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UNICEF

Report Card n. 12 de Innocenti


Los nios del mundo desarrollado
Los nios de la recesin
El impacto de la crisis econmica en
el bienestar infantil en los pases ricos
El Report Card n. 12 de Innocenti ha sido escrito por Gonzalo Fanjul y editado por
Rick Boychuk.
El Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF desea agradecer el
generoso apoyo que ha recibido del Gobierno de Italia para la preparacin
del Report Card n. 12.
Se permite la reproduccin de cualquier parte del presente Report Card de Innocenti,
siempre que se utilice la siguiente referencia:
Centro de Investigaciones de UNICEF (2014). Los nios de la recesin: El impacto
de la crisis econmica en el bienestar infantil en los pases ricos, Report Card n. 12
de Innocenti, Centro de Investigaciones de UNICEF, Florencia.
La serie Report Card tiene el propsito de supervisar y comparar el desempeo de
los pases econmicamente avanzados en cuanto al aanzamiento de los derechos
y el bienestar del nio.
En 1988 el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) cre una ocina
de investigacin para apoyar sus actividades en defensa de la infancia en todo el
mundo e identicar e investigar reas actuales y futuras de trabajo para UNICEF.
El objetivo principal del Centro de Investigaciones es mejorar la comprensin
internacional de una serie de cuestiones relacionadas con los derechos de la infancia,
a n de facilitar la plena aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
mediante su promocin en todo el mundo. El Centro tiene el cometido de establecer
un marco integral de investigacin y conocimiento dentro de la organizacin para
brindar apoyo a sus programas y polticas mundiales. A travs del fortalecimiento
de las asociaciones en materia de investigacin con las principales instituciones
acadmicas y redes de desarrollo tanto del Norte como del Sur, el Centro de
Investigaciones pretende aprovechar los recursos e inuencias adicionales para
respaldar los esfuerzos destinados a reformar las polticas en favor de la infancia.
Las publicaciones producidas por el Centro contribuyen al debate global sobre la
infancia y los derechos del nio e incluyen una amplia gama de opiniones. Por ese
motivo, algunas publicaciones no reejan necesariamente las polticas o perspectivas
de UNICEF sobre ciertos temas. Las opiniones expresadas corresponden a los
autores o editores y se publican para estimular un mayor dilogo sobre los
derechos del nio.
Fotografa de la portada Shutterstock
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), octubre de 2014
ISBN: 978 88 6522 031 3
ISSN: 1605-7317
Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF
Piazza SS. Annunziata, 12
50122 Florencia (Italia)
Tel.: +39 055 2033 0
Fax: +39 055 2033 220
orence@unicef.org
www.unicef-irc.org
Los nios de la recesin
El impacto de la crisis econmica
en el bienestar infantil en
los pases ricos
Report Card n. 12 de Innocenti
Los nios del mundo desarrollado
Los datos y las observaciones del
presente Report Card de Innocenti
ponen de maniesto una relacin
estrecha y polifactica entre el
impacto de la Gran Recesin en las
economas nacionales y el deterioro
del bienestar infantil desde 2008.
En los pases ms castigados por la
recesin, los nios son los que ms
estn sufriendo las consecuencias,
y los que las padecern por
ms tiempo.
El alcance y la naturaleza de las
repercusiones de la crisis en la vida
de los nios varan en cada pas en
funcin de la intensidad de la
recesin, la situacin econmica
anterior, la solidez de la red de
seguridad social y, lo que es ms
importante, las respuestas polticas.
Es digno de mencin que, en esta
crisis social sin precedentes, muchos
pases hayan logrado limitar, e incluso
reducir, la pobreza infantil. En ningn
caso era inevitable, por tanto, que los
nios fuesen las vctimas mas
perdurables de la recesin.
El impacto de la recesin en
los nios
Este informe expone una serie de
perspectivas pormenorizadas sobre
el modo en que la recesin ha
afectado a los nios del mundo
desarrollado. Se han empleado
datos ociales para clasicar las
repercusiones sobre los nios de los
pases de la Unin Europea (UE) y/o
la Organizacin para la Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE).
En 23 de los 41 pases objeto
de estudio, y en muchos de los
pases ms poblados, la pobreza
infantil (nios que viven en
hogares con ingresos inferiores al
umbral de pobreza) ha aumentado
desde 2008. La pobreza infantil se
ha reducido en 18 pases; en
algunos de ellos de manera
notable.
El nmero de nios que cayeron
en la pobreza durante la recesin
es 2,6 millones mayor que el de
los que lograron escapar de ella
desde 2008 (6,6 millones frente
a 4 millones). Alrededor de
76,5 millones de nios viven
en situacin de pobreza en
los 41 pases ms ricos.
La recesin ha golpeado con
extrema dureza a los jvenes, de
ah que el porcentaje de ellos que
no cursan estudios ni trabajan
(conocidos como NINI) haya
crecido de forma espectacular
en muchos pases. En 2013
haba en la UE 7,5 millones de
jvenes (casi el equivalente a la
poblacin de Suiza) que ni
cursaban estudios ni trabajaban
cerca de un milln ms que en
2008. Los Estados Unidos
y Australia han experimentado
los mayores incrementos en la
tasa de NINI entre los pases
de la OCDE no pertenecientes
a la UE.
Ms all del nivel de ingresos y
empleo, la recesin ha repercutido
en otras dimensiones importantes
de la vida de las personas. Entre
2007 y 2013, la sensacin de
inseguridad y estrs aument en
18 de los 41 pases, segn una
serie de indicadores medibles de
autopercepcin (tales como el
acceso a los alimentos y la
satisfaccin vital). La recesin
sigue afectando a las experiencias
y percepciones personales
y muchos indicadores incluso
han empeorado en los
ltimos aos.
Consecuencias universales
En los pases ms afectados por la
recesin la situacin de las familias
se ha deteriorado de forma
ininterrumpida, en la mayora de los
casos debido a la prdida de
puestos de trabajo, el subempleo y
los recortes en los servicios
pblicos. Los ingresos medios de
los hogares con hijos han
disminuido en casi la mitad de los
pases de los que se dispone de
datos. El nmero de familias que
declaran encontrarse en una
situacin muy difcil ha crecido en
la mayora de pases. Tener uno o
ms hijos agrava el riesgo de
pobreza de los trabajadores
(personas con empleo que, sin
embargo, viven por debajo del
umbral de pobreza) del 7% al 11%.
Desde 2008, el porcentaje de
hogares con nios que no pueden
permitirse comprar carne o pescado
cada dos das se ha duplicado con
creces en Estonia, Grecia e Italia. La
incapacidad para abordar gastos
imprevistos ha aumentado una
media de casi el 60% en los
hogares con hijos de los 12 pases
ms afectados.
LOS NIOS DE LA RECESIN
RESUMEN
2
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Tales cambios tienen consecuencias
enormes en los jvenes. Los nios
se preocupan y estresan cuando sus
padres afrontan una situacin de
desempleo o prdida de ingresos,
y sufren los reveses familiares de
maneras sutiles y dolorosamente
evidentes. La vivienda representa un
porcentaje elevado del presupuesto
de las familias y es un indicador
importante para medir la pobreza.
Los desahucios, los impagos y las
ejecuciones hipotecarias se han
disparado en muchos pases
afectados por la recesin. Tales
limitaciones en los hogares han ido
acompaadas del debilitamiento de
las redes de seguridad en los
mbitos de la salud, la educacin y
la nutricin. En 2012, el nmero de
nios (11,1 millones) con carencias
materiales graves en 30 pases
europeos era alrededor de
1,6 millones ms alto que en 2008
(9,5 millones). Cuanto ms tiempo
permanezcan atrapados estos nios
en el ciclo de pobreza, ms difcil les
resultar salir.
Los nios ms pobres son los
que ms sufren
Los nios ms pobres y vulnerables
han sufrido con mayor intensidad. La
desigualdad ha aumentado en
algunos pases donde la pobreza
infantil general ha disminuido, lo que
indica que las reformas scales y las
transferencias sociales dirigidas a
ayudar a los nios ms pobres han
resultado relativamente inecaces.
La brecha de pobreza (distancia
entre el umbral de pobreza y los
ingresos de las personas que viven
por debajo de l) se ha ampliado en
los pases donde ms ha crecido la
pobreza, de manera que las
privaciones en dichos pases estn
ms extendidas y son ms intensas.
Llama la atencin que la desigualdad
tambin ha aumentado en lugares
donde la pobreza infantil general ha
disminuido. Adems, los nios que
se encuentran en situaciones
especialmente vulnerables por
ejemplo, en familias desempleadas,
migrantes, monoparentales o
numerosas estn
sobrerrepresentados en los
apartados ms graves de las
estadsticas sobre la pobreza.
En 28 de los 31 pases europeos (la
UE ms Islandia, Noruega y Suiza), la
tasa de pobreza ha aumentado con
mayor rapidez (o disminuido ms
lentamente) entre los jvenes que
entre los ancianos. En 24 de los
31 pases, los niveles de pobreza
han disminuido entre los ancianos;
por el contrario, han aumentado
entre los nios de 20 pases, lo que
sugiere que la proteccin de los
mayores ha resultado ms ecaz
que la de los jvenes.
Una generacin olvidada
Uno de los efectos ms signicativos
y duraderos de la recesin es el
desempleo entre los adolescentes y
los adultos jvenes. Las cifras de
desempleo entre los jvenes de 15 a
24 aos han crecido en 34 de los
41 pases analizados. El desempleo y
el subempleo juvenil han alcanzado
niveles alarmantes en muchos pases.
Adems, la reduccin de las cifras
de desempleo o inactividad no
implica forzosamente que los
jvenes encuentren trabajo estable y
con una remuneracin razonable. En
promedio, el nmero de jvenes de
entre 15 y 24 aos que trabajan a
tiempo parcial o estn subempleados
se ha triplicado en los pases ms
expuestos a la recesin. Los
contratos por obra se han hecho
ms habituales y contribuyen a la
precariedad generalizada de los
mercados laborales.
Una respuesta desigual
En la fase inicial de la recesin,
muchos gobiernos aprobaron
paquetes de estmulo econmico,
elevando el gasto pblico. No
obstante, la persistencia de la
recesin provoc una cada de los
ingresos nacionales y el crecimiento
del dcit, y a la larga la presin de
los mercados nancieros oblig a
muchos gobiernos a efectuar
recortes presupuestarios. El giro fue
especialmente abrupto en la
eurozona, donde se redujo el gasto
social en detrimento de los nios
y las familias.
Las respuestas de proteccin social
han variado mucho en magnitud y
en composicin. Cuando en algunos
pases, sobre todo en la regin
mediterrnea, los recortes
presupuestarios se hicieron
inevitables, el paso del estmulo a la
consolidacin provoc una mayor
desigualdad y contribuy al deterioro
de las condiciones de vida de los
nios. En la segunda fase de la
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recesin, la ecacia de las medidas
para reducir la pobreza infantil
disminuy en un tercio de los pases
de la UE. La pobreza infantil extrema
en los Estados Unidos creci ms
durante la Gran Recesin que en la
recesin de 1982, lo que sugiere
que las redes de seguridad ofrecen
ahora menos proteccin a los ms
pobres que hace tres dcadas.
Ningn gobierno estaba preparado
para una recesin de semejante
alcance e intensidad, ni todos
reaccionaron de la misma manera.
Muchos de los pases con mayor
nivel de vulnerabilidad infantil
habran hecho bien en reforzar sus
redes de seguridad durante el
periodo anterior a la recesin, en el
cual experimentaron un crecimiento
econmico dinmico caracterizado
por la desigualdad creciente y la
concentracin cada vez mayor de la
riqueza. Aquellos gobiernos que s
fortalecieron las instituciones y los
programas pblicos existentes
protegieron a innumerables nios de
la crisis, una estrategia que quiz
otros deberan considerar.
Consecuencias del gran
salto atrs
Todos los pases afrontaron
decisiones difciles, restricciones
presupuestarias y recesiones cada
vez ms graves. La enormidad de
tales retos no debera subestimarse.
La demanda de medidas de
austeridad fue intensa, al igual que
los ruegos de otros sectores
vulnerables. En ese contexto fue
inevitable hacer concesiones.
Sin embargo, cabe preguntarse
cuntos nios ms habran podido
recibir ayuda si con anterioridad se
hubieran aplicado polticas de
proteccin ms slidas y si estas
se hubieran reforzado durante
la recesin.
Un clculo de la incidencia de la
crisis en los ingresos medios de los
hogares con hijos indica que entre
2008 y 2012 las familias griegas
perdieron el equivalente a 14 aos
de progresos; en Espaa, Irlanda y
Luxemburgo se perdi todo un
decenio; y otras cuatro naciones
sufrieron prdidas parecidas.
La Gran Recesin ha provocado
sufrimiento y ha expuesto a riesgos
de por vida a otros 619.000 nios
en Italia, 444.000 en Francia y
2 millones en Mxico.
Los problemas de los nios y sus
familias no han desaparecido, y es
probable que muchos de ellos
tarden aos en recuperar su nivel de
bienestar anterior a la crisis. No
responder con audacia puede
acarrear una serie de riesgos a largo
plazo por ejemplo, se ha
interrumpido la tendencia al alza de
la tasa de fertilidad. En ningn otro
lugar resultan tan problemticos
estos riesgos como en Europa,
donde la desigualdad en los Estados
Miembros y entre ellos crece y pone
en peligro los ambiciosos objetivos
de la estrategia Europa 2020.
Los nios de la recuperacin
Qu futuro espera a los nios
olvidados en la respuesta mundial
a la Gran Recesin? Si la
desatencin persiste, la crisis
seguir castigando a los nios
mucho despus de cualquier
recuperacin econmica. Est en
juego el bienestar a largo plazo
de nuestras sociedades.
El anlisis que se expone en el
presente informe plantea los
siguientes principios y
recomendaciones a los gobiernos
para que los tengan en cuenta
cuando fortalezcan sus estrategias
de proteccin infantil:
Comprometerse de forma
explcita a poner n a la pobreza
infantil en los pases
desarrollados. Los pases deben
dar absoluta prioridad al bienestar
infantil en su respuesta a la
recesin, de manera que se
armonicen las obligaciones ticas
con los intereses propios.
Rescatar, prevenir y dar
esperanza. Deben promoverse
oportunidades para interrumpir los
ciclos de vulnerabilidad infantil.
Garantizar unos estndares
sociales mnimos sera un paso
muy positivo.
Producir datos ms ables en los
que fundamentar el debate
pblico. Debe mejorarse la
disponibilidad, la oportunidad y la
pertinencia de la informacin
sobre el bienestar infantil.
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SECCIN 1
INTRODUCCIN
Han pasado ya veinticinco aos
desde que la Convencin sobre los
Derechos del Nio se convirtiera en
una ley internacional, pero muchos
de sus compromisos an no se han
cumplido y los pases desarrollados
que tienen mayor capacidad para
hacerlos realidad estn perdiendo
terreno. La Gran Recesin,
desencadenada por un derrumbe
nanciero que tuvo su origen en los
Estados Unidos y se propag con
rapidez por todo el planeta, ha
impuesto a los nios el castigo de
una crisis econmica. La brecha
entre las familias ricas y pobres se ha
ampliado en un nmero alarmante de
pases industrializados. El lugar de
nacimiento de estos nios puede
determinar, una vez ms, sus
derechos y oportunidades
en la vida.
Los datos que se exponen en esta
nueva edicin de la serie Report
Card de Innocenti demuestran que,
en los ltimos cinco aos, un
nmero creciente de nios y
familias han tenido dicultades para
satisfacer sus necesidades
materiales y educativas ms
fundamentales. Las tasas de
desempleo han alcanzado niveles
desconocidos desde la Gran
Depresin de la dcada de 1930 e
impiden que muchas familias
brinden a sus hijos la atencin, la
proteccin y las oportunidades a
las que tienen derecho. Lo que es
ms importante, la Gran Recesin
est a punto de atrapar a una
generacin de jvenes formados
y capaces en un limbo de
expectativas insatisfechas
y vulnerabilidad que durar aos.
Sin duda, la situacin que aqu se
describe es distinta en cada pas.
Un pequeo pero signicativo
grupo de pases respondi a la
crisis con planes ambiciosos y
oportunos que resguardaron a los
nios de las consecuencias ms
devastadoras de la recesin.
El nio debe estar plenamente preparado
para una vida independiente en sociedad
y ser educado en el espritu de los ideales
proclamados en la Carta de las Naciones
Unidas y, en particular, en un espritu
de paz, dignidad, tolerancia, libertad,
igualdad y solidaridad.
Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989
5 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Muchos otros han aplicado
reformas parciales dirigidas a
proteger aspectos bsicos como los
servicios de salud, la vivienda y los
alimentos. En algunos casos, el
esfuerzo sincero de los gobiernos
no ha podido superar las duras
condiciones impuestas por los
mercados nancieros y los
proveedores de asistencia
econmica.
Este informe no pretende
recomendar respuestas especcas
al deterioro econmico ni debatir las
polticas de austeridad que se estn
aplicando en ciertos pases. Su
propsito es ms bien sealar el
hecho de que la vida actual y futura
de los nios se ha desatendido
todava hoy en la respuesta
mundial a la Gran Recesin. Si esta
desatencin persiste, la crisis
seguir castigando a los nios
mucho despus de que la
economa se haya recuperado.
La salud social a largo plazo de
nuestras sociedades est en juego.
Si existen momentos que marcan a
una generacin, este es sin lugar a
dudas uno de ellos.
El informe se estructura de la
siguiente manera: la Seccin 2
contiene una serie de tablas
clasicatorias, la herramienta
emblemtica de la serie Report
Card de Innocenti. Las
clasicaciones reejan la evolucin
experimentada desde el inicio de la
crisis en el nivel de pobreza de los
nios, el impacto de la recesin
entre los jvenes y las conclusiones
de las diversas ediciones de la
Encuesta mundial de Gallup sobre
el modo en que la gente ha
percibido sus circunstancias vitales
a lo largo de los ltimos cinco aos.
La Seccin 3 describe el efecto de
la Gran Recesin en las familias y
analiza la magnitud de la conmocin
para los nios en relacin con la
situacin de otros grupos sociales.
Tambin examina las consecuencias
de la recesin para los jvenes que
tratan de introducirse en el mercado
laboral o intentan mantenerse en l
en plena recesin. La Seccin 4
ofrece una explicacin de las
causas de la crisis; analiza el
periodo anterior y describe la
respuesta de los diversos
gobiernos. En la Seccin 5 se
exponen una serie de conclusiones
y recomendaciones.
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Los estudios y las encuestas
elaborados en los pases de la
Unin Europea (UE) y la
Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE)
contienen informacin valiosa sobre
el impacto de la recesin en los
nios y las familias. A partir de tales
datos se han elaborado tres
clasicaciones importantes:
la evolucin de la pobreza infantil
por pas desde 2008, la variacin
de la tasa de jvenes que no cursan
estudios ni trabajan (NINI) y el
modo en que las personas perciben
sus propias condiciones de vida.
Cada una de estas tablas
clasicatorias describe una
dimensin diferente de un concepto
complejo: cul ha sido la
experiencia de los nios durante la
Gran Recesin. La primera
clasicacin cubre la pobreza
monetaria, una medida de la
disponibilidad de recursos para
adquirir bienes y servicios que
propician bienestar material.
La segunda aborda la situacin
formativa y laboral de los adultos
jvenes, posiblemente el grupo ms
castigado en este periodo.
Finalmente, la tercera tabla
clasicatoria, en cierto sentido
innovadora, aplica los datos de la
