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ORDNe
SMA
1308
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
AIMT.: Oficio N 47/2014, de 11 de agosto
de 2014, de la Abogada Secretaria
de la Comisin de Medio Ambiente y
Recursos Naturales de la Cmara de
Diputados.
MAT.: Responde oficio.
Santiago,
A: ALDO CORNEJO GONZLEZ
PRESIDENTE DE LA CMARA DE DIPUTADOS
DE: CRISTIAN FRANZ THORUD
SUPERINTENDENTE DEL MEDIO AMBIENTE (TP)
En respuesta a su solicitud de informacin contenida en el Oficio del Ant., a travs del cual
solicita a esta Superintendencia que seale "el detalle de las normas infringidas que habran
justificado la actual paralizacin de actividades de la empresa Tecnorec, como asimismo para que
informe cules seran actualmente las condiciones medioambientales de la zona", cumplo con
informar a usted que la determinacin precisa de las normas, condiciones o medidas que
eventualmente hubieren sido infringidas por el titular al que se refiere la consulta, es materia del
procedimiento administrativo sancionatorio respectivo, que se encuentra actualmente en
tramitacin, razn por la cual no es posible para este Superintendente pronunciarse previamente
al respecto.
Sin perjuicio de lo anterior, hago presente a usted que, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 48 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, corresponde a este
Servicio la adopcin de medidas provisionales en los casos en que sea necesario evitar un dao
inminente al medio ambiente o a la salud de las personas. En el presente caso, la presencia de
plomo en la sangre de menores de edad, constitua un riesgo inminente de afectacin de la salud
de la poblacin, que justific la medida adoptada por esta Superintendencia.
Para una comprensin completa de los motivos y fundamentos de la decisin adoptada al
respecto, adjunto a este oficio la solicitud de autorizacin para la adopcin de la medida de
detencin de funcionamiento, solicitada por esta Superintendencia ante el Ilustre Segundo
Tribunal Ambiental con fecha 31 de julio de 2014.
Sin otro particular, saluda atentamente a usted.
FRANZTHORUD
DEL MEDIO AMBIENTE (TP)
Distribucin:
- Mara Teresa Caldern Rojas, Abogada Secretaria de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de la Cmara de Diputados de Chile, Avenida Pedro Montt s/n, Valparaso.
Superintendencia del Medio Ambiente - Gobierno de Chile
Miraflores 178, piso 7, Santiago / contacto.sma@sma.gob.el / www.sma.gob.cl
c.c.
- Fiscala, Superintendencia del Medio Ambiente.
- Oficina de Partes, Superintendencia del Medio Ambiente.
Adj.
- Solicitud de autorizacin al Ilustre Tercer Tribunal Ambiental
Superi nt endenci a del Medio Ambiente Gobierno de ( hile
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SMA
SMA
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
En lo principal, solicita autorizacin para adopcin de medida provisional que indica; en el primer
otros!, acompaa documentos; en el segundo otros, solicita notificacin electrnica; en el tercer
otros, acredita personera; y, en el cuarto otros, patrocinio y poder.
SANTIAGO
31JUL'14 1U42
ILUSTRE SEGUNDO TRIBUNAL AMBIENTAL
CRIST IAN FRAN Z T HO RUD, Superintendente del Medio Ambiente (T P), en representacin,
como se acreditar, de la Superintendencia del Medio Ambiente, ambos domiciliados para estos
efectos en calle Miraflores N 178, piso 7, comuna de Santiago, al Ilustre T ercer T ribunal Ambiental
respetuosamente digo:
Por este acto, y de acuerdo a lo establecido en el artculo 48 de la Ley O rgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante, "LO SMA"), y segn lo dispuesto en el artculo
17, letra d), de la ley N 20.600, solicito a S.S. I lustre autorizacin judicial para decretar la medida
provisional correspondiente a la detencin de funcionamiento de las obras y actividades que
desarrolla la Planta de Reciclaje de Bateras T ecnorec (en adelante, "T ecnorec" o "el regulado"),
ubicada en Calle Las Acacias N T 349, sector industrial de Aguas Buenas, San Antonio, Regin de
Valparaso, en carcter de pre procedimental, con fines exclusivamente cautelares.
La medida sealada se solicita atendido el grave riesgo a la salud de las personas que la
Secretara Regional Ministerial de Salud Regin de Valparaso ha constatado en el ejercicio de sus
potestades fiscaiizadoras, consistente en la presencia de Plomo en la sangre de un grupo de
menores que vive en el sector Aguas Buenas, San Antonio, donde se emplaza el proyecto.
