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ECONOMA PLURAL

LA ECONOMIA PLURAL:
1. INTRODUCCIN
2. ANTECEDENTES
La propuesta de una economa plural en Bolivia, se afirma, obedece a una secuencia
histrica.
Se entiende que la formacin y nacimiento del capital y capitalismo en el mundo ha sido la
historia de la explotacin humana por parte de pases fuertes contra dbiles.
El sistema capitalista es el paradigma terico dominante de la forma como debera
acumularse riqueza y bienestar para el presente y futuro.
A partir de la histrica movilizacin social e indgena, en Bolivia se instal la Economa
Social y Comunitaria como una demanda dentro del proceso de refundacin de la nacin;
esta demanda implic una confrontacin permanente con una parte de la sociedad
Boliviana que no estaba dispuesta a desmontar su economa liberal. Es as como el
proceso de reforma constitucional se Convierte en el escenario de disputa por la
institucionalizacin de un modelo econmico, a partir del Cual surge la Economa Plural.
3. MARCO TEORICO
3.1. Qu es la economa plural?
La Economa Plural puede ser entendida como una construccin social y poltica de los
Excluidos histricamente de los debates econmicos, quienes ocuparon el campo jurdico
constitucional durante la Asamblea Nacional Constituyente, para lograr la
institucionalizacin de una economa distinta a la economa mono cultural.

La Economa Plural est constituida por las formas de organizacin econmica
comunitaria, estatal, privada y social cooperativa
Segn es el Art. 306 de la nueva Constitucin.