Encuesta mundial de Gallup para
conocer la opinin de la gente
sobre sus experiencias en esta
etapa de conmocin econmica.
Las clasicaciones se centran en el
lapso comprendido entre los aos
2007/2008 y el ltimo periodo
sobre el que se dispone de datos.
SECCIN 2
TABLAS CLASIFICATORIAS
El tercio superior de la tabla se
distingue con un fondo azul claro;
el tercio medio tiene una
tonalidad azul media; y el ltimo
tercio aparece en azul oscuro.
Si bien determinados indicadores
macroeconmicos de los pases
ms ricos muestran indicios de
recuperacin, el crecimiento
econmico es lento y las cifras
de desempleo siguen siendo
anormalmente elevadas. Los
efectos de la recesin se harn
notar en la vida de los nios,
especialmente, mucho despus
de que se anuncie su conclusin.
Un indicador de pobreza infantil
que se emplea con asiduidad
es el porcentaje de nios
que viven por debajo de un
determinado umbral de pobreza.
Los pases deben dar absoluta prioridad
al bienestar infantil en su respuesta a la
recesin. En este caso, la obligacin moral
se armoniza con los intereses propios
de las sociedades.
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7 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
0 10 20 30 40 50
Islandia
Grecia
Letonia
Croacia
Irlanda
Lituania
Espaa
Luxemburgo
Italia
Estonia
Mxico
Francia
Hungra
Chipre
Estados Unidos
Eslovenia
Reino Unido
Dinamarca
Portugal
Pases Bajos
Malta
Bulgaria
Israel
Alemania
Rep. Checa
Nueva Zelanda
Austria
Suecia
Blgica
Rumania
Canad
Japn
Turqua
Finlandia
Rep. de Corea
Noruega
Suiza
Rep. Eslovaca
Australia
Polonia
Chile
Tasa de pobreza infantil
2008 2012
31,4
22,8
22,4
14,5
19,2
13,0
16,7
11,1
19,5
14,7
9,6
5,3
16,8
13,4
12,0
8,8
33,0
30,2
21,7
19,0
23,2
20,8
32,9
30,6
17,2
16,4
12,9
12,1
14,9
14,2
18,8
18,4
13,2
12,8
15,2
15,0
35,1
35,6
25,5
26,1
20,4
21,0
12,9
13,9
22,8
23,8
9,1
10,2
24,0
25,6
11,6
13,4
30,1
32,2
14,0
16,7
19,7
22,6
15,6
18,6
29,3
34,3
17,1
22,2
24,7
30,4
19,8
26,3
28,2
36,3
22,8
31,1
18,0
28,6
15,8
27,6
23,6
38,2
23,0
40,5
11,2
31,6
Tabla clasicatoria 1 Evolucin en la pobreza infantil (anclada en 2008)
Clasi-
cacin
Pas
Cambio
(20082012)
1 Chile -8,67
2 Polonia -7,90
3 Australia -6,27
4 Repblica Eslovaca -5,60
5 Suiza -4,80
6 Noruega -4,30
7 Repblica de Corea -3,40
8 Finlandia -3,20
9 Turqua -2,76
10 Japn -2,70
11 Canad -2,44
12 Rumania -2,30
13 Blgica -0,80
13 Suecia -0,80
15 Austria -0,70
16 Nueva Zelanda -0,40
17 Repblica Checa -0,40
18 Alemania -0,20
19 Israel 0,55
20 Bulgaria 0,60
20 Malta 0,60
22 Pases Bajos 1,00
22 Portugal 1,00
24 Dinamarca 1,10
25 Reino Unido 1,60
26 Eslovenia 1,80
27 Estados Unidos 2,06
28 Chipre 2,70
29 Hungra 2,90
30 Francia 3,00
31 Mxico 5,00
32 Estonia 5,10
33 Italia 5,70
34 Luxemburgo 6,50
35 Espaa 8,10
36 Lituania 8,30
37 Irlanda 10,60
38 Croacia 11,80
39 Letonia 14,60
40 Grecia 17,50
41 Islandia 20,40
Vanse las fuentes de datos y las notas de la pgina 44.
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La Tabla clasicatoria 1 reeja la
evolucin experimentada entre 2008
y 2012 en la pobreza infantil en los
41 pases de la UE o la OCDE. Para
calcular dicha evolucin se computa
la pobreza infantil en 2008 a partir
de un umbral de pobreza
establecido en el 60% de los
ingresos medios. El mismo umbral,
corregido por la inacin, se aplica
en 2012 para computar la tasa, y se
muestra la diferencia entre ambos
ndices. Un nmero positivo denota
un incremento de la pobreza infantil.
En la Seccin 3 se explican otros
aspectos de estas tendencias.
Conclusiones principales:
Los efectos de la recesin son
apreciables en ms de la mitad
de los 41 pases (y en la mayora
de los pases ms poblados) que
guran en la Tabla clasicatoria 1.
La pobreza infantil por carencia
de ingresos aument en
23 pases desde 2008, con
grandes variaciones entre pases
(de los 0,55 puntos porcentuales
de Israel a los 20,40 de Islandia).
El mayor incremento de la
pobreza infantil se ha producido
en los pases del sur de
Europa Espaa, Grecia e
Italia as como en Croacia, los
tres Estados blticos y otros tres
Estados muy castigados por la
recesin: Irlanda, Islandia y
Luxemburgo. En los cinco pases
que ocupan los ltimos lugares
de la clasicacin, la pobreza
infantil creci entre 10 y
20 puntos, un incremento
superior al 50%.
Existe un notable grupo de
18 pases cuyas familias y
gobiernos hallaron el modo de
sobrellevar las peores
consecuencias de la recesin y
redujeron sus cifras de pobreza
infantil. En dicho grupo se
encuentran Chile, Finlandia,
Noruega, Polonia y la Repblica
Eslovaca, que redujeron su nivel
de pobreza en aproximadamente
un 30%.
El nmero de nios que cayeron
en la pobreza durante la recesin
es 2,6 millones mayor que el de
los que lograron salir de ella
desde 2008 (6,6 millones frente
a 4 millones). Alrededor de
76,5 millones de nios viven
en situacin de pobreza en
los 41 pases ms ricos.
Hay un nmero sorprendente de
casos en que las comparaciones
medias ocultan la magnitud de la
situacin. En ms de la mitad de
los pases, ms de uno de cada
cinco nios vive en situacin de
pobreza. Espaa, Grecia y Letonia
tienen tasas de pobreza infantil
superiores al 36%. En los
Estados Unidos, la tasa de
pobreza infantil es del 32%;
y en Italia, del 30%.
Interpretacin de los datos Tabla clasicatoria 1
En los pases ricos, la pobreza suele medirse en funcin de un
umbral de pobreza relativa que se establece en el 50% o el 60%
de los ingresos medios anuales. De este modo, la evolucin de la
pobreza reeja tanto las variaciones en los ingresos como los
cambios en su distribucin. No obstante, este informe emplea un
punto de referencia jo, anclado al umbral de pobreza de 2008.
A partir de dicha referencia se valora la evolucin absoluta de la
pobreza a lo largo del tiempo. Esta medida es especialmente til
para evaluar las consecuencias de la recesin, cuando es posible
que varen los ingresos de toda la poblacin, y para que los
individuos comparen sus ingresos con los de sus vecinos y con
su situacin antes de la crisis.
Aplicar un umbral de pobreza relativa cada ao impide ver con
claridad la repercusin sobre la pobreza de la cada general de los
ingresos medios. En el Reino Unido, por ejemplo, la pobreza infantil
relativa se redujo del 24% en 2008 al 18,6% en 2012, debido a un
descenso pronunciado de los ingresos medios y a la consecuente
reduccin del umbral de pobreza. Al aplicar el indicador anclado,
comprobamos que en realidad aument del 24% al 25,7% desde
el inicio de la recesin.
S E C C I N 2 T A B L A S C L A S I F I C A T O R I A S
9 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
0 10 20 30 40
Chipre
Grecia
Croacia
Rumania
Italia
Bulgaria
Espaa
Hungra
Portugal
Polonia
Estados Unidos
Eslovenia
Rep. Eslovaca
Blgica
Estonia
Rep. Checa
Lituania
Australia
Dinamarca
Pases Bajos
Malta
Letonia
Finlandia
Noruega
Chile
Rep. de Corea
Reino Unido
Irlanda
Islandia
Francia
Israel
Suiza
Nueva Zelanda
Austria
Canad
Suecia
Mxico
Luxemburgo
Japn
Alemania
Turqua
Tasa de NINI (%)
2008 2013
37,0
25,5
8,4
6,3
8,5
6,9
6,2
5,0
21,5
21,1
7,8
7,5
7,1
7,1
9,6
9,6
12,9
13,7
6,3
7,1
29,8
30,7
10,2
11,2
4,5
5,5
14,9
16,1
14,6
15,8
11,8
13,0
12,1
13,3
19,0
20,5
7,8
9,3
4,1
5,6
4,3
6,0
3,4
5,1
8,3
10,0
9,9
12,2
8,8
11,1
6,7
9,1
10,1
12,7
8,7
11,3
11,1
13,7
6,5
9,2
12,0
15,0
9,0
12,2
11,5
15,4
10,3
14,2
17,4
21,6
14,3
18,6
16,6
22,2
11,6
17,2
10,1
18,6
11,7
20,6
9,7
18,7
Tabla clasicatoria 2 Jvenes de entre 15 y 24 aos que no cursan estudios ni trabajan, porcentaje
Clasi-
cacin
Pas
Evolucin
(20082013)
1 Turqua -11,5
2 Alemania -2,1
3 Japn -1,5
4 Luxemburgo -1,2
5 Mxico -0,4
6 Suecia -0,3
7 Austria 0,0
7 Canad 0,0
9 Nueva Zelanda 0,8
10 Suiza 0,8
11 Israel 0,9
12 Francia 1,0
12 Islandia 1,0
14 Irlanda 1,2
14 Letonia 1,2
14 Repblica de Corea 1,2
14 Reino Unido 1,2
18 Chile 1,5
18 Finlandia 1,5
18 Noruega 1,5
21 Dinamarca 1,7
21 Malta 1,7
21 Pases Bajos 1,7
24 Australia 2,3
25 Lituania 2,3
26 Repblica Checa 2,4
27 Blgica 2,6
27 Estonia 2,6
27 Repblica Eslovaca 2,6
30 Eslovenia 2,7
31 Estados Unidos 3,0
32 Polonia 3,2
33 Hungra 3,9
33 Portugal 3,9
35 Bulgaria 4,2
36 Espaa 4,3
37 Italia 5,6
37 Rumania 5,6
39 Croacia 8,5
40 Grecia 8,9
41 Chipre 9,0
Vanse las fuentes de datos y las notas de la pgina 44.
1 0
S E C C I N 2 T A B L A S C L A S I F I C A T O R I A S
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
La tasa de NINI es el porcentaje de
jvenes de entre 15 y 24 aos que
no cursan estudios ni trabajan.
La Tabla clasicatoria 2 muestra la
clasicacin en cuanto a NINI de
los 41 pases entre 2008 y 2013.
Conclusiones principales:
La recesin ha golpeado con
extrema dureza a los jvenes, de
ah que el porcentaje de NINI
haya crecido de forma
espectacular en la mayora de
los pases de la UE. Los
incrementos absolutos ms
importantes se produjeron en
Chipre, Croacia, Grecia, Italia y
Rumania, con una variacin
relativa de en torno al 30%
o superior.
En 2013 haba en la UE
7,5 millones de jvenes (casi
el equivalente a la poblacin
de Suiza) que ni cursaban
estudios ni trabajaban cerca de
un milln ms que en 2008. Solo
en Italia, ms de un milln de
jvenes de entre 15 y 24 aos no
estudiaban ni trabajaban en 2013.
Entre los pases de la OCDE no
pertenecientes a la Unin
Europea, los mayores
incrementos de la tasa NINI
se dieron en los Estados
Unidos, seguidos de Australia.
Turqua fue el pas donde se
produjo el descenso ms
pronunciado de la tasa de NINI.
A pesar de ello, el pas sigue
teniendo la tasa ms alta: uno de
cada cuatro jvenes era NINI en
2013. Algo parecido sucede en
Mxico, donde la tasa de NINI se
ha mantenido estable:
uno de cada cinco jvenes.
En general, los jvenes han
sufrido ms en los pases cuya
produccin econmica ha
sufrido un mayor declive.
En este sentido, Luxemburgo
(donde la tasa de NINI se redujo
en un periodo especco de
conmocin econmica) y Polonia
(donde dicha tasa aument
a pesar de su crecimiento
econmico constante) son
dos excepciones notables.
En pases como Croacia y Grecia,
el deterioro de la situacin de los
jvenes fue acompaado de un
incremento de la pobreza infantil,
aunque no parece que ambos
aspectos estn directamente
relacionados. Islandia mitig el
incremento de la tasa de NINI
pero la pobreza infantil aument
de forma espectacular en el pas;
en Rumania, por el contrario,
la tasa de NINI aument
y la pobreza infantil se redujo.
Interpretacin de los datos Tabla clasicatoria 2
Las tasas de NINI elevadas sugieren que se ha interrumpido la
transicin desde los centros de formacin al mundo laboral, o bien
a otros centros educativos superiores. Los costos personales
y sociales se harn notar a largo plazo. El incremento de la tasa
de NINI reeja el impacto de la recesin en toda una generacin
de jvenes cuyo rol productivo en la edad adulta, que sus padres
dan por sentado, se les escapa de las manos.
S E C C I N 2 T A B L A S C L A S I F I C A T O R I A S
1 1 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Tabla clasicatoria 3 Autopercepcin de la evolucin en la vida de las personas
Qu dice la gente cuando se le pregunta sobre sus condiciones de vida?
Clasicaciones basadas en los cambios entre 2007 y 2013, Encuesta Mundial de Gallup. Las cifras de las columnas 1
a 4 indican la posicin relativa de cada pas respecto al resto; la columna 5 seala el nmero de indicadores que han
empeorado en cada pas entre 2007 y 2013.
Clasicacin de los pases en funcin del cambio entre 2007 y 2013
Tendencia
del cambio
Impacto
reciente
Pas
1
No dispone de
dinero suciente
para comprar
alimentos que usted y
su familia necesitan?
2
Padeci
estrs
ayer?
3
Satis-
faccin
vital hoy
4
Tienen los
nios del pas
la oportunidad
de aprender
y crecer?
5
Nmero de
indicadores
que
empeoraron
2007-13
6
! = >2
indicadores
empeoraron
2011-13
Alemania 4 9 3 6 0
Suiza 3 12 8 11 1
Israel 4 29 6 2 1 !
Repblica Eslovaca 26 13 3 4 2
Chile 1 32 1 14 1
Islandia 18 16 3 11 2
Australia 13 6 15 15 1
Austria 4 16 8 21 2
Japn 8 7 27 8 1
Bulgaria 1 n.d. 11 29 1
Letonia 28 15 7 5 2
Suecia 4 11 10 34 2
Dinamarca 8 9 28 15 1
Mxico 23 8 2 28 2
Lituania 29 4 28 1 2
Repblica de Corea 32 2 12 17 1 !
Noruega 16 21 15 11 2
Repblica Checa 8 25 12 19 1
Francia 26 5 15 19 1
Malta 20 25 15 8 2
Polonia 18 20 28 3 3
Reino Unido 8 25 15 21 2 !
Blgica 13 18 24 17 3
Italia 13 21 36 8 3
Luxemburgo 16 25 15 26 3 !
Nueva Zelanda 23 1 31 31 3
Canad 8 32 15 34 2
Hungra 41 18 24 6 3
Estonia 35 13 15 36 3 !
Croacia 29 n.d. 15 33 2
Pases Bajos 29 30 24 21 4 !
Rumania 32 3 33 37 3
Eslovenia 20 34 12 39 3
Finlandia 20 34 31 21 4
Estados Unidos 37 21 33 21 4 !
Portugal 35 21 35 31 4 !
Espaa 23 30 40 38 4 !
Irlanda 32 36 38 30 4 !
Turqua 40 38 37 27 4 !
Chipre 38 37 38 40 4 !
Grecia 39 39 41 41 4 !
Vanse las fuentes de datos y las notas de la pgina 44.
1 2
S E C C I N 2 T A B L A S C L A S I F I C A T O R I A S
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Otra forma de conocer los efectos
de la Gran Recesin consiste
sencillamente en preguntar a la
gente sobre sus experiencias e
impresiones. La Encuesta mundial
de Gallup se realiza todos los aos a
partir de una muestra representativa
de 1000 personas en cada pas.
Las cuatro preguntas de la Tabla
clasicatoria 3 se extraen
de dicha encuesta.
Conclusiones principales:
Ms all del nivel de ingresos
y empleo, la recesin ha
repercutido en otras
dimensiones importantes de la
vida de las personas. En 18 de
los 41 pases, tres o ms
indicadores revelan una
creciente sensacin de
inseguridad y estrs entre
2007 y 2013. Los pases ms
afectados ocupan la parte
inferior de la tabla.
La encuesta indica que en 29 de los
41 pases aumenta el porcentaje de
encuestados que arman no
disponer de dinero suciente para
comprar alimentos para s mismos
y sus familias. El indicador de
estrs tambin crece en 29 pases.
En casi la mitad de los pases ha
disminuido el grado de satisfaccin
general con la vida. Adems, en
21 de los 41 pases se redujo el
nmero de encuestados que estn
de acuerdo con la armacin de
que los nios tienen la oportunidad
de aprender y crecer.
Sin duda, en lo que se reere a su
repercusin en las experiencias e
impresiones de la gente, la
recesin no ha terminado. En
13 pases, las respuestas negativas
a tres o cuatro preguntas siguieron
aumentando entre 2011 y 2013,
especialmente en pases como
Chipre, Espaa, Grecia, Irlanda,
Israel, Pases Bajos y Turqua.
Determinadas tendencias indican
que se estn produciendo
cambios sociales profundos. En
Grecia, el porcentaje de
encuestados que declar haber
sufrido estrs el da anterior pas
del 49% en 2006 a nada menos
que el 74% en 2013. En los
Estados Unidos, el porcentaje de
encuestados que ha carecido en
algn momento de dinero para
comprar alimentos se duplic, del
10% al 20%. El porcentaje de
encuestados que considera que
los nios tienen la oportunidad de
aprender y crecer cay entre 10 y
20 puntos porcentuales en cinco
pases: Chipre, Eslovenia, Espaa,
Grecia y Rumania.
Resumen
Los resultados generales de
nuestras tres tablas clasicatorias
ofrecen una imagen vvida de la
situacin de los nios y las familias
durante la Gran Recesin. Aunque
cada tabla clasicatoria aborda una
dimensin en cierto sentido
diferente del bienestar, hay pases
como Croacia, Espaa y Grecia que
se sitan sistemticamente en el
tercio inferior de todas las
dimensiones, lo cual pone de
maniesto la dureza con que la
recesin los ha golpeado. Por otra
parte, algunos pases relativamente
ricos (como Canad, Estados
Unidos, Finlandia y Pases Bajos),
donde la pobreza infantil apenas ha
aumentado o incluso se ha
reducido en estos aos, guran
de todos modos en el tercio inferior
de la tabla clasicatoria de Gallup,
de modo que cabe concluir que la
pobreza monetaria no reeja por s
sola el bienestar de las familias en
el periodo analizado. En las
siguientes secciones del informe se
ofrecen ms detalles de estas cifras
globales, con el propsito de ayudar
a entender quin ha sufrido ms
y cul ha sido la respuesta
de los pases.
Interpretacin de los datos Tabla clasicatoria 3
Los pases se clasican en funcin de su puntuacin media en los
cuatro indicadores, cada uno de los cuales mide la variacin de las
respuestas entre 2007 y 2013. Cuanto mayor es el nmero ms
pronunciado es el cambio. La columna 5 indica cuntas respuestas a
las cuatro preguntas fueron negativas a lo largo de todo el periodo.
Hay que tener en cuenta que estos datos se recopilan de manera
diferente a los que guran en las estadsticas ociales y, por tanto,
deben interpretarse con cautela en lo que se reere a los puntos de
datos individuales
i
.
Dados los datos disponibles, los nmeros de la tabla se reeren a la
poblacin en general, no solo a las familias con hijos. No obstante,
en la pregunta sobre la falta de dinero para comprar alimentos fue
posible desglosar las respuestas de los encuestados que viven en
familias con hijos en un subconjunto de 31 pases. En los 10 pases
donde ms cambiaron las respuestas, el incremento fue an mayor
en las familias con hijos (excepto en un pas).
i
Para una mayor profundidad de la Encuesta mundial de Gallup y un ejercicio
de validacin en el que se comparan los indicadores de la encuesta con los
indicadores correspondientes de otras fuentes de datos slidas, vase
Holmqvist, G. y L. Natali, Exploring the Late Impact of the Financial Crisis using
Gallup World Poll Data: A note, documento de trabajo de Innocenti n. 2014-14,
Centro de Investigaciones de UNICEF, Florencia, 2014.
S E C C I N 2 T A B L A S C L A S I F I C A T O R I A S
1 3 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Esta seccin explica con
argumentos y datos cmo la
conmocin nanciera y la posterior
recesin se convirtieron en una
crisis para los nios. Tambin revela
la estrecha relacin entre los
estragos causados por la recesin
en las economas nacionales y el
deterioro del bienestar infantil desde
2008. En los pases ms castigados
por la recesin, los nios son los
que ms estn sufriendo las
consecuencias y los que las
padecern por ms tiempo.
A continuacin, un marco
conceptual rastrea el incremento
de los riesgos para los nios y el
debilitamiento de la capacidad de
las familias y los Estados para
mitigar tales riesgos. Las variables
que desencadenaron los riesgos
son numerosas y diversas en
intensidad y duracin. Destacan dos
factores que parecen ser
especialmente importantes para los
hogares con hijos: la situacin de
los padres en el mercado laboral y
la merma de la capacidad de los
Estados para proteger a las familias.
SECCIN 3
CMO SE CONVIRTI LA CRISIS FINANCIERA
EN UNA CRISIS PARA LOS NIOS?
La recesin ha tenido una incidencia diferente en cada pas, por lo
que hemos dividido los pases en tres grupos para valorar su
exposicin a la crisis. En nuestro anlisis solo hemos atendido a tres
de esos grupos: los ms afectados, los moderadamente afectados
y los menos afectados
i
.
Pases ms afectados: a) Pases que reciben apoyo de los programas
del Fondo Monetario Internacional (FMI), la Unin Europea o el
Banco Central Europeo y que han aplicado ajustes scales de
inmediato: Estonia, Hungra, Islandia, Letonia y Lituania. b) Pases
con problemas scales evidentes sometidos a la presin de los
mercados (con diferenciales de la permuta de cobertura por impago
superiores a 500 en 2012): Chipre, Croacia, Espaa, Grecia, Irlanda,
Italia y Portugal.
Pases moderadamente afectados: Pases muy endeudados (ms del
60% del PIB) o cuya deuda ha aumentado de manera notable (ms
que la media): Alemania, Austria, Blgica, Canad, Eslovenia,
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Israel, Japn, Malta, Nueva
Zelanda, Pases Bajos, Reino Unido, Repblica Eslovaca y Rumania.
Pases menos afectados: Pases menos afectados por la crisis
i i
:

