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INDICE
PRESENTACIN
SECCIN INTRODUCTORIA
SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARA DE CONTRALORA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO
SECRETARIA DE LA DEFENSA
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
SECRETARA DE ECONOMA
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
SECRETARA DE ENERGA
SECRETARA DE GOBERNACIN
SECRETARA DE MARINA
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
SECRETARA DE LA REFROMA AGRARIA
SECCIN INTRODUCTORIA
La Ley de Planeacin
El Plan Nacional de Desarrollo
El Plan
Los programas sectoriales
Los programas institucionales
Los programas regionales
Los programas especiales
Los programas anuales
Visin
Misin
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Misin
Visin
Prioridades, objetivos rectores y estrategias
Programas sectoriales, programas regionales y programas especiales
Objetivos y lneas de accin para 2002
Objetivos generales
Objetivos Subsectoriales
Infraestructura
Transporte
Comunicaciones
Lneas de Accin
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SECRETARIA DE LA DEFENSA
Objetivos rectores y estrategias del P.N.D.
Diagnstico
Objetivo rector 1: defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales
Estrategias
7.3.2. Seguridad Nacional
Diagnstico
Objetivo rector 2: disear un nuevo marco estratgico de seguridad nacional, en el contexto de la
gobernabilidad democrtica y del orden constitucional
Estrategias
El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en la Campaa Permanente Contra el Narcotrfico
Lneas de Accin para el Combate al Narcotrfico.
Erradicacin, intercepcin de drogas, combate a las organizaciones criminales
Proteccin civil
Objetivos generales
Actividades
Aspecto operativo
Aspecto educativo
Actividades de labor Social
Misin Social
Servicios
Poblaciones Beneficiadas
Plan Acuario (actividades de labor social)
Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente
Programa Nacional de Reforestacin ( "PRONARE"),
Participacin de la sedena en el Programa Nacional de Reforestacin
Programas Especiales
Fuerza Area Mexicana
La fuerza area mexicana en aplicacin del Plan DN-III-E
Extincin de incendios forestales
Proteccin Civil
Plan DN-III-E
Misin
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SECRETARA DE ECONOMA
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
Estrategias
Promover el desarrollo y la competitividad sectorial.
Formacin de recursos humanos y una nueva cultura empresarial.
Promover una insercin ventajosa del pas en el entorno internacional y en la nueva economa.
Instrumentar una poltica integral de desarrollo empresarial.
Los compromisos del Ejecutivo Federal, 2001 2006
La poltica para el desarrollo de la competitividad de las empresas
Las acciones para el impulso a la competitividad de las empresas
Los retos de la poltica para el desarrollo de la competitividad de las empresas
Las estrategias propuestas son las siguientes:
i) Fomentar un entorno competitivo para el desarrollo de las empresas
ii) Acceso al financiamiento
iii) Formacin empresarial para la competitividad
iv) Desarrollo e innovacin tecnolgica
v) Articulacin e integracin econmica regional y sectorial
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Objetivo particular 2
Lneas de accin y metas
Objetivo particular 3
Lneas de accin y metas
Objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior
Polticas
Objetivo particular 1
Lneas de accin y metas
Objetivo particular 2
Lneas de accin y metas
Objetivo particular 3
Lneas de accin y metas
Programas de accin
Programas del objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
Programas del objetivo estratgico: Educacin superior de buena calidad
Programas del objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin
superior
Subprograma Del Conevyt ( Consejo Nacional De Educacin Para La Vida Y El Trabajo )
Visin
Misin
Objetivos a 2006
Estrategias generales
reas programticas
Educacin bsica para la vida
Capacitacin para y en el trabajo
Desarrollo y reconocimiento de competencias
Objetivo estratgico
La Reforma de la Gestin del Sistema Educativo
Polticas
Objetivo particular 1
Lneas de accin y metas
Proyectos del Objetivo Particular 1
Objetivo particular 2
Lneas de accin y metas
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Proyectos
Objetivo particular 3
Lneas de accin y metas
Proyectos
Objetivo particular 4
Lneas de accin y metas
Objetivo particular 5
Lneas de accin y metas
Proyectos
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SECRETARA DE ENERGA
Objetivos rectores y estrategias relacionadas con el sector energtico.
Visin al ao 2025
Misin
Principios resctores y objetivos estratgicos
Programa Sectorial de Energa
INDUSTRIA PETROLERA.- Objetivos, estrategias, lneas de accin y acciones especficas
Objetivo 1: Asegurar el abasto suficiente de energa, con estndares internacionales de calidad y
precios competitivos, contando para ello con empresas energticas, pblicas y privadas, de clase
mundial.
Estrategia 1. Impulsar la transformacin de los complejos industriales y de las cadenas
productivas que conforman el organismo Petrleos Mexicanos, para convertirla en una empresa
petrolera de clase mundial.
Estrategia 2. Incrementar las reservas de hidrocarburos del pas y establecer los ritmos de
extraccin, asegurando la proteccin ambiental y el uso eficiente.
Estrategia 3. Fortalecer la capacidad de refinacin.
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SECRETARA DE GOBERNACIN
Misin
Visin
Visin de la SEGOB / 2006
Cultura y Ejercicio Democrtico
Informacin y Retroalimentacin
Organizacin Interna
Visin de la SEGOB al 2025
Prioridades
Objetivos Rectores
Estrategias
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SECRETARA DE MARINA
Misin
Visin 2006
Objetivos rectores
Orden y Respeto
Desarrollo Social y Humano
Crecimiento con Calidad
Objetivos y estrategias institucionales
Programas especiales
Programa Normal de Operacin
Programa de Seguridad Pblica
Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Programa de Operacin de la Armada de Mxico
Programa Permanente de Sustitucin de Unidades Navales
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Programas
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SECRETARA DE SALUD
Estrategias del P.N.D. en materia de salud
Valores y principios del Sistema Nacional de Salud
Misin
Visin
Objetivos
Estrategias y lneas de accin
ESTRATEGIA 1. Vincular a la salud con el desarrollo econmico y social
Lneas de accin
Lnea de accin 1.1. Fortalecer la accin comunitaria en favor de la salud
Lnea de accin 1.2. Promover la educacin saludable
Lnea de accin 1.3. Promover la perspectiva de gnero en el sector salud
Lnea de accin 1.4. Impulsar polticas fiscales saludables
Lnea de accin 1.5. Fortalecer la salud ambiental
Lnea de accin 1.6. Mejorar la salud laboral
ESTRATEGIA 2. Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
Lneas de accin
Lnea de accin 2.1. Garantizar un arranque parejo en la vida
Lnea de accin 2.2. Mejorar la salud y la nutricin de los miembros de los pueblos indgenas
Lnea de accin 2.3. Controlar la tuberculosis
Lnea de accin 2.4. Controlar las enfermedades transmitidas por vector: dengue y paludismo
Dengue
Paludismo
Lnea de accin 2.5. Disminuir los casos de cncer crvico-uterino
Lnea de accin 2.6. Atender otros problemas relacionados con el rezago
Clera
Oncocercosis
Lepra
Rabia
Salud bucal
Atencin de Desastres
Planificacin Familiar
ESTRATEGIA 3. Enfrentar los problemas emergentes mediante la definicin explcita de prioridades
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Lneas de accin
Lnea de accin 3.1. Disminuir la prevalencia de diabetes
Lnea de accin 3.2. Controlar las enfermedades cardiovasculares y la hipertensin
Lnea de accin 3.3. Fortalecer la prevencin y tratamiento de la insuficiencia renal crnica
Lnea de accin 3.4 Promover el transplante como una alternativa accesible
Lnea de accin 3.5. Racionalizar la atencin de las lesiones accidentales e intencionales
Lnea de accin 3.6. Disminuir la adiccin al tabaco, alcohol y drogas
Lnea de accin 3.7. Atender los problemas de salud mental
Lnea de accin 3.8. Atender las neoplasias malignas
Lnea de accin 3.9. Prevenir y controlar las ITS y el VIH-SIDA
Lnea de accin 3.10. Garantizar la disponibilidad de sangre humana segura
Lnea de accin 3.11. Fortalecer la prevencin y rehabilitacin de las discapacidades
ESTRATEGIA 4. Desplegar una cruzada por la calidad de los servicios de salud
Lneas de accin
Lnea de accin 4.1. Definir cdigos de tica para los profesionales de la salud
Lnea de accin 4.2. Definir y hacer explcitos los derechos de los usuarios de los servicios de
salud y de los prestadores de servicios mdicos
Lnea de accin 4.3. Establecer un sistema de seguimiento y respuesta a quejas y sugerencias
Lnea de accin 4.4. Establecer sistemas de reconocimiento del buen desempeo
Lnea de accin 4.5. Desarrollar un sistema de informacin por productos hospitalarios y tarjetas
de indicadores
Lnea de accin 4.6. Promover el uso de guas clnicas
Lnea de accin 4.7. Promover la certificacin de los profesionales y establecimientos de salud
Lnea de accin 4.8. Reforzar el arbitraje mdico
ESTRATEGIA 5. Brindar proteccin financiera en materia de salud a toda la poblacin
Lneas de accin
Lnea de accin 5.1. Consolidar la proteccin bsica y promover un seguro de salud popular
Lnea de accin 5.2. Promover y ampliar la afiliacin al seguro social
Lnea de accin 5.3 Ordenar y regular el prepago privado
Lnea de accin 5.4. Articular el marco de aseguramiento en salud
ESTRATEGIA 6. Construir un federalismo cooperativo en materia de salud
Lneas de accin
Lnea de accin 6.1. Establecer nuevos mecanismos para la asignacin equitativa de recursos
Lnea de accin 6.2. Culminar la descentralizacin de la SSA
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Lnea de accin 6.3. Consolidar la desconcentracin de los servicios de salud del Instituto
Mexicano del Seguro Social
Lnea de accin 6.4. Fortalecer la cooperacin interestatal en servicios de salud pblica y
servicios de especialidad
Lnea de accin 6.5. Reforzar el papel coordinador del Consejo Nacional de Salud
Lnea de accin 6.6. Municipalizar los servicios de salud
ESTRATEGIA 7. Fortalecer el papel rector de la Secretara de Salud
Lneas de accin
Lnea de accin 7.1. Fortalecer el papel coordinador del Consejo de Salubridad General
Lnea de accin 7.2. Fortalecer la coordinacin intra e intersectorial
Lnea de accin 7.3. Promover la cooperacin internacional
Lnea de accin 7.4. Reforzar la poltica de acceso y consumo razonado de medicamentos
Lnea de accin 7.5. Proteger a la poblacin contra riesgos sanitarios
Lnea de accin 7.6. Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin en Salud
Lnea de accin 7.7. Crear un Sistema de Cuentas Nacionales y Estatales de Salud
Lnea de accin 7.8. Fortalecer la capacidad de evaluacin del Sistema Nacional de Salud
ESTRATEGIA 8. Avanzar hacia un Modelo Integrado de Atencin a la Salud
Lneas de accin
Lnea de accin 8.1. Reorientar las acciones de salud al medio familiar y comunitario
Lnea de accin 8.2. Fortalecer la capacidad resolutiva del primer nivel de atencin
Lnea de accin 8.3. Promover la autonoma de gestin hospitalaria y la gestin por contrato
Lnea de accin 8.4. Crear mecanismos de compensacin entre el gobierno federal y las entidades
federativas
Lnea de accin 8.5. Optimizar la capacidad instalada
Lnea de accin 8.6. Crear redes virtuales para la prestacin de servicios de salud
Lnea de accin 8.7. Financiamiento estratgico para la equidad y el desarrollo con calidad
ESTRATEGIA 9. Ampliar la participacin ciudadana y la libertad de eleccin en el primer nivel de atencin
Lneas de accin
Lnea de accin 9.1. Ampliar la participacin de los ciudadanos en los rganos de decisin
Lnea de accin 9.2. Ampliar la libertad de eleccin en el primer nivel de atencin
Lnea de accin 9.3. Garantizar la atencin a los grupos de autoayuda y grupos representantes de
la sociedad civil
Lnea de accin 9.4. Propiciar la rendicin de cuentas haciendo accesible la informacin pblica a
los ciudadanos.
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2.1. Impulsar una reforma laboral que coadyuve a promover la capacitacin, que propicie la justa
remuneracin de los trabajadores y la creacin de empleos formales, la elevacin de la competitividad de
las empresas, para dar mayor certeza y s...
3.1. Replantear y fortalecer la imparticin de justicia laboral para los factores de la produccin.
3.2. Transferir facultades y funciones a los estados y municipios para atender de manera ms efectiva y
directa a la poblacin.
3.3. Implantar el Servicio Civil de Carrera en las instituciones laborales.
3.4. Modernizar orgnica y funcionalmente las instituciones laborales.
4.1. Respetar la autonoma de los sindicatos y alentar la democracia sindical.
5.1. Promover y revisar convenios que favorezcan a trabajadores y empresarios mexicanos,
particularmente a los trabajadores migrantes.
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SECRETARA DE TURISMO
Visin
Misin
Principios
Principios propios de la Secretara de Turismo
Papel del estado mexicano en el turismo
Ejes rectores
Objetivos sectoriales
EJE RECTOR 1: TURISMO PRIORIDAD NACIONAL
EJE RECTOR 2: TURISTAS SOLAMENTE SATISFECHOS
EJE RECTOR 3: DESTINOS SUSTENTABLES
EJE RECTOR 4: EMPRESAS COMPETITIVAS
Estrategias
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Programas regionales
Planes de impulso a Zonas Tursticas
Proyectos especficos
En colaboracin con otras dependencias
Programa Anual de Proyectos, Estudios e Investigaciones 2002
Secretara de Turismo, SECTUR.
Consejo de Promocin Turstica de Mxico, CPTM
Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR.
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Objetivo particular 6: Otorgar a la poblacin de que los recursos pblicos se utilizan con
legalidad, transparencia, honestidad y eficiencia ...
Objetivo particular 7: Contar con un rgimen en donde todos puedan tener acceso a la justicia y
satisfacer sus justas demandas ...
PROGRAMAS DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
1) Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin.
2) Programa Nacional Ojo Ciudadano.-
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Escenarios Macroeconmicos
Supuestos.
Variables externas.
Escenario 1: Reforma estructural completa.
Escenario 2: Marco inercial, reformas estructurales incompletas.
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Presentacin
El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica pone a
disposicin de los usuarios interesados en la gestin del sector
pblico un mapa de los programas sectoriales de trabajo de las
entidades centralizadas del gobierno federal, para el perodo 20002006, mismos que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo. En
cada caso se muestran la visin, misin, estrategias y lneas de
accin de los programas sectoriales de gobierno.
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SECCIN INTRODUCTORIA
La Ley de Planeacin
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1983, define en su
captulo IV Plan y programas, las categoras: Plan Nacional de Desarrollo, plan,
programa sectorial, programa institucional, programa regional, programa especial y
programas anuales.
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El Plan
indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deban
ser elaborados. Estos programas observarn congruencia con el Plan, y su vigencia no
exceder del perodo constitucional de la gestin gubernamental en que se aprueben,
aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor. (Artculo 22)
Los programas sectoriales
Se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan y especificarn los objetivos,
prioridades y polticas que regirn el desempeo de las actividades del sector
administrativo de que se trate. Contendrn asimismo, estimaciones de recursos y
determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecucin. (Artculo 23)
Los programas institucionales
Que deban elaborar las entidades paraestatales, se sujetarn a las previsiones
contenidas en el Plan y en el programa sectorial correspondiente. Las entidades, al
elaborar sus programas institucionales, se ajustarn, en lo conducente, a la ley que
regule su organizacin y funcionamiento. (Artculo 24)
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VISIN
La visin del Mxico al que aspiramos en el ao 2025 puede sintetizarse as: Mxico
ser una nacin planamente democrtica con alta calidad de vida que habr logrado
reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecer a sus ciudadanos
oportunidades de desarrollo humano integral y convivencia basadas en el respeto a la
legalidad y en el ejercicio real de los derechos humanos. Ser una nacin dinmica, con
liderazgo en el entorno mundial, con un crecimiento estable y competitivo y con un
desarrollo incluyente y en equilibrio con el medio ambiente. Ser una nacin
orgullosamente sustentada en sus races, pluritnica y multicultural, con un profundo
sentido de unidad nacional.
MISIN
La misin del Poder Ejecutivo Federal 2001- 2006 es conducir responsablemente, de
manera democrtica y participativa, el proceso de transicin del pas hacia una
sociedad ms justa y humana y una economa ms competitiva e incluyente,
consolidando el cambio en un nuevo marco institucional y estableciendo la plana
vigencia del Estado de derecho.
Para lograrlo habremos de:
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Contar con una poltica de finanzas pblicas sanas, que nos permitan apoyar las
acciones que encaminen al pas hacia el desarrollo que ser requiere.
Ser un buen gobierno, mediante la implantacin de prcticas y procesos que
garanticen la concrecin de los resultados del Plana Nacional de Desarrollo 2001 2006.
Tener un gobierno inteligente, eficaz, efectivo, que haga ms y cueste menos,
Establecer al desarrollo humano como eje rector de su accin, para disear e
instrumentar polticas pblicas que den lugar a un desarrollo econmico dinmico,
incluyente y en armona con la naturaleza.
Crear las condiciones polticas, econmicas y sociales que promuevan los procesos
de desarrollo nacional.
Establecer una nueva cultura de gobierno basada en el humanismo, la equidad, el
cambio , el desarrollo incluyente, la sustentabilidad, la competitividad, el desarrollo
regional, el Estado de derecho, la gobernabilidad democrtica, el federalismo, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
Consolidar la transicin a una democracia plena.
Garantizar la vigencia del Estado de derecho.
Insertar a Mxico en la competencia internacional, equilibrando los beneficios y
costos de la globalizacin.
Dar seguridad personal al ciudadano y a su familia.
Eliminar las restricciones legales y estructurales de la economa para desatar un
proceso creativo que impulse el desarrollo econmico del pas en forma sostenida y
sustentable.
Innovar en todos los planos de la vida nacional: cientfico, jurdico, econmico, social,
educativo, administrativo, etctera.
Llevar a cabo una revolucin educativa que permita el desarrollo del pas y una alta
calidad de vida para toda la poblacin.
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Objetivos Subsectoriales
Infraestructura
Ampliar la cobertura y la accesibilidad de la infraestructura de transporte para toda la poblacin
Conservar y mejorar el estado de la infraestructura de trasporte existente, con la participacin de los
tres rdenes de gobierno y del sector privado.
Facilitar la interconexin de la infraestructura de los diferentes modos de trasporte, para lograr un
sistema integral en el territorio nacional.
Mejorar la operacin de la red de infraestructura de trasporte, superando las condiciones que inhiben
el uso ptimo de la capacidad instalada.
Transporte
Ampliar la cobertura de los servicios de trasporte y consolidar su integracin regional.
Elevar la calidad en la prestacin de los distintos servicios de trasporte con eficiencia, competitividad
y al menor costo, en beneficio del usuario.
Fortalecer la integracin de cada modo de trasporte y lograr la interconexin eficiente del conjunto.
Dar certidumbre a la inversin as como proteccin y satisfaccin al usuario de los servicios de
trasporte, a travs de un marco regulatorio que evite la discrecionalidad de la autoridad.
Disminuir la incidencia de accidentes en los diferentes modos de trasporte.
Hacer efectiva la relacin con el exterior en materia de transporte, bajo criterios de reciprocidad.
Comunicaciones
Impulsar la cobertura y penetracin de las comunicaciones disminuyendo su desigual distribucin
geogrfica y social, para integrar comunidades, particularmente las marginadas, y d esa manera
hacer posible que les sean llevados servicios de educacin, salud, comercio, gobierno, cultura y
entretenimiento.
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Por su parte las lneas de accin sealan que el gasto se orientar fundamentalmente a desarrollar
los programas que impactan en la consolidacin de la infraestructura actual y a mejorar la calidad y
eficiencia de los servicios que se proporcionan en Comunicaciones y Transportes, lo que coadyuvar
a una mayor competitividad que el pas reclama.
Se terminar dando alta prioridad a la terminacin de obras en proceso, los enlaces transversales
faltantes de la red troncal, y se modernizarn tramos que requieren de mayor capacidad y nivel de
servicio.
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Para que la SCT est en posibilidades de seguir apoyando el Programa de Empleo Temporal, cuya
continuidad es de vital importancia para las familias en zonas de marginacin y extrema pobreza, se
asignan a este programa 1,269.2 millones de pesos, para generar 23.3 millones de jornales.
Se est previendo que el 20% de los recursos destinados a este Programa servir para crear empleos
en situaciones de emergencia por desastres naturales; de presentarse estas contingencias, la
Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF) determinar las prioridades y definir el
monto y lugar donde deba ejercerse.
En cuanto a las actividades de proporcionar seguridad y orientacin a los usuarios de los servicios
pblicos que proporciona la Secretara, as como los que prestan los concesionarios, se destinan 13.3
millones de pesos al rea martimo-portuaria para contribuir a disminuir los niveles de prdidas
humanas en el mar, mediante la realizacin de las inspecciones que resulten necesarias a las
embarcaciones registradas en nuestro pas y a la emisin de avisos meteorolgicos en forma
oportuna y expedita.
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Por lo que respecta a las acciones de regulacin en materia de transporte, se realizarn 1,755
verificaciones al transporte ferroviario, 161 mil verificaciones y 3.1 miles de inspecciones a vehculos,
3 mil operativos de transportistas; se aplicarn 4.5 millones de exmenes mdicos a operadores de
transporte federal y se efectuar la investigacin de 792 accidentes en los diferentes modos de
trasporte; asimismo, se atender con oportunidad la actuacin de tarifas a los concesionarios.
En el rea de comunicaciones se atender con mayor eficiencia los trmites requeridos a los
concesionarios de los servicios de radio y televisin, ampliando la cobertura, vigilancia y supervisin
a nivel nacional; asimismo, se licitarn posiciones orbitales y bandas de frecuencia de espectro
radioelctrico.
En Telefona Rural se aplicarn 22.7 millones de pesos, que permitirn incrementar la cobertura y
prestacin de este servicio en localidades con poblacin de entre 50 y 99 habitantes que an carecen
del servicio.
El Sistema Nacional e-Mxico se propone articular los intereses de los distintos niveles de gobierno,
de los operadores de redes de telecomunicaciones, as como de diversas instituciones, y ampliar la
cobertura de servicios bsicos como educacin, salud, economa, gobierno, ciencia, tecnologa e
industria, as como de otros servicios a la comunidad, para alcanzar una sociedad ms justa e
igualitaria, atendiendo las necesidades y demandas bsicas de la poblacin.
Como meta inicial el Sistema e-Mxico buscar tener conectividad en las 2 mil 428 cabeceras
municipales mediante la instalacin de Centros Comunitarios Digitales en diversas oficinas
gubernamentales, como la red de oficinas de correos y telgrafos, as como el aprovechamiento de
centros educativos y de salud, para lo cual se propone una asignacin de 367.5 millones de pesos.
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Administrar con pertinencia y calidad el patrimonio inmobiliario federal.- Este objetivo se dirige a
conocer, mantener y aprovechar de manera adecuada el patrimonio inmobiliario de la Federacin.
5.1 Administrar con pertinencia y calidad los bienes inmuebles de la APF
Lneas de Accin
Lnea Estratgica
1.1 Establecer el marco jurdico, institucional y operativo que permita la debida
actuacin de la Secretara
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como divulgar los resultados para que la sociedad este debidamente informada y dar seguimiento a los
programas y acciones que stas lleven a cabo para el cumplimiento de sus propsitos.
Objetivos especficos:
I.
Analizar y promover reformas a fin de armonizar y fortalecer los instrumentos jurdicos para
aplicar sanciones efectivas y oportunas ante las desviaciones y mal desempeo de los servidores
pblicos;
II.
III.
IV.
Crear una cultura de servicio pblico sustentada en valores y principios ticos que se reflejen en
el quehacer cotidiano de las instituciones y de los servidores pblicos.
En este contexto, se elabor un Programa de Accin, el cual define el marco conceptual a seguir para
precisar los procesos prioritarios a mejorar en las principales reas crticas de las instituciones, a fin de
contribuir a evitar conductas irregulares de los servidores pblicos. Sus lneas estratgicas son:
Mejora regulatoria,
Desarrollo administrativo,
Recursos humanos y tica pblica;
Tecnologa y desarrollo de sistemas,
Mecanismos de supervisin y control,
Rendicin de cuentas e informacin pblica y
Participacin ciudadana.
Principales metas:
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Asegurar que todas las dependencias y entidades de la APF cumplan con los compromisos adquiridos
para el combate a la corrupcin y la impunidad, as como el fomento a la transparencia en la gestin
pblica.
Principales actividades:
Participacin social.
Evaluacin de resultados.
Indicadores relevantes:
Compromisos cumplidos por dependencia y/o entidad / Compromisos adquiridos.
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Principales metas:
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Ley de Servicio de la Tesorera de la Federacin y Ley del Servicio de Administracin Tributaria para
establecer de manera expresa la facultad para ejecutar las resoluciones que imponen sanciones
econmicas resarcitorias, multas y de reparacin del dao, as como sealar crditos fiscales
especiales que deriven del fincamiento de las responsabilidades de servidores pblicos.
Cdigo Penal Federal.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales y las respectivas a organismos descentralizados.
Ley General de Bienes Nacionales, para actualizarla.
Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, para hacerlo
congruente a las respectivas reformas de dicha Ley.
Reglamento Interior de la Secretara, a fin de integrar las nuevas disposiciones relacionadas con su
mbito de competencia.
Capitulados de compras del sector pblico de los tratados comerciales que firme Mxico, para que
sean congruentes con el marco regulatorio nacional vigente.
Formular los Instrumentos normativos en relacin con las adquisiciones y contratacin de obra
pblica con recursos externos.
Principales actividades:
Elaborar diagnstico sobre los resultados de la aplicacin de las nuevas leyes y reglamentos en
materia de adquisiciones y obra pblica, a efecto de detectar la necesidad de posibles reformas.
Analizar la congruencia de las propuestas relativas a los captulos de compras del sector pblico de
los tratados comerciales y formular las recomendaciones que aseguren la observancia del marco
normativo vigente en el pas.
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Disear y elaborar los instrumentos y criterios especficos para las adquisiciones, arrendamientos y
servicios y la contratacin de obra pblica y servicios relacionados, con recursos provenientes de
crditos externos.
Fomentar el establecimiento de foros para que todos los sectores de la sociedad participen en la
determinacin de su contenido.
Evaluar en coordinacin con las dependencias y entidades de la APF, la efectividad de las nuevas
disposiciones, recabando la opinin de los sectores interesados.
Indicadores relevantes:
Ordenamientos emitidos y publicados / Ordenamientos propuestos para mejora
Negociaciones de captulos de compras concluidas / Negociaciones de captulos de compras
programadas
Instrumentos normativos diseados / Instrumentos normativos programados
Modificaciones realizadas a ordenamientos emitidos y reformados / Problemtica detectada en
ordenamientos emitidos y reformados
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Lnea Estratgica
1.2 Mejora de los procesos y servicios pblicos en la APF.
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La informacin que se requiere a las dependencias y entidades en la gran mayora de los casos es relativa
a sus acciones, procesos y resultados, lo que ha provocado que la informacin se solicite de acuerdo a
necesidades inmediatas y no conforme a un sistema ordenado que evite duplicidades y permita una
organizada explotacin.
Las disposiciones que regulan la gestin interna de la APF en el mbito central y paraestatal se agrupan,
de acuerdo con su orientacin, en las siguientes materias:
Materia
Descripcin
Norman la administracin de los recursos humanos y la
Servicios Personales organizacin de las instituciones pblicas.
Presupuesto
Adquisiciones
Norman el proceso de
contratacin de servicios.
Obra Pblica
Bienes Federales
compras
de
bienes
la
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Principales metas:
Contribuir a mejorar el 100% de las disposiciones que constituyen el marco normativo que regula la
gestin interna de la APF en materia de servicios personales, presupuesto, adquisiciones, obra pblica
y bienes federales.
Proponer las iniciativas tendientes a reformar las leyes que as lo requieran para cumplir con el
objetivo de este proyecto.
Proponer la reforma del marco regulatorio para que las entidades acten con mayor autonoma de
gestin.
Contribuir para que los requerimientos de informacin que hacen las dependencias globalizadoras, a
travs del Sistema Integral de Informacin (SII) a dependencias y entidades, no se dupliquen
procurando que la informacin se explote de una base de datos general.
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electrnica, salvo aquellos casos en que se requiera firma autgrafa por tratarse de documentos de
orden jurdico.
Contribuir para que la normatividad simplificada este a disposicin de los usuarios a travs de
Internet.
Principales actividades:
Establecer grupos permanentes de trabajo de alto nivel, en los que participen los usuarios de las
normas, a efecto de que se establezcan las lineamientos con los que debern trabajar los grupos
operativos de simplificacin normativa y de reduccin de requerimientos de informacin en materia
de servicios personales, presupuesto, adquisiciones, obra pblica y bienes federales.
Dar seguimiento a las propuestas de simplificacin presentadas por los grupos de trabajo y llevar a
cabo las negociaciones con las autoridades competentes hasta su publicacin o promulgacin.
Emitir lineamientos que aseguren la difusin y capacitacin de los usuarios de las normas
simplificadas.
Emitir lineamientos para evitar el crecimiento y disminuir la complejidad de las disposiciones jurdico
administrativas, as como, la reduccin de requerimientos de informacin.
Indicadores relevantes:
Disposiciones simplificadas / inventario de disposiciones
Numero de requerimientos eliminados / total de requerimientos existentes
60
Principales actividades:
61
Evaluar y difundir los resultados de xito en la mejora de procesos y propiciar la reproduccin de las
mejores prcticas en instituciones o procesos afines dentro de la APF.
Indicadores relevantes:
Procesos y servicios de alto impacto mejorados / procesos y servicios de alto impacto atendidos
Nmero de instituciones que implantaron el modelo / Total de instituciones en la APF
Lneas de Accin (Proyectos)
1.2.2 Investigacin de Mejores Prcticas Anticorrupcin
El objetivo de este proyecto es generar un sistema de informacin sobre las prcticas anticorrupcin ms
exitosas en Mxico y el mundo, as como sobre las que no han funcionado, a fin de seleccionar y estudiar
aquellas que sea posible y conveniente incorporar al Programa y evitar destinar recursos a la
instrumentacin de acciones que no han sido exitosos en otros lugares.
Principales metas:
62
Principales actividades:
Compartir peridicamente la informacin obtenida con los gobiernos estatales a fin de que analicen la
viabilidad de incorporar acciones similares en las administraciones de las entidades federativas.
Compartir con instancias nacionales e internacionales los proyectos innovadores exitosos que ponga
en marcha el Gobierno Federal.
Indicadores relevantes:
Nmero de prcticas documentadas y dirigidas a resolver problemas especficos / Total de
prcticas documentadas
Nmero de prcticas aplicadas exitosamente en la APF / Total de prcticas aplicadas
Lneas de Accin (Proyectos)
63
Implantar tableros de control especficos para cada institucin de la APF para tomar medidas
preventivas y correctivas oportunas.
Atender el total de las reas crticas y problemtica recurrente seleccionada por las dependencias y
entidades de la APF.
Capacitar en materia de control al 70% del personal de los rganos de control interno en las
dependencias y entidades de la APF.
64
12000
P
A
R
T
I
C
I
P
A
N
T
E
S
10,386
10,096 *
1999
2000
9,688
10000
9,010
8,327
8000
6,920
6000
5,175
4,013
4,514
4,812
4,807
1993
1994
4000
2,578
2000
0
1989
1990
1991
1992
1995
1996
1997
1998
AO
Debido a la avera del satlite respectivo, el SAT-I NCAFI inform a esta rea que no sera posible realizar los
eventos programados, por lo que no fue posible superar los resultados del ao anterior.
Principales actividades:
Evaluar la efectividad y eficiencia de los sistemas actuales de control interno en las dependencias y
entidades de la APF y proponer la mejora continua.
Evaluar los riesgos en las reas sustantivas o crticas con el fin de identificar deficiencias de control.
Determinar las reas que generan el mayor nmero de observaciones y proponer acciones de mejora
para reducirlas.
Analizar las observaciones de alto impacto para las funciones sustantivas de las dependencias.
65
Definir las principales actividades, procesos genricos, comunes y especficos de la APF con sus
respectivos flujogramas para establecer puntos de control.
Consensuar con las dependencias y/o entidades la identificacin de las reas crticas o susceptibles
de mejora, las lneas de accin a seguir, las metas e indicadores a establecer, a fin de asegurar con
su participacin en el programa de fortalecimiento y rediseo del control interno.
Constituir comits de control interno a fin de que supervisen los procesos que generan situaciones
crticas.
Implantar programas de corto plazo para fortalecer el control interno de proyectos, procesos y
funciones de las instituciones pblicas.
Indicadores relevantes:
66
Lograr que la gestin del 100% de los OICs en las dependencias y entidades de la APF sea eficiente y
eficaz y conforme con el nuevo enfoque.
Concluir el 100% de las gestiones y trmites ante las dependencias globalizadoras (SHCP y Secodam)
y las respectivas dependencias y entidades de la APF, para la autorizacin de la modificacin a las
estructuras organizacionales de los OIC.
Desarrollar polticas, normas y procedimientos de operacin que orienten las funciones y actividades
de los OICs y su evaluacin.
67
Concluir el 100% de las auditoras de las reas de riesgo y promover la implantacin de las
recomendaciones de las auditoras concluidas en aos anteriores en la APF.
Atender el 100% de las propuestas, quejas y sugerencias que se presenten ante los OICs.
Capacitar al 100% de coordinadores de sector de los rganos de vigilancia y control, a los delegados,
comisarios pblicos y personal de los OIC sobre el nuevo enfoque y objetivos.
Lograr que el programa de comunicacin sea utilizado por la totalidad de los OICs de la APF y de los
estados como una va para hacer propuestas y expresar acuerdos y desacuerdos con las polticas de
combate a la corrupcin fomento a la transparencia y desarrollo administrativo.
Atender la demanda de capacitacin para que el 100 % del personal que integra cada uno de los OIC
s tomen los cursos que se ofrecen para el fortalecimiento del control interno de manera expedita,
ajustndose a sus necesidades de horario, capacitacin y nivel, de manera no presencial generando
un considerable reduccin de costos.
Principales actividades:
Elaborar las normas y procedimientos de operacin necesarios para la ejecucin de los programas
establecidos por la Secretara a los OICs.
Establecer con los OICs programas de medicin especficos para la programacin, ejecucin y
resultados de su gestin en las reas de auditora, responsabilidades, atencin ciudadana, evaluacin
y desarrollo.
Difundir las nuevas funciones asignadas a los OICs en el Reglamento Interior de la Secodam.
68
Integrar un catlogo de recomendaciones correctivo - preventivas para facilitar su difusin entre las
dependencias, rganos desconcentrados y entidades, que tengan procesos y problemticas comunes.
Divulgar las normas, recomendar mejoras a los controles internos y dar la asesora necesaria, para
prevenir irregularidades para evitar sancionar a servidores pblicos.
Proponer en cada dependencia y entidad puntos de control por proceso con sus respectivas
herramientas, los cuales sern objeto de revisin y evaluacin en las auditoras de seguimiento.
Atender las quejas, denuncias e inconformidades que presente la ciudadana e informar con
oportunidad el resultado de las mismas.
Implantar ndices de referencia para medir los niveles de eficiencia, e identificar fortalezas y
debilidades en la gestin de las coordinaciones de sector y los OIC.
Instrumentar sistemas de informacin que permitan medir el logro de los objetivos de las
coordinaciones de sector y de los OICs.
69
Mediante el uso de la tecnologa, utilizar el medio Internet para ofrecer todo tipo de cursos a los OICs
y fortalecer el control interno. As mismo, promover el uso de videoconferencias para la realizacin de
juntas urgentes sin trasladarse fuera de Secodam.
Poner en marcha un programa de comunicacin con los OICs de la APF y COI de las entidades
federativas.
Indicadores relevantes:
autorizadas
por
las
dependencias
Nmero de acciones realizadas para fortalecer la funcin preventiva en las reas de oportunidad
seleccionadas / Nmero de acciones programadas
Polticas, normas y procedimientos emitidos / Necesidades detectadas de polticas, normas y
procedimientos
Nmero de puntos de control propuestos / Total de observaciones relevantes determinadas en las
auditoras
Nmero de puntos de control implantados / Nmero de puntos de control propuestos en las
auditoras
Nmero de auditoras a las reas de riesgos / Nmero de procesos de las dependencias, rganos
desconcentrados y entidades de la APF
Grado de credibilidad de los usuarios en el desempeo de los OICs
Quejas, denuncias e inconformidades atendidas / Recibidas
Tiempo de resolucin de las quejas, denuncias e inconformidades / Tiempo programado
70
Nmero de personal del OICs capacitado en las nuevas funciones asignadas por la Secodam /
Nmero total del personal que conforma al OICs.
Grado de actualizacin de la informacin que contiene el programa de comunicacin
Cursos remotos + Cursos virtuales / Total de cursos solicitados
Lnea Estratgica
1.3 Desarrollar los recursos humanos de la APF.
71
Promover programas de capacitacin que motiven las actitudes de servicio y refuercen conductas
positivas en el 100% de los puestos y reas de alto riesgo detectados.
Principales actividades:
Indicadores relevantes:
Nmero de reas crticas sugeridas para mejorar sueldos.
Lneas de Accin (Proyectos)
1.3.2 Formacin y Capacitacin de los Servidores Pblicos
Su objetivo es formar y capacitar a los servidores pblicos en materia de mejora de procesos y
administracin de proyectos, en las dependencias y entidades de la APF con procesos y servicios pblicos
de alto impacto, que incidan en beneficios directos a la en la sociedad, que contribuyan a combatir la
corrupcin y que permitan eliminar duplicidades.
72
Principales metas:
Principales actividades:
Indicadores relevantes:
Nmero de servidores pblicos capacitados
Lneas de Accin (Proyectos)
73
Contribuir en el diseo de los mecanismos necesarios para profesionalizar a los servidores pblicos.
Indicadores relevantes:
Mecanismos diseados y aprobados.
74
Lograr que la totalidad de los servidores pblicos de las dependencias y entidades de la APF
conozcan, comprendan y apliquen el Cdigo de tica del Gobierno Federal en su comportamiento
cotidiano.
Contar con un Cdigo de Conducta especfico y actualizado por dependencia y entidad de la APF, en
cuya elaboracin participen los servidores pblicos adscritos a cada una de ellas, a fin de normar la
conducta de los mismos de acuerdo con dichos cdigos.
Principales actividades:
75
Indicadores relevantes:
Nmero de servidores pblicos de la APF que conocen y aplican el Cdigo de tica / Total de
servidores pblicos de la APF
Dependencias y entidades de la APF que adoptan su propio Cdigo de Conducta / Total de
dependencias y entidades de la APF
Lnea Estratgica
2.1 Implantar controles en la APF
Establecer medidas y controles preventivos en el 100 % de las reas, servicios y puestos detectados.
Principales actividades:
76
Instrumentacin y seguimiento.
Indicadores relevantes:
Propuestas de solucin implantadas / reas, servicios y puestos crticos detectados
Lneas de Accin (Proyectos)
2.1.2 Programas operativos para la transparencia y el combate a la corrupcin en reas crticas
de la APF
El objetivo es obtener mejores niveles de calidad en los procesos y servicios de reas crticas de corrupcin
en la APF para lograr su eficiencia y la honesta atencin de los servidores pblicos.
Principales metas:
Mejorar los niveles de calidad en los procesos y servicios en el 100% de las reas susceptibles de
mejora por problemas de corrupcin en la APF.
Principales actividades:
77
En coordinacin con las dependencias y entidades de la APF y los OICs, se realizarn las siguientes
actividades:
Asegurar que los Programas Operativos estn dirigidos a las reas crticas y conductas susceptibles
de corrupcin ms significativas de cada dependencia o entidad de la APF.
Verificar la congruencia entre las acciones de mejora comprometidas, objetivos, indicadores, metas y
beneficios esperados con las reas y conductas irregulares detectadas.
Plantear acciones de mejora dirigidas a atender los procesos de servicio al pblico, recursos
humanos, obra pblica, presupuesto, adquisiciones y los sustantivos de cada institucin.
Asegurar que dichas acciones de mejora respondan a las 7 lneas estratgicas definidas en el
Programa aprobado por la CITCC.
Indicadores relevantes:
Porcentaje de calidad en el enfoque, avance y compromisos de los Programas Operativos
Dependencias y entidades de la APF con Programa Operativo / Total de dependencias y entidades
de la APF
Lneas de Accin (Proyectos)
2.1.3 Asesora para diseo y fortalecimiento de los sistemas de control en reas crticas
78
Se busca contar con asesora especializada nacional e internacional que permita utilizar metodologas,
tecnologa y herramientas de probada eficacia en el establecimiento de sistemas de control en reas
susceptibles de corrupcin.
Principales metas:
Contar con los asesores nacionales e internacionales que, previa valoracin, permitan asegurar para
la APF los mejores y ms modernos modelos y sistemas de control en reas y servicios susceptibles
de corrupcin.
Principales actividades:
Evaluar resultados.
Indicadores relevantes:
Modelos desarrollados / Modelos requeridos
79
Lnea Estratgica
2.2 Investigar e integrar informacin bsica sobre la actuacin de las instituciones
para fundamentar acciones que mejoren su desempeo
80
Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos por las dependencias y entidades de
la APF en los programas especiales, sectoriales y regionales derivados del PND 2001-2006.
Promover que las dependencias y entidades de la APF ejerzan su presupuesto de acuerdo a los techos
de gasto autorizados, as como con apego a las medidas de racionalidad y austeridad definidas en
coordinacin con la SHCP, dando prioridad a las funciones sustantivas respecto de las adjetivas.
Hacer que la funcin de control y auditora se efecte con un enfoque preventivo, propositivo y que
favorezca y facilite la modernizacin administrativa de las instituciones pblicas e induzca el
fortalecimiento del control interno.
Elevar el porcentaje de solventacin de las observaciones relevantes determinadas por los diversos
rganos de vigilancia, control y fiscalizacin.
Contar con sistemas con tecnologa de punta conteniendo mdulos ejecutivos e informacin oportuna
que ofrezca valor agregado y anlisis comparativos.
Ofrecer a los OICs sistemas que a la vez de ser una herramienta para llevar el control interno eviten
erogar recursos en la adquisicin de programas especializados para reportar informacin.
81
Realizar auditorias pertinentes, efectivas y fundadas en cuando menos el 69% del presupuesto de la
APF, obra pblica y adquisiciones.
Principales actividades:
Promover el logro integral de los objetivos, programas y metas de las dependencias, rganos
desconcentrados y entidades de la APF, en congruencia con los lineamientos, polticas y estrategias
contenidas en el PND 2001-2006 y en los programas especiales, sectoriales y con apego estricto a los
presupuestos de egresos de la Federacin y a la normatividad aplicable en la materia.
Permitir la identificacin plena del ejercicio presupuestal y su vinculacin con las metas de resultados
en los reportes peridicos del Sistema Integral de Informacin.
Actualizar los Lineamientos para la Planeacin, Elaboracin y Presentacin de los Programas Anuales
de Control y Auditoria, a efecto de que las auditoras se efecten con oportunidad y se orienten al
examen de los programas prioritarios y/o estratgicos, especiales y sectoriales; reas de riesgo;
funciones sustantivas; y, aquellos procesos donde existan debilidades en el control interno y
recurrencia de irregularidades.
Elaborar programas con todas las dependencias y entidades de la APF, con el propsito de revisar,
concertar y readecuar sus indicadores de gestin para alinearlos al nuevo Sistema Estratgico de
Resultados.
82
Determinar las principales causas y problemtica que originan observaciones recurrentes en las
dependencias y entidades de la APF y proponer la mejora regulatoria y de procesos administrativos y
presupustales que inciden en la generacin de las mismas.
Mantener una constante y eficiente comunicacin con los rganos fiscalizadores y de control, con el
fin de identificar las observaciones que por su importancia, se deban incluir en el Sistema de
Seguimiento de Asuntos Relevantes con presunta responsabilidad.
Determinar criterios para establecer las fechas de culminacin de cada una de las etapas del proceso
administrativo de atencin a los asuntos relevantes con presunta responsabilidad, con el fin de
agilizar su cumplimiento.
Promover el desahogo de las observaciones determinadas por los diversos rganos de vigilancia,
control y fiscalizacin, a travs del establecimiento de programas con acciones y fechas de
compromiso concertadas con los responsables, mediante la participacin en reuniones de Comits de
Control y Auditora (COCOAs) y Comits de Control Interno (COCOIs).
Realizar auditoras directas, ya sean integrales o especiales aplicadas a las dependencias y entidades
de la APF.
Fortalecer el sistema informtico para captar y procesar con mayor eficiencia los reportes enviados
por las instituciones pblicas a la Secodam, simplificando y agilizando los procedimientos para el
envo, captura y procesamiento de la informacin.
Indicadores relevantes:
83
84
El propsito del PNCTDA es el de mejorar el contenido de los productos del SID, a fin de presentar informes
que apoyen el proceso de evaluacin de la gestin pblica y la toma de decisiones de las instancias
superiores de la Presidencia de la Repblica y la Secodam, en diversas aplicaciones y escenarios, con
informacin estratgica sobre las instituciones evaluadas mediante un sistema gil que permita una
consulta permanente.
Principales metas:
Ampliar la cobertura para que se incorporen al sistema el 100% de las dependencias y entidades
sujetas a control presupuestal directo bajo criterios de evaluacin homogneos.
Principales actividades:
85
Elaboracin y difusin de los lineamientos del nuevo SID a las reas responsables de remitir la
informacin.
Diseo del sistema informtico que permitir la simplificacin y agilizacin para el acceso a la
informacin.
Captura de la informacin.
Indicadores relevantes:
Dependencias y entidades que incorporaron los nuevos conceptos e indicadores / Total de
instituciones incluidas en el SID
Nmero de dependencias y entidades de control presupuestal directo con criterios de evaluacin
homogneos / Total de dependencias y entidades de control presupuestal directo
Porcentaje del presupuesto evaluado con criterios homogneos
Nmero de dependencias que cuentan con el sistema diseado y operando / Total de
dependencias y entidades consideradas
86
Lnea Estratgica
3.1 Aplicar las sanciones que corresponda a conductas indebidas
Promover el Usuario Simulado en todas las dependencias y entidades de control presupuestal directo.
Lograr contener y disminuir las prcticas de corrupcin por parte de servidores pblicos.
Principales actividades:
87
Simulacin de trmites.
Aplicacin de operativos.
Realizar el anlisis jurdico y emitir la normatividad que permita darle sustento legal a las sanciones
que se deriven de la aplicacin del usuario simulado.
Recomendaciones de mejora.
Aplicar las sanciones que procedan derivadas de las desviaciones o conductas ilcitas detectadas.
Indicadores relevantes:
Fortalecimiento del proceso de atencin ciudadana:
Nmero de Dependencias con procesos mejorados y personal capacitado / Nmero de
Dependencias Programadas
Nmero de instituciones con casos de corrupcin detectados / Nmero de operativos de usuario
simulado
88
operativos o aquellos de conocimiento pblico que deben tener una respuesta de las autoridades
federales.
Principales metas:
Lograr una opinin favorable por parte del 90% de los OIC, respecto de la idoneidad y aplicabilidad de
los criterios emitidos para atencin y sustanciacin de los procedimientos administrativos de
responsabilidades.
Principales actividades:
Emitir criterios generales para resolver casos similares, difundindolos por medios electrnicos a los
OICs (Intranet e Internet).
89
Fundamentar y presentar ante el Ministerio Pblico Federal las denuncias penales de actos u
omisiones que constituyan delitos derivadas de actos en los que la APF sea parte.
Indicadores relevantes:
Resoluciones favorables / Resoluciones emitidas
Irregularidades y prcticas de corrupcin solucionadas / Irregularidades y prcticas de corrupcin
detectadas por cualquier va
Denuncias penales procedentes / Total de denuncias
Lnea Estratgica
4.1 Dar calidad y trasparencia a la gestin pblica
90
Principales metas:
Principales actividades:
Establecer foros para que todos los sectores de la sociedad participen en la determinacin de su
contenido.
Consensuar el contenido del proyecto y acordar con legisladores la mecnica de presentacin ante el
Congreso de la Unin.
Indicadores relevantes:
Ley promulgada y publicada en el Diario Oficial de la Federacin
Lneas de Accin (Proyectos)
4.1.2 Facilitacin y Recepcin de Quejas, Denuncias e Inconformidades
Sus objetivos son:
91
Inconformidades:
Lograr una reduccin del 10% en el nmero de inconformidades en la APF, con respecto a las
licitaciones realizadas.
92
Obtener una opinin favorable por parte del 90% de los OIC, respecto de la idoneidad y aplicabilidad
de los criterios emitidos para atencin y sustanciacin de las inconformidades.
Mantener un promedio de 50 horas anuales de capacitacin a cada uno de los servidores pblicos que
atienden inconformidades.
Atender y resolver la totalidad de las solicitudes de intervencin presentadas por los proveedores y
contratistas de la APF.
Incrementar el numero de solicitudes de intervencin resueltas por la va de acuerdo entre las partes.
Principales actividades:
Quejas y denuncias:
Establecer enlaces de informacin directa con las dependencias y entidades de la APF para resolver
en forma inmediata las peticiones ciudadanas y brindar asesora especializada sobre trmites y
servicios.
93
Difundir las funciones de la Secodam en materia de atencin ciudadana, a travs de los diferentes
medios de comunicacin para fomentar una cultura de participacin social.
Celebrar acuerdos entre las supervisoras regionales, las autoridades de las dependencias y
entidades y las organizaciones sociales de su circunscripcin territorial, a efecto de llevar a cabo
acciones especficas para coadyuvar en el combate de conductas ilcitas.
Realizar operativos de fiscalizacin de trmites y servicios por parte de las supervisoras regionales
en puntos identificados como de alta incidencia de actos de corrupcin y conductas irregulares de
servidores pblicos.
Inconformidades:
Aplicar un sistema electrnico de flujo para eliminar tiempos muertos y que permita dar un
seguimiento puntual al proceso de resolucin de inconformidades.
94
Atender y desahogar las solicitudes de intervencin que presentan los particulares por el
incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los contratos que celebran con las
dependencias y entidades de la APF.
Indicadores relevantes:
Quejas y Denuncias:
Nmero de notificaciones emitidas / Total de peticiones ciudadanas recibidas
Nmero resoluciones por gestin inmediata / Total de peticiones ciudadanas
Inconformidades:
Nmero de inconformidades recibidas / Nmero de procesos de adquisicin y obra pblica
realizadas
Cuanta de las inconformidades / Cuanta de las adquisiciones y obras pblicas
Nmero de das promedio para la resolucin de inconformidades
Nmero de procedimientos de conciliacin que concluyen con convenio entre las partes / Nmero
de procedimientos de conciliacin
Lneas de Accin (Proyectos)
4.1.3 Identificacin de Estndares de Atencin Ciudadana
95
El objetivo de este proyecto es lograr oficinas modelo a travs de los Centros Integrales de Servicio y de
Cartas Compromiso con acciones concretas que generen la participacin corresponsable de la sociedad
para erradicar actos irregulares por parte de los servidores pblicos y a aprovechar las reas de
oportunidad sealadas por los usuarios, a fin de mejorar trmites y servicios.
Principales metas:
Principales actividades:
Definir y difundir una metodologa que permita la promocin e implantacin de los CIS y las Cartas
Compromiso en los trmites y servicios de mayor impacto de la APF.
Seleccionar las dependencias y entidades de la APF con reas crticas en trmites y servicios de alto
impacto a la ciudadana para instrumentar CIS.
Precisar con las dependencias y entidades identificadas con reas crticas en trmites y servicios de
alto impacto, los estndares y Cartas Compromiso para la atencin a la poblacin usuaria.
Establecer en las dependencias y entidades de la APF, mecanismos que aseguren a los usuarios la
calidad y eficacia de los trmites y servicios.
Institucionalizar los CIS y la estandarizacin de los servicios, mediante Cartas Compromiso en los
trmites y servicios de alto impacto en la APF.
96
Dar seguimiento al comportamiento de los trmites y servicios que operen con CIS y
Compromiso a travs de la evaluacin de los usuarios.
Cartas
Indicadores relevantes:
Porcentaje de dependencias y entidades que tienen estndares y medicin de calidad en el
servicio
Porcentaje de dependencias y entidades que cumplen los estndares establecidos
Total de dependencias y entidades con Cartas Compromiso y CIS / Total
entidades de la APF
de dependencias y
TRAMITANET: Consulta gil sobre los requisitos, lugares costos y tiempo de resolucin para
efectuar trmites
97
o
o
Principales metas:
Lograr que el 100% de las dependencias y entidades de la APF incorporen informacin y utilicen,
permanentemente el sistema COMPRANET.
Disear e implantar el sistema TRAMITANET con la informacin de los principales trmites y servicios
que realiza la poblacin ante las dependencias y entidades de la APF.
Mantener en constante evolucin la pgina Internet de Secodam a efecto de que genere canales de
comunicacin directa entre los servidores pblicos de la dependencia y la ciudadana.
Principales actividades:
Consulta con los principales usuarios de los sistemas en operacin y de los que se tienen
programados implantar.
difusin,
retroalimentacin
Indicadores relevantes:
98
Establecer los mecanismos de coordinacin que aseguren el control y vigilancia del buen uso de los
recursos federales que ejercen las 31 entidades federativas y sus respectivos municipios.
Promocin de la adecuacin de los marcos jurdicos de las 31 entidades federativas, en cuanto a los
conceptos de control y sancin.
99
Propiciar las condiciones para que las Entidades Federativas cuenten con una plataforma jurdica y
administrativa que asegure la aplicacin de los recursos pblicos federales descentralizados y
transferidos, en trminos de trasparencia, honestidad, equidad, eficiencia y rendicin de cuentas.
Principales actividades:
Efectuar un anlisis cualitativo del marco legal bsico existente en las entidades federativas,
aplicable en el ejercicio de los recursos pblicos federales canalizados a estados y municipios.
Concertar con los gobiernos estatales y municipales, convenios de colaboracin para conformar
sistemas de seguimiento y desahogo de quejas, denuncias y sugerencias.
Convenir con los OICs estatales el Programa de Trabajo que permita de acuerdo a las competencias,
tener una mayor cobertura en la revisin de los programas federales en los Estados.
Proporcionar a los OICs estatales procedimientos y metodologas que les permitan llevar a cabo el
seguimiento y control de l ejercicio eficiente de los recursos federales.
100
Mediante el mtodo de muestreo probabilstico, realizar acciones de control y vigilancia del ejercicio
de recursos federales aplicados localmente.
Contribuir en las acciones de mejora continua, asesora y difusin, sobre la normatividad aplicable a
los programas federales canalizados a las entidades federativas y municipios, con nfasis en los
aspectos de control e inspeccin de los recursos pblicos asociados y con la participacin de las
dependencias y entidades federales y locales involucradas
Indicadores relevantes:
Numero de Acuerdos suscritos / Total de entidades federativas x 100
Modificaciones promovidas a leyes / Modificaciones programadas a leyes x 100
Acuerdos de Programas especficos analizados / Total de Acuerdos recibidos x 100
101
Lograr que las 31 entidades federativas y sus respectivos ayuntamientos, as como las dependencias
y entidades de la APF que manejan los 7 programas federales de ms alto impacto social, desarrollen
o eficientizen sus sistemas integrales de contralora social con los siguientes componentes: 1)
Programas de informacin a la ciudadana; 2) Formas de organizacin social para el control y
vigilancia; 3) Espacios de comunicacin gobierno-sociedad; 4) Programas de capacitacin; 5)
Sistemas de atencin a quejas y 6) Sistemas de evaluacin social del gobierno.
Principales actividades:
Detectar los programas, acciones o servicios de mayor impacto social, operados con recursos
federales, susceptibles de incorporar un Sistema Integral de Contralora Social para la Transparencia y
el Combate a la Corrupcin..
Disear proyectos generales de contralora social en torno de los seis componentes del Sistema
Integral de Contralora Social para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin.
102
Dar seguimiento y evaluar el desarrollo de los Sistema Integral de Contralora Social para la
Transparencia y el Combate a la Corrupcin en contraloras estatales, ayuntamientos y dependencias
y entidades de la APF y concertar acciones de mejora.
Indicadores relevantes:
Programas de la APF con alto impacto social que operen un Sistema Integral de Contralora Social
para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin / Programas de la APF con alto impacto social x
100
Componentes del sistema integral de contralora social que operan las contraloras estatales y sus
respectivos ayuntamientos / Componentes del sistema integral de contralora social establecidos
por la SECODAM x 100
Proyectos realizados / Proyectos generales de contralora social programados anualmente x 100
Lneas de Accin (Proyectos)
4.1.7 Informacin Pblica sobre la Operacin y Desempeo de las Instituciones y los Servidores
Pblicos
Lograr que la poblacin conozca cuales son los avances en la ejecucin de los principales programas a
cargo del Gobierno Federal que permita valorar el desempeo de los servidores pblicos responsables de
su ejecucin.
Principales metas:
103
Principales actividades:
Definir con las dependencias y entidades de la APF los programas sujetos a informacin pblica
peridica.
Coordinar con las unidades administrativas internas y externas responsables del seguimiento y la
evaluacin de la gestin pblica, la forma y trminos requeridos para la difusin a la poblacin.
Indicadores relevantes:
Informacin difundida / Informacin programada para difusin.
Lneas de Accin (Proyectos)
4.1.8 Medicin del Impacto en el Combate a la Corrupcin e Impunidad
Este proyecto, se prev contar con diagnsticos peridicos, precisos y completos que permitan determinar
el impacto del PNCTDA los programas de la Secretara.
Principales metas:
104
Contar con indicadores, rigurosos en su metodologa y generados por organismos independientes del
Gobierno, que permitan medir el impacto del PNCTDA y la percepcin de los ciudadanos sobre los
niveles de corrupcin, transparencia y mejora de la APF.
Principales actividades:
Analizar las metodologas de medicin de impacto utilizadas por otros pases u organismos
internacionales a efecto de utilizar experiencias de xito que puedan ser aplicables a Mxico.
Buscar el compromiso de dichos organismos para que las mediciones de percepcin se hagan
peridicamente.
Indicadores relevantes:
Nmero y periodicidad de instrumentos de medicin claros y objetivos promovidos por organismos
independientes al Gobierno / Instrumentos de medicin programados.
Nivel de confianza ciudadana en los indicadores emitidos / Nivel de confianza esperado.
Lneas de Accin (Proyectos)
105
b)
c)
d)
e)
106
f)
Principales metas:
Transparencia en Adquisiciones:
Asegurar que todos los servidores pblicos de la Secodam conozcan quienes son los usuarios de sus
servicios y tengan las herramientas para medir el grado de satisfaccin de los mismos.
Orientar todos los procesos de capacitacin y de evaluacin del desempeo a la mejora consistente
de los resultados hacia una institucin de clase mundial.
Lograr que el 100% de los servidores pblicos de Secodam estn capacitados en el Cdigo de tica y
de Conducta.
Servicios Generales:
107
Obtener que todos los servidores pblicos de la Dependencia cuenten con el equipo y mobiliario
adecuados a sus funciones.
Realizar encuestas al 100% del personal de la Dependencia, conociendo su opinin del servicio
prestado.
Tecnologas de la Informacin:
Brindar un soporte tcnico expedito a todos los usuarios de equipo de cmputo a travs de un
sistema de asistencia remota.
Integrar los sistemas de informacin que permitan una administracin eficiente y transparente de los
recursos de la dependencia.
Modernizacin administrativa
108
30 Procesos rediseados
Principales actividades:
Transparencia en Adquisiciones:
Lograr que las compras se consoliden para tener oportunidad de conseguir mejores condiciones
econmicas y de servicios.
Capacitar a los servidores pblicos en los procesos en los que participan y en las habilidades,
conocimientos y actitudes relativas a las instituciones de clase mundial.
Mejorar la comunicacin entre los servidores pblicos de modo que permita un servicio eficiente al
usuario, mejorar la integracin y los procesos internos.
Evaluar el desempeo de los servidores pblicos de modo que estn orientados a resultados.
Desarrollar, capacitar e implantar los Cdigos de tica y Conducta, as como los mecanismos de
seguimiento y aseguramiento.
Servicios Generales:
109
Adecuar los espacios fsicos y renovar el mobiliario y equipo de oficina a fin de que los servidores
pblicos y los usuarios trabajen confortablemente y con todos los elementos necesarios para el mejor
desempeo de sus actividades.
Establecer sistemas de control y de difusin que transparenten la asignacin y el uso de los recursos
materiales.
Optimizar los procedimientos de atencin a los servicios generales a fin de que sean otorgados de
forma ms eficiente y oportuna.
Tecnologas de la Informacin:
Identificar necesidades de equipamiento de acuerdo a los proyectos de cada una de las reas.
Implantar el sistema de mesa de ayuda que permita brindar un servicio eficiente y oportuno.
Adquirir e instalar la infraestructura necesaria que permita ala ciudadana el acceso a la informacin
pblica con un esquema de seguridad adecuados.
Modernizacin administrativa
110
Investigar las mejores prcticas aplicables a la Secodam y en coordinacin con las unidades
administrativas incorporarlas a su operacin.
Certificar los procesos prioritarios rediseados bajo la norma ISO-9000:2000, que tengan impacto en
la sociedad.
Establecer mecanismos de mejora continua, seguimiento y evaluacin del desempeo de los procesos
rediseados o certificados.
Proponer mecanismos de estimulo a los servidores pblicos que incorporen mejoras significativas a
los procesos.
Indicadores relevantes:
Transparencia en Adquisiciones:
111
112
Lnea Estratgica
4.2 Generar acuerdos con la sociedad
Transparentar los proceso de licitacin de Obra Pblica y Adquisiciones, con nfasis en las instituciones
con altos montos de recursos asignados.
Principales metas:
Lograr suscribir pactos y acuerdos de colaboracin - con compromisos concretos de cada una de las
partes - en todos los sectores que presenten problemas de corrupcin y falta de integridad.
113
Lograr supervisar por medio de Alianzas Sociales el 20% del presupuesto designado a procesos de
Obra Pblica y Adquisiciones.
Principales actividades:
Integrar grupos de trabajo en los que participen las dependencias y entidades de la APF y los
organismos interesados, a fin de definir los compromisos que cada uno deber adoptar para resolver,
en corresponsabilidad, los problemas de falta de integridad y corrupcin en el sector.
Suscribir pactos en los que las partes asuman compromisos para garantizar la integridad y
transparencia de sus acciones.
Difundir entre los sectores de la poblacin interesados y al pblico en general los efectos de
transparencia y trato equitativo logrados por las organizaciones en los sectores productivos, a travs
de dichos pactos.
Identificar, seleccionar y promover el efectuar Alianzas Sociales con la ciudadana, en aquellas reas
crticas de las dependencias y entidades de la APF que manejen considerables recursos econmicos
en sus procesos de licitacin.
Difundir entre la ciudadana la instrumentacin de las Alianzas Sociales, para arraigar la credibilidad
en las acciones del Gobierno Federal.
114
Indicadores relevantes:
Nmero de pactos sectoriales y alianzas sociales operando
Porcentaje de disminucin en la percepcin de corrupcin u opacidad en la actividad especfica
despus de la puesta en marcha de los pactos sectoriales
No. de licitaciones observadas con alianza / 20% del presupuesto asignado a licitaciones de Obra
Pblica y Adquisiciones en la APF.