N uestra solicitud, se funda en los antecedentes de hecho y de derecho que a continuacin
se exponen:
I. CONSIDERACIONES DE HECHO QUE FUNDAN LA PRESENTE SOLICITUD
El proyecto "Planta de Reciclaje de Bateras" de la empresa T ecnorec S.A., consiste en una
instalacin industrial destinada a la recuperacin de plomo, principalmente desde bateras plomo
cido descartadas, y tambin desde chatarra que contuviese dicho componente, con la finalidad
de procesar 1.300.000 (bateras/ao), recuperando 10.100 (ton/ao) de plomo refinado y
aleaciones. El proyecto se aprob mediante la Resolucin Exenta N 1033, de 19 de agosto de
2008, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Valparaso ("RCA").
El proceso productivo contempla la recepcin y almacenamiento de batera; el drenado
del electrolito de las bateras; la trituracin de bateras; separacin de componentes y lavado de
gases; almacenamiento de insumos y productos intermedios; hornos de fundicin y su sistema de
control de emisiones; crisoles de refinacin y aleaciones y su sistema de control de emisiones;
lingoteadora de plomo; sistema de neutralizacin del electrolito y de tratamiento de aguas acidas,
almacenamiento de productos y residuos peligrosos, unidad de lavado y almacenamiento de bins;
y manejo de las aguas lluvia.
Con fecha 30 de julio de 2014, a travs del O rdinario N 1039, la Secretara Regional
Ministerial de Salud de la Regin de Valparaso ("Seremi de Salud") denunci ante esta
Superintendencia los siguientes hechos constatados en relacin a T ecnorec S.A.:
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobi ercir> dt- Chile
"En razn de diversas denuncias ciudadanas e informe
periodstico de canal de televisin MEGAVISIN, la
Secretara Regional Ministerial de Salud Regin Valparaso,
efectu un procedimiento de contra muestras de los
exmenes informados por dicho medio de comunicacin, a
travs del Instituto de Salud Pblica, cuyos resultados
constan de los Folios nmeros 30607-2014-47608; 3O607-
2014-47609; 30607-2014-47610; 30607-2014-47611;
30607-2014-47612; 30607-2014-47613; 30607-2014-
47614; 30607-2014-47615; 30607-2014-47616; 30607-
2014-47617; de los cuales se encuentran alterados estos
dos ltimos Folios". (nfasis agregado).
Junto con lo anterior, y a travs del mismo acto, la Seremi de Salud puso a disposicin de
esta Superintendencia los 10 informes con los resultados de las contra muestras obtenidas. En
ellos se observa que todos los menores tienen presencia de Plomo en la sangre y dos de ellos
superan el lmite de 10 |ig/ 100 mi, que la Organizacin Mundial de la Salud ("OMS") califica como
riesgoso para la salud, segn consta en los mismos documentos. En razn de lo anterior, esa
Seremi de Salud solicita a esta Superintendencia la adopcin de medidas cautelares, pues las
circunstancias expuestas "importan un riesgo grave de salud de las personas".
Por otro lado, esta Superintendencia ha recibido los informes de seguimiento ambiental a
que se encuentra obligado Tecnorec segn su RCA, con el objeto de verificar el cumplimiento de la
Norma de Calidad Primaria para Plomo en el Aire {D.S. N 136/01). A partir de este examen de
informacin, la Divisin de Fiscalizacin de esta Superintendencia elabor el respectivo Informe de
Fiscalizacin Ambiental. En ese informe, se constatan las siguientes no conformidades:
Exigencia Asociada Descripcin de la No Conformidad
No se present la metodologa usada para el
anlisis del piorno en material particulado, en los
informes de seguimiento ambiental.
Norma de Calidad D.S. N 136/01 Del
Ministerio Secretaria General de la
Presidencia "Normas de Calidad
Primara para el Plomo en el Aire".
TITULO III Metodologa de medicin
de la norma. Artculo 4. La medicin
de la concentracin de plomo en aire
comprender dos etapas: el muestreo
de material particulado y el anlisis de
plomo en este.
8) Anlisis del plomo: El mtodo de
anlisis del plomo en el material
particulado corresponder a la
espectrometra de absorcin atmica
especificada en la norma ISO 9855 Aire
Ambiente - Determinacin del
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Superintendencia
del Merfio Ambiente
("iobiernode
Contenido Particulado de Plomo en
Aerosoles Captados en Filtros.
Norma de Calidad D.S. N 136/01 Del
Ministerio Secretaria General de la
Presidencia "Normas de Calidad
Primaria para el Plomo en el Aire".
