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1. Qu es el control social?

1.- Bsicamente, el control social van a ser una serie de mecanismos


institucionalizados o no (informales o formales) que van a regular la vida y la
conducta del individuo (persona bsicamente, hablando de manera general,
puesto que el trmino persona e individuo varan si es que profundizamos en los
diferentes tipos de derechos penales, tal es el caso del Derecho Penal del
enemigo) en sociedad. El control social va a variar de acuerdo a la estructura de
poder que tiene una sociedad determinada, puesto que van a existir grupos
dominantes y dominados, con sectores ms o menos alejados a los centros de
decisin. Conforme a esa estructura, se controlar socialmente la conducta de
los hombres (a todos de una u otra forma se aplica este control, tanto a los que
estn lejos o cerca, fuera o al interior de estos grupos de poder). Por ello podemos
decir que el control social, debido a sta centralizacin marginacin de grupos
ms cercanos o lejanos al poder, se presenta de manera bastante amplia. En
conclusin podemos decir que el control social, ese control (o serie de
mecanismos) que viene desde el Estado (formalizado, institucionalizado, punitivo o
no) hasta el difuso (medios masivos, familiar, rumores, modas) para regular y
controlar la vida del hombre en una determinada sociedad, de acuerdo a ciertos
tipos de variables, que, bsicamente vienen desde el poder y la ideologa
imperante en ste (poder) hacia el control del Estado. Es por eso que de aqu van
a nacer diferentes tipos de concesiones acerca de cmo debera ser o manejar el
control social institucionalizado punitivo. Cabe resaltar que, como la idea de
control social es tan amplia, es iluso reducir ste concepto a un contenido mnimo
como la es el sistema penal, sino es necesario analizar tambin la estructura
familiar, la educacin, la medicina y muchos otros aspectos que hacen al
complicadsimo trabajo social. Por eso justamente hablamos de control social,
porque ste se va a aplicar a toda una sociedad. Ahora que ir a controlar ms a
unos que a otros, si es cierto; por ello hablamos de ideologa y poder, y de
distintos tipos de derechos penales y variables respecto al control social difuso.
2. Qu formas de control social podemos citar?
Bsicamente son dos formas: - El control social difuso, con los motivos e
informacin de los medios masivos de comunicacin, que inculcan ideas, pautas
de conducta, sin que la poblacin, en general, perciba eso como control social,
sino como formas de recreacin. La familia, actividad artstica, rumores, prejuicios,
modas. - El control social institucionalizado, el cual se presenta por medio de
diferentes tipos de instituciones presentes en la sociedad, que pueden ser no
punitivas y punitivas.
El control social institucionalizado punitivo se refiere a las instituciones
sociales, escuela, universidad, hospitales, la iglesia (religin), los partidos
polticos, la investigacin cientfica, entre otros, que tienen una parte de control
social, que es inherente a su esencia, aunque tambin puede ser instrumentada
mucho ms all de lo que corresponde a esa esencia.
El control social institucionalizado punitivo podemos verlo de dos formas:
1) Aquel que formalmente no es punitivo, vale decir que no tiene discurso
punitivo, pero que opera punitivamente que bsicamente son los psiquitricos,
asilos y orfanatos, los cuales institucionalizan a las personas. Ac se revelan una
seria posibilidad de pensin real que segn Zafaroni, es necesario investigar.
2) Y tenemos el control social institucionalizado punitivo formalmente o con
discurso punitivo, en el cual encuadran el sistema penal (polica, jueces, personal
penitenciario, etc).