No. de licitaciones con alianza y que presentan inconformidades / Total de licitaciones con alianza
Lneas de Accin (Proyectos)
4.2.2 Relaciones Institucionales de Vinculacin para la Transparencia
El objetivo es establecer la vinculacin indispensable con instituciones nacionales e internacionales que
puedan contribuir a los propsitos de transparencia y combate a la corrupcin, mediante convenios y
acuerdos especficos que precisen actividades y resultados a alcanzar.
Principales metas:
Sensibilizar a organismos multiplicadores de opinin sobre los programas y avances del Programa a
fin de lograr sumarlos en la construccin de una cultura de transparencia.
Principales actividades:
115
Dar seguimiento a los acuerdos y convenios y evaluar sus resultados en forma peridica.
Establecer canales de vinculacin con el Congreso y con la APF a fin de dar a conocer los avances del
Programa y compartir casos de xito con dichas instancias.
Indicadores relevantes:
Nmero de acuerdos y convenios con grupos representativos operando/ Nmero programado de
acuerdos y convenios.
Porcentaje de disminucin en la percepcin de corrupcin u opacidad en la actividad especfica de
cada grupo despus de la puesta en marcha de los acuerdos y convenios/ Porcentaje de
disminucin programado.
Lnea Estratgica
4.3 Nueva cultura social de combate a la corrupcin
116
Lograr incidir en el modelo educativo para formar a los nios y nias en los valores asociados con la
transparencia.
Principales actividades:
Promover actividades extra curriculares para los estudiantes de educacin bsica y media en las que
se refuerce la formacin en valores asociados con la transparencia.
Indicadores relevantes:
Diseo de materiales elaborados / Diseo de materiales programado
Porcentaje de cambio en encuestas de valores / Porcentaje de cambio programado
117
Contar con un Consejo Consultivo que emita propuestas y cuya opinin valide las acciones del
Programa.
Lograr que el Consejo genere proyectos en los que participen amplios grupos de la sociedad.
Principales actividades:
Integrar un Consejo Consultivo plural con ciudadanos que gocen de reconocimiento y prestigio en la
sociedad con poder de convocatoria y convencimiento, a fin de que sea el rgano asesor en cuanto al
tipo de acciones a emprender, su contenido y la mecnica para instrumentarlas.
Indicadores relevantes:
Consejo integrado y operando.
118
Lograr que los mensajes sean difundidos en forma correcta por los medios de comunicacin y los
lderes de opinin.
Principales actividades:
Integrar una amplia agenda en los medios de comunicacin a fin de difundir mensajes sobre las
acciones del PNCTDA, con especial nfasis en las preventivas y en aquellas en las que participa la
sociedad.
Difundir ampliamente, los costos que la corrupcin genera para la sociedad y el impacto negativo de
la falta de transparencia de la actividad gubernamental.
119
Difundir ampliamente, entre lderes de opinin y diversos grupos de la sociedad, una serie de
publicaciones que informen y sensibilicen a los ciudadanos sobre la importancia de trabajar, de
manera corresponsable, en el combate a la corrupcin y en la generacin de una cultura de
transparencia.
Indicadores relevantes:
Mensajes difundidos en forma correcta / Total de mensajes emitidos
Porcentaje de conocimiento y aceptacin del Programas / Porcentaje programado
Nmero de organizaciones sumadas a los proyectos / Nmero de organizaciones programadas
Lnea Estratgica
5.1 Administrar con pertinencia y calidad los bienes inmuebles de la APF
120
Asegurar que todos los inmuebles de propiedad del Gobierno Federal se administren eficientemente.
Realizar todas las acciones jurdicas que se requieran para salvaguardar la integridad del patrimonio
inmobiliario federal.
Realizar todas obras, remodelaciones o acciones que se programen tendientes a mejorar la imagen,
uso y aprovechamiento de los edificios pblicos federales.
Principales actividades:
Administrar los inmuebles de propiedad del Gobierno Federal, a travs de su titulacin, contratos,
concesiones, regularizacin administrativa y recuperacin
Desarrollar y mantener los programas informticos, as como administrar las bases de datos
relacionales concernientes al patrimonio inmobiliario federal.
121
Ejercer por la va legal que proceda los derechos del Gobierno Federal sobre sus inmuebles y la
legalidad de los avalos emitidos por la Cabin.
Indicadores relevantes:
Total de autorizaciones y validaciones en el inventario / Base inicial
Regularizaciones jurdicas y administrativas completas / Inventario
Tiempo y costo empleado en proyectos y obras / Tiempo y costo programado
Porcentaje de gastos de administracin y mantenimiento / Renta justa de mercado
Lneas de Accin (Proyectos)
5.1.2 Avalo y justipreciacin de inmuebles federales
Lograr la eficiente, transparente y pertinente emisin de los avalos y justipreciaciones que le sean
requeridos utilizando las metodologas mas modernas y a los precios que determina el mercado.
Principales metas:
122
Disear e implantar el 100% de las metodologas y criterios que se requieran para la justa y oportuna
determinacin de los valores en operaciones inmobiliarias en las que participe la APF.
Realizar con eficiencia, calidad y transparencia el 100% de los avalos y justipreciaciones que le sean
requeridos.
Principales actividades:
Atender las solicitudes de servicio que se reciban por cualquier medio, incluidas las que se reciban
por va electrnica.
Lograr una plena coordinacin funcional con las Delegaciones Regionales de la Cabin.
de
avalos
Indicadores relevantes:
Tiempo de respuesta
Precio de los servicios de avalo y justipreciaciones / Precios de mercado
REGRESAR
123
SECRETARIA DE LA DEFENSA
Plan Nacional de Desarrollo
(Ejrcito y Fuerza Area)
Independencia y soberana
Diagnstico
En Mxico la defensa de la soberana est sustentada en una larga tradicin diplomtica de defensa a la
autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin. Hoy da las relaciones internacionales estn cada
vez ms fundamentadas en los ideales de cooperacin y en frmulas de interdependencia que propicia la
globalizacin. Por ello, aunque siempre alerta a las presiones internacionales, actualmente el Estado
mexicano no advierte riesgos a su soberana como resultado de amenazas externas de tipo tradicional.
La soberana nacional se sustenta en la fortaleza de los esfuerzos para el desarrollo nacional y en la
vigencia de la democracia. No obstante hay riesgos y amenazas en los que se manifiestan factores
internos combinados con otros de ndole externa que derivan de actividades tales como el trfico ilcito de
drogas, la delincuencia organizada, el terrorismo y el deterioro ambiental. En consecuencia, la poltica de
defensa debe hacerse ms verstil y dinmica con la participacin activa de todas las instituciones
gubernamentales.
124
El escenario internacional actual y previsible en el futuro mediato est marcado por la distensin, la
cooperacin y la interdependencia de los pueblos.
En el norte de nuestro pas compartimos una frontera considerada como una de las ms dinmicas y
complejas entre pases vecinos en el mundo debido a la profusa red de relaciones econmicas, sociales,
familiares y culturales establecidas a ambos lados de la lnea divisoria y que adems representa una
vulnerabilidad acentuada por ser un campo propicio para la comisin de delitos.
El sur es otro lugar de encuentros y oportunidades para ensanchar la hermandad y promover el desarrollo
de nuestros pueblos de la regin Sur-Sureste, en conjuncin con los pueblos centro y sudamericanos. Sin
embargo, tambin en la frontera sur se registra un trfico ilegal creciente de enervantes, personas y armas
que es necesario controlar.
Ante este nuevo horizonte, el Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada estn llamados a la permanente tarea
de vigilar y garantizar la integridad territorial, de las instalaciones estratgicas y de las fronteras.
Nuestro pas enfrenta graves problemas que las Fuerzas Armadas, en colaboracin con otras dependencias,
estn comprometidas a contrarrestar:
El trfico de armas y de personas y las redes del terrorismo internacional que aprovechan las
facilidades de comunicacin y transporte que trae consigo la globalidad, buscan evadir las leyes de
los estados nacionales.
Las carencias y rezagos que existen en las zonas deprimidas de nuestro pas, en las que es necesario
prestar apoyo realizando tareas de ndole social, educativa y de salud.
El maltrato a los migrantes extranjeros en nuestro territorio se debe erradicar para ser congruentes
con la defensa de nuestros migrantes en el extranjero.
125
del Instituto Nacional de Migracin no cuentan con el personal, las instalaciones y el equipo necesarios
para un adecuado desempeo de sus funciones.
Las Fuerzas Armadas y otras dependencias, en el mbito de sus respectivas competencias, asumirn
las medidas preventivas en defensa del inters vital de la nacin; de la independencia; de la
soberana e integridad territorial, entendiendo sta en su sentido ms amplio como la masa
continental, las aguas interiores, el mar territorial, el espacio areo, el subsuelo y los recursos
naturales, incluyendo aquellos de la Zona Econmica Exclusiva. Al mismo tiempo, coadyuvarn en el
fortalecimiento del Estado de Derecho, combatiendo el trfico ilcito de drogas y la delincuencia
organizada y apoyando a la poblacin civil en casos de desastre. La medicin de los resultados se
podr hacer a partir de las estadsticas de los operativos de destruccin de cultivos de enervantes,
del aseguramiento de psicotrpicos y de la opinin de la poblacin civil en caso de desastres.
Son stas las amenazas a las que las Fuerzas Armadas han combatido de manera ejemplar y cuyo
esfuerzo es necesario continuar. Las Fuerzas Armadas erradicaron cultivos ilcitos en ms de 168000
hectreas en el periodo de 1995 a 2000 y aseguraron casi 3000 toneladas de marihuana y ms de 76
toneladas de cocana en el mismo lapso.
Las emergencias que ponen en peligro a la poblacin son riesgos ciertos. Las instituciones armadas
han brindado auxilio y proteccin de manera oportuna y eficaz. En el ao 2000 participaron en la
extincin de ms de 1500 incendios forestales y adems han brindado un promedio de 300000
servicios mdicos por ao.
El apoyo del personal de las Fuerzas Armadas es fundamental en las actividades relativas a la
vigilancia del territorio, del espacio areo y de los mares nacionales; en el control de armas de fuego;
en el uso de explosivos, as como en las tareas sociales y de auxilio a la poblacin civil.
126
Estrategias
a ) Preservar la soberana de nuestro territorio.
Realizar acciones preventivas mediante la vigilancia del espacio areo, de las fronteras, la masa
continental, el mar territorial y las aguas interiores, con el fin de asegurar las condiciones propicias
para el desarrollo de la nacin.
Garantizar la proteccin civil ante desastres ocasionados por fenmenos naturales o provocados por
el hombre, brindando apoyo permanente a las dependencias y entidades de los tres rdenes de
gobierno.
Cuidar el patrimonio natural del pas, as como vigilar la buena administracin de los recursos
naturales, lo que implica un aprovechamiento y un uso racional y sustentable de los mismos.
Fortalecer la eficiencia operativa del Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada y su coordinacin con las
dependencias con responsabilidades en el combate a la delincuencia organizada para alcanzar un
mayor nivel de seguridad de la sociedad en su conjunto.
127
Fortalecer los programas del Servicio Militar Nacional para que el joven mexicano por obligacin y
las jvenes mexicanas voluntarias, presten su esfuerzo en beneficio de sus comunidades,
particularmente en actividades relacionadas con la educacin extraescolar y fsica, as como de
auxilio a la poblacin en casos de desastres y de labor social.
Mejorar la estructura jurdica de las Fuerzas Armadas, con especial atencin a las estructuras
administrativas y a los derechos humanos en el seno de sus dependencias, as como al desarrollo de
sus funciones institucionales y a los rganos del fuero de guerra, para que sigan contribuyendo de
manera permanente al desarrollo y la estabilidad de la nacin.
Aunado a lo anterior, la Armada desarrolla operaciones de apoyo para proteger la vida humana en el
mar y garantizar el cumplimiento de la normatividad en materia de proteccin del medio ambiente y
explotacin de recursos. Esto influye directamente en el desarrollo de las actividades pesqueras,
tursticas, de transporte e investigacin en el medio martimo.
128
Promover temas de inters nacional en Amrica del Norte, Amrica Latina y el Caribe, Asia-Pacfico,
Medio Oriente y frica, mediante el fortalecimiento o establecimiento de mecanismos de dilogo,
concertacin poltica y cooperacin, as como de planes y programas bilaterales y multilaterales que
apoyen el desarrollo econmico y social de Mxico y permitan enfrentar desafos de orden
internacional, sobre todo en el diseo de una estrategia para enfrentar la delincuencia organizada.
g ) Hacer valer las decisiones soberanas de Mxico en materia de flujos y movimientos migratorios y
brindar y exigir trato digno a nuestros connacionales que viajan o residen en el extranjero.
Impulsar una poltica de migracin internacional de largo plazo, coherente con los principios de la
poltica exterior de Mxico que, a partir de la consideracin de la pluralidad de las causas,
manifestaciones y efectos del fenmeno migratorio, defina con claridad los mecanismos de
entendimiento y de regulacin migratoria con otras naciones y organizaciones internacionales y que
defienda los derechos de los mexicanos en el exterior y fortalezca su sentido de pertenencia.
Participar activamente en el respeto y cumplimiento de los derechos laborales de los connacionales,
en el mbito de la competencia laboral internacional.
Diagnstico
129
En el pasado, la definicin y defensa del principio de seguridad nacional fue, en los hechos, incompatible
con la esencia de una democracia moderna. Por un lado, su definicin estratgica, as como su prctica
poltica no se apegaban al respeto de los derechos y libertades ciudadanas. El concepto y la prctica de
seguridad nacional eran subsidiarios de la seguridad del Estado que, en el contexto del sistema poltico
mexicano, equivala a la seguridad del rgimen, a la proteccin de sus intereses particulares y a su
permanencia en el poder. La ausencia de un marco normativo encubri un alto grado de discrecionalidad
en la estrategia de la defensa, de la seguridad nacional y en la toma de las decisiones derivadas de esta
situacin.
La confusin preexistente entre inters nacional e inters de grupo pervirti la funcin de los organismos
encargados de identificar los riesgos que afectaban la seguridad nacional. En consecuencia, se
desatendieron las verdaderas amenazas; ello permiti el crecimiento de la delincuencia organizada, la
corrupcin, la destruccin ambiental, entre otros fenmenos fuera del control de las instituciones del
Estado.
El proceso de democratizacin del rgimen poltico mexicano plantea la exigencia indispensable de
salvaguardar los derechos constitucionales de los ciudadanos. Una visin actualizada de la defensa del
inters nacional tiene como corolario el diseo de una poltica de seguridad nacional. La estrategia de
seguridad nacional del gobierno ha de ser instrumento para la preservacin de los verdaderos intereses
nacionales y para el avance democrtico.
El cambio poltico y econmico demanda una agenda de seguridad nacional moderna acorde con los
nuevos tiempos, y con los nuevos fenmenos de vulnerabilidad.
Por esta razn se presenta la impostergable necesidad de que el Estado cuente, dentro del marco legal y
con absoluto respeto a los derechos ciudadanos, con informacin suficiente, oportuna y confiable para
garantizar la seguridad nacional y hacer frente a las amenazas a la paz y al bienestar de la poblacin.
En este sentido es indispensable contar con una agenda de riesgo sistematizada y confiable para prever
aquellas amenazas que pongan en peligro el bienestar de la poblacin, la estabilidad de las instituciones
del Estado, la sustentabilidad del desarrollo o vulneren la integridad de nuestro territorio.
130
131
Estrategias
a)
Concebir la seguridad nacional desde una visin amplia destinada a prever y hacer
frente a situaciones que amenacen la paz, la vigencia del orden jurdico, el bienestar y la integridad
fsica de la poblacin y que pongan en riesgo la permanencia de las instituciones o vulneren la
integridad del territorio.
b ) Desarrollar una doctrina que gue la identificacin, valoracin y evaluacin de aquellos factores que
puedan poner en riesgo la seguridad nacional y que brinde una proteccin efectiva frente a riesgos y
amenazas a los intereses vitales de Mxico.
Las acciones a cargo de las instancias del Ejecutivo Federal habrn de realizarse con base en una
precisin de principios rectores de defensa de la seguridad nacional y con una identificacin clara
de los riesgos, presiones y adversidades.
Asimismo, habr que tomar en cuenta otros factores que pueden afectarla: la naturaleza dinmica y
cambiante de toda sociedad, la influencia externa y la posicin geopoltica del pas y su insercin en
el proceso de globalizacin. Otra consideracin es que en una sociedad plural como la mexicana,
donde conviven distintos intereses, el Estado tiene la obligacin de afrontar los desafos y riesgos
producto de la interaccin y posible friccin entre los mismos, con polticas y estrategias en los que
siempre prevalezca el Estado de Derecho como premisa de accin.
c ) Elaborar una agenda de riesgos para promover prcticas de prevencin en las acciones
gubernamentales, mediante un anlisis sistematizado de los riesgos que amenazan la seguridad
nacional.
Realizar un anlisis exhaustivo de los riesgos a la seguridad nacional que posibilite la elaboracin de
una agenda de riesgos sistematizada, a fin de disear las polticas para su prevencin y contencin.
132
Coadyuvar en el sostenimiento de una visin estratgica que defina polticas de Estado que
conduzcan el progreso econmico, social, cultural, tecnolgico y poltico del pas.
d ) Disear un marco jurdico e institucional que respete las garantas constitucionales de los ciudadanos,
asegurando la coordinacin entre las dependencias del Poder Ejecutivo Federal y la congruencia en el
funcionamiento de los tres rdenes de gobierno.
e ) Anticipar y prever con oportunidad y eficacia los riesgos y amenazas a la seguridad nacional, la
gobernabilidad democrtica y el Estado de Derecho, mediante la operacin de un sistema de
investigacin, informacin y anlisis que, apegado a derecho en su actuacin, contribuya a preservar la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano.
Promover un marco normativo que precise lo que constituye la seguridad nacional del Estado
mexicano y los elementos que la componen. Las agencias de inteligencia del Ejecutivo Federal
debern sujetarse a los criterios de operacin propios de un Estado democrtico y a un esquema
pertinente de rendicin de cuentas institucional. Se pondr cuidado en salvaguardar la
confidencialidad de la informacin determinada como reservada y se fijarn, asimismo, los trminos
y condiciones para su desclasificacin. Se trabajar para que el personal se distinga por guardar
una actitud de lealtad y respeto al Estado y sus instituciones, a la legitimidad de sus autoridades
electas y judiciales, as como a los principios del Estado de Derecho. Adems, las agencias de
inteligencia del Ejecutivo Federal debern mejorar la oportunidad y eficiencia del sistema de
investigacin, informacin y anlisis para la seguridad nacional.
133
las zonas de cultivo de enervantes, sus rutas de trafico y sistematicamente en contra de las organizaciones
criminales, buscando acotar sus mercados de consumo de drogas.
La situacin geopoltica de Mxico, lo coloca en uno de los ejes del trfico internacional de drogas, dando
por respuesta a esta circunstancia, la decisin certera y contundente del gobierno de la republica, de
empear toda la fuerza del estado para contrarrestar este fenmeno.
El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en coordinacin y cooperacin con otras autoridades, realizan
las diferentes operaciones terrestres, as como, la vigilancia permanente de la faja costera y del
espacio areo dando cobertura total al territorio nacional.
PROTECCIN CIVIL
134
OBJETIVOS GENERALES
La Secretara de la Defensa Nacional, para dar cumplimiento a las lneas de accin en materia de
Proteccin Civil, estableci los siguientes objetivos generales
Proteger a las personas, sus bienes y preservar el entorno ecolgico como objetivo fundamental de
las actividades de Proteccin Civil.
Crear cultura de Proteccin Civil en el personal militar para prevenir, evitar y/o minimizar los efectos
destructivos que causan diversos fenmenos en la sociedad.
Profesionalizar las actividades de Proteccin Civil en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos para
optimizar el uso de los recursos humanos y materiales empleados en la atencin de emergencias
ocasionadas por desastres naturales o provocados por el hombre.
Generar doctrina para la actuacin del Ejrcito y Fuerza Area en las actividades de Proteccin Civil
para el empleo oportuno en tiempo y espacio de personal militar en operaciones de auxilio a la
poblacin.
ACTIVIDADES:
ASPECTO OPERATIVO
135
ASPECTO EDUCATIVO
En el Aspecto Educativo, se profesionalizan los cuadros de mando de todos los niveles, lo que
permite obtener conocimientos y adquirir habilidades para determinar el origen y desarrollo de los
fenmenos naturales o provocados por el hombre, desarrollar planes de prevencin, anlisis de
riesgo, evaluacin de daos; as como, en coordinacin con los tres rdenes de gobierno, llevar a
cabo la organizacin y control de la poblacin en las zonas afectadas.
En los ltimos aos, para capacitar al personal militar en la aplicacin del Plan DN-III-E, las Tesis
Individuales o Grupales del personal que cursa Maestras y Licenciaturas en los Planteles Educativos
Militares de tipo Superior, se han enfocado al Sistema de Proteccin Civil.
El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones que se han conformado en el devenir
histrico del Pas, participado firme y decididamente en el desarrollo de la sociedad.
Una de las actividades importantes que permiten al Ejrcito y Fuerza Area lograr el acercamiento
con la poblacin civil y prestarles ayuda en su desarrollo, lo constituyen las campaas de labor
social.
Actividad permanente desarrollada por el personal del Ejrcito y Fuerza Area, en donde se suman
esfuerzos, el acopio de recursos y la vocacin de servicio.
ANTECEDENTES
136
En la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, se seala como una de las misiones del
Instituto Armado "REALIZAR ACCIONES CVICAS Y OBRAS SOCIALES QUE TIENDAN AL PROGRESO
DEL PAIS".
MISIN SOCIAL
Para la realizacin de las actividades de labor social, se organizan equipos con personal de mdicos,
odontlogos, enfermeras, veterinarios, personal especialista en elaboracin de alimentos,
reparacin de aparatos electrodomsticos, carpinteros, albailes, plomeros, herreros, electricistas,
pintores, peluqueros, operadores de maquinara pesada, y personal de seguridad pertenecientes a
las Unidades, Dependencias e Instalaciones del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos.
Los Comandantes de las Regiones y Zonas Militares, as como de unidades operativas de todos los
niveles dentro de sus jurisdicciones, han identificado las reas que por su situacin econmica,
social y geogrfica requieren de acciones que tiendan a aliviar algunos de sus problemas de manera
inmediata, lo que permite planear las campaas de labor social que se suman a las acciones del
Gobierno de la Repblica.
SERVICIOS
Se han proporcionado los siguientes servicios del 1 de diciembre de 2000 al 31 de marzo de
2002:
137
227,631
110,594
96,387
96,356
96,410
303,513
910,901
221,371
61,742
776,746
89,706
26,814
1,951,629
POBLACIONES BENEFICIADAS
Se puede citar con satisfaccin que las actividades de labor social han sido muy bien recibidas por la
poblacin civil, por tal motivo, a continuacin se mencionan las poblaciones y perodos en los que se
realizaron actividades de labor social en el presente ao:
Estados
DELEGACION MAGDALENA CONTRERAS, MEXICO, D.F.
AXOCHIAPAN, MOR.
CUAUTLA, MOR.
Perodos
21 AL 30 ENE. 2002
8 AL 12 ENE. 2002
28 AL 2 ENE. 2002
138
Estados
LA HUERTA, B.C.
ENSENADA, B.C.
SAN FELIPE, B.C.
SANTA CATARINA, B.C.
TIJUANA, B.C.
MORELOS I Y II, B.C.
HERMOSILLO, SON.
CAMPO PESQUERO EL DATIL, B.C.S.
NAVOLATO, SIN.
EL MEZQUITAL, DGO.
OTAEZ, DGO.
INDE, DGO.
ANAHUAC, N.L.
MIER Y NORIEGA, N.L.
BUSTAMANTE, TAMPS.
NUEVO LAREDO, TAMPS.
ABASOLO, TAMPS.
TAMAZUNCHALE, S.L.P.
VILLA DE RAMOS, S.L.P.
FRANCISCO R. MURGUIA, ZAC.
JUCHIPILA, ZAC.
FRANCISCO R. MURGUIA, ZAC.
HUAJICORI, NAY.
HUAJICORI, NAY.
Perodos
4 ENE. 2002
11 ENE. 2002
8 AL 17 ENE. 2002
18 ENE. 2002
21 AL 25 ENE. 2002
25 ENE. 2002
21 AL 28 ENE. 2002
20 AL 23 ENE. 2002
20 AL 29 ENE. 2002
7 AL 16 ENE. 2002
14 AL 23 ENE. 2002
21 AL 30 ENE. 2002
7 AL 12 ENE. 2002
21 Y 26 ENE. 2002
14 Y 16 ENE. 2002
14 AL 18 ENE. 2002
21 Y 30 ENE. 2002
11 Y 15 ENE. 2002
14 AL 18 ENE. 2002
7 AL 9 ENE. 2002
7 AL 9 ENE. 2002
28 AL 30 ENE. 2002
19 AL 20 ENE. 2002
25 AL 27 ENE. 2002
139
Estados
AGUASCALIENTES, AGS.
AGUASCALIENTES, AGS.
AGUASCALIENTES, AGS.
TOMATLAN, JAL.
CUATITLAN, JAL
BAHIA DE BANDERAS, NAY.
TEMPOAL, VER.
CINTALAPA, CHIS.
PALENQUE, CHIS.
SAN PEDRO IXCATLAN, SAN FELIPE JALAPA DE DIAZ, SAN
JOSE TENANGO Y SAN BARTOLOME AYUTLA, OAX.
PLAYA VICENTE, VER.
COATZACOALCOS,VER.
SAN MIGUEL TILQUIAPAN, OAX.
SAN ANDRES HUAXPALTEPEC, OAX.
PASO REAL, ATOYAQUILLO, LA PULGA, EL TAMARINDO,
GRO.
TETIPAC, GRO.
MAXCANU, YUC.
OTHON P. BLANCO, Q. ROO.
NUEVO CASAS GRANDES, CHIH.
CASTAOS, COAH.
GUACHOCHI, CHIH.
MOROLEON, GTO.
DOLORES HGO., GTO.
Perodos
11 AL 12 ENE. 2002
18 AL 19 ENE. 2002
25 AL 26 ENE. 2002
7 AL 9 ENE. 2002
15 AL 25 ENE. 2002
22 AL 24 ENE. 2002
7 AL 16 ENE. 2002
12 AL 19 ENE. 2002
23 AL 30 ENE. 2002
20 AL 28 ENE. 2002
20
21
21
21
AL
AL
AL
AL
30
31
25
25
ENE.
ENE.
ENE.
ENE.
2002
2002
2002
2002
16 AL 25 ENE. 2002
15 AL 24 ENE. 2002
21 AL 30 ENE. 2002
20 AL 30 ENE. 2002
7 AL 11 ENE. 2002
28 ENE. AL 1/o. FEB. 2002
15 AL 30 ENE. 2002
7 AL 14 ENE. 2002
17 AL 21 ENE. 2002
140
Estados
CELAYA, GTO.
SAN LUIS LA PAZ, GTO.
TZITZIO, MICH.
ALMOLOYA DE JUAREZ, MEX.
JANTETELCO, MOR.
LA HUERTA, B.C.
TIJUANA, B.C.
ENSENADA, B.C.
SAN FELIPE, B.C.
MEXICALI, B.C.
SANTA CATARINA, B.C.
MARGARITAS, B.C.
SAN FELIPE, B.C.
HERMOSILLO, SON.
SANTA MARTA, B.C.S.
CANATLAN, DGO.
PUEBLO NUEVO, DGO.
LAMPAZOS DE NARANJO, N.L.
DR. ARROYO, N.L.
MIQUIHUANA, TAMPS.
SOTO LA MARINA, TAMPS.
SAN SALVADOR, ZAC.
TEPIC, NAY.
TEPIC Y HUAJICORI, NAY.
Perodos
21 ENE. AL 8 FEB. 2002
24 AL 29 ENE. 2002
7 AL 14 ENE. 2002
21 AL 28 FEB. 2002
18 AL 23 FEB. 2002
1 FEB. 2002
4 AL 8 FEB. 2002
8 FEB. 2002
5 AL 14 FEB. 2002
4 AL 14 FEB. 2002
15 FEB. 2002
22 FEB. 2002
25 FEB. AL 6 MAR. 2002
1 AL 10 FEB. 2002
14 AL 18 FEB. 2002
4 AL 13 FEB. 2002
11 AL 20 FEB. 2002
4 AL 9 FEB. 2002
18 AL 23 FEB. 2002
11 AL 13 FEB. 2002
18 AL 27 FEB. 2002
4 AL 13 FEB. 2002
15 AL 16 FEB. 2002
22 AL 24 FEB. 2002
141
Estados
AGUASCALIENTES, AGS.
AGUASCALIENTES, AGS.
ASIENTOS, AGS.
IXTLAHUACAN DEL RIO Y SANTA MARIA
ANGELES, JAL.
SAN CRISTOBAL DE LA BARRANCA, JAL.
ATENGO, JAL.
UNION DE SAN ANTONIO, JAL.
MINATITLAN E IXTLAHUACAN, COL.
CIHUATLAN, JAL.
DE CABO CORRIENTES, JAL.
SAN SEBASTIAN DEL OESTE, JAL.
TOMATLAN, JAL.
ATLAPEXCO Y HUAHUTLA, HGO.
YAHUALICA, HGO.
TENANGO DORIA, HGO.
BENITO JUAREZ, VER.
CHICONTEPEC, VER.
JOPALA, PUE.
HUEHUETLA, PUE.
ATLEQUIZAYAN Y XOYOCOLO, PUE.
PEROTE, VER.
HUITIUPAN, CHIS.
CINTALAPA, CHIS.
Perodos
8 AL 9 FEB. 2002
15 AL 16 FEB. 2002
22 AL 23 FEB. 2002
DE
LOS
1 AL 2 FEB. 2002
8 AL 9 FEB. 2002
15 AL 16 FEB. 2002
22 AL 23 FEB. 2002
4 AL 13 FEB. 2002
9, 16 Y 23 FEB. 2002
4 AL 13 FEB. 2002
19 AL 21 FEB. 2002
25 AL 27 FEB. 2002
4 AL 10 FEB. 2002
11 AL 14 FEB. 2002
11 AL 21 FEB. 2002
4 AL 8 FEB. 2002
9 AL 13 FEB. 2002
1 AL 4 FEB. 2002
5 AL 8 FEB. 2002
9 AL 12 FEB. 2002
1 AL 10 FEB. 2002
4 AL 12 FEB. 2002
15 AL 22 FEB. 2002
142
Estados
SANTA ANA ATEIXTLAHUACA, SANTIAGO TEXCALCINGO,
SAN LUCAS ZOQUIAPAN, Y SANTA MARIA CHILCHOTLA,
OAX.
COATZACOALCOS, VER.
HIDALGO TITLAN, VER.
CRUZ ITACUAN, OAX.
SAN VICENTE DE JESUS, SAN FCO. DE ALTIBOR, RIO
SANTIAGO, CUCUYIACHI Y RINCON DE LAS PAROTAS,
GRO.
POTRERILLO, EL REGADITO, COCOLMECA, PASO DE LOS
ROMERO, LA TIGRA, EL CAMALOTE, CAMALOTITO, LA
PIEDRA DE LIDIANO, EL TABACALY EL TERRERO, GRO.
VALLADOLID, YUC.
PABLO GARCIA, LAS DELICIAS, EL CHILAR, EL TIGRE Y
LUINAL, CAMP.
EL JOVAL, JOSE LOPEZ PORTILLO, BENITO JUAREZ, PABLO
GARCIA, CONHUAS Y KILOMETRO, CAMP.
TOMAS GARRIDO, MARIA GUADALUPE, SANTA ROSA Y
DOS AGUAS, Q. ROO.
EJIDO ALTAMIRADO CASAS GRANDES, CHIH.
CHINIPAS, CHIH.
TIERRA CALIENTE, MICH.
DELEGACION IZTAPALAPA, D.F.
TOLUCA, MEX.
CIUDAD AYALA, MOR.
ACOLMAN, MEX.
Perodos
15 AL 25 FEB. 2002
4 AL 14 FEB. 2002
5 AL 15 FEB. 2002
4 AL 8 FEB. 2002
1 AL 10 FEB. 2002
11 AL 20 FEB. 2002
13 AL 22 FEB. 2002
4 AL 13 FEB. 2002
5 AL 15 FEB. 2002
18 AL 28 FEB. 2002
4 FEB. 2002
15 AL 28 FEB. 2002
11 AL 17 FEB. 2002
4 AL 13 MAR. 2002
20 AL 30 MAR. 2002
11 AL 16 MAR. 2002
4 AL 9 MAR. 2002
143
Estados
SANTA MARIA AJOLOAPAN, MEX.
CHIAUTLA, MEX.
CHICONCUAC, MEX.
LA HUERTA, B.C.
ENSENADA, B.C.
SANTA CATARINA, B.C.
SAN FELIPE, B.C.
TECATE, B.C.
TECATE, B.C.
MANEADERO, B.C.
CAMALU, B.C.
CD. OBREGON, SON.
SANTA AGUEDA, B.C.S.
EL FUERTE, SIN.
PALMILLAS, TAMPS.
NUEVO LAREDO, TAMPS.
VILLA DE CASAS, TAMPS.
TANCAHUITZ, S.L.P.
MAZAPIL Y MELCHOR OCAMPO, ZAC.
LA YESCA, NAY.
ACAPONETA, NAY.
RINCON DE ROMOS, AGS.
ASIENTOS, AGS.
PABELLON DE ARTEAGA, AGS.
Perodos
4 AL 15 MAR. 2002
18 AL 23 MAR. 2002
25 AL 30 MAR. 2002
1 MAR. 2002
8 MAR. 2002
15 MAR. 2002
8 AL 17 MAR. 2002
4 AL 9 MAR. 2002
10 AL 15 MAR. 2002
22 MAR. 2002
25 AL 30 MAR. 2002
1 AL 10 MAR. 2002
10 AL 13 MAR. 2002
1 AL 10 MAR. 2002
4 AL 6 MAR. 2002
11 AL 15 MAR. 2002
18 AL 27 MAR. 2002
18 AL 22 MAR. 2002
22 AL 31 MAR. 2002
11 AL 20 MAR. 2002
16 AL 17 MAR. 2002
8 AL 9 MAR. 2002
10 AL 20 MAR. 2002
15 AL 16 MAR. 2002
144
Estados
FRACCIONAMIENTO GOMEZ PORTUGAL, AGS.
NORIAS DE OJO CALIENTE II, AGS.
TEQUILA Y HUEJUCAR, JAL.
AMATITAN Y TOTATICHE, JAL.
MEXTICACAN, JAL.
MANZANILLA DE LA PAZ, JAL.
IXTLAHUACAN, COL.
CABO CORRIENTES, JAL.
CIHUATLAN, JAL.
MASCOTA, JAL.
TIANGUISTENGO, HGO.
TLAXCO, TLAX.
TLAXCO, TLAX.
AYAHUALULCO, VER.
ALPATLAHUAC, VER.
CALCAHUALCO, VER.
LA PERLA, VER.
PEROTE, VER.
LAS MINAS, VER.
TENEJAPA, CHIS.
ARRIAGA, CHIS.
UNIO DE JUAREZ, CHIS.
PALENQUE, CHIS.
SAN
PEDRO
JOCOTIPAC
Y
SANTO
DOMINGO
Perodos
19 AL 20 MAR. 2002
22 AL 23 MAR. 2002
1 AL 2 MAR. 2002
8 AL 9 MAR. 2002
15 AL 16 MAR. 2002
29 AL 30 MAR. 2002
13 AL 16 MAR. 2002
4 AL 6 MAR. 2002
2, 9, 16 MAR. 2002
18 AL 20 MAR. 2002
4 AL 14 MAR. 2002
4 AL 8 MAR. 2002
18 AL 22 MAR. 2002
1 AL 5 MAR. 2002
6 AL 10 MAR. 2002
11 AL 15 MAR. 2002
16 AL 20 MAR. 2002
17 AL 21 MAR. 2002
22 AL 26 MAR. 2002
4 AL 13 MAR. 2002
18 AL 25 MAR. 2002
5 AL 12 MAR. 2002
23 AL 30 MAR. 2002
1 AL 8 MAR. 2002
145
Estados
TONALTEPEC, OAX.
SAN PEDRO YOLOX, SANTIAGO JOCOTEPEC, ABEJONES,
SANTIAGO CAMOTLAN Y SAN JUAN PETLAPA, OAX.
AGUA DULCE, VER.
SAN AGUSTIN LOXICHA, OAX.
SAN ANDRES HUXPALTEPEC, OAX.
COATECAS ALTAS, OAX.
EL ZAPOTE, EL PLATANO Y LA CAROTA, GRO.
IGUALAPA, AZOYU Y SAN LUIS ACATLAN, GRO.
TIXCACALCUPULY CHIKINDZONOT, YUC.
ESPITIA, TEMOZON, CHEMAX Y VALLADOLID, YUC.
JOSE MARIA MORELOS, Q.ROO.
CIUDAD JUAREZ, CHIH.
RAMOS ARIZPE, COAH.
MAGUARICHI, CHIH.
HUIMILPAN, QRO.
SUSUPUATO, MICH.
MUNICIPIO DE CHENALHO, CHIS., EN LOS POBLADOS DE
CANOLAL, CHIMISH, CRUCERO MAJOMUT, ACTEAL, LOS
CHORROS, MAJOMUT, PECHIQUIL, YABTECLUM, YIBELJOJ,
LAS LIMAS, TZANEMBOLOM, TZAJALHUCUM, QUESHTIC,
BAJOVELTIC,
POCONICHIN,
TAQUIHUCUM,
UNIN
YAXEMEL, LA LIBERTAD, CHALCHIHUITLN Y XOYEP.
Perodos
1 AL 10 MAR. 2002
11 AL 15 MAR. 2002
1 AL 10 MAR. 2002
18 AL 22 MAR. 2002
25 AL 29 MAR. 2002
1 AL 10 MAR. 2002
22 AL 31 MAR. 2002
4 AL 13 MAR. 2002
25 MAR. AL 3 ABR. 2002
20 AL 30 MAR. 2002
4 AL 8 MAR. 2002
4 AL 8 MAR. 2002
15 AL 30 MAR. 2002
11 AL 20 MAR. 2002
18 AL 24 MAR. 2002
DEL 23 DIC. 97, A LA
FECHA,
EN
FORMA
PERMANENTE
146
El territorio nacional tiene grandes extensiones territoriales que en forma severa son afectados por
la falta de agua, y por consecuencia mltiples comunidades carecen del vital liquido para su
subsistencia.
Por lo anterior desde 1971, la S.D.N. se ha dado a la tarea de abastecer de agua para consumo
humano a las comunidades rurales, urbanas y perifricas, mediante el "PLAN ACUARIO", empleando
cisternas proporcionadas por la CONAZA.
Para recuperar la riqueza forestal de Mxico, en diciembre de 1992, el Gobierno Federal puso en
marcha el Programa Nacional de Reforestacin, mejor conocido por sus siglas como "PRONARE", el
cual ha sido diseado con carcter permanente y a largo plazo con un sentido fundamentalmente
social por la importancia que reviste la participacin de la poblacin para su ejecucin. Su objetivo
bsico ha sido el desarrollo sustentable de nuestros bosques y selvas para generar y crear un
patrimonio cuyo aprovechamiento sea en beneficio directo a la poblacin que depende
econmicamente del recurso forestal y a largo plazo revertir el problema de un desastre ecolgico.
147
Participacin de la
SEDENA
En alcance a los objetivos del Programa Nacional de Reforestacin por conservar y recuperar la
riqueza forestal de nuestro Pas, la Secretara de la Defensa Nacional participa en la produccin de
rboles en Viveros Forestales Militares y en la reforestacin de reas definidas a las que se les ha
denominado: Compactas, de Restauracin Ecolgica, Afectadas por Incendios Forestales, Naturales
Protegidas y Especiales.
Actualmente, la SEDENA cuenta en sus Campos Militares con 46 Viveros Forestales de alta
produccin. Los Viveros Forestales Militares son administrados por personal militar especializado en
dicha tarea y operados empleando mano de obra civil y asesorados tcnicamente por Ingenieros
Forestales, Agrnomos, Bilogos y otros especialistas del ramo.
En estos viveros se obtienen rboles principalmente de tipo forestal y en segundo trmino frutales y
de ornato, para contribuir al esfuerzo nacional en la produccin de plantas para el desarrollo
ecolgico sustentable del Pas.
Para el ciclo de produccin 2001-2002, los Viveros Forestales Militares, tienen programada una meta
de 76.3 millones de rboles, con el objetivo de obtener plantas de mayor calidad a travs de los
sistemas tradicional, raz desnuda y en charola de poliestireno expandido.
La Reforestacin 2001 cont con una meta de 40 millones de rboles, siendo el objetivo esencial
para el personal militar el lograr el mximo ndice de sobrevivencia de la planta, razn por la cual
esta actividad se realiz en la poca en la que las lluvias registran su mayor intensidad, habindose
iniciado la plantacin con fecha 8 de junio y alcanzando dicha meta con fecha 18 de agosto,
logrndose plantar ms de 44.3 millones de rboles.
PROGRAMAS ESPECIALES
148
En relacin con las actividades que se realizan para la preservacin y mejoramiento del medio
ambiente, se cuenta con 52 plantas de produccin de abono natural de composta con 57 molinos
trituradores de hojarasca para la produccin de este material, con las cuales se alcanzarn las 3,200
toneladas como meta de produccin de esta Secretara en el 2002, las cuales sern utilizadas en el
mejoramiento de las reas verdes de los Campos y Unidades Militares.
El empleo combinado de los medios areos ha permitido llevar vveres y medicamentos hasta los
lugares ms inaccesibles proporcionando tambin atencin medica y evacuando damnificados hacia
instalaciones hospitalarias y de apoyo medico.
149
La Fuerza Area Mexicana ha incorporado los ms modernos equipos de vuelo y ha adiestrado a sus
tripulaciones en tierra y de vuelo, integrando junto con el Ejercito Mexicano; componentes
altamente efectivos para proporcionar la ayuda que ha requerido la poblacin afectada por
desastres naturales.
El efectivo empleo de los componentes integrales de la Fuerza de Apoyo para Casos de Desastre, ha
significado un constante adiestramiento y participacin conjunta, integrando mediante cada
actividad previa a la misin de aplicacin del plan DN-III E, los recursos humanos y materiales
necesarios para proporcionar ayuda.
EXTINCIN DE INCENDIOS FORESTALES
La Fuerza Area Mexicana contribuye de manera conjunta con El Ejercito Mexicano a la proteccin
de los bosques Nacionales, luchando de manera continua contra incendios que amenazan la
Ecologa Nacional.
El empleo de helibaldes ha probado ser un efectivo medio para el combate de incendios forestales,
en la actualidad la Fuerza Area Mexicana utiliza estos medios en una variedad de helicpteros de
manera efectiva
PROTECCIN CIVIL
PLAN DN-III-E
150
Este Organismo tiene su origen el 10 de febrero del 2000 con la creacin de la entonces Fuerza de
Reaccin Aeromvil Para Casos de Desastre (F.R.A.C.D.), la cual en mayo del 2001 fue reorganizada
como F.A.C.D., con los efectivos y misiones con los que actualmente opera.
Misin
Apoyar a los comandantes de Regin Militar que pudieran ser rebasados en sus capacidades de
auxilio a la poblacin civil, trasladndose con sus propios medios a cualquier parte del territorio
nacional y arribar a las reas afectadas en condiciones de actuar inmediatamente.
REGRESAR
151
OBJETIVOS RECTORES
5.3.1. Niveles de educacin y bienestar
Objetivo rector 1: Mejorar los niveles
educacin y bienestar de los mexicanos.
ESTRATEGIAS
a) Proporcionar una educacin de calidad, adecuada
a las necesidades de todos los mexicanos,
b) Formular, implantar y coordinar una nueva poltica
de desarrollo social y humano para la prosperidad,
de
con un enfoque de largo plazo.
c) Disear y aplicar programas para disminuir la
pobreza y eliminar los factores que provocan su
transmisin generacional, que amplen el acceso a
la infraestructura bsica y brinden a los miembros
ms desprotegidos de la sociedad oportunidades
para tener acceso al desarrollo y la prosperidad.
d) Elevar los niveles de salud , garantizando el
acceso a los servicios integrales de salud con
calidad y trato digno, fortaleciendo el tejido social
al reducir las desigualdades y asegurando
proteccin econmica a las familias.
e) Contribuir al desarrollo integral de las familias
mexicanas
mediante
el
otorgamiento
de
152
153
154
155
156
157
Visin
Los mexicanos, a travz de su propio esfuerzo e iniciativa, logran niveles de vida dignos y
sostenidos. Mxico cuenta con mecanismos y polticas que aseguran la creacin consistente
de prosperidad y equidad mediante mediante el desarrollo de oportunidades y capacidades,
con la participacin de toda la sociedad. Se tiene equilibrio regional, as como bienestar
generalizado, proporcional al desempeo de la economa mexicana y su relacin con el
contexto global.
Se han establecido las bases para un desarrollo social y humano integral en todas las
dimensiones de la persona, tanto cultuales como materiales, en plena libertad y
responsabilidad, con compromiso solidario y subsidiario hacia el bien comn.
Mxico cuenta con un sistema urbano ms equilibrado, dentro de una ordenacin territorial
sustentable, administrada localmente con eficiencia y eficacia, con vivienda digna para los
hogares, equipamiento y servicios adecuados.
158
Misin
159
LINEAS DE ACCIN
Reforzar la dotacin de servicios y apoyos
institucionales a las localidades de las
microrregiones de mayor marginacin.
Articular
fsicamente
el
territorio
microrregional y frenar la dispersin
poblacional,
Mejorar las fuentes de ingreso de las
METAS
160
ESTRATEGIAS
rectores 1, 2, 5 y 6
LINEAS DE ACCIN
1.5.
1.6.
METAS
LINEAS DE ACCIN
2.1. Fortalecer la operacin y cobertura del
Programa
de
Educacin,
Salud
y
alimentacin.
2.2. Promover una mejor calidad de los
servicios sociales.
2.3 Ampliar la cobertura de las acciones para
el
desarrollo
de
capacidades
en
localidades semiurbanas y urbanas.
2.4 Proteger el desarrollo de capacidades de
METAS
161
ESTRATEGIAS
Estrategia derivada
de los Objetivos
rectores 1, 2, 3 y 4.
LINEAS DE ACCIN
los hijos de jornaleros agrcolas.
2.5. Impulsar la convergencia de acciones para
la educacin de jvenes y adultos en
condicin de pobreza que no saben leer y
escribir o que no concluyeron su
educacin bsica.
2.6. Prevenir y atender la desnutricin infantil
y de adultos en condicin vulnerable
2.7. Impulsar acciones que garanticen el
abasto de productos alimenticios para una
adecuada nutricin para la poblacin de
escasos recursos y residente en zonas
marginadas y aisladas.
2.8. Fortalecer
y
mejorar
los
hbitos
alimentarios de la poblacin.
2.9. Promover y fortalecer la coordinacin
entre las diferentes instituciones que
realizan
programas
alimentarios
y
nutricionales para optimizar los beneficios
y que stos lleguen a toda la poblacin
con mayores desventajas.
2.10. Promocin de servicios comunitarios
integrales a la poblacin
METAS
162
LINEAS DE ACCIN
3.1.
METAS
163
ESTRATEGIAS
LINEAS DE ACCIN
METAS
econmicas.
LINEAS DE ACCIN
4.1.
4.2.
4.3.
METAS
164
ESTRATEGIAS
LINEAS DE ACCIN
5. Apoyar el
5.1.
desarrollo del
patrimonio bsico
de los hogares en
condicin de
pobreza.
5.2.
5.3.
Estrategia derivada
5.4.
de los Objetivos
rectores 1 y 6.
5.5.
METAS
6. Responder a los retos que enfrentan las mujeres en situacin vulnerable y las familias
pobres.
ESTRATEGIAS
6. Responder a los
retos que
enfrentan las
mujeres en
LINEAS DE ACCIN
6.1.
6.2.
METAS
165
ESTRATEGIAS
situacin
vulnerable y las
familias pobres.
LINEAS DE ACCIN
6.3.
6.4.
Estrategia derivada
de los Objetivos 6.5.
rectores 1, 2y 3.
6.6.
METAS
LINEAS DE ACCIN
Apoyar a las comunidades, grupos y
organizaciones de productores indgenas
para el financiamiento de proyectos
productivos viables.
Apoyar la ampliacin, con calidad, de la
cobertura de los servicios de educacin
bilinge e intercultural dirigida a los
pueblos indgenas para fomentar y
preservar su identidad cultural.
METAS
166
ESTRATEGIAS
LINEAS DE ACCIN
7.5.
7.6.
METAS
LINEAS DE ACCIN
8.1.
Estrategia derivada
de los Objetivos 8.2.
rectores 1, 2 y 6.
METAS
167
ESTRATEGIAS
LINEAS DE ACCIN
8.3.
8.4.
8.5.
METAS
LINEAS DE ACCIN
Fomentar y facilitar la participacin de la
sociedad civil en las polticas y programas
sociales.
Fomentar el desarrollo de las capacidades
de ciudadanos y organizaciones de la
sociedad civil para la promocin del
desarrollo.
METAS
168
ESTRATEGIAS
LINEAS DE ACCIN
9.3.
Estrategia derivada
de los objetivos
rectores 3 y 6,
METAS
LINEAS DE ACCIN
10. Sustentar la
10.1. Establecer mecanismos permanentes e
poltica social en
instituciones de participacin social de la
la investigacin
sociedad en la evaluacin de la poltica
y en la
social.
evaluacin.
10.2. Impulsar
mecanismos
continuos
de
evaluacin.
10.3. Impulsar proyectos de investigacin en
materia de desarrollo social.
10.4. Integracin de un Comit Tcnico para la
Estrategia rectora
Medicin y Anlisis de la Pobreza.
derivada de los
Objetivos rectores
del PND, 3, 4 y 6.
METAS
169
ESTRATEGIAS
LINEAS DE ACCIN
METAS
LINEAS DE ACCIN
11. Fortalecer el
11.1. Impulsar consensos que sientan las bases
marco
de una poltica de Estado para la
institucional y un
superacin de la pobreza.
autntico
11.2. Impulsar la capacitacin y asesora para el
federalismo en
desarrollo de la gestin pblica en materia
las tareas de
de desarrollo social.
desarrollo social. 11.3. Promover una adecuada coordinacin con
estados y municipios para el desarrollo de
Estrategia derivada
las polticas sociales.
de los objetivos
11.4. Impulsar mecanismos para una asignacin
rectores 4 y 6 del
equitativa de los recursos entre estados,
PND en el rea de
municipios y regiones.
Desarrollo social y
11.5. Consolidar fondos para el fortalecimiento
Humano.
de las acciones de superacin de la
pobreza en el marco del federalismo.
Estrategia que
11.6. Impulsar una Ley de Desarrollo Social.
atiende el objetivo 11.7. Fortalecer
la
coordinacin
rector 4 del Area
interinstitucional.
METAS
Impulsar
los
consensos
para
e
establecimiento de una poltica de Estado
para la superacin de la pobreza.
Contar para el ao 2002 con un sistema de
evaluacin de las acciones de desarrollo
social en estados y municipios.
Brindar capacitacin para la gestin
gubernamental.
Constituir el Consejo Nacional de Desarrollo
Social.
Establecer mecanismos de coordinacin con
el Poder Legislativo para la formulacin de
una Ley de Desarrollo Social e instrumentos
jurdicos relacionados.
Consolidar el reporte anual de los recursos
presupuestales de los diversos sectores
dirigidos a las microrregiones de muy alta
marginacin.
170
ESTRATEGIAS
LINEAS DE ACCIN
METAS
PROGRAMAS SOCIALES
171
Programa Hbitat.
Programa de Microrregiones.
172
Crdito a la palabra
El programa se considera viable y sostenible econmica y socialmente,
Se encontraron oportunidades para lograr que sea autofinanciable
Existe una inadecuada focalizacin a escala estatal
Coinversin social
89% de los participantes entrevistados manifestaron haberse beneficiado en forma importante de su
participacin en los proyectos
Se determin una inadecuada focalizacin hacia las reas prioritarias, dado que los recursos no se
canalizaron a los estados y municipios de ms alto ndice de marginacin.
Jornaleros Agrcolas
173
An cuando la mayora de los beneficiados carecen de elementos para valorar el programa desde su
inicio, 62% seala que se han mejorado la atencin y que los componentes mejor atendidos son
vivienda, salud, alimentacin y educacin.
Se reconoce que no aplicar una poltica general para todos los trabajadores agrcolas migrantes, ya
que cada tipo de poblacin presenta diferentes caractersticas y necesidades,
Existen dificultades para focalizar los apoyos financieros.
Progresa
En dos aos se increment entre 5% y 8% la inscripcin en el nivel de secundaria de os nios y entre
11% y 14% el de las nias.
Se redujo 16% la desnutricin de los nios ms pequeos,
Disminuy 12% la incidencia de enfermedades en los menores de 5 aos,
Al entregarse los apoyos del programa a las mujeres ha aumentado la confianza que stas tienen en
s mismas y en el control
REGRESAR
174
SECRETARA DE ECONOMA
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo en los cuales se inscribe el Plan de Desarrollo
Empresarial se origina en los siguientes objetivos rectores del Plan Nacional de Desarrollo.
Objetivo rector 2 (rea de Crecimiento con Calidad): elevar y extender la competitividad del
pas
Elevar y ampliar la competitividad del pas es una condicin necesaria para alcanzar un crecimiento
ms dinmico y para garantizar que ste conduzca a un desarrollo incluyente. Corresponde al Estado
promover las condiciones para la insercin competitiva de Mxico en la economa global. En el marco
de una nueva cultura laboral y empresarial, se propone una poltica de competitividad industrial
capaz de crear las condiciones para extender la competitividad a todo el espectro sectorial y
regional, no plenamente aprovechado todava, ofreciendo una disponibilidad oportuna y eficaz de
infraestructura, una adecuada oferta de educacin y de capacitacin para el trabajo productivo, un
mayor esfuerzo de desarrollo tecnolgico y cientfico y un marco de regulacin ms flexible.
Estrategias
Promover el desarrollo y la competitividad sectorial.
Una actividad fundamental del gobierno para apoyar la competitividad consiste en establecer un
adecuado marco institucional que contemple un ambiente poltico y econmico estable; con
regulaciones actualizadas y simples que ofrezcan seguridad jurdica para el establecimiento,
175
Para coadyuvar al desarrollo del mercado interno se fortalecer un sistema de distribucin comercial
eficaz que permita a la poblacin mejores condiciones de acceso a bienes y servicios, basado en la
competitividad de las empresas, poniendo especial nfasis, de nuevo en las medianas y pequeas y
en las que se ubican en regiones de menor desarrollo econmico.
176
Otra vertiente de esta estrategia es la creacin de una nueva cultura empresarial, basada en la
eficacia, en la eliminacin de prcticas anticompetitivas y de restricciones al buen funcionamiento de
los mercados para as contrarrestar el poder sustancial de los agentes econmicos en determinados
mercados importantes, que contribuya al crecimiento econmico sostenido y sustentable, y permita
crear ms y mejores empleos.
La poltica exterior se debe convertir en un instrumento central para lograr las metas del desarrollo
econmico y social de Mxico. Es esencial intensificar la capacitacin a empresarios en las tcnicas
de internacionalizacin (exportaciones o inversin extranjera directa); elaborar una poltica comercial
coherente con las oportunidades que brinda el comercio internacional; impulsar la instalacin de
empresas nacionales e internacionales que aprovechen la vocacin y destrezas de la poblacin,
creen empleos bien remunerados e impulsen la creacin de mercados locales y regionales con
perspectivas de exportacin; vincular cadenas productivas nacionales e internacionales, mediante la
identificacin de procesos con los menores costos marginales.
Para ampliar las capacidades y oportunidades empresariales se deber contar con un sistema slido
de financiamiento para apoyar iniciativas productivas de personas y grupos sociales organizados de
bajos ingresos, y para promover el autoempleo y el desarrollo de microempresas viables,
sustentables y competitivas en su entorno. Estos pequeos negocios pueden aportar un gran caudal
de creatividad y flexibilidad. Adems, con el nuevo esquema de apoyo se asegurar su incorporacin
a la economa formal, de manera que puedan convertirse en empresas eficaces, creadoras de
empleo e integradas a las cadenas productivas existentes.
Promover una insercin ventajosa del pas en el entorno internacional y en la nueva economa.
Mxico forma parte de una red internacional de acuerdos comerciales y de inversin, y participa en
foros comerciales multilaterales y regionales, que representan una amplia gama de oportunidades de
comercio e inversin. Para aprovecharlas cabalmente es necesario promover la diversificacin
productiva, as como la expansin de los mercados externos para nuestros productos, garantizando
un total acceso, en condiciones de reciprocidad, a los principales mercados del mundo, el manejo
177
Este marco integrador estar dado por una poltica de desarrollo empresarial, basada en una intensa
participacin con las entidades federativas y los empresarios, capaz de identificar prioridades y
aprovechar oportunidades para acelerar un desarrollo econmico sustentable.
Esta nueva poltica de desarrollo empresarial constituir el eje para construir y poner en prctica una
poltica de fomento que brinde soluciones integrales a los problemas que hoy limitan la
178
competitividad de la empresa pequea, que reanime el tejido empresarial del pas y aproveche las
posibilidades abiertas por las cadenas de valor.
La poltica de desarrollo empresarial parte de una nueva visin, que valora la aportacin econmica y
social de la empresa, y al mismo tiempo, contribuye a habilitarlas a competir en el proceso de
globalizacin. En congruencia con esta visin, el Estado se compromete a concentrar esfuerzos,
como se ha sealado, en el mejoramiento del marco regulatorio, y en la simplificacin administrativa
y tributaria.
Para concretar estas aspiraciones, se instrumentarn mecanismos de coordinacin con los diferentes
actores involucrados: el Ejecutivo federal, los gobiernos estatales y municipales, las cmaras y
asociaciones, los diferentes organismos pblicos y privados enfocados a la atencin de las pequeas
y medianas empresas, con el fin de lograr la interaccin armnica de las partes en aras de incidir de
manera efectiva en la competitividad de estas empresas.
El PND, como documento rector de poltica del pas, establece como propsito lograr un crecimiento
con calidad, el cual esta compuesto por cinco grandes objetivos:
179
Es compromiso del Ejecutivo Federal crear las condiciones para generar los empleos que se requieren
para combatir la pobreza, que mejore y distribuya equitativamente el ingreso de los mexicanos,
consolide el mercado interno.
El reto es lograr el crecimiento con calidad y que los mexicanos obtengan los satisfactores suficientes
para lograr una forma digna de vida.
El gobierno conducir al pas de manera responsable, democrtica y participativa hacia una sociedad
justa, fomentando una economa competitiva que coloque a la persona como destinatario de su
accin.
La empresa es el pilar fundamental de la economa del pas, sustento del desarrollo y generador de
riqueza. Como tal, requiere una atencin especial de forma que aproveche las oportunidades que
brinda Mxico y haga frente a los rezagos estructurales, no slo por los empleos que genera, sino
como instrumento de la sociedad para la distribucin del ingreso.
El Ejecutivo Federal impulsar la competitividad como criterio bsico para el desarrollo. Es nuestro
compromiso crear las condiciones necesarias para que las empresas de todos los tamaos puedan
formarse, desarrollarse y transformarse de acuerdo con el ritmo que marcan los rpidos cambios,
atendiendo las necesidades y de sus empresas, de las instituciones pblicas y privadas en su
conjunto y de la economa en general, para que se traduzca en mejores salarios a los trabajadores,
utilidades que capitalicen las empresas, fortalecimiento del mercado interno y mayores
contribuciones a una hacienda pblica que requiere ser reforzada.
El PND establece el compromiso de impulsar en el Gobierno Federal una poltica integral para el
desarrollo de las empresas, promoviendo la intensa participacin de las entidades federativas, de los
municipios e instituciones educativas y de investigacin, as como la accin comprometida y
solidaria de los organismos empresariales, de los empresarios y los emprendedores.
180
Una poltica que integre el desarrollo de infraestructura, servicios pblicos, inversin en desarrollo
humano e innovacin tecnolgica, reforma laboral, energtica, fiscal y mejora regulatoria y que,
adems, detone la generacin de empleos e incremente del salario, as como el crecimiento de las
empresas en un marco de proteccin al medio ambiente y de reconocimiento de la responsabilidad
social de la empresa.
El PDE es el eje que articula el conjunto de polticas, estrategias, acciones e instrumentos de corto,
mediano y largo plazos que apoyan a las empresas y a los emprendedores en las diversas regiones
econmicas que conforman el sector productivo del pas, y que propone la participacin
corresponsable de los actores y la accin subsidiaria de las instancias del Gobierno.
Se incentivar un trabajo coordinado entre los agentes mencionados y las instituciones del Gobierno,
que estructure adecuadamente la fortaleza de la nacin y de cada una de sus entidades federativas
y municipios. Con esto, se plantea avanzar en la direccin de una mayor coordinacin de polticas,
instrumentos, recursos y capacidades, para lograr como resultado una complementariedad de
estrategias que apoye organizadamente el desarrollo de la competitividad de las empresas.
Asimismo, es necesario conformar un marco de incentivos, que asegure que las empresas que se
encuentran fuera de la economa formal se integren exitosamente a sta.
El PDE es un programa incluyente que genera y vincula apoyos que requieren los emprendedores,
quienes se autoemplean, las micro, pequeas y medianas empresas (MPyMEs), y las grandes
empresas.
181
Esta poltica se ha diseado para responder a los retos de la internacionalizacin de la economa; sin
embargo, est basada en la iniciativa local de sus agentes econmicos y gubernamentales para
incentivar el desarrollo regional, de forma que los apoyos productivos en municipios y entidades
federativas generen el crecimiento con calidad que impacte directamente en beneficio de la
sociedad.
Para sentar las bases del desarrollo de las empresas, el Ejecutivo Federal ha realizado las siguientes
acciones, que representan avances para lograr el objetivo de incrementar su competitividad:
Constituy la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPyME), a fin de coordinar los
esfuerzos nacionales para fortalecer las acciones de apoyo.
Estableci programas de promocin y convenios de cooperacin con las 32 entidades
federativas del pas, as como con organismos empresariales e intermedios y con instituciones
educativas y de investigacin para implantar una poltica que se sustente en la participacin
de todos sus actores, fortaleciendo as el federalismo.
Dot de mayor presupuesto a las instituciones promotoras del Gobierno Federal, para ejercer
acciones conjuntas que multipliquen los esfuerzos y se concentren en una lnea integral de
apoyos hacia los mismos objetivos.
Cre nuevos programas, instrumentos y esquemas de financiamiento con una visin incluyente
y descentralizada.
En congruencia con las acciones anteriores el Ejecutivo Federal define la poltica y presenta el
Programa de Desarrollo Empresarial. El programa requiere de la cooperacin de todos los actores
involucrados con las empresas, para as unir estrategias y acciones que consoliden la planta
productiva del pas.
182
G
enerar un entorno econmico adecuado
Incrementar la competitividad de las empresas
Fortalecer las regiones y sectores productivos del pas
El primer reto consiste en generar un ambiente favorable y que las principales variables econmicas,
las reformas estructurales y el buen desempeo de la administracin pblica, permitan a las
empresas de todos los tamaos y sectores, desarrollarse e incrementar su competitividad, adems
de incentivar la creacin de nuevas empresas.
