgentina.
El Art. 38 expresa: La Nacin Argentina reconoce el derecho de los ciudadanos a asociarse en
Partidos Polticos que tienen por objeto concurrir a al formacin y expresin de la voluntad popular,
fomentarlaparticipacincvicayconsolidarlademocracia.
LacreacinyelejerciciodesusactividadessernlibresdentrodelrespetoalaconstitucinNacional
alasleyes,ynopodrnserabolidosnisuspendidosbajopretextodesituacionesdeexcepcin.
El Congreso dictar una ley especial de partidos polticos que asegure su organizacin interna
autnomaydemocrtica,lapublicidaddesupatrimonioyelorigendesusfondos,ysuincumbencia
exclusivaenlanominacindeloscandidatosacargospblicoselectivos
PartidosyDemocracia
Lospartidosseconcibenenplenitudenelsistemadelademocraciarepresentativa.
La mxima expresin de igualdad poltica es el sufragio universal, que junto a la ciudadana,
estuvieron profundamente vinculados con la libertad de asociacin, el desarrollo de los partidos
polticosyelrespetoporlasminorasysusdiversasformasdeexpresin.
Lademocraciaatravesunprocesohistricoentresetapas:
- Lademocraciagriega
- Laquedescansaendosgrandesinvencioneslarepresentacinpolticaylospartidospolticos
- Laltima,laactual,esladenominadaetapademutacin,arrastradaporelcambiotecnolgico,la
emergenciadelpodercomunicacionalyelreinadodelaimagen.


Lospartidosseoriginanydesarrollanenla segundaetapa,peroeslaterceraetapala quenostrae
las mayores complejidades y pone en cuestionamiento esas grandes invenciones de la etapa
anterior.
Hoynosencontramosconunfenmenomundiallacrisisdelarepresentacinpolticaquesevincula
almenoscontresfactores:
- Laparticipacinpoltica
- Lasideologasyellugarqueocupanenlassociedadesactuales
- Lacuestinsocialaresolverengranpartedelplaneta:eldesempleoylapobreza
- Lacorrupcin.
Rolesyfuncionesdelospartidos
Amododeejemplocitaremoslasfuncionesmsrelevantesquecumplieronlospartidosenladcada
del'80conlarecuperacindelademocracia:
- Hanservidoparacambiarelordenexistente
- Hanservidoparaincorporargruposeindividuosapartirdelaaccindeintegracin
- Hanorientadolavoluntadpopularintentandoestablecerlaspreferenciaspolticasdelagente
- Han nominado los candidatos a cargos pblicos electivos, articulando decisiones y acciones en
funcinelectoral
- HantomadoelcarcterdemediadoresentrerepresentantesyrepresentadosFinanciamiento
FinflnciamianljptilicoDirectoFinanciamianl<jprivado
SistemasdePartidos
Elterminosistemadepartidosposeeampliasconnotacionesyenunsentidolatoserefierealaforma
y las modalidades de la competencia por el poder poltico. Segn Linares Quintana, sistema de
partidos es el conjunto de principios, reglas, formas y caractersticas que distinguen y definen la
existenciaylaactuacindelospartidospolticosenunEstadodeterminado.
Partidonico
FarlidHeaemnic Partido Pradum inanris Ciatos sistemas
tieyunSarbaiBiar:idis:HPluralismoLimitado FluraltemoExlramo | DaAtomizacin
Partidonico
Slosepermitelaexistenciadeunpartido.
IolalilariosCl&sasAulcrilaripfe| Pragmticas
PartidoHegemnico
-No permite una competencia oficial por el poder ni una competencia de facto. -Se permite que
existan otros partidos, pero en un segundo plano, pues no se les permite competir con el partido
hegemnicoentrminosdeigualdadnicomoantagnico.
-Nosepermitelaalternanciaenelpodernilarotacin.
-No hay ninguna autentica sancin que comprometa al partido hegemnico a actuar con
responsabilidad.
PartidoPredominante
-Esunsistemademsdeunpartidodondelarotacinnoocurreenlaprctica.-Lacasualidadlleva
aunpartidoaganarlamayoraabsolutadelosescaosenelParlamentoduranteunlargotiempo(al
menos4eleccionesseguidas).
-Sepresentacomocuestinclavelaautenticidaddeesasvictorias.
Bipartidismo
Existeenlamedidaquetercerospartidosnoimpidanquelosprincipalesgobiernensolos,estoesque
lascoalicionesseaninnecesarias.
-Dospartidossehallanencondicionesdecompetirporlamayoraabsolutadelosescaos.


-Unpartidogobiernasoloperonoindefinidamente.
-Hayalternanciaenelpoder.
PluralismoLimitadoyModerado
Estaclasedesistemasabarcadetresacincopartidosimportantes.
Unsistemadepluralismomoderadosecaracterizapor:
-Unadistanciaideolgicarelativamentepequeaentrelospartidosimportantes-Unaconfiguracinde
coalicinbipolar-UnacompetenciacentrpetaPluralismoExtremoyPolarizado
Haciendounademarcacinoperacionalelpuntocrticoseencuentraentrecincoyseispartidos,que
deben ser importantes, es decir, resultado del descarte de los partidos que carecen de utilidad de
coalicinsalvosucapacidaddeintimacinafectealatcticadecompetenciaentrepartidos.
Caracteres:
-Se presentan partidos antisistema importantes. Un partido es antisistema siempre que socava la
legitimidaddelrgimenalqueseopone.
-Existencia de oposiciones bilaterales. Nos encontramos con oposiciones que son mutuamente
excluyentesynopuedensumarsusfuerzas.
SistemaAtomizado
Es una categora residual que alude al nmero de partidos del cual no puede apartarse, sean diez,
veinteoms,yquenorequiereuncmputopreciso.
GRUPOSDEINTERESYGRUPOSDEPRESINGruposdeInters
Se los considera una asociacin de individuos que no es un partido poltico, y cuyo objeto es
conseguir unos intereses determinados para el grupo, entonces su objeto es limitado, ya que se
refieresloaunsectordelarealidad.
Estos grupos generalmente son abiertos y el mbito de sus intereses puede abarcar a toda la
sociedad. Por lo general son de fcil localizacin espacial y buscan promover una causa comn a
todossusmiembros.
Concepto:Escualquiergrupoque,basndoseenunaovariasactitudescompartidas,llevaadelante
ciertas reivindicaciones ante los dems grupos de la sociedad, para el establecimiento, el
mantenimiento o la ampliacin de formas de conducta que son inherentes a las actitudes
compartidas.(DavidTruman)
GruposdePresin
Los grupos de inters se transforman en grupos de presin slo partir del momento en que los
responsablesinfluyensobreelmecanismogubernamental,partidospolticosolaopininpblica.
Concepto: Grupo de presin es cualquier formacin social permanente y organizada, que intenta,
con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la adopcin, derogacin o simplemente no
adopcindemedidasquefavorezcan,oalmenosnoperjudiquen,susideaseintereses,sinquesu
intentosupongaenprincipiounaresponsabilizacinpolticadelgrupopresionanteencasodelograr
supretensin(PabloLucasVerd)
Caracteres:
-Tienen,porlocomn,organizacinpermanente,conrganospropiosquelosdirigenyrepresentan.
-Elfactorqueuneyreneasusintegrantesenladefensadeuninterscomnentreellosyquees
particularconreferenciaalasociedadglobal.
-Susintegrantes,enprincipio,nosonocupantesdecargosdelgobierno.
-Sepolitizan,peronoseproponenobtenerparasusintegrantesloscargosdelgobiernoniparticipan
enlascompetenciaselectorales.


Opininpblica(Heller)
Para Heller, la opinin pblica es una de las ms importantes condiciones para la formacin de la
unidad estatal. Esta importancia nace cuando la sociedad civil reemplaza las fundamentaciones
religiosasdelaautoridad,porelreclamodeunalegitimacinracionaldesuobedienciapoltica.Pero
tambinHellercriticaaaquellascorrientesquesobredimensionanalafuerzaautnomadelaopinin
pblica.
En la visin de Heller, la opinin pblica no pervive al margen del Estado, al contrario, le asigna a
esteunpapelfundamental,ensuformaciny


mantenimiento;inclusosostienequelosconductoresdelEstadodebentrabajarpordarleunaformaa
laopininpblicaenposdelaunidaddelEstado.
La opinin pblica en lo concerniente a la unidad estatal, cumple ante todo una funcin de
legitimacindelaautoridadpolticaydelordenporellagarantizado.
Heller tampoco cae en la ingenuidad de afirmar que slo el Estado puede organizar la opinin
pblica, sino que reconoce los condicionamientos de esta por parte de sectores dirigentes, tanto
polticos,comootros,vinculadosalpodereconmico.
Reconoce a al prensa como el ms influyente portavoz y formador de opinin pblica, no
desconociendo los poderes econmicos que se mueven sosteniendo a la prensa, pero tampoco
consideravlidoexageraresteinflujo.
MOVIMIENTOSSOCIALESDiversasdefiniciones:
-HerbertBlumer:empresascolectivasparaimplantarunnuevomododevida.-TurnerKillian:esla
accincontinuadadeunacolectividadparapromoveruoponerseauncambioenlasociedadogrupo
del que forman parte. -Gianfranco Pasquino: constituyen intentos fundados en su conjunto de
valorescompartidospararedefinirlasformasdelaaccinsocialeinfluirensusconsecuencias.
Losmovimientossocialesnosoninstituciones,nitampocoasociaciones.
Enciertasocasioneslosmovimientossocialesactancomogruposdepresin.Perolosmovimientos
socialesestninteresadosprincipalmenteenlapromocindecambiosdenormasyvaloressociales,
o en la resistencia a los mismos. Es por eso que, describiendo su naturaleza decimos que, los
movimientossocialessonintentoscolectivosdepromoveroresistiralcambio,bienenlassociedades
oensusmiembros.
Ciclovital:
ORIGENTERICO
Los autores contemporneos comparten que los movimientos sociales deben situarse en el interior
deunateorahaciendoreferenciaaldelaaccinsocial.SiguiendoaTouraine,Meluccihapropuesto
unadistincinentre:
-Movimiento reivindicativo: trata de imponer cambios en las normas y en las funciones y
procedimientosdeasignacindelosrecursos.
-Movimientos polticos: se busca incidir en la modalidad de acceso a los canales de participacin
polticaydetrastocarlasrelacionesdefuerza.
-Movimientosdeclase:sebuscaponerdecabezaelordensocial,transformarelmododeproduccin
ylasrelacionesdeclase.
LOSNUEVOSMOVIMIENTOSSOCIALES
Antelacrisisde losanteriores,nacieronlosnuevoscomportamientosparalaaccincolectiva,cabe
mencionarentonceslagnesisdenuevosactoressocialescomolareactivacindeaquellosactores
tradicionales.EstosnuevosmovimientossocialescriticanalEstadocomoalsistemapolticoporsus
grandescarenciascomosistemaderepresentacinydeparticipacinsocial,porende
llevandosusdemandasparalaurgentenecesidaddeincorporarsealsistema,realmentecumpliendo
elpapeldesujetospolticos.
...Los llamados nuevos movimientos sociales operaran con una lgica unos ejes articuladores
diferentesaaquellosdelosmovimientossocialesclsicosdeladcadadelossetenta,definindose
no ya en trminos clasistas o econmicos, sino ms bien por coincidencias de objetivos ms
sectoriales(MinujnyConsentino).


Losmovimientossocialescambiarondeformayrolconrespectoaotrapoca.Loqueanteserasin
de integracin social y poder poltico de los sectores populares ahora lo es de demandas
parcializadas y debilidad, con una gran gama de demandas, desapareciendo lo que antes se poda
cambiar globalmente, hasta el rumbo de cualquier economa. Todo esto sucede y ms por el
fraccionamientoqueelEstadorealizaconlosampliossectoresdelasociedad.Portodoestosibien
losmovimientossocialestienenesacapacidadparacambiarpolticaspuntuales,muestrandebilidad
parainfluirenlasdecisionespolticasglobales.
CRISISDELAREPRESENTATIVIDAD
Para queun sistema polticosea representativo,esprecisoqueexistaunafuerteagregacin de las
demandasprovenientesdeindividuosysectoresdelavidasocial.Sepuededecir,entonces,queuna
democraciaseerigirsobrecimientosmsfuertescuantomayorcorrespondenciaselogreentrelas
demandassocialesylasofertaspblicas.
Para Touraine, la primera condicin de un sistema representativo es la existencia de un conflicto
generalentresectoressocialesencombinacinconelconsensosobrelalibertadpolticaeslabase
msslidadeunademocracia.
La segunda condicin se deriva de la primera, es indispensable que las categoras sociales sean
capacesdeorganizacinautnomaenelnivelpropiamentesocialporencimadelavidapoltica.
Debido a que las bases sociales de la poltica se debilitaron, como consecuencia de la salida de la
sociedadindustrialdominadaporlaoposicindeempleadosyasalariados,seprodujounacrisisdela
representacin. Ahora, la mayor parte de la poblacin activa no pertenece al mundo obrero ni al
empresario, la sociedad se define ms bien por el consumo y la comunicacin de masas, por la
movilidad social y las migraciones, por la diversidad de las costumbres, la defensa del medio
ambienteylaproduccinindustrializada.
Nopuedehaber democraciarepresentativasi los actoressocialesno soncapaces de dar sentido a
suaccinenlugarderecibirlodelospartidospolticos.
Este virtual estado de masas protagoniza la crisis de representatividad por su alejamiento de los
supuestospolticosdelademocraciadeliberativa.
Una parte importante de la crisis en la actualidad la lleva el descrdito generalizado en la actividad
parlamentaria.
ElPoderlegislativo,enelrgimenpolticodemoliberaleraelreflejoexactodelasoberanadelpueblo
hecha voluntad, ya que en el se alojaban las clases y fracciones dominantes. Esto tiene efectos
ideolgicoslegitimadores.
El enfoque clsico establece que el parlamento es el lugar en el que se expresa la opinin pblica
comounacajaderesonancia.
La necesidad de cambios en la relacin de poderes favoreci el auge del ejecutivo, ntimamente
vinculadoalosrolesyfuncionesdelEstadoenlanuevaversindelcapitalismoSXX.
En consecuencia, el Estado social, en el mbito de lo poltico, supuso el reconocimiento de la
necesidad de la hegemona del Ejecutivo y de la alta burocracia y, la mismo tiempo, el declive del
parlamentarismoclsico,laredefinicinde lasfuncionesde lospartidos polticosyelpredominiode
criteriostcnicosenlosprocesosdedecisionesdecarcterpblico.
ELESTADODEPARTIDOS"
Slo los partidos pueden proporcionar al sistema estatal orientaciones polticas y las demandas
socialesenformasistematizada,configurndolasdemocrticamente.
LacooperacinentreEstadoypartidosproporcionanalsistemapolticolalegitimidadyfuncionalidad
democrticas.
El partido redujo el sentido de la representacin a un instrumento para alcanzar el poder y no un
mecanismodeacercamientoentrerepresentantesyrepresentados.
La representacin se ha convertido en un proceso de competencia entre organizaciones partidarias
por la conservacin del poder parlamentario o gubernamental, y no en el medio ideal de
representacindelosinteresesysatisfaccindelasdemandaspopulares.
Larelacinrepresentante-representadosedesvirta,porqueporunladolasobligacionesresultantes
de la lealtad partidaria fuerzan a los mandatarios del pueblo a constituirse en las Cmaras como


bloqueogrupoparlamentario.EstegrupopolticoseconvierteenrganointernodelaCmarayen
instrumentoderepresentacinpartidaria,querepresentarlosinteresesdesuspropiospartidos.
Aloantesexpuestoselesumaelagravantedequeloselectoreseligenasusrepresentantes,ensu
mayora,sinconocerlosymedianteunprocesodepreseleccinrealizadoporlospartidos,enelcual
losvotantesnotienenparticipacin.
Polticaymediosdcomunicacin:unaaproximacinterica
GabrielCOLOMUniversiitaLAutnomadeBarcelona
WorkingPapern.91Barcelona1994
I