Australia, Bulgaria, Chile, Dinamarca, Luxemburgo, Mxico, Noruega,
Polonia, Repblica Checa, Repblica de Corea, Suecia, Suiza
y Turqua.
i
La fundamentacin de esta clasicacin se explica con ms detalle en
Natali, L., B. Martorano, S. Handa, G. Holmqvist e Y. Chzhen, Trends in
Child Well-being in EU Countries during the Great Recession: A cross-
country comparative perspective, documento de trabajo de Innocenti
n. 2014-10, Centro de Investigaciones de UNICEF, Florencia, 2014.
i i
Aunque Luxemburgo y Mxico han sufrido ms que otros pases durante
la ltima crisis econmica, se incluyen en este grupo porque a) no se han
visto sometidos a una intensa presin de los mercados, y b) su nivel de
endeudamiento era inferior al 60% del PIB. Puede hallarse informacin
ms exhaustiva sobre ambos pases en Natali et al. (2014) p. cit.
Cuadro 1 Medir la exposicin
a la Gran Recesin
1 4
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Atrapados en el ciclo
de pobreza
Es muy complicado que los nios
eludan el estrs y el sufrimiento de
sus padres cuando estos pierden el
empleo o ven reducidos sus
ingresos de forma signicativa.
Experimentan los reveses
familiares de maneras sutiles
y dolorosamente evidentes.
Padecen pequeos desaires y
humillaciones profundas ante sus
amigos y compaeros de clase.
Sufren, consciente o
inconscientemente, cambios en su
dieta, la eliminacin de actividades
deportivas, musicales o de otro
tipo, o la falta de fondos para
adquirir material escolar. Es posible
que la gravedad de la situacin
obligue a su familia a abandonar el
hogar o incluso su pas. La pobreza
es un ciclo que se retroalimenta.
Los hijos de padres
desempleados pueden rendir
menos en la escuela. A su vez,
este peor rendimiento puede ser
una causa de estrs aadido en
casa. Y as sucesivamente.
Cuanto ms tiempo permanezca
el nio atrapado en el ciclo,
menores posibilidades tendr
de escapar.
Crisis financiera mundial
Deuda soberana, crisis econmica
La crisis surge en los sectores bancario e inmobiliario de los pases
desarrollados y se extiende con rapidez a otros lugares. Lo que naci como
crisis financiera pronto se convirti en una crisis econmica que en varios
pases europeos tambin adopt la forma de una crisis de deuda soberana.
Polticas para mitigar
las consecuencias negativas
de la conmocin
macroeconmica
En la mayora de los casos se
aplicaba una poltica monetaria
acomodaticia pero inadecuada,
con tipos de inters prximos
a cero. Muchos pases
depreciaron su moneda para
contrarrestar la cada de la
demanda internacional.
Sin embargo, en la mayora de
casos la nica herramienta a
disposicin de los responsables
polticos fue la poltica fiscal (por
ejemplo, en la eurozona).
Los gobiernos tambin aplicaron
polticas activas y pasivas
relativas al mercado laboral.
Canales de transmisin
Mercado laboral: La cada de la demanda de bienes y servicios provoc
la destruccin de empleo y el endurecimiento de las condiciones de trabajo,
con la consiguiente disminucin de los ingresos familiares.
Mercado financiero: Prdida de patrimonio privado a causa del deterioro
de los activos y restriccin del acceso al crdito.
Sector pblico: El rpido deterioro de las finanzas pblicas propici la
aplicacin de programas de austeridad agresivos y diversas respuestas
relacionadas con la subida de impuestos o el recorte en servicios pblicos.
Repercusin en los hogares
Disminucin de los ingresos debido al
desempleo, la subida de los impuestos
y la reduccin de las transferencias
Agotamiento de los recursos familiares
Deterioro en el acceso y la calidad de
los servicios
Repercusin directa sobre los nios y los jvenes
Privacin material
Nutricin/seguridad alimentaria
Inversin en capital humano
1. Salud
2. Educacin
Descenso del consumo
Tensin y violencia domstica
Carencias en educacin y atencin
Exclusin social
R
e
s
p
u
e
s
t
a
s

p
o
l

t
i
c
a
s
Salud mental
Proteccin
Oportunidades de empleo
Fertilidad
Respuestas del sistema
de proteccin social:
Estabilizadores automticos
tales como los seguros de
desempleo y la renta
mnima.
Polticas discrecionales
tales como los pagos
monetarios en la fase
temprana y los recortes
del gasto pblico, con
distintas prioridades,
del segundo periodo.
Marco conceptual: Cmo se convirti la crisis nanciera en una crisis para los nios?
Fuente: Natali et al. Trends in Child Well-being in EU Countries during the Great Recession.
S E C C I N 3 C M O S E C O N V I R T I L A C R I S I S F I N A N C I E R A E N U N A C R I S I S P A R A L O S N I O S ?
1 5 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Dicultades para llegar a n de mes
En la Figura 1 y la Figura 2 se
muestra la evolucin de los
ingresos medios de los hogares
europeos
1
con hijos, as como el
porcentaje de estos que tienen
dicultades para llegar a n de mes.
Los hogares se clasican en funcin
de la exposicin de su economa
nacional a la recesin (vase el
Cuadro 1). En el primer caso vemos
un grupo de 14 (de un total de 30)
pases donde los ingresos medios
disminuyeron, con fuertes
reducciones en Espaa, Irlanda y
Reino Unido (todas en torno al 15%)
y cadas incluso ms pronunciadas
en Grecia, Islandia y Letonia (todas
del 24% o incluso ms).
Estas tendencias se corroboran en
la Figura 3, donde se reeja la
opinin de las familias sobre la
evolucin de su situacin. El
porcentaje de hogares que arman
encontrarse en una situacin muy
difcil ha aumentado en promedio
en todas las categoras, y con
mayor intensidad en los pases
ms afectados
2
.
Hijos de padres desempleados
La exclusin del mercado laboral y
los recortes en las transferencias
sociales parecen ser la causa
subyacente de estos cambios. Entre
2008 y 2012, el porcentaje de
hogares donde todos sus miembros
adultos quedaron sin empleo
aument en mayor medida en
aquellos pases donde la pobreza
infantil tiene una incidencia mayor
3
.
Nuestros propios estudios indican
que el porcentaje de nios menores
de 17 aos que viven en hogares sin
empleo casi se duplic en Espaa y
Portugal, y estuvo cerca de triplicarse
en Dinamarca. Los incrementos
absolutos ms importantes (por
encima del 5%) los hallamos en
Bulgaria, Espaa, Grecia e Irlanda.
80
90
100
110
120
2012 2011 2010 2009 2008 2007
Ms afectados Moderadamente afectados Menos afectados
Ao
I
n
g
r
e
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o
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a
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c
o
n

h
i
j
o
s
Figura 1 Ingresos medios de los hogares europeos con hijos
(por exposicin)
Fuente: Eurostat. Los ingresos medios se expresan segn los precios de 2007 en la moneda nacional.
Note: No hay datos sobre Chipre, Croacia, Repblica Eslovaca ni Turqua.
80
100
140
120
160
180
200
2012 2008 2010 2006
H
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s

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Ms afectados Moderadamente afectados Menos afectados
Ao
Figura 2 Hogares europeos con hijos que tienen grandes dicultades para
llegar a n de mes (por exposicin)
Fuente: Eurostat.
Note: No hay datos sobre Turqua, Croacia, Suiza (2006) ni Irlanda (2012).
80
90
100
110
120
2013 2010 2011 2012 2009 2008 2007
M
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s
Ms afectados Moderadamente afectados Menos afectados
Ao
Figura 3 Porcentaje de hogares con la sensacin de encontrarse en una
situacin muy difcil en relacin con los ingresos (por exposicin)
Fuente: Encuesta mundial de Gallup.
Note: De los 41 pases que se analizan en este informe, los siguientes no se incluyen en esta gura:
Austria, Chipre, Eslovenia, Finlandia, Irlanda, Islandia, Luxemburgo, Malta, Noruega, Portugal, Repblica
Eslovaca y Suiza.
1 6
S E C C I N 3 C M O S E C O N V I R T I L A C R I S I S F I N A N C I E R A E N U N A C R I S I S P A R A L O S N I O S ?
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
La Figura 4 relaciona estas
tendencias con la exposicin de los
distintos grupos a la recesin. La
OCDE destacaba las repercusiones
del mayor desempleo en un informe
reciente: Dado que en este
momento, en la mayora de pases,
ms de una de cada ocho personas
en edad de trabajar vive en hogares
sin empleo, el xito de las
medidas redistributivas y de las
polticas sociales activas debe
juzgarse en gran medida en
funcin de su capacidad para
mejorar la seguridad econmica
de las familias que carecen
de ingresos laborales
4
.
Los trabajadores pobres y otros
grupos vulnerables
Los hogares con dos hijos tienen
unas necesidades medias de gasto
un 40% superiores a las de las
familias sin hijos
5
. As pues, es
mucho ms probable que los
hogares con nios caigan en la
100
120
140
160
180
2012 2010 2008 2006
N
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Ms afectados Moderadamente afectados Menos afectados
Ao
Figura 4 Nios que viven en hogares sin empleo (por exposicin)
-10
0
10
20
30
40
50
Evolucin (20082012) 2012 2008
H
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Figura 5 Evolucin en la privacin material infantil grave en Europa (20082012)
pobreza. Si se suman otros
factores de vulnerabilidad por
ejemplo, familias migrantes o
monoparentales los riesgos se
multiplican. Tener uno o ms hijos
agrava el riesgo de pobreza de los
trabajadores (personas activas que,
sin embargo, viven por debajo del
umbral de pobreza) del 7% al 11%.
El riesgo es casi el doble (20,2%) en
las familias monoparentales
6
.