El segundo reto consiste en transformar a las empresas del pas, en particular a las MPyMEs, en
organizaciones competitivas, desarrollando en ellas las capacidades necesarias para su participacin
exitosa en los mercados nacional e internacional.
Finalmente, el tercer reto consiste en identificar las posibilidades de actividad econmica en regiones
especficas y sectores productivos, fortaleciendo la capacidad de las entidades federativas y los
municipios en todo el pas para capitalizar sus ventajas competitivas y comparativas, consolidando
regiones que por su propia vocacin productiva desarrollen estndares de alta competitividad a nivel
internacional y sectores que por su condicin actual permitan reconstituir e integrar nuevas cadenas
productivas.
183
Esta estrategia describe las acciones encaminadas a generar la certidumbre y confianza necesarias
para la actividad productiva. Sus lneas de accin son: la gestin de acciones de apoyo a las
empresas, la coordinacin interinstitucional y empresarial.
Se plantean las acciones necesarias para vincular al sector financiero con la actividad de las
empresas en condiciones competitivas. Las lneas de accin que se proponen para cumplir este
objetivo son el fomento de una nueva cultura crediticia, la constitucin y fortalecimiento de fondos
de garanta, as como el fortalecimiento y desarrollo de intermediarios financieros no bancarios.
Esta estrategia est orientada a fortalecer la competitividad de las empresas ya existentes, as como
propiciar la creacin de nuevas empresas que desde su constitucin tengan estndares de calidad de
clase mundial. Sus lneas de accin son: el fomento de una cultura empresarial orientada a la
competitividad, el fortalecimiento de la capacitacin de los trabajadores y la formacin empresarial,
el impulso a la asesora y consultora de empresas, propiciar que las empresa, en especial las de
menor tamao, tengan acceso a la informacin.
184
Esta estrategia tiene como propsito fomentar una cultura tecnolgica en las empresas,
especialmente en las MPyMEs, promoviendo la gestin, innovacin y modernizacin tecnolgica. Las
lneas de accin con las que se pretende lograr este objetivo son: la promocin y fortalecimiento
tecnolgico en las empresas de menor tamao, el desarrollo e innovacin tecnolgica, la
transferencia de tecnologa mediante esquemas de subcontratacin industrial y la adopcin de una
cultura tecnolgica empresarial. Se crear un fondo de apoyo al desarrollo y la innovacin
tecnolgica.
Esta estrategia busca promover el fortalecimiento de las vocaciones productivas locales y regionales,
la integracin de cadenas productivas y de agrupamientos empresariales. Para lograr este propsito
es fundamental la participacin activa de las entidades federativas, de los gobiernos municipales y
de las empresas lideres. Las lneas de accin planteadas son: la promocin de esquemas de
asociacin empresarial, el desarrollo de proveedores y distribuidores, el desarrollo regional y
sectorial, as como el impulso a la inversin productiva.
El propsito de esta estrategia es vincular la oferta productiva de las empresas a los mercados
nacionales e internacionales aprovechando los acuerdos internacionales que Mxico ha suscrito. Las
lneas de accin son la promocin de negocios en el mercado interno y la consolidacin y promocin
de la oferta exportable.
185
Una prioridad de esta administracin es la evaluacin pblica, sistemtica y objetiva de las acciones
instrumentadas para incrementar la competitividad de las empresas, que permita:
Esta actividad ser resultado de la conjuncin de los esfuerzos y un dilogo permanente entre:
El Gobierno Federal
Los gobiernos estatales y municipales
El sector privado, a travs de organizaciones relacionadas con el sector
Instituciones de investigacin y de educacin superior
El sistema de evaluacin de los programas de apoyo empresarial estar basado en cinco grandes
estrategias:
Definir un sistema de indicadores estratgicos que permitan evaluar el desempeo de los
programas.
Disear mecanismos de control adecuados y suficientes.
Crear mecanismos de coordinacin y participacin para la evaluacin.
Rendir cuentas y presentar informacin de manera peridica.
Establecer sistemas de mejora contina para corregir deficiencias y desviaciones.
186
En el marco del Sistema Nacional de Indicadores49, se definirn los que reflejen de forma ms
adecuada el alcance de los apoyos, as como el impacto de los recursos destinados, y que adems
permitan identificar las oportunidades de mejora.
En este sentido, se definen siete tipos de indicadores que deben ser considerados por los programas,
instrumentos y acciones de apoyo en materia de fomento a las empresas.
Desarrollo Empresarial
Evala el efecto de los apoyos en el desempeo de las empresas. Por ejemplo, el incremento
promedio en exportaciones atribuible a los apoyos del programa, instrumento o accin.
Impacto.- Evala el resultado en el cumplimiento de los objetivos. Por ejemplo, nmero de empresas
que lograron su objetivo entre el universo de atencin.
Eficiencia.- Evala el aprovechamiento de los recursos. Por ejemplo, costos de administracin del
programa entre los recursos ejercidos por el mismo.
Autosuficiencia.- Evala el grado de autosuficiencia financiera del programa. Por ejemplo, ingresos
por recursos propios entre los costos totales del programa.
Calidad.- Evala la satisfaccin del usuario. Por ejemplo, nmero de clientes satisfechos del servicio
provisto por el programa.
Ambiental.- Evala la mejora en el uso eficiente de los insumos materiales y energticos; as como
la disminucin de emisiones y desechos de las empresas beneficiadas por el programa de apoyo. Por
187
ejemplo, porcentaje de empresas que redujeron emisiones entre el nmero de empresas apoyadas y
el porcentaje de empresas que aumentaron eficiencia en el uso de insumos entre el nmero de
empresas apoyadas.
Programa
Empresas de Comercio Exterior ECEX
Descripcin del Programa/observaciones
Programa
Programa de Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin PITEX
Descripcin del Programa/observaciones
188
Quienes importen temporalmente mercancas estarn obligados al pago del impuesto general de
importacin, siempre que dicha mercanca sea: a) posteriormente exportada o retornada a los
Estados Unidos de Amrica o a Canad; b) utilizada como material en la produccin de otra
mercanca, posteriormente exportada o retornada a los Estados Unidos de Amrica o a Canad; o c)
sustituida por una mercanca idntica o similar utilizada como material en la produccin de otra
mercanca posteriormente exportada o retornada a los Estados Unidos de Amrica o a Canad. Para
el pago del impuesto general de importacin se podr aplicar el arancel establecido en los Programas
de Promocin Sectorial.
Programa
Empresas Altamente Exportadoras ALTEX
Descripcin del Programa/observaciones
El registro ALTEX permite la devolucin de saldos a favor del IVA de manera expedita, acceso al
Sistema de Informacin Comercial administrado por la Secretara de Economa, as como
simplificacin administrativa en las aduanas.
Programa
Devolucin de Impuestos de Importacin a los Exportadores DRAWBACK
Descripcin del Programa/observaciones
189
La DRAWBACK, otorga la devolucin del impuesto general de importacin pagado por los bienes que
se incorporan a mercancas de exportacin, o por las mercancas que se retornan en el mismo estado
y que hayan sido sometidas a proceso de reparacin o alteracin.
Brinda la posibilidad de importar temporalmente bienes utilizados en procesos industriales sin cubrir
el pago de IVA, las cuotas compensatorias aplicables a as importaciones definitivas y el impuesto
general de importacin, al momento de la importacin y slo estar obligado al pago de estas
contribuciones transcurridos 60 das de realizada la exportacin o retorno.
PROGRAMA
ECONOMA
ECONOMA
190
DEPENDENCIA
PROGRAMA
ECONOMA
ECONOMA
Premio
(PNC)
ECONOMA
ECONOMA
ECONOMA
Sistema
Automatizado
Certificacin
Nacional
de
191
DEPENDENCIA
PROGRAMA
ECONOMA
Sistema
de
Informacin Sistema de informacin va internet orientado a
Empresarial Mexicano (SIEM)52
difundir informacin de carcter empresarial,
promover oportunidades de negocios y dar a
conocer los programas de apoyo existentes que
ofrece la secretara.
ECONOMA
Primer Contacto
ECONOMA
ECONOMA
192
DEPENDENCIA
PROGRAMA
ECONOMA
Programa
para
establecer Asistencia tcnica bsica para la adopcin de
sistemas de aseguramiento de
sistemas de calidad.
calidad en la micro, pequea y
mediana empresa (ISO 9000)
ECONOMA
Comit
Nacional
de Asistencia tcnica para mejorar lneas de
Productividad
e
Innovacin
produccin
en
empresas
del
sector
Tecnolgica, A.C. (COMPITE)
manufacturero, no automatizadas.
ECONOMA
Programa MESURA
ECONOMA
ECONOMA
Red CETRO-CRECE
ECONOMA
193
DEPENDENCIA
PROGRAMA
Proveedores
ECONOMA
Desarrollo de
Distribuidores
ECONOMIA
Empresas Integradoras
ECONOMA
Foros Tecnolgicos
ECONOMA
Promocin de Artesanas53
Encuentros
empresariales,
asesora,
capacitacin en diseo y reconocimientos, con
el objetivo de promover al sector artesanal.
ECONOMA
Agrupamientos Empresariales
194
DEPENDENCIA
PROGRAMA
y
complementar
proyectos
detonadores
del
desarrollo
aprovechando
las
ventajas
regionales
y
propiciar
el
de
la
competitividad
y
de las MPyMEs.
195
196
Programa CONSULTE
Consultora Especializada en
Tecnologa
197
Congreso de Calidad
Sectores Productivos
198
Oportunidades de Negocio
Facilitadores de Exportacin
199
200
Bolsa de Trabajo
REGRESAR
de
trabajo
especializada
en
negocios
201
202
Subprograma
Subprograma
Subprograma
Subprograma
Objetivo estratgico:
fortalecer el federalismo educativo, la integracin, coordinacin y gestin institucional,
y la participacin de la sociedad.
de
gobierno
trabajen
203
Crear nuevos mecanismos de participacin corresponsable para que las personas y los grupos
sociales involucrados e interesados en la tarea educativa aporten trabajo, ideas, creatividad y
empeo, dirigidos al logro de los fines educativos.
Emprender un esfuerzo redoblado en la bsqueda de alternativas de financiamiento y una mejor
distribucin de los recursos que requiere la tarea educativa.
Fortalecer la evaluacin, el conocimiento y la gestin integral del Sistema.
Promover la actualizacin del marco jurdico de la educacin, adecundolo a los nuevos paradigmas
de coordinacin y gestin que emprender la presente Administracin.
Avanzar en la reorganizacin de la Secretara de Educacin Pblica para adecuarla a los nuevos
requerimientos del Sistema Educativo Nacional y estar a la altura de las circunstancias actuales.
Polticas
204
Reorganizar la estructura del Sistema Educativo Nacional para transferir la operacin de todos los
tipos, niveles y modalidades educativos ntegramente a las entidades, a travs de nuevas formas de
responsabilidad compartida entre la instancia federal y las estatales en lo normativo, lo curricular, lo
compensatorio y la evaluacin.
Meta A
205
Meta B
Realizar un estudio exhaustivo de la estructura de la SEP, a fin de identificar con precisin reas que
convenga fusionar, dividir, reubicar o, en su caso, suprimir.
206
Crear una instancia dentro de la estructura de la SEP que coordine la educacin media superior, con
los medios necesarios para impulsar su desarrollo.
Redefinir las funciones de la Direccin General de Evaluacin, precisando las actividades que
continuar realizando y las que se transferirn al Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin.
Meta C
Al final de 2003, la SEP contar con un diagnstico completo de la situacin de su estructura y una
propuesta de reestructuracin; en 2005 habr realizado los cambios que resulten pertinentes,
deseables y posibles.
La reorganizacin de la Direccin General de Evaluacin, la creacin de la Coordinacin General de la
Educacin Media Superior, y la del Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (que se incluye
como proyecto ms adelante) se realizarn a ms tardar en 2002.
Tender a igualar el gasto por alumno entre entidades, mediante criterios de discriminacin positiva a
favor de las reas y grupos ms desfavorecidos.
Manejar de manera integrada los programas de educacin compensatoria, tanto los que reciben
financiamiento internacional como los que se realizan con recursos nacionales, evitando duplicidades
y en estrecha coordinacin con los de otras secretaras y entidades.
Coordinar los esfuerzos compensatorios que en materia de educacin bsica realizan la
Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, las entidades federativas y el CONAFE.
Meta D
Establecer, en 2002, un esquema para la articulacin de los programas compensatorios.
E. Sistematizar los esquemas de cooperacin internacional
207
Hacer una evaluacin integral de las oportunidades de financiamiento internacional, articulando los
intereses de las distintas instituciones, para aprovechar mejor los recursos que pueden captarse del
exterior con el propsito de fortalecer el desarrollo educativo del pas. Tender a la integracin y
consolidacin de proyectos educativos llevados a cabo con el apoyo de recursos de distintas fuentes
de financiamiento internacional.
Aumentar el grado de participacin de Mxico en actividades de cooperacin internacional,
buscando beneficiar a los diversos niveles del Sistema Educativo y a los sistemas de las entidades
federativas.
Inaugurar una relacin internacional bilateral y multilateral ms productiva, coordinando eficazmente
tanto la demanda como la oferta de cooperacin internacional en el mbito de la educacin.
Solicitar la participacin y el apoyo coordinado de organismos regionales e internacionales que
administran programas educativos de inters para el pas, procurando el desarrollo de la cooperacin
horizontal, la articulacin de las reuniones ministeriales y la complementacin de actividades en el
mbito de esos organismos.
Meta E
Contar, en 2002, con un esquema para aprovechar la cooperacin educativa internacional.
Proyectos del Objetivo Particular 1
Objetivo particular 2
208
Incrementar los recursos de que dispone el Sistema Educativo, mejorar su distribucin y establecer
mecanismos para hacer ms eficiente y transparente su uso.
Lneas de accin
A. Incrementar el monto absoluto de los recursos para la educacin.
Considerar iniciativas del sector social sobre el carcter gratuito del servicio con apego irrestricto al
principio constitucional de la gratuidad de la educacin bsica superando dicotomas que oponen lo
pblico y lo privado.
Promover esquemas innovadores de financiamiento, que permitan aumentar los recursos pblicos y
privados destinados a la educacin.
Aumentar, en particular, el monto de los recursos destinados a mejorar la calidad y la equidad, y
mantener su continuidad.
Meta A
Alcanzar, en 2006, una proporcin del 8% del PIB destinada a educacin.
De acuerdo con los criterios internacionales, esta proporcin se refiere al total de la inversin en
educacin, que incluye el gasto pblico y el privado. No incluye el gasto en ciencia y tecnologa.
Dado que la aprobacin de los presupuestos de egresos es facultad exclusiva del Legislativo, la tarea
del Ejecutivo ser proponer al Congreso un esquema que permita alcanzar la meta y proporcionar la
informacin que se requiera para la construccin del consenso necesario.
B. Establecer criterios para mejorar la distribucin de los recursos federales
Meta B
Contar con una propuesta de criterios de distribucin de recursos federales en 2002.
209
Meta C
En 2002, mejorar los procedimientos de asignacin de recursos en el mbito de competencia de la
SEP y proponer a las autoridades educativas estatales la adopcin de procedimientos y mecanismos
similares.
Establecer mecanismos de rendicin de cuentas.
Proyectos
Objetivo particular 3
Perfeccionar los mecanismos de coordinacin, consulta, y participacin social, asegurando la relacin entre
autoridades educativas estatales y federales, sistematizando la aportacin de especialistas para fortalecer
la toma de decisiones, y promoviendo el inters de todos los sectores de la sociedad en la educacin.
210
Lneas de accin
A. Estrechar y hacer expedita la coordinacin entre autoridades educativas
Meta A
Constituir formalmente el Consejo Nacional de Autoridades Educativas en 2001.
Contar, en 2002, con una nueva estructura de las oficinas de representacin de la SEP.
B. Establecer acuerdos y convenios con el magisterio nacional y su sindicato para lograr
conjuntamente una buena calidad en la educacin.
Meta B
211
Meta C
Poner en marcha en 2002 el organismo de consulta de especialistas.
D. Perfeccionar las estructuras de participacin social en el nivel nacional
Reestructurar el Consejo Nacional de Participacin Social en Educacin bsica para que cumpla de
manera ms adecuada con su importante funcin.
Crear los Consejos Consultivos de Vinculacin para la Educacin Media Superior y Superior, cuyo
objetivo ser recoger de manera sistemtica la opinin de los sectores productivos y sociales para
enriquecer las polticas establecidas por las autoridades e instancias responsables de coordinar la
Educacin Media Superior y Superior.
Meta D
Reestructurar el CONAPASE y poner en marcha los nuevos organismos en 2002.
E. Promover el desarrollo de nuevas formas de participacin social
Promover formas variadas de participacin en el nivel local, con ideas y experiencias frescas al
respecto, y explorando estrategias en el mbito escolar o institucional, de manera que la comunidad
se involucre en el desarrollo educativo.
212
Promover la construccin de formas nuevas de participacin social en las escuelas, como parte de los
proyectos escolares, buscando acrecentar el respeto y la confianza de los padres de familia en la
escuela y en las autoridades educativas.
Transitar del esquema de participacin social fundamentalmente encaminado a la solucin de
insuficiencias escolares, particularmente de recursos materiales y mantenimiento de la
infraestructura, a un esquema de involucramiento y colaboracin.
En educacin media superior y superior fomentar la innovacin y el intercambio de experiencias
exitosas de vinculacin.
Establecer mecanismos que permitan que la sociedad cuente con informacin sobre los mbitos del
Sistema Educativo (escuela, localidad, municipio, estado, nacin), y en especial sobre las acciones
para avanzar hacia una educacin de buena calidad con equidad, formando a la opinin pblica.
Realizar reuniones de intercambio de experiencias para conocer los proyectos instrumentados por las
autoridades educativas estatales y sus resultados.
Reforzar la accin de los rganos de participacin, recabar la opinin pblica sobre temas educativos
a travs de encuestas de opinin y buscar una mayor representatividad en la deteccin de opiniones
sobre esos asuntos.
Establecer mecanismos para que las autoridades educativas recojan regularmente puntos de vista de
quienes se dedican a estudiar temas educativos, propiciando un intercambio de criterios calificados
que permita que la opinin pblica est mejor informada.
Fortalecer el rea de comunicacin social, para asegurar que la opinin pblica y los medios de
comunicacin estn objetiva y oportunamente informados sobre los temas educativos relevantes, y a
la vez, recoja sistemticamente la opinin de los ciudadanos.
Promover que las autoridades educativas de las entidades federativas establezcan o refuercen reas
con propsitos similares.
213
Meta F
Definir y fortalecer el rea de comunicacin social desde 2001, para que desarrolle sus actividades
en 2002.
Proyectos
Consejo Nacional de Autoridades Educativas.
rgano de especialistas en educacin.
Consejo Nacional de Participacin en Educacin Bsica, y Organismos de Vinculacin en Educacin
Media Superior y Superior.
Objetivo particular 4
Proponer la actualizacin del marco jurdico de la educacin para que constituya un sustento slido,
completo y funcional para la operacin de un Sistema Educativo Nacional equitativo y de calidad.
Lneas de accin
Como premisa fundamental de este punto debe recordarse que lo relativo a la aprobacin del marco
legal es facultad del Poder Legislativo Federal, por lo que la tarea del Ejecutivo consistir en
propiciarla elaboracin de propuestas, buscar su enriquecimiento con aportaciones de los sectores
involucrados y, en su caso, presentarlas iniciativas a los representantes populares aportando la
informacin que requieran y promoviendo los consensos necesarios para su adopcin.
A. Perfeccionar la legislacin federal sobre educacin bsica y media superior
214
Redefinir la educacin media superior a partir del cambio de su denominacin por la de educacin
media, como un tipo con objetivos propios, elementos comunes y razonable diversificacin,
previendo lo necesario para que sus modalidades no den lugar a subsistemas estancos, sino que
permitan el trnsito de alumnos de un subsistema a otro, as como la interaccin con el mundo del
trabajo y el acceso a las diversas modalidades de la educacin superior.
Proponer a la Comisin Nacional de Derechos Humanos y a sus equivalentes en las entidades
federativas, que analicen, junto con las autoridades educativas correspondientes, la problemtica del
Sistema Educativo.
Meta A
Establecer un programa de trabajo conjunto con el Poder Legislativo en 2001.
Objetivo particular 5
Fortalecer el funcionamiento del Sistema Educativo Nacional, mediante la consolidacin del sistema de
evaluacin, el fomento de la investigacin y la innovacin educativa, renovados sistemas de informacin e
indicadores, nuevas concepciones de gestin integral y mejores mecanismos de acreditacin,
incorporacin y revalidacin.
Lneas de accin
A. Consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
Crear el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin, cuyas funciones se articularn con las de
las instancias responsables de la evaluacin de la SEP y las entidades federativas.
Crear un organismo para la evaluacin de las instituciones de educacin media superior.
Promover la evaluacin de todos los programas educativos que se ofrecen en el Sistema de
Educacin Superior.
Fomentar la creacin de organismos independientes para la acreditacin de programas e
instituciones en reas del conocimiento y de ejercicio profesional diversos.
215
Meta A
Crear el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin en el 2002.
Crear el organismo de evaluacin para la educacin media superior en 2002.
Establecer criterios relativos al uso y la difusin de la evaluacin en 2002.
B. Fomentar la investigacin y la innovacin educativa
Meta B
En 2002, poner en marcha los mecanismos de fomento a la investigacin y la innovacin, sin
detrimento de las acciones que ya estn en marcha, como las que se llevan a cabo en el marco del
Programa de Escuelas de Calidad o los apoyos del CONACYT.
En 2002 disear el mecanismo de acopio y difusin de productos de la investigacin y la innovacin,
y ponerlo en operacin en 2003.
Poner en marcha un mecanismo de dilogo entre investigadores y autoridades en el ao 2001.
216
Meta C
A partir del ao 2002 se pondr en marcha el Programa Nacional de Mejoramiento de la Gestin
Educativa, para todos los tipos educativos y en todas las entidades federativas.
D. Desarrollar el Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Redisear los indicadores del Sistema Educativo Nacional, tomando en consideracin por una parte el
Sistema Nacional de Indicadores de la Presidencia de la Repblica y, por otra, las nuevas realidades
que enfrenta la educacin y las necesidades de una gestin integral.
Promover la construccin colectiva de indicadores que permitan medir los nuevos planteamientos de
poltica educativa, sin menos-cabo de los indicadores vigentes, que son producto de una
construccin histrica y cuya continuidad permite valorar la evolucin del sistema.
Concebir el nuevo Sistema de Indicadores Educativos como el elemento que articular e integrar los
resultados del aprendizaje de los alumnos con los de la gestin de escuelas, subsistemas y el sistema
educativo mismo, de manera que haya disponibilidad permanente de informacin relevante para la
toma de decisiones en los diferentes niveles de gestin de la educacin.
217
Meta D
En 2002, renovar el Sistema Nacional de Indicadores Educativos, mediante una accin conjunta de
las instancias respectivas de la SEP y el nuevo Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Tener en operacin una primera versin del Sistema en 2003 y su proceso de desarrollo en los aos
siguientes.
E. Consolidar el Sistema Nacional de Informacin Educativa
Meta E
En virtud de la importancia para la gestin, la evaluacin, y la investigacin educativa, el rediseo de
este sistema tendr carcter prioritario, se contar con el nuevo Sistema en el primer semestre de
2003, de manera que pueda probarse en el ciclo escolar 2003-2004, y estar en plena operacin en el
ciclo 2004-2005.
Proyectos
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Criterios y lineamientos sobre el uso y la difusin de la Evaluacin.
Organismo para la evaluacin de instituciones de educacin media superior.
Articulacin y consolidacin de mecanismos de evaluacin de la educacin superior.
Fondos Nacionales de Fomento a la Investigacin e Innovacin Educativa.
Programa Nacional de Mejoramiento de la Gestin Educativa.
Sistema Nacional de Indicadores Educativos.
Sistema Nacional de Informacin Educativa.
218
219
sta tambin habr de propiciar la formacin de las personas en su trato con los dems, en la solidaridad y
el compromiso con los que menos tienen. Los educandos han de desarrollar las actitudes y la disposicin
necesarias para ejercer una ciudadana competente y responsable, para sentar con ello las bases de una
autntica vida democrtica, sustentada en la valoracin y el respeto a las diferencias culturales, sostenida
sobre una cultura de la legalidad, de participacin
y compromiso en la vida pblica, respetuosa de los derechos de los dems, y de activismo en favor de la
justicia.
Objetivos estratgicos de la Educacin Bsica Nacional
220
Polticas
Poltica de compensacin educativa
Se promovern los programas compensatorios en la educacin bsica, con una orientacin tal que
permita atender diferenciadamente a las poblaciones vulnerables y con ello igualar las oportunidades
educativas y garantizar su derecho a la educacin.
Objetivo particular 1
Canalizar recursos proporcionalmente superiores, con base en la inversin por alumno, a la poblacin en
condiciones de desventaja y en riesgo de fracaso escolar, para compensar las desigualdades sociales y
regionales, para atender la diversidad cultural y lingstica y avanzar hacia la justicia educativa.
Lneas de accin:
Incrementar el financiamiento destinado a la educacin bsica y canalizar la inversin educativa en
forma diferenciada, de tal modo que se favorezca a los individuos y grupos de poblacin en situacin
vulnerable.
Apoyar la articulacin y fortalecimiento de los diversos programas de becas existentes para alumnos
de educacin primaria y secundaria.
Reorientar el Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB) y el Programa de
Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), en coordinacin con el CONAFE y las dependencias
concurrentes, con el propsito de asegurar que efectivamente compensen las diferencias existentes
en las oportunidades educativas de la poblacin nacional.
Promover, en coordinacin con las autoridades educativas de los estados y la Subsecretara de
Planeacin y Coordinacin, esquemas de asignacin y ejercicio de recursos pblicos orientados a la
bsqueda de la justicia y la equidad en la educacin bsica.
221
Metas:
Emitir, en 2002, lineamientos operativos para la operacin de los programas compensatorios y su
articulacin con las actividades regulares de las entidades federativas.
Disear, para 2004, una propuesta para la reorientacin de los programas compensatorios a partir de
la aplicacin de la tercera etapa del PAREIB.
Difundir los resultados de la evaluacin bianual de los programas y apoyos compensatorios.
Principales programas:
1. Programa de Fortalecimiento Financiero de la Educacin Bsica
2. Propuesta de Reorientacin de los Programas y Apoyos Compensatorios Poltica de expansin de la
cobertura educativa y diversificacin de la oferta Se promovern formas y modelos flexibles de
atencin a los grupos vulnerables que permitan garantizar una cobertura universal de los servicios
de educacin bsica.
Poltica de Expansin de la cobertura diversificacin de la oferta
Se promovern formas y modelos flexibles de atencin a los grupos vulnerables que permitan
garantizar una cobertura universal de los servicios de educacin bsica.
Objetivo particular 2
Diversificar y flexibilizar la oferta de los servicios de educacin bsica obligatoria para alcanzar su
cobertura universal.
Lneas de accin:
A. Impulsar la extensin de la cobertura de los servicios educativos dirigidos a los grupos vulnerables,
atendiendo a la equidad de gnero.
B. Alentar el desarrollo de programas y estrategias en las entidades federativas, orientados a identificar
a los nios y nias en edad escolar que no reciben educacin preescolar, primaria o secundaria para
incorporarlos a estos servicios.
222
C. Promover la expansin de la educacin inicial y preescolar para nios menores de cinco aos.
D. Alentar el desarrollo de iniciativas para disear y poner en marcha opciones educativas integrales
que se adapten a las condiciones geogrficas, socio-econmicas o culturales de la poblacin en
desventaja social y econmica.
E. Asegurar una atencin, pertinente y de calidad, dirigida a los diversos grupos vulnerables, que
facilite su acceso y permanencia en los servicios, as como el logro de los aprendizajes de la
educacin bsica.
F. Promover el uso de los recursos tecnolgicos a fin de favorecer el acceso a la educacin en lugares
remotos, ampliar la cobertura de los servicios educativos atendiendo especialmente su calidad y
pertinencia y poner estos recursos al alcance de los grupos ms vulnerables, para propiciar con ello
la ampliacin de oportunidades de desarrollo de la poblacin en desventaja.
G. Alentar el desarrollo de acciones para la de atencin diferenciada en el aula y en la escuela que
consideren las necesidades de aprendizaje de todos los nios y las nias en la educacin bsica.
H. Revisar y fortalecer la educacin bsica comunitaria rural.
I. Desarrollar el Programa de Apoyo a la Gestin Escolar, a fin de impulsar la participacin de los padres
y madres de familia en la educacin de sus hijos, en especial en las zonas rurales de marginacin
extrema.
J. Ofrecer una educacin bsica de calidad a nios y nias hijos de jornaleros agrcolas migrantes en
nuestro pas, a partir del diseo, puesta en marcha y evaluacin permanente de una propuesta
educativa que se adecue a sus necesidades, caractersticas y condiciones de vida.
K. En el contexto del Programa Binacional de Educacin Migrante (PROBEM), revisar y mejorar las
estrategias de atencin educativa que brinda la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal a la
poblacin infantil migrante en el extranjero.
L. Desarrollar un programa interinstitucional con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE),
el Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL) para brindar atencin educativa a los nios y jvenes en situacin de calle.
M. Establecer el marco regulatorio as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin que habr
de normar los procesos de integracin educativa en todas las escuelas de educacin bsica del pas.
N. Garantizar la disponibilidad, para los maestros de educacin bsica, de los recursos de actualizacin
y apoyos necesarios para asegurar la mejor atencin de los nios y jvenes con atipicidades fsicas,
con discapacidades o sin ellas, que requieren educacin especial.
223
224
Objetivo particular 3
Atender a los grupos indgenas con calidad y pertinencia cultural, de manera que alcancen los objetivos
nacionales de la educacin bsica, logren un bilingismo oral y escrito efectivo, y conozcan y valoren su
propia cultura.
Lneas de accin:
A. Mediante el impulso a la educacin intercultural bilinge, mejorar la oferta educativa a las
poblaciones indgenas.
B. Ampliar la oferta de educacin inicial, preescolar y enseanza primaria para incorporar a la
educacin intercultural bilinge a una mayor proporcin de nios y jvenes indgenas.
C. Lograr que las escuelas que ofrecen educacin intercultural bilinge operen adecuadamente, y se
mejore sensiblemente el logro de los aprendizajes del currculo bsico nacional, del bilingismo oral y
escrito, y del conocimiento y valoracin de la cultura propia.
D. Adecuar los planes y programas de educacin primaria para incorporar la lengua indgena como
asignatura en esta modalidad.
E. Asegurar el funcionamiento adecuado normalidad mnima de las escuelas que atienden a poblacin
indgena (infraestructura suficiente, equipamiento con calidad, asistencia y puntualidad asidua de
los docentes, uso efectivo del tiempo escolar).
F. Garantizar que todos los docentes de la educacin intercultural bilinge hablen la lengua de la
comunidad a la que sirven.
G. Ofrecer una educacin secundaria que tenga caractersticas de interculturalidad y bilingismo para
alumnos de procedencia indgena.
H. Desarrollar sistemas de formacin inicial de docentes bilinges y fortalecer la actualizacin
permanente de docentes y directivos bilinges a fin de prepararlos mejor para enfrentar el reto de
lograr los tres objetivos de la educacin intercultural bilinge: logro de objetivos educativos
nacionales; bilingismo oral y escrito efectivo; y conocimiento y valoracin de la cultura propia.
I. Desarrollar e implantar el sistema de evaluacin y seguimiento a los servicios de educacin
intercultural bilinge.
J. Desarrollar formas de atencin pertinente, de naturaleza intercultural, a los nios y jvenes
indgenas que asisten a escuelas regulares, tanto rurales como urbanas, de educacin bsica.
K. Mejorar la equidad de gnero en la atencin a la demanda por educacin intercultural bilinge.
225
L. Desarrollar la capacidad de las comunidades indgenas de exigir el pleno cumplimiento del derecho a
la educacin bsica.
Metas:
Duplicar, para 2006, la cobertura de educacin inicial indgena.
Asegurar, para 2006, que en todas las comunidades que cuentan con escuelas primarias intercultural
bilinge o con un servicio del Proyecto de Atencin Educativa a Poblaciones Indgenas, del CONAFE,
cuenten tambin con al menos un grado de educacin preescolar.
Lograr que, para 2006, 95% de los nios indgenas de 6 aos ingresen a la escuela primaria.
Aumentar de manera continua los ndices de aprobacin y de eficiencia terminal en las escuelas
primarias interculturales bilinges, de manera que para el 2006 la brecha que actualmente separa
estas escuelas de la media nacional haya disminuido en 10 puntos porcentuales.
Mejorar el aprendizaje de las competencias bsicas de los nios y jvenes indgenas, de manera que
para 2006 la brecha que los separa de la media nacional haya disminuido en una tercera parte.
Asegurar, para 2004, que 95% de los maestros bilinges hablen la lengua indgena predominante en
la comunidad a la que sirven.
Desarrollar, para 2003, mecanismos que permitan evaluar el logro del bilingismo y del conocimiento
de la cultura propia para las 10 etnias numricamente ms importantes en el pas, y asegurar que en
estos casos y respecto de estos objetivos se alcancen, en 2006, avances estadsticamente
significativos.
Lograr que en 2004 se incorpore la lengua indgena como asignatura en la educacin bilinge
intercultural.
Definir y poner en marcha, para 2004, una propuesta para la renovacin curricular, pedaggica y
operativa de los servicios de educacin inicial y preescolar indgenas.
Disear, para 2003, una propuesta de educacin secundaria (incluyendo de manera muy importante
la telesecundaria) que incorpore una orientacin intercultural y la enseanza de la lengua indgena
de la regin, e implantarla para el 2006 en la totalidad de las escuelas secundarias que atienden a
poblacin de las 20 etnias numricamente ms importantes del pas.
Disear, para 2003, alternativas diversas de formacin inicial de docentes indgenas y ponerlas en
operacin en al menos cuatro entidades federativas para 2004, y en otras cuatro para 2006.
226
Aumentar de manera consistente la proporcin de maestros bilinges que cuenten con licenciatura,
de forma que para 2006 la proporcin de stos haya aumentado en 30 puntos porcentuales.
Capacitar a 80% de los docentes y directores bilinges para 2006.
Disear, para 2003, una propuesta de enseanza del espaol como segunda lengua y de las 10
principales lenguas indgenas como segunda lengua entre poblaciones indgenas en las que se est
perdiendo la lengua materna. Lograr que estas propuestas operen en el 20% de su universo de
aplicacin para 2006.
Identificar, para 2002, a los nios y jvenes indgenas que asisten a escuelas regulares y disear,
para 2003, una propuesta de educacin intercultural en escuelas regulares con concentracin de
nios indgenas, tanto en zonas rurales como urbanas.
Implantar, en 2003, experiencias de educacin intercultural en escuelas primarias regulares que
atienden a nios indgenas, y lograr que para 2006 los aprendizajes derivados de estas experiencias
se apliquen en 40% de las escuelas regulares a las que asisten nios indgenas.
A partir de 2002, reducir la brecha de gnero en escuelas de educacin intercultural bilinge, de
manera que para 2006 sta haya descendido en 5 puntos porcentuales.
Disear, para 2002, una propuesta de capacitacin a padres y madres de familia de comunidades
indgenas respecto de sus derechos y obligaciones, y lograr que para 2006 se haya alcanzado una
cobertura de 30% en las comunidades atendidas en la modalidad.
Principales programas:
1. Programa para el Fortalecimiento de las Escuelas de Educacin Intercultural Bilinge
2. Programa para la Formacin y Desarrollo Profesional de Docentes y Directivos de Educacin
Intercultural Bilinge
3. Programa para el Fortalecimiento de la Educacin Intercultural Bilinge
4. Programa para el Desarrollo de Innovaciones en Materia de Educacin Intercultural Bilinge
5. Programa de Equidad de Gnero en Servicios de Educacin Destinada a Poblaciones Indgenas
6. Programa de Atencin Intercultural a Nios y Jvenes Indgenas que Asisten a Escuelas Regulares
(urbanas y rurales)
227
228
Disear, para 2002, un curso de actualizacin sobre educacin intercultural y sobre educacin en
valores para la convivencia intercultural, para maestros de educacin bsica. Lograr que para 2006,
40% de los maestros de educacin bsica haya concluido estos cursos.
Incorporar, desde 2002, la temtica relativa a la educacin intercultural en los programas de
formacin inicial de maestros para la educacin bsica.
Desarrollar, a partir de 2002, nuevos programas de informacin sobre nuestra riqueza multicultural
tendientes a la sensibilizacin de la poblacin abierta. Transmitir, a partir de 2002, un nmero
creciente de programas por radio y televisin a nivel nacional, de manera que para 2006 se cuente
con una programacin de 15 horas de televisin y de 40 horas de radio al mes, en toda la Repblica.
Disear, a partir de 2002, proyectos innovadores en materia de educacin intercultural. Contar, para
2005, con al menos 20 experiencias innovadoras evaluadas en materia de educacin intercultural.
Principales programas:
1. Programa de Desarrollo Curricular para la Educacin Intercultural en la Educacin Bsica
2. Programa de Formacin y Actualizacin de Docentes en Educacin Intercultural y de Valores
3. Programa de Educacin Informal a Poblacin Abierta sobre la Riqueza de Nuestro Pas Multicultural
Objetivo estratgico: Calidad del proceso y el logro educativos
Garantizar que todos los nios y jvenes que cursen la educacin bsica adquieran conocimientos
fundamentales, desarrollen las habilidades intelectuales, los valores y las actitudes necesarios para
alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadana competente y comprometida,
participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo largo de la vida.
229
Objetivo particular 1
Articular los tres niveles de la educacin bsica, para garantizar la continuidad curricular desde la
educacin preescolar hasta la enseanza secundaria, estableciendo una congruencia pedaggica y
organizativa a lo largo de este tramo educativo.
Lneas de accin:
Efectuar una evaluacin integral del currculo de los tres niveles de la educacin bsica, y en especial
de su aplicacin en el aula, cuyos resultados orienten la renovacin de los planes, programas y
contenidos de este tramo educativo.
Establecer la gradacin de las habilidades y competencias a desarrollar por los alumnos, as como los
estndares de logro educativo, para cada asignatura y grado de la educacin bsica, a fin de
conformar el perfil de egreso de cada nivel educativo.
Desarrollar lineamientos pedaggicos para la educacin inicial y preescolar.
Desarrollar una nueva propuesta curricular para la educacin secundaria, ampliamente consensuada,
congruente con los propsitos de la educacin bsica, que considere las necesidades de los
adolescentes y genere oportunidades de aprendizaje que permitan el fortalecimiento de habilidades
bsicas y superiores, necesarias para continuar aprendiendo a lo largo de la vida.
Impulsar una transformacin integral de la organizacin escolar de la escuela bsica que propicie, en
los tres niveles educativos, el trabajo colegiado de docentes y directivos para asegurar el logro de
aprendizajes por parte de los alumnos.
Establecimiento de mecanismos participativos que aseguren la revisin peridica del currculo de
educacin bsica para garantizar la articulacin de los niveles que la componen y su congruencia con
230
los propsitos educativos nacionales, al igual que la relevancia y pertinencia de sus contenidos,
incluyendo la atencin a la diversidad cultural de la nacin.
Metas:
Para 2006, contar con un modelo articulado de educacin bsica de 10 aos (uno de preescolar, seis
de instruccin primaria y tres de secundaria).
Definir, para 2002, el perfil de egreso de la educacin bsica, tanto globalmente como para cada uno
de los tres niveles que la conforman.
Establecer, para 2002, estndares de desempeo para cada grado de la educacin bsica, de
acuerdo con las habilidades que establezca el plan de estudios.
Publicar, en 2002, los lineamientos pedaggicos generales para la educacin inicial.
Renovar, en 2003, los contenidos curriculares y las orientaciones pedaggicas de la educacin
preescolar.
En 2004, contar con una propuesta de renovacin curricular, pedaggica y organizativa de la
educacin secundaria, incluyendo la revisin y el fortalecimiento del modelo de atencin de la
telesecundaria.
Programas y proyectos:
1. Evaluacin Curricular, Pedaggica y Operativa de los Tres Niveles de la Educacin Bsica
2. Definicin de Estndares de Logro Educativo y Perfil de Egreso de la Educacin Bsica
3. Definicin de Lineamientos Pedaggicos Generales para la Educacin Inicial
4. Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar
5. Programa de Reforma Integral de la Educacin Secundaria
6. Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educacin Telesecundaria
Poltica de transformacin de la gestin escolar.
231
232
E. Extender el tiempo destinado a las labores propiamente educativas en la jornada escolar, de acuerdo
con las caractersticas de los diversos niveles y modalidades de la educacin bsica y las
necesidades de las escuelas.
F. Establecer acuerdos con la representacin sindical de los maestros para mejorar el funcionamiento
de las escuelas, que aseguren el logro del aprendizaje de los alumnos.
Metas:
Elaborar y publicar, para 2003, nuevas normas que regulen la organizacin escolar y las funciones
que cumplen las instancias de direccin, apoyo tcnico y supervisin.
Lograr, para 2006, que todos los supervisores y directores de escuela de educacin bsica hayan
acreditado cursos correspondientes al programa de actualizacin y desarrollo profesional para
directivos escolares.
Para 2004, haber consolidado el proyecto de gestin escolar en la educacin bsica y extenderlo a
todas las entidades federativas.
Para 2006, lograr la participacin de 50% de las escuelas de educacin bsica del pas en proyectos
de transformacin de la gestin escolar.
En 2005, lograr la participacin de al menos 10% de las escuelas de educacin bsica en proyectos
de jornada completa.
Para 2006, haber logrado que 35 mil escuelas de educacin bsica alcancen los indicadores de
desempeo institucional para ser considerados en el programa de Escuelas de Calidad.
Programas y proyectos:
1. Programa de Escuelas de Calidad
2. Programa de Transformacin de la Gestin Escolar en la Educacin Bsica
3. Programa de Actualizacin y Desarrollo Profesional de Directivos Escolares
4. Proyecto de Jornada Completa
233
Objetivo particular 3
Fortalecer los contenidos y mtodos de la educacin bsica como resultado de la revisin continua del
currculo con el fin de introducir los ajustes y las transformaciones graduales que sean necesarias.
Asimismo, garantizar la presencia en el aula de recursos didcticos, especialmente de materiales
impresos adecuados para hacer posible la puesta en prctica de las modificaciones o ajustes realizados
al currculo.
Lneas de accin:
A. Impulsar la adquisicin y el desarrollo pleno de las competencias comunicativas hablar, escuchar,
leer y escribir como la primera prioridad del currculo de la educacin bsica; en particular, se
fortalecern los hbitos y las capacidades lectoras de alumnos y maestros, mediante las siguientes
acciones:
Seleccionar, producir y distribuir material bibliogrfico para la integracin y el fortalecimiento de
bibliotecas escolares y de aula.
Formar recursos humanos (maestros, directivos, bibliotecarios y equipos tcnicos, entre otros)
especializados en la promocin de la lectura, que constituyan redes para el fortalecimiento de su
quehacer.
Fomentar la investigacin acerca de los hbitos lectores de los alumnos, maestros y padres de
familia de las escuelas de educacin bsica, as como para estudiantes y maestros de educacin
normal.
Sumar esfuerzos y concertar acciones con otras organizaciones e instituciones nacionales e
internacionales vinculadas con la promocin de la lectura.
Efectuar acciones de difusin para contribuir a generar una cultura de aprecio a la lectura, entre
la comunidad escolar y la sociedad en general.
234
235
Metas:
FOMENTO A LA LECTURA
Realizar dos cursos nacionales de actualizacin cada ao para capacitar a los maestros,
directivos, equipos tcnicos estatales y bibliotecarios, en la promocin de la lectura.
Seleccionar, producir y distribuir un promedio de 75 ttulos anuales para los acervos de las
colecciones de alumnos y maestros destinadas a la integracin de bibliotecas escolares y de aula
y a las acciones para la promocin de la lectura.
Para 2006, haber incorporado a las 32 entidades federativas al proyecto de dotacin de
bibliotecas de aula.
Elaborar, para 2002, un proyecto de difusin, con el fin de promover una cultura de aprecio a la
lectura entre la comunidad escolar y la sociedad en general.
DESARROLLO DE COMPETENCIAS MATEMTICAS Y CIENTFICAS
Instalar, para 2006, laboratorios para el desarrollo de actividades experimentales en ciencias en
las escuelas normales que ofrezcan la licenciatura en educacin secundaria (con especialidad en
Biologa, en Fsica y en Qumica), y en cinco centros de maestros de cada entidad federativa.
En 2006, haber capacitado a 100% de los equipos tcnicos estatales en la enseanza de las
ciencias y las matemticas.
Producir un paquete anual de material didctico para la enseanza de las ciencias.
Para 2006, cuando menos 40% de las escuelas de educacin bsica se habrn incorporado al
proyecto de desarrollo de las competencias matemticas y cientficas.
236
EDUCACIN SALUDABLE
Disear e iniciar la implantacin, en 2001, de un programa intersectorial de educacin saludable,
con la Secretara de Salud.
Para 2006, haber incorporado a 50% de las escuelas de educacin bsica al proyecto de
educacin saludable, particularmente en escuelas rurales y urbano-marginadas.
Publicacin de una gua de capacitacin docente para la promocin de la salud en las escuelas de
educacin primaria, con un tiraje de 250 mil ejemplares.
Mejorar la infraestructura y el mantenimiento de las escuelas bsicas para garantizar un
ambiente seguro y saludable para el desarrollo del aprendizaje.
Promover el desarrollo de una cultura de la prevencin y el cuidado de la salud, mediante la
capacitacin de los maestros y el fomento de la participacin social.
EDUCACIN AMBIENTAL
Establecer convenios de colaboracin con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) para impulsar programas de educacin ambiental y de aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales en las escuelas de educacin bsica.
En 2002, actualizar, en el currculo de educacin bsica, los contenidos de educacin ambiental y
para el desarrollo sustentable.
Promover una cultura para el cuidado ambiental y el desarrollo sustentable, mediante la
capacitacin de los maestros y el fomento de la participacin social.
FORMACIN CIUDADANA Y CULTURA DE LA LEGALIDAD
Para 2006, haber desarrollado e implantado un programa intersectorial de formacin ciudadana,
en coordinacin con la Secretara de Gobernacin, en 50% de las escuelas de educacin bsica.
Para 2006, haber incorporado a las escuelas de educacin bsica de todas las ciudades de ms
de 100 mil habitantes al Programa de Formacin Ciudadana y Cultura de Legalidad.
Revisar y actualizar, en 2002, los programas de Educacin Cvica para la educacin primaria.
Producir, a partir de 2002, materiales para apoyar los nuevos programas de educacin cvica y
formacin ciudadana en la educacin primaria, para contar con seis paquetes didcticos a 2006.
Evaluar los resultados, en 2002, de la aplicacin de la nueva asignatura de Formacin Cvica y
tica en educacin secundaria y, en su caso, iniciar su adecuacin.
DESARROLLO DE LA EDUCACIN ARTSTICA Y LA CULTURA
237
Para 2003, haber revisado y actualizado los planes y programas de la educacin artstica en la
enseanza primaria, secundaria y normal.
Seleccionar y producir, a partir de 2002, materiales para integrar paquetes didcticos en apoyo a
la educacin artstica en los niveles de enseanza primaria, secundaria y la educacin normal.
PRODUCCIN EDITORIAL
Producir al menos 165 millones de ejemplares al ao de los libros de texto gratuitos y otros
materiales de apoyo a la educacin bsica, para su distribucin nacional.
Objetivo particular 4
Desarrollar y expandir el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin para la educacin bsica e
impulsar la produccin, distribucin y fomento del uso eficaz en el aula y en la escuela de materiales
educativos audiovisuales e informticos, actualizados y congruentes con el currculo.
Lneas de accin:
A. Fomentar, entre los alumnos, maestros, directivos y padres de familia, la cultura de uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
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239
240
Enciclomedia
Desarrollo de contenidos en soporte electrnico para incorporar los libros de texto gratuitos de
cuarto, quinto y sexto grados de educacin primaria, al sistema Enciclomedia, para 2003.
Implantacin, en coordinacin con las autoridades educativas estatales, del sistema
Enciclomedia para su consulta en todas las escuelas en condiciones de incorporar esta
tecnologa, a 2003.
Capacitacin en el uso del sistema Enciclomedia a todos los profesores de las escuelas en donde
se haya incorporado este sistema, a 2003.
Programa general
1. Programa de Expansin del Uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la
Educacin Bsica
Subprogramas:
1. Mejoramiento de la Operacin y Expansin de la Red EDUSAT
2. Operacin y Expansin de la Red Escolar de Informtica Educativa
3. Operacin y Consolidacin de la Videoteca Nacional Educativa
4. Operacin y Desarrollo del Portal Educativo Sepiensa
5. Desarrollo de los Centros Estatales de Tecnologa Educativa
6. Desarrollo y Expansin del Programa Enciclomedia para la Educacin Primaria
7. Enseanza de las Ciencias y las Matemticas con Tecnologa en la Educacin Secundaria
8. Actualizacin y Capacitacin para Maestros de Educacin Bsica Mediante las Tecnologas de la
Informacin
9. Desarrollo y Expansin de la Biblioteca Digital para la Educacin Bsica
Poltica de fomento a la investigacin y la innovacin educativas.
241
Objetivo particular 5
Promover el desarrollo de la investigacin educativa y aprovechar sus resultados como insumo para el
diseo, la evaluacin y la reorientacin oportuna de las polticas, programas y materiales educativos, as
como para la transformacin de las prcticas educativas en el aula y en la escuela; asimismo, fomentar la
innovacin educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de los servicios educativos, as como
la atencin de las necesidades y problemas locales derivados de la diversidad regional y social del pas.
Lneas de accin:
A. Fomentar el desarrollo de la investigacin evaluativa y bsica con la finalidad de conocer el
desarrollo e impacto de las polticas, programas y materiales educativos, as como para avanzar en el
conocimiento de la situacin de la educacin bsica y de los factores que influyen en su desarrollo.
B. Apoyar con recursos tcnicos y financieros el desarrollo de proyectos de innovacin nacionales,
estatales o regionales dirigidos al mejoramiento de la calidad y la equidad de los servicios de
educacin preescolar, primaria, secundaria y especial. Asimismo, evaluar sus resultados y promover
la implantacin, como programas regulares de las administraciones estatales o nacionales, de los
que hayan mostrado su pertinencia y eficacia para el mejoramiento de la educacin.
C. Sistematizar y difundir estudios nacionales y de otros pases con la finalidad de aportar elementos
para la formacin y participacin informada del personal docente y directivo, las autoridades
educativas y todos los interesados en la tarea educativa.
Meta:
Durante 2001, constituir e iniciar la operacin de los fondos para la innovacin y la investigacin
educativas.
Principales programas y proyectos:
1. Programa de Fomento de la Investigacin Educativa
2. Fondo para la Innovacin en la Educacin Bsica
242
243
Disear y elaborar los planes y programas de estudio de las licenciaturas en educacin especial,
fsica, indgena, artstica e inicial.
Promover la formacin y actualizacin de los equipos directivos y establecer normas acadmicas
para la seleccin de los mismos.
Establecer reglas para la planeacin y la evaluacin de las instituciones y fortalecer el trabajo
colegiado de profesores y directivos.
Crear mecanismos para la evaluacin, objetiva y sistemtica, de las escuelas normales del pas.
Crear redes de escuelas de educacin bsica en apoyo de la formacin de docentes.
Establecer normas acadmicas para el ingreso y la permanencia de los profesores conforme a los
perfiles acadmicos y el desempeo profesional.
Fortalecer el carcter acadmico de los estmulos que se otorgan a los profesores.
Promover la especializacin del personal acadmico como formadores de docentes.
Regular la oferta de programas de postgrado dirigidos a los maestros de educacin bsica en
servicio y al personal docente de las escuelas normales.
Metas:
En 2002, efectuar la evaluacin institucional externa de las escuelas normales.
Publicar, en 2003, la normativa pedaggica y de operacin para transformar a las escuelas de
educacin normal en instituciones de excelencia acadmica.
Renovar, en 2004, los planes de estudio de ocho licenciaturas para educacin normal: Preescolar,
Primaria, Secundaria, Especial, Fsica, Artstica, Indgena e Inicial.
Para 2006, haber actualizado en los nuevos enfoques de la formacin inicial de maestros a 90% (15
mil) de los profesores de licenciatura de las escuelas normales del pas.
En 2006, al menos el 30% (5 mil) de los profesores de escuelas normales habrn acreditado la
especializacin sobre desarrollo acadmico para la formacin inicial de maestros.
A partir de 2002, todos los directivos de las escuelas normales se actualizarn en procesos para
mejorar la organizacin acadmica y la gestin institucional.
En 2003, todas las escuelas normales pblicas contarn con la infraestructura bsica para el
desarrollo de las actividades acadmicas:
Aulas de cmputo
244
Objetivo particular 7
Fomentar el desarrollo profesional de los maestros asegurando una oferta de formacin continua, variada,
flexible y congruente con los propsitos educativos, as como las condiciones institucionales para esa
formacin, y un sistema de estmulos que aliente el ejercicio profesional y retribuya el trabajo eficaz de los
maestros.
Lneas de accin
A. Consolidar y articular el subsistema de actualizacin, capacitacin y superacin profesional para
maestros de educacin bsica en servicio, mediante la evaluacin de los servicios, su fortalecimiento
institucional y el establecimiento de normas generales.
Promover la evaluacin del Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros
de Educacin Bsica en Servicio y de los sistemas estatales de actualizacin y capacitacin para
maestros.
Incrementar la capacidad institucional de la SEP y de las autoridades educativas estatales para
proveer, de manera continua, servicios de actualizacin y capacitacin para maestros, adecuados
y de alta calidad.
Fortalecer la planeacin y la coordinacin de las dependencias e instituciones que conforman los
subsistemas estatales de actualizacin y capacitacin para maestros, sobre la base de normas
generales y estndares nacionales de desempeo.
Impulsar la profesionalizacin del personal dedicado a la formacin de los docentes en servicio.
Regular la operacin de los servicios de apoyo tcnico pedaggico para transformarlos en un
servicio especializado y permanente de asesora y acompaamiento acadmico para los maestros
y las escuelas.
B. Impulsar el desarrollo profesional de los maestros mediante un conjunto diversificado de acciones:
Establecer en las escuelas las condiciones institucionales que permitan el desarrollo de una
actuacin docente en las escuelas, centrada en el aprendizaje de los nios y los jvenes.
245
Asegurar la disponibilidad de opciones culturales de muy alta calidad y accesible a todos los
maestros para mejorar su formacin general.
Metas:
En 2002, efectuar la evaluacin externa del Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de
los Maestros de Educacin Bsica en Servicio y de los subsistemas estatales de actualizacin y
capacitacin.
En 2003, publicar los criterios y normas que permitan articular y fortalecer las distintas acciones del
sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros
de educacin bsica.
Impartir dos cursos nacionales de actualizacin por ao para el personal de apoyo tcnicopedaggico, por zona escolar y por sector, con el propsito de lograr su profesionalizacin.
A partir de 2002, consolidar la transferencia del diseo y operacin de los Talleres Generales de
Actualizacin en las entidades federativas.
A partir de 2002, fomentar la creacin en los estados de cuerpos colegiados de maestros que
participen en la generacin de estrategias y propuestas de capacitacin y actualizacin.
Objetivo particular 8
Reconocer de manera efectiva la funcin clave y el papel de los maestros en el proceso educativo,
mediante la creacin de mecanismos para garantizar su participacin en el proceso de elaboracin de
polticas y propuestas pedaggicas para la educacin bsica.
Lneas de accin:
A. Disear mecanismos transparentes y efectivos de reconocimiento y estmulo acadmico al
desempeo de los profesores.
B. Establecer mecanismos para promover y facilitar la participacin de los docentes en el anlisis, la
reflexin y la elaboracin de propuestas sobre la poltica y el quehacer educativo.
C. Evaluar el impacto del programa de Carrera Magisterial en el mejoramiento de la calidad de la
enseanza y el logro de los aprendizajes de los alumnos.
246
Metas:
Para 2002, evaluar externamente el programa de Carrera Magisterial.
Realizacin de seis foros regionales anuales con los maestros para la revisin de las polticas y
propuestas pedaggicas para la educacin bsica.
Principales programas:
1. Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales
2. Programa Nacional para la Actualizacin de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio
3. Programa para el Desarrollo Profesional del Magisterio
Objetivo estratgico: Reforma de la gestin institucional
Reformar el funcionamiento del sistema educativo con el fin de asegurar la eficacia en el diseo y
puesta en marcha de las polticas, su evaluacin continua, la eficiencia y transparencia en el uso de
los recursos y la rendicin de cuentas, para garantizar una gestin centrada en el aula y la escuela.
Objetivo particular 1
Asegurar las condiciones institucionales, normativas y laborales necesarias para el funcionamiento eficaz
de las escuelas, mediante la deteccin y correccin oportunas de sus carencias y deficiencias, as como la
ampliacin de las facultades del personal docente y directivo para tomar decisiones respecto de la vida
escolar.
247
Lneas de accin:
A. En coordinacin con las autoridades educativas estatales, garantizar el suministro suficiente y
oportuno, as como el uso eficiente, de los recursos econmicos y materiales para que el trabajo
educativo en el aula y en la escuela se realice en condiciones adecuadas.
B. En coordinacin con las autoridades educativas estatales, revisar las disposiciones que regulan el
funcionamiento de las escuelas, y la aplicacin de las mismas, as como las condiciones de trabajo y
de contratacin del personal docente y directivo, con el fin de asegurar que se oriente la prctica
escolar hacia el logro del aprendizaje de los alumnos, sin menoscabo de los legtimos derechos
laborales del magisterio.
C. Fortalecer la capacidad tcnica estatal en el diseo y aplicacin de polticas y estrategias para
superar problemas educativos locales.
Promover la reorganizacin interna de las secretaras de educacin estatales para que mejoren su
capacidad de atencin a las necesidades educativas de los nios y los jvenes de su entidad.
Meta:
Considerar, en 2002, la creacin de un mecanismo permanente de apoyo a la federalizacin
educativa, para la profesionalizacin de cuadros de los sistemas estatales de educacin, tanto a
partir de la demanda de las entidades, como de la oferta propia de la SEP, para impulsar
innovaciones.
Poltica de federalismo en educacin bsica
Objetivo particular 2
Impulsar un autntico federalismo que permita la construccin de una visin compartida acerca de los
retos educativos y establezca mecanismos para el dilogo, el consenso y la concertacin de compromisos
con las entidades federativas para alcanzar las metas nacionales de la educacin bsica.
248
Lneas de accin:
A.
Alentar la participacin de las autoridades educativas estatales en la toma de decisiones
vinculadas con la poltica educativa nacional.
B.
Impulsar el ejercicio de la funcin normativa de la SEP en materia de educacin bsica y
normal, para preservar el carcter nacional de la educacin, entendido ste como la suma y
articulacin de las diferencias regionales y culturales del pas.
C.
Coadyuvar al fortalecimiento de la de gestin de las autoridades educativas locales.
Meta:
Participar en la elaboracin institucional de un esquema para el avance de la federalizacin durante
2002, y, a partir de 2003, buscar el establecimiento de acuerdos con las entidades federativas para
la aplicacin de este esquema a los ritmos y en funcin de las condiciones prevalecientes en cada
estado.
Poltica de evaluacin y seguimiento
Objetivo particular 3
Evaluar y dar seguimiento al avance en el logro educativo de los alumnos, su distribucin regional y social,
y a los factores que influyen en los resultados para fundamentar el diseo de polticas y la toma de
decisiones dirigidas al mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin bsica.
Lneas de accin:
A. Fomentar la prctica de la evaluacin e investigacin para el diseo de polticas, programas y
proyectos y para apoyar la toma de decisiones.
249
Objetivo particular 4
Promover efectivamente la participacin social mediante el diseo y puesta en marcha de mecanismos
para la reflexin y el dilogo de todos los actores sociales; especialmente de las madres y los padres de
familia, con el fin de democratizar la toma de decisiones y fortalecer la corresponsabilidad en la tarea
educativa.
Lneas de accin:
A. Establecer polticas y acciones para propiciar que la sociedad en su conjunto asuma una mayor
responsabilidad en el mbito educativo y participe en apoyo a la educacin de los nios y jvenes.
250
Se generarn los instrumentos y se crearn las condiciones institucionales para que la gestin
pblica pueda rendir cuentas a la sociedad, de manera sistemtica y oportuna, sobre el logro de los
propsitos de la educacin bsica y el desempeo del subsector.
Objetivo particular 5
Rendir cuentas a la sociedad sobre la aplicacin de polticas, los resultados de las acciones con nfasis en
la equidad y calidad del aprovechamiento escolar y el uso de los recursos asignados al sector educativo.
251
Lneas de accin:
A. Proporcionar sistemticamente informacin sobre las polticas, los programas y los resultados de las
evaluaciones practicadas a los alumnos, escuelas y al sistema educativo.
B. Diseo y puesta en marcha de mecanismos para la comunicacin y divulgacin, clara y pertinente,
de los resultados educativos.
Metas:
A partir de 2002, construir y poner en marcha indicadores para rendir cuentas a la sociedad sobre el
desempeo de la educacin bsica y el logro educativo de los alumnos.
Efectuar la divulgacin sistemtica de resultados de las evaluaciones practicadas en la educacin
bsica, con el propsito de dar a conocer el desempeo del sistema.
Poltica de desarrollo organizacional y operatividad del programa sectorial
Objetivo particular 6
Transformar a la SEByN en una organizacin flexible, eficaz y con capacidad de evolucionar a partir de
nuevas formas de gestin y evaluacin de la operacin interna, para garantizar la operatividad del
subprograma sectorial de educacin bsica y normal.
Lneas de accin:
A. Revisar y modificar la estructura actual de la SEByN, as como su funcionamiento y articulacin
interna, con objeto de transformarla en una organizacin flexible, eficaz, eficiente y con capacidad de
evolucionar.
B. Disear y establecer nuevas formas de gestin y evaluacin sistemtica de la operacin interna de la
SEByN, as como de polticas y procedimientos administrativos que garanticen que los programas
252
bajo su responsabilidad cuenten con los recursos suficientes y oportunos y que stos se ejerzan de
forma transparente.
C. Regular y articular la participacin de diversos agentes interesados o vinculados con la tarea
educativa, tales como dependencias pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y
organismos internacionales, entre otras, a fin de que los distintos esfuerzos que se realizan en la
materia se refuercen y sean aprovechados de la mejor manera posible, en favor de la educacin
bsica de los nios y jvenes del pas.
D. Identificar propuestas, iniciativas, innovaciones y proyectos de colaboracin con diversas
instituciones y dependencias, de clara viabilidad y pertinencia, que favorezcan la operatividad del
subprograma sectorial de educacin bsica y normal, alentar su desarrollo y aplicacin, y, en su
caso, sugerir su puesta en marcha en las entidades federativas.
E. Coordinar los esfuerzos de la SEByN con los que desarrollan otras dependencias pblicas dirigidas a
la educacin bsica, tales como el Consejo Nacional de Fomento Educativo y el Consejo Nacional de
Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVYT), entre otros.
Metas:
Establecer un modelo de organizacin en la SEByN que permita responder a las necesidades del
desarrollo de la educacin bsica en el pas.