Ellemadeestudioquequeremosanalizarsonlasrelacionesentrelosmediosdecomunicacin
y la polhca, primando los aspectos poiltolglcos, sobre los ispelos ms lericos de la
comunicacin Per lo tiritolatem;a1icaqK nos inLeresa desamollar sonlasrelacioneseInfluencias
deeslosmediosdecomunicacin endiferentesmbilos,analizandodosdemanerams especfica,
las campaas electorales y los partidos polticos. Acotando la materia a esle nivel, no se analizar
otros elementos de la comunicacin poltica como las comunicaciones nier-admlnisi ral ivas,
comunicacin entre los ciudadanos y la Administracin, es decir, una serie de flujos comunicativos
enlreelsistemapolticoyelsislemasocielal.
SientendemoslapolticacomolaTiuviiizacindevoluntadesajenas,esleprocesodemovilizan
nrequieredoselemenlosbsicos:comunicacinyseguimiento.Elmayorpluralismodeemisoresy
elcrecimientodelvolumendereceptores(ciudadanos)conducenadarmsimportanciaaloscanales
msgeneralesKnespeciMcos.
LaEscueladeChicago,enlosaosveinieytreinta,enelmarcoquesedenominrevolucin
behavierisia". se dedic a estLdiar la importancia de la psicologa, en su versin conductisia, en la
participacin poltica. Richard Jensen (1969) describe el encuentro entre los politlogos y los
psiclogosdelaslguieniemanera:"ElargocaminorecorridoporMerriamdesdet?progresismohasta
el estudio del comportamiento pscolgico fue parejo al avance de loa politlogos en conjunto. La
segundaconferenciasobre'cienciaeeapoltca'KcelebrenChicago,adondellevaronavariosde
los ms brillantes psiclogos de la poca especialmente Thurstone de Chicago y Floyd Allport de
Siracusa. Thursioney Allport aprovechare ha oportunidad y, s
,r
i cinco d;js es septiembre ee 1924.
revolucionaron la ciencia de la poltica al conseguir que prcticamente todos los dirigentes de la
profesin acoplaran el puni de vista de la persuasin ccnduciisia". El movimienio behaviorisia
"comenz a explorar seriamente el comportamiento concrelo que Integra las actividades
consideradasensentidoampliocomoestr^ciuraslegalesycomogruposnoinslilucionalizados.Tom
enconsideracinalindividuo,susactitudes,moiivaciones,valoresycogniciones"(Easton,1974).
Eulau (1961) defini el concepto de comportamiento poltico en funcin de "aquellos
componentes de la percepcin, la molivacin y la actilud que elaboran las identificaciones polticas
dehombre,susexigencias,susesperanzasylodossussistemasdecreenciaspolticas,entidadesy
objetivos". Son los procesos, y no las estructuras ni las instituciones, los que constituyen las lneas
directrices de la investigacin poltica. La ptica vari del estudio de las Instituciones y sus
estructurashaciaelanlisisdelcomportamientodelindividuocomopersonayengrupo.
Larevolucinbeftavlorislaqueluvosueclosinapartirdelosaoscuarenlaycincuenta,yque
marc la transicin entre una fase precienlfica de la disciplina y la fase propiamente cientfica, se
incubabadesdehaciatiempo-GrahamWallis19B)lomenconsideracinlasnotivacunespulilicas
como dimensin nueva e imprtame, no institucional, para la comprensin de la vida poltica. La
introduccindalastcnicascuaniilativasseremonta;StuartRjiceyaHa
r
uidGosrei.ymuchas




LasaportacionesdeWieneryShannonfueronsriduda,lasquedeterminaronlaimportanciade
estadisciplinayaqueformularondelamaneramscompletalaleoria.Laintroduccindelconcepto
de cdigo por Shannon fue bsica porque permita determinar a eficaz de ri cdigo, "dicaoa.
jsi'nismuamaneradecombatirlosefectosdestrurvosde"ruido"semntico,quaeslaperturbacin
que se ntroduce naturalmente entre la uenie y t transmisor, mediante la introduccin de la
redundanciaenlosesquemasdecodificann.
UteoramaiemtcadelacomunicacindeShannonnosloexplicabalosconceptosclavesno
que demostraba de n anerj sorprendente relaciones matemticas entre "ruido", redundancia,
capacidad de canal y transmisin de mensajes Sin srror. hl o quedaba formulado en si ya famoso
esquemadeShannon:
1. ' UnafuentedeinformacinproduceLTImensajeojnasecuencademensajesquevana
comunicaral1e
r,
nnalreceptor.
2. Un transmisor L|e acta de alguna forma sobre el mensaje para producir una seal
susceptibledesertransmitidaporelcanal
3 - El canal es simplemente el medio usado para Iransmilir la seal desde el iraosrvsor al
receptor.
4. - El receptor efecta generalmente la operacin inversa a la realizada por el transmisor,
descodificandolaseaparareconstruirelmensaje.
Esquema
Lacalidaddelosmediosdecomunicacin,eltipodemensajesIransmlidosylafrecuenciade
los mismos son determinanies para la formacin de las actitudes de la opinin publica. Para
MacLuhan 1962) lo importante no es el conlenido del mensaje sino la manera en que ste es
transmilido. En un senlido ms amplio, significa que el modo de transmisin de una cultura influye
sobreeslaculturay lacaracteriza. Enotraspalabras,implicaquelosmediosdecomunicacin lejos
de ser perfectamente neutrales, determinan las formas de pensar, de actuar y de sentir de la
sociedad
La escuela funcionalista, si bien renov muy poco el esludio de las funciones de conversin
pollicabasianieanalizadaport?anlisissistmico.aport,sinembargo,unanotablecuntribucinal
estudio de las funciones ce mantenimiento y de adaptacin del sistema polilico, sobre todo como
factor bsico de legitimacin. Para mantenerse un sistema social debe formar a su personal y
suministrar los papeles sociales que lo componen. Debe inculcar los valores, las actitudes y NJS
orientacionesquelespermitirn"jugar
1
supapelpoltico.
Leo Bogan 1956} haba subrayado la crecienle uniformizad n de NJS sociedades
ndustfializadas:aexpansindelitelevisin,celassociedadesIndustrialesydeunacultura"media"
leparecanconjugarsusesfuerzosparahacerdesaparecerlasculturas"particulares".
Lacomunicacinegunacreadoradeunespaciopoltica,alavezquelapolticaseconvierteen
productora de s'mbolos y signos legitimadores _a oullura cvica (Almond-Verba, 1963) da ms
competenciapolticaalosindividuos.Eneslesentido,ucuHurapolticaesapaulageneradoradela
posibidaddecomprensindelcmulodesmbolosysignospolticosproducidos.Laculturapoltica
permile entender estos smbolos, hablar en el lenguaje especifico y poder inleruenir en la creacin,
produccin y difusin de signos. Ll "ivel educativo permile una nayor capaedad ce comprensin del
enguaje comunicativo de a poltica y caplar los estmulos provenientes de la red de comunicacin
poltica.
Pana(19S5)laaccinpolticaparecetenerporobjeloaproduccincelenguajesydes'mbolos:
textosjurdicos,circularesministeriales,rdenes,discursos,programa;:yceremonias.Lessmbolosa
los cuales recurra a vida poltica pueden ser rmy variados: lit ingenes, la msica, lus objeios, t?
uniforme, la arqu'ec1ur... "lodos los productos de la aclividac humana pueden ser lomados y
valoradosparalaaccinpoltica'.
Orosnivelesdelasimbologapolticapuedenreferirsealossignosquedeterminanporsisolos
la identificacin del nombre de la organizacin, de su ideologa y de dnde se sitma en el especiro
pollico;porejemplo,escudos,banderas,colores,hmnos..
Lapoiilicaesproductoradesmbolosydelenguasbsicamentelegitimadores.Sinolvidarque
elpapelesencialyfundamenialquecaracterizaalapolticaesslpapelcoerc
-
ivo,orepresentonos
mlicamente.


Lnlosregi'nenesdemocrticos,lacomunicacintiendaastrconlirm;ientrelaeliteyI;opinin
pblica. Los mensajes parle" de lael te ; asmases con e objelode solicitar el apoyo y por endela
legiiimacin,comodelasmasasalaelile,aunqueconmayordificultadLniosregmenesautoritarios,
t flujo de comunicacin es continuo enlre las eliles y los crculos gobernantes. Y es igualmente
continuoenlrelaliteyamasadeciudadanos,entanlcjquesonescasosloscanalestjueiransmiten
losmensajesendireccinopuesta.Enlosregmenestotalilarios.lacaracterialcaprncipalconsisteen
Nicompactacantidaddecomunicacinquefuyedesdelatitehastalamasa(l-;jgen1966).
"ludas los aparatos humanos y tecnolgicos controlados por os lderes se emplean para
obtener el mximo de apoyo popular y la mfiocima eficiencia El esfui
r
zu es conimuu, coherente y
tficizMaturamentehayoros'lujosimportantesverticalmente(desdelabasehastaelvrtice)bajola
forma de informaciones y crticas moderadas y, horizonlal mente. enlre la elite y los centros de
decisinenlaformalpicadetodoslossistemasburocrticoscomeos.Peroellujodenna":eesel
descendente"[Panebianco,.1982).
Lazarsfeld-Merton (1946) y Mapper (1940) sugieren que el monopolio de la propaganda que
praclican los gobiernos totalitarios y esa especie de monopolio inconsciente con el que en las
democracias se favorece a ciertos valores culturales constituyen en s' m sinos procedirlientos
persuasivos my e'caces. El monopolio de la propagarla refuerza continuamente Nis adiiudes q
protege,aNivezquedificultaelnacimientoydifusindelasideasconirarias.
triestesentidaseafi
r,
ri;iqutlosrrtdosdecomunicacinmodernoshanvenidoaaadiralas
anliguas complejidades al menos una doble y nueva problemtica: lodo ulilizador de los medios de
comunicacinesennuesirosdasunemisorprivilegiado,ytodomensajedifundidoporlosmediosde
comunicacinNene-sequieraono-unefectodepropaganda.Elriesgoderealizar,aunqueseade
manera involunlara. la manipulacin o Ni persuasin oculla es nherisnte a toda utilizacin
conlempornea de la comunicacin mediatizada (no respondiendo, por lo lanto, a la reciprocidad
simultnea"deldilogointerpersonal)"(Pasquali,19fl5).
RefirindosealEstado,Pasqualiaadeque"eselEstadoquinpadecemsestasituacin,y;i
queseleexige,yconlodajusticia,unparadgnaceo^jtlividad.delamsmananeraqutseemega
tderechodeconvertiralpblicoenuna'nasacontrolada,ApesardeestasIrabas,msueriesque
as que pesan sobre as industrian culltrales. t E~s:ado 'nuderno no Liuede sustraerse de sus
responsabilidades como comunicador. Por lo tanto, sin un Estado quepueda garantizar verdaderos
serviciospblicosparaladifusindelasciert'ilesopiniones,perotambinsinu-Estadoûeinforme
de 'nantra objetiva y permanente, sobre lodo en la toma de decisiones, no podra existir una
verdaderaopininpublica,yporlutanto,unaverdaderademocracia".
Grainsci ufi-ria que til tstado "gobierna con t consenlim ento de los gobernados, pero cun tl
consenli'ri tinto organizado, nu genrico y vago como se afirrva en tl rnomtnlo dt as tlecciones El
tstado
-
entyfjicetlconsentin'itntoperolambinlo'educa'gualmenlepororganismosprivados...
El consenlmiento 'espontreo' es d;ado por las grandes masas de a poblacin a la orieniactn
emprendida de la vida social por el grupo dominante fundamental, consentimiento que nace
telricamente' de presligic (y, por lu tanto, de la confianza) que I grupo dominante obtiene de su
posicinydesufuncinenelmundodelaproduccin".
Las estudios de Lazarsfeld realizados en I:JS aos 40 sobre las tlecciones presidenciales
norteamericanas, permanecen como el prototiLjo sobret cual st ha edificado la investigacin de la
influencia de los medios de comunicacin sobre los electores. La conclusin ms clebre de eslos
trabajos concierne a la delerminacin social de la decisin electoral: la existencia de una
homogeneidaddegruposocialenlamencindevotoylaformulacindela"hiptesisdelrefuerzo",
losmediosdecomncatinnocambianaopinin,slolarefuerzan.
El resultado ms mportamte del grupo ce Lazarsftlc afirma que el efeclo de los medios de
comunicacin sobre el cambio de opinin est limitado por el mecanismo de proteccin de la
percepcin selectiva. Esta ley permaneci duranie mucho tiempo sin su complementaria: cuantas
menos posibilidades lenga la percepcin selectiva, mayor ser el efeclo de los medios de
comunicacinsobrelaopnn.
Los medios de comunicacin, ms qut provocar conversiones y cambios para Lazarsfeld.
BerelsonyMcPhee{1954).loquehacenescrislalizaryreforzarlas
deas preexistentes. Loa medios de comunicacin apenas intervienen en la decisin electoral, su
influenciaesmnimayenlodocaso,loscambiosenladecisindevoloseequilibrar-entras