3. Cuntas formas de resolver un conflicto tenemos en la sociedad y cual es la
que prevalece?
Son cuatro las formas de resolver un conflicto y que estn presentes en la
sociedad: El punitivo (Penal sancionar), el reparatorio (Civil reparar), teraputico
(que segn la escuela neoclsica en criminologa que es la que ms se aplica en
los sistemas penales de antes, y en algunos pases como el nuestro ahora, nos
remitan a un psiquitrico para curar el supuesto enfermo mental o darle terapia
psicolgica) y el conciliatorio (devolverle el delito a la vctima e intentar negociar y
conciliar como su nombre lo indica). Desde mi punto de vista, el que prevalezca
solo una de estas alternativas no es muy cierto. Es que hay que ver el caso
concreto; y que podemos analizar esto desde el siguiente punto de vista: viendo la
superpoblacin carcelaria, al menos en nuestro pas, parecera que la opcin
punitiva es la que ms prevalece, cosa con la que no estoy completamente de
acuerdo, ms al contrario. Es que analizando que las personas que estn en la
crcel, en su mayora son pobres, y con delitos como robo, hurto, y con instruccin
primaria (ni siquiera secundaria), y de pobres e ignorantes, no solo en nuestro
pas, sino que est demostrado a nivel mundial, veo que la opcin punitiva es la
conciencia de la insostenibilidad de la opcin reparatoria. Claro que no hablo de
todos los casos, puesto que es bastante amplio hablar de esto, pero s por lo
menos en una gran mayora. Por lo tanto la va reparatoria (bueno es) la que tiene
(a mi modo de ver) mayor preponderancia, pero, ante la insostenibilidad de sta,
se opta por la va punitiva, es justamente por ello que vemos las crceles sobre
pobladas. Me explico, si se cometi un asesinato y el asesino est en
posibilidades de resucitar a la vctima, la familia no se HARA NINGN LO, y
bueno frente a la reparacin, el sistema penal se vera desnudo, o el clsico
ejemplo de la asistencia familiar, donde si el padre paga la pensin no es metido a
la crcel, y as diferentes ejemplos. Ahora debido a que muchas veces existen
cosas que no se pueden reparar ms, agregando a ellos, otras variables como
principios (o valga decir, escasez de ellos y dems de valores), y que el sistema
penal sancione a personas no acciones, hacen que prevalezca la forma punitiva
de supuesta solucin, cuando no solucionamos en el fondo el conflicto, ms solo
lo atenuamos.

