UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE

DIREITO ADMINISTRAATIVO
ESTRUTURA , ORGANIZAO, ADMINISTRAO
PBLICA.


Perfil
SETEMBRO DE 2014



Resumo do assunto que foi desenvolvido durante o perodo de aulas do segundo
bimestre letivo no ano de dois mil e quatorze. Esse trabalho tem a finalidade de
preencher a lacuna de contedo perdido devido, faltas durante perodo de agosto
desse mesmo ano.
UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE





RAQUEL TOLEDO DE ALMEIDA MENDES
31292828







TRABALHO DE PESQUISA DIREITO




Prof. Dr. Gaspar Sortino

CAMPINAS
2014



Contedo
1. CONCEITO: ............................................................................................................................................. 4
2. FONTES: ................................................................................................................................................. 4
3. CARACTERSTICAS GERAIS: ............................................................................................................... 4
4. REGRAS DE INTERPRETAO DAS NORMAS ADMINISTRATIVAS: ............................................. 4
5. PRINCPIOS: .......................................................................................................................................... 5
6. ADMINISTRAO PBLICA ................................................................................................................ 5
7. RGOS PBLICOS .............................................................................................................................. 5
8. ATIVIDADE ADMINISTRATIVA .......................................................................................................... 6
9. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS DO SETOR PBLICO ............................................... 8
10. ATOS DE IMPROBIDADE: CONCUSSO, CORRUPO PASSIVA, PECULATO E CRIME DE
RESPONSABILIDADE FISCAL. ........................................................................................................................... 8
10.1. ENRIQUECIMENTO ILCITO ................................................................................................. 9
10.2. LESO AO ERRIO ............................................................................................................... 10
10.3. DA CAPACIDADE ESPECIAL DO SUJEITO ATIVO ............................................................... 10
11. PECULATO: ...................................................................................................................................... 11
12. CONCUSSO ..................................................................................................................................... 15
13. CONCLUSO: CONTROLE ADMISTRATIVO: ............................................................................... 16
14. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................ 17











DIREITO ADMINISTRTIVO
1. CONCEITO:
o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa
de assumir os servios necessrios promoo do bem comum.
* pertence ao direito pblico (regula as relaes em que surge o interesse pblico).
* tem relaes com outros ramos do Direito e com as Cincias Sociais.
2. FONTES:
A lei; a doutrina; a jurisprudncia; os costumes; a prtica administrativa; os atos
administrativos normativos.
* alguns autores acrescentam: os princpios gerais do direito, a eqidade, os tratados
internacionais, os estatutos autnomos etc.
3. CARACTERSTICAS GERAIS:
- tem criao recente em comparao com outros ramos da cincia jurdica.
- marcado pela elaborao judicial ou pretoriana.
- no codificado na maioria dos pases, no Brasil ele parcialmente codificado, visto
que parte de nossa legislao administrativa j se encontra codificada.
4. REGRAS DE INTERPRETAO DAS NORMAS ADMINISTRATIVAS:
- os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio.
- o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias
constitucionais.
- a administrao pode agir com certa arbitrariedade, desde que observada a
legalidade.
Sistemas Administrativos (ou Sistemas de controle jurisdicional da
Administrao): o regime adotado pelo Estado para a correo dos atos
administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos
seus departamentos de governo):