Esta influenc a ce los medios de comn cacin de manera directa o indirecta, segUn K;a1z y
Lazarsfeld1955).saejercesegnun'riodeloImiado"wo-step'lowofcommunication"-elflujodela
comunicacin en dos niveles -. Segn este modelo existen algunas personas que estn ms
"expuestas
1
a lias influencias de las medios de comunicacin, las cuales, una vez filtradas y
seleccionadas las noticias, las iransmiten cara a cara al grupo. Estas personas son los llamados
"lideres de opinin". Represenlan el enlace obligatorio entre los medios de comunicacin y el
conjunto de sus audiencias. Esta premisa haba sido esbozada por Lazarsfeld y su grupo en 'lie
Meucle'sChoice.;ilcomprobarqeexistenindviduosc|ueejercensuinfluenciapersonalsobreotros
y que los volantes se ajusiaban en su decisin al ambiente social ms que a los ned es de
comunicacin
La premisa. admitida anteriormente en todos losesludkis sobre nfluencia ce les medios de
comunicacin,dequelasopinionessonfrutodelaelilesocialyseretransmitenhaciaabajoatravs
delosdistintoseslralossociales,quedabadestruidaalavezquesedemostrabalaexistenciadeun
liderazgohorizonlaldelaOpinin(
;i
rezPrieto,1379).
Ellderdeopininesproductodelaestrucluradelareddecomunicacionesdelgrupo,yaque
interpreteytransmitelosmensajesdelosmediosdecomunicacinhaciaelgrupo.Ellderdeopinin
podraasemejarsealgatekeeper"descritoporuirlLewinquerealizarala:areadeenlaceentrelos
sistemasdecomunicacininlergrupalyeTiendoexterior.
Joseph T. Mapper (19&0) en su estudio clsico sobre los efeoos en las comunicaciones de
masas, afirma que las comunicaciones de masas de tipo persuasivo tienden en general ms a
reforzar las opiniones existentes en el pblico que a cambiar teles opiniones". El hecho de que las
comunicacionesdemasasdelipopersuasivoactenconmsfrecuenciacomoagentesderefuerzo
ûe de conversin parece deberse al r enos en parle, a la mediacin de ciertos factores y
condicionesaenisa13comncaciri
i)Predisposicionesyprocesosderivadosceexposicin,percepcinyretencinselectivas.
b}Gruposynormasdelgrupoalquepertenecenlosmiembrosdelpblico.
c) Difusininterpersonaldelcontenidotieicomunicacn.
d) Liderazgodeopinin.
Selienetambinoonslanciatjuelacomunicacininterpersonaljuegiunpapelimportanteenel
proceso de recolecta de informacin en el votante durante la campai Un nuevo in sis ce los
datos de Kinsey sugiere ûe algunos de los votantes deciden larce el volo y pueden buscar
Informacin, pr mero en canales interpersonales, probablemente informales, que los lleva a buscar
informacina
iravsdela'Mediosetcomunicacinquizparaconfirmarloshechosbsicos.
Para Lpez Guerra (1976). "las precisiones de Lazarsfeld. en el sentido de qut a racio no
influye directamente, sino a travs de lide
r
es de opin n, no viene EI disminuir Ni importancia del
hecho ( .. ). los medios de comunicacin alcanzan indiscriminadamente a lderes y seguidores, y al
poltico le es igual que su charla influya directa o indirectamente en el elector, siempre que
efectivamenteinfluya".
Encontraposiciniesteairmacn.Kokkar(1970)EJ i rna quelosdrigentesdelosplidos
poda" ^star sobrestimando exageradamente a capacidad de ios med us de coriu'icacn pEira
transmitir los ntnsajes polticos, t'i pocas ocas unes los mensajes ejercern una influencia amplia a
noserqueseanreiransmitidosyreforzadoseriisenodeinnumerablesgruposdepersonasdecada
comunidad
Detodosmodos,losdalosylasleorasenquesebasabanlosinvestigadoressecenirabanen
unapocalimitadafundamentalmenteenlaprensaylaradio.Elmpaciodelatelevisincomoelms
revolucionario de todos los medios de comunicacin an no haba dejado su huella que se hace
visible
1 K" KIcambioaparecidoeltratamientoaudiovisualdelascampaasypropagandaelectorales,por
triaparle,y
2)porlatransformacindelospartidospolticosysuslderes,porlaotra.
_as etecc unes se Ihan convertido en la confrontacin audiovisual de tes Imgenes de los
lderesquepersonificanelpartidoysusideales.Porlotanto,debemospreguntarnosdequmanera


influyeeltipodecampaaelecioralenelsistemadepartidos.JosepM.Valls(1981)afirmaque"las
circunstancias citadas -falte ce defin cibn programtica escasa c
r
tica rt jproca lleva" tambin
juntamenteconloscondicionantesdelamodernapublicidadaunapersonalizacindelasopciones.
L;eleccin,dehecho,stconvierten"presidencia",t-Lgardeparlamentaria,ysonlasfigurasdelos
ldereslasqueprcticamenieconcentranlaatencin".
LasevidenciasrecogidasduranielaltimadcadahanhechorevisarsustancOrienteoqutla
gentthacecontescarrmanasycmolascampaaslesafectan.
Eslas revisiones estn en parte producidas por los cambios en la naturaleza del electorado y
loscambiosenelroldelosprocesosdecomunicacin.
El electorado es menos previsible elecioralmenie que en las dcadas anteriores, corr: lu
atestigua el declive de la afiliac n y de la influencia de los partidos polticos, tl aumento de voto
independientelavolatilidaddelelectoradoyunalendenciamsacenluadahacia laabstencin{Nie.
VerbayPetrocik,1976:Barber,197a).
Junto i estos cambios K ha producido H crecimiento de los medios de comunicacin,
especialmente la televisin, como agentes de informacin e influencia poltica, suplantando
parcialmenteloscanalesdeinformacinmsinformalesenlasorganizaconesdeparido.
No debe extraarnos qus los "allazgos de loa esludios clsicos sobra las campaas en log
aas 40 y 50 tengan una aplicabiiidad seriamente linilada en ofrecer una comprensin da l;as
campaasactualesysusefectosMuchomsarriesgadoesdeducirque
a) abrumandoicantidaddeelectoras,stoshacendecisionesfirmessobrecandidatos,basadasen
afiliacionesapartidos,alprincipiodelacampaa;
b) loamediosdecomunicacinsonutilizadosexclusivamenteparareforzarestasdecisit-ies;
c) los eacaaos electores que se deciden a finales de la campaa, estando polticamente menos
mpiicados,tilanescasamentelosrrda
dJ cuando existe la persuasin al elector es mucho ms fcil que sea a causa de la comunicacin
interpersonalquedebidoalosmassrrda
Elroldelosmediosdecomunicacinenlascampaaspollicashacambiadoenlosltimos20
aosydemanerasustanciallapotencialidaddelosefectosdelosmediosdecomunicacinesahora
mayor.Menosaparenteeselalcancedelainfluenciaqueejercenloamediasobreelelectorado,loa
procesos a travs del cual esto sucede, y las ramificaciones de los efectos de los media para el
sisiemapoltico.
Losfectosdelascampaassobrelosvotanles sonvistoscomoderivadosprincipalmentede
lasinteraccionesbasadasenlrelasnecesidadesydisposicionesprevasdeloavolantesylasformas
cmoloamediosdecomunicacinyloaotrosagenlesdecomunicacinlosu:iizan.hsliaperspeclva
SH [;uede enconlrar n I enfoque sobre usos y gratificaciones (Blumler y Katz, 1974) y en varias
perspectivasIransacunales(KrautiyDavis,1970).
Es interesante analizar el cuadro de Cayrol sobre el seguimiento de la campaa electoral eri
GranBrelaa.-
r
anciayBlgicaatravadediferentesmedios.Comprobamos,enprimerlugarqueel
porcentajemselevadodelapoblacinseinfirmaaIravsdelatelevisinsobrelospoli:iaos(verlos
cuadros del anexo Televisin). En cambio. las porcentajes de la televisin sen menores en los ires
elementos siguientes: rememorar el programa del partido, ayudar a escoger en el momento de la
votacin y diaponer de argumentos para disculir de loa temaa de la campaa En segundo ugar,
debemosdestacarqueelementosclsicosdecomunicacinlacarnpua.comoelmilin,,loscaMeles.
lascclavillas,sefianidodiluyendo,debidoalimpactoaudiovisualdelascampaaselectorales.
Cuadral
Cayrol{198(3)afirmaqus"acomunicacinpolticamodernarefuerzaelpapeldeliaspersonal
dades I K' CJH a confiar a la insfifucin-lelevis n un papel autnomo en la seleccin -de loa
problemasalrededordelescualesdebedesarrollarseeldebatepolitico,enlaeleccindeloatunasa
debatrenacomunicacinentregobernantesygobernados.Aadira:tiendeaoperarundesplazan
entodeugardelapoltica.
'Se produce, durante un periodo elecloral. una casi-coincidench entre el sistema poltico y el
sistemadetelevisin:esenlatelevisinqueelacontecimientopolticosedesarrolla
1
.


'La televisin da el tonode lacampaa, leasegura su ritmo, y pone el nfasis en los grandes
momentos. Las grandes em si :ines
;
les grandes debates televisados constituyen en adelante los
'momentoslgidos'delascampaaselectorales'.
Cuadro2
_a :s evisin es, en el sentido estricto del trmino, un rved o de comunicac n de masas a la
disposicindeloscandidatosydelospartidos.Apartirdeeslepunto,elobjetivodeloscandidatesy
de los partidos que salen en televisin consistir, evidentemente, en conseguir que sus votantes
habiluales les reconozcan, pero Tambin consistir en recuperar unos electores 'uode
r
ados
;
esos
ciudadanos dubitativos que podran nuy bis" inclinarse a su favor si los otros candidatos parecen
menos seductores [Cayrol, 1977). Sobre el tema del poltico-seductor es interesante destacar las
recomendaciones que ofrecen los especialistas a los polticos en el empleo de la televisin durante
losprocesoselectorales[MartnSerrano,1982):
a) Debeponersemsatencinenel"comosedice"(p.e..lonodevoz,orienlacindelamirada)que
enelquest;dice'.
b) Esmsrentableesforzarseenugnarquesivotantessidentifiqueafectivamenteconelpersonaje
(enlaTisdidaquepuedeacamarlafiguradelhermano,sipadre,elabuelooelmaridodeseados)que
empearseenconseguirlaidentificacinpolticaconelidearioquesipersonajerepresenta.
c) Lalelevisinnosirveparaconvencernalosoponentesnalosindecisos.Resullaencambioeficaz
para captar el voto de aquellos que se muestran indiferentes o ignorantes respecto a los tsmas
pblicos.
d) Como consecuencia dela anterior observacin,se recomienda a los lderes polticos qê cuando
ss asomen a a pequea pan1;a la. eludan el empleo de argumentos tcnicos. Se afirma que el
mensaje poltico debe apelar preferentemente a los grandes principios generales del bieneslar
individualypblico.
Elproblemadelatelevisin"oeselcesuinfluenciaobjetivasobreloselectores,yaquesegn
Katz (1971) la propaganda est en su mayor parte tergiversada, y a veces queda anulada por la
resistenciadelosindividuos,delosgruposprimariosydelosgrupossociales.Laverdaderaeficacia
poltica de la televisin. segn Cayrol (1977), consiste en ssa neutra acin, esa un formiiadn M
discursopoltico.Losmediosdecomunicacindemasas,ylatelevisinsobrelodo,liendenaborrar
los contenidos, a pacificar la vida poltica, a hacemos vivir en un mundo en el que la alternancia se
convieneenunodeloselementosdelsistema.
b'iestesenlido.JosRamnMontero(1981)a'i
r,
n;;ique"setratadelamasivautilizacindela
imagenpblicadeiosdirigentescomeunrecursopoltico,electoralypropagandsticodeimportancia
fundamenial,ycuyaincidenciaenladesvaorizacttndepapeldeiosafiliadosennopocosmbitosde
la v da interna del partido resulta obvia. Un recurso que es lanto ms efectivo cuando tiende a
aumentar la personalizacin de la poltica y de los partidos espaoles, hasta llegar a esa relacin
direciaentrelosdirigentes{personificandoalospartidasyasusformulacionespolticas)ylaopinin
publica
11
.
:3
ara Qbemeuter (19S7), "actualmente, t diputado "o se cirige a u'i grupo sino a n il ares de
oledores.Seguramente,estacomunicacinpuedeserreducida,airavsdeloscanalesespecficos
;
a
reunionesdepartido,reunioneselectoralesycoloquiosciudadanos.Perodeeslamaneranoalcanza
a todo el espado electoral sino tan slo a fragmentos de ste. En el peor de los casos, el diputado
tiene la sensacin de estar profundamente e'iraizado desde el punto de vista de Ni comunicacin,
pero la realidad es qut no lega nunca a la totalidad cel t edorado; es necesario recurrir a la
comunicacin indirecta y pasar por los medios de comunicacin Segn este. es
-
t tipo de
comunicacin lo nico qe puede es aproximarse, sin nunca llegar a alcanzarla, a la situacin ideal
dondehayunacontinuidadyunidaderilrediputadosyelectores,enlanfoquepartesconst
-
ulvasde
un solo y mismo pblico. Este es un problema eslruclural. inherente a la democracia de masas del
tjue no se puede escapar. La democrats de masas no nos ofrece ninguna oir allemaliva: pasando
portdiputado,comoimportantepu'itodeinterseccin,elsistemapolticoconsigueconstituirunared
poltica,uncontextoglobalqueleunealavidacotidiana,muyalejadadelapoltica,delamayorade
lapoblacin'.
Laopininpblica,ymsconcretamenteloselectores,percibenlapolticacomounapugna,no
tanto de unos programas de los partidos, como la visualizadn de la imagen pblica de los lderes
que representan al partido y sus ideas, a iravs de los medios ce comunicacin bsicamente a


televisin. San i (1966) incide en este punto al afirmar que los dirigentes de los partidos pollicos
poseenunaenormevisibilidadpblicay llegan asimbolizar,paramuchoselectores, alpartidoySU
poltica.Existenrazonesparacreerquelasimgenesproyectadasporloslderes departidosy,an
ms, la valorizacin comparativa que los votantes realizan de los ms destacados de entre ellos
constituyenolroaspeclodelacomposicinpollicadeiosvotantes".
LaComunicacinylosmediosdecomunicacin,sobretodolatelevisin,haniransformado,en
gran medida, los clsicos parlidos polticos hacia otro tipo de estrucluradn interna denominado
"calch-ali party" por Otto Kirchheimer (1965), es deci- un parlido de electores o partido, traduciendo
literamente,"acaparador".Lascaractersticasdeestenuevotipodepartidosonelposponerdemodo
rao cal os componentes ideolgicos del partido, fortalecer a los polticos situados en la cumbre del
partido,rechazarunelectoradodebaseconfesionaloclasista,quesesustituyeporunapropaganda
electoralencaninadaaabarcaratodaaôblacinydesvalorizarlafuncinclsicadelafiliadoenuna
funcinmenorymenosbsicaparaesto'luevotipodepartido.
Bartolrii(19SQ)sealaqe"nocabedudaalgunadequetosmediosdecomunicacinsociales
hanreemplazadoalaafiliacincomo"media"fundamentaldeIransmisindeloamensajespolticos
delospartidosalasmsampliasmasasdeeleclores,enlassaciedadeseducadasyurbanizadasde
nuestra poca. La funcin de aclvidades Iradicioriales de movilizac n y propaganda, como son
asambleas locals, mtines locales ce candidaios y representantes de los partidos y propaganda a
domicilio, necesitadas todas ellas de una elevada inversin de afiliados, parece haber entrado
inevitablemenleendecadenciafrenleatcnicasdepropagandacolectivamsefectivas'.
Eltipodocampaaselectoralesydepropagaridaelectoral.Lasadosfundamentalmenteenlos
medios de comunicacin, comportan planiearse dos problemticas como son a) el acceso de los
partidosycandidatosalosmediospblicosdecomunicacinysuregulacin:yb)lananciacinde
los partidos en el momenlo lgido que supone una campaa. La realizacin y planificacin de una
campaa electoral, por parto de IIMI partido, es contratar una serie oe serv cios. que no son
substituiblesporlaaccindelosmmanes.
Boy. Uupoirier y Meynajd (1984) hacen referencia al marketing poltico, afirmando que
"cualquier candidato a un cargo electivo hace, lo quiera o no, marketing poltico: debe conocer su
circunscripcin,evau;arepesodelosdierenlesinteresessocialesyprofesionales,estaralentalas
necesidades,saberdndesehallansuspartidarios,susadversariosysuelectoradopotencial,crear
y desarro lar su rod militante, adaptar su discurso, ver su personalidad sobre ol :e
rr
eno electoral. El
marlieling poltico es on conjunto de tcnicas que lienen por objelivo favorecer la adecuacin de un
candidato a su electorado polencial, de hacer que se le conozca por el mayor nmero posible de
eleclores y por cada uno de entre ellos, crear ladiferenciacon losadversarios y, con un mnimo de
medios,optimizarelnmerodevotosquesenecesitanganardurarelacampaa".
Grossi (1987) afirma que" a mayora de anlisis sobro o papel y la funcin ce los medios de
comunicacin ta demostrado que su poder se manifiesta ms influyendo e" las o
r
entacones
cognitivas que en los comportarrientos electorales Adems, en las sociedades modernas, el lazo
enlreunatomadeposicinyelvotoquedaanpordescubrivtnseguidolugar,seobservaentodas
partes qe la lelevisin, bien que importante y central, no es ms que un segmento de un universo
multimedia que es muy variado. En fin, se ha afirmado que la poiilica en tanto que especlculo
produce espectadores ar:es que producir eleclores, que se interesa ms en los contrastes entre as
personalidades que en los conflictos polticos o ideolgicos, que inspira adhesiones emocionales o
simpatas lemporaies y fugaces, que ocasiona xitos irresistibles pero tambin fracasos, que puede
transformarlafuerzaonruido'.
El caso espaol es particularmente interesante en este senlido ya que la construccin de la
democracia,delsistemapolticoydepartidosenlaEspaapostfranquistasehaconstruidodespus
quelatelevisinconquistasesupreemnenctadentrodemercadodelacomunicacinadiferenciade
otrospases.
Puhle (1986) incioe en esle lema, ""ay qie loner o" cuenta que la Espaa postranquisia
constituye uno de los primeros casos (por lo menos en el "primer mundo") en el cual el sistema de
partdossetaestablecidodespusdequela
televisinconquisteelpredominadelmercadodelosmediosdecomunicacinmasiva,porloqueha
podidoconformarlasnuevosmecanismosdelapropagandapalticaydelascampaaselectorales".
Segnsabemos,losinstrumentosyvehculosmstradicionalesdelagitacineolticanohanlenico
un impaclo decisivo en la movilizacin y la decisin de las electores, y muchas veces se han