4. Qu se entiende por manipulacin ideolgica segn Zaffaroni?
La manipulacin ideolgica segn Zaffaroni consiste en que el poder instrumenta
las ideologas en la parte en que le son tiles y los desecha en el resto. Es decir,
el poder representado en el sistema, recoge del sistema de ideas de cualquier
autor la parte que le conviene, con lo cual, muchas veces se tergiversa la idea del
autor, y esto, repercute tambin de una u otra forma, en el autor, lo cual genera
dos efectos: 1- la impresin superficial e infantil de que los creadores de cada
ideologa son una suerte de genios del mal que viven buscando argumentos de
justificacin al poder. 2- se vienen buscando argumentos y se originan disputas
acerca de los que verdaderamente quiso decir cada autor. La manipulacin
ideolgica que hace el sistema no solamente perjudica y tergiversa al autor, sino
es que afecta a la sociedad en la que se desenvuelven, porque mientras tan
mezcladas estn los distintos trozos de ideas (y todava mal acomodados a la
realidad y tiempo de dicha sociedad) igual de complicada va a estas dicha
sociedad. Cabe destacar que los ms afectados en ello son los pases perifricos,
mal llamados tercermundistas que no tienen muchas veces produccin de
ideologa propia.
5. Cual es la relacin entre los Derechos Humanos y el Control Social?
La relacin entre derechos humanos y control social est en que justamente los
derechos humanos, ponen en lmite a las ideologas que rigen el control social en
los siguientes pases del mundo, generndose as un lmite jurdico positivizado
(escrito en otras palabras) que sirve de referencia, es decir, que a todos aquellos
pases que se quieran pasar de abusivos juzgando ms a personas que acciones,
si bien no lo dejan de hacer en exceso, lo poco que hacen la harn ms
abiertamente desenmascara al poder que se expresa a travs de un control social
institucionalizado punitivo con discurso y abusivo.
6. Cul es la relacin entre Control Social y Poder?
La ideologa de un estado se traduce en el poder de ste, el Estado es el que tiene
el mximo poder sobre una determinada sociedad; el Estado tiene un sistema de
ideas, una ideologa que va cambiando con el pasar del tiempo, conforme al
desarrollo que ste tenga. De acuerdo a ello, el control social (hablando ya ms
del control social en un plano institucionalizado) ha de ser diferente, segn se trate
de un pas central o perifrico y a su vez segn se trate de pases de economa
descentralizada (capitalista) o estatal o centralizada y an entre los perifricos,
segn su grado y momento de desarrollo (economa rural, en vas de
industrializacin, etc.). En cada uno de ellos, el poder generar, condicionar,
fomentar o ser proclive a explicaciones o versiones de la realidad que influirn
en la idea que se tenga acerca del control social. Vase el caso el derecho penal
del enemigo; que en algunos pases se castigue a personas y no a conductas; los
diversos tipos de polticas criminales, tales como la tolerancia cero, tienen que ver
con la ideologa del Poder que emanan del sistema estatal.
7. Cual es la relacin entre Control Social y el Derecho Penal?
Pero bsicamente, aunque se forma, pareciera mnimo la del derecho penal, frente
al control social, es muy importante la relacin que existe entre ambos, puesto que
a travs del derecho penal, el control social se formaliza, vale decir, que las
infracciones normativas de las que se ocupa el derecho penal obliga, no solo a
dotarlos de un poder sancionatorio especialmente intenso, sino tambin de una
forma especial de actuacin (control social) que constituye la formalizacin para
determinar su misin. Entonces, el derecho penal debe proteger a travs del
control social formalizado los intereses humanos fundamentales que no pueden
ser definidos de otra manera.
8. Qu se entiende por Sistema penal?
El sistema penal es la parte del control social que resulta institucionalizado en
forma punitiva y con discurso punitivo. Es el conjunto del derecho penal, el
derecho procesal penal y el sistema penitenciario, que en la prctica, abarca
desde que se detecta o supone que se detecta una sospecha de delito, hasta que
se impone y ejecuta una pena, presuponiendo una actividad normalizadora que
genera la ley que institucionaliza el procedimiento, la actuacin de los funcionarios
y seala los casos y condiciones para actuar. Esa idea en un sentido limitado,
puesto que tambin, podemos ver al sistema penal en un sentido ms amplio,
dentro del cual vemos los distintas acciones y omisiones de los rganos de ste,
bajo la influencia del poder y su ideologa que aparentemente nada tiene que ver
con el sistema penal. Tales como las acciones dirigidas del sistema penal hacia
personas que hacia acciones, los procedimientos contravencionales de control a
sectores marginados de la poblacin, las facultades sancionatorias policiales
arbitrarias, las penas sin proceso, las ejecuciones sin proceso, acciones
ambientadas bajo discursos asistenciales encubiertos bajo ideologa psiquitrica o
institucionalizadota (en el caso de nios abandonados o pobres y ancianos, etc.).
9. Que sectores tiene el Sistema Penal?
El sistema penal, bsicamente tiene como sectores a los tres poderes del Estado:
Judicial, Ejecutivo y Legislativo; a la polica y la poblacin. El policial, judicial y
ejecutivo, son 3 grupos humanos que convergen en la actividad institucionalizada
del sistema, que tienen un predominio determinado en cada una de las etapas
cronolgicas del sistema, pero pueden seguir actuando o interfiriendo en las
restantes. Hoy en da, hay una tendencia a disminuir masivamente la intervencin
del sector judicial, y en general, el poder ejecutivo del Estado es quien domina el
sistema penal. Los Legisladores son los que dan pautas de configuracin al
sistema y el pblico que ejerce junto con el sector policial, un poder selectivo
importantsimo, pues solo con una denuncia pone en marcha al sistema, Cuando
el pblico se retrae, las denuncias paran y el sistema se ve impedido de
criminalizar ms personas. En cuanto a relacin con el pblico, los medios
masivos de comunicacin juegan un papel importante para la impresin que tiene
el pblico sobre el fenmeno criminal de una sociedad, lo que recaer en sus
denuncias.

10. Cules son los discursos de cada uno de los sectores del Sistema Penal?
Analizando los distintos discursos de los sectores de derecho penal, vemos que no
hay una nica ideologa del sistema penal, sino son ideologas plurales que dan
como resultado mltiples discursos o estos son los discursos externos. El
discurso: - Jurdico o judiciales: Es garantizador basado en el retribucionismo o
en la resocializacin desarrolla su propia cultura paradigmtica, legislativa y
reglamentarista de mero anlisis de la letra de la luz y con tendencia clara a la
burocratizacin. - Policial: Es moralmente donde no se oculta su tendencia
burocratizante. - Penitenciario: Es predominante teraputico o de
tratamiento. Pero si analizamos detenidamente, vemos que hay una manifiesta
separacin de funciones con contradiccin de discursos y actitudes, lo que da por
resultado una compartimentalizacin del sistema penal as llamado por Zaffaroni.
Aqu vemos una gran falla, y si hay falla el sistema que debera funcionar
armnica y ordenadamente no opera en condiciones ptimas debido a las fallas de
los otros comportamientos. Por otro lado existen discursos de justificacin interna
que son los dirigidos al grupo o sub grupo y rara vez estos discursos trascienden
los lmites de los partcipes del mismo.
11. Que es el Derecho Penal segn Zaffaroni?
Para Zaffaroni el Derecho Penal (Legislativo Penal) es el conjunto de leyes que
traducen normas que pretenden tutelar bienes jurdicos y que precisan el alcance
de su tutela, cuya violacin se llama delito, y aspira a que tenga como
consecuencia una coercin jurdica particularmente grave, que procura evitar la
comisin de nuevos delitos por parte del autor. Y en un segundo sentido,
Zaffaroni indica que el saber del derecho penal es el sistema de compensacin o
interpretacin de la legislacin penal.