En los
pases ms afectados, el porcentaje
de hogares con hijos que no
pueden abordar gastos imprevistos
ha aumentado de promedio casi un
60%. Muchos hogares ven cmo
se debilita cada vez ms su punto
de apoyo en los escalafones
inferiores de la clase media
(vase el Cuadro 2).
Fuente: Eurostat.
Note: No hay datos sobre Islandia, Noruega, Suiza ni Suecia.
Fuente: Eurostat.
Note: No hay datos sobre Croacia.
S E C C I N 3 C M O S E C O N V I R T I L A C R I S I S F I N A N C I E R A E N U N A C R I S I S P A R A L O S N I O S ?
1 7 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Cuadro 2 Europa: Menos ingresos, menos
proteccin, ms privaciones materiales
La situacin general del bienestar material de las
familias se reeja en el indicador de privacin
material grave. Se considera que los nios (de 0 a
17 aos) sufren carencias materiales graves cuando
el hogar en el que viven no puede permitirse al
menos cuatro de los nueve elementos siguientes:
1) pagar el alquiler, la hipoteca o los servicios
pblicos; 2) mantener la vivienda a una temperatura
adecuada; 3) afrontar gastos inesperados; 4) comer
carne o protenas con regularidad; 5) cogerse unas
vacaciones; 6) tener televisor; 7) tener lavadora;
8) tener coche; 9) tener telfono. Al contrario que las
mediciones meramente monetarias de los recursos
econmicos de las familias, este indicador reeja la
satisfaccin de las necesidades materiales bsicas
i
.
En 2008, la tendencia positiva de los aos anteriores
cambi de forma repentina. En la primera fase de la
recesin (20082010), el porcentaje de nios con
privaciones materiales graves aument de forma
notable en los pases ms afectados por la Gran
Recesin y se mantuvo relativamente estable en el
resto de pases. Despus de 2010, las privaciones se
extendieron, por regla general, en todas partes. En
dos tercios de los pases europeos analizados, las
privaciones materiales se agravaron despus de
2008 (vase la Figura 5); los deterioros absolutos
ms signicativos se produjeron en Chipre, Grecia y
Hungra. En trminos relativos, la tasa de privacin
material infantil grave se duplic en Grecia y se
triplic en Islandia, si bien desde una base muy baja.
En el grupo de pases ms castigados, el porcentaje
de nios con carencias graves casi se duplic en
cuatro aos.
La magnitud de este cambio merece ser destacada.
El nmero absoluto de nios que padecen
privaciones materiales graves en los 30 pases
europeos analizados era de 11,1 millones en 2012,
1,6 millones ms que en 2008. Esta tendencia es el
resultado de un efecto neto en el que se incluyen
descensos sustanciales (reduccin de ms de
300.000 nios con carencias en Alemania y Polonia)
e incrementos sin precedentes en cuatro pases
(Espaa, Grecia, Italia y Reino Unido)
i i
. Casi la mitad
de los nios con privaciones materiales graves (44%)
en 2012 vivan en tres pases: Italia (16%), Reino
Unido (14%) y Rumania (14%).
Las estimaciones provisionales para 2013 indican
que algunos pases especialmente Estonia y
Letonia iniciaron el camino de la recuperacin en
2012. No obstante, sigue habiendo motivos de
preocupacin. El deterioro del indicador de privacin
material grave est fundamentalmente relacionado
con los cinco primeros componentes de la lista, los
ms sensibles a los ingresos familiares. Es probable
que los ltimos cuatro elementos de privacin los
llamados bienes de consumo duraderos
empeoren en una fase posterior, si la recesin
persiste y las familias no pueden reparar o sustituir
sus bienes
i i i
.
Es posible combinar la privacin material y la
pobreza econmica para describir con ms exactitud
el impacto de la recesin en las familias con nios.
En la Figura 6 se aprecia que en Grecia e Islandia, los
dos ltimos pases de la tabla clasicatoria de la
pobreza infantil, el nmero absoluto de nios pobres
no solo ha crecido de manera espectacular, sino que
lo ha hecho en el contexto de unas privaciones
materiales graves cada vez mayores. El porcentaje
de nios con pobreza econmica y privaciones
materiales graves se ha triplicado en Grecia
y cuadruplicado en Islandia.
i
de Neubourg, C., J. Bradshaw, Y. Chzhen, G. Main,
B. Martorano y L. Menchini, Child Deprivation,
Multidimensional Poverty and Monetary Poverty in Europe,
documento de trabajo de Innocenti n. 2012-02, Centro
de Investigaciones de UNICEF, Florencia, 2012, pg. 1.
i i
En 2012 se produjo una ruptura en la serie en el Reino
Unido, por lo que los datos deben interpretarse con cautela.
i i i
McKnight, A., Measuring Material Deprivation over the
Economic Crisis: Does a re-evaluation of need affect
measures of material deprivation?, Gini Policy Paper 4,
Centro para la Exclusin Social, Escuela de Economa
de Londres, 2013, en www.gini-research.org/system/
uploads/553/original/PP4.pdf?1380631527
1 8
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R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Total de pobres 23,0
Solo pobres 16,9
Total con privaciones 10,4
Solo con privaciones 4,3
Pobres y
con privaciones 6,2
Ni pobres ni
con privaciones 72,7
Grecia 2008
Total de pobres 11,2
Solo pobres 10,7
Total con privaciones 0,9
Solo con privaciones 0,4
Pobres y
con privaciones 0,6
Ni pobres ni
con privaciones 88,4
Islandia 2008
Total de pobres 40,5
Solo pobres 22,6
Total con privaciones 20,9
Solo con privaciones 2,9
Pobres y
con privaciones 17,9
Ni pobres ni
con privaciones 56,6
Grecia 2012
Total de pobres 31,6
Solo pobres 29,1
Total con privaciones 3,1
Solo con privaciones 0,6
Pobres y
con privaciones 2,6
Ni pobres ni
con privaciones 67,8
Islandia 2012
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Figura 6 Pobreza infantil y privacin material grave en Grecia e Islandia
(2008 y 2012)
Comida, vivienda y educacin
Los nios acusan especialmente las
carencias en los ingresos familiares.
Los alimentos que ingieren, el lugar
donde viven, el tiempo que pasan
con sus padres y amigos, y los
servicios pblicos a los que tienen
derecho son factores importantes
que determinan su bienestar.
Acceso a los alimentos
La ingesta nutricional diaria y el
consumo de alimentos nutritivos
como el pescado y las hortalizas se
redujeron en los pases ms afectados
durante la recesin. Despus de 2008,
el porcentaje de hogares con hijos
que no pueden permitirse comer
carne, pescado (o un equivalente en
hortalizas) cada dos das se duplic
con creces en Estonia, Grecia, Islandia
e Italia, hasta alcanzar el 10%, 18%,
6% y 16%, respectivamente, en 2012.
Los Comits Nacionales de UNICEF
informan de diversas iniciativas
pblicas y privadas surgidas en toda
Europa para combatir el problema,
cada vez mayor, de la malnutricin;
entre otras, programas en los
comedores escolares, bancos de
alimentos y vales de alimentacin.
Adems, en Estados Unidos,
alrededor de 9 millones de mujeres
y nios pobres reciben asistencia
alimentaria de la administracin
federal todos los aos
7
y ms de
47 millones de habitantes viven en
hogares que tienen dicultades para
llevar comida a la mesa
8
. Por otra
parte, entre 2008 y 2013, el uso de los
bancos de alimentos por parte de las
familias canadienses creci un 23%
9
.
Condiciones de vivienda
Los desahucios, los impagos y las
ejecuciones hipotecarias son una
triste realidad en varios pases
castigados por la recesin. En
Espaa, la Federacin Europea de
Vivienda Pblica, Cooperativa y Social
registr 244.000 desahucios entre
Fuente: EU-SILC.
2008 y 2012. En Irlanda, en 2013,
haba 400.000 hipotecas en
descubierto. En Grecia, al menos
60.000 propietarios inmobiliarios se
enfrentaron al riesgo de desahucio
inminente en 2013
10
. En los Estados
Unidos, origen de la crisis nanciera,
se han iniciado ms de 13 millones
de ejecuciones hipotecarias desde
2008. La recesin tambin ha
afectado al ahorro y a las
oportunidades econmicas en
todo el pas
11
.
El precio de la vivienda puede ser
un reto para muchas personas
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1 9 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
bastante antes de que tengan lugar
los desahucios y las ejecuciones
hipotecarias. El alquiler, los plazos
de la hipoteca y otros costos
relacionados con la vivienda son por
lo general el gasto ms importante
del presupuesto familiar. El
porcentaje de nios que viven en
familias abrumadas por el costo de
la vivienda ha aumentado en
19 pases europeos desde 2008
12
.
En ciertos casos, la imposibilidad
de acceder a una vivienda asequible
condena a los nios a vivir en la
calle, entre otras terribles
consecuencias
13
.
Tiempo de atencin de los padres
La cantidad y la calidad del tiempo
que los padres pasan con sus hijos
se ven afectadas por la merma de
los ingresos y el estrs que les
rodea. La reduccin del tiempo de
atencin de los padres es ms
acusada en las familias ms pobres,
al contrario de lo que suele
creerse
14
. Las largas jornadas de
trabajo, la menor ayuda en casa y la
falta de actividades de ocio pueden
debilitar los lazos familiares y afectar
a los nios en periodos crticos de
su desarrollo intelectual y emocional.
En el caso de las parejas separadas
o divorciadas italianas, por ejemplo,
la restriccin de los ingresos a causa
de la recesin aadi tensin a unas
relaciones ya de por s tirantes
15
. Sus
efectos tambin se hicieron notar en
las conductas violentas contra los
nios; en los Estados Unidos, el
desplome de la conanza de los
consumidores desde 2007 se ha
relacionado con un incremento
considerable de los casos de
madres que golpean a sus hijos con
frecuencia. Observamos que el
notable deterioro de la conanza de
los consumidores durante la Gran
Recesin, segn las mediciones
del ndice de conanza de los
consumidores (Consumer Sentiment
Index), se ha asociado a una peor
conducta de los padres. En concreto,
se relaciona con un incremento de
los azotes frecuentes, una conducta
paternal que a su vez hace que
aumenten las probabilidades de que
intervengan los servicios de
proteccin del menor
16
.
Servicios bsicos
La disminucin de los ingresos
familiares y el deterioro de las
condiciones de contexto hacen que
aumenten los riesgos en la vida de
los nios. Entretanto, la capacidad de
los gobiernos y las instituciones
pblicas para protegerlos no ha
mejorado en consecuencia en reas
fundamentales como la salud y la
educacin. En los pases europeos
en los que la recesin ha tenido
efectos moderados o graves, el
porcentaje de jvenes adultos con
necesidades de salud insatisfechas
ha aumentado de manera notable
desde 2008. Ms de un tercio de los
pases de la OCDE redujeron el gasto
pblico en educacin despus de
2010, y algunos ms lo congelaron
17
.
Tales recortes tendrn efectos tanto
a corto como a largo plazo.
Son los nios los que ms
han sufrido?
Qu impacto tiene una crisis
econmica en la desigualdad? La
desigualdad puede reducirse si los
hogares en mejor situacin ven
reducidos sus ingresos y se protege
a los sectores ms pobres de la
sociedad a travs de las polticas
pblicas y las redes de seguridad.
No obstante, la desigualdad tambin
puede acentuarse si el peso de la
recesin recae en los ms dbiles
de la cadena de ingresos. En ltima
instancia, la distribucin de las
consecuencias no depende tanto de
la intensidad de la recesin como
de la estructura econmica y las
redes de seguridad existentes,
as como, especialmente,
de la respuesta poltica.
Para valorar si las repercusiones de
la recesin recayeron de manera
desproporcionada en los nios se ha
comparado la situacin media de
este grupo con la de los nios ms
pobres de la cadena de distribucin
de ingresos. Tambin se evalu el
impacto de la recesin en los nios
de los grupos ms vulnerables,
tales como las familias migrantes,
-10 0 10 20
-10
0
-5
5
10
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)
Evolucin recuento pobreza (anclada)
R
2
=0,1426
Variacin de la brecha de pobreza= 1,0352 + ,22455 variacin del recuento de la pobreza
Valores ajustados
ES
IE
LT
LU
IT
HU DK
CY
EE
FR
AT
SE
NL
PT
BE
RO
NO
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PL
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MT
UK
DE
BG
GR
IS
LV
SI
CZ
CH
Figura 7 Evolucin de la brecha de pobreza frente a evolucin
del recuento de la pobreza (2008-2012)
Fuente: Eurostat para el recuento anclado; EU-SILC para la brecha de pobreza anclada.
2 0
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R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Figura 7 Evolucin de la brecha de pobreza frente a evolucin
del recuento de la pobreza (2008-2012)
Los indicadores de este Report Card no reejan
totalmente el modo en que los nios perciben la
evolucin en sus vidas. Para conocer mejor la
perspectiva infantil encargamos un anlisis temprano
del ltimo estudio sobre las conductas saludables de
los nios en edad escolar (HBSC, por sus siglas en
ingls), de 2014, sobre la conducta de alumnos de
11, 13 y 15 aos en Grecia, uno de los pases
ms afectados por la recesin. Los resultados
son reveladores.
A pesar de que las familias han hecho todo lo
posible por aislar a los pequeos de las peores
consecuencias de la recesin, los escolares de
Grecia han revelado que son muy conscientes
de los problemas de su entorno inmediato. El
porcentaje de nios que declara que la capacidad
adquisitiva de su familia es baja se ha duplicado,
y ha pasado del 7,2% en 2006 al 14,5% en 2014.
Tambin crece el porcentaje que considera que la
situacin econmica de la zona donde vive ha
empeorado (del 22,2% al 29,5% en el mismo
periodo)
i
. En 2014, ms de uno de cada cinco nios
arma que al menos uno de sus padres ha perdido
el empleo; el 5% seala que su familia no puede
permitirse comprar comida; y casi el 30% indica que
su familia ya no va de vacaciones (vase la Figura 8).
Alrededor de uno de cada diez estudiantes ha tenido
que dejar de asistir a clases de apoyo o se ha visto
obligado a desplazarse a otra zona o a casa de un
pariente; el 3% ha cambiado la escuela privada por
la pblica.
Los nios consultados comprenden las
consecuencias de la recesin, tales como la mayor
presin a la que se ven sometidos sus padres
debido a la reduccin de los ingresos o a la prdida
de empleo. Estos hechos repercuten en las
relaciones familiares, como se aprecia en el amplio
porcentaje (nada menos que el 27%) de nios que
hablan de tensiones y peleas en su familia. El
porcentaje de nios que se declara muy satisfecho
con las relaciones familiares ha disminuido en un 3%
entre 2006 y 2014. En lo que respecta al grado de
satisfaccin general ante la vida, el porcentaje de
nios que declara tener una calidad de vida elevada
ha descendido casi un 10% en el mismo periodo.
i
Kokkevi, A., M. Stavrou, E. Kanavou y A. Fotiou.
The Repercussions of the Economic Recession in
Greece on Adolescents and their Families, documento
de trabajo de Innocenti n. 2014-07, Centro de
Investigaciones de UNICEF, Florencia, 2014.
0 5 10 15 20 25 30
tensin familiar
Porcentaje
se desplaz
cambi de escuela
dej las clases de apoyo
sin vacaciones/viajes
incapacidad para
comprar alimentos
al menos uno de los padres
perdi su empleo
27,3
8,2
3
10,5
27,9
5,4
21,3
Figura 8 Impacto de la crisis en Grecia, segn los propios nios
Fuente: Estudio HBSC de 2014.
CUADRO 3 La crisis en Grecia a travs
de los ojos de un nio
S E C C I N 3 C M O S E C O N V I R T I L A C R I S I S F I N A N C I E R A E N U N A C R I S I S P A R A L O S N I O S ?
2 1 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
monoparentales y desempleadas; y
se compar el efecto en los nios
respecto a otros grupos sociales
tradicionalmente vulnerables, como
pueden ser los ancianos, y al
conjunto de la sociedad.
Impacto en los ms pobres
Desde 2008, la situacin de los
nios ms pobres ha empeorado
en la mayora de los pases
analizados. El indicador de la
brecha de pobreza (vase la
Figura 7) reeja la intensidad de
este fenmeno, para lo cual mide
la distancia entre el umbral de
pobreza y los ingresos medios de
las personas que se encuentran por
debajo de l, en forma de
porcentaje del umbral de pobreza.
En el caso de los nios, el
porcentaje aumenta con la recesin
en los pases ms afectados. La
brecha de pobreza es mayor en los
pases donde ms ha aumentado la
pobreza, con lo cual en estos
pases la pobreza est ms
extendida y es ms intensa.
-15
-10
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0
5
10
15
20
25
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La tasa de pobreza infantil total disminuy La tasa de pobreza infantil total aument o se mantuvo
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Figura 9 Diferencia absoluta en la evolucin de la pobreza anclada (2008-2012) entre los nios de hogares
migrantes y otros nios en Europa (en puntos porcentuales)
En Espaa y Grecia, los nios
pobres estaban ms por debajo del
umbral de pobreza en 2013 que en
2008. Hay que destacar que esta
forma de discriminacin aument
en algunos pases donde la pobreza
infantil general disminuy, como
Blgica y la Repblica Eslovaca, lo
que sugiere que las reformas
scales y las transferencias
dirigidas a ayudar a los nios
ms pobres resultaron
relativamente inecaces.
Impacto en los ms vulnerables
Las tendencias de pobreza descritas
anteriormente pueden ocultar la
situacin de los nios que se
encuentran en una situacin
especialmente vulnerable, tales
como los que viven en familias
desempleadas, monoparentales,
numerosas o migrantes. El deterioro
de sus condiciones de vida ya se ha
destacado en el Report Card n.
o
10,
donde se reclamaban polticas y
medidas para protegerlos
18
. Los
ltimos datos indican que estos
grupos aparecen sistemticamente
en los niveles ms graves de las
estadsticas sobre la pobreza. Sus
necesidades requieren, ms que
nunca, atenciones y servicios
especcos, que a menudo son los
primeros en desaparecer en una
crisis nanciera.
La Figura 9 muestra que los efectos
de la recesin en los nios de
hogares migrantes
19
de Europa
fueron con frecuencia mayores que
en los nios no pertenecientes a
este grupo. En muchos pases
europeos, la pobreza infantil
aument con ms rapidez (o se
redujo ms lentamente) entre los
nios de hogares migrantes que
entre los dems nios. El caso ms
notable es el de Grecia, donde la
tasa de pobreza se increment en
35 puntos porcentuales entre los
nios de hogares migrantes,
mientras que entre los dems nios
lo hizo en 15 puntos porcentuales.
En Islandia, la tasa de pobreza entre
los nios de hogares migrantes
Fuente: EU-SILC.
Notas: En los casos de Blgica e Irlanda se emplean datos de 2011. No se han incluido los pases con un nmero insuciente de casos de nios en hogares migrantes.
Las barras reejan la variacin de la pobreza absoluta. Los valores positivos denotan un empeoramiento de la situacin de los nios de familias migrantes en relacin
con la de otros nios.
2 2
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R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Fuente: Eurostat (ltima actualizacin del 14/07/2014).
Notas: Ordenada segn la diferencia en el incremento de la tasa de probreza anclada entre los nios
y el conjunto de la poblacin. Existe una ruptura en la serie en 2012 para Austria y el Reino Unido.
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
Diferencia en diferencias A partir de 65 (20082012) Menores de 18 (20082012)
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Figura 10 Diferencia absoluta en la evolucin de la pobreza anclada (2008-2012) entre los nios y los ancianos
(en puntos porcentuales)
aument en 38 puntos porcentuales,
el doble que entre los hogares no
migrantes. As pues, en los dos
pases donde ms ha aumentado la
pobreza infantil, los nios de hogares
migrantes han sufrido de forma
desproporcionada.
Entre los grupos de nios que
soportan un mayor peso en la
recesin estn los que viven en
familias monoparentales, numerosas
y con una baja intensidad laboral. De
los 30 pases europeos, Grecia es el
que presenta un impacto ms
desigual en los nios. La tendencia es
parecida en Islandia para los nios
de familias desempleadas y
monoparentales. Sin embargo, hay
pases en el extremo superior del
indicador de pobreza infantil donde
esta ha disminuido para los nios de
hogares vulnerables: es el caso de los
hijos de familias monoparentales de
Chipre y la Repblica Checa, de
familias desempleadas de Blgica y el
Reino Unido, y de familias numerosas
de Espaa y Lituania.
Tambin se observa esta
alternancia de tendencias en
algunos pases de la OCDE no
pertenecientes a la UE. Por
ejemplo, en Israel, la pobreza de