contentadoconfuncionesdistribu:vas".
Se debe analizar terica y empricamente la relacin enire las efectas de los medios de
comunicacin y el comparta mien to electoral. La lnea actual de investigacin K bas;i en la
observacin que I incremente: a volatilidad S h;a dado conjuntamente una dependencia ms
grandedelatelevisincomofuentedeinformacinpolticaypresumiblementedeinfluenciapoltica.
Oros autores (Chaffee (ed}
r
1975) argumentan que para bastantes electores los medios de
comunicacin lienen una funcin de integracin poltica al incrementar la confianza en las instlfuc
unesylosprocesospolticos.
El caso espaol, como pasible modele. podra ser comparado con pases que han pasado de
un sisiema comunicativa estatalizado a cantroiado frreamente hacia una sistema comn cativo
democrlk:,porejemplolospasesdelEs:solospasessudamericanos.Nosedebeolvidarquelas
cambias en las pases de Europa del tsle se ink: cun un concepto bsico de la perestru ka de la
poca de Gorbachov, coma es "glasnat", es decir informacin abierta y libre. La comparacin es
facliblecontadaslasmatizacionesposiblessobreuncasocomoelespaolquepuedeservirnosde
modelo.



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Lasnuevasrealidadesinternacionales.
Como consecuencia de todas las transformaciones y cambios que ha experimentado la
sociedadinternacionalsehandesarrolladotodaunaseriedenuevasrealidadesinternacionales,que
marcan con claridad las diferencias entre la sociedad internacional del pasado y la actual sociedad
internacionalyqueesimprescindibletomarenconsideracinalahoradeentendereinterpretarlas
relacionesinternacionalesenelmomentopresente.
Entre los nuevos fenmenos caractersticos de la actual sociedad internacional, se pueden
sealar,todosellosntimamenterelacionadosynosiemprefcilmenteseparables,lossiguientes:
1) DebilitamientodelacentralidaddelEstadoenlasrelacionesinternacionales.
Aunque el Estado continua siendo un elemento esencial del sistema internacional y su
condicindemximaautoridadanivelinternacionalcontinuaformalmentevigente,suautonoma,su
protagonismoyexclusivismoanterior,tantoanivelinternacionalcomointerno,sehavistodebilitadoe
inclusopuestoenentredicho,comoconsecuenciadelainterdependencia,latransnacionalizacinyla
globalizacin y del desarrollo de nuevas fuerzas y actores, que han erosionado su soberana, sus
fronteras,susfuncionesysurelacinconlosciudadanos.Enprincipio,sloelmonopoliolegtimode
la violencia, al menos a jurdico-formal y con escassimas excepciones, y la territorialidad
permanecencomoatributosintocablesdelEstado.
El Estado se ha visto obligado a compartir el protagonismo internacional con otros actores
internacionales y ya no es siempre, en consecuencia, el nico o el principal actor a la hora de
conformar las estructuras y dinmicas de la sociedad internacional. Hoy, como hemos reiterado
anteriormente, lasociedad internacional no esslooprincipalmenteunasociedad de Estados, sino
tambinunasociedadtransnacionalyhumana,contodoloqueellosuponefrentealpasado.
Lo anterior no supone, sinembargo, quelosEstados, y muyespecialmentelasGrandes Potencias,
hayan dejado de ser el principal referente a la hora de considerar la sociedad internacional y sus
problemas, dado que son los nicos actores a los que formalmente est sometido el control del
territorioylapoblacindetodoelplaneta.
2) Desaparicin de la separacin y distincin entre el mundo interno del Estado y el mundo
internacional,entrelapolticainteriorylapolticaexterior.
Ladistincinyseparacinentrelointernoylointernacionaltomandosiemprecomoreferenciaalas


fronteras del Estado, ha sido expresin del principio de soberana y uno de los elementos ms
caractersticos del sistema tradicional de Estados y de sus competencias a nivel interno y de su
actuacinanivelinternacional.Hasidotambinlabasesobrelaquehadescansadolainterpretacin
de la naturaleza de las relaciones internacionales, como un mundo distinto, en el que reinaba el
estadodenaturalezaylaleydelmsfuerte,delmundointernodelEstado,enelquesepresupona
quereinabaelordenylapaz.
SucorolarioeraelprincipiodenoinjerenciaenlosasuntosinternosdelosEstados,consagradoenel
artculo2.7 de laCartade lasNacionesUnidas. Hoy, sinembargo, larealidadde laevolucin dela
sociedadinternacional,noslohahechototalmenteartificialesaseparacin,comoconsecuenciade
la interdependencia, la globalizacin y la transnacionalizacin, poniendo de manifiesto la existencia
deunasolaeindisolublerealidadsocial,sinoqueademshapuestoencuarentenaencadavezms
numerosos supuestos el principio de la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, al
irrumpirconcadavezmsfuerzaladefensadelosderechoshumanosenlaesferainternacional.
Todo ello ha traido consigo un fenmeno de transnacionalizacin e interdependencia de las
relacionessocialesatodoslosnivelesymbitos,deinternacionalizacindelosproblemasinternosy
de internalizacin de los problemas internacionales, que ha trastocado las estrategias y polticas
tradicionales,obligandoaimportantesinnovacioneseneltrabajodelosactoresinternacionales,tanto
estatalescomonoestatales.
3) Desarrollodenuevosactoresnoestatales.
Los actores no estatales han conocido un espectacular desarrollo a partir especialmente de la
SegundaGuerraMundial,pasandoadesempearpapelesyfuncionescadavezmssignificativase
importantes en la sociedad internacional. Su espectacular crecimiento y protagonismo es
consecuenciadirectadelasdinmicasdeinterdependencia,globalizacinytransnacionalizacin,que
han erosionado las fronteras del Estado y debilitado su cohesin interna, alentando en sus
ciudadanoslealtadesnuevas,ysuprotagonismointernacional.
Hoy,lasociedadinternacional,susestructuras,dinmicaseinteracciones,nosoncomprensiblessin
tornarenconsideracinelprotagonismodelosgruposempresarialesyempresastransnacionales,de
las Organizaciones No Gubernamentales y de los grupos sociales de muy distinto alcance y
naturaleza que actan a nivel internacional, de los crteles del narcotrfico y las mafias y de los
individuos,porponeralgunosejemplosdeactorestransnacionalesnoestatales.
En concreto, los grupos empresariales y las empresas transnacionales, en consonancia con las
revoluciones cientfico-tcnicas y de la informacin y de la comunicacin y con el proceso de
globalizacinytransnacionalzacineconmica,hanpasadohadesempearpapelesdecisivosenla
estructuracin e incluso ordenacin de las relaciones internacionales, imponiendo sus intereses
muchasvecesalosEstados.
Dentro del fenmeno de multiplicacin de los actores no estatales destaca tambin el desarrollo de
las llamadas Organizaciones No Gubernamentales, que han empezado a cumplir significativas
funciones de todo tipo en la sociedad internacional, desde humanitarias hasta ecolgicas, pasando
por lasdeportivas, abriendo nuevas dinmicas internacionalesy obligando alosEstadosaactuar o
coactuar con ellas en cada vez ms numerosos problemas internacionales. Las Organizaciones No
Gubernamentales han irrumpido con cada vez ms fuerza en campos que hasta ahora eran
exclusivosdelosEstadosoenterrenosnuevosquelosEstadosnoquierenonopuedenasumir.
Destaca, igualmente, el protagonismo internacional, en muchos casos como actores del conflicto,
amenazas a la seguridad o violaciones de los derechos humanos, de toda una serie de actores no
estatales, expresin de numerosos problemas como, por ejemplo, los nacionalismos, los
enfrentamientos tnicos, religiosos o culturales y la injusticia, que la Guerra Fra haba sumido en
estadodehibernacin.
4) Proceso de difusin del poder, que implica cambios tanto en la naturaleza del poder como en la
distribucindelpoderaniveldeactores.
FrentealaconcepcinrealistaclsicaqueidentificabaelpoderconelEstadoyconelpodermilitary
lo conceptualizaba como un fenmeno relacional, consistente en la capacidad del Estado A para
obligar al Estado B a hacer algo que de otra forma no hara, la realidad de nuestros das es que el
poder es un fenmeno multidimensional y de naturaleza cambiante en funcin de los distintos
escenarios,queseexpresa,porunlado,cadavezmsentrminoseconmicos,cientfico-tcnicos,
culturales y de informacin y menos en trminos militares, y, por otro lado, se ejerce bajo formas


nuevasydemaneradistinta(Arenal1983b).
Elpoderyanoessolounfenmenorelacionalsinotambinycadavezms,comoconsecuenciade
lasdinmicasdeinterdependenciayglobalizacin,queencuantoimportantesfuentesdelpoderhan
trado consigo un cambio en la naturaleza del poder y en la forma de ejercerlo, un fenmeno
estructural, mucho ms sutil, consistente en el control o la capacidad para influir o determinar las
estructuras y dinmicas del sistema o conseguir que los dems quieran lo que uno quiere. Nuevos
conceptos como poder estructural o poder blando tratan de conceptualizar estas nuevas
realidadesdelpoder.
Consecuentementeconloanterior,losmtodostradicionalesdepoderhanperdidopartesueficacia,
como consecuencia de la multiplicacin y heterogeneidad de los actores, de la complejidad,
globalidadytransnacionalizacindelasociedadinternacionalydelosnuevoscondicionantesdeluso
delafuerzaydelproblemadelaseguridad,quehacenmuchomscostosoelusodelafuerzamilitar
para las Grandes Potencias y obligan a acudir a nuevas formas de ejercer el poder. Hoy, la
naturalezadelpoderhacambiadoyelpoderengeneral,ymuyespecialmenteelmilitar,nosiempre
sepuedetraducirenlaprcticaenpoderreal.
Finalmente, el poder sedistribuye, se reparte cada vez ms, y se hacems difcil de identificar, no
solocomoconsecuenciadelanaturalezacambiantedelpoderydelamultiplicacindelosEstados,
sinosobretodocomoconsecuenciadelaproliferacindeactorestransnacionalesqueparticipanen
elrepartoyenelejerciciodelpoder,entendidoespecialmenteentrminosdepoderblandoopoder
estructural.
5) Losocio-econmicoylocientfico-tcnicocomoproblemtica.
A partir de la Segunda Guerra Mundial y muy especialmente con el fin de la guerra fra y el
enfrentamientoentre losbloques, lascuestionesy problemassocioeconmicosy cientfico-tcnicos,
enconsonanciaconsudecisivaincidenciaenlaconfiguracindelpoderyenlaseguridaddelEstado,
han pasado a constituir el centro neurlgico y la problemtica central de la sociedad internacional.,
quedandolosproblemaspoltico-diplomticosyestratgicossupeditadoslasmsdelasvecesalos
primeros. Esto no significa que lo militar pierda siempre su caracter definitorio en caso de conflicto,
sino simplemente que lo militar pasa a un segundo plano respecto de lo socio-econmico y lo
cientfico-tcnico,invirtindoselostrminosdeloquehastaahoraseconocacomola highpoliticsy
lowpolitics.
Laconsecuenciamsdirectahasidolasustitucindelosescenariosdeenfrentamientoestratgico-
militar, caractersticos de la bipolaridad, por el desarrollo de escenarios de enfrentamiento y
competicineconmicaycientfico-tcnica,loqueharevalorizadoelpoderestructural,provocadoun
cambioenlarealidaddelpoderylaseguridadydebilitadoalEstadocomoactor.
En este contexto, la sociedad internacional avanza hacia la configuracin de grandes bloques o
centrosdepoderpolticoyeconmico,capacesdecompetirenelmercadomundial,loquesuponeun
reacomodo de los Estados y dems actores internacionales- Esta centralidad de la problemtica
econmicaycientfico-tcnicanosloafectadecisivamentealospasesdesarrollados,sinotambin,
aunquecondinmicasyefectosmuydistintos,alospasesenvasdedesarrollo.
En definitiva, se ha planteado en el primer plano de las relaciones internacionales, con su
consiguiente reflejo en el interior de los Estados, la grave problemtica econmica y social que
caracterizalasociedadinternacional.
No es que estos problemas sean nuevos, lo que sucede es que, por un lado, han alcanzado
dimensiones cada vez ms dramticas, como consecuencia de la acentuacin de las diferencias
entre los Estados ricos y los Estados pobres, y, por otro, anteriormente estaban difuminados por el
enfrentamientoentrelosdosbloques.
En este nuevo contexto, los problemas del desarrollo y del subdesarrollo en sus diversas
manifestacioneseconmicas,socialesycientfico-tcnicashanpasadoatransformarseenunadelas
claves para entender el mundo de nuestros das y sus ms acuciantes problemas. La problemtica
del presente y del futuro se materializa, de esta forma, a lo largo de un abanico que, va desde la
pobrezahastaelmedioambiente,pasandoporlaxenofobiayelracismo,poniendodemanifiestola
ntimarelacinexistenteentrelosmismos.
6) Elregionalismocomofactordeterminantedelasociedadinternacional.
Lasociedadinternacionalsehaidoheterogeneizandohamedidaqueseproducasuuniversalizacin
y globalizacin, afirmndose cada vez con ms fuerza una dinmica de fragmentacin, que ha