12. Qu es lo que diferencia al Derecho Penal de otras ramas del Derecho?

Bsicamente el derecho penal se diferencia de las otras pautas de derecho en
qu, el derecho penal cumple la funcin de proveer a la seguridad jurdica
mediante la coercin penal y sta por su parte, se distingue de las restantes
coerciones jurdicas, porque tiene carcter especficamente preventivo y
particularmente reparador.
Todo derecho provee a la seguridad jurdica, pero slo el derecho penal provee a
ella con la coercin penal. Muchas veces la pena (coercin penal) es ms grave
que las otras sanciones jurdicas pero en los casos concretos puede no serlo.
13. Explique brevemente cada una de las teoras de las penas
De acuerdo con las diferentes lecturas, actualmente y bsicamente son 3 aunque
cabe resaltar que de ellos se desprenden otras que a su vez tienen sus vistos
buenos y malos; las 3 bsicas son: -
Teora absoluta: que son las propulsadas por Kant y Hegel, por ello tambin
denominadas clsicas que bsicamente nos dicen que un mal se paga con otro
mal. La pena tiene un carcter retributivo los que implica un pago por el mal uso
de la libertad (violentar la norma), la pena debe ser proporcional al dao causado.
No puede considerarse el medio para fines posteriores.
Teoras relativas: La pena se concibe como un medio para la obtencin de
objetivos posteriores. Se subdividen en 2:
- Teoras relacionadas de la prevencin General (sociedad)
- Teoras relacionadas de la especial (penado)
De la primera adems se separan dos teoras; la de la intimidacin y la teora de la
coaccin psicolgica. Estas teoras relativas responden a la pregunta: Para qu
sirve la pena? Son las que ms sintonizan con los actuales tiempos y se adaptan
al moderno paradigma de prevencin como ya lo hemos dicho.
- Teoras mixtas: llamadas por otros teoras de la unin. Que parten de las
teoras absolutas cubriendo sus errores con las teoras relativas. Una de sis
manifestaciones es el lema seguido por la jurisprudencia alemana:Prevencin
general mediante la retribucin justa.
EL SISTEMA PENAL COMO INSTRUMENTO DEL CONTROL SOCIAL

El sistema penal es constitutivo de representaciones y relaciones sociales,
de polticas pblicas, de discursos de poder, e incluso de su propia configuracin
lingstica, la ley penal; en suma representa lo cotidiano de las sociedades
actuales. Por ello resulta necesario evaluar el estado del sistema penal y el papel
que juega en la democratizacin del poder punitivo. Ms an si en materia penal
continua el criterio de los ltimos aos: aumentar las penas; en realidad, sta es
prcticamente la nica poltica criminal en la lucha contra el delito, puesto que
equivocadamente se piensa que el endurecimiento de las penas tiene un
importante efecto preventivo; cuando ello no es as, pues son los factores que
concurren en la criminalidad los que determinan la delincuencia de un pas.
El orden social como propuesta con capacidad pacificadora de las
relaciones sociales siempre estuvo y estar ligado a las relaciones de fuerza
existente en una sociedad y a la amenaza o el ejercicio de la violencia para hacer
cumplir las leyes que emergen del propio orden social. En ese sentido, el derecho
y la paz, como aspiracin o componentes de tal orden conviven en situacin
inestable con las violaciones al derecho y con la violencia para imponerlo.
Frente a esta situacin inestable se hace necesaria la administracin y
distribucin del poder, con sus desigualdades y jerarquas, la administracin de
premios y castigos. Tal administracin no es otra que el control social que implica
uno de los problemas mas inquietantes en el mbito intelectual ya que su ejercicio
produce efectos o consecuencias sociales, abarcando a la sociedad en su
conjunto.
El concepto de control social ha sido objeto de consideraciones diversas.
Fue la sociologa norteamericana de las dos primeras dcadas del siglo XX la que
utiliz el concepto como sinnimo de conductas acorde con el inters comn y de
un control sobre uno mismo y conjuntamente como el control que los ciudadanos
ejercan entre s y sobre los rganos de gobierno que creaban Esta idea de
control social de abajo hacia arriba no ha dejado de estar presente en la
perspectiva de la lucha poltica y mantiene intacto su convocatoria a la ciudadana
a participar en tal control.