5. PRINCPIOS:
- supremacia do interesse pblico sobre o privado - o interesse pblico prevalece
sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais e pagas as
indenizaes devidas, quando for o caso; o interesse que deve ser atendido o
chamado interesse pblico primrio, referente ao bem-estar coletivo, da sociedade
como um todo, que nem sempre coincide com o interesse pblico secundrio, referente
a rgos estatais ou governantes do momento.
- indisponibilidade do interesse pblico.
6. ADMINISTRAO PBLICA
A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
* Estado de direito: o Estado que submete seus atos em relao .aos cidados, s
decises judicirias; Estado que reconhece os direitos individuais e bem assim que
observa o direito por ele mesmo institudo (elementos: povo, territrio e governo
soberano).
* obedecer aos princpios de legalidade e finalidade, impessoalidade, moralidade e
probidade administrativa, publicidade, licitao pblica, prescritibilidade dos
ilcitos administrativos, responsabilidade civil da AP.
- Aps a ORGANIZAO DO ESTADO ( matria constitucional no que concerne
diviso poltica do territrio nacional - "Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios",
estrutura dos Poderes - "Legislativo, Executivo e Judicirio", forma de Governo -
"Repblica ou Monarquia", ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e
garantias dos governados), segue-se a ORGANIZAO DA ADMINISTRAO,
(estruturao legal das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs
dos agentes pblicos - pessoas fsicas).
7. RGOS PBLICOS
Conceito: so divises das entidades estatais, ou centros especializados de
competncia, como o Ministrio do Trabalho ou o Ministrio da Fazenda; em princpio,
no tm personalidade jurdica prpria; os atos que praticam so atribudos ou
imputados entidade estatal a que pertencem; contudo, podem ter representao
prpria, por seus procuradores, bem como ingressar em juzo, na defesa de suas
prerrogativas, contra outros rgos pblicos.
Como centro de competncia governamental ou administrativa, cada rgo tem
necessariamente:
- FUNES - so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes.
- CARGOS - so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes, que
exercero as suas funes na forma legal.
- AGENTES - so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio
ao mesmo, de forma permanente ou ocasional.
8. ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Conceito: o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e
rgos do Estado, a fim de promover o bem comum da coletividade.
Princpios ordenadores bsicos (so orientados diretamente atuao do
administrador):
- legalidade subordinao da atividade administrativa lei; no DA, o conceito de
legalidade contm em si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade
(lei + interesse pblico + moralidade).
- moralidade - a AP e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos.
- impessoalidade - a AP tem que tratar a todos os administrados sem discriminao.
- finalidade - a AP deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado
pela lei; caso contrrio, dar-se- o desvio de finalidade, que uma forma de abuso do
poder, acarretando a nulidade do ato.
- publicidade - os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua
eficcia, salvo as excees previstas em lei, como a segurana nacional (art. 5, XXVIII,
CF), certas investigaes policiais (art. 20, CPP), processos cveis em segredo de
justia (art. 155, CPC), etc.
- razoabilidade - a AP deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional.
- motivao (fundamentao) - os atos administrativos devem ser justificados
expressamente, com a indicao de seus fundamentos de fato e de direito.
- controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial; "a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" (art. 5,
XXXV, CF).
- responsabilidade do Estado - as pessoas jurdicas de direito pblico e privado
prestadoras de servios pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo e culpa.
- indisponibilidade - a administrao no pode transigir, ou deixar de aplicar a lei,
seno nos casos expressamente permitidos; nem dispor de bens, verbas ou interesses
fora dos estritos limites legais.
- continuidade - os sv pb. no podem parar, devendo manter-se sempre em
funcionamento, dentro das formas e perodos prprios de prestao.
- autotutela - a administrao pode corrigir seus atos, revogando os irregulares ou
inoportunos e anulando os ilegais, respeitados os direitos adquiridos e indenizados os
prejudicados, se for o caso (Smulas 346 e 473 do STF).
- igualdade - dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual
(art. 5, CF).
- hierarquia - os rgo e agentes de nvel superior podem rever, delegar ou avocar atos
e atribuies; a hierarquia limita-se esfera do Poder Executivo, no se aplicando a
funes tpicas judiciais ou legislativas.
- poder-dever - a AP, em regra, tem s o poder, mas tambm o dever de agir, dentro
de sua competncia, de acordo com o determinado em lei.
- especialidade - aplica-se + s autarquias; podem ter outras funes alm daquelas
p/ as quais foram criadas, salvo alterao legal posterior.
9. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS DO SETOR PBLICO

A supremacia do interesse pblico, determina que os atos administrativos devam portar
certos atributos peculiares, que os distingam dos atos jurdicos de direito privado:
- presuno de legitimidade - salvo prova em contrrio, presumem-se legtimos os
atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados (presuno relativa ou
"juris tantum").
- imperatividade a AP pode impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas,
desde que dentro da legalidade.
- exigibilidade o comprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde
logo.
- auto-executoriedade a AP pode executar diretamente s/ atos e fazer cumprir
determinaes, s/ precisar recorrer ao Judicirio, at c/ o uso de fora, se necessrio;
em todos os casos, mas sempre que a auto-execuo autorizada por lei.
Perfeio: ele perfeito quando est completo ou formado, ele existe e est nele
contido os elementos indispensveis ao processo de formao (finalidade, forma,
motivo, objeto e emanado do agente ou rgo competente).
Validade: o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao ordenamento
jurdico; requer agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei.
Eficcia: eficaz o ato administrativo que produz os efeitos para qual foi criado.
Vcios: indica defeitos dos atos e das expresses de vontade; no Dir. Adm. eles so
caracterizados pela corrupo competncia e a capacidade (em relao ao sujeito),
forma, ao motivo, ao objeto, e finalidade do ato.
10. ATOS DE IMPROBIDADE: CONCUSSO, CORRUPO PASSIVA,
PECULATO E CRIME DE RESPONSABILIDADE FISCAL.