Tambin podramos decir que: la economa comunitaria es un concepto nuevo para
economistas y no economistas, pues se encuentra an en construccin desde las
organizaciones sociales, aunque proviene de una prctica milenaria, previa al periodo
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colonial que incluye una visin integral de relacionamiento entre hombre, naturaleza y
cultura.
En nuestro pas convive la economa comunitaria/ indgena, del don o de la reciprocidad
en casi todas las actividades econmicas que realizamos, las ms estudiadas han sido las
microempresas informales. En Bolivia, las organizaciones econmicas campesinas
(OECA), pero tambin estn las ferias o qhatus, la yapa, el pasanaku, como algunos
ejemplos de este entramado. Es posible incluso pensar en Bolivia como una gran
comunidad que con estos elementos busca lograr este vivir bien.
La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica
comunitaria El nuevo modelo econmico que lleva el Estado Plurinacional de Bolivia, de
acuerdo a la, estatal, privada y social cooperativa, y est orientada a mejorar la calidad de
vida y el vivir bien de todas las bolivianas y bolivianos,
As, tras analizar las causas y consecuencias de la situacin actual, describen su
propuesta de una economa y una ciudadana plurales. Esto se conseguira, en su
opinin, aplicando lo que consideran criterios bsicos (certezas), que se
corresponderan con tres tipos de medidas polticas que han de implantarse
conjuntamente:
a) La necesidad de una reduccin del tiempo de trabajo importante y rpido, como otra
forma de vivir la economa y de vivir en sociedad.
b) La utilidad de valorar y desarrollar actividades organizadas segn una lgica que no
prescinda ni del mercado ni del Estado, una economa asociativa (no residual) que
contribuya a la vez al reforzamiento del vnculo social y a la creacin de riqueza.
c) La legitimidad a corto plazo de un salario mnimo ms generoso que la actual RMI,
basado en dos derechos: derecho al salario y derecho a la insercin. Estas propuestas
estn siendo defendidas por cada vez mayor nmero de personas, quedando recogidas
en el Manifiesto Europeo por una Ciudadana y Economa plurales, con el que finaliza el
libro.
3.1.1. Economa estatal
El rol del estado en este modelo, es doble: acta como agente econmico en sectores
estratgicas (hidrocarburos, telecomunicaciones, alimentos, agua, transportes) y, a la vez,
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establece reglas e incentivos para que los potros subsistemas y las propias empresas
estatales se desarrollen.
La caracterizacin de las empresas estatales segn las dimensiones comunes, es las
siguientes:
El estado constituye el capital inicial (sobre la base de sus recursos, maquinas,
conocimientos).
Se organizan con estndares de empresas modernas.
El capital inicial se produce para sostener la empresa o reinvertir los excedentes
en otros sectores.
El uso de los excedentes se define en el marco de la poltica nacional.
3.1.2. Economa privada
Conformada con la finalidad de reproducir el capital de la manera mas eficiente, la
empresa privada que participa en todos los sectores de la economa, desde la agricultura
hasta los servicios, pasando por todos los rubros de la industria, tiene un rol amplio en el
nuevo modelo la economa plural.
La caracterizacin de las empresas privadas segn las dimensiones comunes, es la
siguiente:
Un grupo aporta el capital social.
La organizacin responde a criterios de eficiencia.
El objetivo de la reproduccin es lograr la mxima garanta para los accionistas.
Los excedentes se reinvierten o distribuyen en proporciones y por decisiones de
los accionistas.
3.1.3. Economa comunitaria
Las economas comunitarias se conforman sobre la base de la solidaridad y reciprocidad.
Si bien puede ser descritas como formas pre capitalistas, su solides se sustenta en las
redes socioeconmicas y su estilo de gestin se a trasladado de los mbitos rurales hasta
mbitos urbanos (artesanos, microempresarios manufactureros, comerciantes minoristas),
perviviendo en ambos espacios aun que con distintos nfasis a cada uno de los
elementos del subsistema.
La caracterizacin de las empresas comunitarias segn las dimensiones comunes, es la
siguiente:
El capital es de la comunidad o aportado por la mayora de los miembros de la
comunidad.
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La organizacin es rotativa, responde a patrones territoriales y a una cohesin
social para enfrentar la globalizacin.
La reproduccin busca asegurar la pervivencia de la familia, de su cultura y de la
comunidad.
Los excedentes son comercializados y distribuidos mediante redes
socioeconmicas que preservan las tradiciones de manejo tradicional que
constituyen los mecanismos de enfrentamiento a la competencia.
3.1.4. Economa social cooperativa
Las formas cooperativas estn tambin presentes en el rea rural y en el rea urbana.
Las cooperativas mineras, las cooperativas mineras, las cooperativas de ahorro y crdito,
solo por mencionar las ms importantes en el rea rural y las cooperativas de vivienda, de
servicios, de comunicacin en el rea urbana. Las bases diferenciales de esta forma
econmica es la igualdad de los socios.
La caracterizacin de las empresas cooperativas segn las dimensiones comunes, en la
siguiente:
El capital es aportado igualitariamente por los socios.
La cooperativa se organiza un directorio.
La reproduccin beneficia a todos.
Los excedentes capitalizan la cooperativa.
3.2. Cmo funciona el modelo
El nuevo modelo econmico, social, comunitario y productivo identifica dos pilares: el
sector estratgico que genera excedentes y el sector generador de ingresos y empleo.
El modelo identifica cuatro sectores estratgicos que tiene Bolivia para generar
excedentes econmicos para los bolivianos: hidrocarburos, minera, electricidad y
recursos ambientales.
Son los viejos y tradicionales sectores de los que ha vivido el modelo primario exportador.
No puede cambiarse el pas de la noche a la maana, tiene que haber una estrategia que
est plasmada en este modelo para salir de ese circuito negativo.
Entre los sectores generadores de ingreso y empleo estn la industria manufacturera,
turismo, vivienda, desarrollo agropecuario y otros que an no han sido dinamizados.
De acuerdo con el nuevo modelo, para desarrollar una Bolivia productiva, generar esa
transformacin productiva, modificar el modelo primario exportador, se requiere llevar los
excedentes de los sectores de minera, hidrocarburos, energa elctrica, hacia los
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sectores donde se requiere poner la piedra fundamental, la semilla de un pas productivo,
es decir, en el sector manufacturero, industria, turismo y desarrollo agropecuario.
El Estado es el redistribuidor, el que debe tener la capacidad de transferir los recursos de
los sectores excedentarios a los generadores de empleo e ingreso. En otras palabras, lo
que se busca es liberar a Bolivia de la dependencia de la exportacin de materias primas
para abandonar el modelo primario exportador y construir una Bolivia industrializada y
productiva.
Si bien por un tiempo Bolivia seguir siendo un pas primario exportador, esta vez se debe
tener claridad sobre el objetivo y el camino a tomar. Este es un modelo econmico que se
basa en el xito de la administracin estatal de los recursos naturales.
Este modelo est diseado para la economa boliviana, depende de la forma en que se
administren los recursos naturales.