TITULO III Metodologa de medicin
de la norma
Artculo 5". El muestreo de material
particulado se deber efectuar a lo
menos una vez cada 3 das.
Los resultados del monitoreo de la estacin
Tecnorec S.A. San Antonio, indicaron que para el
ao 2013, existieron frecuencias de medicin
inferiores al mnimo establecido en el D.S. N"
136/01 MINSEGPRES (una vez cada 3 das). Cabe
destacar que en los meses abril, junio, julio y
septiembre los monitoreos se efectuaron con
diferencias de hasta 11 das de uno a otro
(ANEXO 1).
De las no conformidades anteriores, es posible concluir que Tecnorec no ha dado
cumplimiento a la metodologa establecida en la Norma de Calidad Primaria para Plomo en el Aire,
generando informes de seguimiento que no cumplen con los estndares tcnicos necesarios para
que sus datos tengan validez. Lo anterior permite explicar por qu no se observa superacin de los
parmetros en los informes acompaados por la empresa, y cmo la gestin de sus emisiones est
siendo inadecuada, en circunstancias que se trata de uno de los principales efectos adversos del
proyecto.
Asimismo, con fecha 4 de abril de 2013, funcionarios de esta Superintendencia y de la
Seremi de Salud, realizaron actividades de fiscalizacin al proyecto, constatndose una serie de no
conformidades, que dieron lugar a la tramitacin del procedimiento sancionatorio Rol D-14-2013,
que actualmente sigue en curso. Es del caso sealar que estas inobservancias no se relacionan
directamente con los hechos que motivan la presente solicitud. Sin perjuicio de lo anterior, dentro
de los hechos constatados, para los efectos de la medida que aqu se solicita, es importante
destacar lo siguiente:
"Se procedi a efectuar medicin de metales y de otros
elementos qumicos mediante equipo XRF OLYMPUS, las
cuales fueron realizadas por Luis Ulloa Vargas, Fiscalizador
de la SEREMI de Salud habilitado para efectuar mediciones
con dicho equipo. Las mediciones se efectuaron en cinco
puntos de inters, en suelo superficial, con la finalidad de
realizar una evaluacin preliminar del sector sealado en la
denuncia. Los puntos de medicin se indican en la figura
N5 de la pgina siguiente. Adems, las mediciones se
complementaron con observaciones de campo.
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno dt* C.'hile
En la Tabla N2 se reportan los principales resultados en
relacin a los parmetros qumicos de inters plomo,
arsnico, cromo, cobalto, calcio, cobre, azufre y potasio,
expresados en partes por milln (ppm) o porcentaje (%). La
totalidad de los datos medidos se reporta en el Anexo 5.
os resultados indican que los mayores niveles de plomo,
arsnico, cobre y calcio corresponden a 563 ppm, 115 ppm,
6. 27% y 70 ppm. respectivamente, y se registran en el
Punto Nl que se encuentra en el lmite predial con el
provecto de reciclaje de bateras. Luego, los mayores
valores de cromo y cobalto registran 85 ppm y 1226 ppm,
respectivamente, y se presentan en el Punto N4; a la vez
dicho punto de medicin registra los menores valores de
plomo y arsnico.
En particular, los resultados dan cuenta de la presencia de
plomo (Pb) en los cinco puntos de medicin, en
concentraciones que varan entre las 22 ppm y 563 ppm,
observndose que las mayores concentraciones de este
metal se presentan en los puntos N'l y N'2 ms prximos
al lmite con la planta de reciclaje de bateras. Las menores
concentraciones de plomo se registran en aquellos puntos
ms alejados (puntos N3, N4 y N5) del limite con la
planta.
El rea en donde se efectuaron las mediciones corresponde
a un predio de propiedad del Titular que se caracteriza por
poseer un estrato herbceo conformado por malezas
anuales. Se constat que no hay disposicin de residuos
lquidos ni canalizaciones desde la planta de reciclaje de
bateras hacia el sector inspeccionado. No obstante lo
anterior, el rea visitada presenta signos de intervencin
antropognica, lo que se evidencia al observarse
montculos de un slido color ocre y humedad en los
puntos N'l y N2; remocin de suelo; diferencias en la
composicin y cobertura del estrato herbceo en donde se
encuentran los puntos de medicin N'l, N2 y N'S con
respecto al estrato herbceo en donde se ubica el punto
N'S; y la presencia de restos de una cinta demarcatoria
plstica en la zona donde se ubica el punto N4.