Articular internamente las distintas reas de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, a partir
de la reingeniera de los procesos de administracin y operacin y la incorporacin de los recursos
tecnolgicos apropiados, para 2004.
En 2002, disear y establecer procesos de evaluacin de la eficacia y eficiencia de la estructura
administrativa y de la operacin interna de la Subsecretara.
253
254
Para cada uno de los objetivos estratgicos, se desarrollan a continuacin sus polticas, objetivos
particulares, lneas de accin y metas para el periodo 2001-2006.
Objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
Objetivo Particular 1
Ampliar la cobertura de la educacin media superior
Lneas de accin
A. Promover la elaboracin de planes estatales de desarrollo de la educacin media superior que
identifiquen la demanda de este tipo educativo y el uso ptimo de la capacidad instalada,
considerando los recursos humanos y la infraestructura disponibles.
B. Apoyar, en el marco del federalismo, el establecimiento de nuevos servicios y planteles pblicos
dando prioridad a las entidades con menores tasas de atencin al grupo de edad entre 16 y 18 aos,
en lugares donde se satisfagan los requisitos necesarios para su buen funcionamiento de acuerdo
con la opcin y modalidad de que se trate.
C. Fomentar el desarrollo de instituciones y programas innovadores que atiendan a poblaciones
indgenas desde una perspectiva intercultural y logren una vinculacin eficaz con el entorno
econmico y cultural.
D. Incrementar la cobertura, utilizando las modalidades de educacin abierta y a distancia.
Metas
1. Aumentar la cobertura de atencin del grupo de edad (16-18 aos) de 47% en 2000, a 59% en 2006.
2. Reducir la brecha en las tasas de cobertura entre las entidades federativas, logrando que en 2006 las
que ahora tienen una tasa por debajo de la media nacional incrementen este ndice en por lo menos
30%.
Objetivo Particular 2
Propiciar la equidad en el acceso, la permanencia y la terminacin de los estudios
255
Lneas de accin
A. Incorporar en el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) apoyos para que jvenes
de las familias inscritas en este Programa que hayan terminado la educacin bsica puedan
continuar sus estudios en el tipo medio superior.
A. B.Fortalecer los programas de becas de transporte y de reconocimiento al desempeo acadmico.
B. C.Fomentar el establecimiento en los planteles de sistemas de tutoras para la atencin individual y
en grupo de los estudiantes que incidan en mejorar su permanencia en los estudios y en la
terminacin oportuna de los mismos.
C. D.Promover que las escuelas cuenten con programas acadmicos que presten atencin especial a
estudiantes indgenas y a los provenientes de los grupos sociales ms desfavorecidos.
D. E.Fomentar que los planteles establezcan esquemas de atencin diferencial de aquellos alumnos que
presenten bajos niveles de aprovechamiento o se encuentren en riesgo de abandono escolar.
E. Promover que las escuelas establezcan proyectos, cuyo objetivo sea mejorar su eficiencia terminal.
F. Promover el establecimiento y desarrollo de mecanismos equitativos y transparentes para el ingreso
a la educacin media superior.
G. H.Procurar que las escuelas cuenten con esquemas de estudio flexibles.
Metas
1. Lograr que el ndice promedio de eficiencia terminal aumente de 56.5% en 2000, a 65.3% en 2006.
2. Mantener en el periodo 2001-2006, el ndice de absorcin de estudiantes egresados de la secundaria
por arriba de 90%.
3. Incrementar la matrcula de alumnos procedentes de grupos indgenas, de forma que su proporcin
se haya triplicado para 2006.
4. Establecer e iniciar la operacin en 2001 de un sistema de becas para jvenes de familias del
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) que deseen continuar sus estudios del
tipo medio superior.
5. Otorgar anualmente un nmero creciente de becas hasta alcanzar un milln en 2006.
6. Lograr, para 2006, que una proporcin mayor a 50% de las instituciones pblicas que atienden a
poblacin indgena hayan establecido programas con enfoque intercultural.
256
Mejorar la calidad de la educacin media superior exige disear y operar polticas dirigidas a resolver
los problemas estructurales que afectan a este tipo educativo. Dichas polticas se complementan con
las correspondientes al objetivo estratgico de ampliacin de la cobertura con equidad y persiguen
el buen funcionamiento de las escuelas para que puedan responder oportunamente a las exigencias
del desarrollo nacional.
1. Se promover una educacin media superior de buena calidad que forme ciudadanos responsables,
solidarios, y con los conocimientos idneos para desempearse en el mundo laboral o en el contexto
de la educacin superior.
2. Se impulsar la reforma del currculo de las distintas modalidades de la educacin media superior. Se
buscar que los programas acadmicos incluyan componentes comunes que contribuyan a la
articulacin y flexibilidad del sistema y promuevan una educacin integral, acorde con los intereses
de los estudiantes y las necesidades del desarrollo del pas.
3. Se alentar la adopcin de enfoques de enseanza centrados en el aprendizaje, el diseo de
materiales didcticos y el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la
imparticin de los programas educativos.
4. Se impulsar el fortalecimiento de las escuelas pblicas de educacin media superior.
5. Se impulsar la mejora de la calidad de los estudios de bachillerato que ofrecen las universidades
pblicas autnomas por ley.
6. Se impulsar la formacin y actualizacin de profesores mediante programas que incorporen en sus
contenidos los avances de las humanidades, la ciencia, la tecnologa y las innovaciones pedaggicas
y didcticas.
7. Se disearn medidas orientadas a atender a estudiantes procedentes de grupos culturales
minoritarios mediante procesos de educacin con enfoque intercultural.
257
Objetivo Particular 1
Reforma curricular
Lneas de accin
A. Impulsar la reforma del currculo de los estudios del tipo medio superior para responder a los
requerimientos de la sociedad del conocimiento y del desarrollo sustentable.
B. Promover que el currculo de la educacin media superior se organice alrededor de 3 componentes
formativos comunes:
1. Un componente bsico orientado a lograr una formacin humanstica, cientfica y tecnolgica
avanzada, que desarrolle las capacidades de elucidar y resolver problemas, de expresarse, de
participar en actividades colectivas y de aprender a lo largo de la vida.
2. Un componente propedutico dirigido a lograr los aprendizajes necesarios para acceder, en su
caso, al nivel superior.
3. Un componente de formacin profesional acorde con la dinmica de los sectores productivos,
orientado a la insercin en el mundo del trabajo y que tome en consideracin el enfoque de las
competencias laborales.
C. Fomentar que los nuevos planes y programas de estudio incluyan esquemas flexibles, sistemas de
tutoras para la atencin individual y en grupo de los estudiantes, y programas de asesora y
orientacin diferenciada, dirigidos a los alumnos con bajos niveles de aprovechamiento y en riesgo
de abandonar sus estudios.
D. Introducir en los planes de estudio, conceptos y valores relacionados con la proteccin al ambiente.
E. Generar espacios de participacin y de organizacin para llevar a cabo la reforma curricular
desarrollar los programas correspondientes.
F. Fomentar la incorporacin de contenidos y prcticas de la educacin basada en normas de
competencia laboral en el componente curricular orientado al mundo del trabajo.
G. Promover el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la imparticin de
los programas educativos.
H. Renovar los materiales didcticos e incorporar las aportaciones de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin.
I. Fomentar en las escuelas la utilizacin de tecnologas avanzadas en la realizacin de talleres y
prcticas de laboratorio.
258
J. Promover el establecimiento de equivalencias entre los programas para conferir la mayor flexibilidad
al sistema y facilitar la continuidad de la formacin a travs de vas diversas.
Metas
1. Contar en 2002 con una propuesta de reforma curricular para la educacin media superior.
2. Establecer en 2002 un programa de renovacin de los materiales educativos asociados a la reforma
curricular.
3. Contar en 2004 con informacin sistemtica que permita evaluar el desarrollo y los resultados de los
enfoques educativos centrados en el aprendizaje y en la formacin basada en competencias
laborales, que se hayan implantado en las escuelas de educacin.
Objetivo Particular 2
Formacin y desarrollo de profesores
Lneas de accin
A. Establecer un programa de formacin y actualizacin de profesores de la educacin media superior
que incorpore en sus contenidos los avances de las humanidades, la ciencia, la tecnologa y las
innovaciones pedaggicas y didcticas de la enseanza fundamentada en el aprendizaje, y de la
formacin basada en competencias laborales. El programa considerar, entre otros aspectos, la
cooperacin entre instituciones para socializar las mejores propuestas sobre formacin docente en
las distintas reas del conocimiento, y el intercambio de los recursos humanos entre las escuelas
para generar redes que impulsen el desarrollo docente y la capacidad de innovacin. Para garantizar
que el programa tenga una amplia cobertura de atencin y lograr mayores impactos formativos se
incorporarn en su imparticin modalidades parcialmente presenciales y a distancia.
B. Promover la creacin de redes de intercambio y cooperacin acadmica entre los planteles de
educacin media superior y entre stos y las instituciones de educacin superior, para coadyuvar al
enriquecimiento de la formacin de los profesores y su actualizacin permanente.
C. Fortalecer los programas de estmulos al desempeo acadmico de los profesores.
259
Metas
1.
Disear y poner en operacin en 2002 un Programa Nacional de Formacin y Actualizacin de
Profesores de Educacin Media Superior.
2.
Lograr que en 2006 al menos 50% de los profesores haya participado en el Programa de
Formacin y Actualizacin.
Objetivo Particular 3
Fortalecimiento de las escuelas pblicas de educacin media superior
Lneas de accin
A. Fomentar que las escuelas pblicas de educacin media superior formulen planes de desarrollo al
ao 2006 para mejorar su funcionamiento y la calidad de los servicios educativos que ofrecen,
tomando en consideracin las caractersticas siguientes:
a. Que sean construidos mediante un proceso de planeacin participativa.
b. Que formulen una visin al ao 2006 en la que se exprese el grado de desarrollo que cada
plantel quisiera alcanzar en ese ao.
c. Que identifiquen la situacin actual y los retos a que se enfrenta cada escuela para mejorar la
calidad de su programa educativo y sealen las medidas que les permitan superarlos, as como
las polticas particulares que se adoptaran en cada caso.
d. Que incluyan programas especficos para el mejoramiento de la planta docente.
e. Que establezcan una estrategia y las polticas correspondientes para impulsar la reforma
curricular y la actualizacin de contenidos.
f. Que incluyan programas para la atencin individual y de grupo, as como de apoyo acadmico
a los estudiantes con el propsito de incidir favorablemente en su permanencia en la escuela y
en la terminacin oportuna de sus estudios.
g. Que establezcan el diseo y la operacin de programas orientados a desarrollar hbitos y
habilidades de estudio en los alumnos.
h. Que identifiquen las necesidades de infraestructura y equipamiento que sean necesarias para
ofrecer programas de buena calidad.
i. Que establezcan un sistema de indicadores sencillo y accesible que, a la vez que permita
conocer el avance de su plan de desarrollo, sirva para rendir cuentas a sus comunidades y a la
260
sociedad. Los indicadores debern prestar atencin especial al perfil de su personal acadmico,
a la desercin, permanencia y egreso oportuno de los estudiantes, a los niveles de movilidad
estudiantil, a la orientacin vocacional, a los programas culturales de la institucin dirigidos a
los alumnos, a las instituciones, y a aquellos otros que cada institucin considere importantes
para mejorar su funcionamiento y alcanzar las metas establecidas para el ao 2006.
j. Que fortalezcan la capacidad de gestin de los funcionarios acadmicos y administradores,
desarrollando especialmente sus aptitudes para la planeacin estratgica y vinculacin con la
sociedad.
B. Impulsar el establecimiento de laboratorios multitecnolgicos que sean utilizados por diversas
escuelas en la imparticin de sus programas educativos para mejorar las condiciones de la
enseanza de la ciencia y la tecnologa en este tipo educativo.
Metas
1. Establecer en 2001 criterios y lineamientos generales para la formulacin de los planes de desarrollo
de las escuelas pblicas de educacin media superior.
2. Registrar en la SEP, a partir de 2002, los planes de desarrollo de las escuelas.
3. Lograr que en 2006 las escuelas pblicas de educacin media superior cuenten con la infraestructura
bsica para el desarrollo de sus actividades acadmicas: y Espacios para profesores y para el tutelaje
individual y en grupo v Centros de cmputo v Centros de lenguas v Aulas, laboratorios y talleres v
Acervos bibliogrficos v Conectividad informtica
4. Contar en 2006 con 150 laboratorios multitecnolgicos en diversas regiones del pas.
Objetivo estratgico. Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin media
superior
Polticas
Estas polticas tienen como objetivo la conformacin de un sistema de educacin media superior
integrado, que facilite la movilidad de los estudiantes y que est vinculado con la sociedad y con el
sector productivo en los mbitos nacional, estatal y municipal.
261
1. Se fomentar el desarrollo de la misin y de los fines propios de este tipo educativo, as como su
articulacin con la educacin bsica, la educacin superior y el mundo del trabajo.
2. Se promover la integracin de las escuelas y los sistemas en un sistema de educacin media
superior diversificado, flexible y compatible.
3. Se alentar el federalismo educativo para ampliar y consolidar los sistemas de educacin media
superior en cada estado.
4. Se promover el fortalecimiento y el funcionamiento eficaz del sistema de planeacin y
programacin de la educacin media superior.
5. Se fomentar la colaboracin y el intercambio acadmico entre escuelas de educacin media
superior en los mbitos nacional e internacional.
6. Se promovern los mecanismos de cooperacin acadmica entre las escuelas de educacin media
superior y las instituciones educativas de tipo superior.
7. Se aumentar el gasto federal destinado a la educacin media superior pblica para asegurar su
desarrollo.
8. Se impulsarn los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa integral de las escuelas para
coadyuvar a su buen funcionamiento y a la mejora continua de los programas educativos que
ofrecen.
9. Se impulsar la participacin social en la educacin media superior y la vinculacin de las escuelas
con la sociedad.
Objetivo Particular 1
Impulsar el fortalecimiento de los rganos de coordinacin y gestin de la educacin media superior
Lneas de accin
A.
Impulsar la planeacin estratgica para el mejoramiento continuo de la educacin
media superior mediante acciones concertadas con las escuelas y los gobiernos de las entidades
federativas.
B.
Promover que las escuelas fortalezcan sus instancias y equipos tcnicos para la
planeacin y evaluacin.
C.
Constituir en la Secretara de Educacin Pblica una instancia que disee y
coordine polticas y programas para impulsar el desarrollo de la educacin media superior.
262
D.
E.
F.
G.
H.
Metas
1. Crear en 2002 la Coordinacin General de la Educacin Media Superior de la SEP.
2. Lograr que la CONAEMS y las CEPPEMS funcionen eficazmente en 2006.
Objetivo Particular 2
Alentar la cooperacin y el intercambio acadmico entre las escuelas de educacin
media superior, su vinculacin con la sociedad y su integracin con los otros tipos del sistema educativo
nacional.
Lneas de accin
A. Promover la integracin de las diferentes modalidades en un sistema diversificado y flexible.
B. Apoyar los proyectos que favorezcan la cooperacin, el intercambio acadmico y la conformacin de
redes de educacin media superior.
C. Fomentar el establecimiento de programas de movilidad de estudiantes entre programas educativos
para los cuales se hayan establecido mecanismos eficientes de reconocimiento de estudios.
D. Impulsar el establecimiento de esquemas que propicien la integracin de la educacin media
superior con los otros tipos educativos.
E. Fomentar que las escuelas constituyan consejos de vinculacin con la representacin de los
diferentes actores sociales.
263
264
265
B. Crear un fondo mediante el cual se otorguen recursos extraordinarios a las escuelas para la
realizacin de sus planes de desarrollo, as como para impulsar la modernizacin de la educacin
media superior.
C. Impulsar que las escuelas pblicas rindan cuentas del uso de los recursos pblicos a su disposicin.
D. Promover el acceso a recursos de agencias internacionales y gobiernos de otros pases para el
financiamiento de proyectos que persigan el mejoramiento de las escuelas.
E. Procurar la obtencin de fondos de fundaciones filantrpicas para el financiamiento de la educacin
media superior.
Metas
1. Lograr que en 2006 el financiamiento a la educacin media superior se haya incrementado 50%.
2. Crear en 2002 el Fondo para la Mejora de la Calidad de la Educacin Media Superior.
3. Lograr que se incrementen anualmente los recursos del programa para la ampliacin de la oferta
educativa y del Fondo para la Mejora de la Calidad de la Educacin Media Superior, hasta alcanzar un
incremento total acumulado del 40% en trminos reales en 2006.
Programas de accin
Las polticas para el tipo educativo medio superior se instrumentarn mediante los 10 programas de
alcance nacional siguientes:
Programas del objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
1. Becas
2. Expansin del sistema de educacin media superior
3. Educacin abierta y a distancia
Programas del objetivo estratgico: Educacin de buena calidad
4. Reforma curricular
5. Formacin y actualizacin de profesores
6. Fortalecimiento de las escuelas pblicas de educacin media superior
266
267
La sociedad estar plenamente informada del desempeo acadmico y del uso de los recursos de todas las
instituciones de educacin superior, con sustento en procesos consolidados de evaluacin y acreditacin.
Objetivos estratgicos.
Los tres objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin 2001-2006 en lo correspondiente al
tipo educativo superior son:
Ampliacin de la cobertura con equidad
Educacin superior de buena calidad
Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior
Objetivo estratgico. Ampliacin de la cobertura con equidad
Polticas
1.
2.
3.
4.
Con estas polticas se persigue la ampliacin de la matrcula con equidad, alentando una mayor
participacin de los jvenes provenientes de los sectores ms desfavorecidos, de las mujeres dentro
de cada uno de ellos y de las diferentes culturas y lenguas.
El gobierno de la Repblica apoyar de manera prioritaria a la educacin superior pblica por ser
sta un medio estratgico de equidad social.
En colaboracin con los gobiernos estatales y en el marco del federalismo, se ampliar y diversificar
la oferta pblica de educacin superior para fortalecer el sistema e incrementar su cobertura con
equidad. Recibirn atencin especial los proyectos que tengan como objetivo aumentar las
oportunidades educativas de jvenes de segmentos sociales vulnerables y de las mujeres dentro de
cada uno de ellos.
Se apoyar la creacin de nuevos servicios e instituciones pblicas que se encuentren plenamente
justificados por los planes estatales de desarrollo de la educacin superior y, en su caso, de la ciencia
y la tecnologa, as como por los estudios de factibilidad respectivos. Se dar prioridad a los estados
y a las regiones con los ndices de cobertura ms bajos.
Se apoyar la ampliacin de la oferta educativa cuidando la inclusin de las diferentes expresiones
culturales locales y regionales para dar respuesta a las necesidades de educacin de los jvenes en
las regiones y zonas del pas tradicionalmente marginadas de la educacin superior.
268
269
270
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
271
Metas
1. Contar a partir de 2002 con planes estatales para el desarrollo de la educacin superior y de la
ciencia y la tecnologa.
2. Atender en 2006 a 2,800,000 alumnos en la modalidad escolarizada.
a. Lograr que la matrcula de tcnico superior universitario o profesional asociado aumente de
53,633 estudiantes en 2000 a 150 mil en 2006 y la de posgrado de 128,947 en 2000 a 210 mil
en 2006, de los cuales 16 mil estudiantes estarn cursando programas de doctorado.
b. Aumentar, adems, la matrcula en programas de educacin superior abierta, de presencia
parcial y a distancia de 149,807 en 2000 a 200 mil en 2006.
3. Lograr que en 2006 la matrcula escolarizada de tcnico superior universitario y licenciatura
represente una tasa de atencin de 28% del grupo de edad 19-23 aos.
4. Lograr aumentar la matrcula de estudiantes de origen indgena a partir de 2002, de manera tal que
para 2006 su proporcin en la matrcula de educacin superior triplique la actual.
5. Reducir la brecha en las tasas de cobertura entre las entidades federativas, logrando que para 2006
las que ahora estn por debajo de la media nacional incrementen este ndice en por lo menos 30%.
6. Lograr que la tasa promedio de titulacin en los niveles de tcnico superior universitario o profesional
asociado y licenciatura se incremente de 50% en 2000 a 65% en 2006, y la tasa promedio de
graduacin en el posgrado de 40% a 55%.
7. Establecer e iniciar en 2001 la operacin del Programa Nacional de Becas para Estudios de Tipo
Superior.
8. Otorgar anualmente un nmero creciente de becas no reembolsables para la realizacin en las IES
pblicas, de estudios de tcnico superior universitario o profesional asociado y licenciatura hasta
alcanzar 300 mil en 2006.
Objetivo estratgico: Educacin superior de buena calidad
Polticas
Estas polticas buscan mejorar la calidad del sistema de educacin superior y de los programas
educativos que en l se ofrecen; se complementan con las correspondientes al objetivo estratgico
de ampliacin de la cobertura con equidad.
272
1. Se promover una educacin superior de buena calidad que forme profesionistas, especialistas y
profesores-investigadores capaces de aplicar, innovar y transmitir conocimientos actuales,
acadmicamente pertinentes y socialmente relevantes en las distintas reas y disciplinas. Ello
implica la actualizacin continua de los planes y programas de estudio, la flexibilizacin del currculo,
la superacin acadmica constante de los profesores y el reforzamiento de las capacidades de
generacin, aplicacin y transmisin del conocimiento, y de vinculacin de las instituciones de
educacin superior.
2. Se fomentar que la actividad educativa en las instituciones est centrada en el aprendizaje efectivo
de los estudiantes y en el desarrollo de su capacidad de aprender a lo largo de la vida.
3. Se promover que los programas educativos hagan nfasis en aspectos formativos, con particular
atencin en los valores, el desarrollo social y humano, la diversidad cultural, y el cuidado del medio
ambiente; que promuevan el aprendizaje efectivo, el trabajo en grupo, la formacin de mujeres y
hombres con iniciativa y el desarrollo de las potencialidades de los estudiantes de acuerdo con sus
necesidades especficas de formacin; asimismo se buscar que los programas educativos articulen
a sus objetivos el servicio social.
4. Se promover la cooperacin internacional para coadyuvar al desarrollo de las instituciones de este
tipo educativo.
5. Se impulsar el desarrollo y consolidacin de las instituciones pblicas de educacin superior.
6. Se fomentarn los procesos de autoevaluacin institucional y de evaluacin externa, y se alentar la
acreditacin de programas educativos con el fin de propiciar la mejora continua y el aseguramiento
de su calidad.
Objetivo particular 1
Fortalecer a las instituciones pblicas de educacin superior para que respondan con oportunidad y niveles
crecientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional
Lneas de accin
A. Fomentar que las instituciones pblicas de educacin superior formulen programas integrales de
fortalecimiento institucional que les permitan alcanzar niveles superiores de desarrollo y
consolidacin, y que:
273
274
275
276
Promover alianzas acadmicas entre IES mexicanas y extranjeras de reconocido prestigio, para
fortalecer las capacidades acadmicas de las instituciones de educacin superior del pas.
Alentar la conformacin y operacin de redes de cuerpos acadmicos para coadyuvar a la
formacin de profesores-investigadores y para el desarrollo de proyectos de investigacin o de
servicios tecnolgicos en reas estratgicas del conocimiento para el desarrollo nacional.
Impulsar la creacin y operacin de instalaciones compartidas por cuerpos acadmicos de
diferentes IES, tales como laboratorios, talleres y acervos bibliogrficos e informticos, entre
otros.
Establecer el Programa de Fomento al Desarrollo y Consolidacin de Proyectos Institucionales de
Servicio Social Comunitario (SEDESOL-SEP) con el apoyo de la ANUIES.
Alentar la articulacin de los proyectos de servicio social de las IES con los objetivos de sus
programas educativos y con proyectos de inters pblico.
Crear el Programa de Fortalecimiento del Posgrado Nacional (SEP-CONACyT) con el propsito de
impulsar la mejora continua de la calidad de los programas de posgrado que se ofrecen en las
instituciones (mejora del perfil del personal acadmico, pertinencia de la oferta, tasas de
graduacin, infraestructura de apoyo, etc.). Se dar atencin especial al fortalecimiento de los
programas en el nivel de doctorado.
Impulsar la investigacin en ciencias y humanidades en las instituciones para fortalecer las
capacidades nacionales en la generacin y aplicacin del conocimiento en estas reas, y para
mejorar la calidad de los programas educativos que ofrecen.
Promover en las instituciones el desarrollo de la ciencia bsica vinculada con la formacin de
recursos humanos de alto nivel.
Alentar la apertura de programas de posgrado de buena calidad en reas de inters local,
regional o nacional.
Favorecer que estudiantes de doctorado en posgrados nacionales realicen estancias de
investigacin en laboratorios del ms alto prestigio internacional.
Promover el diseo y operacin de programas de especialidad tecnolgica de buena calidad para
la formacin de especialistas, y de educacin continua para la formacin de consultores con el
propsito de coadyuvar al desarrollo del sector productivo del pas.
277
Metas
1. Contar en 2001 con los lineamientos y criterios generales del Programa Integral de Fortalecimiento
de las IES pblicas e iniciar su operacin.
2. Contar en 2001 con un esquema de financiamiento extraordinario (SEP-CONACyT) para apoyar la
realizacin de los programas integrales de fortalecimiento institucional de las IES pblicas.
3. Lograr que en 2002, las IES pblicas cuenten con programas integrales de fortalecimiento
institucional registrados en la SEP.
4. Contar en 2001 con mecanismos de apoyo a las instituciones pblicas de educacin superior para la
incorporacin de nuevos profesores de carrera con estudios de posgrado y para la reincorporacin de
278
profesores que hayan terminado sus estudios en los programas PROMEP, SUPERA o becas del
CONACyT.
5. Haber otorgado, en el marco del PROMEP, 5,000 becas a profesores en ejercicio de las instituciones
pblicas para la realizacin de estudios de posgrado en programas de reconocida calidad en el
periodo 2001-2006.
6. Haber otorgado 5,000 nuevas plazas a las instituciones pblicas, en el periodo 2001-2006, para la
contratacin a tiempo completo de profesores con estudios de maestra y preferentemente de
doctorado, de acuerdo con sus programas de fortalecimiento institucional.
7. Lograr que el nmero de nuevas becas-crdito para la realizacin de estudios de posgrado se
incremente anualmente para pasar de 5,984 en 2000, a 22,400 en 2006, de las cuales 2,660 sern
para la realizacin de estudios en el extranjero.
8. Lograr que anualmente se incremente el nmero de estudiantes que se grada en el nivel de
doctorado, pasando de 1,187 en 2000 a 2,300 en 2006.
9. Lograr que el nmero de investigadores que se hayan formado en el periodo 2001-2006, en
programas de doctorado ofrecidos por IES del pas sea de 11,500.
10.
Lograr que el porcentaje de profesores de carrera de las IES que cuentan con
estudios de posgrado se incremente de 45% en 2000 a 53% en 2006.
11.
Lograr que la participacin en el Sistema Nacional de Investigadores de
profesores de carrera de las instituciones pblicas de educacin superior en los estados se
incremente de 50% en 2000 a 60% en 2006.
12.
Disponer en 2003 de un nuevo marco normativo del programa de estmulos al
desempeo del personal docente.
13.
Lograr que en 2006 se cuente con al menos veinte redes de intercambio y
colaboracin entre instituciones y cuerpos acadmicos.
14.
Lograr que en 2006, las instituciones pblicas de educacin superior cuenten
con la infraestructura bsica para el cumplimiento de sus funciones: y Aulas y espacios para el
tutelaje individual y en grupo de estudiantes v Espacios para la realizacin de programas orientados
a la formacin integral de los alumnos y Cubculos para profesores de tiempo completo v Centros de
cmputo v Centros de lenguas v Laboratorios, talleres y plantas piloto v Acervos bibliogrficos v
Conectividad informtica profesores de carrera con estudios de postgrado y para la reincorporacin
279
de profesores que hayan terminado sus estudios en los programas PROMEP, SUPERA o becas del
CONACyT.
15.
Establecer en 2001 el Programa de Fortalecimiento del Postgrado Nacional (SEPCONACyT), su esquema de financiamiento e iniciar su operacin.
16.
Establecer en 2001 el Programa de Fomento al Desarrollo y Consolidacin de
Proyectos Institucionales de Servicio Social Comunitario, su esquema de financiamiento e iniciar su
operacin (SEDESOL-SEP).
Objetivo particular 2
Fomentar que las instituciones de educacin superior apliquen enfoques educativos flexibles centrados en
el aprendizaje
Lneas de accin
A.
Promover en las IES el desarrollo y la operacin de proyectos que tengan por objeto
incorporar enfoques educativos que desarrollen la capacidad de los estudiantes de aprender a lo
largo de la vida y consideren:
La tutora individual y de grupo, el aprendizaje colaborativo, la atencin a las trayectorias
personales de formacin de los estudiantes, el desarrollo de hbitos y habilidades de estudio, y el
uso eficiente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
Apoyos acadmicos especiales a alumnos procedentes de grupos indgenas y de otros grupos
sociales en desventaja.
Una mayor presencia activa del estudiante, as como mayor tiempo de aprendizaje guiado,
independiente y en equipo.
La vinculacin de la formacin del estudiante con el campo respectivo de aplicacin y generacin
del conocimiento.
El dominio de lenguas extranjeras, principalmente del ingls.
El desarrollo de nuevos ambientes de aprendizaje apoyados en las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones.
B.
Apoyar los procesos de reforma acadmica en curso y alentar nuevas acciones en esta
direccin.
280
C.
D.
E.
F.
G.
Metas
1.
Contar, a partir de 2001, en las instituciones de educacin superior con programas de atencin
integral a los estudiantes.
2.
Establecer en 2001 un programa para el impulso de enfoques educativos centrados en el
aprendizaje de los estudiantes.
3.
Disponer en 2002 de un conjunto de materiales de apoyo y recursos didcticos que orienten a
las instituciones en los procesos de reforma de sus programas educativos dirigidos a implantar
enfoques centrados en el aprendizaje, tomando en consideracin las diferentes reas del
conocimiento.
4.
Operar a partir de 2002 una red de intercambio de experiencias exitosas de innovacin
educativa en educacin superior.
5.
Contar en 2004 con informacin sistemtica que permita evaluar el desarrollo y los resultados
de los enfoques educativos centrados en el aprendizaje que se hayan implantado en las instituciones
de educacin superior.
281
Objetivo particular 3
Fomentar la mejora y el aseguramiento de la calidad de los programas educativos que ofrecen las
instituciones pblicas y particulares
Lneas de accin
A. Fomentar que las instituciones de educacin superior pblicas y particulares, fortalezcan sus
procesos de planeacin y autoevaluacin.
B. Promover la evaluacin diagnstica de los programas educativos por parte de los Comits
Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES).
C. Alentar la acreditacin de programas educativos por organismos especializados reconocidos
formalmente por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES).
D. Fomentar la conformacin de organismos especializados de acreditacin de programas educativos de
carcter no gubernamental.
E. Establecer criterios y procedimientos para la conformacin del Padrn Nacional de Posgrado (SEPCONACyT).
F. Impulsar la consolidacin del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior para asegurar la
regulacin de los procesos de acreditacin.
G. Promover el reconocimiento internacional del esquema de acreditacin de programas educativos, en
el marco de los convenios internacionales en los que Mxico participa.
H. Formular criterios para la evaluacin y acreditacin de los programas acadmicos que sean
impartidos mediante modalidades no escolarizadas y mixtas.
I. Establecer mecanismos para apoyar a las instituciones en los procesos de acreditacin de programas
educativos y de certificacin de sus procesos de gestin.
J. Otorgar apoyos econmicos extraordinarios a las IES pblicas para asegurar la calidad de los
programas educativos que hayan sido acreditados por organismos reconocidos por el COPAES, o que
formen parte del Padrn Nacional de Posgrado (SEP-CONACyT).
K. Promover la evaluacin externa de los estudiantes al ingreso y al egreso con fines de diagnstico del
sistema de educacin superior, de las instituciones y de los programas educativos.
L. Fomentar que las instituciones logren la certificacin de sus procesos de gestin.
282
M. Mejorar los requisitos y procedimientos para el otorgamiento del RVOE de estudios del tipo superior y
fortalecer la capacidad tcnica del gobierno federal para el anlisis de las solicitudes, as como para
la supervisin.
N. Establecer acuerdos con los gobiernos de los estados para aplicar criterios acadmicos comunes para
el otorgamiento y mantenimiento del RVOE.
O. Acordar la independencia de gestin de programas educativos de aquellas instituciones particulares
de educacin superior que satisfagan criterios de elegibilidad institucional y muestren niveles de
calidad satisfactorios en los programas educativos que ofrecen, avalados por una instancia de
acreditacin con la cual la SEP convenga mecanismos para evaluar la calidad del servicio educativo.
Metas
1.
Conformar y publicar, a partir de 2001, el Padrn Nacional de Posgrado (SEP-CONACyT).
2.
Contar con un esquema fortalecido para el otorgamiento del RVOE de estudios de tipo superior
y acuerdos con los gobiernos de los estados, utilizando criterios acadmicos comunes a partir de
2002.
3.
Contar en 2002 con un mecanismo que otorgue mayor capacidad de gestin a las instituciones
particulares que cumplan con los criterios de elegibilidad que establezca la SEP.
4.
Lograr que en 2006 el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
opere regularmente.
Objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior
Polticas
Estas polticas buscan impulsar la transformacin del sistema de educacin superior vigente, en uno
ms abierto, vinculado con la sociedad y coordinado con los otros tipos educativos, con el sistema de
ciencia y tecnologa, y con los programas de artes y cultura.
1. Se fomentar que las instituciones de educacin superior participen activamente en los programas
de desarrollo social, humano, cultural y deportivo del gobierno federal.
2. Se reforzarn e intensificarn los programas y mecanismos de vinculacin entre el sistema de
educacin superior y la cultura, las artes, la ciencia y la tecnologa.
283
284
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
Alentar el diseo de programas de licenciatura en las IES que formen profesores para la
educacin media superior.
Impulsar los acuerdos interinstitucionales que permitan sustentar programas de movilidad
de alumnos entre programas educativos que cuenten con mecanismos eficientes para el
reconocimiento de crditos y que propicien la equivalencia integral de estudios entre programas,
particularmente entre los de tcnico superior universitario o profesional asociado, y los de
licenciatura.
Apoyar los proyectos y las acciones que favorezcan la cooperacin, el intercambio
acadmico y la conformacin de redes de educacin superior y de ciencia y tecnologa con la
participacin de IES nacionales y extranjeras.
Alentar la conformacin de redes de cooperacin e intercambio acadmico entre las IES y,
entre stas y los centros SEPCONACyT.
Potenciar la capacidad de las IES para la generacin y aplicacin del conocimiento en reas
estratgicas, y para el desarrollo de programas de investigacin que procuren cubrir necesidades
estatales, regionales y nacionales, mediante la conformacin de redes de cooperacin de cuerpos
acadmicos de las IES y centros de investigacin.
Promover la operacin de posgrados interinstitucionales en reas de inters regional y en
reas estratgicas del conocimiento que consideren esquemas que propicien efectos multiplicadores
en la formacin de cientficos, humanistas, tecnlogos y especialistas.
Promover la realizacin de eventos acadmicos interinstitucionales que consideren la
participacin de estudiantes para enriquecer su formacin.
Fomentar el fortalecimiento de los esquemas de vinculacin de las IES con la sociedad.
Alentar mecanismos de coordinacin academiaindustria para desarrollar continuamente las
capacidades de los cuadros tcnicos y el fortalecimiento tecnolgico de las diferentes ramas
industriales.
Sustentar las acciones en materia de coordinacin, planeacin, integracin y gestin del
sistema de educacin superior en:
El impulso a la diversificacin de la educacin superior y al federalismo educativo.
El apoyo a los estados que lo soliciten en sus procesos de consolidacin de instancias y cuerpos
tcnicos para la planeacin de la educacin superior.
285
L.
M.
N.
O.
286
P.
Fomentar un mayor conocimiento de los distintos niveles de este tipo educativo para
sustentar el diseo de polticas y programas orientados a su desarrollo, e impulsar la innovacin en
cada uno de ellos.
Metas
1. Contar en 2002 con un nuevo esquema para la planeacin y coordinacin de la educacin superior
en los mbitos nacional y estatal, y que funcione eficazmente en 2006.
2. Establecer en 2002 un Consejo Nacional Consultivo de Vinculacin de la educacin superior.
3. Lograr, que a partir de 2001, se incremente anualmente el nmero de IES que cuentan con consejos
de vinculacin.
4. Contar en 2006 con al menos veinte redes de colaboracin e intercambio acadmico entre
instituciones de educacin superior y entre stas y centros de investigacin en los mbitos nacional
e internacional.
5. Crear en 2002 un fondo para propiciar la realizacin de investigaciones y propuestas de innovacin
en los distintos niveles educativos de la educacin superior.
Objetivo particular 2
Incrementar la inversin en educacin superior para el buen funcionamiento del sistema, atendiendo con
calidad creciente a los alumnos y otros usuarios de los servicios de las instituciones pblicas de educacin
superior
Lneas de accin
A. Incrementar la inversin en educacin superior pblica para lograr la expansin con equidad y la
mejora de la calidad del sistema, as como para alcanzar las metas del programa.
B. Fortalecer presupuestalmente los programas federales que tengan como objetivos la mejora continua
y el aseguramiento de la calidad de la educacin superior.
287
C. Acordar el establecimiento de un nuevo esquema de subsidio para las instituciones pblicas que sea
equitativo, simple, multivariado, que considere las diferencias de costo por alumno en los distintos
niveles y reas de conocimiento, y que tome en consideracin criterios de desempeo institucional.
D. Promover el uso de fondos internacionales de financiamiento para la realizacin de proyectos de
superacin de las IES.
E. Fomentar en las instituciones pblicas la bsqueda de fuentes complementarias de financiamiento,
en particular de aqullas que contribuyan a vincularlas con su entorno.
F. Impulsar que las instituciones pblicas rindan cuentas a la sociedad de la aplicacin de los recursos
asignados.
Metas
1. Lograr que se incremente anualmente el financiamiento a la educacin superior hasta alcanzar el 1%
del Producto Interno Bruto en 2006.
2. Lograr que se incrementen anualmente los recursos del programa para la ampliacin de la oferta
educativa, as como de aqullos cuyos objetivos son el fomento a la mejora de la calidad de la
educacin superior y su aseguramiento (PROMEP, FOMES, PROADU, FAM, COSNET y FIUPEA), hasta
alcanzar un incremento total del 30% en trminos reales en 2006.
3. Operar a partir de 2004 un nuevo modelo de subsidio para las instituciones pblicas de educacin
superior.
Objetivo particular 3
Promover la formulacin de nuevos marcos normativos de la educacin superior
Lneas de accin
A. Promover la elaboracin de iniciativas de ley en materia de educacin superior.
B. Sistematizar las aportaciones de la ANUIES, FIMPES, de las asociaciones y colegios profesionales, y
de otras instancias interesadas.
C. Trabajar coordinadamente con las comisiones correspondientes del Poder Legislativo en los procesos
de consulta y deliberacin de las iniciativas de ley en la materia.
288
Programas de accin
Para alcanzar los objetivos y las metas propuestos, el Gobierno Federal desarrollar doce programas
de accin que darn continuidad a las acciones estratgicas para el mejoramiento de la calidad
educativa iniciadas en aos anteriores e impulsarn nuevas lneas para el fortalecimiento de la
educacin superior pblica y el aseguramiento de su calidad.
Programas del objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
1. Becas y financiamiento para estudios de tipo superior.
2. Ampliacin y diversificacin de la oferta del sistema de educacin superior y creacin de nuevos
servicios e instituciones pblicas.
3. Educacin a distancia.
Programas del objetivo estratgico: Educacin superior de buena calidad
4. Fortalecimiento integral de las instituciones pblicas de educacin superior.
5. Mejora del perfil del profesorado y consolidacin de cuerpos acadmicos.
6. Atencin a los estudiantes desde antes de su ingreso a la educacin superior, durante su
permanencia y hasta su egreso.
7. Enfoques educativos centrados en el aprendizaje.
8. Fortalecimiento del posgrado nacional.
9. Fortalecimiento del servicio social.
10.
Evaluacin y acreditacin de la educacin superior.
Programas del objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de
educacin superior
11. Planeacin y coordinacin de la educacin superior.
12. Financiamiento de la educacin superior.
289
Visin
La visin de Mxico en el ao 2025 en la que se enmarca la del sistema de educacin para la vida y el
trabajo es la de una nacin con alta calidad de vida que habr logrado reducir los desequilibrios sociales
extremos y que ofrecer a sus ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral, para afrontar con
mayores y mejores conocimientos las decisiones que afectan sus condiciones de vida cotidiana, individual,
familiar y comunitaria; para estar involucrados en un proceso de superacin hacia una vida ms fructfera,
ms enriquecida y ms creativa; para mejorar sus condiciones de trabajo y su desempeo laboral; y para
propiciar una participacin democrtica en las decisiones que afectan la vida de su localidad y del pas.
Misin
lograr paulatinamente que las instituciones que atienden la educacin y la capacitacin de los adultos se
articulen en un Sistema Nacional que ofrezca opciones para la educacin para la vida, el trabajo y la
capacitacin; que se apoye en las tecnologas modernas de informacin, aprendizaje y comunicacin, sin
excluir otros recursos que han mostrado su eficacia; que cuente con los instrumentos para facilitar a todos
el trnsito entre los mundos del trabajo y la educacin formal y no formal; y que reconozca los
conocimientos, habilidades y destrezas adquiridos en uno o en otro.
El uso pedaggico de las tecnologas de la informacin y comunicacin deber darse en el marco de este
proyecto social y educativo comprometido fundamentalmente con la equidad. Un claro desafo ser
entonces la construccin de modelos pedaggicos y de gestin en los que alumnos y docentes aprendan a
utilizar la tecnologa al servicio de sus respectivos procesos de aprendizaje. Para hacer ms eficientes esos
aprendizajes debern considerarse primero las potencialidades de las personas y el respeto a las
identidades culturales, antes que sucumbir a la fascinacin de la tecnologa. La utilizacin de sta
potenciar la educacin a distancia y la constitucin de redes de aprendizaje que hagan efectivo el
principio de la educacin a lo largo de toda la vida, asumida como factor de igualdad de oportunidades.
Una vez que se constituya legalmente el CONEVYT se presentar el subprograma de mediano plazo
correspondiente.
290
Objetivos a 2006
Para el ao 2006, el sistema de educacin para la vida y el trabajo tiene como objetivos:
Lograr, por medio del CONEVYT, que los instrumentos e instituciones que atienden la educacin y la
capacitacin de personas jvenes y adultas se articulen, hasta conformar un sistema nacional que
ofrezca opciones de aprendizaje a lo largo de la vida.
Avanzar en la atencin del rezago educativo, a travs de una oferta de calidad orientada al desarrollo
integral de los jvenes y adultos que no tuvieron o no culminaron su educacin, para el
mejoramiento de su vida personal, familial y social, as como para su realizacin productiva.
Mejorar las condiciones de equidad de los mexicanos, orientando los esfuerzos de educacin y
capacitacin hacia la poblacin en condiciones de pobreza de los municipios ms marginados, los
indgenas y los grupos en condiciones de desigualdad, para reducir las brechas de escolaridad y
conocimiento.
Estrategias generales
Instrumentar los mecanismos necesarios de poltica pblica para dar coherencia a los distintos
esfuerzos y servicios de educacin y capacitacin orientados a esta poblacin.
Expandir la oferta educativa, a travs de los modelos de educacin para la vida y el trabajo, la
integracin de nuevas modalidades de vanguardia y el incremento de los centros de capacitacin.
Operar de manera totalmente descentralizada, recibiendo y canalizando propuestas locales como
alimento de las polticas nacionales.
Impulsar y reconocer la participacin de la sociedad, sus organizaciones, y los sectores pblico,
privado y filantrpico.
Operar en forma acorde a las grandes polticas nacionales de atencin, con una coordinacin
estrecha con las diferentes secretaras y entidades del sector social.
Articular la educacin con los procesos de desarrollo econmico, social y cultural que tienen lugar en
comunidades rurales e indgenas, as como en barrios y colonias urbanas, a fin de que los jvenes y
adultos puedan apropiarse de dichos procesos y participen adecuadamente en ellos.
291
292
reas programticas
El Sistema Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo se integra con las acciones, programas,
proyectos o procesos que realizan diferentes dependencias y entidades del Gobierno Federal y los
que especficamente apoye el CONEVyT. Con objeto de conducir de una manera ms organizada los
propsitos planteados, se trabajar en torno a las siguientes reas programticas:
Programa SEDENA-SEP-INEA para conscriptos del Servicio Militar Nacional y sus familiares.
Programa de Formacin y Acompaamiento de jvenes solidarios adscritos al IMJUVE.
Servicio Social Universitario, coordinado por la ANUIES y la FIMPES.
El Proyecto de Atencin a Zonas Marginadas del CONALEP.
293
294
REGRESAR
295
SECRETARA DE ENERGA
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
REA DE CRECIMIENTO CON CALIDAD
Objetivos rectores y estrategias relacionadas con el sector energtico.
OBJETIVOS RECTORES
6.3.1. Solidez macroeconmica
ESTRATEGIAS
i) Promover la productividad del sector pblico.
296
OBJETIVOS RECTORES
ESTRATEGIAS
g)
h)
i)
j)
tecnologa de la informacin.
Consolidar e impulsar el marco institucional y la
mejora regulatoria que simplifique la carga
administrativa de las empresas.
Promover mayores flujos de inversin extranjera
directa.
Fortalecer el mercado interno.
Instrumentar una poltica integral de desarrollo
empresarial
297
OBJETIVOS RECTORES
ESTRATEGIAS
comunicacin y fortalecimiento de la
participacin ciudadana relativo a la proteccin
del medio ambiente y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
e) Mejorar el desempeo ambiental de la
administracin pblica federal.
f) Continuar en el diseo y la implementacin de la
estrategia nacional para el desarrollo sustentable.
g) Avanzar en la mitigacin de las emisiones de
gases de efecto invernadero.
298
Misin
Conducir la poltica energtica del pas con estricto apego al marco constitucional vigente.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
299
OBJETIVOS ESTRATGICOS
300
ESTRATEGIAS
Estrategia 1. Impulsar la
1.1. Modificar el marco normativo para el
transformacin de los complejos
ejercicio presupuestal, de
industriales y de las cadenas
supervisin y auditoria de PEMEX.
productivas que conforman el organismo
Acciones especficas:
Petrleos Mexicanos, para convertirla en
- Evaluar los impactos de la
una empresa petrolera de clase mundial.
normatividad actual en materia de
ejercicio presupuestal y aprobacin
de proyectos en los resultados de
operacin, y promover las
adecuaciones pertinentes, y
- Promover sistemas orientados a la
evaluacin del desempeo.
1.2. Desarrollar polticas pblicas para la
administracin eficiente de los
301
302
Estrategia 2. Incrementar las reservas de hidrocarburos del pas y establecer los ritmos de
extraccin, asegurando la proteccin ambiental y el uso eficiente.
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Objetivo 1:
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.
303
ESTRATEGIAS
Objetivo 1:
Estrategia 3. Fortalecer la capacidad
de refinacin
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.
304
ESTRATEGIAS
Objetivo 1:
Estrategia 4. Asegurar la oferta
suficiente de gas natural con precios
Asegurar el abasto
suficiente de energa, competitivos.
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.
305
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Objetivo 1:
Estrategia 5. Promover el cambio
estructural en el mercado de Gas
Asegurar el abasto
Licuado de Petrleo (Gas LP).
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos, contando
para ello con empresas
energticas, pblicas y
privadas, de clase
mundial.
306
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Objetivo 1:
Estrategia 6. Disear e instrumentar
polticas para fortalecer la planta
Asegurar el abasto
petroqumica de Petrleos Mexicanos
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos, contando
para ello con empresas
energticas, pblicas y
privadas, de clase
mundial.
307
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Estrategia 7. Disear, instrumentar y
evaluar la poltica petrolera
308
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos, contando
para ello con empresas
energticas, pblicas y
privadas, de clase
mundial.
Acciones especficas:
- Realizar estudios especficos sobre el
comportamiento y tendencias del
mercado internacional de
hidrocarburos y su impacto en la
poltica energtica nacional y la
economa en su conjunto.
7.2. Desarrollar esquemas responsables,
eficientes y diversificados de
comercializacin que aseguren la
colocacin del petrleo crudo
mexicano a precios competitivos
den el mercado internacional.
Acciones especficas:
- Mejorar la calidad de la mezcla de
crudo de exportacin,
- Coadyuvar a la estabilizacin del
mercado petrolero internacional, y
- Explorar mercados alternativos para
la colocacin del crudo mexicano.
7.3. Aprovechar la ventaja relativa que
tiene Mxico en materia de recursos
energticos y as, mejorar la
posicin estratgica del pas en el
mercado internacional de petrleo
crudo.
309
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Acciones especficas:
Maximizar los ingresos provenientes
de las ventas de hidrocarburos,
dadas las condiciones del mercado
petrolero internacional,
Promover que las empresas del
sector eleven sus nivel de calidad, de
tal manera que compitan con xito
en el mbito mundial,
Garantizar contractualmente la
colocacin a largo plazo la colocacin
del crudo pesado Maya en el
mercado internacional a precios
competitivos, y
Fortalecer las relaciones comerciales
a largo plazo en los mercados
internacionales.
Estrategia 8. Desarrollar una cultura de excelencia y mejora continua dentro de las empresas
paraestatales.
OBJETIVOS
Objetivo 1:
ESTRATEGIAS
Estrategia 8. Desarrollar una cultura
310
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Asegurar el abasto
de excelencia y mejora continua dentro
suficiente de energa,
de las empresas paraestatales.
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos, contando
para ello con empresas
energticas, pblicas y
privadas, de clase
mundial.
311
ESTRATEGIAS
Objetivo 1
Estrategia 1. fomentar la apertura del
sector elctrico.
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.
312
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Estrategia 2. Participar en una poltica de Estado que defina y dirija los subsidios a los usuarios
que ms lo necesitan, el apoyo al sector pblico a los generadores que respeten el
ambiente y a los proyectos que llevan la electricidad a zonas marginadas del pas.
OBJETIVOS
Objetivo 1
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.
ESTRATEGIAS
313
Estrategia 3. Adoptar las mejores prcticas en materia laboral para lograr la mejor
coordinacin entre trabajadores electricistas, administradores, inversionistas y
usuarios del sector.
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Objetivo 1
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.
ESTRATEGIAS
Estrategia 4. Ampliar el suministro de
energa elctrica en zonas marginadas.
314
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.
PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA
INDUSTRIA PETROLERA.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES ESPECFICAS
Objetivo 2: Hacer del ordenamiento jurdico un instrumento de desarrollo del sector energtico,
otorgando seguridad y certeza jurdicas a los agentes econmicos y asegurando soberana
energtica y rectora del Estado.
Estrategia 1. disear un nuevo rgimen fiscal que permita a PEMEX generar utilidades, realizar
las inversiones necesarias, as como garantizar anualmente un ingreso al fisco.
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Objetivo 2
Hacer del
ordenamiento jurdico
un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza
jurdicas a los agentes
econmicos y
315
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
asegurando soberana
energtica y rectora
del Estado.
ESTRATEGIAS
Objetivo 2
Hacer del
ordenamiento jurdico
un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza
316
OBJETIVOS
jurdicas a los agentes
econmicos y
asegurando soberana
energtica y rectora
del Estado.
ESTRATEGIAS
permisionarios.
317
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
318
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
319
ESTRATEGIAS
Objetivo 2
Hacer del
ordenamiento jurdico
un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza
jurdicas a los agentes
econmicos y
asegurando soberana
energtica y rectora
del Estado.
320
En relacin a la
industria elctrica
ESTRATEGIAS
Estrategia 4. promover la
implementacin de un marco legal y
regulatorio que de certidumbre a
inversiones pblicas y privadas, para
garantizar la expansin del sector
elctrico acorde con las necesidades del
pas.
321
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Objetivo 2
Hacer del
ordenamiento jurdico
un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza
322
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Objetivo 2
Hacer del
ordenamiento jurdico
un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza
jurdicas a los agentes
econmicos y
asegurando soberana
energtica y rectora
del Estado.
323
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
324
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Estrategia 1. Promover la
complementariedad del gasto pblico y
la inversin privada, en actividades
permitidas por la legislacin presente y
futura, a travs de las cuales se
garantice el crecimiento armnico y
sustentable de la economa nacional.
325
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Impulsar la
participacin
de empresas
mexicanas en
los proyectos
ESTRATEGIAS
Estrategia 2. Promover en los sectores
social y privado, particularmente en el
sector industrial, as como en las
entidades federativas y organismos
pblicos el desarrollo de proyectos de
autoconsumo de energa elctrica y
326
OBJETIVOS
de
infraestructura
energtica
ESTRATEGIAS
trmica.
Estrategia 3. Promover los cambios legales y regulatorios que fomenten una mayor
participacin de los sectores social y privado en el sector energtico nacional. Propiciar
condiciones de certidumbre, claridad y transparencia en las actividades de todos los
participantes, adems de garantiza la soberana nacional y la rectora del Estado en las
reas prioritarias.
OBJETIVOS
Objetivo 3:
Impulsar la
participacin de
empresas mexicanas
en los proyectos de
ESTRATEGIAS
Estrategia 3. Promover los cambios
legales y regulatorios que fomenten una
mayor participacin de los sectores
social y privado en el sector energtico
nacional. Propiciar condiciones de
327
OBJETIVOS
infraestructura
energtica
ESTRATEGIAS
certidumbre, claridad y transparencia en
las actividades de todos los
participantes, adems de garantiza la
soberana nacional y la rectora del
Estado en las reas prioritarias.
328
OBJETIVOS
Objetivo 4:
Incrementar la
utilizacin de fuentes
renovables de energa
y promover el uso
eficiente y ahorro de
energa.
ESTRATEGIAS
Estrategia1. Desarrollar programas,
proyectos y acciones para el
aprovechamiento de la energa
renovable.
329
OBJETIVOS
Objetivo 4:
ESTRATEGIAS
330
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
331
OBJETIVOS
Objetivo 4:
ESTRATEGIAS
332
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Estrategia 2. Desarrollar programas,
proyectos y acciones para el ahorro de
333
OBJETIVOS
Incrementar la
utilizacin de fuentes
renovables de energa
y promover el uso
eficiente y ahorro de
energa.
ESTRATEGIAS
energa.
334
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
335
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
336
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
337
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
338
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
339
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Objetivo 5: Utilizar de manera segura y confiable las fuentes nucleares de energa y sus aplicaciones para
usos pacficos, manteniendo los ms altos estndares internacionales.
Estrategia 1. Mantener y mejorar la capacidad tcnica de los recursos humanos y materiales,
buscando la seguridad de las instalaciones nucleares y radiactivas.
OBJETIVOS
Objetivo 5:
Utilizar de manera
segura y confiable las
fuentes nucleares de
energa y sus
aplicaciones para usos
pacficos, manteniendo
los ms altos
estndares
ESTRATEGIAS
Estrategia 1. Mantener y mejorar la
capacidad tcnica de los recursos
humanos y materiales, buscando la
seguridad de las instalaciones nucleares
y radiactivas.
340
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
internacionales.
ESTRATEGIAS
Objetivo 5:
Estrategia 2. Incluir soluciones legales
y tecnolgicas viables, al problema de
Utilizar de manera
segura y confiable las los desechos radiactivos.
fuentes nucleares de
energa y sus
aplicaciones para usos
pacficos, manteniendo
los ms altos
estndares
internacionales.
341
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Objetivo 5:
Estrategia 3. Adecuar el marco jurdico
Utilizar de manera
de la industria nuclear
segura y confiable las
fuentes nucleares de
energa y sus
aplicaciones para usos
pacficos, manteniendo
los ms altos
estndares
internacionales.
ESTRATEGIAS
342
Acciones especficas:
Promover una poltica de salarios e
incentivos para impulsar al personal
a capacitarse,
Promover la consolidacin de los
sistemas de administracin de la
seguridad industrial y prevencin
de riesgos en PEMEX, CFE y LFC,
Promover programas internos de
proteccin civil, y de seguridad
fsica en las instalaciones de las
empresas del sector, y
Ejecutar auditoras, evaluaciones,
supervisiones e inspecciones
tcnicas de riesgos en las diversas
instalaciones.
Estrategia 2. fortalecer el marco normativo que incremente la seguridad industrial del sector.
OBJETIVOS
Objetivo 6:
Ser un sector lder en
prevencin de riesgos
en la operacin
ESTRATEGIAS
Estrategia 2. fortalecer el marco
normativo que incremente la seguridad
industrial del sector.
343
productiva
ESTRATEGIAS
Objetivo 7:
Estrategia 1. Desarrollar una poltica
energtica ambiental.
Ser un sector lder en
la proteccin del medio
ambiente
ESTRATEGIAS
Estrategia 2. Mantener y fortalecer la
344
ESTRATEGIAS
Objetivo 7:
Ser un sector lder en
la proteccin del medio
ambiente
ESTRATEGIAS
345
ESPECFICAS
Objetivo 7:
Estrategia 4. Impulsar proyectos
energticos socialmente sustentables.
Ser un sector lder en
la proteccin del medio
ambiente
ESTRATEGIAS
Objetivo 7:
Estrategia 5. Mitigar las emisiones de
gases efecto invernadero.
Ser un sector lder en
la proteccin del medio
ambiente
346
reduccin de emisiones, y
- Desarrollar una cartera de
proyectos de mitigacin de gases
efecto invernadero, compatible con
los requerimientos del Mecanismo
de Desarrollo Limpio del Protocolo
de Kyoto y con el Fondo de
Promocin de las Energas
Renovables, a fin de facilitar la
evaluacin de inversiones en temas
relacionados.
Objetivo 8: Ser lderes en la generacin, desarrollo, asimilacin y aplicacin del conocimiento cientfico y
tecnolgico, as como en la formacin de recursos humanos altamente calificados para apoyar el
desarrollo sustentable del sector energtico.
Estrategia 1. Aumentar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico, as como en la
formacin de recursos humanos altamente calificados para apoyar el desarrollo
sustentable del sector energtico.
OBJETIVOS
Objetivo 8:
Ser lderes en la
generacin, desarrollo,
asimilacin y
aplicacin del
ESTRATEGIAS
Estrategia 1. Aumentar la inversin en
investigacin y desarrollo tecnolgico,
as como en la formacin de recursos
humanos altamente calificados para
apoyar el desarrollo sustentable del
347
permita:
- Identificar los principales
componentes tecnolgicos
relacionados con sus indicadores de
desempeo y sus planes de
negocio,
- Identificar las brechas tecnolgicas
en sus instalaciones y prcticas
operativas, para establecer
prioridades y estrategias de accin
para cerrarlas;
- Evaluar el impacto de los proyectos
de I y DT sobre sus operaciones y
sobre sus resultados financieros, y
- Asimilar adecuadamente la
tecnologa, tanto la generada
internamente como la adquirida de
terceros.
1.2. Establecer un comit sectorial de
investigacin y desarrollo
tecnolgico.
Acciones especficas:
- Identificar proyectos I y DT
suficientes y pertinentes que
justifiquen la inversin. Las
empresas del sector apoyarn en el
esfuerzo de identificar dichos
proyectos que permita maximizar la
inversin en este rubro, y
348
ESTRATEGIAS
Objetivo 8:
Estrategia 2. Alentar la investigacin y
el desarrollo tecnolgico en reas
Ser lderes en la
generacin, desarrollo, prioritarias.
asimilacin y
349
aplicacin del
conocimiento cientfico
y tecnolgico, as como
en la formacin de
recursos humanos
altamente calificados
para apoyar el
desarrollo sustentable
del sector energtico.
energas renovables.
2.3. Aumentar el esfuerzo en I y DT en
seguridad industrial.
2.4. Avanzar en el uso eficiente y
ahorro de la energa.
- En coordinacin con la CONAE, se
promover la realizacin de
estudios y la integracin de bases
de datos, nacionales y regionales,
sobre sistemas y equipos de uso
final de la energa instalados en el
pas, dentro de los sectores pblico,
privado y social,
- Esto con el fin de aumentar la
disponibilidad de informacin y
conocimientos, ente los tomadores
de decisiones, para la cabal
instrumentacin de medidas de
eficiencia energtica.
2.5. Favorecer las tecnologas de uso
final.
- Se propiciarn los proyectos de
intercambio tecnolgico, las redes
tecnolgicas y programas conjuntos
con las empresas, para favorecer la
implantacin de tecnologas
avanzadas de uso final de energa
en industrias, de residencias,
edificios varios y en riego agrcola.
350
Estrategia 3. Consolidar un grupo de investigadores de alto nivel en los institutos del sector y
elevar la capacitacin de sus recursos humanos.
OBJETIVOS
Objetivo 8:
Ser lderes en la
generacin, desarrollo,
asimilacin y
aplicacin del
conocimiento cientfico
y tecnolgico, as como
en la formacin de
recursos humanos
altamente calificados
para apoyar el
desarrollo sustentable
del sector energtico.
ESTRATEGIAS
Estrategia 3. Consolidar un grupo de
investigadores de alto nivel en los
institutos del sector y elevar la
capacitacin de sus recursos humanos.
351
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
calificado,
Propiciar un ambiente de trabajo
ms grato,
Alentar la permanencia del
personal,
Equipamiento mnimo pero
adecuado,
Identificacin y/o formacin de
lderes de grupos de investigacin,
y
Desarrollo de habilidades para
mejorar el desempeo del personal
tcnico y administrativo.
ESTRATEGIAS
Estrategia 1. Participar y adoptar
posiciones de liderazgo en foros
352
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Estrategia 2. Planear, disear y realizar proyectos de cooperacin econmica y tcnica con los
Estados Unidos y Canad, aprovechando los trabajos de los Grupos y Comisiones
bilaterales y trilaterales establecidos en Amrica del Norte.
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Objetivo 9:
Ampliar ay fortalecer la
cooperacin energtica
internacional y
participar en el
ordenamiento de la
oferta y demanda en
los mercados
mundiales de energa.
353
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
354
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Estrategia 3: Impulsar los acuerdos, proyectos y acciones establecidos con los pases de la
regin centroamericana en el marco del mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla
y el Plan Puebla Panam.
OBJETIVOS
Objetivo 9:
Ampliar ay fortalecer la
cooperacin energtica
internacional y
participar en el
ordenamiento de la
oferta y demanda en
los mercados
mundiales de energa.
ESTRATEGIAS
Estrategia 3:
Impulsar los acuerdos, proyectos y
acciones establecidos con los pases de
la regin centroamericana en el marco
del mecanismo de Dilogo y
Concertacin de Tuxtla y el Plan Puebla
Panam.
355
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Objetivo 9:
Estrategia 4: Fomento a la
Ampliar ay fortalecer la participacin de las entidades del sector
356
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
357
ESTRATEGIAS
Estrategia 5: Ampliar y fortalecer el
intercambio de experiencias con pases
de Asia- Pacfico y Europa en temas
prioritarios para el sector energtico
mexicano, as como explorar y
aprovechar las oportunidades de
cooperacin tcnica, econmica,
cientfica y tecnolgica con los pases y
organismos de estas regiones.
358
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
359
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Objetivo 10: Contar con un sistema de administracin con calidad e innovacin, orientado a satisfacer a
las entidades del sector y a los ciudadanos con los servicios prestados.