los hijos de familias
monoparentales ha aumentado, a
pesar de que la pobreza ha
disminuido ligeramente entre las
familias cuyos padres viven juntos.
En Canad y Japn, la pobreza
infantil disminuy en su conjunto;
no obstante, aunque las tasas de
pobreza infantil se redujeron con
mayor rapidez entre los hijos de
familias monoparentales, siguen
siendo notablemente superiores
a los nios de familias con dos
progenitores. Este dato pone
de maniesto que la situacin
econmica tiene un impacto
mayor en los nios que viven
en familias monoparentales.
Impacto en los nios frente
a otros grupos
Otra forma de evaluar la intensidad
con que la recesin ha castigado
a los nios es comparar el nmero
de ellos que viven en la pobreza con
los datos de la poblacin en general.
En muchos pases, la pobreza y las
privaciones materiales de las familias
con hijos han aumentado en mayor
grado que la media nacional. En la
mitad de los pases europeos
analizados, la pobreza creci con
mayor rapidez (o se redujo ms
lentamente) entre los nios que entre
el conjunto de la poblacin.
Los ancianos, otro grupo vulnerable,
obtienen mejores resultados que los
jvenes en este anlisis. La Figura 10
muestra el ndice de personas en
riesgo de pobreza entre los menores
de 18 aos y los mayores de 65 en el
periodo 20082012. Los puntos
negros comparan la evolucin de la
pobreza infantil y la de los ancianos
en ese periodo; los valores positivos
indican que la situacin de los nios
ha empeorado en relacin con los
ancianos. Excepto en 3 de los
31 pases analizados, la tasa creci
con mayor rapidez (o disminuy ms
S E C C I N 3 C M O S E C O N V I R T I L A C R I S I S F I N A N C I E R A E N U N A C R I S I S P A R A L O S N I O S ?
2 3 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
lentamente) entre los jvenes que
entre los ancianos (puntos negros
con valores positivos). En 24 de los
31 pases, la tendencia seala una
reduccin del nivel de riesgo de
100
150
200
2010 2011 2012 2013 2009 2008 2007 2006
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Evolucin (20082013) 2008 2013
Figura 11 Desempleo juvenil (15-24 aos) por exposicin
Figura 12 Evolucin en la tasa de desempleo juvenil (15-24 aos), 2008-2013
pobreza entre los ancianos; la
pobreza infantil, por el contrario,
aument en 20 pases. En 8 pases,
la brecha entre la evolucin de la
pobreza de ambos grupos es
superior a 10 puntos porcentuales.
Estas cifras sugieren que la proteccin
de los ancianos funciona
correctamente cuando es preciso, algo
que no sucede en el caso de los nios.
Una generacin olvidada
Una de las consecuencias a largo
plazo de la Gran Recesin es el
desempleo entre los adolescentes y
los jvenes adultos. El desempleo y el
subempleo juvenil han alcanzado
niveles alarmantes en muchos pases.
Adems de los datos de la Tabla
clasicatoria 2 (vase la Seccin 2),
este Report Card examina una serie
de indicadores clave del mercado
laboral para los jvenes, entre ellos,
datos recientes sobre las propias
impresiones de este grupo. Cuentan
la historia de una generacin olvidada.
No abordar este problema podra
tener un elevado costo social.
Una epidemia de desempleo juvenil
Las Figuras 11, 12 y 13 reejan la
imagen de un mercado laboral juvenil
en recesin, lo que el Comisario para
Fuente: Eurostat.
Notas: Desempleo de larga duracin: Desempleo de larga duracin (a partir de 12 meses) en los jvenes
entre 15 y 24 aos. No hay datos para Chipre, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Lituania, Suecia (2006) ni
Luxemburgo (2007 y 2009).
Subempleo: Trabajadores a tiempo parcial involuntarios de entre 15 y 24 aos, porcentaje de la poblacin
activa. No hay datos para Bulgaria, Estonia, Hungra, Islandia, Lituania ni Luxemburgo.
Trabajo temporal: Porcentaje de empleados eventuales (15-24 aos) respecto al total de trabajadores
(15-24 aos).
Fuente: Eurostat; Estadsticas de la OCDE.
2 4
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R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
los Derechos Humanos de la Unin
Europea, Nils Muinieks, denomin
una patologa de la austeridad
20
.
El desempleo entre los jvenes de
entre 15 y 24 aos aument en
todos excepto en 7 de los 41 pases
entre 2008 y 2013. Cuatro de ellos
experimentaron subidas superiores
a los 25 puntos porcentuales:
Chipre, Croacia, Espaa y Grecia.
El desempleo juvenil en esos cuatro
pases haba disminuido de manera
constante entre 2004/2005 y
2007/2008, pero la recesin alter
la tendencia.
En Espaa y Grecia, el patrn
resulta especialmente
sorprendente. El desempleo en el
grupo de 15 a 24 aos aument
desde una base ya elevada, de ms
del 20%, hasta superar el 50% en
2013. La mitad de los jvenes que
buscan empleo no lo encuentran.
Los pases con tal porcentaje de
jvenes desempleados afrontan
retos extraordinarios, entre ellos, la
sostenibilidad de los planes de
pensiones. En general, la evolucin
del desempleo juvenil es paralela a
la del desempleo de toda la
poblacin adulta, si bien hay
excepciones: en Italia, el nivel de
desempleo entre los jvenes de
entre 15 y 24 aos aument casi
cuatro veces ms que entre las
personas de 25 a 54 aos.
Demasiados jvenes que no
cursan estudios ni trabajan
Como instrumento para medir el
mercado laboral juvenil, la tasa de
desempleo presenta limitaciones
notables, dado que ignora a aquellos
que no son econmicamente
activos. Por ese motivo se realizan
estudios para recoger datos sobre
los jvenes que no cursan estudios
ni estn trabajando. La tasa de NINI
incluye tanto a aquellos que buscan
trabajo (los desempleados) como a
los que no (los inactivos). Mide el
porcentaje de poblacin joven que
est ausente del mercado laboral y
la educacin, as como el de aquellos
que se sienten desanimados
y desconectados.
En pases como Mxico y Turqua, la
elevada tasa de inactividad parece
deberse en gran medida al alto
porcentaje de mujeres jvenes que
se dedican al cuidado de su familia
21
.
En los pases donde ms ha
aumentado la tasa de NINI, sobre
todo en Chipre y Grecia, el principal
motivo es el creciente desempleo
juvenil. En pases como Letonia y
Lituania (donde la tasa de NINI ha
crecido con moderacin) y Espaa y
la Repblica Eslovaca (con un
incremento mayor), la subida
tambin ha sido impulsada por el
desempleo juvenil, acompaado de
un descenso simultneo de la
inactividad. Por contra, en Rumania
el incremento de la tasa de NINI
se ha debido en gran medida a un
mayor nivel de inactividad. En
Turqua, por su parte, el acusado
descenso de la tasa de NINI se debe
100
150
200
250
300
350
Desempleo de larga duracin Subempleo Trabajo temporal
Ao
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2010 2011 2012 2013 2009 2008 2007 2006
Figura 13 Evolucin del desempleo juvenil, el trabajo temporal
y el desempleo de larga duracin en los pases ms afectados
casi exclusivamente a la reduccin
de la inactividad.
Por desgracia, la disminucin de los
ndices de desempleo o inactividad
rara vez se traduce en empleos
estables y de remuneracin
decorosa para los jvenes (vase la
Figura 13). En los pases ms
expuestos a la recesin, el
porcentaje de jvenes de entre 15
y 24 aos que trabajan a tiempo
parcial o estn subempleados se ha
triplicado. La contratacin por obra
de los jvenes se ha hecho ms
habitual y contribuye a la
precariedad generalizada de los
mercados laborales. El aumento
de la tasa de desempleo de larga
duracin (ms de 12 meses) en los
pases ms expuestos a la recesin
se debe en gran medida al
desempleo juvenil.
El mercado laboral de los
adolescentes y los jvenes adultos
ya era un problema antes de 2008,
pero la recesin lo ha magnicado
para toda una generacin. No
debera infravalorarse la importancia
Fuente: Eurostat.
Notas: Desempleo de larga duracin: Desempleo de larga duracin (a partir de 12 meses) en los jvenes
entre 15 y 24 aos. No hay datos para Chipre, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Lituania, Suecia (2006) ni
Luxemburgo (2007 y 2009).
Subempleo: Trabajadores a tiempo parcial involuntarios de entre 15 y 24 aos, porcentaje de la poblacin
activa. No hay datos para Bulgaria, Estonia, Hungra, Islandia, Lituania ni Luxemburgo.
Trabajo temporal: Porcentaje de empleados eventuales (15-24 aos) respecto al total de trabajadores
(15-24 aos).
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2 5 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
de estas tendencias. Sufrir el
subempleo o la inactividad durante
un periodo prolongado puede
afectar durante mucho tiempo a la
seguridad econmica de una
persona. Puede ahogar los planes
profesionales, reducir las
expectativas y ser motivo de
desaliento. En cuanto al conjunto
de la sociedad, dispara la demanda
de prestaciones sociales, reduce
las aportaciones de la fuerza
laboral a los sistemas de seguridad
social y erosiona un pilar de la
cohesin social
22
.
Resumen
La Gran Recesin afect
especialmente, y probablemente
durante ms tiempo, a los ms
dbiles. En esta seccin hemos
visto las muchas formas, a
menudo concurrentes, en que los
nios han padecido la crisis,
mientras que otros grupos por
ejemplo, los ancianos han
estado ms protegidos. Se ha
demostrado que las privaciones
materiales de los nios
(probablemente una mejor forma
de medir la pobreza a largo plazo)
han aumentado considerablemente
en muchos pases, y se han
destacado los riesgos de por vida
que entraa acceder al mercado
laboral en mitad de la recesin.
Desde cualquier punto de vista, se
trata de un giro descorazonador en
lo que se vea como una tendencia
positiva hacia la consolidacin de
los derechos de los jvenes.
Los progresos en educacin,
salud y proteccin social de los
ltimos 50 aos estn en juego
en este momento.
Sin embargo, existen motivos para
la esperanza. De los pases
analizados en este informe,
dieciocho lograron limitar e incluso
reducir la pobreza infantil en plena
tormenta econmica. Entre ellos,
cuatro tambin redujeron la brecha
entre los nios pobres y los ms
pobres. A pesar de la recesin,
varios pases consiguieron evitar
que el desempleo juvenil alcanzara
niveles desproporcionados; en
muchos otros, las redes de
seguridad pblicas y privadas se
mostraron resistentes en una poca
de necesidad apremiante. Nada es
inevitable. La Seccin 4 analiza la
respuesta de los pases y sus
consecuencias para los nios.
2 6
S E C C I N 3 C M O S E C O N V I R T I L A C R I S I S F I N A N C I E R A E N U N A C R I S I S P A R A L O S N I O S ?
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
SECCIN 4
RESPUESTA DESIGUAL
En los albores de la Gran Recesin,
algunos pases estaban mejor
posicionados que otros para capear
la tormenta econmica, y algunos
haban aplicado medidas slidas de
proteccin social. Sin embargo, la
respuesta que cada gobierno dio a
la crisis tuvo un papel muy
importante. Aunque la pobreza
aument en la mayora de pases,
hubo lugares donde se redujo.
La recesin fue mundial, pero no
en todos los pases propici una
grave crisis para los nios.
La Figura 14 compara la
evolucin en la pobreza infantil
con la del producto interior bruto
(PIB) de cada pas. De los
41 pases de la UE y la OCDE
enunciados, los ms expuestos
a la recesin fueron aquellos
donde ms creci la pobreza
infantil. No obstante, al analizar
los datos en ms profundidad
descubrimos que, aunque la
pobreza infantil aument en la
mayora de pases, hubo algunos
en los que disminuy. Los
resultados para el bienestar de
los nios de Chipre y Croacia,
que tenan una situacin
econmica parecida, fueron muy
diferentes. Lituania y Mxico
tuvieron un crecimiento
econmico modesto (o incluso
dinmico), pero a pesar de ello
los indicadores de pobreza
infantil se deterioraron.
Con el propsito de entender el
modo en que los gobiernos
afrontaron la recesin y, lo que es
ms importante, qu dio buenos
0,8 0,9 1,0 1,1 1,2
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Exposicin (coeficiente del PIB)
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=0.4924
Evolucin en el recuento = 71,806 - 70,946 Coeficiente del PIB
Valores ajustados
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SE
DK
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MT
SK
NL
HU FR
IT
US
CZ
Figura 14 Evolucin del recuento de la pobreza infantil (anclada) frente
a la exposicin
resultados en los pases donde los
indicadores de pobreza infantil no
se deterioraron (o donde incluso
mejoraron), esta seccin examina
la cantidad y la calidad de las
respuestas de los gobiernos en los
ltimos cinco aos, con algunas
consideraciones nales sobre el
periodo anterior a la recesin.
Qu se gast y de qu manera
En el inicio de la recesin, la pobreza
infantil era menor all donde haba un
mayor gasto pblico en las familias y
los nios, lo cual no resulta
sorprendente. Durante la recesin,
era de esperar que los Estados de
bienestar aumentaran su gasto en
proteccin pblica, como de hecho
muchos hicieron
23
. En esos pases,
la salud y el bienestar de los
ciudadanos, en especial de aquellos
que tienen necesidades econmicas
o sociales, estn protegidos por
subsidios, programas de ayuda
a los desempleados, pensiones
y otras prestaciones. En una
recesin, estas prestaciones
actan como estabilizadores
econmicos contracclicos.
Fuente: Vanse las notas a pie de pgina de la Tabla clasicatoria 1 sobre los cambios en la pobreza anclada;
Perspectivas de la economa mundial del FMI.
Nota: El eje X reeja la exposicin a la recesin mediante el coeciente del PIB entre 2007 y 2012. El eje Y
reeja la evolucin en la pobreza infantil entre 2007 y 2012 (donde los valores positivos indican incrementos).
2 7 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
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Figura 15 Evolucin en el gasto pblico en la Unin Europea entre 2007 y 2009
Los pases de la OCDE y muchos
otros dieron un paso ms al adoptar
paquetes de estmulo en la fase
inicial de la recesin con el objetivo
de aumentar el gasto pblico (vase
la Figura 15). No obstante, la
persistencia de la recesin provoc
una cada de los ingresos nacionales
y un crecimiento signicativo del
dcit de muchos pases, y la
creciente presin de los mercados
nancieros oblig a muchos
gobiernos a efectuar recortes
presupuestarios. El giro fue
especialmente abrupto en
la eurozona.
Mientras Europa opt por el ahorro,
Chile, Corea, Estados Unidos y
Japn mantuvieron las polticas
expansionistas en apoyo de su
economa. Noruega fue la nica
excepcin en Europa, mientras que
en Suecia y Suiza las medidas de
saneamiento apenas alcanzaron el
0,5% del PIB.
En los pases que hicieron un
esfuerzo scal parecido y estuvieron
igualmente expuestos a la recesin
(vanse los criterios para determinar
el grado de exposicin en el
Cuadro 1 de la Seccin 3), el gasto
tuvo un efecto diverso.
Al evaluar las respuestas de los
gobiernos da la impresin de que su
ecacia dependi del margen de
accin inicial, as como de la
magnitud y el diseo de las
iniciativas estatales. Efectuar pagos
monetarios a las familias ms
pobres con hijos ayud a proteger a
los hogares vulnerables y, al mismo
tiempo, supuso un impulso para la
economa. A continuacin se
exponen algunos ejemplos:
Chile y Mxico haban
experimentado mejoras
econmicas y sociales
extraordinarias en la dcada
anterior a la crisis nanciera, pero
en 20082009 fueron golpeados
con dureza por el declive
comercial derivado de la recesin.
Chile dispona de un mayor
margen scal y gast el doble que
Mxico en el paquete de estmulo.
Para apoyar a las familias con hijos
mejor los programas de
Fuente: Eurostat.
2 8
S E C C I N 4 R E S P U E S T A D E S I G U A L
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Cuadro 4 El paquete de estmulo
familiar australiano
Al igual que la mayora de pases de la
OCDE, Australia fue vctima de la Gran
Recesin. Sin embargo, a diferencia de otros
muchos pases, integr la proteccin de las
familias en su estrategia de recuperacin
econmica. Uno de los elementos ms
importantes en este sentido fue un estmulo
scal de ms del 4% del PIB (una medida a
la que contribuy el hecho de que el pas
dispona del margen scal necesario). Una
parte del paquete de estmulo se dise
para apoyar a las familias con dicultades
econmicas y mantener su nivel de
consumo. Concretamente, los paquetes de
estmulo familiar de 2009 se componan de
tres pagos principales nicos: una
bonicacin scal para los trabajadores
australianos, de la que disfrutaban los
contribuyentes que cumplan los requisitos;
la bonicacin de vuelta al colegio; y la
bonicacin para familias de bajos ingresos,
las dos ltimas dirigidas a familias con hijos
e ingresos bajos y medianos.
Como se aprecia en la Figura 16, las
bonicaciones de vuelta al colegio y para
familias de bajos ingresos eran mucho ms
progresivas que la bonicacin scal.
Adems, aunque todos estos pagos
protegan a las familias del riesgo de
pobreza, solo los pagos monetarios dirigidos
a las familias de bajos ingresos con hijos
lograron estimular el consumo entre los
pobres, como se muestra en la Figura 17.
Del caso australiano se pueden extraer
algunas conclusiones valiosas sobre
polticas. En primer lugar, las polticas
contracclicas son vitales para mitigar las
consecuencias negativas de las recesiones
econmicas. Es evidente que la respuesta
inmediata y enrgica del Gobierno
australiano limit los posibles efectos
negativos de la crisis, y que lo logr sin
obstaculizar el crecimiento el PIB
australiano ha crecido a un ritmo constante
desde 2009. En segundo lugar, mantener un
slido equilibrio scal en las pocas de
tranquilidad concede cierto margen para
aplicar polticas, de modo que el gobierno
puede reaccionar con ecacia cuando se
produce una recesin econmica.
No obstante, algunas polticas resultan ms
ecaces que otras. En este caso, los pagos
monetarios dirigidos a las familias de bajos
ingresos con hijos parecen haber
resultado beneciosas para todos,
al proteger a los nios ms pobres y
estimular el consumo con miras a impulsar
la recuperacin econmica.
0
1
2
3
9 10 7 8 6 5 4 2 3 1
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Figura 16 Tasa de incidencia de la bonicacin
para familias de bajos ingresos, la bonicacin
de vuelta al colegio y la bonicacin scal para
los trabajadores australianos
Back to School Bonus + Single Income Family Bonus
(Bonicacin de vuelta al colegio + bonicin para familias
de bajos ingresos)
0
0,4
0,8
1,2
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2
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Tax Bonus for Working Australians
(Bonicacin scal para los trabajadores australianos)
Figura 17 Repercusin de las bonicaciones
australianas de vuelta al colegio y para familias
de bajos ingresos en el consumo; porcentaje
de evolucin entre 2008 y 2009
-0,1
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
familias pobres con hijos todos los deciles
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0,34
0,35
0,36
0,37
0,38
0,39
0,036
0,038
0,04
0,042
0,044
0,046
0,048
2011 2012 2009 2010 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2002 2001 2000
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Porcentaje de gasto en proteccin social destinado a las familias y los nios Porcentaje de gasto destinado a la proteccin social
Figura 18 Porcentaje de gasto total destinado a la proteccin social (lnea azul, eje izquierdo) y porcentaje
de gasto total en proteccin social destinado a las familias y los nios (barras azules, eje derecho)
proteccin social, ampli las
transferencias monetarias a las
familias ms pobres con hijos y
reforz las medidas relacionadas
con el mercado laboral, como el
seguro de desempleo. Mxico
introdujo un paquete de estmulo
parecido en los primeros aos de
la recesin, pero el deterioro de
su situacin scal oblig al pas
a iniciar un proceso de
saneamiento a partir de 2010.
El aumento del gasto dirigido a
las familias en Australia tuvo un
efecto ms positivo que los
ambiciosos recortes tributarios
que se aplicaron en Nueva
Fuente: Eurostat.
Zelanda, donde la pobreza y la
desigualdad se estancaron
(vase el Cuadro 4).
No obstante, en general el gasto
social se ha resentido (al menos
en trminos absolutos), sobre
todo el dirigido a los nios y las
familias. A pesar de que la
recesin ha hecho ms necesarias
las prestaciones por desempleo y
las pensiones, de manera que el
gasto en proteccin social ha
aumentado en muchos pases, las
necesidades de las familias y los
nios han perdido prioridad. En la
Figura 18 se aprecia que 2009
marc un punto de inexin en