En una acepcin amplia, el control social responde a la pregunta de cules
son los elementos, positivos y negativos, que mantienen una sociedad. En su
acepcin estricta, supone la definicin de la desviacin y la reaccin a la misma.
El control social es el ejercido en la sociedad poltica por el aparato
institucional del poder pblico: sobre el comn de los ciudadanos, de manera
global, y sobre determinados grupos, frecuentemente marginados o resistentes, de
una manera particular. El concepto de control social remite, as, a la relacin del
poder con los ciudadanos.
Para obtener la conformidad o adaptacin del individuo a sus postulados
normativos la comunidad se sirve de dos clases de instancias o portadores del
control social: instancias formales e instancias informales.
Instancias informales del control social son, por ejemplo, la familia, la
escuela, la profesin, etc.; mientras que agencias formales del control penal son:
la polica, los fiscales, los jueces, los procuradores, sistemas penitenciarios;
quienes actan usando un conjunto de normas: Cdigo Penal, Cdigo Procesal
Penal, Cdigo de Procedimientos Penales, Cdigo de Ejecucin Penal, etc., que
se relacionan en un complejo dinmico de funciones cuyas sanciones a diferencia
de las del control social informal nunca son neutras sino negativas y
estigmatizantes, encontrndose por este motivo, sometidas a normas que tratan
de asegurarle objetividad y respeto de las garantas de las personas involucradas
en el conflicto social .
Cuando las instancias informales del control social fracasan o el
comportamiento del individuo reviste una particular relevancia social o gravedad,
la sociedad se ve obligada a recurrir al mecanismo artificial del sistema penal a fin
de controlar lo que los medios naturales no pueden.
El sistema penal es el control social punitivo institucionalizado. Este sistema
emerge como medio de socializacin sustitutivo slo cuando los mecanismos
primarios del control social informal fracasan.
El sistema penal es el conjunto de relaciones y procesos derivados del
ejercicio de la facultad punitiva del Estado. Lo que permite tomar en cuenta
relaciones "del control penal" que no estn dentro de los lmites jurdicos "fuera del
lmite", con lo que cabe ms all del control formalizado tener en cuenta al control
punitivo no formalizado , al que opera bajo el sistema penal subterrneo, es decir,
aquel que implica una punicin (restriccin o supresin relevante de derechos
humanos) .
La asuncin de esta nocin de sistema permite evidenciar la relevancia
poltica de la relacin de regulacin del Derecho (Limitador y delimitador) sobre el
poder punitivo, contextualizando en el escenario social la intervencin punitiva.
Ello permite resaltar que el objeto de regulacin del Derecho (el control penal) se
mueve en la trama social expresndose de diversas formas ; por ejemplo, con el
ejercicio de la funcin policial, que por tal no slo ser un mbito de regulacin del
Derecho Administrativo, sino tambin del Derecho Penal - y Procesal Penal y
por supuesto del Constitucional; al igual que se plantea con el Derecho
Penitenciario, pues en ambos campos el eje no es slo la prestacin de un
servicio pblico, sino el ejercicio del poder penal.
As, el control penal se manifestara en la actuacin de los rganos del
sistema, en los procesos de formulacin legislativa y hasta en las desviaciones en
que incurra el poder punitivo. Siendo lo primordial el conjunto de las relaciones
vinculadas al ejercicio de la facultad punitiva del Estado o al ejercicio del control
penal y cmo tales relaciones se integran en el devenir social.
Desde otra perspectiva, la de la persona y su libertad, en tanto que control
social formalizado, cabe considerar el sistema penal como un sistema garantista.
Un sistema penal como sistema de garantas es consecuencia de una poltica
criminal en un Estado social y democrtico de derecho. En tal sentido, presenta
ventajas que no tienen los controles informales. Desde luego, la reaccin penal
garantiza que otro tipo de reacciones sociales informales, espontneas,
incontroladas de otras fuerzas sociales quede neutralizada, impidiendo la
venganza.
Segn el Dr. Luigi Ferrajoli, el sistema penal se caracteriza porque el Estado ha
legalizado o institucionalizado la violencia. El primer presupuesto de la funcin
garantista del derecho y del proceso penal es el monopolio legal y judicial de la
violencia represiva. El derecho y el proceso, en efecto, garantizan contra la
arbitrariedad en cuanto representan tcnicas exclusivas y exhaustivas del uso de
la fuerza con fines de defensa social.
Las relaciones sociales y los fenmenos que se generan en nuestro pas,
cada da son ms complejos, muchos de estos fenmenos provocan dao social,
o crean intereses o demandas que necesitan de una proteccin eficaz y oportuna,
transformndose en bienes jurdicos que necesitan ser protegidos o tutelados a
travs de la punibilidad, lo cual nos conduce a la configuracin de figuras delictivas
creadas por la Ley penal, cuyas consecuencias alcanzan a aquellas personas que
causan dao social mediante la aplicacin de sanciones penales.
Este complejo de momentos e instancias de aplicacin del poder punitivo
estatal surge al amparo de la Construccin del Estado Moderno, es lo que se
denomina Sistema Penal, el Dr. Roberto Bergalli lo define de la siguiente manera:
El sistema penal de las sociedades modernas est previsto como conjunto de
medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado de
la criminalidad que se manifiesta en esas sociedades. Por tanto, describiendo y
analizando el funcionamiento de las instancias que conforman es posible entender
que tipo de estrategia de control social se pretende dibujar desde el Estado. Sin
embargo, el control social estatal no es todo control ni el mejor de los controles
que tiene lugar en las sociedades avanzadas que han entrado en el posfordismo.
El sistema penal est configurado, entonces, mediante procesos de creacin de
un ordenamiento jurdico especfico, constituido por leyes de fondo (penales) y de
forma (procesales). Pero, asimismo, deben necesariamente existir unas instancias
de aplicacin de ese aparato legislativo, con la misin de concretar en situaciones,
comportamientos y actores cundo se comete un delito y cmo este se controla.
De este modo, el Dr. Roberto Bergalli analiza el panorama del sistema
penal, diferencindolo en esttico o abstracto, y dinmico o concreto.
El sistema penal esttico o abstracto designa aquel nivel de los sistemas
penales que nicamente se ocupan (por parte de los juristas) de la produccin y
estudio del sistema de preceptos, reglas o normas que definen los conceptos de
delito y pena.
El sistema penal dinmico o concreto, en cambio, alude a las actividades de
aquellas instancias o agencias de aplicacin del control punitivo, como la polica,
los fiscales, los jueces, etc.
La descripcin de tipos delictivos por el Cdigo Penal y la manera en que
tendrn lugar los procesos penales o la determinacin de las formas de actuar que
se prev para las instancias de aplicacin del control penal (polica, jueces,
Ministerio Pblico y crcel) en las respectivas leyes orgnicas no se llenan de
contenido hasta que efectivamente una persona o varias son imputadas,
incriminadas o acusadas de una conducta punible. Esto ltimo es lo que pone en
funcionamiento las instancias de aplicacin del sistema penal y el producto de sus
actividades no necesariamente coincide siempre con las previsiones abstractas
del ordenamiento jurdico. Es decir, que esas actividades producen realidad que
habitualmente difiere de la prevista.