Gestin de Calidad
Estrategia 1. Implantar un modelo de innovacin y calidad que transforme al sector energtico
en un sector competitivo que promueva el desarrollo econmico de Mxico, el
bienestar de la poblacin y la eficiencia gubernamental.
360
OBJETIVOS
Objetivo 10
Contar con un sistema
de administracin con
calidad e innovacin,
orientado a satisfacer a
las entidades del
sector y a los
ciudadanos con los
servicios prestados.
ESTRATEGIAS
Gestin de Calidad
Estrategia 1. Implantar un modelo de
innovacin y calidad que transforme al
sector energtico en un sector
competitivo que promueva el desarrollo
econmico de Mxico, el bienestar de la
poblacin y la eficiencia gubernamental.
361
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
362
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
363
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
sociedad,
Profesionalizacin de todos los
servidores pblicos del sector, de
las entidades paraestatales, desde
los rganos de gobierno hasta el
ltimo nivel de la estructura
ocupacional,
Promocin de la Capacitacin y el
desarrollo humano como palanca
de cambio para la
profesionalizacin y dignificacin
del capital humano,
Promocin de acciones para
implantar estructuras orgnico
ocupacionales flexibles y planas
Establecimiento de mecanismos
para administrar el capital
intelectual del sector,
Promocin de las actividades que
sean necesarias para la mejora del
clima laboral en las organizaciones
del sector,
Establecimiento de un esquema de
evaluacin del desempeo que
premie la innovacin y la calidad, y
Establecimiento de una cultura
organizacional basada en nuevos
364
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
365
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
366
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
367
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Rendicin de cuentas:
Estrategia 2. Mejorar la transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad sobre el uso y
destino de los recursos pblicos en el mbito energtico de la nacin.
OBJETIVOS
Objetivo 10
Contar con un sistema
de administracin con
calidad e innovacin,
orientado a satisfacer a
las entidades del
sector y a los
ciudadanos con los
servicios prestados.
ESTRATEGIAS
Rendicin de cuentas
Estrategia 2. Mejorar la transparencia y
rendicin de cuentas a la sociedad sobre
el uso y destino de los recursos pblicos
en el mbito energtico de la nacin.
368
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
369
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
370
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
371
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
372
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
373
REGRESAR
SECRETARA DE GOBERNACIN
Misin
La Secretara de Gobernacin es la Dependencia del Ejecutivo Federal encargada de regular y
conducir la poltica interior del pas bajo el firme propsito de lograr la convivencia armnica, la paz social,
el desarrollo integral, proteccin, seguridad y bienestar de todos los mexicanos en un estado de derecho,
mediante la vocacin de servicio y de compromiso para la administracin eficaz y eficiente de los recursos
a ella asignados por el pueblo de Mxico.
Visin
Visin de la SEGOB / 2006
CULTURA Y EJERCICIO DEMOCRTICO
374
La Secretara de Gobernacin es una Institucin ejemplar como foro de convergencia poltica. En sus
atribuciones regulatorias es honesta y de estricto apego a la Ley. Resolucin de conflictos de manera
sobria, eficaz y con soluciones de fondo. Es un instrumento de Gobernadores, Partidos Polticos, para
apoyar sus gestiones. Mantiene un dilogo permanente con actores polticos. La conduccin poltica se
caracteriza por ser Gobernabilidad Democrtica. No es un agente poltico de un solo grupo o partido.
Existe una cultura democrtica permanente en el Pas, fomentada y lidereada por la SEGOB. Es motor de
un gobierno fuerte democrtico. Ha logrado generar armona social y participacin ciudadana. Propici
marcos jurdicos en los tres rdenes de gobierno, giles y sencillos. Vigila el cumplimiento del Estado de
Derecho.
SEGOB como prestador de Servicios genera respeto, cercana, confianza hacia la ciudadana. El cliente es
claro; es el ciudadano y/o poblacin, fuerzas polticas, sociales y estructura de gobierno; su nivel de
satisfaccin se mide sistemticamente. Eficiencia y calidad evidente en servicios que SEGOB otorga al
ciudadano. La corrupcin ha desaparecido. La Presidencia y las Secretaras se sienten altamente
satisfechas con los servicios de la SEGOB.
INFORMACIN Y RETROALIMENTACIN
Un manejo de la comunicacin abierta, transparente, de cara al pblico. La informacin que proporciona la
SEGOB es suficiente, oportuna y veraz. El equipo SEGOB es un ejemplo de rendicin de cuentas. El CISEN
es una institucin respetada, pertinente y opera apegada a la Ley.
ORGANIZACIN INTERNA
El personal est capacitado, actualizado y usa tecnologa de punta para el servicio a la poblacin. La
SEGOB es una organizacin; eficaz, esbelta, sencilla, dinmica, clara en definicin de responsabilidad. Las
instalaciones son dignas, funcionales y en orden; su operacin es austera y bajo norma. La SEGOB alcanz
una autntica descentralizacin. Servidores pblicos con calidad de vida en su trabajo. Equipo de SEGOB
integrado y alineado a los objetivos. El comportamiento del personal de la SEGOB; es de cara a la
sociedad, honesta, sobria, perseverante, con nimo conciliador, prudencia y respeto en el trato.
375
376
377
Difundir la cultura democrtica para dar soporte a las instituciones con una actitud de las
personas que inyecte vitalidad a la convivencia poltica
Promover la vigencia del derecho a la libertad de expresin
Ampliar el acceso de los ciudadanos a la informacin de fuentes oficiales impulsando
diversas vas de difusin y proponiendo normas que hagan obligatorio el respeto a este
derecho.
OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL 2002
378
379
o Hacer congruente las acciones de poltica migratoria con los principios de la poltica
exterior del Estado Mexicano, as como cumplir con los compromisos internacionales
adquiridos en material de proteccin a los derechos humanos de los migrantes
380
381
382
383
384
385
386
o Lograr un clima de consenso entre los tres rdenes de Gobierno sobre estrategias para
el fortalecimiento de los gobiernos locales
o Generar y operar una agenda de riesgos que permita conocer la prospectiva de los
procesos poltico-electorales para disminuir la incidencia de conflictos
o Lograr la vinculacin efectiva con las instituciones y organizaciones polticas, sociales
y civiles a efecto de generar una amplia participacin ciudadana y encauzarlas en el
marco del orden y el respeto a la ley.
o Coadyuvar en las tareas de impulso a la ampliacin y fortalecimiento de espacios por
medio de los cuales la ciudadana participe en la toma de decisiones del Ejecutivo
Federal.
387
LNEAS DE ACCIN:
o Promover condiciones que alienten y fortalezcan una participacin ciudadana intensa,
responsable, comprometida, informada y crtica en torno a asuntos de inters pblico
que den lugar a un gobierno de y para los ciudadanos
o Impulsar relaciones intergubernamentales autnticamente federalistas; promover el
tema de la participacin ciudadana en la agenda poltica nacional, regional y local en
coordinacin de los gobiernos locales, legisladores federales y locales, partidos
polticos y dems actores polticos, como base para el cambio del centralismo poltico
a un autntico federalismo y la gobernabilidad democrtica
o Establecer acuerdos y/o convenios intergubernamentales en materia de alianza
federalista y contribuir a la construccin y consolidacin de una coherente
arquitectura de gobiernos
o Mantener contacto permanente con organismos no gubernamentales y asociaciones
de municipios cuyo objeto sea el fortalecimiento de los gobiernos locales con el
propsito de conocer e involucrarse con sus trabajos
o Fomentar que en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal exista la representacin
municipal; encauzar la participacin ciudadana en el marco del orden y respeto a la
ley a travs de la identificacin y registro de las instituciones y organizaciones
polticas, sociales y civiles actuantes en el pas; y desarrollar una iniciativa para
adecuar el marco jurdico que las rige
388
389
PARA
LA
ACTIVIDAD
INSTITUCIONAL
ESPECIALIZADOS EL OBJETIVO ES:
DE
FORMAR
SERVIDORES
PBLICOS
390
391
392
Programa
Programa
Programa
Programa
de
de
de
de
Estabilizacin Migratoria
Naturalizacin
Adjudicacin de Terrenos Nacionales y Estatales
Apoyo a la Integracin Definitiva
393
OTROS:
PROGRAMA PAISANO
GRUPOS BETA DE PROTECCIN A MIGRANTES
REGRESAR
394
SECRETARA DE MARINA
SECRETARIA DE MARINA
MISIN
Emplear el Poder Naval Militar de la Federacin para la Seguridad Interior y de la Defensa Exterior del pas.
395
VISION 2006
En la Secretara de Marina las aspiraciones institucionales para el ao 2006 se expresan como sigue:
Un poder Naval que coadyuve en el logro y mantenimiento de los objetivos nacionales martimos, que sea
lder en el impulso del desarrollo martimo nacional: con una infraestructura logstica moderna, capaz de
operar en todo tiempo, con buques de vigilancia ocenica y de mar territorial diseados y construidos en
Mxico y dos fuerzas navales que ejecuten operaciones navales con tcticas inherentes a la guerra naval,
capaces de participar en operaciones internacionales de mantenimiento de la paz y operaciones
combinadas de entrenamiento con pases amigos cuando as lo requieran los intereses nacionales.
OBJETIVOS RECTORES.
Orden y Respeto
Las atribuciones de la Secretara de Marina, se encuentran directamente relacionadas con las cinco
primeras estrategias del primer objetivo rector de la Comisin de Orden y Respeto enlistado en el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006 del Poder Ejecutivo Federal.
Objetivo rector 1: defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales.
Estrategias:
a) Preservar la soberana de nuestro territorio
396
Realizar acciones preventivas mediante la vigilancia del espacio areo de las fronteras, la masa
continental, el mar territorial y las aguas interiores, con el fin de asegurar las condiciones propicias para el
desarrollo de la nacin.
b) Desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de respuesta de las fuerzas armadas,
fortaleciendo su participacin, coordinacin operativa y proceso de modernizacin de conformidad con
las prioridades de seguridad nacional.
Optimizar los recursos humanos, materiales y presupuestales, privilegiando la calidad sobre la cantidad, a
fin de que el resultado de las Fuerzas Armadas siga siendo una contribucin real, permanente y
fundamentada para el desarrollo y la estabilidad nacionales. Incrementar la coordinacin entre las tres
Fuerzas Armadas para aprovechar de manera conjunta procedimientos y recursos comunes para actuar
por si mismas o en apoyo a autoridades civiles.
Garantizar la proteccin civil ante desastres ocasionados por fenmenos naturales o provocados por el
hombre, brindando apoyo permanente a las dependencias y entidades de los tres rganos de gobierno.
Cuidar el patrimonio natural del pas, as como vigilar la buena administracin de los recursos naturales, o
lo que implica un aprovechamiento y un uso racional y sustentable de los mismos.
c) Mejorar los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional en el marco de la seguridad
pblica, para garantizar las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
Fortalecer la eficiencia operativa del Ejrcito, la Fuerza Armada y su coordinacin con las dependencias
con responsabilidades en el combate a la delincuencia organizada para alcanzar un nivel de seguridad de
la sociedad en su conjunto.
d) Modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logsticos y administrativos del Ejrcito, la
Fuerza Area y la Armada en un marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y
respeto a los derechos humanos.
397
Fortalecer los programas del Servicio Militar Nacional para que el joven mexicano por obligacin y las
jvenes mexicanas voluntarias, presten su esfuerzo en beneficio de sus comunidades, particularmente en
actividades relacionadas con educacin extraescolar y fsica, as como de auxilio a la poblacin civil en
casos de desastres y de labor social.
Mejorar la estructura jurdica de las Fuerzas Armadas, con especial atencin a las estructuras
administrativas y a los derechos humanos en el seno de sus dependencias, as como al desarrollo de sus
funciones institucionales y a los rganos del fuero de guerra, para que sigan contribuyendo de manera
permanente al desarrollo y estabilidad de la nacin
Con el objetivo de promover la equidad y el desarrollo de oportunidades se incrementar la participacin
de la mujer mexicana en las Fuerzas Armadas y se fortalecer la poltica de mejoramiento econmico
individual para el personal del activo, retirados y sus derechohabientes. Para optimizar funciones y
procedimientos logsticos se fortalecern las capacidades de la industria militar y se encausarn algunas
ramas de la industria nacional relacionadas con la seguridad.
e) Impulsar el desarrollo martimo nacional
Vincular a la Secretara de Marina con otras entidades pblicas y privadas involucradas en el impulso,
fortalecimiento y desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para explotar eficaz y racionalmente
los recursos de las zonas marinas mexicanas. Repercutir positivamente en el desarrollo econmico del pas
protegiendo el patrimonio martimo para que los mexicanos lo aprovechen en su beneficio.
Aunado a lo anterior la Armada desarrolla operaciones de apoyo para proteger la vida humana en el mar
garantizar el cumplimiento de la normatividad en materia de proteccin al medio ambiente y explotacin
de recursos. Esto influye directamente en el desarrollo de las actividades pesqueras, tursticas, de
transporte e investigacin en el medio martimo.
Desarrollo Social y Humano
398
399
relacionados con el cumplimiento de las polticas pblicas de prioridad nacional de Desarrollo Social y
Humano y Crecimiento con Calidad.
Objetivo 1: preservar la soberana de nuestro territorio
Estrategia
Realizar acciones mediante la vigilancia del espacio areo, de las fronteras, la masa continental, el mar
territorial y las aguas interiores, con el fin de asegurar las condiciones propicias para el desarrollo de la
nacin.
400
Estrategias
Fortalecer los programas del Servicio Militar Nacional para que el joven mexicano por obligacin y las
jvenes mexicanas voluntarias, presten su esfuerzo en beneficio de sus comunidades,
particularmente en actividades relacionadas con la educacin extraescolar y fsica, as como de
auxilio a la poblacin civil en casos de desastre y de labor social.
Mejorar la estructura jurdica de la Armada de Mxico, con especial atencin a las estructuras
administrativas y a los derechos humanos en el seno de sus dependencias, as como al desarrollo de
sus funciones institucionales y a los rganos del fuero de guerra, para que sigan contribuyendo de
manera permanente al desarrollo y estabilidad de la nacin.
Incrementar la participacin de la mujer mexicana en la Armada, con el objetivo de promover la
equidad y el desarrollo de oportunidades.
Fortalecer la poltica de mejoramiento econmico individual para el personal del activo, retirados y
sus derechohabientes.
Fortalecer las capacidades de la industria militar para optimizar funciones y procedimientos
logsticos.
Encauzar algunas ramas de la industria nacional relacionadas con la seguridad.
401
Estrategias
Promover la accesibilidad del entorno para discapacitados en los edificios pblicos de la institucin,
as como una mayor integracin laboral.
Brindar oportunidades de empleo y educacin a la juventud mexicana as como promover su
participacin en organizaciones civiles en apoyo a la comunidad.
Impulsar la institucionalizacin de la perspectiva de gnero femenino en las actividades de la
Dependencia.
402
PROGRAMAS ESPECIALES
Con el propsito de concretar y lograr los objetivos institucionales, la Secretara de Marina realiza diversos
procesos permanentes que se agrupan bajo los siguientes programas especiales:
403
Actividades Institucionales
Disear polticas pblicas y las estrategias para su implantacin.
Administrar recursos humanos, materiales y financieros.
Programa de Seguridad Pblica
404
Este programa tiene como propsito realizar investigacin oceanogrfica en apoyo a la seguridad de la
navegacin martima en aguas nacionales, apoyar a las operaciones nuticas, preservar el ecosistema
marino dentro del territorio nacional, as como desarrollar investigacin cientfica y tecnolgica de sistemas
informticos y electrnicos de comunicacin y deteccin. Est conformado por una actividad institucional
que por una parte est asociada a dos proyectos y por otra parte incluye el quehacer propio de la Direccin
General de Investigacin y Desarrollo en lo relativo a los estudios oceanogrficos, levantamiento
topohidrogrficos y cobertura de demanda de publicaciones- no asociada a proyectos.
Actividad Institucional
Objetivos
Este proceso contribuye al cumplimiento de tres objetivos diferentes
Propsito
Este programa tiene como propsito coordinar el desarrollo de las actividades institucionales sustantivas y
coadyuvar el apoyo logstico requerido. Est conformado por cuatro actividades institucionales no
asociadas a proyectos.
Actividades Institucionales
405
REGRESAR
406
Visin 2025
La Visin Ambiental de Mxico: Un pas en el que todos abriguen una profunda y sincera preocupacin por
proteger y conservar el medio ambiente y utilizar sustentablemente los recursos naturales conciliando
desarrollo econmico, convivencia armnica con la naturaleza y diversidad cultural.
Misin 2001-2006
Incorporar en todos los mbitos de la sociedad y de la funcin pblica, criterios e instrumentos que
aseguren la ptima proteccin, conservacin y aprovechamiento de nuestros recursos naturales,
conformando as una poltica ambiental integral e incluyente dentro del marco de desarrollo sustentable.
407
a) Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin con las exigencias del desarrollo
sustentable para mejorar la calidad de vida de los mexicanos y fomentar el equilibrio de las regiones
del pas, con la participacin del gobierno y de la sociedad civil.
b) Crear una cultura ecolgica que considere el cuidado del entorno y del medio ambiente en la toma
de decisiones en todos los niveles y sectores.
c) Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica, para que nos permita comprender mejor los
procesos ecolgicos.
d) Propiciar condiciones socioculturales que permitan contar con conocimientos ambientales y
desarrollar aptitudes, habilidades y valores para comprender los efectos de la accin transformadora
del hombre en el medio natural. Crear nuevas formas de relacin con el ambiente y fomentar
procesos productivos y de consumo sustentables.
e) Alcanzar la proteccin y conservacin de los ecosistemas ms representativos del pas y de su
diversidad biolgica, especialmente de aquellas especies sujetas a alguna categora de proteccin.
f) Detener y revertir la contaminacin del agua, aire y suelos.
g) Detener y revertir los procesos de erosin e incrementar la forestacin.
408
Orden y respeto
Estrategias
a) Impulsar el desarrollo martimo nacional, influyendo en el desarrollo de las actividades pesqueras,
tursticas, de transporte e investigacin cientfica en el medio marino.
b) Elaborar una agenda de riesgos para promover prcticas de prevencin en las acciones
gubernamentales, mediante un anlisis sistematizado de los riesgos que amenazan la seguridad
nacional.
c) Armonizar el crecimiento poblacional y la distribucin territorial de la poblacin con las exigencias
del desarrollo sustentable para contribuir a mejorar la calidad de vida de los mexicanos.
Para alcanzar las metas del Plan Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales es necesario hacer una
nueva poltica ambiental en Mxico basado en seis grandes pilares:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Integralidad
Compromiso de todos los sectores econmicos
Nueva gestin ambiental
Valoracin de los recursos naturales
Apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental, y
Participacin social y rendicin de cuentas.
Metas 2001-2006
409
Establecer 13 cuencas hidrolgicas bajo el esquema de Manejo Integral de Cuencas (MIC), para
propsitos de planeacin y gestin ambiental.
Asegurar que las microcuencas de atencin ambiental prioritaria coincidan con comunidades de las
250 microrregiones ms pobres del pas.
Disear y aplicar un plan maestro para la recuperacin de la Cuenca del Lerma-Chapala, desde la
perspectiva del Manejo Integral de Cuencas.
Catorce dependencias y entidades del gobierno federal responsables de formular e implementar las
polticas econmicas y sociales del pas, asumen compromisos especficos para promover la
sustentabilidad con acciones especificas en su mbito de accin.
El promedio de los mximos diarios de ozono no deber ser mayor de 130 puntos en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM).
El mximo anual de ozono no deber pasar los 220 puntos IMECA en la ZMVM.
410
Agua
Suelos
Incrementar la capacidad instalada para el manejo de residuos de 5.2 a 6.4 millones de toneladas
anuales
Ampliar el padrn de registro de generadores de residuos y materiales peligrosos del actual 8% en el
ao 2000 al 100% en el 2006.
Capacitar al 100% de las autoridades locales para el manejo de los residuos en cuencas que integran
el
Programa
de
Ciudades
Sustentables.
411
Agua
Reducir las prdidas de agua en el sector agrcola con diversas tecnologas y sistemas de uso.
Vida silvestre
412
Incrementar el promedio de las funciones descentralizadas y operadas por cada estado de 13 a 30.
Incrementar de ocho a 90 las ANP con nivel administrativo suficiente para su operacin
(infraestructura, recursos financieros y humanos, entre otros).
Mantener y mejorar las poblaciones de especies prioritarias en el 90% de las ANP.
Captar 100 millones de pesos anuales por concepto de pago de derechos en las ANP.
413
El porcentaje de superficie decretada como protegida dentro del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas en la que se realizan acciones de inspeccin y vigilancia se incrementar de
20% en el 2001 a 100% en e1 2006.
El porcentaje de visitas de inspeccin que detectan proyectos que cumplen con las condicionantes
establecidas en la autorizacin en materia de impacto ambiental se incrementar de 65% en el 2001
a 95% en el 2006.
Incrementar la atencin a la denuncia popular en materia ambiental del 66% actual a 100%.
Lograr la atencin del 90% de las solicitudes y propuestas de accin de la ciudadana.
Poner a disposicin de la ciudadana informacin sobre el estado de los recursos naturales y los
procesos de gestin a travs de la Internet, mediante 23 pginas base de Unidades Administrativas
centrales y 32 pginas base de las Delegaciones Estatales de la SEMARNAT.
414
Elaborar anualmente un reporte sobre los gastos y logros derivados de la inspeccin y vigilancia
ambiental y de los recursos naturales.
415
Detener y revertir la contaminacin de los recursos agua, aire y suelo con el propsito de garantizar
su conservacin para las generaciones futuras.
Asegurar el manejo integral del agua, aire y suelo.
Asegurar el cumplimiento de las leyes, normas y reglamentos ambientales.
Recuperar cauces de ros, lagos, cuencas hidrolgicas y mantos acuferos de fuentes de
contaminacin.
Asumir la cultura de la infiltracin y la retencin de las aguas de lluvia.
Recuperar y reutilizar aguas residuales de uso agrcola.
Detener y revertir la degradacin de los recursos naturales a fin de mantener las opciones derivadas
de su aprovechamiento para el desarrollo de las generaciones futuras.
Asegurar formas de aprovechamiento de los recursos naturales que incorporen procesos para su
conservacin, proteccin y desarrollo.
Asegurar la participacin corresponsable, activa e informada de los grupos sociales e individuos en
la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.
416
Asegurar formas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales y los servicios ambientales que
garanticen la sobrevivencia de las especies, su diversidad gentica y, la conservacin de los
ecosistemas y sus procesos ecolgicos inherentes.
REGRESAR
417
Misin
Proporcionar certeza jurdica en la tenencia de la tierra a la poblacin objetivo, a travs del impulso al
ordenamiento territorial y la regularizacin de la propiedad rural, as como elaborar polticas pblicas que
fomenten el acceso a la justicia y al desarrollo agrario integral, mediante la capacitacin permanente y la
organizacin de los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabn del proceso productivo
nacional, para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural, con el
consecuente cuidado en la preservacin del medio ambiente y recursos naturales.
Visin:
Una poblacin rural integrada al desarrollo econmico nacional e internacional, preparada para ejercer sus
derechos de propiedad sobre la tierra con plenitud, donde todos los sujetos agrarios estn capacitados
para organizarse, asociarse y aprovechar las oportunidades que implica la certeza jurdica en el medio
agrario, en un ambiente de armona y procuracin de justicia pronta, con acceso permanente a nuevas
oportunidades de ingreso y bienestar acordes a las potencialidades regionales, apoyados por instituciones
agrarias modernas y actualizadas, diseadas para adecuarse a los requerimientos de la actualidad. Todo
ello garantizado con la ejecucin de programas de ordenamiento territorial, capacitacin y organizacin
418
agraria, desarrollo agrario integral y desarrollo urbano ordenado, as como de acceso al financiamiento y a
los mercados de tierras.
OBJETIVOS:
419
I.a. Otorgar seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, para contribuir al desarrollo sustentable del
campo mexicano.
I.b. Presevar el estado de derecho
II.a. Promover la pronta, expedita y eficaz administracin de la justicia agraria.
III.a. Impulsar programas integrales de capacitacin y organizacin a los campesinos en el territorio
nacional.
III.b. Apoyar a los campesinos para que sean los principales beneficiados de la aportacin de sus tierras al
desarrollo urbano nacional.
IV.a. Atender los acuerdos agrarios en materia de organizacin y fomento
IV.b. Apoyar la generacin de actividades productivas en el medio rural.
V.a. Reestructurar el sector de acuerdo a los nuevos retos.
V.b. Fomentar una nueva cultura en el servidor pblico del Sector
V.c. Mayor interaccin con otras dependencias federales y estatales
V.d. Mejorar la calidad y disponibilidad de informacin del Sector
VI.a. Desarrollar un sistema continuo y participativo que permita captar las necesidadesw e iniciativas de la
sociedad con respecto al medio agrario.
420
LNEAS DE ACCIN
I.a.1. Promover en los ncleos agrarios la regularizacin, certificacin y titulacin de sus derechos sobre la
tierra.
Metas:
I.a.2. Otorgar seguridad jurdica en la tenencia de la tierra a los poseedores de terrenos baldos o
nacionales, as como a los de lotes de colonias agrcolas y ganaderas.
Metas
421
I.a.3. Vigilar, denunciar y desahogar los procedimientos para que no exista concentracin ilegal de la
propiedad de la tierra rstica.
Metas
I.b.1 Atender y concluir las tareas jurdicas y administrativas deerivadas de la derogada Ley Federal de
Reforma Agraria
Metas
422
Estudiar y revisar 522 expedientes para la elaboracin de los correspondientes planos definitivos. Sin
embargo, esta meta podr incrementarse, entre otros factores, por el cumplimiento de las
determinaciones jurisdiccionales. La responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara
de Ordenamiento de la Propiedad Rural.
I.b.2. Cumplir con acuerdos o provedos de los Tribunales Agrarios, o de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, as como desahogar los procedimientos judiciales.
Metas
I.b.3. Verificar que se acredite la causa de utilidad pblica y destino invocados en la solicitud de
expropiacin.
Metas
423
II.a.1. Representar a los campesinos ante las autoridades agrarias para la defensa eficaz de sus derechos
II.a.2. Brindar asesora en materia agraria a los sujetos agrarios.
Metas
Llevar a cabo 330,000 acciones de asesora jurdica y gestin administrativa; asimismo, sern
promovidas para su administracin y depsito ante el RAN 600,000 listas de sucesin. La
responsable del cumplimiento de esta meta es la Procuradura Agraria.
II.a.3. Atender las inconformidades que presenten los sujetos agrarios por presuntas violaciones a sus
derechos.
Metas
II.a.4. Privilegiar la conciliacin de intereses en las controversias relacionadas con la normatividad agraria.
Metas
424
Lograr la capacitacin de 2.4 millones de personas. La responsable del cumplimiento de esta meta es
la Procuradura Agraria.
Incorporar 62,000 hectreas de suelo social al desarrollo urbano. La responsable del cumplimiento de
esta meta es la Procuradura Agraria.
III.b.2. Otorgar apoyos financieros para constituir sociedades mercantiles con fines inmobiliarios, tursticos
o industriales
Metas
425
Metas
Concluir el financiamiento de los 672 folios pendientes de los Acuerdos Agrarios de Organizacin y
Fomento. La responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de Poltica Sectorial.
IV.b.1. Promover entre los campesinos los apoyos que el Gobierno Federal canaliza al medio rural.
IV.b.2. Fomentar el apoyo de la iniciativa privada en el desarrollo de los proyectos productivos orientados a
los ncleos agrarios.
IV.b.3. Apoyar la organizacin de sujetos agrarios para la generacin de proyectos productivos
Metas
Captar 927 millones de pesos de fondos comunes. El responsable del cumplimiento de esta meta es
el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal.
Autorizar la entrega de 1,031 millones de pesos. El responsable del cumplimiento de esta meta es el
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal.
IV.b.4. Promover que la sociedad civil y las organizaciones campesinas sean agentes eficientes de servicios
para que los sujetos agrarios se incorporen al desarrollo nacional.
V.a.1. Reingeniera de procesos en el Sector Agrario
Metas
426
V.a.2 Generar y aplicar acciones de transparencia y combate a la corrupcin dentro del Sector Agrario
V.b.1. Difundir una nueva cultura de servicio en el personal del Sector Agrario.
V.c.1. Coordinacin y apoyo a oficinas especiales de Presidencia de la Repblica.
V.c.2. Coordinacin y apoyo a Programas Intersectoriales.
V.c.3. Mejorar la coordinacin con otros rdenes de gobierno, mediante la transformacin de la estructura
territorial del Sector Agrario.
V.d.1. Desarrollar e instrumentar un nuevo Sistema de Informacin Agraria Sectorial.
VI.a.1. Atender y dar seguimiento a las recomendaciones y sugerencias captadas de la participacin
ciudadana.
VI.a.2. Instrumentar un esquema de comunicacin social del Sector.
427
PROGRAMAS
Programas
INSTITUCIONALES (de continuidad)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Estrategias
I I IIa IIIa IIIb IVa IV
a b
b
X
V Vb V Vd VIa
a
c
X
X
X
X
X
X
X
X
428
Programas
INSTITUCIONALES (De innovacin. No requieren
recursos adicionales)
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Estrategias
I I IIa IIIa IIIb IVa IV
a b
b
X
V Vb V Vd VIa
a
c
X
X
X
X
X
429
Programas
INSTITUCIONALES (De innovacin. Requieren
recursos adicionales)
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
Estrategias
I I IIa IIIa IIIb IVa IV
a b
b
X
X
X
V Vb V Vd VIa
a
c
X
X
X
X
X
X
X
430
V Vb V Vd VIa
a
c
X
X
X
X
X
X
X
X
X
431
Programas
PROGRAMAS INTERSECTORIALES (Nacionales)
40.
41.
42.
43.
44.
45.
Estrategias
I
a
X
X
X
V Vb V Vd VIa
a
c
X
X
X
X
V Vb V Vd VIa
a
c
X
X
V Vb V Vd VIa
a
c
X
432
REGRESAR
433
VISIN
Mxico es un pas que desempea un papel de vanguardia en los asuntos mundiales, aportando su
voluntad y su liderazgo para mantener un sistema internacional justo, en el que la paz y la seguridad se
fortalecen y se garantiza la defensa y promocin de los intereses del pas y de los mexicanos en el
extranjero.
MISIN
Garantizar que nuestra seguridad nacional y nuestra integridad territorial no se vean
afectadas o amenazadas como resultado de cambios o acontecimientos que se dan el
exterior
Asegurar que la naturaleza soberana de las decisiones que adopta el Estado mexicano en su
rgimen interno y en sus relaciones con los dems actores internacionales no se vea
constreida por intereses o posiciones de terceros pases
Vigorizar la expresin de la identidad cultural y la imagen de Mxico en el exterior
434
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Promover la democracia y fortalecer la proteccin de los derechos humanos de conformidad
con las normas universalmente reconocidas en la materia, asegurando la plena aplicacin
de los instrumentos internacionales y la armonizacin de nuestra legislacin interna con las
obligaciones internacionales.
Contribuir a la definicin de nuevas reglas para el sistema internacional, particularmente en
el proceso multilateral de codificacin de las nuevas reglas para dicho sistema.
Emprender una activa poltica de difusin en el exterior de lar rica y diversa cultura
mexicana con el fin de dar a conocer nuestros valores culturales y de apoyar una imagen
positiva de Mxico en todo el mundo.
435
Asegurar que se cuenta con la capacidad necesaria para garantizar que todo ciudadano
mexicano en el extranjero reciba el apoyo solicitado y una atencin de la ms alta calidad.
Lograr una negociacin migratoria integral con Estados Unidos que aborde la races
estructurales del fenmeno, sus manifestaciones y consecuencias, que considere la
atencin de la migracin como una responsabilidad compartida, y que permita lograr un
marco ordenado que garantice un trato humano, proteccin legal adecuada y condiciones
laborales dignas.
Desarrollar una visin de largo plazo para la regin de Amrica del Norte que confiera a los
vnculos entre Mxico, Estados Unidos y Canad una perspectiva de largo aliento, y que
permita el desarrollo de nuevas instituciones y la discusin de temas como la libertad de
movimiento de capitales, bienes, servicios y personas.
Continuar con la instrumentacin de los Tratados de Libre Comercio con la Unin Europea y
con la Asociacin Europea de Libre Comercio en materia de desgravacin arancelaria,
fortalecimiento de los flujos de inversin provenientes de Europa y la diversificacin
comercial.
Dar profundidad poltica y un mayor peso a nuestras relaciones bilaterales con los pases de
Amrica Latina y Europa, a travs de una mayor convergencia de posiciones con los pases
de estas regiones en la esfera multilateral y en los temas de la llamada Nueva Agenda
Global.
Revisar y renovar el sistema de seguridad hemisfrico con el fin de establecer nuevos
mecanismos que respondan a las nuevas amenazas y a las necesidades reales de las
naciones de Amrica Latina: el terrorismo, el crimen organizado transnacional y sus delitos
conexos, la proliferacin y el trfico de armas, los desastres naturales recurrentes y el SIDA.
Intensificar la participacin de Mxico en los foros internacionales y contribuir a la
revitalizacin del sistema multilateral, para promover posiciones comunes sobre asuntos de
inters nacional, como el tema de la migracin, e influir en aquellos que requieren una
amplia cooperacin y concertacin internacionales, como el combate contra las drogas.
436
Convertir a la poltica exterior en instrumento central para lograr las metas del desarrollo
econmico y social de Mxico, a travs de la identificacin de oportunidades de comercio,
turismo, inversin, financiamiento y cooperacin bilateral y multilateral, en respaldo a los
esfuerzos internos de desarrollo econmico y social y de diversificacin de los mercados
externos.
OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL 2002:
Promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos como base fundamental del
nuevo sistema internacional mediante los acuerdos democrticos, a fin de construir
relaciones ms slidas y transparentes entre las naciones
Fortalecer la promocin y proteccin de los derechos humanos de conformidad con las
normas universalmente reconocidas
Asegurar la suscripcin y la plena aplicacin de los instrumentos jurdicos en materia de
derechos humanos y la armonizacin de nuestra legislacin con las obligaciones
internacionales
Avalar la vigencia del Estado de Derecho en territorio nacional y coadyuvar en la vigilancia
de nuestras fronteras, respetando en todo momento los derechos humanos
Fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos de todos los mexicanos
en el extranjero a travs del impulso de un nuevo enfoque de largo plazo en el tema
migratorio, especialmente con los Estados Unidos de Amrica, que permita que la movilidad
y residencia de los mexicanos en otros pases sea segura, digna, legal y ordenada
Negociar una nueva agenda en materia migratoria, que aborde las races estructurales del
fenmeno, sus manifestaciones y consecuencias y que considere la atencin de la
migracin como una responsabilidad compartida
437
438
439
440
441
Meta 2002
Nmero de reuniones
presidenciales
59
65
Porcentaje de propuestas de
Mxico incluidas en documentos
finales de las reuniones y
mecanismos multilaterales
75%
28
Porcentaje de consulados
incorporados dentro del
50%
442
Indicador
Meta 2002
programa de fortalecimiento
consular para atender
satisfactoriamente la demanda
esperada en materia de
proteccin, documentacin y
servicios a comunidades
Grado de avance en la
negociacin con Estados Unidos
de un nuevo esquema de
atencin al fenmeno migratorio
Nmero de Embajadas y
Consulados que trabajan bajo
Techo nico
1,100
443
Indicador
Meta 2002
de financiamiento
Indicador
Meta 2002
Lograr la certificacin
1.2
30
Porcentaje de avance en la
incorporacin de informacin a la
80%
444
Indicador
Meta 2002
Instrumentacin
Eliminacin
30
Nmero de Consulados en
Estados Unidos que operan con el
Sistema Integral de videoconferencias
30
Inclusin de medidas de
seguridad digital en la expedicin
de documentos Art. 27
Inclusin
445
Indicador
Meta 2002
Constitucional y de Nacionalidad
PROGRAMAS SECTORIALES
PROGRAMA DE RELACIONES EXTERIORES 2000-2006
PROGRAMAS ESPECIALES:
PROGRAMA NACIONAL PARA MEXICANOS EN EL EXTERIOR, MEXICO-AMERICANOS Y SUS
FAMILIAS EN LAS COMUNIDADES DE ORIGEN
446
REGRESAR
SECRETARA DE SALUD
Estrategias del P.N.D. en materia de salud
Las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo en materia de salud, inscritas dentro del objetivo rector 1
que tiene como propsito mejorar los niveles de educacin y bienestar de los mexicanos, establece:
Elevar los niveles de salud, garantizando el acceso a los servicios integrales de salud con calidad y
trato digno, fortaleciendo el tejido social al reducir las desigualdades y asegurando proteccin
econmica a las familias.
Asegurar el acceso a los servicios de salud y que los usuarios reciban un trato profesional y digno,
que los satisfaga plenamente y que, al mismo tiempo, protejan la economa familiar de gastos
447
excesivos, para fortalecer la cohesin social al reducir las desigualdades. Asimismo, se buscar la
participacin responsable de la poblacin en el cuidado preventivo individual, familiar y colectivo de
la salud.
La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la
proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y
colectivo, as como el otorgamiento de una pensin, previo cumplimiento de los requisitos legales.
El gobierno de la Repblica desarrollar y ampliar las modalidades de seguridad social: brindar una
mejor atencin a la poblacin actual y a las nuevas familias que demandarn y tendrn derecho al
servicio, y apoyar a quienes no tienen esta proteccin; mediante la concertacin entre instituciones
pblicas y privadas, se buscar aumentar las oportunidades de acceso a las estancias infantiles para los
hijos de las madres trabajadoras y mejorar as las oportunidades de participacin de las mujeres en la vida
productiva para elevar su calidad de vida.
448
449
preferencia. En materia de salud las necesidades son siempre mayores que los recursos. En vista de esto,
el sistema mexicano de salud promover el uso eficiente de estos ltimos. Para garantizar esto se contar
con mecanismos de planeacin, se definirn prioridades y se favorecer el uso de intervenciones de bajo
costo y alta efectividad. Los servicios pblicos y privados que se ofrecern sern de alta calidad tcnica y
debern satisfacer las expectativas de los usuarios. Los habrn de proporcionar prestadores bien
capacitados que harn uso de intervenciones basadas en evidencias cientficas.
Estos servicios, adems, se proveern en ambientes dignos y bajo una cultura institucional que promueva
el desarrollo profesional de los prestadores, la satisfaccin de los usuarios y el respeto a los derechos
humanos, incluyendo el derecho a la informacin.
El sistema en su conjunto se organizar para anticiparse a las necesidades de salud en todas las
esferas en que se requiera: capacitacin de recursos humanos, desarrollo de equipamiento e
infraestructura, movilizacin de recursos financieros y concertacin intersectorial, entre otras.
La descentralizacin hasta el nivel municipal ser la norma. Los recursos y las decisiones estarn
ubicados en las instancias locales de operacin de los servicios personales y no personales de salud. Al
mismo tiempo, se estimular la cooperacin entre las entidades federativas para el logro de los objetivos
compartidos. El financiamiento ser solidario en el nivel nacional. El pacto federal se expresar en la
rectora del sistema, que ofrecer una normatividad comn en favor de la equidad, la calidad y la
eficiencia. En suma, el sistema de salud estar basado en un federalismo cooperativo.
Los ciudadanos, de manera individual o en forma organizada, estarn involucrados en todas las
decisiones que afecten su salud: representados en los cuerpos directivos de las unidades de salud;
participando en los foros de discusin del sector; sumando inquietudes a las agendas estatales y
nacionales de salud; opinando sobre las grandes decisiones de polticas. Adems, contarn con acceso a
la informacin pblica y con instancias sensibles y eficientes para la presentacin de quejas y
sugerencias.
450
El sistema de salud estar estrechamente vinculado a otros sectores afines (desarrollo social,
educacin, ambiente, seguridad). Con ellos se implantarn de manera creciente polticas integrales
dirigidas a mejorar el bienestar de la poblacin. Por ltimo, el tema de la salud ser, como lo es
actualmente en los pases desarrollados, un tema de alta relevancia en la agenda poltica. En
consecuencia, el sistema nacional de salud ser uno de los sectores ms analizados pero tambin ms
apreciados por la ciudadana. Las familias mexicanas se podrn sentir orgullosas de un sistema de salud
que, con base en la excelencia de sus profesionales y la cobertura universal de la poblacin principal
elemento redistribuidor de oportunidades y ejemplo de cohesin social, respetar sus derechos,
resolver sus problemas de salud y proporcionar seguridad, buena calidad tcnica y trato personalizado.
Misin
Una vez identificados los valores y principios rectores, y teniendo en mente la visin antes descrita, el
Programa Nacional de Salud 2001-2006 asume como misin la siguiente:
Contribuir a un desarrollo humano justo, incluyente y sustentable, mediante la promocin de
la salud como objetivo social compartido y el acceso universal a servicios integrales y de alta
calidad que satisfagan las necesidades y respondan a las expectativas de la poblacin, al
tiempo que ofrecen oportunidades de avance profesional a los prestadores, en el marco de un
financiamiento equitativo, un uso honesto, transparente y eficiente de los recursos, y una
amplia participacin ciudadana.
451
Visin
En conformidad con los valores y principios descritos:
El Programa Nacional de Salud 2001-2006 anticipa la conformacin de un sistema de salud
universal,
equitativo,
solidario,
plural,
eficiente,
de
alta
calidad,
anticipatorio,
descentralizado, participativo y vinculado al desarrollo.
En el ao 2025 todo mexicano tendr acceso a un seguro de salud, independientemente de su
capacidad de pago, su nivel de riesgo o su filiacin laboral. Este seguro, a su vez, le garantizar el
acceso a servicios bajo un modelo integrado de atencin a la salud.
En la bsqueda de mejores condiciones de salud para todos los mexicanos, se atendern de manera
preferencial las necesidades de los grupos ms vulnerables, con el objetivo explcito de reducir lo ms
posible las brechas en salud que pudieran existir entre los diferentes subgrupos de la poblacin.
Las contribuciones al sistema de salud sern proporcionales a la capacidad de pago, y los beneficios se
distribuirn atendiendo principalmente a las necesidades de la poblacin. Este proceso lo facilitar la
acumulacin de los recursos financieros en fondos predominantemente pblicos. Los seguros privados,
en este escenario, jugarn un papel complementario.
Objetivos
En concordancia con los objetivos rectores del rea de desarrollo social y humano del Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, que buscan mejorar los niveles de bienestar de los mexicanos, la equidad, las
452
453
Una de las premisas centrales de este programa es que existe una estrecha relacin entre salud y
desarrollo econmico y social. La salud, de hecho, depende de mltiples factores cuyo control escapa
al sistema de salud. La mejora en las condiciones de salud de la poblacin depende, por lo tanto, de
la colaboracin con otros sectores. En otras palabras, las polticas de salud deben complementarse
con polticas saludables.
La inversin en salud incrementa el capital humano y contribuye con ello al desarrollo. Los servicios
de salud, adems, son ellos mismos un vigoroso sector de la economa. Adicionalmente a este efecto
multiplicador en el plano econmico, la experiencia internacional demuestra que la atencin de la
salud de los ciudadanos fortalece la cohesin y el desarrollo sociales. Las acciones que dan cuerpo a
esta primera estrategia son consistentes con los siguientes dos propsitos generales: i) promover que
todo proyecto de desarrollo tome en consideracin sus efectos sobre la salud, para as garantizar el
diseo e implantacin de polticas saludables, y ii) promover actividades multisectoriales sobre los
determinantes de la salud, en especial sobre el crecimiento y distribucin de la poblacin, educacin
sobre todo de las mujeres, alimentacin, agua potable y saneamiento, vivienda, medio ambiente,
seguridad vial, seguridad pblica, salud en el trabajo, recreacin y deporte.
Lneas de accin
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
454
455
proteccin de la salud, de aquellas comunidades que, de acuerdo con los criterios establecidos por los
comits respectivos, renan los requerimientos para ser consideradas comunidades saludables, y iv) el
diseo y puesta en operacin de un modelo de seguimiento y evaluacin de los programas municipales de
promocin de la salud Las metas de este programa para los prximos seis aos son las siguientes:
Capacitar a los responsables de programas y al personal de las 224 jurisdicciones sanitarias del pas
en actividades de promocin de la salud y en las tareas del Programa de Accin de Comunidades
Saludables.
Apoyar los proyectos de promocin de la salud que favorezcan a por lo menos 40 por ciento de las
comunidades de ms de 500 habitantes.
Crear programas municipales de promocin de la salud en por lo menos 80 por ciento de los
municipios.
Certificar como comunidades saludables a cuando menos 25 por ciento de las comunidades de ms
de 500 habitantes.
456
proteccin. Asimismo, debe proporcionarse informacin sobre los riesgos biolgicos, fsicos y qumicos del
ambiente general y ocupacional, y la forma de contender con ellos.
La educacin formal contribuye de manera directa a producir salud. Prcticamente todos los indicadores
positivos de salud se relacionan con los niveles educativos. La educacin de las mujeres se asocia
consistentemente con mejores niveles de salud durante el periodo reproductivo y durante la etapa de
crecimiento y desarrollo de los hijos.
El sector educativo representa para la SSA un mbito prioritario para la accin intersectorial coordinada. El
Programa de Accin en Educacin Saludable es su expresin ms clara e incluye las siguientes actividades:
Incorporacin a los libros de texto de educacin primaria y secundaria de contenidos que promuevan
la adopcin de estilos de vida saludables y el autocuidado de la salud, atendiendo a los diagnsticos
epidemiolgicos regionales y respetando la diversidad sociocultural del pas.
Capacitacin de los responsables de los programas de las 224 jurisdicciones sanitarias del pas en las
actividades de promocin de la salud familiarizndolos con los objetivos y tareas del Programa de
Accin en Educacin Saludable.
En coordinacin con la SEP, la orientacin al personal docente de los niveles preescolar, primaria y
secundaria sobre los objetivos y tareas de este programa.
En coordinacin con la SEP, creacin de la Red Nacional y las Redes Estatales de Escuelas Promotoras
de la Salud, para consolidar el concepto de escuela saludable y definir los criterios para su
certificacin en colaboracin con el Programa de Accin de Comunidades Saludables.
457
El Programa Mujer y Salud (PROMSA) es una iniciativa destinada a aplicar la perspectiva de gnero a la
salud, para as dar respuesta a las necesidades de la mujer como usuaria de los servicios de salud y como
prestadora de estos servicios en el mbito institucional, comunitario y del hogar. En estos tres espacios las
mujeres juegan un papel fundamental.
El PROMSA es un programa multisectorial de definicin y diseo de polticas sin funciones operativas.
Pretende incidir en la manera de abordar los problemas de salud de la mujer a todos los niveles: desde la
planeacin y la asignacin presupuestal hasta la prestacin de servicios, la seguridad social, la enseanza,
la informtica y la investigacin, a travs de la creacin del Consorcio Nacional Mujer y Salud.
Los objetivos del programa son los siguientes: i) crear conciencia sobre las necesidades especiales de
salud de las mujeres; ii) reducir las inequidades entre hombres y mujeres en el terreno de la salud; iii)
mejorar la calidad de la atencin a las necesidades de salud de las mujeres, y iv) fortalecer la proteccin
financiera de las mujeres en materia de salud.
Para lograr sus objetivos el PROMSA plantea actividades de vinculacin entre
instituciones e integracin intersectorial en tres campos: i) promocin y abogaca; ii) investigacin, y iii)
cooperacin tcnica.
Las principales actividades del PROMSA sern las siguientes:
Realizacin de un diagnstico de la situacin que guardan los tres ejes articuladores el programa
mujer, salud y equidad de gnero en la planeacin, asignacin presupuestal, prestacin de servicios,
seguridad social, enseanza, informtica e investigacin.
de la salud.
458
Sensibilizacin de funcionarias y funcionarios del sector para que promuevan la equidad de gnero
en sus campos de competencia.
Fortalecimiento del acceso de las mujeres a los servicios de salud durante todo el ciclo de vida.
Incorporacin de las actividades del PROMSA a todas aquellas lneas de accin del presente programa
que estn dirigidos a las mujeres como cuidadoras de salud de la familia y promotoras de salud de la
comunidad (vase lnea de accin 8.1).
459
La promocin del prepago de seguros de salud. Cabe sealar que el gasto de bolsillo es la forma ms
ineficaz e inequitativa de financiar los servicios de salud. La poltica fiscal actual promueve este tipo
de financiamiento y no favorece el prepago, ya que permite deducir sin tope mximo los gastos de
bolsillo y slo autoriza la deducibilidad del prepago a personas morales. El prepago promueve una
utilizacin ms racional de los servicios de salud, ya que los servicios de salud prepagados operan
bajo sistemas de control de costos que favorecen la atencin preventiva sobre la curativa y la
atencin ambulatoria sobre la hospitalaria.
460
461
Reducir 70 por ciento la prevalencia de niveles de plomo alto en sangre en los nios menores de
cinco aos.
Reducir en 30 por ciento la incidencia de enfermedades respiratorias por exposicin atmosfrica y en
60 por ciento las enfermedades respiratorias por exposiciones intramuros en la infancia.
Asegurar al 70 por ciento de la poblacin la provisin de agua fsica, qumica y microbiolgicamente
potable.
Reducir 15 por ciento la exposicin promedio de contaminantes atmosfricos en la poblacin
general.
Vigilar el ciclo de vida de 50 por ciento de los agentes qumicos manufacturados de uso comn en el
mercado.
462
Frente a esta situacin, la presente administracin se propone implantar una Poltica Estratgica de
Integracin del Trabajo a la Salud Nacional (PETSAN) basada en los siguientes tres componentes:
463
464
La desigualdad se gesta en el seno materno. Una mala atencin prenatal, un parto no atendido
profesionalmente o un dficit nutricio en los primeros aos de vida predisponen a la pobreza. En un nio
desnutrido la inversin en educacin tendr un rendimiento muy bajo.
Es indispensable garantizar una atencin prenatal adecuada, un nacimiento con un mnimo de riesgos, y
una vigilancia estrecha del crecimiento y desarrollo de los nios y nias de nuestro pas. Esto es lo que
significa un arranque parejo en la vida. En esta administracin se pondr en marcha un programa de
accin que atender de manera prioritaria estas necesidades, en particular en las poblaciones de menores
recursos.
Dentro de las actividades de este programa se incluyen:
465
Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atencin del parto por personal capacitado en las
instituciones del sector pblico.
Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atencin prenatal de calidad en las instituciones del
sector pblico.
Reducir en 35 por ciento la tasa de mortalidad materna con relacin a la tasa de 2000.
Reducir en 20 por ciento la tasa de mortalidad neonatal con relacin a la tasa de 2000.
Reducir en 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de un ao con relacin a la tasa de 2000.
Reducir 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de cinco aos con relacin a la tasa de 2000.
Reducir las concentraciones de plomo en sangre en recin nacidos a menos de cinco microgramos
por decilitro.
Mantener por arriba de 95 por ciento las coberturas de vacunacin con esquemas completos en los
nios de un ao de edad.
Incrementar a 90 por ciento la cobertura de vacunacin con dosis de refuerzo en los nios de dos
aos.
Alcanzar una cobertura de 100 por ciento de vacunacin con toxoide tetnico en embarazadas que
viven en zonas de riesgo.
Registrar el peso y talla de todos los nios menores de dos aos que acudan a la consulta en las
unidades de salud.
Administrar por lo menos dos megadosis de vitamina A al ao a todos los nios de seis meses a dos
aos de edad que radiquen en reas de riesgo.
466
Incorporar al 100 por ciento de los nios con desnutricin moderada o grave a un programa de
recuperacin nutricia.
Otorgar atencin integrada a todos los menores de dos aos que acuden a consulta por diarrea,
infeccin respiratoria aguda, desnutricin o control de nio sano.
Lnea de accin 2.2. Mejorar la salud y la nutricin de los miembros de los pueblos indgenas
Mxico es el pas de Amrica que tiene la poblacin indgena ms numerosa. De acuerdo con el INEGI, esta
poblacin comprende ocho millones de personas distribuidas en 63 grupos tnicos.
Los indgenas presentan los peores indicadores de salud de todo el pas: alta mortalidad general, alta
mortalidad infantil, alta mortalidad materna y alta prevaleca de desnutricin. Es una poblacin, adems,
con elevada fecundidad y periodos intergensicos cortos.
Con el objetivo de mejorar los niveles de salud y nutricin de estos grupos, y abatir la brecha en salud
existente en relacin con el resto de la poblacin del pas, la presente administracin desarrollar el
Programa de Salud y Nutricin de los Pueblos Indgenas.
Las principales metas de este programa son las siguientes:
Coordinar las acciones que realizan las instituciones de salud en los municipios indgenas.
Crear programas locales y regionales de comunicacin educativa en salud y nutricin en por lo
menos 30 por ciento de los 531 municipios con ms de 40 por ciento de poblacin hablante de
lengua indgena.
Capacitar al 80 por ciento de los mdicos, 70 por ciento de las enfermeras y 80 por ciento del
personal comunitario que trabaja en los municipios indgenas en el manejo de un enfoque
467
468
Estratificacin de las reas y grupos de riesgo para intensificar y hacer ms eficientes las actividades
de prevencin, deteccin, tratamiento y seguimiento de los casos de tuberculosis.
Integracin y fortalecimiento de la Red Sectorial de Laboratorios de Salud Pblica.
Fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica de la morbilidad y de la mortalidad por tuberculosis.
Fortalecimiento de las actividades de promocin de la salud en las unidades mdicas y
comunidades.
Atencin integral y especializada de los casos resistentes de tuberculosis.
Lnea de accin 2.4. Controlar las enfermedades transmitidas por vector: dengue y paludismo
Dengue
El dengue es un problema infeccioso emergente relacionado con el saneamiento domstico para el
cual no existen vacunas ni medicamentos especficos. Por lo tanto, su control depende de la
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disminucin y eventual eliminacin de las larvas del mosquito vector, Aedes aegypti, que se
reproducen en los criaderos domsticos ubicados en altitudes menores de 2 000 metros sobre el
nivel del mar.
Dentro de las actividades a realizar en este campo se contempla:
Mantener la morbilidad por dengue clsico por debajo de 20 por 100 000 habitantes.
Mantener la letalidad por dengue hemorrgico por debajo de tres por 100 casos.
Paludismo
Entre 1991 y 2000 el paludismo mostr una tendencia descendente en Mxico, con excepcin de
1998, ao en el que se registraron brotes en Oaxaca y Chiapas. Estos dos estados concentraron 58
por ciento del total de casos detectados en la dcada. Las acciones de control han estado orientadas
a la curacin radical de los enfermos, la eliminacin de las etapas larvarias de los principales
vectores, y la prevencin y el control de brotes. En 1999 se incorpor con xito a las comunidades a
estas actividades de control y se empezaron a promover los conceptos de espacio, comunidad y
municipio saludable mediante el desarrollo de actividades de saneamiento ambiental.
470
Mxico ha sido el nico pas endmico que ha disminuido en los ltimos diez aos el uso de
insecticidas para control de vectores, adems de haber eliminado el uso del DDT. Desde 2000 se
utiliza en el pas un insecticida piretroide que se aplica mediante tcnicas rpidas que hacen ms
eficiente y econmica esta actividad.
Dentro de las metas que se busca alcanzar con las actividades de control en los prximos aos se
incluyen:
Concentrar los esfuerzos de control del paludismo en Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Campeche.
Reducir en 60 por ciento la transmisin del paludismo en los focos persistentes de transmisin en
Oaxaca, Sinaloa, Sonora, Chihuahua y Durango.
Eliminar los focos residuales de transmisin en Michoacn, Jalisco y Nayarit.
Prevenir y controlar los brotes ocasionados por la migracin, con nfasis en los estados de Guerrero,
Veracruz y Puebla.
471
se han realizado el examen de Papanicolaou, lo que contribuir a disminuir la mortalidad por este
padecimiento.
Las metas en este campo son:
472
Intensificacin de la vigilancia de los niveles de cloro residual libre en toda la red de distribucin de
agua para uso y consumo humano.
Concientizacin de las autoridades municipales sobre la importancia de realizar las acciones de
desinfeccin del agua proporcionada en sus comunidades.
La intensificacin de la bsqueda activa de casos sospechosos y mejora en la oportunidad de la
notificacin.
Oncocercosis
La oncocercosis es una enfermedad crnica que puede llegar a ocasionar ceguera en etapas
avanzadas. En nuestro pas afecta a 25 770 personas que habitan en tres zonas bien definidas en los
estados de Chiapas y Oaxaca, donde radican cerca de 200 mil habitantes.
Mxico es el pas con mayores avances en la eliminacin de la oncocercosis a escala mundial, meta
que estableci la Organizacin Mundial de la Salud en 1991. Desde el establecimiento de la
estrategia de eliminacin, el nmero de casos nuevos en nuestro pas se ha reducido de ms de 1
000 por ao a menos de 200 en 2000.
Las actividades que incluir el programa de oncocercosis son: i) los tratamientos masivos con
mectizan a la poblacin de alto riesgo (cerca de 180 mil personas); ii) la extirpacin sistemtica de
ndulos entre la poblacin afectada, y iii) la vigilancia epidemiolgica.
Para continuar en este camino se propone:
La eliminacin de los casos nuevos en los focos de Oaxaca y del norte de Chiapas.
473
La disminucin en 30 por ciento cada ao de los casos nuevos del foco sur de Chiapas.
El mantenimiento de una cobertura de 95 por ciento en los tratamientos anuales en las poblaciones
seleccionadas.
Lepra
Hasta 1990 la prevalencia de lepra en Mxico se mantuvo estable, con 16 000 casos anuales. Ese
ao dio inicio la poliquimioterapia, que modific la epidemiologa del padecimiento al facilitar la
curacin clnica de los casos y su negativizacin bacteriolgica, con lo que se interrumpi la
transmisin. Gracias a esto, en 1994 Mxico alcanz la meta internacional de menos de un caso por
10 000 habitantes, con excepcin de los estados de Sinaloa y Colima.
La actual administracin se ha propuesto la eliminacin de la lepra en los seis aos mediante las
siguientes actividades:
Rabia
Los casos de rabia humana transmitida por perros y animales silvestres han descendido
consistentemente en los ltimos aos. En el momento actual se registran menos de cinco casos
anuales. El nmero de casos de rabia en perros tambin ha disminuido y en este momento se
registran menos de 250 casos al ao. Esto es resultado sobre todo de la vacunacin de perros
durante las Semanas Nacionales de Salud, que alcanzan coberturas mayores al 90 por ciento. No
474
obstante, es importante mantenerse alerta debido que cada ao se registran 115.5 agresiones de
animales a humanos por 100 000 habitantes.
Los principales objetivos de las actividades en este rubro son eliminar el riesgo de contraer rabia
humana mediante el control de la rabia canina y la atencin mdica antirrbica oportuna de las
personas agredidas.
Las metas especficas para la presente administracin son las siguientes:
Salud bucal
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Mxico es un pas con alta incidencia y prevalencia de enfermedades bucales. Destacan dentro de
ellas la caries dental y la enfermedad periodontal, que afectan a 90 y 70 por ciento de la poblacin,
respectivamente. Para su atencin se han diseado las siguientes actividades:
Atencin de Desastres
Histricamente Mxico ha sufrido epidemias, accidentes qumicos y desastres naturales que han producido
daos a la salud y generado situaciones adicionales de riesgo, como desplazamientos y hacinamientos
poblacionales, carencia de agua apta para uso y consumo humano, y falta de saneamiento bsico. Estos
factores pueden favorecer la aparicin de brotes epidmicos.
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La ocurrencia de desastres es relativamente comn en nuestro pas. Mxico, de hecho, est ubicado en el
grupo de diez pases con mayor nmero de fenmenos de este tipo y entre los 20 primeros lugares por lo
que se refiere al nmero de vctimas asociadas a estas emergencias. Asimismo, anualmente se registran
alrededor de 530 emergencias qumicas, la mitad asociadas al transporte y el resto asociadas con
actividades del sector pblico.
La experiencia ha demostrado que durante los desastres, las intervenciones tempranas a travs de
estrategias preestablecidas (vigilancia epidemiolgica, control de vectores, control de la calidad del agua,
saneamiento bsico) evitan el incremento de los factores de riesgo que influyen de manera negativa sobre
la salud humana.
Las principales actividades que se desplegarn en este rubro son:
Provisin de atencin mdica a la poblacin afectada con el objeto de prevenir, preservar y restaurar
la salud.
Fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica para detectar y atender con oportunidad los posibles
brotes de enfermedades transmisibles.
Informacin y capacitacin de la poblacin afectada sobre las medidas bsicas de prevencin de
enfermedades transmisibles.
Estas actividades se realizarn de manera coordinada con todas las instituciones del sector salud y otros
sectores de la administracin pblica y privada, y estarn orientadas a evitar el mayor nmero posible de
daos a la salud en la poblacin afectada y evitar brotes de enfermedades.
Planificacin Familiar
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La informacin y los servicios de planificacin familiar que se otorgan a la poblacin de nuestro pas tienen
como propsito contribuir a garantizar el derecho de los individuos y las parejas a decidir de manera libre,
responsable e informada el nmero y el espaciamiento de sus hijos. En el ao 2000 el total de usuarias de
mtodos anticonceptivos en el pas ascendi 11.3 millones, lo que representa una prevalencia de uso de
mtodos anticonceptivos de 70.8 por ciento del total de mujeres unidas en edad frtil.
A pesar de los avances, el impacto de las acciones en planificacin familiar no ha sido homogneo. En
ocho entidades federativas la prevalencia de uso de anticonceptivos es inferior a 65 por ciento. Destacan
entre ellas Puebla, Guanajuato, Oaxaca, Chiapas y Guerrero, que presentan un rezago de casi 10 aos
respecto a la cifra nacional. Las reas rurales del pas presentan un rezago de aproximadamente 16 aos
respecto de las reas urbanas.
El propsito de las actividades de planificacin familiar es promover el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos de los mexicanos tomando en cuenta la diversidad cultural de cada grupo de poblacin y, a
partir de ello, contribuir a la disminucin de los embarazos no planeados y no deseados mediante la oferta
sistemtica de mtodos
anticonceptivos modernos y la prestacin de servicios de buena calidad. Los grupos prioritarios de este
programa son las poblaciones rurales y urbano-marginadas, los adolescentes y las comunidades indgenas.
Las metas de este programa para los siguientes seis aos son:
Aumentar la prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos a 74 por ciento del total de mujeres
unidas en edad frtil.
Disminuir la tasa global de fecundidad a 2.1 hijos por mujer.
Reducir por lo menos en una tercera parte la demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos
entre las mujeres unidas en edad frtil.
478
479
480
Las actividades de deteccin en los prximos aos estarn encaminadas a promover estilos de vida
saludables, identificar oportunamente a las personas de alto riesgo y detectar de manera temprana los
casos de enfermedad. Otra accin fundamental en esta administracin ser la realizacin de campaas
permanentes de comunicacin social y educativa alrededor de la enfermedad y los factores de riesgo
relacionados con ella.
Las metas fundamentales de esta administracin son:
481
En coordinacin con todas las instituciones del sector salud, realizar anualmente
acciones de deteccin de los principales factores de riesgo en la poblacin mayor
manera anual o bianual segn grupos de edad.
Lograr que 60 por ciento de los hipertensos en tratamiento alcancen cifras de
controladas.
Desplazar la edad promedio de muerte por enfermedades del corazn y
cerebrovasculares de 72.7 a 75 aos.