reforzado los particularismos polticos, econmicos, sociales, culturales, religiosos, tnicos, etc.,
existentesenelmundodelosEstados,yconsolidndoselaexistenciadesociedadesinternacionales
particularesoregionalesenelsenodeesasociedadmundial.Deestaforma,almismotiempoquese
producelauniversalizacinyglobalizacindelasrelacionesinternacionales,comoreaccinfrenteal
protagonismoyhegemonaeuropeayoccidental,perosobretodocomoreaccinfrentealprocesode
homogeneizacin que traen esa universalizacin y globalizacin, se acenta la tendencia hacia la
regionalizacin, en base alaafirmacin de determinadas afinidades y homogeneidades particulares
entreciertosgruposdeEstados.
Por otro lado, el desarrollo de las organizaciones internacionales, que han conocido un crecimiento
espectacular a partir de la Segunda Guerra Mundial, como consecuencia de la creciente
interdependenciaydelatomadeconcienciaporlosEstadosdelaexistenciadeinteresescolectivos
quesloatravsdelaconcertacin,cooperacineintegracinsepuedensatisfacer,coadyuvaral
desarrollodelregionalismo,proporcionandounmarcojuridico-institucional,quefacilitasuafirmacin.
Se explica, en consecuencia, el auge que han conocido las organizaciones internacionales
regionales, en cuanto expresin de afinidades u homogeneidades polticas, econmicas, culturales,
geogrficas,lingusticasoreligiosas.
7) Nuevostiposdeconflicto.
Si tradicionalmente los conflictos tenan una naturaleza predominantemente interestatal, poltica y
estratgica,expresndosegeneralmenteatravsdelenfrentamientoydelaguerraentrelosEstados,
en la actual sociedad mundial, el nuevo tipo de conflicto dominante proviene fundamentalmente de
los problemas econmicos y sociales, es decir, de antagonismos y problemas nacionales, tnicos,
religiosos,econmicosyculturales,seconcretaenlasllamadasguerrasdebajaymediaintensidady
seexpresaenconflictosyguerrasenlosqueenlamayoradeloscasoslosactoresnosonEstados,
esdecir,tienenaturalezaintraestatalotransnacional.
Todaunaseriedenuevosorenovadostiposdeconflictos,derivadosdeproblemascomo,entreotros,
lapobreza,lamarginacin,lainmigracin,elnacionalismo,elnarcotrfico,elblanqueodedinero,la
xenofobiayelracismo,hanpasadoamarcarprofundamenteelescenariomundial,demandandouna
atencincrecientedelosactoresgubernamentalesynogubernamentales.Conello,almismotiempo
que cambia la naturaleza dominante del conflicto, cambian tambin los medios y formas de
intervencinylosprocedimientosdesolucinquehastaahoraerancaractersticosdelasrelaciones
internacionales.
8) Cambiodelproblemadelaseguridad.
Elproblemadelaseguridadnacional,claveenlapolticadelosEstadosyenlaconfiguracindetodo
sistema internacional, se plantea en trminos diferentes a como ha venido expresndose en el
pasado,comoconsecuenciaengeneralde latransnacionalizacinylaglobalizaciny,enconcreto,
del cambio en la naturaleza del poder, del cambio en el tipo de retos y amenazas, de las nuevas
vulnerabilidadesdelEstado,delcambiodelpropiotipodeconflictoydelcambioenlapercepcinde
esasamenazas.Laseguridadnacionalesunconceptomasamplioqueeldelatradicionalseguridad
militar,quehadominadodurantesigloselcomportamientodelosEstados.
Hoy, la seguridad est compuesta no slo de dimensiones militares, sino tambin de dimensiones
polticas, econmicas, cientfico-tcnicas, informativas, sociales, humanitarias, ecolgicas y de
derechos humanos, que las dinmicas de transnacionalizacin y globalizacin han hecho globales.
Laproliferacindearmasdedestruccinmasiva,elsubdesarrollocontodassusmanifestaciones,los
problemasdemogrficos,losproblemastnicosyculturales,ladegradacindelmedioambienteyel
agotamiento de los recursos naturales, el narcotrfico, el terrorismo informtico, las violaciones de
derechos humanos son nuevos retos a la seguridad, que requieren cambios importantes en el
conceptoyelplanteamientodelaseguridad,encuantosuponenenmuchoscasoslasuperacindel
estrechoconceptodelaseguridadnacional.
En la bsqueda de soluciones al problema de la inseguridad, los Estados deben afrontar cada vez
con mayor frecuencia circunstancias fuera de su control, como crisis econmicas estructurales y
tendencias o medidas econmicas adoptadas por otros actores, problemas tnicos, demogrficos,
ambientales y humanitarios de carcter global y transnacional, sabotajes y piratera en las redes y
nudos informticos, redes de blanqueo de dinero procedente del narcotrfico y las mafias
internacionales, frente a los cuales las respuestas y polticas exclusivamente nacionales no bastan,
siendo necesarias respuestas comunes y solidarias, que el tradicional sistema de Estados no es
capazdearticularadecuadamente.Nuevosconceptoseideasentornoalproblemadelaseguridad,


comoseguridadcomn,seguridadglobal,seguridadcompartida,vienen aexpresarclaramenteesta
nuevarealidad.
9) Cambioenelusodelafuerzaydelacoaccin.
Es una consecuencia del proceso de difusin y cambio de la naturaleza del poder, de los nuevos
tipos de conflicto y en definitiva, del cambio en el problema de la seguridad. El uso de la fuerza
militar,caractersticaydinmicafundamentalenelfuncionamientodelsistemainternacionalclsico,
ya no siempre es posible ni conveniente, dados, en unos casos, sus costos y, en otros, su
incapacidad,paradarrespuestaalosproblemasdeseguridaddelEstadoyalasamenazasalapaz.
Cada vez con mayor frecuencia, los Estados tienen que acudir a nuevas formas y mecanismos de
usodelafuerzaydelacoaccin,nomilitares,paradefendersuseguridadylapaz.
10) CambioenelconceptoylarealidaddeGranPotencia.
Esunaconsecuenciadetodosloscambiossealadosanteriormente.ElconceptotradicionaldeGran
Potencia, producto caracterstico y elemento esencial en el funcionamiento del sistema europeo de
Estados, es decir, del sistema multipolar de equilibrio de poder, que llega hasta la Segunda Guerra
Mundial,yelconceptodesuperpotenciaopotenciamundial,suhomlogoapartirde1945,cuandoel
sistema de Estados pasa de multipolar a bipolar, que descansaban principalmente en la
consideracin del poder en trminos militares, han entrado en crisis en paralelo a las profundas
transformacionesexperimentadasporlasociedadmundialymuyespecialmentecomoconsecuencia
del proceso de difusin y cambio de la naturaleza del poder y del cambio en el problema de la
seguridad.
Hoy, es ya una realidad un nuevo concepto y una nueva realidad de Gran Potencia, en el que lo
econmico, lo cientfico-tecnico y lo cultural, y no slo lo militar, han pasado a erigirse en factores
determinantes de ese status. Con ello, se transforman algunas de las estructuras y dinmicas ms
significativasdelasociedadinternacional.
11) Aparicindeunnuevoconsensointernacional.
ElfindelaGuerraFra,delenfrentamientoideolgico,yelderrumbamientodelbloquecomunistahan
traidolaconfiguracindeunnuevoconsensointernacional,denaturalezaimperfectaylimitada,dado
que tiene como protagonista a Occidente, en torno a la democracia, los derechos humanos y la
economademercado,que,aunqueconvaloresmuydiferentes,nosretrotraeapocasyalejanasdel
sistemadeEstados.Conellosehanintroducidoenladinmicainternacionalunosvaloresyunorden
en cuyo defensa se justifican numerosas formas de intervencin o de injerencia humanitaria, que
puedenllegaralusodelafuerzamilitar,porpartedelosEstadosoccidentales.
Sin embargo, estosvalores y este orden no es aceptado sin ms por el conjunto del sistema, en el
queexistenEstadosypueblosquelosidentificancon
Occidenteylosconsideranunamanifestacindesuhegemonaydominioyuninstrumento parasu
aculturacin, introduciendo un relativismoen torno adichos valores, que en ocasioneshace difcil y
contradictorio el funcionamiento del sistema y erosiona el respeto de los derechos humanos y la
democraciaanivelinternacional.
Por otro lado, y como contradiccin inherente del sistema, ese consenso imperfecto en torno a la
democraciaylosderechoshumanos,comoformasuniversalesdeorganizacinpolticaanivelestatal
interno,chocafrontalmenteconelfuncionamientonodemocrticodelpropiosistemamundialyconel
papeldedirectorioqueejercenenelmismolasGrandesPotencias,delqueelConsejodeSeguridad
delaOrganizacindelasIlacionesUnidasyelG-8sonbuenaprueba.
La contradiccin adquiere an mayor relevancia si se tiene adems en cuenta que esa
democratizacin creciente del mundo interno de los Estados, que van perdiendo la centralidad que
tuvieron en el pasado, se acompaa del reforzamiento y protagonismo creciente de unos actores
transnacionales y de una sociedad transnacional, que no son objeto de democratizacin y que
escapanatodocontroldemocrtico,contodoloqueellosuponeparaelfuncionamientodelafutura
sociedadinternacional.
12) Revalorizacin de lo humano y de lo humanitario como dimensin de las relaciones
internacionales.
En ese contexto de configuracin de un nuevo consenso internacional, se ha acentuado de forma
muy significativa un cambio en la sociedad internacional en el sentido de reforzarse la dimensin
humanadelasrelacionesinternacionales.


La tradicional sociedad internacional, quehacia del Estadoy de suseguridadel referenteexclusivo
del mismo, se caracterizaba por su estatocentrismo y su consiguiente deshumanizacin. El ser
humanonoeraconsideradocomosujetoyactordelasrelacionesinternacionalesysloeratomado
en consideracin como ciudadano de un Estado, siendo ste el nico punto de referencia para sus
derechosyaspiraciones.
Hoy, por el contrario, como consecuencia de un proceso iniciado despus de 1945 en torno a la
proteccininternacionaldelosderechoshumanosyacentuadoapartirdel findelsistemabipolar,el
serhumano,tantoindividualcomocolectivamente,empiezarealmenteasertomadoenconsideracin
a nivel internacional, llegndose incluso a intervenciones humanitarias que implican el uso de la
fuerza.
Expresin igualmente de este hecho es la progresiva emergencia, aunque todava esta en estado
embrionario,deunaopininpblicamundial,quelosEstadosnopuedenignorar.
Estefenmenoesdecisivoenelcambioprogresivodenaturalezadelasociedadinternacional.
13) Revalorizacindelasolidaridadanivelinternacional.
Finalmente,cornoltimohechoquenosinteresaresaltar,quesederivadirectamentedeloanterior,
seencuentralarevalorizacinquehaexperimentadoelobjetivodelasolidaridadanivelinternacional
einterno.Lamundializacinyglobalizacinquehaexperimentadolasociedadinternacional,latoma
de conciencia sobre la trascendencia de la dimensin humanitaria de nuestro mundo, desde los
problemasmslocaleshastalosmsgenerales,dequelosproblemasmsimportantesde
nuestromundosonproblemasglobalesycomunes,quenosafectanatodos,ydequelasolidaridad
activa es el valor y la actitud con la que hay que hacer frente a los mismos, aunque slo fuese por
razones egostas, dada la interdependencia y globalidad existente en nuestromundo, constituye un
fenmenocrecienteyesperanzadorenelmundoactual.
Enlaafirmacin de este hecho hanjugadoun papel decisivo losmedios de comunicacin, al hacer
delmundounaaldeaglobalyalsituaralossereshumanoscomoprotagonistasdirectosdelamisma
antelosojosdetodos.
En definitiva, de las nuevas realidades internacionales, que acabamos de estudiar, se deriva un
escenario complejo y contradictorio desde el punto de vista de la paz, la libertad, la justicia y los
derechoshumanos,delquenoesfcilextraerconclusionesclarasyprecisas.
Por un lado, lamayor partede esas nuevas realidades hancontribuido acomplejizar lasrelaciones
internacionalesyaatribuirprotagonismoaactoresnoestatalesqueenmuchoscasosescapanatodo
control,provocandodinmicasqueincrementanelconflictoyerosionanlademocraciaylosderechos
humanos.
Por otro, actan tambin en favor de una mayor atencin a los derechos e intereses de los seres
humanos, contribuyendo decisivamente a humanizar la vida internacional y a hacer de los seres
humanosactoresysujetosjurdico-internacionalesdelasrelacionesinternacionales.
Yestoltimoenundoblesentido,queserefuerzamutuamente.Deunaparte,actanenelsentido
deerosionarelpapelyprotagonismohastahacepococasiexclusivodelEstado,contodoloqueello
suponededebilitamientodelcontrolquelosEstadossobrelaaccininternacionaldesusciudadanos
y sobre la propia vida de los ciudadanos en el interior del Estado. De otra, actan en el sentido de
revalorizar el protagonismo y papel de los seres humanos en las relaciones internacionales,
reconocindoleslacategoradeactoresinternacionalesydesujetosdelderechointernacional.
El creciente papel que estn jugando los derechos humanos en las relaciones internacionales, ms
alldesusimpleyretricoreconocimientojurdico-formal,comoejesjustificadoresdecadavezms
frecuentes acciones e intervenciones internacionales, no slo es la prueba ms palpable de su
creciente vigencia, sino tambin de la progresiva toma de conciencia por los Estados de que la
sociedadinternacionalnoesslounasociedadinterestatal,comoseafirmdurantemuchossiglos,ni
siquieraesslotambinunasociedadtransnacional,sinoqueessobretodounasociedadhumana.
Entodocaso,nodebemospecardeoptimistasrespectodelasociedadinternacional,puessu
futuro se presenta lleno de interrogantes y dudas sobre si avanzamos hacia una sociedad mundial
mshumanaohaciaunacomunidadinternacional,comoconsecuenciadeldebilitamientodelEstado
como protagonista internacional y de la humanizacin de las relaciones internacionales. A fin de
cuentas,elEstado,eseviejoydenostadoactor,encuantoformadeorganizacinpoltica,econmica
y social y en cuanto entidad poltica manifiesta y formal en su papel de actor internacional, est


experimentandounprocesodedemocratizacincrecienteyesmuchomsfcilmentecontrolable


a nivel democrtico en sus polticas y funcionamiento, que los nuevos actores transnacionales, que
tienen un creciente peso y protagonismo internacional y que no estn sometidos a normas
internacionalesqueregulansucomportamiento,niacontroldemocrticodeningntipo.
Qumaterialesvoyautilizar?MaterialBsico:
- BONETTOdeSCANDOGLIERO,MaraSusana:LaDemocracia, pp.185a207.En:Cuadernosde
Poltica. Ed. Advocatus, Crdoba, 1998. (El alumno encontrar este material en el CD en forma de
enlace).
- JUREZCENTENO,CarlosA.:ApuntesdeCtedra.(ElalumnoencontrarestematerialenelCD
enformadeenlaces).
- ElhorrordeunerrorArgentino,En:SERJUSTICIA,aoVnVIII,junio1996.RevistadelCentro
de Estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de
Crdoba.(ElalumnoencontrarestematerialenelCDenformadeenlace).
Videos:(lostemasquelactedraconsiderapertinentesseencuentranenelCD
enformadeenlaces)
- Diamint,Ruth.Democracia:CivilesyMilitares.Video.
- La democracia argentina 1983-2001. Video sobre 18 aos de Democracia, extractado del
programaespecialdeCanal7-BuenosAires.
- CERRONI, Humberto: Poltica, teoras, procesos, sujetos, instituciones y categoras. Ed. Siglo XXI,
Mxico,1992.
- LPEZ, Mario Justo: Introduccin a los Estudios Polticos. Tomo 1. Ed. Depalma, Buenos Aires,