10.1. ENRIQUECIMENTO ILCITO
Art. 9. Arrola doze hipteses exemplificativas de ato de improbidade, sete das quais
importam o enriquecimento ilcito. Enriquecimento ilcito a percepo de vantagem
indireta para si ou para outrem, em razo de cargo, emprego ou funo pblica. As
hipteses de improbidade por enriquecimento ilcito consumam-se
independentemente de dano material, independem de prejuzo para a Administrao
Pblica. Em sntese, tem-se a improbidade por enriquecimento ilcito em razo da
obteno de vantagem patrimonial e desde que essa vantagem resulte de causa ilcita
no autorizada em lei e promova um aumento ou acrscimo patrimonial para o agente
pblico ou para terceiros.
A jurisprudncia j tem entendimento pacfico de que, se o agente recebe presentes de
valor insignificante, no caracteriza o enriquecimento ilcito princpio da razoabilidade
(princpio do Direito Administrativo que vem sendo aplicado na improbidade).
Os ncleos verbais do art. 9., inc. I, so:
I - receber
II- perceber
III- aceitar
IV- utilizar
V- usar
VI- adquirir
VII- incorporar
Alguns so bilaterais e outros no. Todas as hipteses tambm ensejam ao penal, ou
seja, do ensejo ao ilcito penal (concusso, corrupo passiva, peculato e crime de
responsabilidade fiscal, s vezes). Hipteses que causam enriquecimento ilcito:
Receber comisso, gratificao ou presente de quem tenha interesse direto ou
indireto, possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico. Basta a existncia do interesse, prescinde do
atendimento do interesse.
Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta
ou locao de bem mvel ou imvel ou a contratao de servios por preos superiores
ao valor de mercado. Nessa hiptese h enriquecimento ilcito do particular,
necessariamente, e dano ao Errio.
Perceber vantagem econmica para facilitar a alienao por preo inferior ao valor de
mercado.
Utilizar bem da Administrao ou trabalho de servidor pblico para fins pessoais.
Adquirir bem de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou da renda do agente.
O Ministrio Pblico entende que no h inverso do nus da prova devido ao caput
dispor em razo do exerccio do cargo, emprego ou funo.
10.2. LESO AO ERRIO
Art. 10 A lei se refere ao Errio e no ao Patrimnio Pblico. Errio tem aspecto
econmico, est relacionado ao Tesouro, ao Fisco, Cofres Pblicos.