27 millones de
de 20 aos, de
presin arterial
enfermedades
482
La insuficiencia renal crnica (IRC) o falla renal irreversible representa un problema de salud pblica de
grandes proporciones en los pases desarrollados y de importancia creciente en Mxico. Las nefropatas
constituyen la primera causa de egresos hospitalarios (3.12%) y la tercera causa de muerte hospitalaria
(5%) en el IMSS.
La IRC es la va final comn de una gran variedad de padecimientos. El advenimiento de la terapia
sustitutiva para la IRC (hemodilisis, dilisis peritoneal crnica y trasplante renal) ha mejorado
dramticamente la esperanza de vida de estos pacientes.
Para fortalecer la prevencin y tratamiento de la IRC se llevarn a cabo las siguientes actividades:
483
estas fallas orgnicas o tisulares sino que conserva la vida del sujeto en condiciones casi normales a un
costo muy inferior al de otro tipo de tratamientos, que adems no ofrecen la misma calidad de vida.
En el campo de los transplantes se han realizado en el pas importantes avances a nivel nacional. En 1999
se cre el Consejo Nacional de Transplantes, un rgano rector y supervisor de la SSA que en el corto plazo
coordinar los esfuerzos de todos los componentes del Sistema Nacional de Salud destinados a este fin.
En este rubro, las actividades que la presente administracin llevar a cabo incluyen:
Poner en marcha un Programa de Accin en Materia de Transplantes que incluir la creacin de los
instrumentos normativos y los reglamentos correspondientes.
Construir una cultura de donacin altruista de rganos y tejidos que eleve la tasa de donacin y
trasplante en nuestro pas y promueva la donacin de fondos para apoyar las fases pre y post
transplante de pacientes con escasos recursos.
Consolidar la Organizacin Nacional de Trasplantes que permitar integrar y vincular de manera
congruente a todos los componentes del Sistema Nacional de Salud.
Establecer un rgano consultivo con carcter intersecretarial que regule, apoye y promueva acciones
en materia de transplantes.
Estas acciones tienen como objetivo incrementar, en particular, el nmero de trasplantes de riones y
crneas: de 1 342 a 3 500 en el primer caso y de 1 426 a 4 000 en el segundo.
Lnea de accin 3.5. Racionalizar la atencin de las lesiones accidentales e intencionales
Desde 1970 las lesiones han aparecido entre los primeros lugares de mortalidad en Mxico, y aunque la
evolucin de su tasa de mortalidad muestra una tendencia al descenso, ao con ao siguen provocando la
484
muerte de 50 mil personas en promedio. Debido a que la muerte por esta razn se ubica entre la juventud
y la edad adulta, y a que las lesiones frecuentemente culminan con la discapacidad de los sobrevivientes,
las lesiones constituyen una de las causas ms importantes de prdida de aos vida saludable en el pas.
El objetivo general de las actividades en este rubro es disminuir el impacto de este grupo de patologas
mediante la promocin de una cultura de la prevencin de lesiones, el fortalecimiento de los sistemas de
vigilancia epidemiolgica de las lesiones accidentales e intencionales, y el mejoramiento de los servicios
dedicados a atender este tipo de problemas.
Dentro de las principales actividades se incluyen las siguientes:
Prevencin de las lesiones accidentales (respetar las seales de trnsito, usar cinturn de seguridad,
no conducir vehculos automotores en estado de ebriedad, cuidado en el manejo de materiales y
sustancias peligrosas, apoyar a ancianos y discapacitados) e intencionales (evadir condiciones de
inseguridad pblica, seguir reglas de seguridad personal, deteccin temprana y correccin de
conductas autoagresivas).
Creacin de un Sistema de Atencin Mdica de Urgencias en las grandes urbes que garantice la
atencin mdica oportuna de las lesiones graves las 24 horas de los 365 das del ao.
Reduccin de los tiempos promedio de atencin de las lesiones graves en las salas de los servicios
de urgencias.
Bsqueda de acceso inmediato a los servicios de urgencia hospitalaria al 100 por ciento de
lesionados graves que lo soliciten, independientemente de su condicin
de aseguramiento.
Unificacin del sistema de comunicacin de las unidades mviles de atencin pre-hospitalaria y de
las unidades hospitalarias en materia de atencin de lesiones accidentales e intencionales.
Creacin de programas permanentes de capacitacin de personal mdico, paramdico y afines en la
atencin mdica de urgencias.
485
Las metas de esta administracin para este rubro son las siguientes:
Cumplimiento del marco normativo para el control de las adicciones, para disminuir la disponibilidad
de las sustancias adictivas y limitar su oferta, sobre todo entre los adolescentes.
486
Reducir el consumo de tabaco del 9.2 a 7.9 por ciento en el grupo poblacional de 10 a 16 aos.
Crear por lo menos 100 clnicas de tabaquismo en las instituciones de salud.
Asegurar el cumplimiento de la NOM 028-SSA2-199 para la prevencin, tratamiento y control de las
adicciones.
Reglamentar la proteccin de los no fumadores en todas las entidades federativas
Aumentar la percepcin de riesgo sobre el consumo excesivo de alcohol del 10 al 20 por ciento entre
la poblacin de jvenes del pas.
487
Los padecimientos mentales constituyen una de las principales causas de prdida de aos de vida
saludable en nuestro pas. Se estima que por lo menos una quinta parte de la poblacin mexicana sufrir
en el curso de su vida de algn trastorno mental: cuatro millones de adultos presentarn depresin; medio
milln sufrirn esquizofrenia; medio milln padecer epilepsia, y la demencia la padecern diez por ciento
de los mayores de 65 aos. En unos aos la demanda de servicios de salud mental en Mxico constituir
una de las principales presiones para el sistema de salud.
Dentro de las actividades que se habrn de desarrollar en esta administracin en este terreno se incluyen:
Las metas que se pretenden alcanzar en este rubro son las siguientes:
488
Las metas que se pretenden alcanzar para el ao 2006 son las siguientes:
Evitar que la tasa de mortalidad por cncer de mama supere las 17 defunciones por 100 000
mujeres de 25 aos y ms.
Establecer en todas las instituciones de salud protocolos obligatorios de tratamiento para cncer de
acuerdo al estadio clnico de la enfermedad.
Garantizar el tratamiento de 90 por ciento de los casos detectados de cncer.
Aplicar un milln de encuestas anuales dirigidas a la deteccin de factores de riesgo para neoplasias
malignas.
489
Orientar las estrategias educativas a las poblaciones con prcticas de riesgo y mayor vulnerabilidad.
Promover el uso del condn en poblaciones con prcticas de riesgo y mayor vulnerabilidad.
490
Estudio y anlisis del 100 por ciento de las unidades de sangre captadas.
Prevencin de las posibles complicaciones debidas a la transfusin de sangre.
Creacin de una base de datos fidedigna y permanentemente actualizada que incluya donadores de
fenotipo poco comn.
Validacin de 180 000 plasmas y su envo a la industria procesadora de hemoderivados.
Actualizacin de la legislacin, normatividad y su reglamentacin respectiva.
491
492
Realizar anualmente la deteccin temprana (en los tres primeros meses de vida) de 10 000 casos de
parlisis cerebral infantil, 1 000 casos de hipotiroidismo congnito, 2 500 casos de
mielomeningocele, 2 400 casos de sordera congnita, 2 600 casos de pie equino varo congnito y 3
000 casos de luxacin congnita de la cadera.
Rehabilitar dentro de las primeras cuatro semanas de la enfermedad o lesin discapacitante a 20 mil
casos de traumatismo craneoenceflico, 40 mil casos de enfermedad vascular cerebral, 120 mil
casos de fracturas graves y dos mil casos de lesiones medulares.
Promover y realizar la certificacin anual de 100 servicios de rehabilitacin mdica y de 500 tcnicos
en rehabilitacin.
Establecer un servicio de rehabilitacin mdica hospitalaria por cada entidad federativa.
Gestionar el apoyo financiero a 20 000 personas con discapacidad para la adquisicin
de prtesis, rtesis y ayudas tcnicas.
Instalar la Comisin de Prevencin y Rehabilitacin de Discapacidades en el marco
del Consejo Nacional Consultivo para la Integracin Social de Personas con Discapacidad.
Promover la participacin de la Comisin y del Consejo Consultivo en los rganos directivos de las
instituciones del sector salud, las instituciones acadmicas, y los organismos y representaciones de
la sociedad civil, para atender los factores causales de las discapacidades y promover la mejora en
los servicios.
493
servicios de salud de acuerdo con las mejores normas de la prctica profesional. La dimensin
interpersonal, que se ha dado en llamar calidez de la atencin, supone el respeto al paciente como ser
humano y la bsqueda de su satisfaccin plena.
Como se seal antes, uno de los principales retos de las organizaciones de atencin a la salud y una de
las principales preocupaciones de los usuarios de los servicios, es la calidad de la atencin. Si los servicios
de salud se ofrecen con calidad podrn satisfacerse las necesidades de los usuarios y cumplirse uno de los
propsitos del sistema.
La Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios se propone:
i) mejorar la calidad de los servicios de salud abatiendo las desigualdades entre entidades, instituciones y
niveles de atencin; ii) garantizar un trato digno a los usuarios, proporcionndoles informacin completa y
atencin oportuna, y iii) ofrecer mayores oportunidades de realizacin profesional a los mdicos,
enfermeras y todos aquellos trabajadores de la salud que participan en los procesos de atencin.
Un componente fundamental de esta cruzada es lograr que las mejoras en la calidad de la atencin sean
claramente percibidas por la poblacin.
Lneas de accin
4.1. Definir cdigos de tica para los profesionales de la salud
4.2. Definir y hacer explcitos los derechos de los usuarios de los servicios de salud y de los prestadores de
servicios mdicos
4.3. Establecer un sistema de seguimiento y respuesta a quejas y sugerencias
4.4. Establecer sistemas de reconocimiento del buen desempeo
4.5. Desarrollar un sistema de informacin por productos hospitalarios y tarjetas de indicadores
4.6. Promover el uso de guas clnicas
494
Lnea de accin 4.2. Definir y hacer explcitos los derechos de los usuarios de los servicios de
salud y de los prestadores de servicios mdicos
La atencin de la salud supone el ejercicio de ciertos derechos por parte de los pacientes. Destacan el
derecho a servicios integrales de salud; el derecho a recibir informacin sobre su padecimiento, los riesgos
asociados a l o su tratamiento; el derecho a la informacin sobre las caractersticas generales de las
unidades en las que recibe atencin y de los profesionales que laboran en ellas, y el derecho al manejo
confidencial de la informacin que se genera en la relacin mdico-paciente.
495
Estos derechos deben definirse de manera precisa, difundirse entre los usuarios de los servicios de salud, y
acompaarse de mecanismos que permitan hacerlos efectivos en caso de no poderse ejercer.
Dentro de las principales actividades que habrn de desarrollarse en relacin con el ejercicio de los
derechos de los usuarios se incluyen:
El diseo y difusin de una carta de los derechos de los usuarios de los servicios de salud.
La promocin de una cultura del consentimiento informado en las instituciones de salud, tanto
pblicas como privadas.
Fortalecimiento de los sistemas de quejas mediante: i) la ampliacin de los canales para la recepcin
de quejas incluyendo sobretodo los medios electrnicos y el rediseo de los existentes (buzones,
mdulos de atencin personalizada).
496
497
Toda intervencin para resolver una demanda de atencin mdica conlleva el empleo de recursos que
representan un costo, por lo que se deben analizar los procedimientos para racionalizar los insumos,
procesos y productos que se obtienen.
Los Grupos Relacionados por el Diagnstico (GRD) son los instrumentos ms comunes para clasificar
pacientes y gestionar productos hospitalarios. Esta tcnica agrupa a los pacientes alrededor de
diagnsticos que comparten un mismo tipo de insumos y procedimientos, lo que facilita el clculo de
costos y productividad, la evaluacin de la calidad y la comparacin del desempeo administrativo de las
unidades de salud. Los GRD tambin facilitan la estandarizacin de la informacin, lo que a su vez
simplifica la compra de insumos, la evaluacin del desempeo, la supervisin de los prestadores y el
seguimiento regulatorio (vase lnea de accin 6.1).
Dentro de las actividades que se desarrollarn en este rubro se incluyen:
498
Aunque existe poca informacin sobre la variabilidad en las prcticas clnicas en Mxico, en general se
acepta que esta variabilidad es amplia, lo que en trminos generales no es deseable. Tambin hay
problemas de sobre-utilizacin, sub-utilizacin o mala utilizacin de los recursos.
Con el fin de promover un uso racional de los recursos clnicos, se propone la promocin y adopcin de
guas clnicas adoptadas por consenso y basadas en las evidencias cientficas.
Entre las principales actividades a desarrollar en este rubro se encuentran:
499
500
comisiones de este tipo. El resto de los estados tiene como nica opcin en esta materia a la Comisin
Nacional.
Con el fin de consolidar sus actividades, la CONAMED se ha propuesto para los prximos seis aos los
siguientes objetivos: i) consolidar el modelo de atencin de inconformidades y constituirse en el Centro
Nacional de Referencia; ii) lograr una ptima resolucin de conflictos con eficiencia y satisfaccin de los
usuarios; iii) influir en la mejora de la prctica de la medicina a travs de la emisin de recomendaciones,
y iv) proyectar en los contextos nacional e internacional el modelo CONAMED y obtener el reconocimiento
social.
Las metas para el periodo 2001-2006 incluyen:
501
atencin es la peor forma de financiar los servicios de salud, debido a la incapacidad para tomar
decisiones bien informadas y a la imposibilidad de generar recursos por efecto de la misma enfermedad.
No obstante, ms de la mitad del gasto total en salud en Mxico es gasto de bolsillo.
La transicin del pas hacia una economa moderna con instituciones slidas requiere de un sistema de
salud financieramente ms justo y que proteja a la poblacin contra pagos excesivos y potencialmente
catastrficos. Esto puede lograrse invirtiendo anticipadamente en servicios de salud.
Para fortalecer el aseguramiento y desalentar el pago de bolsillo en Mxico, el
Programa Nacional de Salud 2001-2006 se propone actuar en tres frentes:
1. La consolidacin de la proteccin bsica de todos los mexicanos y la creacin de un seguro de salud
popular universal, equitativo y que garantice calidad en los servicios cubiertos.
2. La ampliacin de la afiliacin al seguro social.
3. El reordenamiento y la regulacin de los seguros privados como medida complementaria de las dos
anteriores.
Estas tres formas de prepago pueden garantizarle a todo mexicano en los prximos aos proteccin
financiera en materia de salud y acceso a servicios de salud integrales y de calidad. El concepto de
poblacin abierta podr entonces desecharse ya que todos los mexicanos tendrn la categora de
derechohabiente.
El seguro popular consiste en un prepago subsidiado con fondos pblicos, dirigido a la poblacin de bajos
recursos que actualmente carece de aseguramiento. Los seguros sociales, financiados principalmente a
travs de cuotas obrero-patronales y aportaciones del gobierno, comprenden a las instituciones creadas
ex profeso para ello, como el IMSS o el ISSSTE. Los seguros privados se financian voluntariamente con
gasto de las familias y empresas, y en este esquema se asumen como mecanismos complementarios al
aseguramiento pblico.
502
Lneas de accin
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5
Lnea de accin 5.1. Consolidar la proteccin bsica y promover un seguro de salud popular
Los programas para ampliar la cobertura de servicios de salud a poblaciones marginadas, como el
PROGRESA, el Programa de Ampliacin de Cobertura y el IMSS-Solidaridad, se han centrado en la provisin
de intervenciones bsicas. Estos programas ofrecen servicios preventivos y curativos para las llamadas
enfermedades del rezago, pero todava no incluyen servicios para padecimientos complejos que pudieran
requerir, por ejemplo, de atencin hospitalaria. Para consolidar esta proteccin bsica es necesario
avanzar en el doble frente de la cobertura geogrfica y la integralidad de la atencin. Por un lado habr
que redoblar los esfuerzos parar llegar a todas aquellas comunidades marginadas del pas que an
carecen de atencin. Simultneamente habr que fortalecer la oferta de mejores servicios de primer nivel
y los mecanismos de referencia de pacientes para ampliar la gama de servicios dirigidos a las poblaciones
marginadas dentro del nuevo Modelo Integrado de Atencin a la Salud (vese Estrategia 8).
Si bien la proteccin bsica representa un avance importante, el objetivo ltimo es incorporar a la
totalidad de la poblacin a un esquema de aseguramiento estructurado. Para ello se promover un seguro
popular que, como una de las opciones, permitir a los hogares de bajos ingresos acceder al Seguro de
Salud de la Familia del IMSS mediante un subsidio escalonado segn la capacidad de pago del hogar. Este
subsidio, en determinados casos, podra llegar a cubrir casi la totalidad de la cuota familiar.
503
La identificacin de los hogares pobres se har con base en los padrones de los programas sociales a
cargo de SEDESOL. La SSA ser la encargada de coordinar el esfuerzo de promocin de este seguro en el
que tambin participarn los servicios estatales de salud y las instituciones de seguridad social.
La implantacin de este esquema de aseguramiento ser gradual y los avances dependern de la
disponibilidad de recursos en los presupuestos anuales a partir de 2002. Otros factores importantes a
considerar en el proceso de implantacin son la existencia de infraestructura hospitalaria suficiente y la
existencia de poblaciones organizadas con capacidad de contribuir parcial y voluntariamente al costo
subsidiado de la prima del seguro popular.
Dentro de las principales metas de esta accin se incluyen:
Extender paulatinamente la cobertura del seguro popular para garantizar que en 2006 est cubierta
con este esquema toda la poblacin que no cuente con capacidad econmica para adquirir un
seguro mdico privado y no est afiliada a alguna institucin de seguridad social. Para cumplir con
esta meta se requerir de un esfuerzo adicional de los estados y municipios, que debern seguir
extendiendo la oferta de servicios en el marco de la federalizacin del sistema de salud.
Esta forma de aseguramiento permitir reducir los gastos catastrficos en salud. Se estima que en
2006 los gastos de este tipo se habrn reducido en 75 por ciento, sobre todo en los hogares no
asegurados de bajos ingresos. Al reducir significativamente los pagos de bolsillo y sustituirlos
gradualmente por prepagos de salud, las familias podran liberar recursos para atender otras
necesidades bsicas.
504
cuotas obrera-patronales sobre la nmina, que desalentaba la creacin de empleos asalariados formales, y
el acelerado crecimiento del sector terciario de la economa (principalmente comercio y servicios), que
generaba fuentes de empleo atomizadas, y por lo tanto difciles de fiscalizar, y modalidades de
remuneracin no asalariadas, no sujetas al rgimen obligatorio de la Ley del Seguro Social.
A principios de los noventa se hizo evidente que la situacin del IMSS era financieramente insostenible en
el mediano y largo plazos. Con el propsito de incrementar la cobertura sobre bases ms slidas se
introdujeron modificaciones a la legislacin que rige al IMSS. Estas modificaciones, aprobadas por el
Congreso de la Unin en 1995, respondan al diagnstico de dos maneras: al reducir la carga fiscal sobre la
nmina y al disear instrumentos de afiliacin ms flexibles y autofinanciables para ofrecer aseguramiento
a los numerosos grupos sociales que no contaban con la posibilidad de integrarse a los beneficios que la
institucin proporciona.
El incremento en las aportaciones del Estado en casi siete veces se tradujo en una disminucin de
alrededor del 33 por ciento en las contribuciones de los trabajadores y las empresas al Seguro de
Enfermedades y Maternidad, lo que foment la generacin de empleos y el incremento en el ingreso
disponible del trabajador. Paralelamente se acord la creacin del Seguro de Salud para la Familia (SSF)
para que cualquier trabajador no asegurado pudiera establecer un contrato con el IMSS con el fin de que l
y su familia tuvieran derecho a las prestaciones mdicas que el Instituto otorga. En la actualidad el IMSS
es la nica institucin pblica que tiene un seguro de afiliacin
voluntaria con estas caractersticas.
Con el fin de ampliar las afiliaciones al seguro social, la presente administracin
llevar a cabo las siguientes actividades:
Promocin del crecimiento de la cobertura medio punto porcentual cada ao sobre la base de la
poblacin total del pas.
505
506
El fortalecimiento del papel regulatorio de la SSA en la supervisin de las ISES para que la
administracin de la salud no sea vista slo como un negocio financiero, sino tambin como un
vehculo para garantizar mejores servicios de salud, cada vez ms accesibles en precio y con una
oferta de servicios acorde con el perfil epidemiolgico de los mexicanos.
Fomento de los esquemas de prepago privado mediante la deducibilidad de los seguros de salud. El
objetivo es promover la cultura del aseguramiento y, en particular, la adquisicin de seguros de
salud que ofrecen servicios integrales (vase lnea de accin 1.4).
La vinculacin directa de las aportaciones provenientes de impuestos generales que el Estado otorga
para la salud con las necesidades de cada ciudadano o familia mexicana, sin importar la institucin o
dependencia, pblica, social o privada, que presta el servicio.
La vinculacin de los recursos con la demanda y no con la oferta de servicios. La portabilidad de
beneficios y derechos, propiciar que los recursos sigan al paciente y sus necesidades para con ello
reducir las duplicidades y el doble pago de coberturas.
507
508
Las lneas de accin que se proponen van dirigidas a uno o ms de los cuatro niveles de gobierno en el que
se enmarca el federalismo cooperativo: federal, estatal, municipal y regional.
El tema del financiamiento se aborda desde una perspectiva federal, ya que solo as puede garantizarse
una contribucin proporcional a la capacidad de pago y una redistribucin proporcional a las necesidades
de salud. Adicionalmente se considera el financiamiento de los servicios otorgados por los organismos
descentralizados, cuyo mbito de accin es regional. La descentralizacin de la SSA y la desconcentracin
de las instituciones de seguridad social buscan consolidar y extender la distribucin de facultades y
recursos en el nivel estatal. Las acciones de cooperacin interestatal en el mbito regional se dirigen a los
servicios de alta especialidad y de salud pblica. La necesidad de enfrentar riesgos que rebasan las
fronteras estatales y aprovechar economas de escala requiere que stos operen bajo esquemas de
colaboracin horizontal. Finalmente, se propone llevar la prestacin de servicios hasta el plano municipal,
siempre en funcin de la capacidad econmica y organizativa de los gobiernos municipales.
Lneas de accin
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6
Lnea de accin 6.1. Establecer nuevos mecanismos para la asignacin equitativa de recursos
509
Las desigualdades en la distribucin de los recursos para la salud entre instituciones, grupos de poblacin,
niveles de atencin y estados exigen la revisin de los criterios y mecanismos para distribuir los recursos
pblicos, as como del anlisis de alternativas de presupuestacin que garanticen una mejor
correspondencia entre recursos y necesidades de salud. Las reglas claras dan, adems, mayor certidumbre
a quienes manejan los recursos y prestan los servicios en los niveles regional, estatal y municipal, y
facilitan las actividades de planeacin y evaluacin del gasto.
En esta materia, la presente administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
Definicin de una nueva frmula de captacin ajustada para asignar recursos para la poblacin no
asegurada. Para ello se propondr la revisin de los lineamientos de la Ley de Coordinacin Fiscal
para distribuir los recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) para
poblacin no asegurada entre los estados, en particular el componente que se asigna a travs de
una frmula cuyo objetivo principal es fomentar la equidad en el financiamiento. El diseo y uso de
esta frmula represent un paso adelante en la federalizacin de la atencin a la salud.
Sin embargo, su uso se limita a la distribucin de los recursos remanentes, es decir, los recursos que
quedan una vez asignado el gasto de personal y operacin. Como parte del rediseo de esta frmula se
evaluar su impacto a travs del tiempo y la posible inclusin de otras variables que la complementen o le
den mayor solidez.
En particular se analizarn alternativas que permitan medir las diferencias entre entidades en lo que se
refiere a necesidades de salud, esfuerzo estatal (aportaciones) y desempeo. Al considerar el desempeo
de los servicios se promover una mayor eficiencia en el uso de los recursos. Sin embargo, ser
importante garantizar que la promocin de la eficiencia no distorsione el impacto de las variables
utilizadas para promover la equidad.
Diseo de una poltica de aplicacin de la frmula que considere una fase de transicin gradual hacia
la equidad presupuestal. Esta ser acordada con los estados a travs del Consejo Nacional de Salud.
510
511
512
Lnea de accin 6.3. Consolidar la desconcentracin de los servicios de salud del Instituto
Mexicano del Seguro Social
Como parte de una estrategia de modernizacin y fortalecimiento, en 1995 el IMSS modific su estructura
orgnica mediante la definicin de cuatro diferentes niveles de operacin: central, regional, delegacional y
la unidad de atencin.
Bajo el principio de autonoma de gestin, en 1998 dio inicio un programa de desconcentracin
presupuestal y de procesos y facultades cuyo eje ha sido la constitucin de siete direcciones regionales
que agrupan a las 37 delegaciones, y el inicio de la conformacin de las reas Mdicas de Gestin
Desconcentrada (AMGD).
513
514
Con el propsito de consolidar el proceso de desconcentracin del IMSS, se llevarn a cabo las siguientes
actividades:
515
Lnea de accin 6.5. Reforzar el papel coordinador del Consejo Nacional de Salud
El Consejo Nacional de Salud (CNS), que incorpora a los titulares de las secretaras de salud de los estados
y del Distrito Federal, se cre en 1986 con el propsito de fortalecer la coordinacin de los servicios de
salud entre las entidades federativas y la SSA bajo el nuevo esquema de descentralizacin. Su propsito
fundamental es apoyar el cumplimiento del Programa Nacional de Salud, la consolidacin del Sistema
Nacional de Salud y la federalizacin plena de los servicios de salud. Adems de ser un foro para el dilogo
en materia de salud, el CNS es el espacio donde se definen las prioridades y las grandes polticas, y se
generan los acuerdos y consensos entre los miembros de la Federacin.
516
Si bien el Consejo ha jugado un papel importante en la descentralizacin de los servicios de salud para
poblacin no asegurada, es necesario reforzar sus funciones para incorporarlo a la discusin de nuevas
alternativas de organizacin, financiamiento y prestacin de los servicios de salud, garantizando un
verdadero federalismo cooperativo. De hecho, el principal objetivo de esta accin es constituir al CNS en
un rgano colegiado de las autoridades sanitarias del pas en el que se definan, coordinen y evaluen las
polticas y programas estratgicos de salud, respetando la soberana de los gobiernos estatales y
municipales. Para ello se llevarn a cabo las siguientes actividades:
517
La Ley General de Salud, en su artculo 13, seala que a los gobiernos de las entidades federativas les
corresponde formular y desarrollar programas locales de salud en el marco del sistema estatal de salud. El
municipio constituye la instancia natural para procesar efectivamente las demandas ms inmediatas de la
sociedad local.
La propuesta de esta administracin es potenciar el papel y compromiso de los municipios no slo en las
acciones tradicionales de salud pblica, el control de instalaciones o el saneamiento ambiental, sino
tambin en la determinacin de prioridades, la formulacin y ejecucin de los programas de salud en su
mbito territorial, la participacin en los rganos de decisin de nivel estatal, la gestin directa de los
servicios de atencin de primer nivel, y las decisiones sobre construccin y ubicacin de unidades mdicas
nuevas o la ampliacin de las existentes.
518
Lneas de accin
7.1. Fortalecer el papel coordinador del Consejo de Salubridad General
7.2. Fortalecer la coordinacin intra e intersectorial
7.3. Promover la cooperacin internacional
7.4. Reforzar la poltica de acceso y consumo razonado de medicamentos
7.5. Proteger a la poblacin contra riesgos sanitarios
7.6. Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin en Salud
7.7. Crear un Sistema de Cuentas Nacionales y Estatales de Salud
7.8. Fortalecer la capacidad de evaluacin del Sistema Nacional de Salud
7
La presente administracin se propone fortalecer la funcin rectora de la SSA mediante la consolidacin de
su papel como instancia encargada del diseo e instrumentacin de las polticas nacionales de salud, la
coordinacin de las actividades regulatorias, la representacin internacional, la generacin de informacin
sectorial y la evaluacin del desempeo.
Lnea de accin 7.1. Fortalecer el papel coordinador del Consejo de Salubridad General
El Consejo de Salubridad General (CSG) es un rgano constitucional que depende del Presidente de la
Repblica. Est presidido por el Secretario de Salud y se integra con un secretario y 13 vocales titulares
especializados en diversas ramas sanitarias designados por el titular del Ejecutivo Federal. Su funcin
primordial es la de funcionar como foro de anlisis y decisin de temas sanitarios de importancia
coyuntural o estratgica que obligan al Ejecutivo Federal a la consulta con expertos.
Como parte de su fortalecimiento, en la presente administracin se disear un nuevo reglamento para el
Consejo que contempla como uno de sus temas principales la creacin de una Junta Ejecutiva para este
rgano colegiado conformada por los titulares de la SSA, IMSS e ISSSTE que definir polticas, estrategias y
519
acciones conjuntas para el seguimiento y cumplimiento de las metas del Programa Nacional de Salud
2001-2006.
Esta Junta Ejecutiva contar con el auxilio de diversos comits y grupos de trabajo. La relevancia de las
funciones de la Junta Ejecutiva y de sus comits har de ella el principal instrumento del CGS en el
establecimiento de las directrices de las polticas de salud en nuestro pas haciendo realidad la efectiva
coordinacin entre las instituciones de salud.
Lnea de accin 7.2. Fortalecer la coordinacin intra e intersectorial
El trabajo coordinado entre las diversas instituciones de salud y los diversos sectores relacionados con la
salud permite operar los programas de manera ms eficiente en el nivel local. Por ello se propone no slo
continuar con el trabajo de coordinacin de los siguientes rganos, sino reforzarlos y buscar la operacin
de algunos ms para construir espacios de trabajo para los programas de accin derivados de este
Programa Nacional de Salud 2001-2006:
520
Estos rganos debern participar activamente en la elaboracin y ejecucin de los programas de accin
que correspondan a su mbito; constituir el enlace oficial para facilitar el trabajo de diferentes instancias
dentro del sector salud y otros sectores, y de las autoridades federales, estatales y municipales; colaborar
con el CSG y con el CNS para conjuntar esfuerzos, de manera que sirvan como apoyo para instrumentar
sus recomendaciones, y emitir lineamientos y normas que respondan al marco regulatorio establecido.
Lnea de accin 7.3. Promover la cooperacin internacional
En un mundo cada vez ms globalizado, las fronteras entre las polticas nacionales e internacionales de
salud son cada da ms tenues. Mxico, en particular, ha abierto en los ltimos aos sus fronteras al
comercio y se ha incorporado a diversos bloques comerciales. Esto, aunado a la revolucin de las
comunicaciones y a la intensificacin de los flujos migratorios, tiene enormes impactos en la salud. El
gobierno de Mxico, adems, como miembro de la Organizacin Mundial de la Salud y de la Organizacin
Panamericana de la Salud, ha adquirido compromisos internacionales muy diversos. Actualmente estn
vigentes 23 convenios internacionales en aspectos tan diversos como VIH-SIDA, salud de las mujeres,
tuberculosis y trasplante de rganos y tejidos, entre otros.
De particular relevancia son los programas de salud fronteriza Mxico-Estados Unidos, que contemplan,
entre otras cosas, el diseo de la Cartilla Binacional de Salud que permitir apoyar el control de
enfermedades en ambos lados de la frontera. Asimismo, los intercambios tcnicos y acadmicos son de
vital importancia tanto para reforzar la formacin de recursos humanos, como para enriquecer el debate y
la definicin de polticas en materia de salud a partir de las experiencias internacionales.
En este mbito la actual administracin desarrollar las siguientes actividades:
521
522
Revisin de los mecanismos de elaboracin del Cuadro Bsico de Insumos para el primer nivel y del
Catlogo de Insumos para el segundo y tercer niveles de atencin, con el fin de fortalecer su papel
de referencia comn para todas las instituciones del sector salud. En particular se trabajar en la
elaboracin de una lista de medicamentos e insumos esenciales para el primer nivel de atencin
bajo los siguientes criterios: ser de alta efectividad demostrada y bajo costo; estar indicados para los
padecimientos agudos de ms alta incidencia entre la poblacin pobre; estar indicados para los
padecimientos crnicos de ms alta prevalencia en el pas; ser fundamentales para los programas
prioritarios de salud pblica, y tener la posibilidad de comercializarse preferentemente como
genricos intercambiables (GI).
Promocin del diseo y operacin de sistemas eficientes de abasto de los medicamentos esenciales
y del surtimiento de recetas en las unidades mdicas de primer nivel de las instituciones pblicas de
salud. La meta es que en el ao 2006, 90 por ciento de las unidades mdicas de primer nivel de
atencin de las instituciones pblicas cuenten con un abasto permanente de al menos 80 por ciento
de los productos incluidos en la lista de medicamentos esenciales.
Concertacin de acciones con la industria farmacutica, los distribuidores de medicamentos y las
farmacias para asegurar el abasto suficiente y oportuno de los medicamentos esenciales en todas
las farmacias del sector privado.
Fomento del consumo de medicamentos GI, introduciendo los incentivos adecuados para los
fabricantes; promoviendo su inclusin en las guas de prescripcin actualmente disponibles en
farmacias y su compra por las instituciones pblicas de salud, y garantizando el cumplimiento de la
regulacin en materia de prescripcin por nombre genrico.
Por lo que respecta al marco jurdico existente en materia de regulacin de la promocin y venta de
medicamentos al pblico, se propone el fortalecimiento de las actividades de vigilancia y control de
los expendios de medicamentos.
Elaboracin de guas de prescripcin razonada que incorporen adems de los datos usualmente
contenidos en las publicaciones tcnicas disponibles en Mxico, informacin relevante de medicina
523
basada en evidencia y de costos. El uso de estas guas deber estar vinculado al uso de las guas
clnicas para la prctica mdica.
Capacitacin del personal de salud y de farmacias sobre las ventajas del uso racional de
medicamentos.
Implantacin de mecanismos para hacer efectivo el derecho de los pacientes a la informacin.
Promocin de las evaluaciones de costo-efectividad de los nuevos medicamentos como criterio para
informar las compras de las instituciones pblicas de salud.
524
Integracin del ejercicio de la totalidad de las funciones de control sanitario en un solo rgano que
d unidad y homogeneidad a las polticas que en esta materia se definan y que cuente con
autonoma tcnica, administrativa y operativa suficiente.
Creacin de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riegos Sanitarios como rgano
desconcentrado de la SSA encargado de la regulacin, control y fomento sanitarios.
La Comisin contar con un rgano auxiliar de consulta y opinin denominado Consejo Consultivo Mixto,
compuesto por representantes de agrupaciones, asociaciones, cmaras o empresas del sector privado,
social, productivo y de servicios relacionados directamente con las actividades objeto de la Comisin, as
como por personas que se distingan por sus mritos acadmicos o cientficos en reas relacionadas. Su
funcin fundamental ser conocer y opinar sobre las polticas regulatorias y de fomento que determine o
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Lnea de accin 7.8. Fortalecer la capacidad de evaluacin del Sistema Nacional de Salud
528
La evaluacin del desempeo del sistema de salud es uno de los principales instrumentos de la SSA para
cumplir con sus funciones de rectora. Adems de evaluar el cumplimiento de los objetivos del sistema
constituye un mecanismo bsico de rendicin de cuentas.
La evaluacin del desempeo tiene como fin medir la magnitud de los cambios en los productos
sustantivos del sistema: i) el nivel y la distribucin de las condiciones de salud de la poblacin; ii) el nivel y
distribucin del trato adecuado y iii) la proteccin financiera. Esta informacin permite ajustar polticas,
hacer ms eficiente la gestin de los programas y hacer ms justa y racional la asignacin de los recursos.
Pero adems de evaluar el desempeo en la consecucin de estos tres objetivos, el sistema de evaluacin
tiene tambin la obligacin de dar seguimiento y evaluar los programas prioritarios de la administracin.
Para llevar a cabo adecuadamente estas funciones, es necesario fortalecer el sistema nacional de
informacin en salud, crear un sistema nacional y estandarizado de indicadores de evaluacin, y capacitar
a los recursos humanos responsables de esta funcin en el nivel central y las entidades federativas. Dentro
de las actividades que se realizarn en esta materia en esta administracin se incluyen las siguientes:
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Lnea de accin 8.2. Fortalecer la capacidad resolutiva del primer nivel de atencin
Un altsimo porcentaje de las necesidades de salud pueden resolverse en el primer nivel de atencin. No
obstante esto, los usuarios de los servicios pblicos de salud tienden a recurrir con frecuencia a los
servicios de urgencias y a los servicios de consulta externa de los hospitales. La razn de esto es la falta
de capacidad resolutiva de las unidades de salud de primer nivel que, a su vez, se debe a la escasez de
medicamentos e insumos bsicos, a problemas de capacitacin del personal de salud y a diversas barreras
organizativas (horarios mal planeados, largos tiempos de espera, trato inadecuado).
Para fortalecer la capacidad resolutiva del primer nivel de las instituciones pblicas, la presente
administracin implantar las siguientes actividades:
Lnea de accin 8.3. Promover la autonoma de gestin hospitalaria y la gestin por contrato
El control centralizado de las unidades de salud incide de manera negativa en la calidad y la eficiencia de
la atencin a la salud. Los servicios que funcionan bajo estas condiciones responden con lentitud y de
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manera poco precisa a las necesidades de los pacientes y de los proveedores directos de la atencin, y a
los cambios en la demanda de servicios.
Por otro lado, la asignacin de recursos a los prestadores de servicios de salud sobre bases histricas
tiende a ser inequitativa e ineficiente y a perpetuar la inequidad y la ineficiencia. Esta forma de
asignacin, adems, tradicionalmente no est asociada a mecanismos explcitos de rendicin de cuentas y
a procesos de evaluacin del desempeo.
Con el fin de superar las limitaciones asociadas a estas formas de organizacin de los servicios de salud, el
MIDAS contempla promover como alternativas la autonoma hospitalaria y la asignacin de recursos a los
hospitales sobre la base de acuerdos de gestin, que son instrumentos contractuales que comprometen a
los prestadores de servicios a cumplir con determinadas metas de cobertura y calidad a cambio de una
cantidad determinada de recursos. La autonoma y los acuerdos de gestin estimulan la responsabilidad
institucional y generan incentivos para mejorar la calidad y la productividad de los servicios.
En este rubro, la actual administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
Transicin gradual de la asignacin de recursos sobre una base histrica a una asignacin
presupuestal basada en acuerdos de gestin en los que se definan la poblacin que habr de
cubrirse, los parmetros de asignacin per cpita, el paquete de beneficios, las partidas
presupuestales que tendrn un manejo desconcentrado y las metas tanto de cobertura como de
calidad.
Incorporacin a los acuerdos de gestin de apartados que detallen las caractersticas de los servicios
que habrn de ofrecerse y de los recursos humanos que habrn de prestarlos; los programas de
calidad; los mecanismos para proteger los derechos de los usuarios, y los procedimientos de revisin
y modificacin de los acuerdos.
534
Lnea de accin 8.4. Crear mecanismos de compensacin entre el gobierno federal y las
entidades federativas
En la medida en que la atencin a la salud se constituya en un derecho ciudadano, los mexicanos podrn
utilizar los servicios de salud de acuerdo con su percepcin de la calidad y accesibilidad (geogrfica,
cultural) de los mismos.
En este marco, los mecanismos de compensacin deben ser vistos como una estrategia para fortalecer la
separacin del financiamiento y la prestacin, romper barreras organizacionales y geogrficas, y
recompensar a los prestadores que ofrezcan los mejores servicios al menor costo. Dicho de manera simple,
los mecanismos de compensacin tienen como objetivo asegurar que los recursos sigan al paciente, quien
en estas condiciones tendr la posibilidad de elegir al proveedor primario de su preferencia.
Esta dinmica permitir una utilizacin ms eficiente tanto de los recursos econmicos ya que se
evitaran los pagos dobles como de la capacidad instalada.
Los acuerdos de compensacin, de hecho, podrn establecerse entre entidades, municipios o instituciones
y promovern la utilizacin plena de la capacidad instalada al fomentar la oferta de capacidad excedente a
partir de arreglos en los que se identifiquen los mecanismos de traspaso de costos.
Dentro de las actividades que se desarrollarn en este rubro se incluyen:
Adecuacin del marco jurdico de las instituciones prestadoras de servicios de salud para facilitar su
integracin funcional mediante la oferta de la capacidad excedente.
Desarrollo de mecanismos y parmetros comunes de costeo, programacin y control
presupuestal para facilitar la interaccin administrativa de las instituciones prestadoras de servicios.
Promocin de acuerdos de colaboracin y transferencia de recursos entre entidades
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536
Lnea de accin 8.6. Crear redes virtuales para la prestacin de servicios de salud
Las oportunidades que ofrece la revolucin tecnolgica son cada da mayores. En el campo de la salud, las
telecomunicaciones ofrecen la posibilidad de resolver problemas en la continuidad de la atencin y superar
barreras geogrficas que a la fecha haban sido infranqueables.
El MIDAS contempla la creacin de redes virtuales de prestacin de servicios de salud que harn ms
eficiente la referencia y contrarreferencia de pacientes, garantizando la continuidad de la atencin;
evitarn la duplicacin de estudios, y ampliarn la oferta de servicios, entre otras cosas.
La integracin virtual de servicios significa la utilizacin de los avances tecnolgicos en materia de
comunicacin para compartir informacin de manera rpida, y apoyar el diagnstico y tratamiento con
tecnologa especializada que expanda la capacidad resolutiva de los servicios locales. La integracin
virtual de servicios le permitir a los prestadores organizarse en redes integradas que rebasarn las
537
barreras geogrficas y evitarn el traslado de pacientes, aproximando as los servicios a los usuarios. La
atencin especializada ser una realidad a la que se podr acceder localmente.
Las redes virtuales, en resumen, facilitarn la oferta de servicios pertinentes y oportunos.
Dentro de las actividades que se desarrollarn para promover la creacin de redes virtuales de atencin,
se incluyen (vase lnea de accin 10.6):
Lnea de accin 8.7. Financiamiento estratgico para la equidad y el desarrollo con calidad
Tradicionalmente los esfuerzos y las innovaciones dirigidos a incrementar la calidad en los servicios de
salud han sido aprovechados por los sectores que disfrutan de mejores condiciones generales de vida. Una
de las lneas de accin que habr de implantarse para contrarrestar esta tendencia histrica es ofrecer
financiamientos estratgicos para fortalecer los programas cuyo objetivo es la reduccin de los rezagos en
salud. Estos recursos, adems de estar etiquetados a microrregiones, municipios y localidades en donde se
concentra la mayor marginacin, debern garantizar la estructuracin de paquetes esenciales de salud
que se sumen a lo que se ofrece a travs del paquete bsico de servicios de salud.
538
Por otro lado, se requieren tambin recursos para incrementar los niveles tanto de las reas
administrativas centrales como de las estatales, para garantizar un uso ms racional de los fondos
pblicos para la salud.
Tomando en cuenta lo anterior, el Gobierno Federal, a travs de los Secretara de Salud, y en coordinacin
con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, logr negociar crditos blandos con la banca internacional
de desarrollo para financiar el Programa de Calidad, Equidad y Desarrollo Social en Salud (PROCEDES) que
destinar, durante el periodo 2002-2006, recursos frescos para el financiamiento de inicitiativas
destinadas a lograr una mayor equidad y desarrollo en salud con calidad en las regiones y municipios en
donde habitan 13.6 millones de habitantes que viven en condiciones de alta marginacin.
Dentro de las actividades que habrn de realizarse destacan las siguientes:
Garantizar un paquete de servicios esenciales de salud a la poblacin marginada rural que vive en
908 municipios de alta y muy alta marginacin.
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540
deber responder con oportunidad y eficiencia. El sistema debe ofrecer, asimismo, opciones a los usuarios
en el primer nivel de atencin. Dado el carcter tan ntimo de la relacin mdico-paciente, los usuarios
deben contar con la posibilidad de ejercer el derecho a elegir al prestador que se har cargo de su salud y
la salud de su familia. Esta libertad tiene la ventaja adicional de que genera una sana competencia que
influye positivamente en la calidad de la atencin.
Las actividades incluidas en esta estrategia van dirigidas especficamente a ampliar la participacin de los
ciudadanos en los rganos de decisin del sistema de salud; la promocin de la posibilidad de elegir al
prestador en el primer nivel de atencin; establecimiento de mecanismos que promuevan la incorporacin
de los grupos de autoayuda y las ONG a las discusiones y decisiones de polticas, y a la creacin de
instrumentos que hagan accesible la informacin de salud a todos los ciudadanos para as propiciar una
clara y continua rendicin de cuentas.
Lnea de accin 9.1. Ampliar la participacin de los ciudadanos en los rganos de decisin
El inters por ciudadanizar la atencin de la salud es mltiple. Los ciudadanos, de manera individual o en
forma organizada, exigen cada da con mayor fuerza el reconocimiento de sus opiniones y demandas, y la
participacin en la solucin de los problemas de salud de carcter local, estatal y nacional. Las
autoridades, por su parte, requieren de propuestas informadas y consensadas.
Para integrar a la ciudadana a todos los procesos relacionados con la atencin de su salud es necesario,
entre otras cosas, crear canales institucionales para incorporar los diagnsticos, propuestas y opiniones de
la poblacin a la agenda pblica. Estos canales deben recoger las inquietudes ciudadanas y llevarlas a las
instancias de discusin y decisin de nivel municipal, estatal y nacional, dependiendo del caso. Para
ampliar la participacin ciudadana en las instancias de discusin y decisin, se propone:
541
Creacin de Asambleas Municipales y Estatales de Salud, que a su vez darn origen a una Asamblea
Nacional Ciudadana de la Salud para el intercambio peridico de ideas y experiencias entre
autoridades y ciudadanos.
Utilizacin de estas asambleas tambin como espacios para la rendicin de cuentas sobre el uso de
los recursos pblicos para la salud y el avance de las polticas y programas del sector.
Promocin del diseo de modalidades propias de libre eleccin del mdico de familia en cada
institucin pblica de salud.
La creacin de bases de datos para la identificacin de los pacientes que conforman la lista de cada
mdico para con ella evaluar la posibilidad de cambiar de mdico de familia de acuerdo con las
disposiciones que emita cada institucin.
Lnea de accin 9.3. Garantizar la atencin a los grupos de autoayuda y grupos representantes
de la sociedad civil
542
La consolidacin del nuevo pacto poltico entre gobierno y sociedad se plasma en la consecucin de
consensos para la implantacin de polticas y programas. En este proceso uno de los principales actores
son las ONG, que desarrollan, al margen del gobierno, diagnsticos, actividades y programas dirigidos a
atender diversos tipos de problemas. Estas organizaciones, adems, frecuentemente funcionan como
grupos de presin que favorecen la incorporacin de temas a las agendas pblicas, y la movilizacin de
recursos hacia actividades, programas y polticas relacionadas con su mbito de inters.
En el campo de la salud, muchas de las ONG son organizaciones de autoayuda, que adems de
responsabilizarse del manejo de la salud de sus miembros, buscan incrementar la conciencia pblica sobre
los problemas que motivaron su creacin y convencer a las autoridades de la necesidad de dedicar
mayores recursos a atenderlos.
Dos de las caractersticas centrales de estas organizaciones son su enorme compromiso con los problemas
de salud que motivaron su conformacin y su profundo conocimiento tanto de estos problemas como de
las alternativas para atenderlos.
La presente administracin se propone consolidar sus vnculos con estas organizaciones con diversos
propsitos: i) fortalecer el dilogo con los grupos ciudadanos; ii) enriquecer la informacin disponible sobre
los problemas de salud que preocupan a los mexicanos, y iii) enriquecer las alternativas para atender
diversos problemas de salud en colaboracin con grupos organizados de la sociedad. Todo esto redundar
en un mejor desempeo del sistema de salud.
Las acciones que se implantarn en este rubro son las siguientes:
543
Fortalecimiento del acceso regular de todos los ciudadanos a la informacin pblica a travs de su
diseminacin en publicaciones, discos compactos y sitios de las instituciones pblicas en la Internet.
Publicacin y difusin de informes peridicos sobre el desempeo de las unidades y programas de
salud.
Publicacin y difusin de los resultados de las evaluaciones del desempeo de los sistemas nacional
y estatales de salud, y de los programas prioritarios.
544
La produccin de servicios de salud se caracteriza por el empleo intensivo de una amplia gama de
recursos humanos y materiales, informacin y conocimiento. En la medida en que estos recursos se
generen y distribuyan de manera racional y equitativa se garantizar una prestacin de servicios de salud
equitativa y de calidad.
En Mxico hay insuficiencia de ciertos recursos y un problema grave de distribucin en la mayora de ellos.
Mientras que en las ciudades hay un exceso de personal mdico y paramdico, que se traduce en
desempleo y subempleo, en las reas rurales hay escasez. Asimismo, los centros generadores de
conocimiento se concentran en unas cuantas instituciones ubicadas en su gran mayora en las tres
grandes ciudades del pas.
Estos problemas son resultado de una falta de planeacin y una falta de coordinacin entre las instancias
generadores de recursos, por un lado, y los tomadores de decisiones y los prestadores de servicios, por el
otro.
El objetivo de las acciones que se incluyen en esta estrategia es incorporar al diseo de las polticas de
salud la idea de que la inversin en capital humano, conocimiento e infraestructura tiene una importancia
estratgica. La sugerencia fundamental es planear el desarrollo de estos recursos haciendo uso de
criterios explcitos y tomando en cuenta las necesidades concretas de salud. En este sentido se retomar y
profundizar el trabajo de instancias tales como la Comisin Interinstitucional para la Formacin de
Recursos Humanos, la Comisin Interinstitucional de Investigacin en Salud y el Comit de Colaboracin
Sectorial.
Lneas de accin
10.1. Fortalecer la calidad de la educacin de los profesionales de la salud
10.2. Fortalecer la capacitacin de los recursos humanos para la salud
10.3. Disear y promover un servicio civil de carrera en el sector salud
545
546
Lnea de accin 10. 2. Fortalecer la capacitacin de los recursos humanos para la salud
Los sistemas modernos de salud requieren de la capacitacin continua de su personal. Esto lo exigen tanto
los cambios en el perfil epidemiolgico de los pases y los avances tecnolgicos de la medicina clnica,
como las constantes reformas de los sistemas de salud. La capacitacin de los recursos humanos para la
salud involucra el fortalecimiento de las habilidades gerenciales de los directivos de los servicios de salud;
la capacitacin de todo el personal de salud en mtodos de garanta de calidad, y el fortalecimiento de los
programas de educacin continua de los profesionales de la salud en las reas especficas de su
competencia, sean stas mdicas, de enfermera, tcnicas o administrativas. Esta capacitacin requiere,
adems, de la participacin tanto de instituciones del sector salud como de las instituciones del sector
educativo de nivel tcnico y profesional.
La presente administracin se propone llevar a cabo, en esta materia, las siguientes actividades:
547
Lnea de accin 10.3. Disear y promover un servicio civil de carrera en el sector salud
El sector salud en Mxico es uno de los principales empleadores de recursos humanos. Su experiencia en
este rubro se remonta a los aos cuarenta del siglo pasado. No obstante esto, todava no se ha podido
constituir en el sector un servicio civil de carrera. Este servicio permitira mejorar de manera continua y
racional las habilidades de los profesionales de la salud que trabajan en el sector pblico; construir un
sistema de incentivos que garantice un adecuado nivel de remuneracin y un mximo de satisfaccin de
los profesionales de la salud con su entorno laboral, y disear un sistema racional de promociones.
En esta materia, la presente administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
Estudio de los modelos exitosos de servicio civil de carrera, en particular las experiencias de la
Secretara de Relaciones Exteriores y del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
Puesta en marcha, en colaboracin con los sindicatos del sector, de una experiencia piloto de
servicio civil de carrera en aquellas reas cuya continuidad no puede ponerse en riesgo con los
cambios de administracin (informacin, vigilancia epidemiolgica).
548
Para que los productos de la investigacin cientfica influyan en la prctica mdica, en la operacin de los
programas de salud pblica o en la organizacin de los servicios de salud es necesario un vnculo estrecho
entre la agenda de investigacin, la agenda de la industria y las necesidades del sector. Tambin es
necesario contar con recursos suficientes y con los incentivos adecuados para producir investigacin de
excelencia.
Con estos fines en mente, la presente administracin se propone mejorar las condiciones estructurales en
que se desarrolla la investigacin en salud en nuestro pas y fortalecer los vnculos de los centros
acadmicos con la toma de decisiones y con la industria. Las acciones que habrn de emprenderse en esta
materia incluyen:
549
conformacin de una plantilla de investigadores de tiempo parcial cuya formacin profesional con
frecuencia no alcanza los grados de maestra o doctorado.
Frente a esta situacin, la actual administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
Homologacin de la remuneracin de los investigadores del sector salud con la de los investigadores
de las instituciones de educacin superior.
Mejoramiento del entorno laboral de los investigadores con miras a favorecer el desarrollo de
investigacin de excelencia.
El fortalecimiento de los programas de incentivos a la investigacin.
550
Creacin del sistema nacional de informacin sobre investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en
salud
La informacin sobre el estado actual de la investigacin en salud es muy limitada y est dispersa. Esto
dificulta cualquier esfuerzo por identificar fortalezas e insuficiencias de la investigacin y, en
consecuencia, cualquier intento por atender de manera ms racional las necesidades en esta materia. Para
subsanar estas limitaciones, la presente administracin propondr:
Registro y la actualizacin peridica de la informacin sobre investigacin en salud y desarrollo
tecnolgico que se realiza en el pas. El registro tendr un carcter pblico y nacional, y ser de tipo
electrnico.
Vinculacin de la investigacin en salud con la industria
La relacin entre los investigadores del rea de la salud y la industria ha estado dominada por los intereses
de esta ltima. Por otro lado, un porcentaje importante de los investigadores de las instituciones pblicas
suelen limitarse a la ejecucin de estudios motivados por la adquisicin de nuevos conocimientos y tienen
poco inters en aplicar sus hallazgos para crear nuevas tecnologas o mejorar las existentes.
Esta situacin podra modificarse mediante el diseo de estrategias de cooperacin
y conciliacin de intereses. La propuesta central a este respecto consiste en apoyar la creatividad y el
trabajo de los investigadores con recursos de la industria para la produccin
de frmacos u otras tecnologas en las que ambas partes encuentren un inters comn. En este rubro se
propone:
Firma de convenios de colaboracin entre los centros o grupos de investigacin en salud que existen
en el pas y la industria para allegar mayores recursos a los investigadores y potencializar el impacto
de sus hallazgos.
551
Promocin del registro de patentes por parte de los investigadores que laboran en proyectos con
potencial de desarrollo tecnolgico en salud.
552
La poblacin misma se queja con frecuencia de las condiciones de los servicios de salud. Esta misma
infraestructura constituye el ambiente de trabajo de miles de hombres y mujeres que requieren de ciertas
comodidades y recursos para desarrollar de manera efectiva y eficiente sus actividades productivas.
Para garantizar que la inversin en infraestructura genere mejores condiciones para la prestacin de
servicios de salud, la presente administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
553
Lnea de accin 10.7. Utilizar los avances de la Internet y el proyecto e-Salud para mejorar y
hacer ms eficiente la prctica mdica.
En concordancia con las propuestas de la lnea anterior se considera indispensable incorporar a los planes
de inversin la tecnologa de Internet. Mediante una mayor inversin
en la Internet en el sector salud se busca: i) agilizar y simplificar los trmites administrativos
relacionados con la atencin al pblico; ii) poner a disposicin de la ciudadana la informacin pblica en
salud y fortalecer los mecanismos para facilitar el intercambio de informacin entre instituciones; iii)
desarrollar e implantar bases de datos con tecnologa Web para facilitar el acceso y consulta remota de
datos en beneficio de las instituciones de salud, la comunidad acadmica y la sociedad en general; iv)
apoyar la comunicacin interna y externa de las instituciones de salud, mediante mecanismos tales como
los foros de opinin y consulta, y los servicios de correo y chat, entre otros, y v) agilizar los flujos de
informacin.
554
Incorporacin a la agenda del Grupo de Trabajo de Infraestructura en Salud del Consejo Nacional de
Salud, la revisin de los proyectos de Internet.
Consolidacin del acceso a Internet de todas las delegaciones y jurisdicciones y todas las reas
directivas del sector pblico de la salud.
Diseo de plataformas comunes para incorporar bases de datos y sistemas de intercambio
de informacin a las pginas Web de las instituciones pblicas de salud.
Diseo y publicacin de formularios en pginas Web que faciliten la captacin remota de datos
desde los niveles operativos con el fin de apoyar la operacin de los sistemas de informacin en
salud y el levantamiento de encuestas.
REGRESAR
555
Estrategias
f) Desarrollar una cultura que promueva el trabajo como medio para la plena realizacin de las
personas y para elevar su nivel de vida y el de sus familias
Objetivo rector 4 (rea de desarrollo social y humano): fortalecer la cohesin y el capital
sociales
Estrategias
g) Promover la modernizacin sindical, garantizando el respeto a la autonoma y la democracia
sindicales
Objetivo rector 6 (rea de desarrollo social y humano): ampliar la capacidad de respuesta
gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones
Estrategias
c) Construir la confianza y credibilidad de la ciudadana en las acciones gubernamentales; para ello
se propone crear y coordinar un sistema de informacin que permita evaluar y dar seguimiento a
esas acciones
h) Promover sistemas eficaces para apoyar a los individuos que pierden su empleo
Objetivo rector 2 (crecimiento con calidad): elevar y extender la competitividad del pas
Estrategias
556
Misin
"Conducir con justicia y equidad la poltica laboral nacional que propicie el bien comn".
La Secretara promueve con innovacin y eficacia una cultura, una legislacin e instituciones que impulsan
el trabajo de las mexicanas y los mexicanos como expresin de la dignidad de la persona humana, para su
plena realizacin y para elevar su nivel de vida y el de su familia; promueve el empleo digno libre de
riesgos, as como la capacitacin para la productividad y la competitividad; coadyuva a disminuir las
graves desigualdades sociales, impartiendo justicia laboral para mantener el equilibrio entre los factores
de la produccin, a fin de contribuir a generar un desarrollo econmico dinmico, sostenible, sustentable e
incluyente.
557
Visin
"Promovida por la Secretaria, Mxico cuenta con la cultura laboral que propicia el bienestar y el bien ser de
sus habitantes, por la que el trabajo productivo es un medio para el desarrollo integral de las personas, y
los trabajadores de Mxico tienen un nivel de vida acorde con su dignidad humana
Fortalecer la Nueva Cultura Laboral que promueva el trabajo como expresin de la dignidad de la
persona humana, para su plena realizacin y para elevar su nivel de vida y el de su familia
Impulsar una reforma laboral que propicie la justicia y el equilibrio entre los factores de la
produccin, a fin de contribuir a generar un desarrollo econmico dinmico, sostenible, sustentable e
incluyente que conduzca al bien ser y el bienestar de las personas.
558
4. Modernizacin Sindical
Promover la modernizacin sindical, a travs de la conduccin de la poltica pblica laboral, que garantice
el respeto a la autonoma y democracia sindical.
5. mbito Internacional
1.1. Desarrollo de mecanismos necesarios para que las condiciones de generacin de empleo y
autoempleo, estn al alcance de todos los sectores de la poblacin, incluyendo a los
actualmente marginados del proceso.
1.1.1. Crear bases o elementos de una poltica salarial para la recuperacin gradual de los ingresos.
Se buscar el consenso para la fijacin de niveles de salarios que den respuesta a este
requerimiento y cumplan con el atributo de suficiencia que le otorga la Constitucin Poltica de los
559
Estados Unidos Mexicanos. Con ello se espera una promocin del empleo y una recuperacin gradual
del ingreso de los trabajadores.
1.1.2. Buscar la convergencia a un salario general.
En los ltimos aos se ha observado una tendencia hacia la homogeneizacin de los costos de vida
en los principales centros de trabajo en que laboran aquellos que reciben bajos ingresos, lo cual
obliga a buscar la convergencia a un solo salario que permita la percepcin de ingresos similares de
los trabajadores en las tres reas geogrficas con las que actualmente se cuenta.
Metas
En el ao 2001 se llevar a cabo una campaa y cuatro eventos en el distrito Federal, con intencin
de abarcar el resto del pas, en los aos siguientes de esta administracin.
1.1.4. Seminarios Regionales sobre Trabajo Infantil en Mxico y el convenio 182 de la OIT.
560
definir diferentes acciones encaminadas a erradicar el trabajo infantil, especialmente en sus peores
formas e impulsar el cumplimiento del compromiso adquirido por Mxico ante la comunidad
internacional mediante la ratificacin del Convenio 182 de la OIT.
1.1.5. Mejorar las oportunidades y condiciones de empleo para los jvenes.
Metas
Se realizarn dos seminarios, uno en 2001 y otro en 2002, para impulsar propuestas de reformas a la
normatividad relacionada con la contratacin por hora para los jvenes. Con lo anterior se pretende
mejorar las condiciones laborales y la incorporacin cada vez ms temprana de los jvenes a la
actividad productiva.
1.1.6. Estrategias pblicas y polticas para la generacin de empleo rural y dignificacin indgena
Meta
1.1.7. Promover una Nueva Cultura Laboral con el sector empresarial a travs de la sensibilizacin para
lograr el acceso al trabajo de las Personas con Capacidades Diferenciadas y Adultos Mayores.
Metas
561
A partir de 2001 y hasta 2006, se realizar anualmente una campaa de sensibilizacin, por medio
de carteles, comerciales y entrevistas en coordinacin con distintas dependencias del sector pblico
federal, con los empresarios, los trabajadores y el sector agrcola para promover la integracin social
y productiva de las Personas Adultas Mayores y Personas con Habilidades Diferenciadas.
Se efectuarn siete eventos (cursos y reuniones), por cada ao del presente sexenio, en
coordinacin con diferentes dependencias federales y sectores sociales, tales como el empresarial,
sindical y campesino, con quienes se promovern los beneficios de crear polticas de contratacin de
Personas con Habilidades Diferenciadas, adems de crear un vnculo permanente entre las
organizaciones participantes y STPS para concretar acciones que fortalezcan las oportunidades de
empleo para este grupo de la poblacin.
562
Con el propsito de acercar a oferentes y demandantes de empleo de forma eficiente, gil. Amable y
con el menor costo posible.
Metas
Este programa constituye un elemento de apoyo fundamental para obtener los elementos necesarios
que les permita fortalecer sus capacidades, o renovar sus niveles de calificacin para lograr su
insercin a la actividad productiva en condiciones de competencia.
Metas
Atender a cerca de 250,000 personas por ao y de stos, colocar entre el 61 y 66% de los becarios
capacitados
1.2.4. CHAMBAPAR. Centros de Evaluacin para personas con capacidades diferenciadas y adultos
mayores.
563
Metas
Para la instalacin de los Centros en el Distrito Federal, se celebraron convenios con CANACINTRA y
con la Agencia de Integracin laboral No. 1 del DIF. El Programa considera la instalacin paulatina de
los centros en el transcurso del sexenio.
1.2.5. Asistencia tcnica a las empresas para el cumplimiento de la normatividad y garantizar centros
de trabajo seguros e higinicos.
Metas
En el caso de las micro y las pequeas empresas ubicadas en cuatro actividades econmicas con
mayor incidencia de accidentes de trabajo, se les apoyar para el desarrollo e instrumentacin de
guas para prevencin de accidentes. En este proceso se ha considerado proporcionar asistencia a
un nmero importante de empresas, para llegar aproximadamente a 5,000 en el ao 2006.