CONTROL SOCIAL

El control social es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a
mantener el orden establecido en las sociedades.
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Aunque a veces el control
social se realiza por medios coactivos o violentos, el control social tambin incluye
formas no especficamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las
creencias.
Entre los medios de control social estn las normas sociales, las instituciones, la
religin, las leyes, las jerarquas, los medios de represin, la indoctrinacin (los
medios de comunicacin y la propaganda),
2

3
los comportamientos generalmente
aceptados, y los usos y costumbres (sistema informal, que puede incluir prejuicios)
y leyes (sistema formal, que incluye sanciones).
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Introduccin
El control social aparece en todas las sociedades como un medio de
fortalecimiento y supervivencia del grupo y sus normas. Las normas menores y las
leyes son las que conforman los grupos. La implantacin de una moral social (por
las influencias sociales que genera) y la crtica liberal como autodefensa y como
interpretacin de sucesos e intereses, es el camino hacia el cambio social. Acta
sobre la desviacin social (leyes) y anomia (normas).
La cognicin social o perspectiva del comportamiento desviado de forma correcta
cierta, tiene un esquema de estereotipos y juicios de valor en su versin no
cientfica, y es posible y habitual como conocimiento cientfico profesional; es
de hecho imposible una sociedad sin normas (Estado de Derecho) y la cuestin es
su precisa naturaleza y los mecanismos para el caso, sin cargar con ms
problemas adicionales, solamente el bien comn con una normativa funcional para
el orden social. Como el control es importante, a su vez tiene que haber control
sobre los controladores con un consenso en la normativa para un equilibro de
poderes y controles, que no sea represivo en su actitud.
El control social persuasivo para el logro de la conformidad funciona
principalmente con ideas y valores, que se traducen en actitudes respetuosas de
las normas. Se tiende a una moral libre, opcional, personalizada, menos reglas y
con menos control.