- PINTO,Julio(comp.):IntroduccinalaCienciaPoltica.Eudeba,BuenosAires,2001.(Hayediciones
anteriores).
SitiosWeb:
http://sapiens.ya.com/elforouned/enlaces.htmElforodelacienciapoltica(UNED).Enlaces.
NuevaSociedad
http://www.unam.mx/iisunam/Principal.htmInstitutodeinvestigacionessociales(UNAM)
FuerzasPolticas


Tambinpodemosensayarotrasclasificacionesmssimples:
Teniendo en cuenta el esquema queseleha presentadocon losdistintos tipos de fuerzas polticas

(a) 01 , adecue el mismo a nuestra realidad poltica argentina y ejemplifique con casos referidos a
nuestropas.Recuerdequelasfuerzaspolticassonlasquedinamizanlarelacinpoltica.02Enlos
apartados b, c, d y e presentamos otras clasificaciones ms simples, las que tambin deber
ejemplificar.
Recuerdequefuerzapolticaessinnimodeactorespolticos,sujetospolticos.Repaseloestudiado
enelmaterialobligatorioy/ocomplementario.Veaelglosario.
Recuerde lo estudiado en el mdulo 1 en el sentido que la poltica, en cuanto fenmeno y como

realidad que implica una relacin humana con ciertos caracteres, es multifactica, y precisamente
unadeesasfacetascomprendeladinmicadeesarelacin,enlaquetienenunrolpredominante
lasfuerzaspolticasquelaoperativizan.
Elsistemadepartidosenlarealidadpolticaargentina^1
Teniendo en cuenta lo aprendido en el punto 1 de la unidad 5, en el tema Sistema de partidos, y
partiendodelaclasificacinqueaportaSartori01,deberdecirnosenculesdelostiposdesistemas


departidoscolocarael


sistemaargentinodeladcadadelos'90.
Adems, como el Estado argentino es de tipo federal, tambin tendr que calificar de igual
modoelsistemapoltico-partidariodelaprovinciaalaqueustedperteneceenigualperodo.0
3
Realidad poltica argentina DOS CONCEPTOS DE CIENCIA POLTICA APLICADOS A LA

REALIDADARGENTINA:PREDOMINIOYHEGEMONA
porelAcadmicoDr.NatalioR.Botana
El propsito de esta comunicacin es conocido en sus grandes lneas por los seores
acadmicos. Los aos que transcurren entre 1989 y nuestra circunstancia presente abarcan un
panorama institucional sujeto a bruscos cambios y, a la vez, firmementeanclado en el pasado. Las
reflexiones que siguen se ocuparn pues del componente decisivo que la dimensin institucional
ofrecealateoradelademocracia.
Comohedichoenotraoportunidad,nonegarqueelhiloconductordeloqueaquhabrde
exponerse puede arrojar unasensacin de djavu, debido alamarcada insistenciacon que mehe
referido en los ltimos aos a una cuestin institucional no resuelta por la poltica argentina. Estoy
aludiendo, claro est, a dos aspectos ligados en un mismo nudo de interrogantes como son la
hegemonadelpoderpresidencialylasucesinenlacumbredeesamagistratura.
Deinmediatomepreguntarnustedesporquheelegidolapalabrahegemonacomovade
acceso para entender nuestros problemas institucionales. No sera ms conveniente -me
preguntaba en el mismo trabajo citado- como resulta de la lectura de algunos trabajos recientes,
calificar, por ejemplo, la supremaca del partido actualmente en el gobierno con el mote de partido
predominante? No encajara con mayor justeza nuestra experiencia democrtica en el escenario
delineado por un sistema que, pese a sus imperfecciones, no bloquea el acceso de la oposicin al
ejercicio de poder? Si este ltimo punto traza la frontera que divide al sistema de partido
predominante del sistema de partido hegemnico -me interrogaba por tercera vez - no sera ms
acertado abandonar la palabra hegemona y reemplazarla por otras ms acordes con las
caractersticaspropiasdeunrgimenpolticodecompetenciaabierta?
As planteadas estas preguntas a modo de hiptesis, se imponen naturalmente algunas
precisionesconceptuales.
Es sabido que la distincin entre rgimen de partido predominante y rgimen de partido
hegemnico fue expuesta por Giovanni Sartori en 1976 en el primer volumen de su Partidos y
sistemas de partidos, traducido al espaol cuatro aos despus. Sartori estableca en aquella obra
pionera, cuyo segundo volumen lamentablemente nunca vio la luz, un criterio numrico para
distinguirsieteclasesdesistemasdepartidos:sistemasdepartidonico,departidohegemnico,de
partidopredominante,bipartidista,depluralismolimitado,depluralismoextremoydeatomizacin.
Estos sistemas de partidos, a su vez, se distinguan por la frontera que separaba a los
sistemascompetitivosdelossistemasnocompetitivos.


En general -precisaba Sartori- una comunidad poltica sigue las normas de la competencia cuando
en el momento de las elecciones casi todos, sino todos, los escaos (o los cargos ejecutivos) se
disputanentredosomscandidatosalpuesto.
Sartori ubicaba el concepto de partido predominante en la zona del pluralismo de partidos,
porque -aada- no slo se permite la existencia de partidos distintos del principal, sino que stos
existen como legales y legtimos competidores -aunque no forzosamente eficaces- del partido
predominante.Concluasealandoqueelsistemadepartidopredominanteesdehechounsistema
demsdeunpartidoenelquelarotacinnoocurreenlaprctica.
En un escenario opuesto, de carcter no competitivo, el sistema de partido hegemnico
tendralassiguientescaractersticas:elpartido hegemniconopermiteunacompetenciaoficial por
elpoder,niunacompetenciadefacto.Sepermitequeexistanotrospartidos,perocomopartidosde
segunda, autorizados; pues no se les permite competir con el partido hegemnico en trminos
antagnicosy en piede igualdad. Noslono seproduce de hecho laalternancia; no puede ocurrir,
dado que ni siquiera se contempla la posibilidad de una rotacin en el poder. Esto implica que el
partido hegemnico seguir en el poder tanto si gusta como si no. Mientras que el partido
predominante sigue estando sometido a las condiciones que llevan un gobierno responsable, no
existe ninguna autntica sancin que comprometa al partido hegemnico a actuar con
responsabilidad.Cualquieraqueseasupoltica,nosepuedeponerenteladejuiciosudominacin.
Estejuegodeconceptos,aunqueconsagradoporsuuso,notuvounarecepcinhomognea
en la ciencia poltica que se desenvolvi en los ltimos treinta aos. Me basta con recordar, al
respecto,queelpopularensayosobreelorigenydesarrollodelospartidospolticos,publicadoporLa
Palombara y Weiner en 1966, acoplaba la nocin de hegemona a la de predominio esgrimida por
Sartori.
De todos modos, los ejemplos de que se vala Sartori ilustran an con un alto grado de
verosimilitud el caso de los partidos predominantes y no as la circunstancia de los partidos
hegemnicos. Desde los veinte aos de predominio del partido Demcrata en los Estados Unidos,
durante la era de Franklin Delano Roosevelt, hasta los dieciocho aos de predominio tory en Gran
Bretaa entre 1978 y la actualidad, el anlisis emprico ha confirmado estas tendencias a la
configuracin de largasetapasde gobierno enmanosde un partido quelohacesolooen coalicin
con otros, como ocurri en la Alemania de Konrad Adenauer o, en los das que corren, de Helmut
Kohl.
Conlospartidoshegemnicos,encambio,losreferenteshandesaparecidooestnenvasde
hacerlo.Sartorirecordaba,alrespecto,loscasosdePoloniadurantelapocacomunistaposteriora
lasegundaguerramundialydelpartidoRevolucionarioInstitucionalizadoenMxico,cuyosorgenes
se remontan al tiempo del presidente Calles, en la dcada del veinte. La experiencia polaca se
derrumb junto con la cada del comunismo y hoy el PRI est sufriendo los espasmos de una
aceleradatransicinhaciaunrgimencompetitivo.
Conviene, entonces, repito la pregunta, mantener vigente en el caso argentino la categora
departidohegemnico?Voyaenunciar,acontinuacin,unahiptesisdealcancemedio,referentea
nuestropas, quemepermitirelaborar un conceptointermedioentreel predominioy lahegemona
quedenominarcuasihegemona.
Sostendrquehaycuasihegemonacuandoen unsistemapolticocompetitivosemanifiesta
laintencindemontarunrgimendepartidohegemnico,intencinquechocaconelclimapluralista,
de libertad de prensa y comunicacin, en que est inmersa la opinin pblica. Estamos pues en
presenciadeunaculturapolticaencuyosenopugnan,porunlado,unaaperturahaciaelpluralismo
y la alternancia y, por otro, una propensin contraria al ejercicio del rgimen representativo y, por
ende,alpreceptodelaDeclaracindelosDerechosdelHombreydelCiudadanosegnelcualuna
sociedad en donde la separacin de poderes no est garantizada carece de constitucin. Este
contrastenospuedeservirdeprembuloparaentenderladebilidadqueaquejaennuestropasalo
queentrminosweberianospuededefinirsecomolaatribucindelegitimidadaunordenpoltico.
Enelargumentodelalegitimidadpoltica,talcomoloheexpuestoenrepetidasocasiones,hay
dos postulados principales. Primero, que lo que importa en la legitimidad es la valoracin de un
principiodegobierno,ennuestrocasolademocracia,ysutraduccininstitucional.Quierodecir con
esto que el objeto hacia el cual se proyectan nuestros acuerdos acerca de lo bien fundado de una
formadegobiernoson,antetodoyantesquenada,instituciones.Institucionescapacesdeconvertir
las libertades en derechos, instituciones capaces de fijar lmites precisos entreel poder poltico y la


sociedad civil, instituciones, en fin, capaces de operar el trnsito necesario e ineludible entre
participacinyrepresentacin.
Heaquuntrpodeque,sinexcluirotrasdimensiones,conformaunobjetosobreelcualacta,
porquelocreaytransformaconstantemente,unsentidosubjetivodelalegitimidadpolticamediante
el cual los individuos, las asociaciones y, al cabo, la sociedad global, atribuyen significado por
distintos motivos a una forma de gobierno. No creo que haya que abundar en ms detalles para
percatarseque,dentrodelesquemadeseparacindepoderesquerigeennuestropas,laatribucin
delegitimidadmsfuertesigueradicadaenelPoderEjecutivo.Esall,enesaexpectativadepositada
en una suerte de principado republicano, donde suelen estallar deseos imaginarios y frustraciones,
arranques de adhesin y rebeliones, que manifiestan, todos ellos, una cultura centralista proclive a
consagrarhegemonas.
Los aos recientes, lejos de aplacar estas tendencias, las han radicalizado hasta llegar al
extremo de montar un ambicioso sistema reeleccionista. Veamos por qu. El artculo 90 de la
constitucin reformada establece que el presidente y vicepresidente duran en sus funciones el
trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un slo perodo
consecutivo. Si han sido reelegidos o se han sucedido recprocamente no pueden ser electos para
ningunodeamboscargos,sloconelintervalodeunperodo.
Segn advertimos en oportunidad de ser sancionada, con esta nueva norma el rgimen
presidencialistaalanorteamericanaconunasolareeleccin(Ningunapersona-dicelaenmiendaN
XXIIdelaConstitucindelosEstadosUnidos-serelegidaparaelcargodepresidentemsdedos
veces) se ha deslizado hacia una suerte de reeleccin perpetua, aliviada, se entiende, por un
intervalodecuatroaosentredosperodosposiblesdeocho.
Estamosfrenteaunacuriosaalquimiaqueincorporaensufrmulalosrasgosmsnegativos
dedosmodelospresidencialistas.SeapartadelaConstitucinde1853-1860habilitandolareelecin
inmediata y se aleja tambin del esquema norteamericano al permitir reelecciones indefinidas
mediandounintervalodecuatroaos.Encontra,pues,denuestraConstitucinhistrica,lareforma
acrecienta el reeleccionismo inmediato, y en contra de lo que impuso la enmienda N XXII a la
ConstitucindeFiladelfia,lareformaacrecientaelreeleccionismoamedianoylargoplazo.
Desdeluego, este montajede principioscontradictoriosestuvo orientadohaciael objetivode
satisfacer una ambicin reeleccionista; y al obrar de este modo la convencin reformadora echen
sacorotodosleccionesprobadasporlasexperienciashistricasnorteamericanayargentina.
No parece desacertado apuntar el gesto de George Washington cuando descendi de la
presidenciayregresasuhogardeMountVernonunavezcumplido,en1797,unsegundoperodo
de cuatro aos. Con ello el viejo autor de la independencia norteamericana limit moralmente a un
rgimen presidencial delineado por la convencin de Filadelfia sobre la base de la reeleccin
indefinida (obviamente la autoridad que los convencionales tenan en mira para consumar este
propsitoeraladelpropioWashington).
Durante un siglo y medio esta regla tcita fue cumplida a rajatabla en los Estados Unidos, y
cuando Franklin Delano Roosevelt en plena guerra mundial la quebr en 1940 y 1944, bregando
exitosamente por un tercer y cuarto mandato, el Congreso puso en marcha, poco despus de su
muerteen1945,elprocesolegislativoqueculminconlasancindelaenmiendaNXXII.Estavalla
alreeleccionismoindefinidonohizootracosaqueadecuarlaestructuranormativaaunacostumbre
de larga duracin interrumpida solamente una vez. La enmienda sirvi entonces para consagrar la
costumbreentrminosnormativosenlugardehacerloconlaexcepcin.
Porotraparte,laprcticadelaConstitucinde1853-60amojonennuestropaisajehistrico
algunos signos de precaucin acerca de la utilidad (en tanto mecanismo legitimador de su propia
estructura) de la reeleccin del presidente mediando un perodo de seis aos. Como sabemos, el
nico presidente que alcanz a cumplir dos perodos presidenciales, de acuerdo con esta
prescripcinfueJulioA.Roca.Peroloqueimportadestacaraqunoestantolarigurosa(yadmirable)
aquiescencia que los liderazgos del siglo pasado y principios de ste prestaron a esa ley
fundamental,sinolasdificultadesinherentesalpropiosistemadereeleccinmediatadelpresidente.
Fue el propio Alberdi, aos despus de sancionada la constitucin que lo reconoca como a
unodesuspadresfundadores,quienpercibiestosriesgos.Enrigor,lareeleccinmediata,enlugar
desegardecuajolasambicionesdelhombrepoltico,lasdemorabaeneltiempo,desuertetalqueel
presidente,altrminodesumandato,solavolcarsuinfluenciaparadesignarsucesoresdcilesque
leallanaranelcaminoparaocupardenuevoelcargo.