Por otro lado, no existen en la ciudad fuentes emisoras distintas a las que sea posible
atribuir la presencia de Plomo en la sangre de los habitantes del sector. En particular, Tecnorec es
la nica instalacin dedicada a la recuperacin de plomo que cuenta con hornos de fundicin en su
proceso productivo y es la nica a la que, por tanto, es posible atribuir su emisin al medio
ambiente.
t
Asimismo, segn informa la OMS, "el plomo es una sustancia txica que se va acumulando
en el organismo afectando a diversos sistemas del organismo (sic), con efectos especialmente
dainos en los nios de corta edad. (...) Ms de tres cuartes partes del consumo mundial de plomo
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del Medio Ambiente
C.ol)imofle Chile
corresponden a to fabricacin de bateras de plomo-cido para vehculos de motor. (...) Los nios de
corta edad son especialmente vulnerables a los efectos txicos del plomo, que puede tener
consecuenc/os graves y permanentes en su salud, afectando en particular al desarrollo del cerebro
y del sistema nervioso. El plomo tambin causa daos duraderos en los adultos, por ejemplo
aumentando el riesgo de hipertensin arterial y de lesiones renales. En las embarazadas, la
exposicin a concentraciones elevadas de plomo puede ser causa de aborto natural, muerte fetal,
parto prematuro y bajo peso al nacer, y provocar malformaciones leves en el feto". La principal va
de exposicin consiste en "la inhalacin de partculas de plomo generadas por la combustin de
materiales que contienen este metal (por ejemplo, durante actividades de fundicin, reciclaje en
condiciones no seguras o decapado de pintura con plomo, o al utilizar gasolina con plomo)"1.
De este modo, y existiendo constancia de la presencia actual de plomo en un grupo de
menores de edad que reside en el sector, se hace indispensable detener el funcionamiento de las
instalaciones del proyecto mientras no se realicen todas fas inspecciones y anlisis necesarios que
permitan identificar la cantidad precisa de plomo presente en las emisiones de la empresa, as
como las medidas ms eficientes para evitar que se sigan dispersando al medio ambiente.
Mientras no se cuente con esa informacin, y atendidas las peligrosas caractersticas de la
inhalacin de plomo, no es posible identificar otras medidas provisionales que aseguren que no se
afectar o pondr en riesgo la salud de la poblacin, riesgo que, por lo dems, se ha hecho
concreto en los menores de edad que habitan en el sector donde opera la empresa indicada.
II. EL DERECHO
La medida solicitada de detencin de funcionamiento de las instalaciones del proyecto
"Planta de Reciclaje de Bateras", de la empresa Tecnorec S.A., se encuentra regulada en el
artculo 48, letra d), de la LOSMA, y en el artculo 17 N 4 de la Ley N 20.600, que determina la
competencia del Ilustre Segundo Tribunal Ambiental al respecto. En este sentido, los referidos
artculos disponen:
"Artculo 48.- Cuando se haya iniciado el procedimiento
sancionador, el instructor del procedimiento, con el objeto
de evitar dao inminente al medio ambiente o a la salud de
las personas, podr solicitar fundadamente al
Superintendente la adopcin de alguna o algunas de las
siguientes medidas provisionales:
(...)
d) Detencin del funcionamiento de las instalaciones.
(...)
Las medidas sealadas en el inciso anterior podrn ser
ordenadas, con fines exclusivamente cautelares, antes del
inicio del procedimiento administrativo sancionador, de
conformidad a lo sealado en el articulo 32 de la ley N
19.88O y debern ser proporcionales al tipo de infraccin
cometida y a las circunstancias sealadas en el artculo
40."
1"Intoxicacin por plomo y salud", Nota descriptiva N 379, septiembre de 2013, Organizacin Mundial de la
Salud, http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs379/es/
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~ol>ierno de Chile
"Artculo 17.- Competencia. Los Tribunales Ambientales
sern competentes para: (...)
4) Autorizar las medidas provisionales sealadas en las
letras c), d) y e) del artculo 48 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente, as como las
suspensiones sealadas en las letras g) y h) del artculo 3
de esa ley, y las resoluciones de la Superintendencia que
apliquen las sanciones establecidas en las letras c) y d) del
artculo 38 de la misma ley, elevadas en consulta. Ser
competente para autorizar estas medidas el Tribunal
Ambiental del lugar en que las mismas vayan a ser
ejecutadas (...)"