este aspecto, justo cuando las
familias se vieron sometidas a una
mayor presin. Aunque la
aportacin del gasto social general
al gasto pblico (representada
por la lnea azul) se estabiliz
antes de repuntar de nuevo,
el porcentaje del gasto dirigido
a las familias y los nios (barras
azules) disminuy.
Lo mismo sucedi en Europa,
donde las transferencias sociales
tuvieron efectos desiguales en la
pobreza infantil (Figura 19). En la
primera etapa (panel izquierdo),
19 pases fueron capaces de
reducir la pobreza infantil (o de
3 0
S E C C I N 4 R E S P U E S T A D E S I G U A L
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
-6
Rep. Checa
Suecia
Rep. Eslovaca
Noruega
Hungra
Polonia
Francia
Austria
Alemania
Rumania
Blgica
Malta
Finlandia
Italia
Bulgaria
Eslovenia
Suiza
Dinamarca
Pases Bajos
Chipre
Grecia
Portugal
Espaa
Letonia
Reino Unido
Irlanda
Estonia
Islandia
Luxemburgo
Lituania
Hungra
Lituania
Estonia
Francia
Letonia
Islandia
Suecia
Suiza
Grecia
Eslovenia
Portugal
Italia
Rep. Eslovaca
Chipre
Espaa
Irlanda
Pases Bajos
Luxemburgo
Bulgaria
Alemania
Rumania
Dinamarca
Noruega
Austria
Polonia
Finlandia
Rep. Checa
Blgica
Malta
Reino Unido
-4 -2 0 2 4 6 8 10 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3
Reduccin de la pobreza infantil entre 2008 y 2010 Reduccin de la pobreza infantil entre 2010 y 2012
Primera fase 20082010 Segunda fase 20102012
Figura 19 Reduccin de la pobreza infantil
Fuente: EU-SILC.
Interpretacin de los datos Figura 19
Comparar la pobreza infantil antes y despus de las ayudas estatales permite medir la ecacia de los gobiernos
para reducir el nmero de nios pobres.
Las barras horizontales representan cmo afectaron las respuestas gubernamentales a la capacidad de los pases
para proteger a los nios pobres. Se compara la evolucin en la reduccin de la pobreza infantil despus de las
transferencias sociales en distintos periodos: entre 2008 y 2010 (tras la implantacin de los paquetes de estmulo)
y entre 2010 y 2012 (durante la primera etapa de austeridad). Los valores positivos indican que la intervencin
estatal a travs de las transferencias sociales ha sido ms redistributiva. Los valores negativos indican que las
transferencias sociales resultaron menos ecaces para reducir la pobreza infantil.
S E C C I N 4 R E S P U E S T A D E S I G U A L
3 1 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
-0,05
-0,04
-0,03
-0,02
-0,01
0,00
0,01
0,02
0,03
0,04
Ingreso privado Transferencias Impuestos
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Figura 20 Contribucin de los ingresos, los impuestos y las transferencias sociales a la evolucin en el ndice
de Gini, 2008-2012
Fuente: EU-SILC.
Notas: Los datos sobre Blgica e Irlanda se reeren al periodo 20082011.
respaldar los ingresos de las
familias con hijos) mediante
transferencias sociales; en la
segunda fase (panel derecho) solo
11 lo lograron. Las intervenciones
en Dinamarca, Finlandia y Reino
Unido han sido ecaces y
continuadas a lo largo de la
recesin. Por el contrario, en ms
de un tercio de los pases europeos,
entre ellos Francia y Hungra, la
capacidad de los gobiernos para
reducir la pobreza infantil se vio
mermada, lo que ha contribuido a
empeorar las condiciones de vida
de los nios. Sin duda, el diseo y la
ejecucin de los programas sociales
desarrollan un papel importante.
Aunque es incuestionable que en
algunos pases era necesario
efectuar recortes presupuestarios
(en especial, en la regin
mediterrnea), el paso del estmulo
al saneamiento ampli la
desigualdad. Este hecho se reeja
en lneas generales en la Figura 20,
donde se muestra la evolucin neta
del ndice de Gini durante la
recesin, desglosada en diversos
componentes de ingresos. En
muchos pases, el peso del ajuste
ha recado en los tramos de
ingresos ms bajos. Por contra, a
pesar de que su margen scal se ha
estrechado durante la crisis, Islandia
ha sustituido un impuesto de tasa
nico por una estructura progresiva
y ha dedicado los ingresos
adicionales a mejorar la proteccin
social. De este modo ha logrado
reducir la desigualdad y disminuir la
pobreza infantil entre 2012 y 2013.
Interpretacin de los datos Figura 20
El ndice de Gini es una medida habitual de la desigualdad, que oscila entre 0 (igualdad absoluta) y
1 (desigualdad absoluta). La Figura 20 muestra la contribucin de diversas fuentes de ingresos (renta de las
economas domsticas, impuestos y transferencias sociales) a la evolucin en el ndice de Gini entre 2008 y
2012. Las barras positivas indican que la fuente de ingresos provoc un incremento de la desigualdad en el
periodo. En Espaa, por ejemplo, las tres fuentes contribuyeron a una mayor desigualdad.
3 2
S E C C I N 4 R E S P U E S T A D E S I G U A L
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Variaciones sobre un
mismo tema
Los aspectos ms destacados de la
Tabla 1, en la que se resumen los
ltimos cambios signicativos en las
intervenciones estatales relacionadas
directamente con los nios, indican
que, entre los pases de la OCDE no
pertenecientes a la UE, algunos
adoptaron polticas ms generosas
y menos restrictivas dirigidas
a los nios:
Desde 2009, Chile ha mejorado las
prestaciones familiares. Sus
polticas adoptan un enfoque
integrado que da cabida a la
atencin infantil, la educacin
y la salud, as como a los
programas de integracin
laboral para los progenitores
(en especial para las madres).
Las transferencias monetarias
dirigidas a las familias en situacin
de pobreza extrema se
incrementaron en 2012 y 2014.
En 2010, Japn aprob una ley
relativa a la asignacin por hijo por
la que aument el valor y la
cobertura de las prestaciones a los
menores de 15 aos. Esta ley se
inscribe en un plan multisectorial
para mejorar las deducciones
scales y ayudar a las familias y a
los hogares monoparentales.
Turqua est trabajando en la
integracin de un sistema de
proteccin social basado en los
derechos. Cabe destacar que en
2012 introdujo un seguro general
de salud que incluye los servicios
sanitarios para todos los nios, con
independencia de los ingresos o la
situacin laboral de sus padres.
En la Unin Europea se han
implantado recientemente una serie
de reformas positivas:
Bulgaria aument las prestaciones
por hijo y los permisos para el
cuidado de los hijos en 20132014.
Letonia suaviz las condiciones
para acceder a las ayudas para el
cuidado de los hijos en 2014,
despus de reducir en 2010 el
subsidio por permiso parental.
Polonia aprob en 20122013 una
serie de reformas modestas pero
positivas en las transferencias, las
deducciones scales y los
permisos parentales.
Malta implant un plan de atencin
infantil universal e integral en 2014.
Grecia reform en 2013 su dispar
sistema de subsidios relacionados
con los nios para adoptar una
prestacin nica menos restrictiva
y ms generosa.
Las prestaciones familiares se han
reducido en varios pases. En Espaa
e Irlanda, la demanda de medidas
de ajuste econmico limit el margen
Ante la llegada de la tormenta de la Gran Recesin, algunos pases
estaban mejor preparados que otros para proteger a los sectores
ms vulnerables de la sociedad.
La realidad es que en la mayora de pases industrializados, como
mnimo una dcada antes del inicio de la Gran Recesin, el riesgo de
pobreza era mayor para los nios que para el conjunto de la
poblacin, de acuerdo con una investigacin realizada para el
presente informe. Adems, ya existan diferencias sustanciales en el
riesgo de pobreza para las familias con hijos mucho antes [de
2008]
i
. Una edicin anterior de este Report Card muestra que, al
principio de la recesin, los niveles de pobreza y privacin en las
familias ms vulnerables (familias sin empleo, monoparentales y
migrantes, as como hogares con un nivel educativo insuciente
de los padres) ya eran intolerablemente elevados en algunos pases
de la OCDE o de la UE
i i
.
En retrospectiva, muchos pases con niveles elevados de
vulnerabilidad infantil habran hecho bien en reforzar sus redes
de seguridad en el periodo anterior de crecimiento econmico
dinmico. El gasto social en los pases de la OCDE haba ido
disminuyendo desde 1995; aument provisionalmente en la primera
fase de la recesin, pero pronto retom la tendencia anterior (vase la
Figura 21). Para los nios, la recesin lleg tras un prolongado periodo
de desigualdad creciente y concentracin de los ingresos (vase la
Figura 22), una tendencia que, segn algunas opiniones, socava la
justicia, deteriora la cohesin social y restringe la movilidad social
i i i
.
i
Chzhen, Y., Child Poverty and Material Deprivation in the European Union
during the Great Recession, documento de trabajo de Innocenti
n. 2014-06, Centro de Investigaciones de UNICEF, Florencia, 2014.
i i
Centro de Investigaciones de UNICEF, Measuring Child Poverty: New
league tables of child poverty in the worlds rich countries, Report Card
n. 10 de Innocenti, Centro de Investigaciones de UNICEF, Florencia, 2012.
i i i
Deaton, Angus, The Great Escape: Health, wealth and the origins of
inequality, Princeton University Press, Princeton, 2013; Wilkinson, R. y
Pickett, K., The Spirit Level: Why equality is better for everyone, edicin
revisada, Penguin, Londres, 2010; Corak, Miles, Inequality from
generation to generation: The United States in comparison, en Robert
Rycroft (ed.), The Economics of Inequality, Poverty, and Discrimination in
the 21st Century, ABC-CLIO, Santa Barbara (California [EE. UU.]), 2013.
Cuadro 5 Comenz la crisis
para los nios antes de 2008?
S E C C I N 4 R E S P U E S T A D E S I G U A L
3 3 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Pas Tipo de
prestacin
Ao de
intro-
duccin
Nivel/
duracin
de la pres-
tacin
Elegi-
bilidad
Descripcin
Alemania Familiar 2010 + Asignacin y bonicacin scal por hijo ms generosas. Incremento de la asignacin por hijo
con evaluacin de los recursos (a partir de 2014).
Permiso
parental
2011 - - Requisitos ms rigurosos y reduccin de la tasa de sustitucin de ingresos.
Australia Varios 2011
2014
+/- - Nuevo permiso parental remunerado. Suplemento de la prestacin familiar ms generoso por
personas a cargo de entre 16 y 19 aos que cursan estudios secundarios a tiempo completo.
Congelacin temporal de la indexacin del monto de las prestaciones y los umbrales de
ingresos relacionados con las bonicaciones scales familiares. Bonicaciones por nacimiento
ms restrictivas y menos generosas.
Austria Familiar 2011 - - Ms restrictiva para los mayores de 18 aos. Suplemento menos generoso para las familias
con ingresos bajos y varios hijos.
Blgica Infantil 2013 - - Ms restrictiva y menos generosa para los mayores de 18 aos. Recorte del suplemento a la
bonicacin escolar.
Bulgaria Infantil 2013
2014
+ Asignacin por hijo y permisos para el cuidado de los hijos ms generosos.
Canad Permiso
parental
2011 + Permiso de maternidad remunerado y ampliacin del permiso parental a los autnomos que
cumplen ciertas condiciones.
Crditos
scales
2011 + Dos nuevos crditos scales no reembolsables de alcance muy denido.
Chile Varios 2010
2013
+ + Asignacin familiar y bonicacin por maternidad ms elevadas (incluido un nuevo
complemento a partir de marzo de 2014). Programa ms generoso de transferencia monetaria
a las familias en situacin de pobreza extrema.
Chipre Familiar 2011
2012
+/- - Asignacin por hijo y becas de estudios ms restrictivas y menos generosas; nuevo
suplemento para hogares monoparentales.
Croacia Deduccin
scal
2012 + Aumento de las desgravaciones por hijos a cargo.
Dinamarca Familiar 2012 + + Se elimina el nmero mximo de hijos elegibles. Se aumentan las asignaciones para nios
con discapacidad.
2014 + _ Se introduce el lmite mximo de ingresos. Nuevo suplemento a la prestacin para padres que
cursan formacin profesional.
Eslovenia Familiar 2012 - - Menos generosa y ms restrictiva (hasta que el crecimiento del PIB sea superior al 2,5%).
Espaa Familiar 2010 - - Eliminacin de la asignacin por nacimiento. Recorte de la asignacin por hijos menores
de 3 aos sujeta a una evaluacin de los recursos.
Estados
Unidos
Crditos
scales
2010
2012
+ Ampliacin hasta 2017 del crdito tributario adicional por hijos. El programa venca en 2010 y se
haba prorrogado hasta 2012.
Otras 2009
2013
+ Incremento hasta 2013 del monto de las ayudas del Programa de nutricin suplementaria (SNAP).
Estonia Familiar 2013 + Asignacin por hijo ms generosa. Nueva prestacin complementaria para las familias
de ingresos bajos.
Finlandia Familiar 2013 - Congelacin hasta 2015 de la indexacin del importe de la asignacin por hijo.
Atencin
infantil
2014 + Aumento de los ndices de base de las asignaciones y permisos de maternidad, paternidad y
parentales; subsidios para atencin infantil en el hogar, centros privados de da y atencin parcial.
Francia Familiar 2014 -/+ - Reduccin de la asignacin bsica por hijos menores de 3 aos (en familias por encima de
cierto nivel de ingresos); bonicacin por beb ms restrictiva; incremento progresivo del
suplemento para familias numerosas y monoparentales.
Deduccin
scal
2014 - Reduccin de la desgravacin scal por hijo. Reduccin del cociente familiar mximo.
Grecia Familiar 2013 + + Introduccin de una nueva asignacin por hijo con evaluacin de los recursos.
Hungra Familiar 2011 - Asignacin familiar ms restrictiva en relacin con la edad de los hijos.
Deduccin
scal
2011
2014
+ + Desgravaciones scales para las familias ms generosas y menos restrictivas (acompaadas
de la introduccin de un impuesto sobre la renta de tipo nico). A partir de 2014, las
desgravaciones scales familiares pueden deducirse de las aportaciones a la seguridad social.
Irlanda Familiar 2010
2013
- + Recortes sucesivos de la asignacin por hijo; introduccin de una nueva ayuda con evaluacin
de los recursos para las familias con ingresos bajos.
Crditos
scales
2011 - Reduccin de los crditos scales para las familias monoparentales.
Islandia Familiar 2013 + Incremento de la asignacin por hijo.
Israel Familiar 2013 - - Recorte de las prestaciones; introduccin de un lmite de ingresos.
Italia Familiar 2014 + Ampliacin a la poblacin migrante de las transferencias monetarias para familias con ingresos
bajos (tanto para ciudadanos de la UE como de fuera de la Unin).
Atencin
infantil
2013 + Bono de guardera para las madres que renuncian al permiso de maternidad.
Japn Familiar 2010 + +/- Ampliacin de la asignacin por hijo a los nios menores de 15 aos; se suprime la prueba
de ingresos (aunque se recupera en 2012) y se incrementa el monto de las ayudas. Ampliacin
del subsidio parental de educacin a los padres solos.
Deduccin
scal
2011 - Eliminacin de las deducciones scales por hijos a cargo.
Tabla 1 ltimos cambios signicativos en las prestaciones familiares (prestaciones familiares, por hijo,
nacimiento, atencin, deducciones y crditos scales)
3 4
S E C C I N 4 R E S P U E S T A D E S I G U A L
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Pas Tipo de
prestacin
Ao de
intro-
duccin
Nivel/
duracin
de la pres-
tacin
Elegi-
bilidad
Descripcin
Letonia Atencin
infantil
2014 + + Ms generosa y menos restrictiva. Anteriormente solo se otorgaba a las personas
no aseguradas.
Atencin
infantil
2013 + Nuevo subsidio para los gastos del cuidado de nios en edad preescolar.
Parental 2010 - Se introduce el lmite mximo de ingresos. Restricciones sobre el trabajo (se anularn a nales
de 2014).
Lituania Familiar 2010 - Criterios de concesin ms rigurosos.
Deduccin
scal
2014 + Aumento de las desgravaciones por el primer hijo.
Luxemburgo Permiso
parental
2013 + Prolongacin del permiso parental no remunerado.
Malta Infantil 2011 + Incremento de la asignacin mnima por hijo.
Deduccin
scal
2011
2012
+ Exencin temporal del impuesto sobre la renta para las mujeres con hijos que vuelven a trabajar
despus de cinco aos. Introduccin de un nuevo rgimen scal para padres.
Permiso
parental
2012
2013
+ El permiso de maternidad remunerado se ampla en cuatro semanas.
Atencin
infantil
2014 + Atencin infantil gratuita para los padres que cursan estudios o trabajan.
Noruega Atencin
infantil
2012 + - Eliminacin de la ayuda dinero por cuidados para los nios de 2 aos, aunque se incrementa
el monto de las ayudas para los nios de entre 13 y 18 meses.
Nueva
Zelanda
Crditos
scales
2012 + - Incremento del tipo pero reduccin del lmite de ingresos.
Pases Bajos Familiar 2011
2013
+/- - Aumento de la asignacin por segundo hijo y posteriores (se redujo en 2012 y se increment
en 2013). Reduccin del lmite mximo de ingresos. Se prev una reforma en 2015.
Atencin
infantil
2012 - - Reduccin del subsidio para el cuidado de los hijos y condiciones ms rigurosas.
Polonia Familiar 2012 + + Aumento del monto de las ayudas y de los lmites de ingresos.
2013 - Introduccin de la evaluacin de ingresos para la asignacin por nacimiento.
Deduccin
scal
2013 + - Aumento de las desgravaciones scales para las familias con ms de dos hijos; introduccin
de la evaluacin de ingresos para las familias con un hijo.
Permiso
parental
2013 + Aplicacin del permiso parental remunerado.
Portugal Infantil 2011 - Reduccin del lmite mximo de ingresos.
Deduccin
scal
2013 + Aumento de las desgravaciones scales por hijos.
Reino Unido Infantil 2010 - No se indexar el monto de las ayudas durante tres aos. Eliminacin de la ayuda Salud en
el embarazo.
2013 - Introduccin del lmite mximo de ingresos.
Crditos
scales
2009
2012
- - Reduccin del lmite mximo de ingresos. Cambios en la indexacin del monto de las ayudas.
Incremento del requisito de empleo para las parejas con hijos.
Atencin
infantil
2011 - Reduccin del componente de atencin infantil de los crditos scales.
2013 + Ampliacin a los nios de 2 aos de las 15 horas semanas de cuidado infantil gratuito.
Otras 2013 - Eliminacin del subsidio para disponer de espacio adicional en la vivienda. Introduccin
de un tope de prestaciones.
Repblica
Checa
Familiar 2011
2012
- Se suprime el subsidio social pero se incrementa la asignacin de asistencia a nios con
discapacidad; la asignacin por nacimiento se hace ms restrictiva.
Repblica de
Corea
Atencin
infantil
2013 + Ampliacin del subsidio de cuidado infantil y eliminacin de la evaluacin de ingresos.
Deduccin
scal
2013 + Introduccin de deducciones scales para las familias monoparentales.
Permiso
parental
2011 + Incremento del subsidio por permiso parental (40% de los ingresos, hasta un lmite), con un
importe mnimo equivalente al tipo nico anterior.
Rumania Familiar 2011 - - Reduccin de las ayudas para las familias con un hijo. Evaluacin de ingresos ms restrictiva.
Repblica
Eslovaca
Permiso
parental
2011 + Introduccin de un permiso parental unicado (indexado peridicamente) que permite a los
padres trabajar sin perder las prestaciones. Ampliacin del permiso de maternidad e
incremento de la tasa de sustitucin, del 60% al 65%.
Suecia Familiar 2010 + Incremento del monto de las ayudas.
Turqua Otras 2012 + Introduccin de un seguro sanitario general (atencin sanitaria gratuita para todos los nios).
Fuente: OCDE, informacin por pases sobre prestaciones y salarios (Benets and Wages); OCDE, Society at a Glance 2014, Cuadro 1.2; Investing in Children:
Breaking the cycle of disadvantage, anlisis de la Red europea de expertos independientes en materia de exclusin social (European Network of Independent Experts
on Social Inclusion); informes de los programas nacionales de reforma en el marco de la Estrategia UE 2020; Comits Nacionales de UNICEF.
Notas: El signo menos (-) indica una prestacin menos generosa: ayudas de menor cuanta (a causa de recortes o por cambios en los criterios de indexacin)
o reduccin del plazo para beneciarse de las prestaciones; endurecimiento de los requisitos de acceso; o cancelacin de un programa. El signo ms (+) denota
lo contrario.
S E C C I N 4 R E S P U E S T A D E S I G U A L
3 5 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
80
90
100
110
120
130
140
150
160
1
9
9
5
1
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9
6
1
9
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7
1
9
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8
1
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0
1
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0
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0
6
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0
7
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0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Gasto social total Coeficiente del PIB