Estarotacinlimitadadelpoder,verdaderapiedradetoquedelordenconservador,configur
un sistema de control de la sucesin. La vieja repblica tuvo que atravesar serias crisis para
percatarsedelasmalformacionesquegenerabaestejuegoenelcualelsucesorelegidoemprenda
un camino opuesto a los designios del presidente que cesaba. Pas con Urquiza y Derqui, con
Sarmiento y Avellaneda, con Roca y Jurez Celman, y tambin, durante la primera y
lamentablementefrustradatransicinalademocracia,conYrigoyenyAlvear.
Viene a cuento esta introduccin terica e histrica, tan breve como esquemtica, porque
nuestra poltica, en este ajetreado ao 1996, sufre el impacto de dos movimientos envolventes,
precisamentealentadosporelrgimenreeleccionistadelartculo90.Destruidalarestriccinjurdica
de la reeleccin inmediata, los impulsos hegemnicos inscriptos en una tradicin personalista y
caciquil, no tienen otro lmite que aquel impuesto por los resultados -sobre todo econmicos- de la
accingubernamental.
Lo dicho basta por ahora para calificar una intencin hegemnica que realimenta el
decisionismo presidencial en detrimento de la autoridad que, en trminos normativos, debera ser
compartidaporelPoderLegislativoyelPoderJudicial.Estasupremaca,reforzadaporelrecursoa
losdecretosdenecesidadyurgenciaylaprcticarecurrentedelvetoparcialalasleyesvotadaspor
el Congreso, est relacionada con la propia estructura de la divisin de poderes y con el carcter
heternomodelEstadoconrespectoalgobierno.
La ostensible debilidad de la Justicia y del Congreso en tantopoderesautnomos seagrava
por un hecho inquietante. En la Argentina de este fin de siglo (fenmeno poco novedoso a escala
planetaria),laopininpblicaestencapsuladaporlaradioylatelevisinyporunapequeaminora
deindividuos(selosllamamuestrasdeopinin)quesonconvocadosporlosexpertosparaemitirsu
parecer a travs de diversos tipos de encuestas. Es un imaginario que se superpone a los
instrumentosdecontrol-elCongreso,laJusticia,laprensa
escrita-queforjlainvencinmodernadelademocraciarepresentativa.
Cuando el desarrollo de este imaginario se instala sobre el suelo firme de un rgimen
representativo,lasdenunciasdecorrupcinque,porejemplo,nosinvadencotidianamente,danlugar
a procesos ante la justicia que aplica las correspondientes sanciones. Cuando, en cambio, hay
asincrona entre el desarrollo de la videopoltica (el concepto es tambin de Sartori) y el pobre
rendimientodelPoderJudicial,lacorrupcindesempeaelpapeldeunperversoinstrumentopoltico.
La denuncia transforma al debate pblico en un combate de sospechosos que recurren
preferentemente al tribunal de la opinin pblica y no al de la justicia. Se trata de un movimiento
incompleto,porquelaopininpblicanotienecapacidadlegalparacondenar.
Lamentablemente este es el clima que parece envolver estos aos: el de una corrupcin
difusa que corroe el tejido social con prdida de confianza hacia la clase poltica y hacia las
instituciones que deben mediar entre el ciudadano y el Estado. No hay suficiente respuesta
institucionalfrentealascarenciasticasquelaopininpblicaconoceydiscute,porloquenuestra
democracia en lugar de sufrir por exceso de coaccin, como ensean las teoras acerca de la
corrupcindelosregmenespolticos,puededebilitarsepordficitdesancinlegtima.Yyasabemos
que ocurre cuando los derechos y los tribunales se transforman, como deca Madison, en meras
barrerasdepapel:tardeotempranoaguardanenlasombraparahacersufaenalosjusticieros de
diversalaya.
Estamezcladeimpotenciayresignacinrevelaladebilidaddeloscontrolesexternosfrentea
la hegemona del Poder Ejecutivo, a la cual se suma otro fenmeno no menos relevante. La cuasi
hegemonanoslocalificaalacapacidaddequehacegalaungobernanteounpartidoparaejercer
prolongadamenteel poder con supremacasobrelos otros(atributocompartido con los sistemas de
partidopredominante),sinoquetambinaludealaconfusindelgobiernoconelEstado.Delmismo
modocomolahegemonadel Ejecutivotiende a subordinar al Congreso y alaJusticia, as tambin
esta manera de concebir y practicar la poltica tiende a eliminar los controles internos que asignan
una autonoma funcional a la burocracia del Estado frente al personal poltico que conforma el
gobierno.
LacuestindereconstruirelncleodurodelEstadoconstitucionaldederechoseimponepues
por propiagravitacin. Anlogoal conceptode derechoshumanos, en tanto categorauniversal que
nos engloba a todos, existe otroconcepto ms circunscripto. Es la idea de que el Estadomoderno,
concebidocomouncampoautnomodefuncionariosestrictamentelimitadoporlasleyes,representa
ltambin,unvaloruniversalfrentealintersdelosgruposqueactanenquistadosensuseno.Esta


suerte de colonizacin interna, opaca y poco permeable al escrutinio de la soberana del pueblo
radicada en el Legislativo, abre el camino por donde se introduce la corrupcin en los nervios ms
sensiblesdelaparatoestatal.
La tendencia a confundir la estructura del Estado con el papel provisorio y limitado que les
corresponde desempear a quienes ocupan los cargos gubernamentales no slo se advierte en el
orden nacional. Es, ms bien, un comportamiento que ha invadido el rgimen federal y que, por
cierto, comparten variospartidos polticos. Quiere decir entonces, seores acadmicos, que nuestra
hiptesisdestacaunrasgodifundidoenunaculturapolticasusceptibledeserestudiadaenel plano
delaintencionalidadyenelplanodelasconsecuenciasoefectosquedichaintencionalidadgenera.
Como bien se ha dicho -vuelvo a Max Weber que en esto coincidi con la tradicin ilustrada
del pensamiento poltico del siglo XVIII- la accin poltica tiene un sentido, pero este sentido est
circundado por la paradoja de las consecuencias. No siempre hay en la accin poltica efectos
queridos.Enrealidad,losefectosnoqueridosoimprevisiblesdelaaccinhumana


Revise cul es la cantidad de elecciones necesarias, segn el autor, para poder calificar un
sistemaenunadeesastipologas.
representanenlavidapolticaunpapeltansignificativocomoelprimero.
Hemos visto que la cuasi hegemona representa una intencin dominante en un rgimen
competitivo. Restar ver, a medida que los acontecimientos se desenvuelvan, que efectos y
tensionesarrojarsobreelsistemapolticoestaintencionalidadquesehavistoreforzada,enelplano
institucional,porunsistemareeleccionistaquealientaelcontroldelasucesin.
El primer autor quese ocup del tema fue Maurice Duverger, haciendo una clasificacin tradicional
(uni, bi y pluripartidismo). El criterio, como usted recordar, es la cantidad de partidos polticos
conposibilidadesrealesdeaccederalpoder(oalgobierno).Comoesaclasificacinnocomprenda
ciertas realidades a nivel global, mundial, etc., Giovanni Sartori efecta una ms completa,
subdividiendo la categora de partido nico o unipartidismo en tres, al igual que los casos de
pluripartidismo.Vealabibliografabsica.
Recuerdequeen1989accedealpodereljusticialismoatravsdelafrmulaMenem-Duhalde.Entre
1989y1999haytreseleccionespresidencialesyunadeconstituyentesparareformarlaConstitucin
Nacional en 1994, lo que hace un total de 4 elecciones generales. Pero no nos olvidemos de que
cada 2 aos se renueva en nuestro pas la mitad de la Cmara de Diputados, por lo que hubo en
igualperodounascinco(5)eleccionesmspararenovarautoridades.
Gruposdepresin
Efecte la bsqueda de tres noticias (preferentemente de actualidad) en tres diferentes diarios de
tirada provincial, nacional o internacional, en las que se pueda observar la actividad poltica que
despliegaungrupodepresin01enlarealidadlocalynacional,paralosejemplosargentinos.Enel
casodelejemplo


extranjero,podrserunanoticiaquealudaaungrupodepresinpertenecienteaeseEstado,
oenelcontextodelaglobalizacinalgngrupodepresinqueoperaanivelmacroo,siusted
prefiere,enelmbitoglobalointernacional.02
Los grupos de presin son un tipo de actores polticos. Tambin se puede utilizar la
denominacinfuerzapoltica.Songruposdeintersquedesplieganpoderpolticooincidenen
l.Repaselabibliografaobligatoria.Veaelglosario.
Enel contexto de la
globalizacin
(repase lo estudiado
en el mdulo 2) los
diferentes actores
han operado tambin
transformaciones; as, se puede hablar de nuevos actores trasnacionales o globales. Ello tambin
puede pasar con este caso de los grupos de presin. A veces, las ONGs se erigen en un tipo de
gruposdepresin.
Democracia:CivilesyMilitares!^1(videodeaprox.8minutosdeduracin)
La actividad lleva por ttulo ladel videoque deber analizar. El mismodura aproximadamenteunos
ochominutosyhasidorealizadoporlaLic.RuthDiamint,especialistaentemasdeseguridad,elrol
delasfuerzasarmadasengobiernosdemocrticosylasrelacionescvico-militares.
Lesugieroqueveaelvideovariasvecesafindepodertenerunaacabadacomprensindelproblema
queelmismoplantea.Atalfin,tambinlerecomiendoqueleaelartculodemiautorasobreelgolpe
deEstadodel24demarzode1976,tituladoElhorrordeunerrorargentino^2,queencontrarenla
carpeta Material. Por ltimo, le aconsejo leer en cualquier libro de historia argentina (el que usted
tengamsamano)loqueapartirde1930 -ydurantemsdecincuentaaos-caracterizanuestra
historiapoltico-institucional:lairrupcindelosmilitaresenelpoder.Ciertamente,entre1930y1983
elrolquejugaronlasFuerzasArmadasfuemsquepreponderante,dejandodecumplirconsulabor
decoadyuvadoradelafuncinpolticaestatalysustituyendoalospartidospolticosyalospolticos.
EstacaractersticadelavidapolticadelsigloXXtambinseobservencasitodaAmricaLatina.01
Una vez cumplimentado lo sealado en el prrafo precedente, deber expresar en no ms de dos
pginaslasreflexionesquelehansurgidoluegodevistoelvideoeinvestigadosobreeltemaenlos
materialessugeridos.Entalsentido,yalosfinesdeayudarloensutarea,leaconsejoabordarensus
reflexioneslos


Recurra al CD para ver el contenido de este video.
siguientesinterrogantes:
- Por qu cree usted que los protagonistas del video eligen el ttulo Debate sin Combate para su
trabajo?
- En su opinin, cul es la finalidad de destacar como palabras claves fuerza civilizada,
pensamiento,controldemocrtico,participacin?
- Qusequieresimbolizarconlaspalabrasclavesrobotseindiferenciatachadas?
- QuinfueCortzaryporquseloeligiparaestevideo?
- La msicadel final (y su letra) cumplen algunafuncin en relacin conel mensajedel videooel
tematratado?
- PorqucreeustedquelosprotagonistaspertenecenadiferentesnacionesdeAmricaLatina?
- Porltimo,profundicerespectoalinterrogantefinaldelvideo,estoes:FuerzasArmadas:Armadas
paraqu?Armadascontraquin?
Horrordeunerrorargentino
PorCarlosJuarezCenteno(h)
E1pasado24demarzosecumplieronveinteaosdeunodeloshechosmsgraves,sinoelms
desgraciado,delahistoriapolticaargentina.
Apartirdeesedatodenuestrarealidadreciente,realizamoslasiguienteapreciacin:
1- Entre 1930 y 1983, las Fuerzas Armadas desplazaron a seis presidentes constitucionales: El
6/9/1930 a Hiplito Yrigoyen; el 4/5/43 a Ramn Castillo; el 20 de septiembre de 1955 a Juan
DomingoPern;el29/3/62aArturoFrondizi;el28/6/66asutocayoIllia;porltimodebemoscitaral
casoquenosocupa,el24/3/76aMaraEstelaMartnezdePern.
2- En este perodo que comprende cincuenta y tres aos de nuestra historia poltica, podemos
sealar quesesucedieron 23 presidentes, de loscuales15 fueron militares. Los presidentes civiles
slo gobernaron durante 15 aos, los militares 38, y aproximadamente la mitad de este lapso de
tiempogobernaronpresidentesmilitareselectos.
Pero qu es lo que queremos sealar con esta sinttica referencia estadstica que nos depara
nuestrahistoriareciente?Nosmuestraqueenlamayorpartedelpresentesiglo,elrolpolticodelos
militaresargentinoshasidodecisivo.
3- Ahorabien,esedecisivorolpolticoevidenciadodurantegranpartedelsigloaqusedebi?.
Podemosadelantaralgunascausas:a)Comoyalosealramosenuntrabajonuestro,hacealguno
aos, ... la tendencia que advertimos en la tradicin poltica argentina hasta casi nuestros das
muestra