1.2.6. CHAMBANET
Con este programa, que utilizar tecnologa de punta, el Servicio Nacional de Empleo pondr a
disposicin de los oferentes y demandantes de empleo un esquema moderno de vinculacin, que
permitir un acercamiento eficiente, gil y amable al menor costo y tiempo posibles que beneficie al
reclutamiento de personal por parte de los empresarios y al empleo para las personas.
564
Se mejorarn los mecanismos con que cuenta el SNE para la vinculacin de la oferta y demanda de
los agentes que intervienen en los mercados de trabajo. Asimismo se disearn e instrumentarn
nuevas estrategias que contribuyan a hacer ms efectivos los servicios de vinculacin.
Metas
Durante el periodo 2001 2006, se atender un promedio anual de 320 solicitudes que se reciban de
manera pronta y expedita, de acuerdo a la normatividad correspondiente.
Se brindar la atencin oportuna a las solicitudes de revisin y concertacin que en los trminos de
la ley se plantean ante la autoridad, respecto a las siete ramas econmicas sujetas a Contrato Ley.
565
1.4. Difundir los valores de la nueva poltica laboral, contemplados en la planeacin y polticas
pblicas del sector, a fin de producir un cambio que mediante el dilogo y el consenso,
genere un clima propicio para la productividad, competitividad y logro.
1.4.1. Sistema de Informacin Laboral
Con el propsito de difundir las caractersticas y comportamiento del mercado de trabajo a los
sectores interesados tanto a nivel nacional como internacional, y adems apoyar la toma de
decisiones, la STPS integrar un sistema de informacin estadstica, moderno, oportuno y de fcil
acceso. La implementacin de este instrumento se prev al 100% para el ao 2005.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Poltica Laboral, con el fin de
dar seguimiento, evaluar y controlar el desarrollo, cumplimiento y resultados obtenidos en la
ejecucin de los objetivos y metas del sector laboral, se integrarn y aplicarn diversos mecanismos
de seguimiento, evaluacin y control.
Se alcanzar un 100 por ciento de respuesta hacia los requerimientos de la Oficina de Planeacin de
la Presidencia de la Repblica 2001 al 2006.
566
Con la finalidad de modificar la percepcin de la sociedad respecto del papel que corresponde a la
Secretara en el desarrollo econmico y social del pas, se buscar que los trabajadores, las
empresas, el gobierno y la sociedad en general, perciban a la dependencia como ente facilitador
para el dilogo y la conciliacin entre los factores de produccin, por lo que se difundirn a travs de
comunicados, conferencias y entrevistas los avances obtenidos.
Sobre la base de que los mexicanos requieren un cambio en su percepcin sobre la cultura laboral,
se propiciar un nuevo significado al concepto trabajo; debiendo concebrsele como medio para el
desarrollo integral de las personas, sus familias y su comunidad, y no de manera simplista, al
encasillrsele como una mercanca.
567
Se contar con un sistema tecnolgico que permita la visualizacin grfica del estado que guardan
los indicadores de la Secretara. La instrumentacin del programa se pretende que sea lo ms gil y
velos posible, por lo que para el ao 2001 se concretar su diseo e implementacin, y a partir del
ao 2002 se prev poderlo a disposicin del pblico en general.
Para contar con informacin oportuna, confiable y de calidad sobre la evolucin del mercado laboral
en el corto plazo y las tendencias nacionales e internacionales en el largo plazo, se realizarn
anlisis y seguimiento a las polticas laborales instrumentadas por la STPS.
Se dar seguimiento estadstico a diversas variables del mercado del trabajo. Entre ellas destacan
los nuevos trabajadores registrado ante el IMSS, la capacidad adquisitiva del salario, el subempleo,
paz laboral y productividad de la mano de obra por hora laborada.
2.1. Impulsar una reforma laboral que coadyuve a promover la capacitacin, que propicie la
justa remuneracin de los trabajadores y la creacin de empleos formales, la elevacin
de la competitividad de las empresas, para dar mayor certeza y seguridad a los agentes
productivos por la va del consenso entre trabajadores, empresarios, diversas instancias
de gobierno y sociedad en general.
2.1.1. Apoyo y asesora jurdica para la elaboracin de la iniciativa de reformas a la Ley Federal del
Trabajo.
568
Se propondrn al Congreso de la Unin las reformas y adiciones necesarias a la Ley Federal del
Trabajo, con el fin de coadyuvar a que Mxico cuente con los elementos fundamentales para elevar
los niveles de vida de los trabajadores, y crear las condiciones que permitan generar empleos mejor
remunerados.
En la actualidad la Ley Federal del Trabajo no considera la prevencin de riesgos de trabajo como
instrumento par la mejora de las condiciones laborales, lo cual hace necesario que los trabajadores
mexicanos cuenten con una normatividad que fomente esta prevencin, adems de que se evite la
anarqua con la que se ha venido operando, respecto de la aplicacin y verificacin en el
cumplimiento de la normatividad en Seguridad, Higiene, Salud Ocupacional y Medio Ambiente de
Trabajo.
Se requiere de un ordenamiento que sume y coordine los esfuerzos por parte de dependencias
involucradas, a fin de evitar duplicidades en la aplicacin de la Normatividad en el mbito de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Como respuesta a la constante peticin de revisin a la Ley Federal del Trabajo, y con la intencin
del mejoramiento de las relaciones laborales, sobre la base del reconocimiento de la importancia de
los individuos y la autonoma de las organizaciones, se requiere impulsar nuevos esquemas de
generacin de autoempleo, los cuales sern concebidos a travs de la promocin de la empresa
social como una de las principales actividades del pas, y con ello producir un mayor nmero de
empleos permanentes y mejor remunerados, as como mayor inversin nacional y extranjera en la
planta productiva.
569
Metas
Los indicadores bsicos de avances sern 32 eventos de preparacin para la reforma laboral,
publicacin de sus memorias y la elaboracin del proyecto de Iniciativa de Ley, el cual deber estar
concluido para el ao 2002.
2.2.1. Realizar reformas y adiciones al reglamento interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social
El propsito es atender con mayor eficiencia las necesidades de trabajadores, empresarios y sus
organizaciones, mediante la publicacin del Reglamento Interior que contenga las reformas y
adicciones correspondientes.
570
Se considera que la asesora oportuna es un medio idneo para prevenir conflictos laborales, ya que
es un instrumento eficaz para resolver de manera pronta los asuntos. Por ello, la PROFEDET
considera necesario fortalecer el rea encargada de dar atencin preventiva, lo cual se alcanzar a
travs de la realizacin de cursos, talleres y conferencias de orientacin jurdica en materia laboral
para la prevencin de conflictos.
Metas
La Secretara del Trabajo y Previsin Social promover la creacin de condiciones para aumentar la
productividad de las personas y de las empresas, por lo que conjuntamente con las autoridades
locales del ramo, se homologarn los criterios para el desahogo de las inspecciones del trabajo.
Metas
Para el 2001 se pondr en marcha 12% de los convenios de coordinacin con los estados, mientras
que para el 2002 funcionar el 24%. En 2003 se estima que el 50% de los estados estarn operando
los convenios. Para 2004, 2006 y 2006 se lograrn 65, 85 y 100 respectivamente.
3.1.3. Prevencin y vigilancia a travs de las delegaciones federales del trabajo, del cumplimiento de la
normatividad laboral en los centros de trabajo de competencia federal.
571
Metas
Entre las condiciones necesarias para incrementar la productividad de las empresas, se encuentra la
seguridad e higiene en los centros de trabajo, por lo que la STPS pretende que cuando menos el 50%
de trabajadores en empresas registradas en el Directorio Nacional de Empresas sean beneficiadas
durante 2001, y as gradualmente llegar al 60% al final de la presente administracin.
3.2. Transferir facultades y funciones a los estados y municipios para atender de manera ms
efectiva y directa a la poblacin.
3.2.1. otorgar asesora, capacitacin y actualizacin en materia de procedimientos administrativos
sancionadores, hacia las Delegaciones Federales del Trabajo.
3.3. Implantar el Servicio Civil de Carrera en las instituciones laborales.
3.3.1. impulsar la profesionalizacin del personal
Metas
572
Se dar capacitacin permanente a los servidores pblicos adscritos a la PROFEDET, para contribuir
a que exista un clima de respeto a los derechos de las partes y por lo tanto, promover la existencia
de Paz Laboral entre los factores de la produccin.
3.4.2. Fortalecer la procuracin de justicia laboral de competencia federal en las entidades federativas.
Se promover la capacitacin y desarrollo humano del personal adscrito a las oficinas forneas,
adecuar y modernizar sus instalaciones y espacios fsicos, las proveer de equipo de computo y
telecomunicaciones; fomentar la participacin de estudiantes de Derecho a travs del Servicio
Social de Pasantes; ejecutar un programa permanente de supervisin y asesora y proveer el
establecimiento de vnculos de coordinacin y relacin con otras instancias del Sector Laboral y con
organizaciones representativas de los factores de la produccin de los estados.
573
3.4.4. Garantizar los beneficios del crdito FONACOT de calidad, para un mayor nmero de trabajadores
de bajos ingresos.
Metas
Se ampliar la cobertura de este servicio, dirigido a trabajadores afiliados al IMSS y con ingresos
entre 1 y 14 salarios mnimos, de 3.4% en 2001 al 20% para 2006. La calidad en el servicio se
establecer en 99.5% para el ao 2001, con una tendencia de mejora para alcanzar 99.7% de
clientes satisfechos en el ao 2006.
Se desarrollarn 21 sistemas informticos que permitan acceder la informacin generada por las
diferentes unidades administrativas de la STPS. Estos sistemas se desarrollarn a partir de 2001, de
manera que la informacin se obtenga en tiempo real y apoye la toma de decisiones por parte de la
autoridad laboral. Se ampliar el ancho de banda que utiliza la Secretara del Trabajo y Previsin
Social actualmente.
3.4.6. Realizar la reestructuracin orgnica ocupacional de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
A fin de optimizar la administracin de personal, que d una mejor respuesta a las necesidades del
pas, se requiere de una estructura orgnica y ocupacional plana, flexible y compacta, donde se
trabaje con base en proyectos y procesos de impacto a la sociedad. Para ser ms innovadores,
574
Se estima dictaminar o registrar a 12 unidades administrativas para el ao 2002, con un avance del
25% anual en los procesos rediseados, en los cuales se aplicarn acciones de reestructuracin que
permitan la culminacin del proyecto.
3.4.7. Efectuar el traslado fsico de las instalaciones de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Metas
Los servicios se ofrecern en instalaciones ms cmodas, seguras y donde se realicen con mayor
eficiencia los procesos. El traslado fsico se concluir en el ao 2002.
Como actividades bsicas para racionalizar el uso de energa elctrica, se realizar la instalacin de
medidores por dependencia, se registrarn los avances en las metas de ahorro de energa, al mismo
tiempo que se continuarn aplicando los mecanismos de control ya establecidos.
Metas
El los prximos seis aos se espera tener ahorros de al menos un 3% en el captulo 2000 (Materiales
y suministros), 5.8% en el captulo 3000 (Servicios generales), y de 5% en el captulo 5000 (Bienes
muebles e inmuebles).
575
Para hacer posible la integracin del Sistema, se requiere realizar una revisin de la legislacin en
materia de previsin social, mediante el establecimiento de una instancia consultiva para la revisin,
diseo y anlisis de las polticas pblicas en materia de previsin social, as como el establecimiento
de dicho sistema.
A partir de que se disee y apruebe el acuerdo para la creacin del Consejo del sistema Nacional de
Previsin Social, se lograr ampliar la cobertura de la previsin social para la optimizacin de los
programas, lo que repercutir en el incremento del nivel de vida de la poblacin beneficiada.
Asimismo, se eficientar el uso del gasto pblico y la poblacin contar con mayor informacin en
relacin con los programas de previsin social.
Frente a una situacin en la cual se requiere perfeccionar los tiempos de respuesta a los
demandantes de justicia laboral, y de los sujetos vinculados por una relacin laboral o resultado de
ella, se busca prevenir y resolver, en su caso, con mayor rapidez los conflictos derivados de una
relacin laboral, a fin de propiciar el equilibrio entre los factores de la produccin.
Entre las actividades necesarias para lograrlo se har un diagnstico de los procedimientos actuales,
se contempla mejorar la capacidad de respuesta, corregir aspectos funcionales de la Junta Federal
de Conciliacin y Arbitraje y, en especial la celebracin de convenios de colaboracin con
dependencias e instituciones gubernamentales, privados y organizaciones sindicales.
Metas
576
Se considera que con las acciones emprendidas en el transcurso de este sexenio se podr reducir en
casi un 40% el nmero promedio de meses que tarda la solucin de los conflictos y el grave rezago
que hoy existe.
La modernizacin de las instituciones laborales hace necesario contar con un cuerpo de inspectores
altamente capacitado que desarrolle sus funciones con eficacia, lo que se traducir en una mejor
calidad en la realizacin de las inspecciones federales del trabajo.
577
Metas
Se estima realizar el redimensionamiento total durante los dos primeros aos de este gobierno.
Metas
Se estima que con la modernizacin de las representaciones ser posible ampliar paulatinamente la
cobertura de empresas atendidas de un 5% actual hasta el 100% para el ao 2006.
Metas
578
Con lo anterior se espera aumentar la cobertura de sindicatos atendidos de 4,000 actuales a 9,000 al
final de este periodo de gobierno.
Como parte de la modernizacin sindical que requiere Mxico, es necesario contar con un registro
confiable de informacin actualizada, ya que en la actualidad se considera que aproximadamente
existen 1,011 organizaciones sindicales que no tienen al da su informacin sobre los cambios en sus
directivas.
Metas
Con este fin, se espera regularizar anualmente a cuando menos 1,000 sindicatos, con lo que se
prev actualizar constantemente el registro sindical de un nmero importante de asociaciones.
Para dar cumplimiento a la obligacin de otorgar seguridad jurdica a los gremios sindicales, se
pretende regularizar la situacin de los sindicatos de trabajadores y patrones de competencia
federal, por lo que ser necesario, formular requerimientos a aquellos sindicatos que no han
actualizado sus padrones.
579
Metas
Se espera que este proyecto permita actualizar 1,500 padrones anualmente a lo largo de esta
Administracin.
La STPS apoyar a las organizaciones sindicales a travs de eventos formativos e informativos, con
la finalidad de que exista mayor organizacin sindical que propicie la participacin de los sindicatos y
los trabajadores en el desarrollo de las empresas; que se obtengan mejores condiciones de trabajo
adems de mejoras e incrementos en la previsin social.
4.1.4. Actualizar el registro sindical a las solicitudes de registro de asociaciones y de toma de nota de
constitucin de subasociaciones.
Metas
580
Por ello, es necesaria la participacin concurrente de la STPS y otras dependencias del Poder
Ejecutivo Federal y otros Poderes de la Unin, as como tambin de organizaciones empresariales y
sindicales, gobiernos de los pases involucrados y de organismos internacionales.
Metas
Con lo anterior, se espera que en los prximos seis aos, puedan revisarse un promedio de seis
convenios o instrumentos relacionados con los compromisos laborales internacionales de los que
Mxico sea parte.
Ante la falta de reconocimiento a los derechos laborales y discriminacin que sufren los trabajadores
mexicanos en el extranjero, se realizarn acciones tendientes a afinar el Programa de Trabajadores
Agrcolas Temporales Mxico-Canad, adems de promover la proteccin de los derechos laborales
de los trabajadores mexicanos radicados en el extranjero, en particular en Estados Unidos.
581
Metas
Se estima que para los primeros aos de ejercicio, se puedan crear aproximadamente 10,000
empleos dignos, mientras que para el sexto ao de ejercicio, se esperan que estos se eleven a
12,500 empleos.
Metas
Durante el sexenio, se pretende colocar por ao a 11,000 trabajadores los mexicanos en Canad.
REGRESAR
582
SECRETARA DE TURISMO
VISIN:
En el ao 2025 Mxico ser un pas lder en la actividad turstica, ya que habr diversificado sus
mercados, productos y destinos y sus empresas sern ms competitivas en los mbitos nacional e
internacional. El turismo ser reconocido como pieza clave en el desarrollo econmico y su crecimiento se
habr dado con respeto a los entornos naturales, culturales y sociales, contribuyendo al fortalecimiento de
la identidad nacional. La visin plantea el desarrollo de un nuevo modelo de desarrollo turstico acorde
con las tendencias del mercado y tambin con la necesidad de un ms equitativo sistema de distribucin
de la riqueza.
MISIN:
Conducir el desarrollo turstico nacional, mediante las actividades de planeacin, impulso al
desarrollo de la oferta, apoyo a la operacin de los servicios tursticos y la promocin, articulando las
acciones de diferentes instancias y niveles de gobierno.
583
PRINCIPIOS:
PRINCIPIOS QUE PROVIENEN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2000-2006:
Postulados fundamentales:
Humanismo;
Equidad;
Cambio
Criterios para el desarrollo de la nacin:
Inclusin
Sustentabilidad
Competitividad
Desarrollo Regional
Apego a la legalidad
Gobernabilidad democrtica
Federalismo
Transparencia
Rendicin de cuentas
584
Mejoramiento
Mejoramiento
Mejoramiento
Mejoramiento
de
de
de
de
la
la
la
la
2) Innovacin
Diversificacin de productos tursticos
Promocin de opciones de valor agregado a destinos
Alternativas para consolidar el desarrollo turstico
3) Trabajo en equipo: participacin de
Iniciativa privada
Gobiernos estatales y municipales
Poder legislativo
Especialistas y acadmicos
Organismos no gubernamentales
Comunidades locales
585
Promotor
Coordinador
Normativo
Direccionador
Orientador y ejecutor
EJES RECTORES:
1)
2)
3)
4)
OBJETIVOS SECTORIALES:
586
587
PROPUESTAS DE RESULTADOS
2000
2006
2025
% Tasa de
crecimiento anual
2000-2006
% Tasa de
crecimiento anual
2006-2025
Llegada de turistas
internacionales
(miles)
20,643
23,018
49,388
1.83
4.10
Ingreso de visitantes
internacionales
(millones de dlares)
8,295
10,342
35,459
3.74
6.70
Ubicacin de Mxico a
nivel mundial, en
llegada de turistas
internacionales
Ubicacin de Mxico a
nivel mundial, en
ingreso por visitantes
internacionales
12
11
549
607
971
1.69
2.50
Llegada de turistas
nacionales a cuartos
de hotel (miles)
46,907
53,219
92,462
2.13
2.95
Participacin de PIB
turstico en el PIB
8.9
9.0
10.5
0.19
0.81
588
2000
2006
2025
% Tasa de
crecimiento anual
2000-2006
% Tasa de
crecimiento anual
2006-2025
Empleo en el sector
turstico (miles)
1,890
2,173
3,581
2.35
2.66
Nueva inversin
acumulada en el
sexenio (millones de
dlares)
n.d.
9,000
nacional (porcentaje)
ESTRATEGIAS:
1) EJE RECTOR 1: TURISMO PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO SECTORIAL 1: DISEAR UNA POLTICA DE ESTADO EN MATERIA TURSTICA
ESTRATEGIA 1: PLANEAR EL DESARROLLO TURSTICO
ACCIONES:
a) Elaboracin, consenso y difusin del Programa Nacional de Turismo 2001-2006
b) Articulacin del proceso de planeacin turstica en el Sistema Nacional de Planeacin
Participativa.
c) Formulacin de estrategias para alinear los programas operativos anuales del sector turismo.
589
d) Integracin del anlisis estratgico con horizonte a 25 aos, identificando tendencias y escenarios
para formular y actualizar planes y programas.
e) Proporcionar asesora tcnica permanente a estados y municipios para la planeacin turstica y
desarrollo de programas.
ESTRATEGIA 2: ARTICULAR LAS POLTICAS CONCURRENTES
ACCIONES:
a) Formacin de Grupos Intersectoriales sobre:
Poltica de turismo y transporte
Poltica de promocin
Poltica de desarrollo sustentable del turismo
Poltica de capacitacin y formacin de recursos humanos
Poltica fiscal
Poltica de facilitacin
Poltica de turismo cultural
Poltica de seguridad, orden y respeto
Poltica de ecoturismo
Poltica de desarrollo social
Poltica de informacin estadstica
Poltica de turismo y salud
Poltica de infraestructura y equipamiento
Poltica de turismo social
ESTRATEGIA 3: MANTENER UNA RELACIN PERMANENTE CON EL CONGRESO
ACCIONES:
590
a)
ACCIONES:
a) Integracin de informes de gestin
b) Evaluacin coyuntural
c) Evaluacin de polticas sectoriales
ESTRATEGIA 5: DOTAR A LA SECRETARA DE TURISMO DE UNA MAYOR CAPACIDAD NORMATIVA Y
EJECUTORA
ACCIONES:
a) Integrar la agenda sobre aspectos prioritarios para su discusin e inclusin en el marco legal que
rige al sector turismo, con temas que podran ser:
ordenamiento territorial con enfoque al uso y disponibilidad del suelo, privilegiando las
actividades humanas orientadas al turismo en zonas con esa vocacin.
clasificacin de los servicios tursticos cuya orientacin sea para respaldar al consumidor
asegurar el cumplimiento a la condicin legal para requerir la opinin de la Secretara de
Turismo sobre disposiciones relevantes que le afecten, como las de ndole fiscal, ambiental y
del transporte, sus regulaciones y reglamentos.
591
ACCIONES:
a) Llevar a cabo investigaciones y estudios que permiten un mayor y mejor conocimiento del
fenmeno turstico, en especial en aquellos temas que permitan que los resultados de estos
trabajos orienten las actuaciones pblicas.
b) Desarrollar un amplio trabajo de divulgacin
c) Impulsar la aplicacin de las nuevas tecnologas de informacin
d) Llevar a cabo servicios de extensin entre los que destaca el impulso a la investigacin en las
instituciones educativas de nivel superior.
e) Proporcionar asistencia tcnica.
ESTRATEGIA 2: MONITOREAR LA EVOLUCIN DEL COMPORTAMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA
ACCIONES:
a) Firma de nuevas bases de colaboracin con INEGI e instalacin de del Comit Tcnico de
Estadsticas Tursticas.
b) Actualizacin y mantenimiento del inventario turstico nacional
c) Depuracin de la encuesta de ocupacin hotelera semanal y certificacin con una norma de
calidad
d) Fortalecimiento del Sistema de Informacin Turstica Estatal
e) Monitoreo de la actividad, as como su oportuna divulgacin.
ESTRATEGIA 3: MEDICIN DE LA INCIDENCIA ECONMICA DEL TURISMO
592
ACCIONES:
a) Actualizacin y mantenimiento de la Cuenta Satlite de Turismo
b) Extensiones de la cuenta satlite
c) Anlisis de la rentabilidad de las empresas tursticas
d) Anlisis econmico de la incidencia de la actividad turstica
OBJETIVO SECTORIAL 3: IMPULSAR LA MEJORA REGULATORIA
ESTRATEGIA 1: ESTABLECER, COORDINAR E IMPULSAR ACCIONES DE MEJORA REGULATORIA
ACCIONES:
a) Revisar la mecnica de operacin
b) Dar seguimiento a los compromisos identificados en el Proyecto Nacional de Facilitacin y en su
caso incluir nuevos.
ESTRATEGIA 2: ANALIZAR Y PROPONER ADECUACIONES AL MARCO LEGISLATIVO EN MATERIA DE
TURISMO
ACCIONES:
a) Anteproyecto de disposiciones normativas: leyes, reglamentos, decretos y acuerdos
presidenciales, as como acuerdos secretariales, circulares y formatos, lineamientos, criterios,
metodologa, instructivos, directivas, manuales y cualesquiera de naturaleza anloga.
OBJETIVO SECTORIAL 4: MODERNIZAR Y PROFESIONALIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA DE
TURISMO
593
ACCIONES:
a) Integracin y formacin de equipos de funcionarios comprometidos y competentes que faciliten y
promuevan las acciones en materia del Proceso de Innovacin y Calidad.
b) Alineacin y estandarizacin de resultados, proyectos y procesos con los Resultados Estratgicos
594
c) Incremento de la competencia laboral del personal del Sector Turismo, con especial nfasis en los
procesos de alta contribucin.
d) Reorientacin de la comunicacin organizacional a fin de que sea un instrumento que contribuya
al logro de los Resultados Estratgicos y promueva la cultura de la efectividad y la calidad.
OBJETIVO SECTORIAL 5: APROVECHAR LAS VENTAJAS DE LA INSERCIN A LA GLOBALIDAD
ESTRATEGIA 1: PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LOS FOROS MULTILATERALES RELACIONADOS CON EL
TURISMO
ACCIONES:
a) Asegurar un rol protagnico para nuestro pas en los diferentes organismos internacionales en los
que participe
b) Insertar los temas de la cooperacin internacional con organismos multilaterales donde el turismo
represente un componente determinante en la poltica econmica del pas
c) Impulsar en los foros en donde se requiera temas para coadyuvar al alcance de los objetivos de la
poltica turstica del pas.
ESTRATEGIA 2: REVISAR, ACTUALIZAR Y MAXIMIZAR LAS RELACIONES BILATERALES EN MATERIA
TURSTICA
ACCIONES:
a) Insertar los temas de cooperacin internacional en las relaciones bilaterales donde el turismo
represente un componente determinante en la poltica econmica del pas correspondiente
b) Impulsar la definicin y seguimiento de programas ejecutivos derivados de los convenios
bilaterales que se suscriban en materia turstica.
595
ACCIONES:
a) Analizar y seleccionar los mercados y segmentos de mayor potencial en la generacin de turistas
y divisas para Mxico, enfocando los diferentes esfuerzos promocionales mediante la planeacin
multianual de programas y campaas
b) Realizar planes de mercadotecnia que sintetizan los objetivos, estrategias y tcticas de promocin
a efectuar para posicionar integral y competitivamente a Mxico, sus destinos y productos, en las
preferencias de los segmentos objetivo en los mercados emisores
c) Desarrollar y actualizar permanentemente un Programa Institucional del Consejo de promocin
Turstica de Mxico
d) Establecer una fuente de financiamiento confiable y permanente que garantice la continuidad y
consistencia de las acciones promocionales a travs de un crculo virtuoso promocin-turistas,
que vincule los recursos para estas acciones al flujo de la actividad turstica.
ESTRATEGIA 2: PROMOCIONAR A MXICO, CON SUS PRODUCTOS Y DESTINOS, EN LOS MERCADOS
NACIONAL E INTERNACIONAL
ACCIONES:
a) Relaciones pblicas
b) Publicidad
c) Mercado directo
596
ACCIONES:
a) Desarrollar novedosos instrumentos para la integracin y potencializacin de los esfuerzos y
recursos de los diferentes promotores de turismo mexicano, atendiendo solicitudes a travs del
desarrollo de un Extranet con los destinos e industria turstica
b) Implantar programas cooperativos para crear sinergias y potenciar los recursos aplicados a la
promocin turstica
OBJETIVO SECTORIAL 7: AMPLIAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIN,
SEGURIDAD Y ASISTENCIA AL TURISTA
ESTRATEGIA 1: PROCURAR LA SEGURIDAD Y ASISTENCIA DE LOS TURISTAS EN CARRETERAS
ACCIONES:
a) Fortalecer la profesionalizacin del personal de asistencia y auxilio turstico, a travs de la
capacitacin y fomento de la cultura turstica
b) Mejorar el equipamiento a travs de la renovacin programada del parque de radiopatrullas y de
la red de radiocomunicacin, as como la readecuacin de la infraestructura y equipamiento de
oficinas locales en las entidades federativas.
c) Ampliar la coordinacin con los estados y municipios para la prestacin de los servicios y la
optimizacin de los recursos que destinan para la prestacin de los mismos
d) Conjuntar esfuerzos del sector turstico para establecer mecanismos que coadyuven a la
operacin de los ngeles Verdes
e) Reforzar acciones de coordinacin gubernamental para fortalecer la capacidad de asistencia a la
poblacin en caso de accidentes y desastres
597
ACCIONES:
a) Participar en accin coordinada con las instituciones de los tres niveles de gobierno, para reforzar
la vigilancia y los servicios de seguridad en los corredores y destinos tursticos
b) Promover la creacin y participacin en las agencias del Ministerio Pblico con personal
especializado en la atencin de delitos contra turistas
c) Impulsar la facilitacin de denuncias de los turistas contra la delincuencia y su atencin
d) Promover ante las autoridades y organizaciones correspondientes una mayor vigilancia y
supervisin de los prestadores de servicios en relacin a las prcticas y normatividad en materia
de seguridad, proteccin, respeto al medio ambiente y control sanitario
ESTRATEGIA 3: PROPORCIONAR SERVICIOS DE INFORMACIN Y ORIENTACIN TURSTICA
ACCIONES:
a) Consolidar la integracin y operacin del Sistema de Orientacin e Informacin Turstica
b) Consolidar la Red de Mdulos de Informacin Turstica incorporando la infraestructura de la
Corporacin ngeles Verdes
c) Incorporar el Sistema de Orientacin e Informacin Turstica a la pgina de Internet de la
Secretara de Turismo
d) Generar y hacer acopio de materiales y guas impresas que permitan al viajero un mayor
conocimiento de los destinos y servicios tursticos
e) Impulsar la generacin de mapas estandarizados con informacin carretera o de ciudades y
destinos tursticos.
ESTRATEGIA 4: CONTRIBUIR A LA INTERNACIN EXPEDITA DE LOS CONNACIONALES
ACCIONES:
598
ACCIONES:
a) Elaboracin de un diagnstico de necesidades y oportunidades de formacin integral de recursos
humanos para el turismo
b) Incorporacin de un Sistema Nacional de Capacitacin Turstica
c) Planes nacionales y locales de capacitacin turstica
d) Coordinacin con autoridades, empresas, cmaras, asociaciones y gremios sindicales para
promover la certificacin de competencias laborales
e) Promover el diseo de nuevas normas tcnicas de competencia laboral con base en las
necesidades del sector
f) Fomento a la elaboracin y actualizacin de materiales para la capacitacin turstica
g) Evaluacin de las acciones de capacitacin, as como su impacto en el sector
ESTRATEGIA 2: PROGRAMAS PARA ASEGURAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURSTICOS
ACCIONES:
a) Integracin de un registro nacional de agentes capacitadotes, organismos certificadores,
verificadores y consultores del programa de manejo higinico de los alimentos (Programa H)
b) Instrumentacin e imparticin de cursos de capacitacin en manejo higinico de los alimentos
c) Instrumentacin de Programa H en el territorio nacional con la colaboracin de la Secretara de
Salud, para elevar el nmero de establecimientos tursticos que cuentan con el distintivo
d) Desarrollo de actividades que permitan el reconocimiento internacional del distintivo H
599
ACCIONES:
a) Conciliar y proponer la firma de acuerdos, convenios y alianzas de colaboracin en materia
turstica
b) Conformar y presidir el Consejo Nacional Turstico de Vinculacin Educativa para la atencin de
prcticas profesionales y servicio social, bolsa de trabajo, diseo curricular, investigacin,
formacin y actualizacin docente, produccin bibliogrfica, proyectos de jvenes emprendedores
y difusin de becas
c) Participar en el Consejo Nacional para Acreditacin de la Educacin Turstica, que estar orientado
a la acreditacin de planes y programas de estudios y a la certificacin de docentes, egresados y
profesionales
d) Generar y difundir estadsticas para analizar la evolucin de la educacin turstica
e) Emitir ante las autoridades competentes, opinin tcnica sobre solicitudes para obtener
reconocimiento de validez oficial de estudios en turismo y proponer criterios para la supervisin
de instalaciones de instituciones que imparten educacin y capacitacin turstica.
f) Organizar y participar en foros relacionados con educacin y vinculacin turstica.
g) Evaluacin de las acciones de vinculacin educativa turstica realizadas, as como su impacto en
el sector.
ESTRATEGIA 4: REALIZAR ACCIONES PARA FORTALECER LA DIFUSIN DE LA CULTURA TURSTICA
ACCIONES:
a) Participar en la identificacin de necesidades y oportunidades para difundir la cultura turstica en
los estados y municipios con esta vocacin
600
b) Promover la colaboracin entre los sectores pblico y privado para generar sinergias y optimizar
recursos orientados a la difusin de la cultura turstica.
c) Gestionar apoyos para la creacin de materiales impresos, concursos, recorridos tursticos con
talleres de cultura turstica, campaas en medios de comunicacin y clubes infantiles y juveniles.
d) Coordinar la organizacin y participacin de eventos que propicien el intercambio de informacin
y experiencias en materia de difusin de la cultura turstica.
e) Evaluar las acciones realizadas en materia de fomento a la difusin de la cultura turstica, as
como su impacto en el sector.
OBJETIVO SECTORIAL 9: IMPULSAR EL DESARROLLO DEL TURISMO DOMSTICO
ESTRATEGIA 1: CONTRIBUIR A LA ORGANIZACIN DE LA OFERTA TURSTICA PARA EL MERCADO
NACIONAL
ACCIONES:
a) Impulsar la realizacin de esquemas de pases y descuentos para el turismo carretero (pasaportes
tursticos), a travs de las autopistas concesionadas y federales de cuota hacia los principales
destinos tursticos del pas.
b) Fomentar la firma de convenios entre las lneas de transportacin, prestadores de servicios
tursticos tendientes a la conjuncin de esfuerzos que diversifiquen los canales de distribucin de
los servicios tursticos, con la modalidad de paquetes tursticos.
c) Impulsar modalidades novedosas de alojamiento como albergues, cama y desayuno (bed and
breakfast), casas rurales y granjas, para diversificar el producto turstico, permitiendo el acceso
del mercado domstico a los destinos tursticos.
d) Fomentar la adecuacin de la oferta turstica para segmentos especiales
e) Desarrollar e impulsar la interaccin entre prestadores de servicios tursticos, organizaciones,
asociaciones e instituciones, con empresas dedicadas a la comercializacin e intermediacin del
producto turstico.
601
f) Propiciar e impulsar la integracin del mayor nmero de empresas y servicios tursticos, con el fin
de tener una mayor y mejor oferta para el mercado nacional.
ESTRATEGIA 2: DESARROLLAR Y DIVULGAR INFORMACIN SOBRE LAS ALTERNATIVAS TURSTICAS QUE
OFRECE EL PAS A LOS NACIONALES
ACCIONES:
a) Actualizar el Inventario de Atractivos, Servicios Tursticos y oferta complementaria.
b) Reforzamiento y actualizacin del sistema de informacin turstica de la Secretara de Turismo
(Infotur) y los sistemas estatales (SITE), incluyendo la actualizacin permanente de la pgina
WEB.
c) Elaboracin de materiales informativos sobre destinos tradicionales y alternos (mapas, guas,
folletos)
d) Realizar un amplio esfuerzo de promocin para el mercado nacional.
ESTRATEGIA 3: DISEAR Y OPERAR UN PROGRAMA PARA EL TURISMO SOCIAL
ACCIONES:
a) Fortalecer la relacin con organismos y empresas del sector pblico, social y rivado, que presten
servicios tursticos para reorientar y fortalecer programas para el turismo social.
b) Organizar y/o participar en foros de carcter tcnico que contribuyan al fortalecimiento y
consolidacin del turismo social, como en aquellos de carcter promocional que permitan vincular
la oferta con la demanda
c) Impulsar la firma de convenios de coordinacin con organismos y empresas de los sectores
pblico, social y privado que presten servicios tursticos para el desarrollo ordenado del turismo
social
d) Realizar acuerdos de colaboracin con prestadores de servicios tursticos por medio de los cuales
se establezcan precios y condiciones adecuadas para la prctica del turismo social.
602
ACCIONES:
a) Disear y conducir programas regionales para el desarrollo turstico con estados y municipios,
atendiendo a su vocacin, revisables en forma anual con actores participantes de los tres niveles
de gobierno y los sectores social y privado
b) Incidir en el desarrollo sustentable y competitivo de las regiones, mediante la aplicacin e
inclusin de productos tursticos adecuados a la vocacin de cada destino y su zona de influencia,
transfiriendo tecnologas de procesos, como tareas permanentes
c) Integrar condiciones de marca y su posicionamiento para alentar la comercializacin del producto
regional, como actividad permanente
d) Fomentar la integracin de nuevos servicios pblicos de transportacin para el acceso del turismo
y su movilizacin regional, en coordinacin con autoridades locales y prestadores de servicios,
mediante acciones permanentes.
603
ACCIONES:
a) Convenios de coordinacin y asignacin de recursos para promocin y desarrollo turstico,
mediante evaluacin y seguimiento de proyectos como base para definir su renovacin anual.
b) Creacin de mecanismos de coordinacin a travs de reuniones semestrales con los funcionarios
estatales y otras especiales con autoridades municipales.
c) Asesora permanente para la elaboracin de los planes y proyectos tursticos estatales y
municipales
d) Reuniones de evaluacin por cada programa regional, para impulso y seguimiento al desarrollo de
proyectos especiales, en forma cuatrimestral
e) Seminarios para funcionarios municipales y talleres regionales de imagen urbana
f) Integrar y posicionar al programa Destino Mxico.
OBJETIVO SECTORIAL 11: PROPICIAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO
604
ACCIONES:
a) Articular un modelo participativo que fomente la aportacin de actores sociales y que propicie
acuerdos de concertacin en el mbito local
b) Conjugar la participacin local en el diseo y observacin del Programa para el Turismo
Sustentable
c) Participar con la SEMARNAT en la conformacin de la Agenda Municipal para la Gestin Urbana
Ambiental, as como en la Agenda Ambiental para Municipios Costeros
d) Transferir tecnologas y procesos de xito aplicables al diseo y operacin de proyectos tursticos
sustentables en el mbito nacional e internacional
e) Coordinar acciones con la SEMARNAT para integrar el aspecto turstico en el ordenamiento
ecolgico que cubra a todas las entidades federativas
f) Establecer con la SEMARNAT convenios para la actualizacin y reestructuracin de los estudios y
manifestaciones de impacto ambiental, promoviendo agilizar la respuesta de la autoridad a los
expedientes en estudio
g) Ejecutar convenios para la formulacin y operacin de programas de atencin en zonas con
litorales
h) Evaluar acciones de sustentabilidad propuestas en la planeacin de los destinos tursticos
i) Difundir avances sobre el desarrollo sustentable que cada destino haya logrado.
ESTRATEGIA 2: IMPLANTAR UN SISTEMA DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD EN EL TURISMO
ACCIONES:
a) Disear e implantar el sistema de indicadores de sustentabilidad en destinos tursticos
b) Establecer el sistema de evaluacin del progreso en el desarrollo turstico sustentable con
carcter permanente
605
606
ACCIONES:
a) Mantener actualizada la base informativa del Catlogo Nacional de necesidades de
infraestructura en Apoyo al Turismo, con la participacin de los funcionarios de turismo en todas
las entidades federativas
b) Gestionar ante dependencias federales la integracin de infraestructura bsica en sus proyectos
presupuestales, propiciando compromisos que apoyen el desarrollo turstico y evitando rezagos
que pongan en rezagos que pongan en riesgo las inversiones en el sector
ESTRATEGIA 2: FORTALECER EL EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS MUNICIPALES EN DESTINOS TURSTICOS
ACCIONES:
a) Integrar en la planeacin turstica estatal y municipal las actividades relacionadas con el
equipamiento local como polticas mnimas acordes con sus segmentos de mercado
b)
Impulsar esquemas de participacin entre el gobierno municipal, inversionistas locales y
las comunidades, a fin de satisfacer las necesidades de equipamiento que sean acordes con el
diseo mnimo, incluyendo concesiones y permisos de explotacin privada o social.
ESTRATEGIA 3: PROMOVER ACCIONES DE URBANIZACIN Y VIVIENDA DIGNA
ACCIONES:
a) Impulsar planes municipales de desarrollo urbano integrando reservas territoriales para el
desarrollo de la vivienda
b) Estimular esquemas de asociacin con la banca de desarrollo, inversionistas locales y
empresarios del turismo para la creacin de proyectos de vivienda para trabajadores del sector
turstico
607
c) Gestionar ante autoridades federales del sector social la dotacin de apoyos para impulsar
servicios bsicos y la urbanizacin en las comunidades receptoras y los poblados aledaos.
ESTRATEGIA 4: INCREMENTAR LA SEALIZACIN TURSTICA
ACCIONES:
a) Mantener estrecha coordinacin con autoridades federales, en especial de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, al igual que con gobiernos estatales y municipales para integrar la
sealizacin turstica en sus respectivos mbitos de competencia
b) Incentivar, con el concurso de autoridades locales, la creacin de esquemas de coparticipacin
para implantar el sealamiento turstico necesario, como parte de la poltica del equipamiento
mnimo con que se deba contar en cada destino
c) Impulsar la sealizacin turstica integrada a los programas regionales de la Secretara de
Turismo, incluyendo su imagen de marca, a fin de fortalecer su posicionamiento de mercado al
tiempo de poner en valor los atractivos.
4) EJE RECTOR 4: EMPRESAS COMPETITIVAS
OBJETIVO SECTORIAL 14: FORTALECER LA MODERNIZACIN DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS
EMPRESAS (PYMES) TURSTICAS
ESTRATEGIA 1: IMPLANTAR PROGRAMAS PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD EN LAS PYMES TURSTICAS
ACCIONES:
a) Programa de Modernizacin de las PYMES tursticas
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LA PROMOCIN DE LAS PYMES TURSTICAS
608
ACCIONES:
a) Impulsar la promocin de las PYMES tursticas que se hayan incorporado a algn esquema de
modernizacin, por destino, a fin de difundir sus servicios en medios impresos, audiovisuales y
electrnicos, incluyendo la pgina de Internet de la Secretara de Turismo.
ESTRATEGIA 3: FACILITAR EL ACCESO A ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO
ACCIONES:
a) Gestionar ante la banca de desarrollo y comercial esquemas de financiamiento para las PYMES
tursticas
b) Promover financiamiento a programas de calidad para la modernizacin de las PYMES tursticas,
con otras entidades del sector pblico y con organismos del sector privado
c) Proporcionar informacin y asistencia a las PYMES tursticas sobre instrumentos y esquemas de
financiamiento disponibles que faciliten su modernizacin
OBJETIVO SECTORIAL 15. DESARROLLAR PRODUCTOS TURSTICOS COMPETITIVOS
ESTRATEGIA 1: DESARROLLAR PRODUCTOS PARA ATENDER SEGMENTOS ESPECFICOS
ACCIONES:
a) Fomentar y apoyar la elaboracin de diagnsticos para el desarrollo de productos competitivos
por especialidad y en destinos especficos
b) Apoyar la identificacin y dotacin de infraestructura y equipamiento especializado para cada
segmento de acuerdo a los requerimientos estndares solicitados por el turista
c) Proveer asesora tcnica a estados y municipios para la integracin de programas de desarrollo de
productos tursticos
609
PROGRAMA SECTORIAL:
PROGRAMA NACIONAL DE TURISMO 2001-2006
PROGRAMAS REGIONALES
610
611
612
613
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
SECTUR Direccin
General de
Comunicacin
Social
Servicio de
recopilacin,
organizacin y anlisis
de la informacin sobre
la SECTUR y el sector
turismo, que se publica
a travs de los medios
masivos de
comunicacin, en los
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
614
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
Abril 2002
Abril 2002
Abril 2002
Abril 2002
estados de la Repblica
Mexicana
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
Contratacin de
servicios para la
Impresin de carteles
conmemorativos al Ao
Internacional del
Ecoturismo
ER.4 Empresas
competitivas.
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
Contratacin de
servicios para una
Asesora para la
traduccin al ingls del
"Programa de Trabajo
del Turismo Alternativo,
2002" ante la ONU
ER.4 Empresas
competitivas.
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
615
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
Abril 2002
Abril 2002
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
Contratacin de
servicios para la
Impresin del folleto
informativo para la
conmemoracin del
Ao Internacional del
Ecoturismo
ER.4 Empresas
competitivas.
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
616
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
Contratacin de
servicios para el
diseo e impresin de
la "Gua de equipo
mnimo recomendado
para operar actividades
de turismo de aventura
y ecoturismo"
ER.4 Empresas
competitivas.
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
Manejo y operacin de
segmentos especiales
(Personas con
discapacidad)
ER.4 Empresas
competitivas.
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
Agosto
2002
Agosto
2002
Abril 2002
Diciembre
2002
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
617
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
Abril 2002
Diciembre
2002
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
Contratacin de
servicios para el diseo
de imagen grfica,
impresin y distribucin
de 09 serie de timbres
postales
conmemorativas al Ao
Internacional del
ecoturismo
ER.4 Empresas
competitivas.
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
618
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
Integracin de
Agrupamientos
Tursticos Competitivos
en Mxico, Clusters
Tursticos
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
ER.4 Empresas
competitivas.
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
Mayo 2002
Diciembre
2002
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
619
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
Solicitud de
contratacin de
servicios para la
celebracin del
Segundo Foro Nacional
de Turismo de Aventura
y Ecoturismo
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
ER.4 Empresas
competitivas.
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
Junio 2002
Junio 2002
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
620
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
Contratacin de
servicios para el
diseo e impresin de
la gua bsica "Como
desarrollar un producto
de ecoturismo"
ER.4 Empresas
competitivas.
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
Creacin y Operacin
de Agencias
Integradoras de Viajes
DMC'S (Destination
Management
Companies, DMC'S)
ER.4 Empresas
competitivas.
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
Julio 2002
Julio 2002
Octubre
2002
Diciembre
2002
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
621
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
ER.3 Destinos
sustentables.
OS.10 Apoyar el
desarrollo turstico
municipal, estatal y
regional.
622
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
SECTUR Direccin
General de
Desarrollo de
Productos
Tursticos
Sistema de
Comparacin de
Indicadores de Mejores
Prcticas, aplicables a
Destinos y Productos
Tursticos
Conceptualizar y disear un
sistema de comparacin de
indicadores de mejores prcticas
aplicables a destinos y
productos tursticos en Mxico.
ER.3 Destinos
sustentables.
SECTUR Direccin
General de
Informacin y
Anlisis
SECTUR Direccin
General de
Planeacin
Estratgica y
Poltica Sectorial
Contraccin de
servicios para la
elaboracin del diseo
de poltica sectorial
sobre turismo de
cruceros
ER.4 Empresas
competitivas
SECTUR Direccin
General de
Programas
Regionales
Edicin de un video
para difusin e
informacin cultural,
histrica y artstica del
antiguo "Convento
ER.4 Empresas
competitivas
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
Abril 2002
Febrero
2003
OS.10 Apoyar el
desarrollo turstico
municipal, estatal y
regional.
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
623
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Franciscano de la Cruz"
en Quertaro
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
Marzo
2002
Noviembre
2002
Junio 2002
Septiembre
2002
competitivos
SECTUR Direccin
General del
Centro de
Estudios
Superiores en
Turismo
Estudio de Expectativas
de viaje, para las tres
temporadas del ao
2002. (Mercado
Nacional)
SECTUR
-Direccin
General del
Centro de
Estudios
Superiores en
Turismo
Estudio estratgico de
viabilidad del segmento
de turismo cultural
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
624
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
SECTUR
-Direccin
General del
Centro de
Estudios
Superiores en
Turismo
Estudio de viabilidad
del Turismo Social
SECTUR
-Direccin
General del
Centro de
Estudios
Superiores en
Turismo
Estudio estratgico de
viabilidad del segmento
de turismo de retirados
SECTUR Direccin
General del
Centro de
Estudio de Perfil y
grado de satisfaccin
de los turistas
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
Junio 2002
Septiembre
2002
Junio 2002
Octubre
2002
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
625
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
2001-2006
Estudios
Superiores en
Turismo
SECTUR Subsecretaria
de Innovacin y
Calidad
Programa Nacional de
Turismo
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
Estudio organizacional
que nos permita
conocer el grado de
alineacin de las metas
operativas de las
diferentes unidades
que integran la SECTUR
con las metas
estratgicas
comprometidas con la
Presidencia de la
Repblica. As como un
diagnstico de la
distribucin de cargas
de trabajo
626
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
627
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
de viaje al 2007
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Norteamrica como
mercado emisor de
turistas por motivo de
luna de miel a Mxico
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
628
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
destinos internacionales:
volumen, gasto, perfil, demanda
potencial, caractersticas de la
oferta nacional. Anlisis de la
competencia, Anlisis FODA.
Estrategia de comercializacin:
segmentos objetivo y medios
promocionales
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Norteamrica como
mercado emisor de
turistas por motivo de
golf a Mxico
CPTM Direccin de
Estrategia de
Identificacin de
mercados tursticos
prioritarios
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
629
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Mercado
(city/country screening)
en Norteamrica,
Latinoamrica, Europa
y Asia
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Segmentacin de
canales internacionales
de comercializacin de
la oferta turstica
mexicana
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
630
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
lineamientos de promocin
entre touroperadoras; definicin
de actividades de promocin de
venta, relaciones pblicas y
mercadeo directo entre
touroperadoras por segmentos
especficos de mercado
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
631
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Carpeta de indicadores
econmicos del Banco
de Mxico
Contribuir al fortalecimiento de
los anlisis PEST que realiza el
CPTM acerca de Mxico y contar
con materia de consulta
permanente sobre los
principales agregados
econmicos del pas
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Benchmarking de
estrategias
promocionales de
Organizaciones
Nacionales de Turismo
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
632
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Tracking Norteamrica
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
turstico.
Identificar el grado de
penetracin de las campaas
promocionales en el mercado,
asociado al perfil del turista que,
de acuerdo con los hallazgos del
estudio, ha recibido el mensaje
promocional de Mxico a fin de
medir la eficacia comunicacional
hacia los segmentos, y as
reorientar las estrategias
promocionales. Destinos
tursticos de inters. Evaluacin
logo/slogan. Evaluacin de la
campaa: grfica, pblica, TV,
folleto, radio
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
633
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Tracking Europa
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Tracking Latinoamrica
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Identificar el grado de
penetracin de las campaas
promocionales en el mercado,
asociado al perfil del turista que,
de acuerdo con los hallazgos del
estudio, ha recibido el mensaje
promocional de Mxico a fin de
medir la eficacia comunicacional
hacia los segmentos, y as
reorientar las estrategias
promocionales. Destinos
tursticos de inters. Evaluacin
logo/slogan. Evaluacin de la
campaa: grfica, pblica, TV,
folleto, radio
Identificar el grado de
penetracin de las campaas
promocionales en el mercado,
asociado al perfil del turista que,
de acuerdo con los hallazgos del
estudio, ha recibido el mensaje
promocional de Mxico a fin de
medir la eficacia comunicacional
hacia los segmentos, y as
reorientar las estrategias
promocionales. Destinos
tursticos de inters. Evaluacin
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
634
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
logo/slogan. Evaluacin de la
campaa: grfica, pblica, TV,
folleto, radio
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Tracking Nacional
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Internet
visitmexico.com
Identificar el grado de
penetracin de las campaas
promocionales en el mercado,
asociado al perfil del turista que,
de acuerdo con los hallazgos del
estudio, ha recibido el mensaje
promocional de Mxico a fin de
medir la eficacia comunicacional
hacia los segmentos, y as
reorientar las estrategias
promocionales. Destinos
tursticos de inters. Evaluacin
logo/slogan. Evaluacin de la
campaa: grfica, pblica, TV,
folleto, radio
635
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Turismo
2001-2006
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Anlisis de los
mercados europeos
emisores de turistas a
Mxico, casos:
Alemania, Austria,
Espaa, Francia, Reino
Unido, Holanda, Italia,
Suiza y Portugal
Conocer el tamao y
comportamiento de los
mercados europeos emisores de
turistas a Mxico de los pases
de Alemania, Austria, Espaa,
Francia, Reino Unido, Holanda,
Italia, Suiza y Portugal,
identificando los principales
competidores de Mxico como
destino turstico
CPTM Direccin de
Estrategia de
Mercado
Fecha
programad
a de inicio
Fecha
programad
a de
trmino
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
OS.2 Consolidar la
generacin y difusin
de la informacin que
fortalezca al sector
turstico.
636
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
Mayo 2002
Julio 2002
Mayo 2002
Julio 2002
Mayo 2002
Agosto 2002
Mayo 2002
Septiembre
2002
FONATUR Direccin
Adjunta de
Finanzas
FONATUR Direccin
Adjunta de
Finanzas
Reglamento de
Operacin Nutico de
la Marina Chahu,
Bahas de Huatulco,
Oaxaca
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta de
Finanzas
Estudios previos
justificativos para la
creacin de una nueva
rea natural protegida
de manglares en el
sistema lagunar
Nichupt, Cancn, Q
Roo
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta de
Finanzas
Levantamiento
batimtrico y estudio
de simulacin de
tiempo real para la
ER.3 Destinos
sustentable
OS.3 Impulsar la
mejora regulatoria
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
OS.10 Apoyar el
desarrollo turstico,
municipal, estatal y
regional
OS.13 Favorecer la
dotacin de
637
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
infraestructura en
apoyo al turismo
FONATUR Direccin
Adjunta de
Finanzas
Designacin de
auditores externos para
dictaminar fsica y
financieramente los
programas o proyectos
financiados
parcialmente con
recursos de
Organismos Financieros
Internacionales en el
ejercicio 2001,
FONATUR Direccin
Adjunta de
Planeacin y
Fomento a la
Inversin
Plan de Desarrollo
Urbano Turstico de
Santa Rosala, B.C.S.
Fecha
programada
de trmino
OS.3 Impulsar la
mejora regulatoria
ER.3 Destinos
sustentables
Mayo 2002
Septiembre
2002
OS.10 Apoyar el
desarrollo turstico
municipal, estatal y
regional.
638
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
ER.3 Destinos
sustentables
Septiembre
2002
considerar el impulso al
desarrollo econmico
competitivo y a la actividad
turstica, con una orientacin
socialmente incluyente,
ambientalmente sustentable y
territorialmente ordenada.
FONATUR Direccin
Adjunta de
Planeacin y
Fomento a la
Inversin
Plan de Desarrollo
Urbano Turstico de San
Miguel de Allende, Gto.
Impulsar el desarrollo
econmico y turstico de San
Miguel de Allende para
recuperar su competitividad
nacional e internacional como
destino turstico-cultural
resaltando su alto
posicionamiento como una de
las ciudades coloniales ms
pintorescas del pas.
Fortalecer las posibilidades de
oferta turstica, para promover
la visita entre semana,
destacando las ventajas
competitivas que ofrece como
producto turstico y
vinculndolas bajo un
concepto general que facilite
Mayo 2002
OS.10 Apoyar el
desarrollo turstico
municipal, estatal y
regional.
639
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
ER.3 Destinos
sustentables
Octubre 2002
FONATUR Direccin
Adjunta de
Planeacin y
Fomento a la
Inversin
Plan de Desarrollo
Urbano Turstico de Tula
de Allende, Hgo.
Impulsar el desarrollo de la
zona con una orientacin
socialmente incluyente,
ambientalmente sustentable y
territorialmente ordenada.
Mejorar la actividad turstica
de la zona para recuperar su
competitividad nacional e
internacional como destino
tursticos cultural, promover el
mejoramiento de la zona
arqueolgica como eje del
desarrollo econmico y
turstico de Tula.
Junio 2002
OS.10 Apoyar el
desarrollo turstico
municipal, estatal y
regional.
640
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
Junio 2002
Noviembre20
02
Junio 2002
Noviembre
2002
FONATUR Direccin
Adjunta de
Planeacin y
Fomento a la
Inversin
Plan de Desarrollo
Turstico de la Zona
Metropolitana de
Acapulco, Gro.
Reposicionar la actividad
turstica de Acapulco y
recuperar su competitividad
nacional e internacional,
estableciendo procesos y
programas de desarrollo
sustentable para lograr una
mayor derrama econmica,
elevar las condiciones de vida
de la poblacin y restituir
condiciones ambientales de
alta calidad
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta de
Planeacin y
Fomento a la
Inversin
Determinar la prefactibilidad
de los proyectos propuestos
en el programa Subregional de
Desarrollo Urbano del Corredor
Cancn - Rivera Maya para la
conformacin del sistema
integral de transporte
terrestre, a partir del estudio
de demanda y oferta de
transporte de pasajeros, la
definicin de las
caractersticas tcnicas y
costos para su solucin y su
evaluacin econmica y
ER.3 Destinos
sustentables
OS.10 Apoyar el
desarrollar turstico,
municipal, estatal y
regional.
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
641
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
Junio 2002
Julio 2002
Junio 2002
Agosto 2002
financiera.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Verificar congruencia de
diseo con demandas de
mercado y establecer las
caractersticas de los
elementos complementarios
que otorguen mayor valor a
los productos.
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Dotar a la poblacin de
equipamiento recreativo
deficitario. Generar imagen
corporativa de FONATUR en el
aprovechamiento y rescate de
espacios pblicos.
ER.3 Destinos
sustentables
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
642
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
ER.3 Destinos
sustentables
Junio 2002
Agosto 2002
Junio 2002
Agosto 2002
Junio 2002
Septiembre
2002
Junio 2002
Diciembre
2002
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Campaa de muestreo
y anlisis de calidad del
agua y sedimentos en
la Baha de Santa Cruz
Huatulco, Oaxaca
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto saneamiento
de aguas negras de
Zihuatanejo en Ixtapa,
Guerrero
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
ER.3 Destinos
sustentables.
OS.13 Favorecer la
dotacin de
643
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
nociva
infraestructura en
apoyo al turismo
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto ejecutivo
Santa Cruz, sector A,
1ra etapa, Baha de
Huatulco, Oaxaca
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Dotar a la poblacin de
equipamiento recreativo
deficitario. Generar imagen
corporativa de FONATUR en el
aprovechamiento y rescate de
espacios pblicos.
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales y
culturales del desarrollo
ER.3 Destinos
sustentables
Fecha
programada
de trmino
Julio 2002
Agosto 2002
Julio 2002
Agosto 2002
Julio 2002
Septiembre
2002
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
644
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
ER.3 Destinos
sustentables
Julio 2002
Septiembre
2002
Julio 2002
Septiembre
2002
Julio 2002
Septiembre
2002
Huatulco, Oaxaca
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Evaluacin de las
campaas de control
de fauna nociva en los
desarrollos de Cancn,
Quintana Roo, Ixtapa,
Guerrero, Los Cabos y
Loreto, B.C.S. Y Bahas
de Huatulco, Oaxaca.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Detonar la comercializacin
del conjunto incorporando
productos inmobiliarios de alta
calidad
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto ejecutivo
complementacin del
Centro de
Convenciones de
Nopol, en el Desarrollo
Loreto, B.C.S.
Detonar la comercializacin
del Desarrollo incorporado a
las directrices del mercado
que promuevan la atraccin
de inversionistas y clientes a
la zona
ER.3 Destinos
sustentables
OS.10 Apoyar el
desarrollo turstico
municipal, estatal y
regional.
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
645
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
Julio 2002
Septiembre
2002
Julio 2002
Octubre 2002
Julio 2002
Octubre 2002
Julio 2002
Octubre 2002
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Diseo, y desarrollo de
actividades
sustentables tursticorecreativas orientadas
a la naturaleza en la
Ribera del Ro Copalita
y el Botazoo, Bahas de
Huatulco, Oaxaca
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Aprovechamiento de la
reserva disponible en la zona
norte a Malecn Cancn,
Quintana Roo
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyector ejecutivo
relotificacin SMZ X
Lote 1 a 5 Cancn,
Quintana Roo
ER.3 Destinos
sustentables.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Proyecto ejecutivo
Villas en el sector
Conejos, Bahas de
Promover el desarrollo y la
inversin en el destino
OS.11 Propiciar el
desarrollo sustentable
del turismo
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
ER.3 Destinos
sustentables
646
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Desarrollo
Huatulco, Oaxaca
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Detonar la intervencin en
zonas no desarrolladas
incorporando productos
inmobiliarios de alta calidad
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto para la
P.T.A.N. de polgono 3,
en los Cabos, B.C.S.
Fecha
programada
de trmino
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
Julio 2002
Octubre 2002
Julio 2002
Diciembre
2002
Agosto
2002
Agosto 2003
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
ER.3 Destinos
sustentables.
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
647
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
Agosto
2002
Septiembre
2002
Agosto
2002
Octubre 2002
Agosto
2002
Octubre 2002
Agosto
2002
Noviembre
2002
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR
Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Diseo urbano
ejecutivo Plan maestro
La Bocana, Bahas de
Huatulco, Oaxaca
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Perforacin de un pozo
profundo para
exploracin de agua
potable, en Ixtapa,
Guerrero
Incrementar el suministro de
agua potable en este
desarrollo turstico
ER.3 Destinos
sustentables.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto de desarrollo
nutico en el Table, en
Cancn, Quintana Roo
ER.3 Destinos
sustentables
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
648
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
ER.3 Destinos
sustentables
Agosto
2002
Diciembre
2002
Septiembr
e 2002
Noviembre
2002
Septiembr
e 2002
Diciembre
2002
Septiembr
e 2002
Diciembre
2002
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Plan de Desarrollo
urbano del Centro de
poblacin estratgico,
Loreto, B.C.S.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto ejecutivo
Parque Cerro del Viga y
relotificacin, Los
Cabos, B.C.S.
Dotar a la poblacin de
equipamiento recreativo
deficitario. Generar imagen
corporativa de FONATUR en el
aprovechamiento y rescate de
espacios pblicos.
ER.3 Destinos
sustentables.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Plan parcial de
desarrollo urbano,
Barrio Viejo, Ixtapa,
Guerrero
ER.3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
ER.3 Destinos
sustentables.
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
649
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
Septiembr
e 2002
Mayo 2003
Septiembr
e 2002
Septiembre
2003
Septiembr
e 2002
Septiembre
2003
Octubre
2002
Noviembre
2002
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto de ingeniera
urbana integral de
Punta Bono, en Nopol,
B.C.S.
Dotar de servicios de
infraestructura a los lotes para
su comercializacin
ER.3 Destinos
sustentables.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto de ingeniera
urbana de la tercera
etapa fase "B" de la
zona turstica de
Cancn, Quintana Roo
ER.3 Destinos
sustentables.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto de ingeniara
urbana integral del
polgono 3 en San Jos
del Cabo, B.C.S.
ER.3 Destinos
sustentables.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Rediseo urbano de la
MZ XIV, seccin
Residencial I, Los
Cabos, B.C.S.
Ajustar la estrategia de
desarrollo para acelerar la
comercializacin
ER.3 Destinos
sustentables.
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.13 Favorecer la
dotacin de
650
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
infraestructura en
apoyo al turismo
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto Parque
Tamayo, Bahas de
Huatulco, Oaxaca
Dotar a la poblacin de
equipamiento recreativo
deficitario. Generar imagen
corporativa de FONATUR en el
aprovechamiento y rescate de
espacios pblicos.
ER.3 Destinos
sustentables.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
ER 3 Destinos
sustentables
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Diseo urbano
ejecutivo, Punta Bon y
reconceptualizacin
integral de Nopol en
el Desarrollo Loreto,
B.C.S.
Incrementar la oferta
inmobiliaria para adecuarse a
las condiciones del mercado y
reorientar la oferta disponible
ER.3 Destinos
sustentables.
Octubre
2002
Noviembre
2002
Octubre
2002
Diciembre
2002
Octubre
2002
Diciembre
2002
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS. 12 Fomentar la
oferta turstica
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
651
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
ER.3 Destinos
sustentables.