n
d
i
c
e

(
1
9
9
5

=

1
0
0
)

Figura 21 PIB y gasto social total
0,28
0,29
0,30
0,31
0,32
2010 Mediados 2000 En torno a 2000 Mediados 90 En torno a 1990 Mediados 80
C
o
e
f
i
c
i
e
n
t
e

d
e

G
i
n
i
Figura 22 Evolucin del coeciente de Gini en 16 pases de la OCDE
desde mediados de la dcada de 1980
Fuente: Eurostat.
Fuente: Base de datos de la OCDE sobre la distribucin de los ingresos.
de accin y provoc que se dejara
de lado a los nios justo cuando los
indicadores de pobreza empezaban a
dispararse. El Reino Unido y Rumania
obtuvieron mejores resultados en
relacin con la pobreza infantil, pero
las decisiones que han tomado,
o que han pasado por alto, en
los ltimos aos pueden hacer
que esto cambie.
En Espaa se han ajustado las
prestaciones por desempleo, se
han reducido las ayudas para la
atencin de los hijos y se ha
eliminado la asignacin universal
por nacimiento. El porcentaje del
presupuesto de proteccin social
que se destina a las familias y los
nios se redujo del 5% al 3,5%
entre 2008 y 2011.
Irlanda ha efectuado varios
recortes en las prestaciones por
hijo entre 2010 y 2014; al mismo
tiempo ha restringido la
prestacin por desempleo y las
ayudas sociales. Como nota
positiva, la reforma tributaria de
2011 redujo las deducciones
para las familias monoparentales
y los nios con discapacidad,
y en 2014 se anunciaron
varias iniciativas para mejorar
la cobertura sanitaria de
los menores de 6 aos y
reforzar los programas
de desayuno escolar.
Desde 2010, en el Reino Unido
se han llevado a cabo una serie
de recortes que han mermado
el valor y la cobertura real de
las prestaciones por hijo y los
crditos scales para las
familias con hijos. En 2013 se
estableci un lmite de
prestaciones para una misma
familia, que afecta
fundamentalmente a un pequeo
grupo de familias numerosas con
costos de vivienda elevados.
Entretanto, las ayudas a la
vivienda tambin se han reducido
(el denominado impuesto por
dormitorio), una medida que
perjudica a un gran nmero de
inquilinos de viviendas sociales.
Una nota positiva: las
disposiciones para el cuidado
de los nios de dos aos
se han ampliado.
Rumania reform su sistema
de apoyo a las familias en
2011, sustituyendo dos
subsidios familiares con
evaluacin de los recursos
por una nica prestacin y
aadiendo una disposicin
adicional para las familias
monoparentales. Sin embargo,
la nueva prestacin es menos
generosa con las familias que
tienen un nico hijo, y ms con
las que tienen tres o ms hijos.
El lmite de ingresos tambin
se ha reducido.
3 6
S E C C I N 4 R E S P U E S T A D E S I G U A L
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Conclusin
Millones de nios ms habran
podido recibir ayuda si
con anterioridad se hubieran
aplicado polticas de proteccin
ms slidas, y si estas se
hubieran reforzado durante la
Gran Recesin, que
ha provocado sufrimiento
y expuesto a riesgos de por vida
a otros 619.000 nios en Italia,
444.000 en Francia y 2 millones
en Mxico
24
.
Todos los pases afrontaron
decisiones difciles, restricciones
presupuestarias y recesiones cada
vez ms graves; la enormidad
de tales retos no debera
subestimarse. La demanda
de medidas de austeridad fue
intensa, al igual que los ruegos
de otros sectores vulnerables.
As pues, fue inevitable
hacer concesiones. No
obstante, hemos visto que
algunas polticas, y el modo
en que se aplicaron, resultaron
ms ecaces que otras.
Cuadro 6 La recesin para los nios
de los Estados Unidos
La Gran Recesin fue precedida de un periodo de
tipos de inters bajos en todo el mundo y no fue
hasta 2007 cuando se desencaden en los Estados
Unidos con la crisis de las hipotecas de alto riesgo.
Los bajos tipos de inters, la laxitud de los
criterios de concesin de prstamos en los
Estados Unidos y la comercializacin agresiva
de productos hipotecarios de alto riesgo inaron
los precios del mercado inmobiliario. En 2007
estall la burbuja, se desplom el valor de
los activos y llegaron los impagos y las
ejecuciones hipotecarias.
El hundimiento del precio de la vivienda y las
consiguientes prdidas de las grandes entidades
nancieras que posean ttulos vinculados al valor de
los bienes inmobiliarios desencadenaron el mayor
declive econmico sincrnico a escala global desde
la Segunda Guerra Mundial. Para detener el
incremento del desempleo y la cada del PIB, el
Gobierno estadounidense aprob en 2009 la Ley de
Recuperacin y Reinversin, un paquete de estmulo
de 800.000 millones de dlares con el que persegua
estabilizar la economa y mejorar la proteccin de los
grupos ms vulnerables. La ley ampli los programas
de asistencia alimentaria, extendi la prestacin por
desempleo de 26 a 99 semanas, aument los
descuentos impositivos sobre las rentas del trabajo
(EITC, por sus siglas en ingls) e introdujo el crdito
scal Making Work Pay (hacer que trabajar sea
rentable, un reembolso de hasta 400 dlares para
los trabajadores y de hasta 800 dlares para los
contribuyentes casados que hacen la declaracin
conjunta). Los elementos de proteccin social del
paquete de estmulo tuvieron un costo aproximado
de 200.000 millones de dlares.
La pobreza infantil en los Estados Unidos,
por estados
Entre 2006 y 2011, la pobreza infantil aument en
34 estados. Los incrementos ms importantes se
produjeron en Nevada, Idaho, Hawi y Nuevo
Mxico, todos ellos con un nmero de nios
relativamente pequeo. Entretanto, Misisipi y Dakota
del Norte experimentaron disminuciones notables.
En algunos de los estados ms grandes, un pequeo
incremento porcentual supuso una subida
signicativa en el nmero absoluto de nios que
cayeron en la pobreza: California (221.000), Florida
(183.000), Georgia (140.000) e Illinois (133.000).
En el conjunto de los Estados Unidos, 24,2 millones
de nios vivan en la pobreza en 2012, es decir,
1,7 millones ms que en 2008. Aproximadamente un
tercio de todos los nuevos nios pobres de la OCDE
o la UE viven en los Estados Unidos.
S E C C I N 4 R E S P U E S T A D E S I G U A L
3 7 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
0 10 20 30 40 50
Idaho
Hawi
Nuevo Mxico
Nevada
Montana
Delaware
Alaska
Washington
Indiana
Arizona
Kansas
Oregn
Vermont
Carolina del Sur
Georgia
Florida
Alabama
Illinois
Carolina del Norte
Nueva York
California
Michigan
Maine
Rhode Island
Luisiana
Colorado
Ohio
Maryland
Dakota del Sur
Nueva Jersey
Kentucky
Nuevo Hampshire
Arkansas
Texas
Minnesota
Oklahoma
Distrito de Columbia
Connecticut
Nebraska
Pensilvania
Tennessee
Wisconsin
Utah
Iowa
Massachusetts
Misuri
Virginia
Wyoming
Virginia Occidental
Misisipi
Dakota del Norte
Tasa de pobreza infantil (%)
2006 2011
24,8
19,5
43,4
39,1
36,3
32,2
21,1
18,2
24,0
21,2
31,6
29,5
23,8
21,6
23,6
22,0
26,1
24,9
25,0
23,9
34,8
33,8
27,0
26,6
24,2
23,9
19,0
18,7
41,0
40,9
36,3
36,2
19,3
19,3
36,8
37,1
39,4
40,0
11,4
12,5
36,7
38,0
21,3
22,6
24,1
25,4
18,5
20,0
29,0
30,6
22,7
24,4
38,6
40,7
24,0
26,2
21,2
23,3
27,0
29,6
33,2
36,0
31,2
34,3
34,2
37,9
35,6
39,4
28,8
32,7
30,3
34,5
16,8
21,0
31,5
35,8
32,7
37,2
28,1
32,7
31,7
36,5
26,9
32,0
27.8
33,5
19,7
25,5
17,4
23,3
24,6
31,3
25,6
33,3
22,6
30,6
32,8
41,9
25,1
34,6
26,5
36,5
Tabla clasicatoria 4 Pobreza infantil en los Estados Unidos, por estado (incluido el Distrito de Columbia)
Puesto Estado
Evolucin
(20072012)
1 Dakota del Norte -5,4
2 Misisipi -4,3
3 Virginia Occidental -4,2
4 Wyoming -2,9
4 Virginia -2,9
6 Misuri -2,1
6 Massachusetts -2,1
8 Iowa -1,6
9 Utah -1,2
10 Wisconsin -1,1
11 Tennessee -0,9
12 Pensilvania -0,4
13 Nebraska -0,3
14 Connecticut -0,2
15 Distrito de Columbia -0,1
15 Oklahoma -0,1
17 Minnesota 0,0
18 Texas 0,2
19 Arkansas 0,6
20 Nuevo Hampshire 1,1
21 Kentucky 1,3
21 Nueva Jersey 1,3
23 Dakota del Sur 1,4
23 Maryland 1,4
25 Ohio 1,6
26 Colorado 1,7
27 Luisiana 2,1
28 Rhode Island 2,2
28 Maine 2,2
30 Michigan 2,5
31 California 2,7
32 Nueva York 3,1
33 Carolina del Norte 3,6
34 Arizona 3,7
35 Kansas 3,9
36 Oregn 4,1
37 Vermont 4,2
38 Carolina del Sur 4,3
39 Georgia 4,5
40 Florida 4,6
41 Alabama 4,7
42 Illinois 5,1
43 Indiana 5,7
44 Washington 5,8
45 Alaska 5,9
46 Delaware 6,7
47 Montana 7,7
48 Hawi 8,0
49 Nuevo Mxico 9,1
50 Nevada 9,5
51 Idaho 10,0
Fuente: Suplemento econmico y social anual de la Encuesta
de la Poblacin Actual (CPS).
Notas: Las estimaciones de pobreza se calcularon a partir de los
promedios de tres aos (2005-2006-2007 y 2010-2011-2012).
Las cifras se redondean al primer nmero tras el decimal.
3 8
S E C C I N 4 R E S P U E S T A D E S I G U A L
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Cuadro 7 Proteccin social a la americana
En las ltimas dcadas, las redes de seguridad social
estadounidenses han favorecido a los pobres que
trabajan, en detrimento de los pobres desempleados.
En la reforma de 1996 del programa federal de bienestar
se aadi un componente de desarrollo de la fuerza
laboral y se reformul un programa clave para las familias
ms pobres, de manera que el programa de asistencia
temporal para familias necesitadas (TANF, por sus siglas
en ingls) sustituy al programa de asistencia para las
familias con hijos dependientes (AFDC, por sus siglas
en ingls), en funcionamiento desde 1935. El TANF ha
experimentado un deterioro signicativo desde 1996.
Con un presupuesto de 10.000 millones de dlares en
2010, en el peor momento de la recesin, lleg a tan solo
2 millones de familias; en 1994, con un presupuesto de
30.000 millones, alcanz a ms de 5 millones de familias.
Entretanto, el seguro de desempleo reparti
139.000 millones de dlares en 2010. La mitad proceda
de las prestaciones adicionales previstas en el paquete de
estmulo, entre ellas el incremento del monto de la
prestacin y la ampliacin de los periodos de cobertura.
Para las familias pobres con hijos, el elemento ms
importante de la red de seguridad es el programa de
nutricin suplementaria Supplemental Nutrition Assistance
Program (SNAP), antes denominado Food Stamp Program.
El paquete de estmulo aport 40.000 millones de dlares
ms al programa, de manera que se pudieron aumentar
las prestaciones mensuales. As pues, casi uno de cada
siete residentes en el pas recibi la prestacin. En 2011,
el presupuesto ascendi a 70.000 millones de dlares.
Resultados de la red de seguridad
Para determinar el nmero de pobres, la Ocina del Censo
de los Estados Unidos (USCB, por sus siglas en ingls)
dene la lnea o umbral de pobreza a partir de los datos
de los ingresos anuales. Por ejemplo, en 2013 el umbral
de pobreza de la USCB para una unidad familiar de tres
miembros era de 18.552 dlares
i
.
La Figura 23 compara la composicin de ingresos
de 2010 con la de 1982, ao en que la ltima recesin
importante en los Estados Unidos alcanz su punto
lgido
i i
. El Panel A analiza a las familias con ingresos
inferiores al umbral de pobreza; el Panel B analiza a los
extremadamente pobres, aquellas familias con
ingresos inferiores al 50% del umbral de pobreza.
Se comparan distintas fuentes de ingresos: salarios,
seguros de desempleo, cupones de alimentos,
EITC y los programas TANF y AFDC.
Entre aquellos que se encuentran en el 100% del
umbral de pobreza o por debajo de l, el importante
descenso de las rentas del trabajo y del programa TANF
en 2010 se vio compensado por un incremento notable
de los cupones de alimentos y los descuentos EITC.
Hubo asimismo un modesto incremento de los seguros
de desempleo. En el caso de este grupo, la pobreza
infantil aument menos en esta recesin que en 1982.
Para aquellos que se encuentran en el 50% del umbral
de pobreza o por debajo de l los extremadamente
pobres la historia es un tanto diferente. Aunque en el
Panel B se reeja un descenso notable de las rentas del
trabajo y del programa TANF, y un incremento
signicativo de los cupones de alimentos, tambin se
aprecia que el aumento de los descuentos EITC es
mucho menor y que hay un ligero declive en el seguro
de desempleo, al contrario de lo que sucede con el
grupo de los pobres ordinarios.
Los datos ponen de maniesto que la red de seguridad
estadounidense ha cambiado para brindar ms apoyo a
las familias trabajadoras pobres, en detrimento de las
personas extremadamente pobres que carecen de
empleo. Por consiguiente, la pobreza infantil extrema ha
aumentado ms en esta recesin que en la de 1982, lo
que indica que hace 30 aos la red de seguridad fue
ms fuerte para los nios ms pobres.
i
Fuente: https://www.census.gov/hhes/www/poverty/data/
threshld/
ii
Composicin de ingresos despus de impuestos
y transferencias.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
C
u
p
o
n
e
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a
l
i
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n
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s

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o
r
r
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m
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n
e
r
a
c
i