queelconflictoylaexclusinhansido lanotadominantedelosdistintosmomentospolticos,detal
suertequelossectoresogruposquecontrolaronelpoderpolticoadoptaroncomoestrategiaexcluir
de la arena poltica a todo otro actor o grupo opositor. Esto supone la constitucin de sujetos
hegemnicos:surgiconlaformacindelEstado-aligualqueentodaLatinoamrica-apartirdesu
originariaversin oligrquica, laqueanul a los sectores populares yaque no lostuvo en cuenta a
los fines del reparto del poder y la participacin poltica. Posteriormente, cuando las circunstancias
permitieronqueestosltimosaccedieranalpoder,constituyeronmodelosigualmentehegemnicosa
partir de la descalificacin de los anteriores titulares del poder... Se identific una ideologa con lo
nacionalquerindoseadscribiralamismaalatotalidaddelossectores,generndoseunadialctica
polarizada en la arena poltica: con ella o contra ella. b) El segundo aspecto, y que se deriva del
anterioroseinterrelacionaconelmismoamododeparejadialcticaesque,producidoeltriunfode
aquel sector que acceda al poder, cuando el mismo pretenda erigirse como hegemnico, se
sentaban las bases para que los que se consideraban desplazados golpearan las puertas de los
cuarteles o consintieran tcitamente la irrupcin de los militares en el poder. Avalando nuestra
opinin,ycomobienloexpresaFranciscoDelich...apartirdelasinvestigacionesdeAlainRouqui
y Roben Potash, todos los golpes de Estado en la Argentina, entre 1930 y 1976 fueron siempre
pactados entre los partidos polticos de la oposicin y las Fuerzas Armadas... hablar de golpes
militaresesunaexageracin.LosgolpesdeEstadofueronsiemprepoltico/militares....
4- Yqupapellecupoalasociedadcivilentodaestahistoria?Lamayordelasvecesnolacont
como protagonista sino como simple espectadora. Coincidimos con quienes nos sealan que los
golpesdeEstado,fuerongolpesdeElitesconbasesocialesexpectantes,lasque,alpocotiempose
volverancontralosusurpadoresdelpoder.
5. El golpe del 24 de marzo de 1976, si bien es uno de los seis ejemplos citados - al inicio del
presente artculo- de irrupcin de los militares en el poder, y el consiguiente desplazamiento del
mismodelpresidenteconstitucionalmenteelegidoporelvotopopular,representunhechoquetuvo
algunascaractersticasquelodiferenciandeloscincoanteriores.
Enprimerlugar,quizsestecasorepresentelaexcepcinalcaractersticoacuerdopoltico/militar
ya destacado. Y tambin cabra sealar que, la sociedad civil tampoco se comport como lo haba
venido haciendo. Dej de ser mera espectadora para convertirse en protagonista, toda vez que
importantes porciones de la sociedad argentina clamaron el golpe, otras lo consintieron, y un
reducido grupo opin en contrario, arriesgando su vida, su libertad o su derecho a vivir en la tierra
donde haba nacido. Ciertamente, el clima de inseguridad que se vivi en el pas a partir del
fallecimientodelentoncespresidenteJuanD.Pern;laposteriorineptitud;demostradaporsuviuda-
quienensucalidaddeVicepresidentahabaaccedidoalaprimeramagistraturadelaRepblica-para
combatirelflagelodelterrorismoqueimperenladcadadel'70,ascomolaincapacidaddehallar
unasolucinviablealaproblemticaeconmica;lainfluenciaquesuministroLpezRega-mentorde
losgruposparamilitares de ultraderecha- imprimaasugestin; laatmsfera creada por losmedios
de comunicacin social, por slo citar algunos datos de la realidad de esos aos, obviamente
coadyuvaron a la configuracin de cierto humor social propicio para este cambio de actitud de la
sociedad argentina -agobiada por la violencia, la crisis y la inseguridad- frente a los golpes de
Estados.Estaexplicacinnoimplicajustificacin.ComogrficamentelodescribeJulioCsarMoreno
yreafirmandonuestroanlisis...lafrutacaedelrbolcuandoestmaduraopodrida.Elgobiernode
IsabelPerncaysinpenanigloria,sinlamenorresistenciapopularyenmediodelaindiferenciade
la ciudadana, cuando no, con algunas expectativas esperanzadas' por parte de un sector
considerabledeella.
A partir de all se inicia el segundo acto de esta tragedia, y como lo expresara en las primeras
lneasdeesteartculo,comienzaaredactarseunadelaspginasmsnegrasdelahistoriaargentina,
sino la ms oscura. Con slo sealar los miles de desaparecidos, sumados a los que tuvieron la
suertedevolverdelassombrasyelexilioyagregandoatodoslosquetuvimosquesoportarlafalta
delibertad,sumasstasquenopuedencuantificarse,justificannuestrocalificativo.
Perotambincreemosqueesteperodoamargodenuestrarecientehistorianosensealgunas
lecciones.Enefecto,en1976,...sinsaberlo,lasociedadargentinadeestesigloperdilainocencia.
Esta desgraciada experiencia autoritaria replante en la sociedad civil su actitud frente a la
concepcinhegemnica,comenzandoapercibirsecomoposibilidad,ladeunaexistenciaenunorden
democrticobasadoenelconsensoyenelrespetoporlasreglasdejuegoqueeseordenestablece.
En este sentido, Hunneus opina que ... la colaboracin entre las elites en sociedades con cultura
poltica dividida y que han experimentado traumas de conflictos pasados aparece como un
prerrequisitodecisivoyhastasuficienteparalaestabilidaddelaDemocracia.


Quiz,13aosdevidademocrticaenlaArgentinaavalenlacita.Perostengoalgomuyclaroy
con ello quiero concluir: mientras perdure en la memoria colectiva de la sociedad argentina la
tragedia vivida a partir del 24/3/76, todos podremos hacer nuestra la expresin de Ernesto Sbato
NUNCAMS.
Recuerde que las Fuerzas Armadas pueden constituir, segn algunos autores, un tipo de fuerza
polticaoactorpoltico.Vealaactividad1deestemdulo.Tambinrepaseloaprendidoenelmdulo
2respectoalasfuncionesdelEstado.Entalsentido,recuerdequelafuncinpolticaseapoyaenla
actividad administrativa y en las actividades militares, y que a veces stas tratan de sustituirla y
desvirtanassurol;estoesloquepasenelperodo1930-1983ennuestropasy,engeneral,en
todaAmricaLatina.
LaDemocraciaArgentina1983-200101.(video18aosdeDemocracia.Duracinaprox.:45min.)
UstedesuncorresponsalargentinodeldiarioespaolElPas,elquelesolicitaquerealiceunanota
enconmemoracindeldecimoctavoaniversariodelarestauracindemocrticaenlaArgentina01.La
nota es para el suplemento de los das domingos, y en ella, dada su formacin jurdico-poltica, el
citado medio le pide que haga un anlisis de la democracia argentina en estos dieciocho aos,
poniendoderelieveunanlisisdesdelopoltico-institucional02.La


Recurra al CD para ver el contenido de este video.
nota no puede exceder las cuatro (4) pginas, dada la extensin de un artculo de anlisis poltico
paraunsuplementodominical03.Eldirectordeldiarioleindica-amododesugerencia-queendicho
artculo usted haga un racconto de los distintos gobiernos que se sucedieron y de los hechos ms
relevantesquecondicionanlademocraciaargentina04.
Recuerde que el perodo comprende desde

el 10/12/1983,daenqueasumelapresidencia
el Dr.RalAlfonsn,hastael10/12/2001,fecha
enquelademocraciaargentinacumplesusprimerosdieciochoaosdevidayquecoincide con las
postrimerasdelmandato,interrumpidoporelpueblo,delDr.FernandodelaRa.
Ustedyahaaprobado,oalmenosregularizado,DerechoConstitucionalIyII.Endichasasignaturas
usted aprendi el sistema poltico-fundamental argentino. Estudi la evolucin histrico-poltico-
constitucionalargentinayprofundizenlorelacionadoconlaReformade1994.Estolepuedeserde
sumautilidadparaconfeccionarloquelesolicitaelmediodondeustedtrabaja.
A los fines de poder resumir en cuatro pginas un anlisis concienzudo y a la vez concreto, usted
debe realizar una investigacin sobre el pasado reciente de la Argentina, ahondando en las
conclusiones que dejan los 18 aos de democracia. Para ello podr recurrir a distintos sitios webs,
relevarmaterialperiodstico,leerlibrosdehistoriapolticaargentina,repasarloaprendidoenDerecho
Constitucional,etc.,ademsdeverelvideo,quelepuedeayudarmuchoensutareadeinvestigacin
paralaredaccindesunotadeanlisispoltico.


En su bsqueda investigativa usted se apoya en el video, que utilizar como material bsico de su
nota. El mismo contiene dos bloques. En el primero se hace un racconto flmico de estos ltimos
dieciocho aos, donde aparecen los grandes problemas de la democracia, no slo de la Argentina
sino a nivel de poltica comparada: democracia y economa, terrorismo, independencia del Poder
Judicial,corrupcin,elroldelasFuerzasArmadas,etc.Paraellosepodrayudardelaperspectiva
deDanielZolorespectoalademocraciaysucomplejidad(vermaterialbsicoencap.dellibrodela
Dra.Bonetto).
La segunda parte del video nos presenta un panel integrado por un experto en Relaciones
Internacionalesyexvice-cancillerduranteelgobiernodelDr.Menem;unapolitloga, laDra.Liliana
de Riz, profesora en la UBA; y un poltico radical, ex senador nacional y embajador ante los
organismosinternacionalesdeDerechosHumanosconsedeenGinebra.Enesesegundobloquese
recomienda profundizar sobre los siguiente tpicos: a) qu le sugiere la famosa frase del ex
presidente Alfonsn ...con la democracia se come, se vive, se cura...?; b) la tensa relacin entre
democracia y crecimiento; c) la relacin democracia- Estado de derecho, sobre todo teniendo en
cuenta lo que expresa Liliana de Riz sobre que en nuestro pas el Estado de derecho corre ciertos
peligros de verse an ms limitado; e) el condicionamiento internacional para la estabilidad
democrtica en la Argentina (alocucin de Cisneros), y f) respecto a que si los problemas de la
democracia argentina son slo de ella o encontramos situaciones similares en otros casos (ver la
intervencindelDr.SolariIrigoyen,endondehaceunacomparacinconanlisisdelasrealidadesde
EE.UU.traselataquedel11deseptiembre,ymsalfinalcuandoanalizaloquesucedeenFrancia).
Actorespolticos:Denominacinquesepuedeutilizarcomosinnimodesujetospolticos,fuerzas
polticas,etc.
Democracia:Reafirmandoelconocimientovulgar,podramosdecirqueeselgobiernodel,porypara
elpueblo.Suterminologaprovienedelgriego,yestintegradaporlasvocesdemosycracia,esto
quiere decir, el gobierno de los demos. stos era pequeas divisiones territoriales de las pols
griegas, por los cuales se acceda a la vida ciudadana. Como el origen de la democracia lo
encontramosenGrecia,deallsunombre.Esunaformadegobierno,unrgimenpoltico,yhastase
habladeunaformaoestilodevida.Existendistintostiposdedemocracia,perolasdenominaciones
ms conocidas y que implican mayores devaneos de los tericos y los polticos son: democracia
formalydemocraciasustancial(social);directaoindirecta,etc.Obviamente,cuandonosadentremos
en su estudio veremos que el trmino tiene ms acepciones segn vaya acompaado de algn
adjetivocalificativo:delegativa,participativa,representativa,liberal,procedimental,etc.
Grupo de inters: Es una asociacin o grupo de personas que se ven unidas por un inters en
comn.Puedeserdeportivo,cultural,econmico,social,etc.
Grupo de presin: Todo grupo de inters que, adems, intenta presionar al gobierno para que ste
tomemedidasdegobiernoquereceptesusvoliciones.
Todogrupodepresinesgrupodeinters,peronoviceversa.Esunafuerzapolticaoactorpoltico.
Medios de Comunicacin Social: Son lo que se conoce como medios; tambin se los denomina
medios masivos de comunicacin: la prensa, la radio, la televisin, etc. En los ltimos tiempos han
adquirido una relevancia inusitada en el escenario poltico. Hoy es ms importante para un poltico
asistiraunprogramadetelevisinqueiraunmitnpolticoenalgnbarriodebidoalamasividaddel
pblico que posibilitan estos nuevos medios. Adems pueden erigirse en un instrumento para la
contiendaelectoral.EjemplodeelloloconstituyBerlusconi,monoplicoempresariodelatelevisin
privadadeItalia,queatravsdeellallegalpoderenesepas.
O.N.G.:Organizacinnogubernamental.Enelmbitodelasrelacionesinternacionales,yenloque
podemosllamarlaarenapolticainternacional(osiprefiere,elescenariointernacionalenelquese
desenvuelve la poltica), se denomina de esta forma a ciertas organizaciones que cumplen una
funcin similar a la de los grupos de inters y que en reiteradas oportunidades se transforman en


grupos de presin. Ejemplos de ONGs son: Amnesty International, Greenpeace, por slo citar las
msconocidas.
Opinin pblica: El proceso poltico tiene en la opinin pblica un elemento integrador de su
legitimidad. Si bien la mayor libertad de opinin se encuentra en las democracias, en todo rgimen
polticolasdecisionestienenungransoporteenlaopininpblica.Esotrodelosactoresofuerzas
polticas.Esvoltil,cambiante.
paraserpresidente,legislador,concejal,etc.,hayquealcanzarelcargo,casientodoslospases,a
Sindicato: Una de las formas asociativas ms importantes de los ltimos tiempos. Tambin fue una
de las ms precoces. Sus orgenes se remontan al proceso de formacin del Estado moderno, all
porelRenacimiento.El pesodelossindicatosenlavidasocialypolticadelospaseshaadquirido
tal presencia y relevancia que se ha llegado a hablar de poltica de los intereses y a configurar el
mismo proceso poltico como una contratacin triangular entre sindicatos obreros, sindicatos
patronalesygobierno.Sibienlapalabra,tcnicamente,englobatantoalossindicatosobreroscomo
a los patronales, usualmente prepondera su uso en referencias a los primeros. Adquieren gran
relevanciaporsudefensadeintereseseconmicoscomunesensuroldefuerzacontractual(quese
ejercitaenlosenfrentamientosconlacontraparteeconmica,estoes,lossindicatospatronales),pero
que tambin se manifiesta en su lucha con las otras articulaciones del poder poltico (gobierno,
parlamento,entidadeslocales)yconlospartidospolticos.Sonunejemplodefuerzapoltica,sujeto
poltico,actorpoltico,comoseloquierallamar.Dependeelrolquejueguensonuntipodegrupode
intersysepuedentornarenelejemplomsclarodegrupodepresin.


La versin impresa no incluye las auto-evaluaciones parciales. Las mismas se encuentran
disponiblesdesdesuCD-ROMdematerias.
Sistemaelectoral:Unconjuntodereglasporelquelosresultadosdeunaeleccin(dondeseeligea
los funcionarios que nos representan polticamente, o que formarn parte del gobierno o del
congreso, etc.) se determinan por la distribucin de los votos emitidos por el electorado. Depende
cmo stos se distribuyan, habr distintos tipos o sistemas. Por ejemplo: mayoritario, proporcional,
etc.RecuerdeloaprendidoenDerechoConstitucionalII,enlaunidad5.
Sistema poltico: La postura terica que introdujo este concepto en la ciencia poltica fue la teora
sistmica.Entalsentido,lanocindesistemapolticocomosustitutivadeladeEstadohaampliado
el horizonte del estudio de los fenmenos polticos aclarando, ms que el producto normativo final,
losprocesosdeformacindelavoluntadpolticayelconjuntodelasrelacionesqueellosestablecen
en la construccin de un equilibrio de poder. El ejemplo de sistema poltico paradigmtico de la
modernidad lo ha constituido el Estado, pero puede sealarse que existen sistemas menores -
partidos polticos, grupos de presin que operan en l- e incluso ejemplos de sistemas mayores,
comoporejemplolaONU,laUninEuropea,etc.
Sistema de partidos: Como los partidos polticos operan o actan dentro del sistema estatal, segn
como est organizado y funcione el sistema polticopartidario dentro de un Estado, estamos
haciendo referencia a los distintos sistemas de partidos polticos. El criterio clasificatorio casi
unnimementeutilizadoeseldeconsiderarlacantidaddepartidospolticosconposibilidadesreales
deaccederalpoder,tenindoseencuentaunperodomnimode34elecciones.
Sufragio: Voto. El sufragiouniversal (un hombre, un voto) representalamayor fuerzapolticade los
tiemposmodernosyunodelossignosprincipales-sinoelprincipal-delademocraciamoderna.
Sujetospolticos:Ensentidoestrictamentetcnicoseutilizacomosinnimodeactoresdelapoltica
(actorespolticos).Podemossealaralospartidospolticos,gruposdepresin,etc.

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Ciertamente, las ambiguedades y confusiones no obedecen a la falta de luces de los analistas.

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