MEDIOS DE CONTROL SOCIAL
Medios informales
Las medidas informales, son aquellas que no estn institucionalizadas, como los
medios de comunicacin, la educacin, las normas morales, etc, las cuales no
tiene una formalizacin a travs de normas o leyes escritas. Son ms importantes
que los formales porque transmiten hbitos, normas y valores determinados. La
instancia policial es un ejemplo: es un mecanismo de control social informal que se
deriva del Estado. Se inici tras la Revolucin Francesa controlando a nivel
legislativo. Sus competencias garantizan el poder desmesurado del Estado, pero
es una instancia estatal con capacidad de castigo y represin contra el ciudadano
puesto que los que controlan o tienen poder someten al resto. Su funcin principal
es el mantenimiento de leyes y del orden pblico. A partir de los aos 80 (siglo
XX), aparece la seguridad ciudadana. Como hecho poltico, se aade una funcin
de vigilancia (represor contra las incidencias) que desemboca en el Estado
intervencionista. Se vincula a la transformacin urbana de las ciudades (las
grandes avenidas permiten el paso del ejrcito con los caballos). A esta funcin de
represin se le aade la salvaguarda: prevencin en primer lugar y funcin
asistencial de la poblacin. La paradoja fundamental de la polica es que
simultneamente es preventiva y represora, ya que "el polica que est para
ayudar tambin te puede detener".
Medios formales
Las medidas formales de control social son las que se implementan a travs de
estatutos, leyes y regulaciones contra las conductas no deseadas. Dichas medidas
son respaldadas por el gobierno y otras instituciones por medios explcitamente
coactivos, que van desde las sanciones hasta el encarcelamiento o el
confinamiento. En los estados de derecho los objetivos y mecanismos de control
social estn recogidos en la legislacin explcita.

SUBSISTEMA POLICIAL

Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organizacin
deseable de la polica como agencia de seguridad ciudadana. Los principios del
modelo son las coordenadas institucionales a travs de los cuales se articula todo
el ejercicio y funcionamiento de la organizacin.
El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que
responde a la correlacin de poderes pblicos de los mbitos poltico territoriales
nacional, estadal y municipal que concurren equilibradamente dentro del Sistema
Integrado de Polica para el cumplimiento de la funcin policial destinada a la
satisfaccin de la garanta de la seguridad ciudadana.
Abarca supuestos y principios intrainstitucionales, que tienen que ver con la
organizacin, gestin, desempeo y evaluacin comunes para los cuerpos de
polica, y que deben ser aplicados dentro de cada uno de ellos, y supuestos y
principios interinstitucionales, que tienen que ver con la coordinacin, cooperacin,
sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del marco de una
accin convergente para la realizacin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana que corresponden a la polica.

1. PRINCIPIOS GENERALES
La Polica es una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera
dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de
los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos
humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia,
universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de
acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de
planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos
poltico territoriales en el mbito nacional, estadal y municipal.
De carcter pblico y de funcin indelegable: La polica se entiende como una
instancia de prestacin estatal que debe contribuir significativamente a garantizar
la seguridad ciudadana sin que su intervencin pueda ser sustituida por instancias
de carcter privado en lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos y
al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada.
Civil: La polica es una institucin para el mantenimiento de la convivencia
pacfica dentro de la sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los derechos,
la adopcin de decisiones polticas construidas sobre la base de consensos y el
uso de la fuerza en la medida estrictamente necesaria para cada situacin. El
carcter civil se manifiesta orgnica y funcionalmente en su mando, direccin,
estructura, cultura organizacional, tcticas, equipos, estrategias y en el personal.
Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Polica es
una institucin encargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad
ciudadana con estricto apego a los principios constitucionales, y a los derechos
humanos garantizados por la Constitucin y por el sistema internacional de
proteccin.
Permanente: La Polica constituye la prestacin continua de medidas para
contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar
sometida a vaivenes que impliquen la interrupcin de la prestacin.
Eficaz y eficiente: La polica debe orientarse a la satisfaccin de la garanta de
seguridad ciudadana, de manera tal que optimice los recursos disponibles para la
consecucin de los resultados previstos.
Universal: La polica debe cubrir todos los estratos de la poblacin de forma
amplia, sin distincin ni discriminacin alguna de origen nacional o social, posicin
econmica raza, etnia, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
condicin o ndole.
Democrtica y participativa: La polica debe ser una institucin abierta al
escrutinio de los ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en la
planificacin del servicio, el control y evaluacin, gestin conforme a parmetros
predefinidos y suficientemente conocidos, que faciliten su mejoramiento y
correccin.
Sujeta a planificacin: La polica es una institucin programable en funcin de
estrategias, metas y objetivos compatibles con las polticas pblicas de seguridad
ciudadana.
Necesaria y pertinente: La polica debe responder a los requerimientos de
seguridad ciudadana, en los mbitos poltico territoriales municipal, estadal y
nacional, segn sea preciso para garantizarla en cada uno de los mbitos poltico
territoriales.