En el presente caso, habindose constatado la presencia de plomo en la sangre de diez
menores de edad, con superacin de los lmites considerados peligrosos en dos casos, y existiendo
en el sector una fuente emisora que precisamente se dedica a la recuperacin de plomo desde
bateras plomo-cido descartadas, que es la actividad causante de cerca del 75% de los casos de
contaminacin por este metal, de acuerdo a la OMS, y habindose constatado no conformidades
relacionadas con la medicin de dicho parmetro, es posible asegurar que existe riesgo de un
dao inminente a la salud de las personas, sin perjuicio de aquellos daos al medio ambiente que
no han sido identificados hasta la fecha.
La medida cuya autorizacin se solicita, adems, es proporcional al tipo de infraccin
cometida y a las circunstancias del artculo 40, pues con los antecedentes actualmente disponibles
es posible constatar que se ha generado un riesgo significativo para la salud de la poblacin,
producido por incumplimientos a la RCA o bien por superacin de los parmetros establecidos en
la Norma de Calidad Primaria para Plomo en el Aire (D.S. N 136/01). Este riesgo significativo
permite subsumir la eventual infraccin del titular en el N 2, letra b}, del artculo 36 de la LOSMA,
ponindola en el rango de las infracciones graves. Si como resultado de la investigacin que realice
esta Superintendencia se determina que se ha afectado gravemente la salud de las personas,
entonces la infraccin puede llegar a ser gravsima, en virtud de lo dispuesto en el N 1, letra b),
del mismo artculo.
Asimismo, la contaminacin por plomo puede provocar daos importantes a la salud, as
como afectar, dadas las caractersticas de la exposicin al material particulado, a un grupo
importante de personas, todo lo cual permite constatar que, segn las circunstancias que
contempla el artculo 40 para la determinacin de sanciones, estamos en presencia de una
infraccin que podra dar lugar a una sancin severa.
POR TANTO,
Srvase S.S. Ilustre.: Autorizar la medida provisional de detencin de funcionamiento de
las instalaciones del proyecto "Planta de Reciclaje de Bateras", de la empresa Tecnorec S.A.,
dispuesta en la letra d) del artculo 48 de la Ley Orgnica de la Superintendencia, por el mximo
plazo legal, es decir, 30 das renovables, atendido el riesgo inminente de dao a la salud de las
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Superintendencia
del Mecfio Ambiente
Gobierno de l.'hilt;
personas que fue posible constatar de acuerdo a los antecedentes expuestos en el cuerpo de la
presente solicitud.
PRIMER OTROS: Por este acto, acompao copia de los siguientes documentos:
1. /Ordinario N 1039, de 30 de julio de 2014, de la Secretara Regional Ministerial de Salud de
la Regin de Valparaso.
2. "Ordinario N 254, de 30 de julio de 2014, de la Secretara Regional Ministerial del Medio
Ambiente de la Regin de Valparaso, poniendo a disposicin de esta Superintendencia los
mismos antecedentes sealados en el nmero precedente.
3X Informe de Fiscalizacin Ambiental Examen de Informacin Norma de Calidad Primaria
para plomo en el Aire.
4. /Informe de Fiscalizacin Ambiental denominado "Inspeccin Ambiental Planta de Reciclaje
de Bateras Tecnorec, DFZ-2013-388-V-RCA-IA".
5.'Notas de prensa que dan cuenta de los hechos relatados en el cuerpo de esta
presentacin, as como de la conmocin pblica que han provocado.
Srvase S.S. Ilustre.: tenerlos por acompaados, con citacin.
SEGUNDOOTROS: De conformidad a lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley N 20.600, que crea
los Tribunales Ambientales, solicito que las resoluciones del presente procedimiento sean
notificadas a los siguientes correos electrnicos: dherve@sma.gob.cl. emanuel.ibarra@sma.gob.cl.
V tomas.darricades@sma.gob.el. ^
Srvase S.S. Ilustre.: notificar las resoluciones del presente procedimiento a los correos
electrnicos sealados.
TERCER OTROS: Mi personera para actuar en nombre y representacin de la Superintendencia
del Medio Ambiente, consta en el Decreto Supremo N 48, del Ministerio del Medio Ambiente, de
14 de marzo de 2014.
Srvase S.S. Ilustre.: Tenerlo presente y por acompaado el documento referido, con citacin.
CUARTOOTROS: Confiero patrocinio y otorgo poder en estos autos a la abogada Dominique
Herv Espejo. Asimismo confiero poder a los abogados Emanuel Ibarra Soto 'y Toms Darricades
Solari/Todos domiciliados en Miraflores N 178, piso 7, de la comuna de Santiago, quienes podrn
actuar conjunta o separadamente en estos autos, y que firman el presente escrito en seal de
aceptacin.
Srvase S.S. Ilustre.: tenerlo presente.
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