n
1982 2010
P
o
r
c
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n
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i
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g
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0
10
20
30
40
50
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n
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e
r
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n
c
i
a
s
1982 2010
Figura 23 Composicin de ingresos despus de impuestos y transferencias, por fuente por
debajo del 50% y el 100% del umbral de pobreza
Panel B: debajo del 50% del umbral de pobreza Panel A: debajo del 100% del umbral de pobreza
Fuente: Bitler, M., Hoynes, H. y E. Kuka (2014). Child Poverty and the Great Recession. Documento de trabajo de Innocenti.
Centro de Investigaciones de UNICEF, Florencia.
Nota: Seguro de desempleo (UI), veteranos (VET), indemnizaciones laborales (WC).
S E C C I N 4 R E S P U E S T A D E S I G U A L
3 9 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
El economista John Kenneth
Galbraith acu el clebre trmino
verdades aceptadas (conventional
wisdom) para describir una serie de
enunciados generales que la
mayora acepta como ciertos, aun
cuando no lo son. En lo que
respecta a la Gran Recesin y su
impacto en los nios, la sabidura
convencional arma que el
sufrimiento era inevitable, que todos
los grupos sociales lo padecieron
por igual y que la recuperacin
macroeconmica lo est mitigando.
El presente informe sugiere lo
contrario. Millones de nios
padecieron los efectos inmediatos
y directos de la recesin (ms que
otros grupos vulnerables como los
ancianos) y muchos de ellos sufrirn
sus consecuencias de por vida. Y,
ciertamente, sus efectos no se han
repartido de manera uniforme entre
todos los nios de todos los pases.
La Figura 24 plasma la disminucin
de los ingresos familiares entre
2008 y 2012
25
. Aos de esfuerzo
y progreso se han perdido en la
recesin. En Grecia, las familias con
hijos han perdido el equivalente a
14 aos de mejora de sus ingresos.
Espaa, Irlanda y Luxemburgo
perdieron 10 aos; Islandia, 9;
e Italia, Hungra y Portugal, 8.
Probablemente la situacin es
todava peor para los nios de
familias con un nivel de
ingresos inferior.
El mayor costo de esta prdida de
potencial puede apreciarse en la
cada vez mayor alienacin social
SECCIN 5
CONCLUSIN
Eslovenia
Malta
Pases Bajos
Rumania
Lituania
Bulgaria
Estonia
Portugal
Blgica
Letonia
Reino Unido
Grecia
Irlanda
Espaa
Luxemburgo
Islandia
Italia
Hungra
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Aos perdidos
4
4
4
4
5
4
4
8
6
6
6
14
10
10
10
9
8
8
Figura 24 El gran salto atrs. Aos de progresos perdidos por las
familias con hijos
Fuente: Eurostat.
Nota: Las estimaciones se basan en los ingresos medios equivalentes de los hogares con hijos segn los
precios de 2007 en la moneda nacional correspondiente.
4 0
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
y en el menor crecimiento
demogrco. La tendencia alcista de
las tasas de fertilidad se ha
ralentizado por primera vez en un
decenio, un fenmeno debido, al
menos en parte, a que los jvenes
adultos postergan la formacin de
una familia a causa de la situacin
econmica. Los ms afectados son
los pases ms expuestos a la
recesin y los grupos ms jvenes
(entre 15 y 19 y entre 20 y 24 aos).
Tales consecuencias magnican los
perjuicios de la pobreza persistente
y reducen las opciones de obtener
logros educativos y profesionales.
No responder con audacia puede
tener repercusiones negativas a
largo plazo en las sociedades.
Estos riesgos son ms evidentes en
Europa, donde la difcil situacin de
los nios reeja una desigualdad
cada vez mayor en los Estados y
entre ellos. El crecimiento de la
brecha de desigualdad pone en
peligro los ambiciosos proyectos de
convergencia de la Unin Europea,
tales como la estrategia Europa
2020 con miras a sacar como
mnimo a 20 millones de personas
de la pobreza y la exclusin social
e incrementar el empleo []
al 75%
26
.
La respuesta de los gobiernos a la
recesin ha sido muy diversa. En
algunos pases y en contextos muy
diferentes, las instituciones y los
programas pblicos han protegido a
los nios con ecacia. Se ha
adoptado un conjunto de medidas
jurdicas y econmicas desde
reformas tributarias a medidas para
evitar el desahucio de familias a
n de contener la pobreza infantil y
salvaguardar los derechos
fundamentales de los nios. Desde
2008, las intervenciones pblicas
ecaces han evitado que 4 millones
de nios cayeran en la pobreza en
18 pases ligeramente expuestos
a la recesin.
La efectividad de estas respuestas
probablemente ser objeto de
debate durante dcadas, pero est
claro que los indicadores
econmicos no revelan por s solos
la complejidad de la realidad social.
Despus de seis aos de recesin
seguimos descubriendo sus
consecuencias para los nios y las
familias. Es posible que muchos
hogares tarden aos en recuperar
su nivel de bienestar anterior a la
recesin. El desempleo elevado y la
austeridad scal seguirn siendo la
norma en el futuro inmediato de
muchos pases. Los gobiernos y las
instituciones deben encontrar el
modo de garantizar el inters
superior de los nios
27
.
El anlisis que se expone en el
presente informe plantea los
siguientes principios y
recomendaciones a los gobiernos
para que los tengan en cuenta
cuando fortalezcan sus estrategias
de proteccin infantil:
Comprometerse de forma
explcita a poner n a la pobreza
infantil en los pases
desarrollados. En un momento
en que poner n a la pobreza
infantil es un objetivo
fundamental del programa para el
desarrollo despus de 2015, los
pases ricos deberan dar ejemplo
y priorizar el bienestar de los
nios en su respuesta a la
recesin, tanto por razones ticas
como por su propio inters.
La pobreza infantil y la exclusin
social deben abordarse desde la
perspectiva de los derechos
del nio, de conformidad con
los compromisos asumidos
en la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
Deben realizarse evaluaciones
exhaustivas de las consecuencias
de la recesin en los nios. Su
bienestar actual y futuro debera
ser objeto de un debate nacional
orientado a la consecucin de
resultados concretos.
No olvidarse de nadie debe ser el
principio en que se basen las
futuras estrategias sociales de los
pases desarrollados. La igualdad
ha de ser un aspecto fundamental
de todo plan nacional dirigido
a los nios y los adolescentes,
incluidos los relacionados con
educacin, vivienda, necesidades
especiales y otras reas clave.
Los Estados deberan plantearse
la posibilidad de trazar una serie
de lneas rojas indicadores
de pobreza y bienestar infantil
que, de cruzarse, activen
automticamente una
intervencin pblica.
Rescatar, prevenir y dar
esperanza. Deben promoverse
oportunidades para interrumpir
los ciclos de vulnerabilidad
infantil. Garantizar unas
condiciones sociales mnimas
sera un paso muy positivo.
Rescatar: La pobreza y las
privaciones han alcanzado niveles
de emergencia en media docena
de pases y tienen un nivel
intolerablemente elevado en otros
muchos. Los gobiernos deberan
efectuar inversiones para eliminar
la pobreza extrema. Cmo?
poniendo en prctica las
recomendaciones del informe de
la Comisin Europea Investing in
Children: Breaking the cycle of
disadvantage
28
, en el que se
S E C C I N 5 C O N C L U S I N
4 1 R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
demanda la integracin
de estrategias, el desarrollo
de polticas universales y
la participacin de las
partes interesadas;
promoviendo un equilibrio
adecuado entre las polticas
universales y las especcas
con miras a ayudar a los nios
ms desfavorecidos; y
mejorando los resultados del
sistema educativo en cuanto a la
igualdad de oportunidades e
impulsando la capacidad de
respuesta del sistema de salud
para las personas ms
desfavorecidas.
Prevenir: Aumentar la inversin
en polticas y programas de
proteccin social puede reducir
la pobreza, mejorar la resistencia
social de los nios y promover
el desarrollo econmico de forma
eciente y rentable. Entre esas
medidas cabe mencionar la renta
bsica familiar, la integracin de
los progenitores en los mercados
econmicos y la proteccin de
los nios vulnerables de la
exclusin econmica y social.
Las evaluaciones de impacto
son una herramienta til para
tomar decisiones en aras del
inters de los nios.
Es necesario aplicar un enfoque
preventivo para los nios que se
ven expuestos a cada vez ms
riesgos debido a una situacin de
vulnerabilidad, como puede ser
vivir en una familia migrante o
monoparental. Asimismo, es
preciso ofrecer servicios
asequibles de educacin infantil
temprana y atencin para facilitar
la participacin de los padres en
el mercado laboral y reducir
las desigualdades a una
edad temprana.
Dar esperanza: Los adolescentes y
los jvenes adultos deben incluirse
en cualquier programa econmico
de salida de la recesin. Los
gobiernos deberan trazar planes
especcos para abordar el
desempleo juvenil y el alto nmero
de NINI, suavizando la transicin
entre el mbito formativo y el
laboral, reduciendo el subempleo y
fortaleciendo las estrategias de
adaptacin profesional.
Producir datos ms ables en los
que fundamentar el debate
pblico: Debe mejorarse la
disponibilidad, la oportunidad y la
utilidad de la informacin sobre
el bienestar infantil.
Todos los pases deberan hacer
hincapi en la recopilacin de
datos, sobre todo para medir los
niveles de pobreza, los grupos
etarios, la tasa de NINI y otros
factores.
Los nuevos datos han de publicarse
con prontitud para facilitar una toma
de decisiones oportuna.
Tambin debe mejorarse el
acceso a la informacin de las
instituciones de investigacin
de inters pblico y sin nimo
de lucro.
Dentro de cincuenta aos
consideraremos este periodo una
coyuntura crtica en la historia de
muchos pases ricos. Es posible que
la Gran Recesin sea recordada por la
generacin de nios vulnerables que
dej tras de s. Pero tambin podra
pasar a la historia como un momento
trascendente en el que las naciones
en recuperacin pusieron los
cimientos de una sociedad ms
inclusiva, fundamentada en la
igualdad y las oportunidades para
todos. Cmo si no vamos a saldar
la deuda contrada con los nios
de la recesin?
4 2
S E C C I N 5 C O N C L U S I N
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
ABREVIATURAS INTERNACIONALES
Abreviaturas internacionales (ISO) de los
pases analizados en este Report Card
AT Austria
AU Australia
BE Blgica
BG Bulgaria
CA Canad
CH Suiza
CL Chile
CY Chipre
CZ Repblica Checa
DE Alemania
DK Dinamarca
EE Estonia
ES Espaa
FI Finlandia
FR Francia
GR Grecia
HR Croacia
HU Hungra
IE Irlanda
IL Israel
IS Islandia
IT Italia
JP Japan
KR Repblica de Corea
LT Lituania
LU Luxemburgo
LV Letonia
MT Malta
MX Mxico
NL Pases Bajos
NO Noruega
NZ Nueva Zelanda
PL Polonia
PT Portugal
RO Rumania
SE Suecia
SI Eslovenia
SK Repblica Eslovaca
TR Turqua
UK Reino Unido
US Estados Unidos
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I 4 3
FUENTES DE DATOS LAS TABLAS CLASIFICATORIAS
Tabla clasicatoria 1
Los datos se reeren a nios de entre 0 y
17 aos.
Para la mayora de pases cubiertos, todos
los aos se publican estudios sobre la
situacin de las familias (los ltimos
disponibles son de 2012); normalmente
reejan el nivel de ingresos del ao
anterior (2011).
Para Canad, Chile, Israel, Mxico, Nueva
Zelanda y Repblica de Corea, el periodo
vara entre 2008 y 2012 (vanse las
fuentes a continuacin).
Los datos de Turqua se reeren a nios
de entre 0 y 19 aos.
Los ndices de pobreza infantil (anclada)
de Croacia en 2008 y 2012 no pueden
compararse de forma directa. La
estimacin para 2008 se obtuvo de
Eurostat. El ndice de pobreza infantil
anclada se calcul a partir de los
microdatos de las estadsticas
comunitarias sobre la renta y las
condiciones de vida (EU-SILC) de 2012 y
del umbral de pobreza establecido en la
encuesta de presupuestos familiares (EPF)
de 2008, tras aplicar la inacin.
Fuentes: Los clculos para la elaboracin
de la Tabla clasicatoria 1 se basan en las
ltimas estimaciones de Eurostat para
2008 y 2012 (estimaciones de las
estadsticas comunitarias sobre la renta y
las condiciones de vida [EU-SILC]; ruptura
en la serie temporal en los datos de 2012
de Austria y el Reino Unido).
Para los dems pases:
Australia: estudio HILDA de 2008 y
2012 (Household, Income and Labour
Dynamics in Australia).
Canad: Survey of Income and Labour
Dynamics (del Estudio de ingresos de
Luxemburgo) de 2008 y 2011.
Chile: CASEN de 2006 y 2011.
Estados Unidos: Current Population
Survey (CPS) de 2008 y 2012.
Israel: Household Expenditure Survey
(del Estudio de ingresos de
Luxemburgo) de 2007 y 2010.
Japn: Ministerio de Salud, Labour and
Welfares Comprehensive Survey of
Living Conditions de 2008 y 2012.
Mxico: Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos de los Hogares (ENIGH) de
2006 y 2012.
Nueva Zelanda: Household Economic
Survey 2006/2007 y 2011/2012
(estimaciones obtenidas de B. Perry,
Household Incomes in New Zealand:
Trends in indicators of inequality and
hardship, 1982 to 2013, Ministerio de
Desarrollo Social de Nueva Zelanda,
Auckland, 2014).
Repblica de Corea: Household and
Income Expenditure Survey 2007
2011 y Farm Household Economy
Survey 20072011.
Turqua: Income and Living Conditions
Survey de 2008 y 2012.
El ao de referencia de los ingresos es el
ao natural o scal anterior al de
elaboracin del estudio, salvo en los
siguientes casos: Chile, Mxico, Reino
Unido y Repblica de Corea, en los que el
ao del estudio y el de referencia de los
ingresos coinciden; Australia, pues el ao
de referencia discurre entre julio del ao
anterior y junio del ao del estudio;
Croacia e Irlanda (EPF 2008), con un
periodo de referencia mvil que
corresponde a los 12 meses anteriores a
la entrevista. Los aos de referencia de
los ingresos de Nueva Zelanda son 2006 y
2011. En el caso de Israel se usan los
ingresos mensuales y el periodo de
referencia corresponde a los tres meses
previos a la entrevista.
Tabla clasicatoria 2
Los datos se reeren a nios y jvenes
de entre 15 y 24 aos.
Las estimaciones trimestrales y
anuales no pueden compararse
de manera directa.
Fuentes: ltimas estimaciones de
Eurostat para 2008 y 2013 (estimaciones
de la encuesta de poblacin activa de
la Unin Europea).
OCDE, Society at a Glance 2014:
Australia: marzo de 2007 y marzo
de 2013.
Canad, Estados Unidos, Mxico y
Nueva Zelanda: T1-2007 y T1-2013.
Japn: T4-2007 y T4-2012.
OCDE, Education at a Glance 2013 (2008
y 2011): Israel, Repblica de Corea.
CASEN 2006 y 2011: Chile.
Tabla clasicatoria 3
Gallup rene y divulga informacin sobre
una serie de indicadores basados en los
datos facilitados por alrededor de
160 pases. En los pases desarrollados se
entrevista por telfono a una muestra
representativa de 1000 adultos (mayores
de 15 aos), con una cobertura telefnica
del 80%. Los organismos multilaterales
recurren con cada vez mayor frecuencia
a los datos de Gallup, pero existen dudas
sobre su abilidad estadstica y los datos
desglosados que se tienen sobre los
nios son escasos. Es posible consultar
los datos de Gallup sobre el periodo
20062013 mediante una suscripcin
de pago a Gallup Analytics. Vase
http://www.gallup.com/gallupanalytics.aspx
Cuando no se dispona de datos para
2007 se emplearon los datos de 2008;
si estos tampoco estaban disponibles se
usaron los datos de 2006. En general,
se aplicaron datos de 2008 para Austria,
Finlandia, Irlanda, Islandia, Luxemburgo,
Malta, Noruega y Portugal; y datos de
2006 para Bulgaria, Chipre, Croacia,
Eslovenia, la Repblica Eslovaca y Suiza.
Para el indicador de estrs: no se dispone
de datos para Bulgaria y Croacia;
se usaron datos de 2006 para Chipre,
Eslovenia, Grecia, la Repblica Checa,
la Repblica Eslovaca, Rumania y Suiza;
se usaron datos de 2007 para Chile
y Mxico. Los datos de los dems
pases corresponden a 2008; en el
caso de Noruega y Suiza, al no disponer
de los datos de 2013, se emplearon
los de 2012.
n. d.: no disponible.
4 4
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
FUENTES DE DATOS - INVESTIGACIONES ORIGINALES
PARA ESTE INFORME
Los estudios originales en los que se basa
este informe, y su descripcin metodolgica
exhaustiva, pueden consultarse en los
documentos de trabajo (Working Papers)
de Innocenti que se indican a continuacin,
disponibles en el sitio web
www.unicef-irc.org:
Bitler, M., H. Hoynes y E. Kuka, Child
Poverty and the Great Recession,
documento de trabajo de Innocenti
n. 2014-11, Centro de Investigaciones
de UNICEF, Florencia, 2014.
http://www.unicef-irc.org/publications/724
Chzhen, Y., Child Poverty and Material
Deprivation in the European Unionduring
the Great Recession, documento de trabajo
de Innocenti n. 2014-06, Centro de
Investigaciones de UNICEF, Florencia, 2014.
http://www.unicef-irc.org/publications/723
Chzhen, Y., Subjective Impact of the
Economic Crisis on Households with
Children in 17 European Countries,
documento de trabajo de Innocenti
n. 2014-09, Centro de Investigaciones
de UNICEF, Florencia, 2014.
http://www.unicef-irc.org/publications/725
Chzhen, Y. y D. Richardson, Young People
(not) in the Labour Market in Rich Countries
during the Great Recession, documento
de trabajo de Innocenti n. 2014-12,
Centro de Investigaciones
de UNICEF, Florencia, 2014.
http://www.unicef-irc.org/publications/726
Chzhen, Y., S. Hmlinen y J. Vargas,
Signicant Changes to Family-related
Benets in Rich Countries during the
Great Recession, documento de trabajo
de Innocenti n. 2014-13, Centro de
Investigaciones de UNICEF, Florencia, 2014.
http://www.unicef-irc.org/publications/727
Holmqvist, G. y L. Natali, Exploring the Late
Impact of the Financial Crisis using Gallup
World Poll Data: A note, documento
de trabajo de Innocenti n. 2014-14, Centro de
Investigaciones de UNICEF, Florencia, 2014.
http://www.unicef-irc.org/publications/728
Kokkevi, A., M. Stavrou, E. Kanavou y
A. Fotiou. The Repercussions of the
Economic Recession in Greece on
Adolescents and their Families,
documento de trabajo de Innocenti
n. 2014-07, Centro de Investigaciones
de UNICEF, Florencia, 2014.
http://www.unicef-irc.org/publications/732
Martorano, B., The Australian Household
Stimulus Package: Lessons from the
recent economic crisis, documento
de trabajo de Innocenti n. 2013-09,
Centro de Investigaciones de UNICEF,
Florencia, 2013.
http://www.unicef-irc.org/publications/697
Martorano, B., Is it Possible to Adjust
With a Human Face? Differences in
Fiscal Consolidation Strategies between
Hungary and Iceland, documento
de trabajo de Innocenti n. 2014-03,
Centro de Investigaciones de UNICEF,
Florencia, 2014.
http://www.unicef-irc.org/publications/719
Martorano, B., The Consequences of the
Recent Economic Crisis and Government
Reactions for Children, documento de
trabajo de Innocenti n. 2014-05,
Centro de Investigaciones de UNICEF,
Florencia, 2014.
http://www.unicef-irc.org/publications/722
Martorano, B., Pre-crisis Conditions and
Government Policy Responses: Chile and
Mexico during the Great Recession,
documento de trabajo de Innocenti
n. 2014-15, Centro de Investigaciones
de UNICEF, Florencia, 2014.
http://www.unicef-irc.org/publications/729
Natali, L., B. Martorano, S. Handa,
G. Holmqvist e Y. Chzhen, Trends in
Child Well-being in EU Countries during
the Great Recession: A cross-country
comparative perspective, documento
de trabajo de Innocenti n. 2014-10,
Centro de Investigaciones de UNICEF,
Florencia, 2014.
http://www.unicef-irc.org/publications/730
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I 4 5
NOTAS
1. UE-28 e Islandia, Noruega, Suiza y
Turqua. En Natali et al., Trends in Child
Welfare, se describen aquellos casos para
los que no se dispone de datos
exhaustivos.
2. Esta cifra se reere a todo tipo de
hogares, con y sin nios.
3. OCDE, Society at a Glance 2014: OECD
Social Indicators, OECD Publishing, 2014,
disponible en http://dx.doi.org/10.1787/
soc_glance-2014-en
4. OCDE, Society at a Glance 2014, pg. 21.
5. Unin Europea, Social Europe: Many
ways, one objective, informe anual del
Comit de Proteccin Social sobre la
situacin social en la Unin Europea,
2014, pg. 127.
6. Ibd., pg. 78.
7. Los datos sobre el Programa
Especial de Nutricin Suplementaria
para Mujeres, Lactantes y Nios (WIC)
estadounidense pueden consultarse en
www.fns.usda.gov/pd/wic-program
8. Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos, Food and nutrition,
disponible en
www.usda.gov/wps/portal/usda/
usdahome?navid=food-nutrition
9. Canada Foodbanks, Hungercount 2013,
en www.foodbankscanada.ca/FoodBanks/
MediaLibrary/HungerCount/
HungerCount2013.pdf
10. CECODHAS Housing Europe, nota de
prensa, 2013, en www.housingeurope.eu/
resource-144/about-time-to-stop-a-
european-wave-of-evictions
11. RealtyTrac, Foreclosure Report, 2013,
en www.realtytrac.com/content/
foreclosure-market-report/2013-year-
end-us-foreclosure-report-7963
12. Unin Europea, Social Europe: Many
ways, one objective, pg. 146.
13. A nales de 2011, cuando los peores
efectos de la recesin an no se haban
hecho notar, un informe europeo adverta
de que la crisis incidira en el impactante
nmero de nios que carecen de
vivienda: La tendencia ms alarmante
es el incremento del nmero de nios sin
hogar, evidente en diversos lugares, ya
sea porque su familia pierde su vivienda o
por la desintegracin de las familias a
causa de las tensiones derivadas de la
crisis. Vase: Comisin Europea,
Direccin General de Empleo, Asuntos
Sociales e Inclusin, Homelessness
during the Crisis, Research Note 8/2011,
2011, pg. 12. Curiosamente, la Gran
Recesin no parece haber tenido efectos
semejantes en otros pases como los
Estados Unidos.
14. UNICEF, The Children Left Behind:
A league table of inequality in child
well-being in the worlds rich countries,
Report Card n. 9 de Innocenti, Centro de
Investigaciones de UNICEF, Florencia,
2010, pg. 29.
15. Caritas Europa, Europe 2020 Shadow
Report, Caritas Europa, Bruselas, 2013,
pgs. 26 y siguientes.
16. Brooks-Gunna, J., W. Schneider y J.
Waldfogel, The Great Recession and the
Risk for Child Maltreatment, Child Abuse
and Neglect, tomo 37, n. 10, 2013,
pg. 721, en www.sciencedirect.com/
science/article/pii/S0145213413002226.
Para obtener ms informacin sobre el
incremento vase tambin: Corak, M.
Americas Children are the Silent Victims
of the Great Recession, PBS Newshour,
8 de octubre de 2013, en
www.pbs.org/newshour/making-sense/
americas-children-are-the-sile/
17. OCDE, Education Indicators in
Focus 18, OCDE, 2013.
18. Centro de Investigaciones de UNICEF,
Measuring Child Poverty: New league
tables of child poverty in the worlds rich
countries, Report Card n. 10 de
Innocenti, Centro de Investigaciones
de UNICEF, Florencia, 2012.
19. Se consideran familias migrantes
aquellas que cuentan como mnimo
con un adulto nacido fuera de
la Unin Europea.
20. Centro de Derechos Econmicos y
Sociales, European Rights Chief Warns of
Austerity's "Lost Generation", 5 de junio de
2014, en http://cesr.org/article.php?id=1608
21. OCDE, Education Indicators in
Focus 18.
22. OCDE, Society at a Glance, 2014.
23. Mismas fuentes que se indican para la
Tabla clasicatoria 1 en la pgina 44.
24. Estas cifras se obtienen partiendo de
las poblaciones infantiles totales que se
aplican en la Tabla clasicatoria 1
(vase la pgina 44).
25. La cifra corresponde al nmero de
aos que hay que retroceder para
observar una renta media por familia
en los hogares con nios tan baja
como en 2012.
26. Comisin Europea, Direccin General
de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusin,
The Social Dimension of the Europe
2020 Strategy, informe del Comit de
Proteccin Social de la Comisin Europea,
2011, en http://bookshop.europa.eu/en/
the-social-dimension-of-the-europe-2020-
strategy-pbKEBA11001/
27. OCDE, Society at a Glance 2014,
pg. 18.
28. Comisin Europea, Investing in
Children: Breaking the cycle of
disadvantage, Recomendacin de la
Comisin, 20 de febrero de 2013, en
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?
docId=9762&langId=en
4 6
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
AGRADECIMIENTOS
El proyecto Innocenti Report Card n. 12
de Innocenti ha sido coordinado por el
Centro de Investigaciones Innocenti de
UNICEF. Para el estudio de investigacin,
que naliz en junio de 2014, se ha
contado con la colaboracin de un grupo
de asesores y revisores.
El manuscrito ntegro y los documentos
de antecedentes del presente informe
pueden descargarse del sitio web del
Centro de Investigaciones de UNICEF
en www.unicef-irc.org.
Investigacin y anlisis de datos
Yekaterina Chzhen Especialista en poltica
social y econmica (Centro de
Investigaciones de UNICEF)
Gonzalo Fanjul Consultor independiente
Sudhanshu Handa Jefe de la Dependencia
de poltica social y econmica (Centro de
Investigaciones de UNICEF)
Goran Holmqvist Director adjunto (Centro
de Investigaciones de UNICEF)
Bruno Martorano Consultor (Centro de
Investigaciones de UNICEF)
Luisa Natali Consultora (Centro de
Investigaciones de UNICEF)
Junta consultiva
Peter Adamson Consultor independiente
Marta Arias Robles Directora de
sensibilizacin de UNICEF Comit Espaol
Jonathan Bradshaw Universidad de York;
Universidad de Durham
Chris De Neubourg Universidad de
Maastricht; Universidad de Tilburgo
Liliana Fernandes Universidad Catlica
Portuguesa
Manos Matsaganis Universidad de Ciencias
Econmicas y Empresariales de Atenas
Kenneth Nelson Instituto Sueco
de Investigacin Social de la Universidad
de Estocolmo
Dominic Richardson Divisin
de poltica social de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos
Judit Vall Castello Centro de
Investigacin en Economa y Salud
de la Universidad Pompeu Fabra
Peter Whiteford Universidad Nacional
Australiana
Asesores de UNICEF
Prerna Banati Especialista superior
de planicacin del Centro de
Investigaciones de UNICEF
Aurlie Chun Consultora, Recaudacin
de Fondos y Alianzas en el Sector
Privado, Ocina de UNICEF en Ginebra
Martin Evans Especialista en poltica
social de la Divisin de datos, polticas
e investigaciones, Ocina de UNICEF
en Nueva York
Sandrine Flavier Especialista en
Comunicacin, Recaudacin de Fondos
y Alianzas en el Sector Privado, Ocina
de UNICEF en Ginebra
Marie-Claude Martin Directora del Centro
de Investigaciones de UNICEF
Jens Matthes Especialista superior en
polticas de la Divisin de datos, polticas
e investigaciones, Ocina de UNICEF en
Nueva York
Alison Rhodes Especialista en Programas,
Recaudacin de Fondos y Alianzas en el
Sector Privado, Ocina de UNICEF
en Ginebra
Dale Rutstein Jefe de la Dependencia
de comunicacin del Centro de
Investigaciones de UNICEF
El Centro de Investigaciones de UNICEF
agradece asimismo la asistencia
administrativa recibida por parte de
Cinzia Iusco Bruschi y Laura Meucci.
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I 4 7
4 8
R E P O R T C A R D N. 1 2 D E I N N O C E N T I
Ejemplares anteriores de la serie:
(algunos nmeros no estn disponibles en espaol)
Innocenti Report Card n. 1
Tabla clasicatoria de la situacin de los nios pobres en las
naciones ricas
Innocenti Report Card n. 2
A league table of child deaths by injury in rich nations
Innocenti Report Card n. 3
A league table of teenage births in rich nations
Innocenti Report Card n. 4
A league table of educational disadvantage in rich nations
Innocenti Report Card n. 5
A league table of child maltreatment deaths in rich nations
Innocenti Report Card n. 6
Pobreza infantil en pases ricos 2005
Innocenti Report Card n. 7
Pobreza infantil en perspectiva: Un panorama del bienestar
infantil en los pases ricos
Innocenti Report Card n. 8
El cuidado infantil en los pases industrializados: transicin
y cambio. Una tabla clasicatoria de la educacin y los
cuidados durante la primera infancia en los pases
econmicamente avanzados
Innocenti Report Card n. 9
Los nios dejados atrs: Una tabla clasicatoria de la
desigualdad respecto al bienestar infantil en las naciones
ricas del mundo
Innocenti Report Card n. 10
Medicin de la pobreza infantil: Nuevas tablas clasicatorias
de la pobreza infantil en los pases ricos del mundo
Innocenti Report Card n. 11
Bienestar infantil en los pases ricos: Un panorama comparativo
Grca: MCC Design, Reino Unido (mccdesign.com)
Impreso por: ABC Tipograa, Sesto Fiorentino, Florencia, Italia
Report Card n.
o
12 de Innocenti, 2014
Los nios de la recesin:
El impacto de la crisis econmica
en el bienestar infantil en los pases ricos
Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF
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50122 Florencia (Italia)
Tel.: +39 055 20 330
Fax: +39 055 2033 220
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ISSN 1605-7317
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Octubre de 2014
N. de venta: S.14.XX.6
N. de depsito: 723U
ISBN: 978-88-6522-031-3