Octubre
2002
Diciembre
2002
Octubre
2002
Agosto 2003
Noviembre
2002
Diciembre
2002
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto ejecutivo de
Villas en Nopol,
desarrollo turstico
Loreto, B.C.S.
Promover el desarrollo y la
inversin en el destino
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
ER.3 Destinos
sustentables.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Incrementar la oferta
inmobiliaria para adecuarse de
diferentes productos urbanos
y tursticos
ER.3 Destinos
sustentables.
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
Proyecto arquitectnico
ejecutivo de Villas
promocionales en el
sector Contramar, en
Detonar la comercializacin
del conjunto incorporando
productos inmobiliarios de alta
calidad.
ER.3 Destinos
sustentables.
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
OS.13 Favorecer la
dotacin de
652
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Ixtapa, Gro.
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
infraestructura en
apoyo al turismo
FONATUR Direccin
Adjunta y de
Desarrollo
ER.3 Destinos
sustentables.
Proyecto de
optimizacin mediante
la integracin de
marinas flotantes,
Escalera Nutica del
Mar de Corts
ER.3 Destinos
sustentables.
OS.13 Favorecer la
dotacin de
infraestructura en
apoyo al turismo
Abril 2002
Abril 2002
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
653
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Anteproyecto,
delimitacin territorial
y factibilidad financiera
del Parador Nutico
Santa Mara, B.C.S.
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
ER.3 Destinos
sustentables.
Junio 2002
Septiembre
2002
Anteproyecto,
delimitacin territorial
y factibilidad financiera
de las escalas nuticas
Topolobampo y Altata,
Sinaloa
ER.3 Destinos
sustentables.
Junio 2002
Octubre 2002
ER. 3 Destinos
sustentables
Julio 2002
Octubre 2002
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
654
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
Julio 2002
Noviembre
2002
Julio 2002
Noviembre
2002
Julio 2002
Enero 2003
Agosto
2002
Noviembre
2002
Plan maestro y
proyecto ejecutivo de
diseo urbanoportuario de Santa
Rosalita, B.C.S.
ER. 3 Destinos
sustentables
Anteproyectos,
delimitacin territorial
y factibilidad financiera
de la escala nutica
Baha Kino, Sonora
ER.3 Destinos
sustentables.
Manifestaciones
regionales de impacto
ambiental del proyecto
Escalera Nutica del
Mar de Corts
Obtener la autorizacin en
materia de impacto ambiental
del Proyecto Escalera Nutica
a travs de la SEMARNAT.
ER. 3 Destinos
sustentables
Diseo conceptual de
un portal para la
franquicia de la
Escalera Nutica del
Mar de Corts
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
OS.12 Fomentar la
oferta turstica
OS. 12 Fomentar la
oferta turstica
655
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
Abril 2002
Junio 2002
Abril 2002
Junio 2002
operativos, financieros y de
servicio, con el fin de hacer
eficiente el posterior diseo
tcnico.
FONATUR Gerencia
General de
Operaciones
(BMO)
ER.2 Turistas
totalmente satisfechos
FONATUR Gerencia
General de
Operaciones
(BMO)
Integrar la documentacin
necesaria para iniciar la
licitacin pblica para otorgar
una cesin parcial de derechos
sobre un rea especfica del
espejo de agua concesionada.
ER.2 Turistas
totalmente satisfechos
656
Institucin/
Nombre del
rea
Proyecto
FONATUR Gerencia
General de
Operaciones
(BMO)
Auditoria Ambiental de
Cabo San Lucas, B.C.S.
FONATUR Gerencia
General de
Operaciones
(BMO)
Programa de
actualizacin del
puerto de Cabo San
Lucas, B.C.S.
REGRESAR
Objetivo
Programa Nacional de
Fecha
Turismo
programad
a de inicio
2001-2006
Fecha
programada
de trmino
ER.3 Destinos
sustentables
Junio 2002
Junio 2002
Establecer en un documento la
propuesta de desarrollo para
el puerto y caractersticas de
cada una de sus partes, para
enmarcar la accin de la
administracin portuaria
integral.
ER.4 Empresas
competitivas
Julio 2002
Septiembre
2002
OS11. Propiciar el
desarrollo sustentable
del turismo
OS.15 Desarrollar
productos tursticos
competitivos
657
658
a)
a)
a)
ESTRATEGIAS RECTORAS
Actualizar la institucin del Ministerio Pblico de
la Federacin a fin de lograr una procuracin de
justicia pronta, expedita, apegada a derecho y
de respeto a los derechos humanos.
Combatir los delitos del mbito federal, en
especial el trfico ilcito de drogas y los
relativos a la delincuencia organizada.
Depurar, desarrollar y dignificar a los
responsables de la procuracin de justicia.
Incrementar la confianza de los ciudadanos en
la procuracin de justicia federal.
659
OBJETIVOS GENERALES/PNPJ
Consolidar la funcin del
Ministerio Pblico como garante
de la constitucionalidad, en su
caso, la legalidad y como
representante jurdico de la
entidad como de la Federacin.
Planeacin e Implementacin de
polticas pblicas y
administracin y evaluacin del
desarrollo organizacional.
Investigacin y persecucin de
delincuentes, y coadyuvancia en
la funcin de seguridad pblica.
Cooperacin y participacin
660
OBJETIVOS GENERALES/PNPJ
comn como del mbito federal,
contra la salud y la delincuencia
organizada.
661
personal con vocacin de servicio y slida formacin que contribuya a que los ciudadanos vivan en
condiciones que promuevan el desarrollo integral dentro del Estado de derecho.
Misin
Representar a la sociedad en la investigacin y la persecucin de los delitos, con apego a los principios de
legalidad, certeza y seguridad pblica, con respeto a los derechos humanos, garantizando el Estado de
derecho.
Estrategias y Lneas de Accin
Los objetivos establecidos para su realizacin debern regirse por acciones fundamentales que se
encuentran ntimamente relacionadas, y que debern ser concretadas mediante la consolidacin del nuevo
modelo de procuracin de justicia que se plantea, a travs de los objetivos particulares y sus
correspondientes estrategias:
Objetivo particular 1: Lograr un sistema de procuracin de justicia ...
OBJETIVOS PARTICULARES
Objetivo particular 1:
Lograr un sistema de
procuracin de justicia a nivel
nacional que alcance los niveles
ptimos de eficiencia y eficacia
ESTRATEGIAS
1.1. Disear, coordinar y evaluar
las polticas nacionales en materia
de procuracin de justicia
- LNEAS DE ACCIN
Disear polticas pblicas
efectivas en materia de
procuracin de justicia,
estableciendo los mecanismos
idneos para la adecuada
coordinacin entre las
procuraduras de justicia de las
662
OBJETIVOS PARTICULARES
en el ejercicio de las
atribuciones que les otorgan las
leyes, como nico camino para
combatir la impunidad,
restablecer la confianza
ciudadana en las instituciones
que procuran justicia y
mantener la vigencia del orden
jurdico.
...#
Objetivo particular 1:
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
entidades federativas y la
Procuradura General de la
Repblica, para la definicin de
proyectos y programas conjuntos,
el intercambio de informacin y
la correcta aplicacin del marco
jurdico que rige su actuar
evitando los conflictos de
competencias, as como prever
los mecanismos de seguimiento y
evaluacin de los compromisos
constitucionales adquiridos.
Establecer programas de
abatimiento del rezago en el
cumplimiento de mandamientos
judiciales y ministeriales con la
participacin de las entidades
federativas y la Procuradura
General de la Repblica, as como
la Polica Federal Preventiva de la
Secretara de Seguridae Pblica y
policas preventivas municipales,
cuya ejecucin derive de la
realizacin de un esfuerzo
conjunto y coordinado.
Disear y ejecutar un programa
663
OBJETIVOS PARTICULARES
...#
Objetivo particular 1:
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
de intercambio de informacin
respecto del seguimiento
oportuno y el cumplimiento de
los mandamientos judiciales y
ministeriales con la participacin
del Ministerio Pblico de la
Federacin y del fuero comn en
los estados, a travs de las
instancias que en el mismo se
precisen.
Reducir el tiempo de integracin
de las averiguaciones previas,
incorporando nuevas tecnologas
informticas, personal
especializado y capacitacin del
mismo, segn lo permitan los
presupuestos autorizados de
cada procuradura.
Establecer programas de
abatimiento de rezago de
integracin de las averiguaciones
previas.
Promover, segn las previsiones
presupuestales, el incremento
salarial del personal ministerial,
incentivos y estmulos
664
OBJETIVOS PARTICULARES
...#
Objetivo particular 1
#
Objetivo particular 1
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
econmicos, para fortalecer la
productividad.
Promover el cumplimiento de los
compromisos adquiridos por los
tres niveles de gobierno, en
cuanto al intercambio de
informacin, para el diseo y
ejecucin de operativos
conjuntos, con la utilizacin de
tecnologa avanzada como
apoyo en la investigacin de
hechos probablemente delictivos,
bajo la estricta responsabilidad y
supervisin del ministerio Pblico
competente, con el auxilio de las
policas Judicial, Ministerial e
Investigadora, tanto federal como
local en los trminos d los
convenios o acuerdos de
colaboracin que al efecto se
celebren.
Establecer un sistema Nacional
de Informacin especfico para
realizar el intercambio de datos
con absoluto respeto a las
disposiciones de carcter jurdico
665
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
de cada entidad federativa,
teniendo como objeto principal la
obtencin de informacin
consolidando y homologando los
sistemas informticos y de
telecomunicaciones de cada
Procuradura. Compromiso
adquirido en la Conferencia
Nacional de Procuracin de
Justicia.
Posibilitar el establecimiento de
una gran base de datos nacional
que se actualizar
permanentemente con puntos de
enlace de informacin
estratgicos y con respaldos
tecnolgicos que eviten poner en
riesgo la prdida de datos, ya sea
por sofisticados navegantes
(hackers) en el mundo de la
informtica que pretendan
incursionar en este sistema
especializado o de posibles
atentados a las instalaciones
estratgicas y pudiera perderse
el gran esfuerzo realizado para
666
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
tal efecto.
Desarrollar e implementar un
sistema de informacin
estratgica nacional,
actualizando y modernizando la
infraestructura de informtica
que posibilite la instrumentacin
de mecanismos para la
administracin correcta de la red
nacional de telecomunicaciones.
667
Desarrollar proyectos y
programas institucionales que,
previos estudios y anlisis de una
poltica salarial, definan acciones
hacia la actualizacin de los
sueldos del personal, con la
autorizacin de un catlogo y
tabulador de sueldos
considerando particularmente el
factor de riesgo en el que se
encuentra inmerso el personal de
668
OBJETIVOS PARTICULARES
#
Objetivo particular 2
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
las instituciones de procuracin
de justicia en sus tareas de
persecucin de los delincuentes,
garante de la constitucionalidad y
la legalidad, y representante de
la sociedad, en funcin de la
incidencia delictiva y en la
compensacin del aumento de
sus cargas de trabajo.
Fortalecer el programa de apoyos
econmicos adicionales que se
otorgan a travs de los recursos
transferidos de la Federacin a
las procuraduras de las
entidades federativas, as como a
las dependencias federales
aplicados a la procuracin de
justicia y que se obtienen por
acuerdo del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, denominado
Dotaciones Complementarias no
Regularizables
Planear, determinar y supervisar
adecuadamente los proyectos y
programas de profesionalizacin
y capacitacin especializada del
669
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
actuacin.
- LNEAS DE ACCIN
personal sustantivo, que
contengan en su curricula
materias relativa a la unidad de
doctrina que se requiere hoy en
da, independientemente de las
necesidades inmediatas de las
reas, as como la definicin de
un criterio de actuacin
homologado, disminuyendo con
ello la impunidad por una
eficiente persecucin de los
ilcitos.
Promover la consolidacin del
Servicio Civil de Carrera con la
calidad y transparencia que
redunde en la eficiencia y eficacia
de todo el personal, sin dejar de
atender la depuracin obligada
que se realizar con respecto del
personal sustantivo, para ubicarlo
competitivamente a nivel
internacional y aquellos que
resulten con los perfiles
suficientes en esta nueva
dimensin cuenten con la
oportunidad de desarrollar una
670
OBJETIVOS PARTICULARES
#
Objetivo particular 2
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
carrera institucional que lleve
aparejada la remuneracin
adecuada por la prestacin de
sus servicios profesionales y, por
ende, aspirar a un proyecto de
vida que trascienda a un futuro
digno y estable.
Consolidar el rea especializada
en la materia, a efecto de que
responda eficazmente en la
delicada e importante tarea que
reviste auxiliar el Procurador
General de la repblica en su
participacin y en la elaboracin
de los escritos de opinin que
constitucionalmente le compete
presentar ante la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, en
acciones de inconstitucionalidad
y controversias constitucionales,
de acuerdo con el artculo 105,
fracciones I y II de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y su Ley
Reglamentaria.
Fortalecer los mecanismos de
671
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
control y seguimiento de los
procedimientos de controversias
constitucionales y acciones de
inconstitucionalidad, a travs de
la conformacin de un sistema de
informacin a que se refiere la
fraccin VII de la Ley Orgnica de
la procuradura General de la
Repblica.
Establecer un sistema de
recopilacin, identificacin y
anlisis de las tesis que se
expidan y una base de datos para
el registro de tesis
contradictorias, as como polticas
y criterios constitucionales de
relevancia en materia de
intervencin y denuncia de
contradiccin de tesis, a efecto
de auxiliar en forma eficiente y
con la mayor calidad tcnicojurdica al procurador General de
la Repblica, en la denuncia de
tesis contradictorias.
672
673
OBJETIVOS PARTICULARES
#
Objetivo particular 3
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
Colaborar con las procuraduras
generales de justicia de las
entidades federativas y las del
orden militar en las solicitudes de
amparo que se interpongan
conforme a la Ley Reglamentaria
de los artculos 103 y 107
constitucionales, en contra de
actos de autoridad judicial del
orden comn o militar.
Implementar programas de
capacitacin y actualizacin
permanentes de los agentes del
Ministerio Pblico de la
Federacin, que les permita
desarrollar con mayor
profesionalismo su intervencin en
los juicios federales o
administrativos, as como en los
juicios de amparo que queden
bajo su responsabilidad, segn la
competencia de que se trate.
Generar lineamientos y polticas
que se encaminen a la
determinacin y unificacin de
criterios que orienten la actuacin
674
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
del Ministerio pblico de la
Federacin en los procedimientos
en que acten con la
representacin jurdica de la
Federacin y/o del a Procuradura
General de la Repblica, as como
en la defensa de los intereses de
la misma.
675
676
OBJETIVOS PARTICULARES
...#
Objetivo particular 4
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
conferencias, diplomados,
licenciaturas y posgrados, para
elevar la calidad de la procuracin
de justicia.
Realizar estudios y anlisis que
permitan evaluar la viabilidad de
suscribir tratados internacionales
derivados de la Organizacin de
Naciones Unidas y de la
Organizacin de Estados
Americanos, buscando siempre
que los mismos se elaboren con
propuestas que se armonicen con
la legislacin interna de nuestro
pas.
Dotar con tecnologa de punta a
las instituciones para que el
Ministerio Pblico como sus
rganos auxiliares, cuenten con
medios informticos tanto de
escritorio como porttiles,
infraestructura de
telecomunicaciones , para
transmisin de voz y datos,
modernizar los existentes,
proporcionar soporte tcnico a
677
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
stos, analizar nuevas tecnologas
para su incorporacin y
automatizacin de actividades
sustantivas y adjetivas, a fin de
optimizar la funcin al consultar la
base de datos nacional que les
permita disear operativos
adecuados, y tomar decisiones
oportunas garantizando con la
utilizacin de esta tecnologa el
acceso seguro y eficaz de dicha
informacin, establecer
mecanismos de actualizacin
peridica de los equipos de
telecomunicaciones e informtica,
con el propsito de enfrentar
condiciones ptimas a la
delincuencia organizada.
678
Objetivo particular 5: Crear las condiciones que permitan al Estado combatir de manera frontal
y ms eficiente la delincuencia organizada ...
OBJETIVOS PARTICULARES
Objetivo particular 5
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
Obtener mejores y mayores
resultados para la sociedad
mexicana en la medida que las
instituciones encargadas de
procurar justicia y proporcionar
seguridad a la misma, privilegien el
bien comn por sobre los intereses
particulares de cada una de ellas,
coordinando las acciones de todas
las dependencias, entidades y
organizaciones competentes, para
hacer coincidentes sus polticas y
estrategias de accin en el combate
a la delincuencia comn y de
carcter federal, con un espritu de
colaboracin tanto en el mbito
nacional como en el internacional, lo
que evitara la duplicidad y
dispersin de esfuerzos que hara
vano cualquier intento de lucha
contra las organizaciones
criminales.
Elaborar nuevos instrumentos
679
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
jurdicos que tengan como premisa
principal la cooperacin para el
combate al narcotrfico y celebrar
convenios y tratados entre las
diversas organizaciones a quienes
les competa esta funcin, permitir
obtener mejores resultados en el
combate frontal a las
organizaciones delictivas que tienen
como actividad principal el trfico
de enervantes.
Realizar esfuerzos conjuntos, con
informacin oportuna, con
instrumentos, equipos y tecnologa
de punta adecuados y modernos
entre las secretaras de Marina,
Defensa Nacional y de Seguridad
Pblica, as como las procuraduras
de las entidades federativas y la
Procuradura General de la
Repblica en la interceptacin
area, martima, portuaria y
terrestre del trfico ilcito de
narcticos en el marco de un nuevo
sistema de procuracin de justicia,
para lograr resultados ptimos en
680
OBJETIVOS PARTICULARES
...#
Objetivo particular 5
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
beneficio de la seguridad,
tranquilidad y paz social de los
mexicanos.
Coordinar la informacin entre las
procuraduras del pas y similares a
nivel internacional, para la
localizacin de fugitivos y satisfacer
solicitudes de extradicin, as como
asistencia jurdica internacional, con
el compromiso de realizar la
investigacin, trmite y desahogo
de las solicitudes requeridas,
satisfaciendo con ello los requisitos
legales aplicables y los tratados
internacionales en los que Mxico es
parte. Con respecto a la localizacin
de fugitivos, recprocamente se
prestarn apoyos para efectuar la
bsqueda y localizacin de los
mismos, tanto en territorio nacional
como en cooperacin con otros
pases.
Reforzar la utilizacin de los
tratados bilaterales y multilaterales
de asistencia policial internacional
para incrementar el nmero de
681
OBJETIVOS PARTICULARES
...#
Objetivo particular 5
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
prfugos de la justicia localizados en
el extranjero y su presentacin ante
la justicia mexicana.
Fortalecer la participacin en foros
internacionales para revertir la
percepcin negativa que se
manifiesta a nivel nacional e
internacional, respecto al papel
activo que Mxico ha tenido en su
lucha contra la delincuencia, siendo
un pas con principios y valores
suficientes que privilegian la
legalidad y el respeto a los derechos
humanos, as como el cumplimiento
satisfactorio de sus compromisos.
Estrechar las lneas de trabajo
homologadas con las autoridades
extranjeras, en el combate de los
diferentes fenmenos delictivos con
eficiencia, eficacia y transparencia,
en cumplimiento de los diferentes
instrumentos jurdicos que se han
celebrado con los gobiernos de los
diversos pases.
Cumplir cabalmente con los
compromisos contrados por el
682
OBJETIVOS PARTICULARES
...#
Objetivo particular 5
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
gobierno mexicano, al suscribirse
por adhesin, como miembro de la
Organizacin Internacional de
Polica Criminal en materia de
asistencia recproca, contribucin
para la prevencin y represin de
las infracciones del Derecho penal.
Implementar una serie de proyectos
y programas que intensifiquen el
intercambio de informacin
interinstitucional y con otros pases
que sirvan para desarrollar acciones
de inteligencia que proporcionen
elementos suficientes para el logro
e identificacin, ubicacin, modus
operandi y caractersticas de las
organizaciones que se dedican al
trfico de estupefacientes y delitos
conexos, para estar en condiciones
oportunas de realizar un combate
contundente en contra de las
mismas y se obtengan resultados
positivos en beneficio de la
colectividad nacional e
internacional, fortaleciendo las
relaciones bilaterales con otros
683
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
pases.
Intensificar los mecanismos de
intercambio de informacin
autorizados, con organismos
nacionales e internacionales, que
por su especialidad sean
reconocidos en el mundo respecto
de la investigacin en materia de
delincuencia organizada as como
con algunas otras instancias que se
relacionen con este tipo de delitos.
Coadyuvar con las reas homlogas
correspondientes para el
seguimiento y aplicacin de las
normas de extradicin internacional
de indiciados, procesados y
sentenciados que tengan relacin y
pertenezcan a la delincuencia
organizada, atendiendo en todo
momento al respeto irrestricto de
los trminos que dispongan las
leyes e instrumentos jurdicos
aplicables a los tratados
internacionales y ala reciprocidad
con relacin a las materias de
asistencia jurdica mutua, ejecucin
684
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
de sentencias y colaboracin penal.
Enfrentar la situacin que los
organismos criminales han
generado con actos terroristas,
intensificados en los ltimos aos y
sobre todo desde los hechos
ocurridos el 11 de septiembre de
2001 en Nueva York y Washington,
siguiendo instrumentos de carcter
internacional como: la resolucin
1373 (2001) emitida por el Consejo
de Seguridad de las Naciones
Unidas, la convencin
Interamericana para la Prevencin y
eliminacin del Terrorismo, la
Convencin Interamericana contra
la Corrupcin y la Convencin de la
Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico para Combatir
el cohecho de Funcionarios Pblicos
Extranjeros en Transacciones
Comerciales Internacionales, al igual
que la resolucin 55/61, de la
Asamblea General de Naciones
Unidas.
Implementar una estrategia global e
685
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
integral que abarque diversos
aspectos enfocados a la
cooperacin internacional, entre los
que se encuentran la armonizacin
de legislaciones nacionales, el
intercambio de informacin, la
adopcin de medidas uniformes en
contra del lavado de dinero, la
capacitacin y asistencia tcnica de
servidores pblicos, la simplificacin
de los procesos en materia de
asistencia jurdica e intercambio de
informacin, la cooperacin
internacional para fines de
decomiso, la reparacin del dao, la
proteccin a testigos y vctimas, la
extradicin, la Implementacin del
Servicio Civil de Carrera en la
Administracin Pblica., la creacin
de una red mundial de intercambio
de informacin, la repatriacin de
fondos obtenidos ilcitamente que
hayan sido transferidos a otros
pases, la adopcin de medidas
preventivas y el intercambio de
experiencias.
686
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
Elaborar un instrumento
internacional anticorrupcin y que la
PGR y la SER participen activa y
coordinadamente en los diversos
foros de la materia que a nivel
internacional se lleven a cabo, as
como en los trabajos del Comit
Especial de las Naciones Unidas.
687
Objetivo particular 6: Otorgar a la poblacin de que los recursos pblicos se utilizan con
legalidad, transparencia, honestidad y eficiencia ...
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
Establecer los compromisos entre
Objetivo particular 6
6.1. Fortalecer los rganos de
todas las procuraduras, para
fiscalizacin y control, y promover
fortalecer los procedimientos que
la
cooperacin
interinstitucional
en
Otorgar a la poblacin la
permitan prevenir, identificar y
las tareas de supervisin y
confianza de que los recursos
combatir actos de corrupcin en la
vigilancia.
pblicos se utilizan con
procuracin de justicia, a travs de
legalidad, transparencia,
programas y acciones conjuntas con
honestidad y eficiencia: que
diversas autoridades como ls
existen mecanismos idneos
Secretara de Seguridad Pblica que
para prevenir y detectar
ha instaurado el programa Ojo
acciones de corrupcin, y que
Ciudadano, que involucran a la
las infracciones son
comunidad sobre la cultura de
sancionadas pronta y
rendicin de cuentas de los
oportunamente, con
servidores pblicos que realizan
independencia del nivel
funcions sustantivas.
jerrquico del infractor.
Realizar la denuncia que
corresponda para que se acte
conforme a derecho, en caso de
alguna irregularidad de carcter
administrativa y/o conductas que
presupongan la comisin de algn
ilcito encontrado por los rganos de
supervisin y vigilancia, verificando
688
OBJETIVOS PARTICULARES
#
Objetivo particular 6
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
que se proceda entro de la legalidad
y fortaleciendo su actividad, para
dar respuesta gil y oportuna a las
recomendaciones que formulen los
organismos que defienden los
derechos humanos en el territorio
nacional.
Disear e implementar una poltica
de relaciones pblicas, respetuosa y
honesta que estimule la
participacin de la sociedad en las
acciones de procuracin de justicia
que modifique las inercias y ataques
sistemticos an sin fundamento,
muchas veces -, mediante el
establecimiento de un sistema de
difusin que mantenga a la
sociedad informada del quehacer de
las procuraduras, e incorporndola
en sus proyectos y programas,
revirtiendo as la desconfianza,
temor y animadversin que existe
hacia sus servidores pblicos flatos
de compromiso institucional, en una
689
OBJETIVOS PARTICULARES
#
Objetivo particular 6
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
participacin firme y objetiva.
Implementar programas que incidan
en la poblacin promoviendo
mecanismos de acercamiento con la
mismas para recuperar su
confianza, proporcionndole la
informacin suficiente sobre los
trmites s y procedimientos
relacionados con las actividades de
procuracin de justicia que debern
conocer para la obtencin de un
servicio con calidad, pronto y
expedito, sin dejar de lado lo
importante que es el fomentar la
cultura de la denuncia con la
seguridad de que no trascender en
su perjuicio por falta de
confidencialidad en el manejo de la
informacin proporcionada.
Rendir cuentas que incluyan la
evaluacin de todos los resultados
obtenidos en beneficio de la misma,
con el propsito de transparentar a
la sociedad que se est trabajando
con dedicacin y esfuerzo, para que
la actuacin de las instituciones de
690
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
procuracin de justicia sean en su
beneficio y muestren realmente los
resultados de la responsabilidad que
les fue conferida, como muestra de
confianza en el cambio
comprometido.
Instituir un programa para difundir
los resultados y logros obtenidos en
sus actividades y del desarrollo de
sus proyectos institucionales. Dar a
conocer a la sociedad a travs de la
difusin y mecanismos de
transparencia, los actos de
administracin realizados por las
reas que tiene bajo su
responsabilidad el procurar justicia,
que acordes con los postulados y la
filosofa del Plan Nacional de
Desarrollo, se aplican puntualmente
por las dependencias del Ejecutivo
Federal.
Disear dicho programa de tal
forma que la sociedad tenga acceso
directo a la informacin sin
descuidar la transparencia y que la
difusin se realice cumpliendo una
691
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
serie de normas, lineamientos y
reglamentos que regulen bajo
esquemas de seguridad y
confidencialidad, la informacin
susceptible de ser consultada.
692
Objetivo particular 7: Contar con un rgimen en donde todos puedan tener acceso a la justicia
y satisfacer sus justas demandas ...
OBJETIVOS PARTICULARES
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
Implementar programas que incidan
Objetivo particular 7
7.1. Promover la prevencin de los
en la sociedad que permitan
delitos y los servicios a la
rescatar la confianza de los
comunidad,
mediante
un
esfuerzo
Contar con un rgimen en donde
ciudadanos en las instituciones de
todos puedan tener acceso a la nacional de integracin de
procuracin de justicia,
instituciones
pblicas
privadas,
justicia y satisfacer sus justas
promoviendo la participacin de
comits vecinales, organizaciones y
demandas; un rgimen donde
prevencin del delito que,
asociaciones
civiles
y
los individuos y las autoridades
consecuentemente, fortalecer la
empresariales.
se sometan los mandatos de la
cultura de la legalidad. En el
ley, y cuando esto no acontezca,
fortalecimiento, se instaurar un
se sancione a los infractores.
sistema de difusin y comunicacin
social que mantenga informada a la
sociedad permanentemente,
dndoles a conocer con toda
oportunidad las actividades
desarrolladas por las mismas.
Establecer un sistema de expresin
ciudadana que sirva de pulso y que,
por muestreo, proporcione a las
procuraduras la opinin de la
sociedad respecto del desempeo y
cumplimiento de los objetivos
institucionales, que seguramente
693
OBJETIVOS PARTICULARES
#
Objetivo particular 7.
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
dar el resultado cualitativo que se
espera, y as la sociedad las mire
de forma diferente.
Implementar el desarrollo de cursos
en la materia para un mejor
desahogo y manejo de las
recomendaciones emitidas, a fin de
satisfacerlas debidamente y
apegadas estrictamente a derecho,
reconociendo la autoridad moral y
buena fe con la que a las mismas
actan, para el seguimiento estricto
y puntual en el trmite y resolucin
de quejas recibidas por presuntas
violaciones de derechos humanos, a
travs de las comisiones nacional y
estatales.
Utilizar todos los mecanismos,
proyectos y procesos que involucren
acciones de desarrollo del personal
sustantivo para hacerlo ms
eficiente y que atiendan con eficacia
y prontitud, en la medida de lo
posible, las solicitudes de
informacin de dichas comisiones ,
as como dar celeridad, sin perjuicio
694
OBJETIVOS PARTICULARES
#
Objetivo particular 7.
ESTRATEGIAS
- LNEAS DE ACCIN
de la calidad a las investigaciones a
los derechos humanos que se
denuncien, y, en el caso de que las
que as procedan, se inicie el
procedimiento administrativo y/o
averiguacin previa que
corresponda, en contra de aquellos
servidores que se presuman
responsables.
Realizar los estudios jurdicos
necesarios que contengan los
elementos suficientes que permitan
promover reformas legislativas
conducentes a la adecuada
aplicacin de la reforma contenida
en el artculo 20 constitucional, que
contiene las garantas de las
vctimas u ofendidos de los delitos
en los procedimientos penales , que
abunden y precisen los trminos de
los elementos a que se refiere el
ltimo prrafo de la fraccin X de
dicho artculo.
695
REGRESAR
696
Propiciar las condiciones necesarias para que Mxico cuente con recursos financieros suficientes para
sustentar las estrategias econmicas y sociales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 20012006.
697
Expandir la capacidad potencial de crecimiento del pas y, al mismo tiempo, garantizar un entorno
econmico estable a travs de una conduccin responsable de la poltica econmica. Esto con la
finalidad de abatir la pobreza, reducir las diferencias econmicas regionales y aumentar la
competitividad del pas, elementos indispensables para lograr que el desarrollo seas un proceso
incluyente y sustentable.
Principales caractersticas
El PRONAFIDE establece la poltica de financiamiento del desarrollo para los siguientes cinco aos
(incluyendo el 2002). Con ella, se busca generar los empleos requeridos en funcin de la propia
dinmica poblacional, mediante la instrumentacin de una serie de lneas estratgicas que propicien
un crecimiento sostenido y sustentable. Asimismo, la poltica de financiamiento contempla la
conduccin responsable de la economa y la aplicacin de medidas orientadas a reducir las
desigualdades econmicas entre los distintos grupos de la poblacin y entre las regiones del pas. En
consecuencia, el Programa establece una plataforma social que ampla el conjunto de oportunidades
de desarrollo de todos los sectores econmicos, en particular de aqullos que sufren los mayores
rezagos.
Para satisfacer las metas de empleo se requiere de elevadas tasas de crecimiento econmico y, por
tanto, de un mayor esfuerzo en materia de inversin. La capacidad de la economa para aumentar el
gasto en inversin es funcin de las restricciones de financiamiento que sta enfrenta, las cuales
698
dependen a su vez de las oportunidades creadas por el proceso de reforma estructural. Este Programa
busca potenciar de manera permanente la disponibilidad de recursos para la inversin productiva a
travs del impulso al ahorro interno pblico y privado, y de la instrumentacin de diversas reformas
estructurales. Todo esto en un contexto de polticas fiscal y monetaria responsables, que coadyuvarn
a alcanzar un crecimiento sostenido de la economa, del empleo, de los salarios reales y del consumo.
ESTRATEGIAS
Estrategia 1: Instrumentacin de la reforma estructural y provisin de infraestructura.
La primera lnea estratgica del PRONAFIDE consiste en:
82
1. Instrumentar la reforma estructural y proveer la infraestructura necesaria para potenciar el
nivel de inversin nacional y extranjera, as como los montos disponibles para su
financiamiento.
699
presente a favor de su uso en actividades de inversin, toda vez que esta decisin redundar en
niveles an mayores de consumo y de bienestar en el futuro.
Cabe mencionar que algunas reformas estructurales, en particular aqullas relacionadas con los
mbitos financiero y hacendario, ya muestran un importante grado de avance gracias a la constructiva
colaboracin del H. Congreso de la Unin.
La relevancia de esta agenda de reformas estructurales en el proceso de desarrollo del pas es crucial,
ya que de su ejecucin depende el que se alcancen distintas metas y trayectorias macroeconmicas y
fiscales de mediano plazo.
El PRONAFIDE propone dos escenarios alternos, uno en el que se logra la totalidad de las reformas
estructurales y otro inercial, en el cual, considera las reformas realizadas recientemente, considera
que el paquete de reformas estructurales no es realizado completamente.
Estos escenarios resultan en distintas trayectorias de crecimiento del producto, del empleo y de las
remuneraciones reales, en virtud de que la puesta en marcha de estas reformas estructurales incidir,
de manera importante, en las restricciones de financiamiento interno y externo y, por lo tanto, en la
evolucin de las distintas variables econmicas.
700
701
Objetivos
Llegar a un nuevo pacto federal que habilite a cada orden de gobierno para ejecutar acciones que
respondan de manera inmediata y efectiva a las necesidades de la poblacin.
Fortalecer y respetar las autonomas estatales y municipales.
Distribuir de manera adecuada las atribuciones y los recursos entre los distintos rdenes de
gobierno.
Impacto econmico
Eleva la eficiencia y la eficacia del uso de recursos para lograr mejores resultados para la poblacin.
Fortalece el desarrollo regional.
Facilita el ahorro de recursos y el desarrollo sustentable.
Promueve un gobierno gil, con capacidad de respuesta para enfrentar los retos que impone el
proceso de desarrollo.
Promueve la elaboracin de planes concretos para cada regin que sean acordes con sus
necesidades.
Facilita la rendicin de cuentas.
702
Transformar el sistema financiero de fomento con el objeto de que este sea un instrumento promotor
del desarrollo econmico y social sostenible.
Impacto econmico
703
704
705
Impacto Econmico
706
84
Estrategia 2: Esfuerzo de ahorro pblico
707
Por ello es imperativo disminuir esta absorcin de recursos e incrementar el ahorro interno por medio
de su componente pblico, lo cual adems de elevar el potencial de crecimiento se reflejar en una
mayor solvencia del Estado, y redundar en menores presiones sobre la inflacin y sobre las cuentas
externas.
En particular, el objetivo arriba sealado plantea un esfuerzo de ahorro de tal manera que menos de
una tercera parte del flujo de ahorro financiero sea captado por el sector pblico en el 2006, a
diferencia del promedio superior a 55 por ciento absorbido en el periodo 1995-2000.
Para ello se propone una reduccin gradual de los requerimientos financieros del sector pblico (RFSP)
que deber realizarse sin poner en riesgo el cumplimiento de las obligaciones sociales que son
responsabilidad del Estado y de las necesidades de infraestructura pblica para el desarrollo nacional.
708
La disminucin en los RFSP implicar liberar un flujo importante de recursos financieros que podr ser
utilizado por el sector privado para incrementar su gasto de inversin sin que esto represente un
sacrificio del consumo. 86
Los dos elementos fundamentales de esta lnea estratgica son: el equilibrio presupuestal y el
esfuerzo de ahorro pblico, y el fortalecimiento del marco institucional.
Es fundamental realizar un esfuerzo notable en materia de ahorro pblico, de tal forma que la funcin
del Estado no sea un impedimento para la realizacin de proyectos de inversin privada. Para lograr
este objetivo, es necesario instrumentar un conjunto de acciones que fortalezcan las fuentes de
ingreso permanentes del sector pblico, al tiempo que se realiza un importante esfuerzo de
racionalizacin del gasto corriente orientado a incrementar los recursos destinados al gasto social y a
la inversin pblica.
709
87
2.1.1.1. Imposicin directa: Impuesto sobre la renta
A. Impuesto sobre la renta de las empresas
Recientemente se estableci una nueva Ley del Impuesto sobre la Renta, con el objeto de fomentar la
modernizacin de la planta productiva a travs de tasas impositivas competitivas y de instrumentos
que promueven la inversin. Ello contribuir a que las empresas mexicanas cuenten con condiciones
favorables internamente y puedan acceder a mercados cada vez ms competidos, fomentando su
crecimiento y la consecuente generacin de empleos. Igualmente, se mejor la equidad tributaria
entre sectores, al eliminarse algunos tratamientos preferenciales.
Si bien las tasas de este impuesto y su carga fiscal se sitan alrededor del promedio en el mbito
internacional, es importante avanzar en la consolidacin de los cambios introducidos, tanto en el
710
aspecto de la administracin tributaria, como de las modificaciones legales para la aplicacin de tales
reformas.
B. Impuesto sobre la renta de personas fsicas
La eliminacin de diversos conceptos que tenan carcter cedular permiti avanzar en la globalizacin
del ingreso de las personas fsicas. No obstante, an se requiere incorporar cambios sustanciales,
principalmente en la forma de calcular este gravamen, ya que las mltiples tarifas que se aplican
hacen compleja la administracin de este esquema. Adems, la gran cantidad de conceptos de
ingresos que estn exentos, conlleva la aplicacin de tasas medias bajas y tasas marginales altas, lo
cual inhibe el esfuerzo en el trabajo y la formacin de capital humano y, con ello, el crecimiento en la
productividad.
La poltica tributaria en el impuesto sobre la renta de personas fsicas se orientar a ampliar la base
gravable, a impulsar una tarifa cuyas tasas marginales se incrementen de forma ms escalonada y a
simplificar su clculo, todo ello sin afectar la recaudacin.
La base gravable de este impuesto es reducida; adems, mantiene tasas diferenciales y exenciones
que limitan su capacidad recaudatoria. Ello ha llevado a que la recaudacin por este concepto en
Mxico se compare desfavorablemente con pases que aplican tasas similares o menores a las de
nuestro pas.
Con el fin de que la poltica tributaria contine apoyando el ahorro nacional, se buscar fortalecer
relativamente la captacin tributaria derivada del consumo. Con ello se pretende atenuar el impacto
negativo de la imposicin directa sobre el esfuerzo productivo, sobre el ahorro personal y empresarial
711
La baja recaudacin de los gobiernos estatales y municipales, as como un alto nivel de dependencia
de las transferencias federales, explican la dificultad que tienen los gobiernos locales para resolver las
crecientes demandas de servicios y gasto social de la poblacin. Por ello, el nuevo federalismo fiscal
mexicano debe dirigirse hacia un incremento en la correspondencia entre las decisiones de ingreso y
las decisiones de gasto en el mbito local. Lo anterior se lograr al aumentar las fuentes de ingreso a
las cuales tienen acceso real los gobiernos locales, sin que con ello se deterioren las finanzas del
Gobierno Federal o se regrese a la multiplicidad de impuestos existente hasta antes de 1980.
Con lo anterior, ser posible: a) reconocer el potencial de los gobiernos locales para resolver
eficientemente las demandas de sus ciudadanos; b) apoyar eficazmente a las entidades federativas y
municipios para fortalecer la capacidad y eficiencia de su sistema hacendario; c) facilitar a los
ciudadanos la evaluacin del desempeo de sus gobernantes al eliminar los problemas de informacin
que produce el sistema federal de transferencias; y d) proveer a los ciudadanos de herramientas
fiscales para decidir si se llevan a cabo o no nuevos proyectos de gasto (y/o impuestos).
La poltica de precios y tarifas de los bienes y servicios que ofrecen los organismos y empresas del
sector pblico, estar orientada a reflejar sus costos de oportunidad y a fomentar el saneamiento
financiero de dichas entidades. Para ello, los precios y tarifas de los bienes o servicios comerciables se
712
fijarn con base en referencias internacionales, mientras que para los bienes o servicios no
comerciables se establecern con base en los costos econmicos de produccin.
En el caso de los insumos requeridos por la industria que produce y comercializa Petrleos Mexicanos,
se mantendr la poltica de ligarlos a su referencia internacional. Tambin se conservar la poltica de
precios actual para gasolinas y diesel, que consiste en un precio al productor y otro al pblico.
Asimismo, se continuar con la poltica de ligar las tarifas elctricas industriales y comerciales con los
costos marginales para transmisin y distribucin de energa, considerando los costos marginales para
cada nivel de tensin con una adecuada diferenciacin horaria, regional y estacional. Lo anterior, se
ver apoyado por la reduccin gradual de los subsidios generalizados a las tarifas de energa elctrica
para uso domstico, substituyndolos por subsidios enfocados a la poblacin de menores recursos. De
esta forma, las tarifas establecern las seales de precios adecuadas a cada tipo de usuario, reflejarn
el costo de proveer energa elctrica, fomentarn el uso racional del servicio, y coadyuvarn a lograr el
saneamiento financiero de las suministradoras, a fin de obtener los recursos necesarios para
garantizar el abasto de energa y cumplir con los planes de inversin del sector elctrico.
89
2.1.2. Poltica de gasto
En congruencia con los objetivos establecidos en el PND para impulsar una nueva hacienda pblica, la
poltica de gasto en esta Administracin estar orientada, por una parte, a contribuir al mantenimiento
de la estabilidad econmica y, por otra, a lograr una asignacin eficiente de los recursos pblicos, a fin
de superar rezagos sociales y desequilibrios regionales, as como acrecentar la infraestructura pblica.
De esta manera, el gasto pblico ser un instrumento fundamental para dar cumplimiento al programa
de gobierno.
713
Para ello, el PRONAFIDE propone: mantener niveles de gasto congruentes con la poltica de ingresos y
de endeudamiento pblico, que resulten en una postura fiscal slida; procurar que el presupuesto se
asigne a acciones y programas asociados a metas especficas, que puedan ser evaluados mediante
indicadores de desempeo; reducir el crecimiento del gasto corriente, especialmente el de servicios
personales; incrementar el gasto social y el gasto en inversin; promover que la realizacin de los
proyectos de inversin se haga con base en la aplicacin de criterios costo-beneficio; fortalecer el
gasto regional; modernizar la presentacin y el proceso de aprobacin del presupuesto; y establecer
mecanismos que aseguren la transparencia en el ejercicio y la aplicacin eficaz del gasto pblico.
El gasto social es una herramienta bsica de gobierno para que las personas cuenten con igualdad de
oportunidades para mejorar sus condiciones de vida y para aumentar el bienestar general de la
sociedad. Ante la escasez de recursos presupuestarios, es necesario racionalizar el gasto social,
dirigindolo hacia aquellos sectores que generen los mayores beneficios para la sociedad y
estableciendo mecanismos objetivos para evaluar la eficacia de los programas gubernamentales.
Una poltica adecuada de deuda pblica es fundamental para mantener una postura fiscal slida y
para consolidar la estabilidad del entorno macroeconmico en el mediano plazo. En este sentido, la
714
estrategia de endeudamiento estar dirigida a apoyar los fines econmicos y financieros incorporados
en este Programa.
En particular, la presente Administracin orientar sus acciones en materia de deuda pblica a alcanzar
los siguientes objetivos:
i)
ii)
iii)
En materia de deuda interna, los avances logrados para alcanzar una estabilidad macroeconmica
sostenida y el importante crecimiento observado en el ahorro interno canalizado a travs de las
SIEFORES, sern elementos fundamentales para continuar con el desarrollo de la curva de rendimiento
de largo plazo en el mercado nacional.
Las condiciones de cambio democrtico que vive el pas requieren de un nuevo marco institucional que
provea un mayor equilibrio entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo y que propicie un mbito de
715
estabilidad y certidumbre a la postura fiscal del Gobierno. La puesta en marcha de una reforma
presupuestaria que incorpore principios de responsabilidad y prudencia fiscal, congruentes con el
desarrollo del pas, es fundamental para establecer compromisos institucionales de sostenibilidad
fiscal a mediano plazo y para reducir la incertidumbre asociada con el proceso de aprobacin de la Ley
de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Asimismo, la reforma presupuestaria
permitir un manejo ms transparente de los recursos fiscales y establecer un proceso de rendicin
de cuentas que redundar en una utilizacin ms eficiente de los recursos captados por el Estado.
Con el fin de mantener la postura fiscal en niveles sostenibles, deben establecerse reglas que,
entre otros, coadyuven a lograr los siguientes objetivos:
i)
Establecer una trayectoria multianual para los RFSP congruente con la sostenibilidad de
la deuda pblica en el mediano plazo; y
ii)
Limitar el financiamiento del gasto corriente con endeudamiento pblico e ingresos no
recurrentes, as como garantizar que la creacin de nuevos programas o la ampliacin de los
existentes est respaldada con fuentes de financiamiento propias y estables.
Para eliminar la incertidumbre sobre la viabilidad de los programas financieros y el cumplimiento de los
objetivos de las polticas pblicas, es necesario fortalecer los procesos de aprobacin y ejecucin del
presupuesto pblico, a travs de reglas para:
i) Clarificar los procedimientos de aprobacin y ejecucin de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Egresos de la Federacin, delimitando las responsabilidades del H. Congreso de la Unin y del Poder
Ejecutivo. En este sentido, es imprescindible establecer mecanismos de ajuste al presupuesto
oportunos y eficientes que, ante la posibilidad de que se presenten eventos inesperados que afecten
los distintos componentes de las finanzas pblicas, se evite el deterioro de la postura fiscal y la
gestacin de crisis recurrentes, permitiendo un papel ms proactivo de la poltica fiscal ante los ciclos
econmicos;
716
ii) Establecer la elaboracin de presupuestos multianuales con un alcance de cuando menos tres aos,
que permitan garantizar la consecucin de los proyectos de inversin en los sectores estratgicos y
canalizar el gasto corriente a las actividades prioritarias con un sano financiamiento; y
iii) Fortalecer la funcin del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros como un verdadero
elemento estabilizador de las finanzas pblicas.
La lnea estratgica en materia de ahorro pblico contenida en este Programa se reflejar tambin en una
disminucin importante en el saldo de la deuda ampliada del sector pblico como porcentaje del PIB. Ello
favorecer la reduccin en el pago de intereses, consolidar el monto de la deuda pblica en niveles
sostenibles en el largo plazo y permitir una mayor canalizacin de recursos hacia los rubros de gasto
social.
Estrategia 3: Impulso al ahorro privado
El Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006 mantiene como eje fundamental el
impulso al ahorro interno privado, de tal manera que ste sea el sustento principal mediante el cual se
financien los proyectos de inversin. Esto deriva en la tercera lnea estratgica:
94
3. Incrementar el volumen de ahorro interno privado, en especial el de largo plazo y el
popular.
La estrategia contenida en este Programa aprovechar la evolucin favorable que observarn algunas
variables econmicas que inciden de manera positiva en el ahorro privado, al tiempo que fortalecer otros
elementos mediante medidas especficas de poltica econmica. La estrategia para impulsar el ahorro
privado cuenta con los elementos que a continuacin se mencionan.
717
Como se mencion anteriormente, una economa estructuralmente sana y estable permite ampliar el
horizonte de planeacin de los agentes econmicos y ofrece mejores rendimientos a los proyectos
productivos. En la medida en que los mercados financieros y la inflacin muestren una menor
volatilidad, las decisiones de los individuos y las empresas tendern a favorecer en mayor proporcin
al ahorro sobre el consumo.
Adicionalmente, la estrategia contenida en este Programa limita la utilizacin del ahorro externo a
niveles que corresponden con las fuentes de financiamiento de largo plazo disponibles, lo que reduce
la vulnerabilidad de nuestra economa a perturbaciones externas. Estas medidas se reflejarn en una
mayor estabilidad macroeconmica en el largo plazo y permitirn un crecimiento ordenado del ahorro
privado a plazos cada vez mayores.
Un corolario del elemento anterior es que el crecimiento econmico se acompaa de mayores ingresos
que pudieran destinarse al ahorro. La evidencia internacional y la propia historia de nuestro pas
sealan que el ahorro privado tiende a incrementarse con el ingreso per cpita, lo cual es congruente
con la existencia de crculos virtuosos entre crecimiento, ahorro e inversin. En este sentido, la
estrategia contenida en este Programa permite alcanzar un crecimiento sostenido que redunda en
mayores empleos y en remuneraciones reales ms elevadas, lo que permitir incrementar el ingreso
718
por habitante y, de esta manera, favorecer una mayor canalizacin de recursos hacia instrumentos
de ahorro.
3.3. Dinmica poblacional
3.4. Profundizacin del sistema financiero para impulsar el ahorro de largo plazo y el popular
Las reformas en materia financiera aprobadas recientemente por el H. Congreso de la Unin sern
fundamentales para impulsar el ahorro interno popular y de largo plazo.
En especial, las reformas fortalecen el marco institucional y regulatorio en el que se desarrollan las
actividades de ahorro y crdito popular, incrementando el acceso de los sectores de menores ingresos
y las pequeas empresas al sector financiero formal. Dichas reformas tambin establecen al Banco de
Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI), el cual promover servicios de ahorro a los sectores
de la poblacin que no tienen acceso a las instituciones financieras tradicionales y ofrecer asesora,
capacitacin y asistencia tcnica a las entidades de ahorro y crdito popular.
Asimismo, las modificaciones legales a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro aprobadas
recientemente por la Cmara de Diputados y actualmente en discusin en el Senado de la Repblica,
de ser finalmente aprobadas, permitirn avanzar de manera importante en la generacin de recursos
719
de largo plazo. Las reformas legales propuestas otorgan el acceso a todos los trabajadores del pas al
sistema de cuentas individuales de ahorro para el retiro, por lo que los trabajadores no afiliados al
IMSS podrn ahorrar en trminos y condiciones similares a las de los trabajadores afiliados.
No obstante estos logros, el Gobierno continuar trabajando con el fin de promover la consolidacin de
los sistemas de pensiones. Como se mencion anteriormente, la reforma a la seguridad social
instrumentada en 1997 nicamente abarc a los trabajadores del sector privado, sin incluir a los
sistemas de pensiones de los trabajadores que prestan sus servicios laborales en el Gobierno Federal,
en los organismos y empresas pblicos y en los estados y municipios. Por ello, con el propsito de
garantizar la viabilidad de estos sistemas y al mismo tiempo generar recursos de largo plazo, ser
necesario reformarlos.
Estrategia 4: Utilizacin del ahorro externo como complemento del ahorro interno
La poltica de financiamiento contenida en el PRONAFIDE buscar un uso prudente y eficiente de los
recursos provenientes de fuentes externas, de tal modo que stas desempeen un papel complementario
de las fuentes internas de financiamiento. De ah se desprende la cuarta lnea estratgica:
4. Utilizar el ahorro externo nicamente como complemento del ahorro interno, privilegiando
la captacin de recursos de largo plazo y evitando la utilizacin de aquel capital con
carcter puramente especulativo.
As, el ahorro externo de largo plazo deber utilizarse como medio de financiamiento para proyectos
de inversin productiva. Por ello, se buscar que los flujos correspondientes a inversin extranjera
directa (IED) financien al menos dos terceras partes del dficit en cuenta corriente. El resto del
720
financiamiento buscar obtenerse mediante endeudamientos de largo plazo de los sectores pblico y
privado y a travs de la venta de acciones en la bolsa de valores.
Para captar los montos suficientes de ahorro externo requeridos como complemento del ahorro interno
y asegurar que stos tengan un perfil de largo plazo, la estrategia planteada en este Programa
contiene los siguientes elementos:
De esta forma, la agenda estructural perfeccionar el sistema regulatorio, coadyuvar a alinear los
incentivos de los diferentes participantes en los mercados, garantizar una proteccin oportuna y
expedita de la propiedad intelectual, disear un sistema tributario eficiente, transparente y sencillo, y
otorgar seguridad jurdica a los inversionistas. Lo anterior ser un detonador significativo de la
inversin extranjera directa.
Para fomentar el ahorro externo de largo plazo y desincentivar aqul de carcter puramente
especulativo, es fundamental generar un marco de estabilidad macroeconmica que reduzca la
vulnerabilidad y, por lo tanto, la volatilidad de la economa ante eventos adversos del exterior.
721
La libre flotacin del tipo de cambio reduce la posibilidad de que la paridad cambiaria se aleje de
manera persistente y considerable de los niveles congruentes con las condiciones fundamentales de la
economa. De esta manera, el rgimen cambiario de libre flotacin propicia la competitividad del
sector exportador, a la vez que fortalece el ahorro interno y disminuye el riesgo de que se presenten
crisis recurrentes en la balanza de pagos.
Asimismo, un rgimen de tipo de cambio flexible induce una mayor disciplina en la conduccin de las
polticas fiscal y monetaria.
El PND establece como uno de sus objetivos principales la necesidad de lograr una insercin exitosa de
Mxico en la nueva economa global del siglo XXI. Para ello, el Gobierno Federal continuar trabajando
en el fortalecimiento de las relaciones polticas, econmicas y comerciales con todas las regiones del
mundo, en especial con Amrica Latina, Europa, Norteamrica y la regin Asia-Pacfico. En particular,
se intensificarn y ampliarn los vnculos con los pases latinoamericanos y con aqullos de la regin
asitica que ofrecen grandes oportunidades comerciales para impulsar la posicin de la economa
mexicana en el futuro. En Centroamrica, el Plan de Desarrollo Regional Puebla-Panam constituir el
eje fundamental para la promocin del desarrollo integral a largo plazo entre el sur de Mxico y los
pases de Amrica Central.
722
Tambin es necesario que ese ahorro se canalice de una forma ms eficiente a proyectos de inversin en
todos los sectores de la economa. Por ello, el Programa plantea la siguiente lnea estratgica:
5. Procurar que una mayor proporcin de recursos fluya a travs del sistema financiero hacia
todos los sectores de la economa.
Diversos estudios han encontrado una relacin positiva y significativa entre el desarrollo del sistema
financiero y el crecimiento econmico. Asimismo, la evidencia indica que el desarrollo de los mercados
de valores y9bancario se encuentra asociado con tasas de crecimiento ms elevadas en la
acumulacin de capital, la productividad y el producto.
Un mayor flujo de recursos a travs del sistema financiero redundar en la puesta en marcha de
proyectos de inversin productivos. Cabe destacar que esta lnea se encuentra estrechamente
vinculada con la lnea estratgica 2, en la cual se establece una reduccin importante de la absorcin
de recursos financieros por parte del sector pblico. A medida que el flujo de ahorro financiero
disponible se incremente y una mayor proporcin del mismo pueda destinarse a inversin productiva,
se lograr detonar la generacin de ms y mejores empleos.
Desde el inicio de la presente Administracin el Ejecutivo Federal ha promovido una reforma integral al
sistema financiero nacional, con el objeto de convertirlo en un instrumento promotor del ahorro y de la
inversin productiva. Entre los principales objetivos de dicha reforma destacan los siguientes:
723
1.
2.
3.
4.
5.
724
Asimismo, el Ejecutivo Federal envi recientemente al H. Congreso de la Unin una Iniciativa de ley que
buscar coadyuvar a reactivar el crdito mediante el mejoramiento de diversas operaciones crediticias y
de varias etapas de los juicios mercantiles.
A pesar de las reformas ya aprobadas y de los logros que podrn alcanzarse con la aprobacin de las
iniciativas actualmente en anlisis por parte del H. Congreso de la Unin, an queda mucho por hacer para
alcanzar la plena modernizacin y fortalecimiento de nuestro sistema financiero. El Ejecutivo Federal
continuar trabajando para que en las prximas sesiones legislativas se puedan presentar iniciativas en
materia de legislacin financiera y para que se instrumenten gradualmente diversas medidas que no
requieren de la aprobacin del H. Congreso de la Unin. Con ello se buscarn atender, entre otros, los
siguientes objetivos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Fomentar la eficiencia en los procesos de supervisin y regulacin del sistema financiero, evitando
duplicidad de funciones entre las autoridades financieras y disminuyendo la carga de requerimientos
de informacin que actualmente tienen los intermediarios;
Eliminar las limitaciones e incongruencias que existen actualmente en el marco jurdico que rige los
procesos de intervencin, revocacin, saneamiento, liquidacin y quiebra de las instituciones de
banca mltiple, sobre todo, considerando el entorno que generar la reduccin paulatina de la
proteccin que el IPAB otorga a los depsitos de los ahorradores;
Revisar el marco regulatorio al que estn sujetos algunos intermediarios financieros no bancarios y no
burstiles, evaluando qu tipo de regulacin es necesaria, y qu tipo de normas resultan superfluas o
redundantes, con el objeto de fomentar su desarrollo y estabilidad financiera;
Promover los fondos de inversin productiva;
Abordar la necesaria reorganizacin del IPAB y de la CONDUSEF;
Revisar la regulacin de las sociedades de inversin de capital, as como el marco regulatorio y fiscal
que dicho tipo de instrumentos deban tener con el propsito de fomentar el adecuado crecimiento de
los fondos de capital de riesgo;
725
g.
Crear un marco normativo que estipule los principios bsicos de transparencia en la constitucin y
manejo de recursos de los planes de pensiones complementarios al sistema de seguridad social a fin
de ordenar el crecimiento del sector.
El objetivo final ser llevar al sistema financiero mexicano a estndares internacionales en cuanto a su
eficacia, seguridad y potencial de contribuir al desarrollo y bienestar del pas.
5.2. Transformacin de la banca de desarrollo y los fondos de fomento
Con el fin de ampliar el acceso de la poblacin a servicios financieros y estimular la creacin de micro,
pequeas y medianas empresas, el PRONAFIDE plantea un redimensionamiento del sistema financiero
de fomento. En especfico, se pretende que ste promueva alternativas de financiamiento con bases
sanas para los proyectos que no son apoyados por los mercados de capitales y que por problemas de
informacin, costos de transaccin u otras imperfecciones de mercado no son atendidos por la banca
comercial.
En este marco, durante 2001 el H. Congreso de la Unin aprob iniciativas enviadas por el Ejecutivo
Federal orientadas a fortalecer el marco institucional y regulatorio en el que se desarrollan las
actividades de ahorro y crdito popular, entre las que se incluye la transformacin del Patronato del
Ahorro Nacional (PAHNAL) en el BANSEFI, entidad dirigida a la atencin del ahorro popular y de
aquellos intermediarios financieros participantes de dicho sector. Asimismo, el H. Congreso de la Unin
aprob la constitucin de la Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C., entidad de banca de desarrollo
encaminada a la promocin de los mercados financieros del sector vivienda.
726
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada,
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros y de la Sociedad Hipotecaria Federal.
105
Pareciera ser que ha sido sumamente difcil encontrar el balance entre la misin de fomento de la
banca de desarrollo con la prudencia financiera y fiscal. Precisamente, establecer las bases para lograr
ese equilibrio es el propsito fundamental de las reformas recientemente aprobadas por el H. Congreso
de la Unin.
En este sentido, los elementos torales de la reforma son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Precisin del objetivo de la banca de desarrollo. Qued establecido que su misin es facilitar el acceso
al crdito en trminos razonables a aquellos agentes econmicos que los dems intermediarios
financieros no atienden, procurando siempre que dicha tarea no afecte el capital de las instituciones.
De esta manera, se garantiza la sostenibilidad del esfuerzo de fomento de las instituciones de banca
de desarrollo.
Mejoras en el gobierno corporativo. Se establecen consejeros independientes, se clarifican las
responsabilidades de los consejeros y se establecen comits normativos y de auditoria a nivel de
Consejo.
Mayor autonoma de gestin. Se limita la injerencia de la SHCP a mbitos prudenciales y de control
macroeconmico en la operacin de las instituciones.
Proceso de rendicin de cuentas. A cambio de tener mucho mayor flexibilidad en su operacin, se le
establece a las instituciones la obligacin de enviar reportes peridicos sobre su gestin al Ejecutivo
Federal y al H. Congreso de la Unin.
Fortalecimiento de los recursos humanos. Se parte de la premisa de que una banca de desarrollo
exitosa debe contar con un personal de excelencia, por lo que se establece el requisito a cada
institucin de disear una poltica al respecto.
727
6.
La estrategia de financiamiento del desarrollo presentada en este Programa permitir que la economa
registre un crecimiento sostenido en el mediano plazo y sentar las bases para que exista un equilibrio
adecuado entre el crecimiento de la demanda y la oferta de bienes y servicios en el largo plazo. En
particular, el Programa contiene cinco estrategias interrelacionadas que permitirn alcanzar las metas
de empleo propuestas:
i)
ii)
iii)
iv)
728
v)
729
ESCENARIOS MACROECONMICOS
Supuestos.
Variables externas.
Supuestos sobre las principales variables externas: Se espera que el crecimiento real anual de la
economa de los Estados Unidos sea del orden de 2.8 Por ciento en promedio durante el periodo 20022006; que las tasas de inters en los mercados financieros internacionales se mantengan estables
entre niveles de 4 y 5 por ciento anual y que el precio en dlares de la mezcla mexicana de
730
exportacin sea constante en trminos reales a partir del nivel de 15.5 dlares por barril previsto para
2002.
Escenario 1: Reforma estructural completa.
El PIB registra una tasa de crecimiento promedio real anual de 5.2 por ciento en el periodo 2002- 2006.
El ahorro interno alcanza una proporcin equivalente a 21.8 del PIB
En ambos escenarios se estima que el flujo de inversin extranjera directa represente en promedio una
proporcin superior al 70 por ciento del dficit en la cuenta corriente el periodo 2002- 2006, cifra
congruente con el las estrategias de financiamiento de este Programa.
La inflacin pasar de 4.5 en el 2002 a 3.0 en el ao 2006.
La tasa de inters nominal promedio desciende de 9.7 en el 2002 a 7.4 en el 2006, mientras que la
tasa de inters real acumulada disminuya de 5.5 a 4.5 durante el mismo periodo.
El dficit de la cuenta corriente como porcentaje del PIB, aumentar levemente como resultado de la
mayor expansin de todos los componentes de la demanda interna, que la que se observar en el
escenario inercial. En ambos casos el dficit ser financiado con recursos provenientes del exterior, los
cuales tendrn un carcter de largo plazo. En este caso, el dficit tendr mayor respaldo por el vigor
del crecimiento impulsado por las reformas.
En ambos escenarios se estima que el flujo de inversin extranjera directa represente en promedio una
proporcin superior al 70 por ciento del dficit en la cuenta corriente el periodo 2002- 2006.
Se calcula que la inversin total sea mayor al 25.5 por ciento del PIB para el 2006, con el atractivo de
las reformas estructurales.
Se crearn un milln 120 mil plazas en promedio cada ao. Esta cifra se refiere exclusivamente al
nmero de trabajadores que se afiliarn al IMSS, y por tanto no incorpora a aquellas personas que se
clasificaran en una definicin ms amplia del empleo formal, como podran ser los trabajadores del
731
Estado, algunos trabajadores por cuenta propia y otros trabajadores dedicados a actividades
agropecuarias.
El ahorro financiero incrementa progresivamente su crecimiento real hasta llegar a una tasa de 9.0 por
cinto en el 2006.
El flujo del ahorro financiero como porcentaje del PIB registra un modesto pero significativo
crecimiento al pasar de 4.6 por ciento en el 2003 al 5.8 por ciento del PIB en el 2006.
732
La creacin de empleos formales asciende en promedio a 650 mil puestos cada ao.
El ahorro financiero no registra un crecimiento real entre el 2003 y el 2006.
El flujo de ahorro financiero como porcentaje del PIB apenas tiene un incremento marginal de dos
dcimas al pasar de 4.3 a 4.5 entre 2003 y 2006.
733