2. LA FUNCIN POLICIAL
Qu debe hacer la polica?
La seguridad ciudadana es una garanta constitucional (artculo 55) cuyo
cumplimiento lo asigna el Estado a los rganos de seguridad ciudadana (artculo
332) como una competencia concurrente entre los mbitos poltico territoriales
nacional, estadal y municipal (artculo 332, ltimo aparte). La principal funcin de
seguridad ciudadana es la policial que consiste en la proteccin que el Estado
debe garantizar a las personas y a la colectividad frente a agresiones (por accin u
omisin) o peligros que amenacen o lesionen los derechos humanos a la vida, la
integridad, las libertades y el patrimonio (pblico y privado), al incumplimiento de
los actos emanados de la autoridad competente o, menoscabo del funcionamiento
institucional.

La funcin principal de las policas, de acuerdo a este mandato se expresa
en las siguientes acciones:
a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades pblicas.
b) Prevenir la comisin de delitos.
c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito terrestre.
e) Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.
Estas acciones definen el marco de la funcin policial general, que por
mandato constitucional, es concurrente entre los tres mbitos poltico territorial del
poder pblico nacional, estadal y municipal. Por lo cual son competentes para
ejercerlas, la polica nacional y las policas estadales y municipales. Para el
cumplimiento de esta garanta, el Estado cuenta con los rganos de seguridad
ciudadana, entre los cuales est la polica.
Trnsito terrestre: Dado que la funcin de preservacin, mantenimiento y
aprovechamiento de vas terrestres es reconocida por la Constitucin como un
mbito de competencia concurrente entre el poder nacional, estadal y municipal,
por los artculos 156, n. 27, 164, n. 9 y 178, n. 2 de la Constitucin, las policas de
estos niveles tienen funciones de control y ordenacin de la circulacin y el
trnsito de vehculos, as como de seguridad vial en general. Por estas razones,
no se justifica un cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y Trnsito Terrestre.

La investigacin penal como manifestacin de la seguridad ciudadana
comporta las acciones, tcnicas, medios y procedimientos para investigar la
comisin de delitos e identificacin de los autores, como actividad de auxilio al
Ministerio Pblico en la investigacin penal. En cuanto a la funcin especial de
investigacin penal, el artculo 332 ordena que en el mbito nacional, el Ejecutivo
Nacional organizar un Cuerpo de Investigacin Penales, pero como adems la
funcin de investigacin penal es una funcin policial especial que forma parte de
la seguridad ciudadana (Constitucin, 332,2) y sta ltima es concurrente entre
los tres mbitos polticos territoriales (artculo 332, ltimo aparte), los rganos
policiales de estos tres mbitos deben cumplir tambin esta funcin, tal y como lo
determina la legislacin correspondiente (COPP; LOMP y DLCICPC-COPP) bajo
la direccin del Ministerio Pblico en desarrollo del mandato constitucional
(artculo 285,3).
Los servicios de polica especializada, que correspondan a extranjera,
identificacin, sistema financiero, impositivo y aduanero, navegacin, sanidad,
ambiente y recursos naturales, recursos hidrulicos, ordenacin territorial,
fronteras, minera, puertos y aeropuertos, ferrocarriles y telecomunicaciones, de
conformidad con lo previsto en los numerales 4, 5, 6, 11, 15, 16, 23, 25, 26, 27, 28
y 30 del art. 156 de la Constitucin, corresponden al Poder Pblico Nacional. Dado
que algunas de estas competencias han sido atribuidas a la Guardia Nacional por
la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, y que, de acuerdo al artculo 332
de la Constitucin, la Guardia Nacional no es un rgano de seguridad ciudadana,
ella no debe cumplir funciones de polica general.