3.3. Quines son los actores en este modelo
Aqu viene el concepto plasmado en la Constitucin Poltica del Estado (CPE): la
Economa Plural, la cual establece cuatro actores fundamentales: el Estado, el sector
privado, las cooperativas y las comunidades. El Estado es el actor fundamental, promotor,
organizador, redistribuidor del ingreso, el jugador ms importante de este equipo. Luego
est la clsica empresa privada que genera empleo y tiene cierta independencia en
relacin al Estado para formular su produccin y su distribucin. Como parte de la
economa plural est tambin la economa social cooperativista, porque el cooperativismo
en Bolivia est profundamente arraigado no solamente en las minas, sino tambin en el
sector rural y en el sector financiero.
Lo ms importante de la economa plural es el reconocimiento de actores envueltos en la
economa comunitaria, es decir, esa forma de produccin que todava persiste en reas
rurales, que mantienen los pueblos originarios y que anteriormente no era reconocida.
En la CPE, el Estado debe fomentar la economa comunitaria con apoyo tecnolgico,
financiero y adems se debe integrar a los tres actores ya mencionados.


El Presupuesto 2012 proyecta un crecimiento econmico de 5,52%

El Presupuesto General del Estado (PGE) 2012, diseado por el Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas, proyecta un crecimiento econmico de 5,52%, un Producto Interno
Bruto (PIB) Nominal de USD25.963 millones, una tasa de inflacin de 5% y una inversin
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pblica de USD3.252 millones, entre otros rubros. Como todos los aos, desde 2006, el
PGE establece un dficit fiscal global de 4,5% y del Tesoro General de la Nacin (TGN)
4,8% respecto al PIB, sin embargo, en las ltimas seis gestiones la economa boliviana ha
registrado supervit fiscal al final de cada gestin. La Ley Financial define un presupuesto
agregado de Bs185.889 millones (USD27.058 millones) y un consolidado de Bs145.943
millones (USD21.244 millones), mayor en 14% y 22% respectivamente, en relacin al
presupuesto aprobado para la gestin 2011, y cerca de cuatro veces ms respecto al
aprobado en la gestin 2005, cuando se contempl un Presupuesto de Bs51.257 millones.


CUADRO N1


El PIB Nominal crece en dos veces y medio

Luis Arce Catacora, Ministro de Economa y Finanzas Pblicas, explic que la tasa de
crecimiento del PIB del 5,20% es mayor a la emitida por algunos organismos
internacionales y se apoya en la inyeccin de USD3.252 millones como inversin pblica,
cifra histrica en Bolivia.
El PIB Nominal (suma de los bienes y servicios producidos en un ao) ascender a
USD25.963 millones Bs177.066 millones monto que muestra que Bolivia ya es una
economa bastante madura, bastante crecidita nuestra economa. En 2006, el PIB
Nominal ascenda a USD10.472 millones, indicador que para 2012 llegar a USD25.963
millones, es decir que en seis aos el PIB Nominal creci en 130%, o sea es 2,3 veces
mayor al de 2006.
El PGE 2012 tiene un carcter expansivo y productivo, considera la crisis econmica
internacional,








Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011



El PIB Nominal crece en
dos veces y medio

La tasa de crecimiento del PIB del 5,20% es mayor a la emitida por algunos organismos
internacionales y se apoya en la inyeccin de USD3.252 millones como inversin pblica.
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GRFICO N 1













Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011

GRFICO N2











Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011
Ingresos tributarios representan el 26% de los ingresos del PGE
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Los ingresos tributarios se incrementarn 7% con respecto a la gestin 2011, y se
duplicarn con respecto a la gestin 2005, de Bs13.456 millones a Bs28.422 millones
programados para 2012. Estas cifras no consideran los ingresos por el Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH).
Las recaudaciones de los ingresos tributarios representan el 19,5% de los ingresos del
Presupuesto General del Estado (PGE) consolidado. Los ingresos tributarios constituyen
una de las fuentes ms importantes para el Cumplimiento de las obligaciones estatales
del Tesoro General de la Nacin, as como las transferencias que se efectan en
beneficio de los Municipios (Coparticipacin Tributaria), Gobernaciones (Coparticipacin
Tributaria - IEHD) y Universidades (Coparticipacin Tributaria).
GRFICA N 3





















Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011



Gastos para el sector productivo y social

En el marco de los lineamientos del Presupuesto General del Estado (PGE) 2012, los
gastos estn destinados principalmente al sector productivo con Bs67.968 millones y al
gasto social que contar con Bs32.966 millones
De igual manera, los gastos orientados al sector social pasaron de representar 14% del
PIB, en 2005, a 19,9% en 2011, y se program que para 2012 significar un 18,6%. De
estos gastos, Bs11.332 millones son destinados para sector de Educacin, Bs8.331
millones en Obras Pblicas y Vivienda, Bs5.723 millones en Salud y Deportes, Bs3.214
millones para Defensa, Bs2.309 millones para Gobierno, Bs1.226 millones para Medio
Ambiente y Agua y
Bs830 millones para Justicia.
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GRFICA N 4
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011



Los gastos en sueldos y salarios alcanzan el 11% del PGE
Los gastos para sueldos y salarios representan el 11% del Presupuesto total, es decir,
Bs20.766 millones, de los cuales Bs6.102 millones corresponde al pago de salarios de los
Servicios Departamentales de Educacin; Bs1.281 millones para Servicios
Departamentales de Salud; las Fuerzas Armadas recibirn Bs1.343 millones y la Polica
Bs1.125 millones. Asimismo, se prev el pago de salarios de la Administracin Municipal
que asciende a Bs1.587 millones; Administracin Departamental gastar Bs600 millones;
Empresas Pblicas recibir Bs1.564 millones; Entidades Descentralizadas, Bs773
millones; Universidades Pblicas, Bs1.694 millones; Administracin Central, Bs1.925
millones, Instituciones de Seguridad Social Bs1.303 millones; y Bs90 millones para las
Instituciones Financieras.

GRFICO N 5


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Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011


El Salario Mnimo Nacional se duplic en los ltimos seis aos
Entre 2006 y 2011, el incremento salarial acumulado para los sectores de Educacin y
Salud alcanz a 53%, mayor al 22% otorgado entre 2001-2005. Adems, el Salario
Mnimo Nacional se duplic de Bs440 (USD55), en 2005, a Bs 815, 4 (USD 119), en 2011.
El Salario Mnimo Nacional se increment entre, 2006 y 2011, en 66% en trminos
nominales, porcentaje superior en 22,5% al otorgado por los gobiernos neoliberales entre
2001-2005. Estos importantes incrementos se dieron con el objetivo de resguardar el
poder adquisitivo de los ingresos de los trabajadores.

GRFICA N 6










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Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011





Quines son responsables de elaborar el Presupuesto?
Cada ao, el Presupuesto General del Estado (PGE) es elaborado por el Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas que redacta un proyecto de ley y lo remite a la Asamblea
Legislativa Plurinacional (ALP) para su consideracin y aprobacin.



Ms tems
El fomento gubernamental a Educacin y Salud tambin se observa en el incremento del
nmero de tems, en el primer caso, de 138.000 (2005) a 162.458 (2011); es decir que el
Gobierno cre en seis aos de gestin 24.215 tems para nuevos profesores.
En tanto que en el rea de Salud el nmero de tems se elev de 17.743 (2005) a 22.608
(2011), lo que significa 4.865 nuevos mdicos y enfermeras contratadas para el servicio
pblico de salud con recursos fiscales.



GRFICA N 7

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011
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La inversin para el sector productivo llegar a USD1.076 millones

Para la gestin 2012, la inversin programada para el sector productivo asciende a USD
1.076 millones (33% del total de la inversin pblica programada en USD 3.252,5
millones) donde destacan los proyectos de hidrocarburos con USD 648 millones, el sector
agropecuario recibir USD204 millones; industria y turismo contar con USD 114 millones
y la minera
USD110 millones.
La inversin en infraestructura alcanza a USD 1.216 millones (37% del total de inversin).



GRFICA N 8


Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011



El PGE 2012 garantiza el pago de los bonos
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En el Presupuesto General del Estado (PGE) 2012, el Gobierno garantiza la continuidad
de polticas sociales, como el pago de bonos sociales (Juancito Pinto, Renta Dignidad y
Juana Azurduy), as como las rentas a los jubilados.
La distribucin del excedente mediante bonos logr la reduccin de los niveles de
pobreza extrema de 37,7% (2006) a 26,1% (2009); y de la tasa de desercin escolar a
2,9%, casi la mitad de la registrada en 2005, indicadores que son reconocidos por
organismos internacionales como la Comunidad Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
y Naciones Unidas. Para el pago del Bono Juancito Pinto, que llega a los escolares de las
escuelas fiscales, se destinaron Bs 369,6 millones. El PGE 2012, prev un gasto de
Bs2.307 millones para el pago de la Renta Dignidad, monto financiado con recursos de
transferencias del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y la rentabilidad de las
empresas capitalizadas, ahora recuperadas por el Estado.
Asimismo, el PGE destin Bs138 millones para la Renta Vitalicia y Personajes Notables, y
para el pago del bono Juana Azurduy que llega a las madres embarazadas y sus nios
hasta los dos aosse presupuest Bs107,6 millones. Este ltimo bono lleg a 586.358
beneficiarios, hasta septiembre De 2011. GRFICA N 9

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011



GRFICA N 10










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GRFICA N 11

















Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011






ANALISS:

DIFICULTADES:

1. El actual modelo econmico debe
jugar necesariamente entre la lgica
capitalista y la nueva lgica econmica
que busca impulsar. Es decir ser
pragmtico sin olvidar su condicin de
transitorio.

2. Existe una dependencia crnica de
nuestro pas respecto a ciertos productos
que slo son producidos en el exterior.
Tal es el caso de los combustibles, que
deben ser importados en cantidades
cada vez mayores para atender la
demanda nacional. No hemos podido
an superar la construccin histrica de
un pas sin industrias y marcadamente
dependiente en diferentes sectores estra-
tgicos. Esta dificultad llega tambin a
los alimentos, puesto que la cadena de la
subvencin alcanza a productos de
primera necesidad como azcar, aceite y
arroz, que se ven indirectamente
subvencionados ocasionando precios
artificialmente bajos que alientan el
contrabando masivo y distorsionan el
sentido de priorizar la soberana
alimentaria de nuestra poblacin, que
debera imperar en la industria agrcola.
El objetivo de la industrializacin del pas
se muestra entonces tan necesario como
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incipiente, a pesar de los esfuerzos del
Gobierno por agilizar su implementacin.

3. Hay dificultad en bajar al terreno
tcnico las decisiones polticas que toma
el Gobierno en el rea econmica. Los
retrasos en los planes de exploracin y
explotacin de YPFB y la fragilidad de
EMAPA para atender una demanda
momentneamente elevada de productos
son una muestra de que es necesario
fortalecer el trabajo tcnico en ciertas
instituciones estatales.


CONCLUSIONES:

Podramos decir que la Economa Plural es un modelo econmico implementado por el
presidente Evo Morales Nueva Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 306.
Podemos mencionar los siguientes puntos:

1. Es un modelo plural, porque reconoce diversos actores y formas econmicas
complementarias entre s: la estatal, la privada, la social cooperativa y la
comunitaria. Esta diversidad sienta las bases, por primera vez, de un reconoci-
miento por parte del Estado de lgicas econmicas que existen en la realidad
nacional en el marco de su diversidad.
2. Es un modelo para el desarrollo ya que pretende transferir los excedentes de
sectores nacionalizados, como los hidrocarburos y otros recursos naturales, a
proyectos estatales, microempresas, cooperativas, emprendimientos comunales y
otras formas mixtas de asociacin para industrializar el pas, generar empleo y
nuevas riquezas.
3. Se orienta hacia el rea social y la mejora de las condiciones de vida de los
bolivianos. Existe una claro compromiso con la reduccin de la pobreza extrema,
cuyas medidas ms visibles son los bonos Juancito Pinto, Renta Dignidad y Juana
Azurduy, que beneficiaron a ms del 28% de la poblacin nacional, y el incremento
de tems en salud y educacin.
4. El modelo pone nfasis en el mercado interno, aunque no se descuida el externo
(exportaciones). El incremento del PIB del pas es resultado esencialmente de la
dinamizacin del consumo interno. Los bonos, la mayor inversin pblica y el
control de la inflacin, junto con una creciente bolivianizacin de la economa,
buscan dotar al pas de herramientas para regular la economa interna sin
depender de las oscilaciones de los mercados externos y de la divisa
norteamericana.
5. Otra caracterstica del modelo es su carcter de transitividad. El modelo debe ser
visto nicamente como de transicin hacia un horizonte econmico diferente. Es, a
la fecha, simplemente un modelo capitalista atenuado pero que sienta las bases
para posteriores profundizaciones rumbo al socialismo econmico.