10.3. DA CAPACIDADE ESPECIAL DO SUJEITO ATIVO
H crimes que podem ser cometidos por qualquer pessoa. Outros, porm, exigem
determinada posio jurdica ou de fato do agente para sua configurao (ex.:
funcionrio pblico).
Estes ltimos recebem denominao de crimes prprios.
O fenmeno da capacidade especial do sujeito ativo se reveste de relevante interesse na
questo do concurso de agentes. Assim, embora sejam prprios os crimes de infanticdio
e peculato, respondem por eles no somente a me ou o funcionrio pblico, mas
tambm o estranho que dele por ventura participe.
Diferentes so os crimes de mo-prpria, que so aqueles que somente podem ser
praticados pelo autor em pessoa. Ex.: crime de falso testemunho. A diferena entre os
crimes prprios e os crimes de mo-prpria reside no fato de que os primeiros podem ser
cometidos por pessoas a mando do autor, enquanto nos segundos ningum os comete
por intermdio de outrem. H, todavia, quem pense diferente.
A leso ao Errio, por si s, j ato de improbidade. No precisa, necessariamente, que
o agente obtenha vantagem (enriquecimento ilcito). Logo, pode haver leso ao Errio
sem enriquecimento ilcito. Atos de improbidade que importam dano: decorrem de
condutas ilegais do agente pblico, dolosas ou culposas, que tenham repercusso
lesiva ao Errio ou ao Patrimnio Pblico; decorrem sempre de condutas ilegais sob o
aspecto administrativo, que podem no ensejar o cometimento do crime. Na leso
culposa, temos que aplicar o princpio da razoabilidade.
11. PECULATO:
O funcionrio pblico que se apropria de coisa pblica, ou de coisa particular que se
encontra sob a guarda da Administrao, pratica o crime de Peculato (peculato-
apropriao art. 312 do CP). A posse do todo (continente) entregue trancado no
implica a posse do contedo. Ex.: algum recebe um cofre trancado para transport-lo e
o arromba para se apropriar dos valores nele contidos. O agente pratica furto qualificado
pelo rompimento de obstculo. A apropriao de uso no constitui crime pela ausncia
de nimo de assenhoramento definitivo. possvel a apropriao indbita de coisa
fungvel. H, entretanto, duas excees, quando o bem recebido em razo de contrato
de mtuo ou de depsito, porque os arts. 1.257 e 1.280 do CC estabelecem que nesses
contratos a tradio transfere a propriedade e, assim, o sujeito no recebe a posse de
coisa alheia recebe na posio de dono e no de possuidor de coisa alheia. A demora
na restituio em que no se estipula prazo no configura o delito. Se houver prazo para
a restituio, o delito configura-se aps seu decurso. Tem-se reconhecido crime nico
nas condutas de quem:
- estando obrigado a uma prestao conjunta, em vrias ocasies apropria-se do
numerrio de terceiro;
- sendo empregado, recebe dinheiro de vrias pessoas e no o entrega ao patro.
Causas de Aumento de Pena - Art. 168, 1., do CP
A razo de ser do aumento o motivo pelo qual a pessoa recebe a posse. Aumenta-
se a pena em 1/3, quando:
Se o bem recebido em razo de depsito necessrio (art. 1.282 e 1.284 do CC):
- Legal: decorre de lei. Se o funcionrio pblico recebe um bem em depsito
necessrio e dele se apropria, comete peculato, art. 312 do CP.
- Miservel: feito em razo de situaes de calamidades como enchentes,
desabamentos etc.
- Por equiparao: refere-se aos valores bagagens dos hspedes em hotis,
penses ou estabelecimentos congneres.
Se o agente recebe o objeto na qualidade de: tutor, curador, sndico, inventariante,
testamenteiro, liquidatrio (figura que no existe mais em nosso sistema) ou
depositrio judicial.
Se o agente recebe o objeto no desempenho de sua profisso, emprego ou ofcio.
O funcionrio pblico que se apropria de coisa pblica, ou de coisa particular que se
encontra sob a guarda da Administrao, pratica o crime de Peculato (peculato-
apropriao art. 312 do CP).Peculato
Art. 312. Apropriarse o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem
mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvialo, em
proveito prprio ou alheio:
Pena recluso, de dois a doze anos, e multa.
c Art. 303 do CPM.
c Art. 1o, I, do Dec.lei no 201, de 27-2-1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores).
c Art. 5o da Lei no 7.492, de 16-6-1986 (Lei dos Crimes Contra o Sistema Financeiro Nacional).
c Art. 173 da Lei no 11.101, de 9-2-2005 (Lei de Recuperao de Empresas e Falncias).
1o Aplicase a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do
dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito
prprio ou alheio, valendose de facilidade que lhe proporciona a qualidade de
funcionrio.

Peculato culposo
2o Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:
Pena deteno, de trs meses a um ano.
3o No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena
irrecorrvel, extingue a punibilidade;
se lhe posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313. Apropriarse de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do cargo,
recebeu por erro de outrem:
Pena recluso, de um a quatro anos, e multa.
c Art. 304 do CPM.
Insero de dados falsos em sistema de informaes
Art. 313A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos,
alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos
de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou
para outrem ou para causar dano:
Pena recluso, de dois a doze anos, e multa.
c Art. 313A acrescido pela Lei no 9.983, de 14-7-2000.
Modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes
Art. 313B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de informaes ou programa de
informtica sem autorizao ou solicitao de autoridade competente:
Pena deteno, de trs meses a dois anos, e multa.
Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a metade se da modificao
ou alterao resulta dano para a Administrao Pblica ou para o administrado.
c Art. 313B acrescido pela Lei no 9.983, de 14-7-2000.
Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento
Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do
cargo; sonegalo ou inutilizalo, total ou parcialmente:
Pena recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave.
c Art. 337 do CPM.
Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas
Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei:
Pena deteno, de um a trs meses, ou multa.
c Art. 331 do CPM.
c Art. 1o, II, do Dec.lei no 201, de 27-2-1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores).
Peculato
Art. 312. Apropriarse o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem
mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvialo, em
proveito prprio ou alheio:
Pena recluso, de dois a doze anos, e multa.
c Art. 303 do CPM.
c Art. 1o, I, do Dec.lei no 201, de 27-2-1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores).
c Art. 5o da Lei no 7.492, de 16-6-1986 (Lei dos Crimes Contra o Sistema Financeiro Nacional).
c Art. 173 da Lei no 11.101, de 9-2-2005 (Lei de Recuperao de Empresas e Falncias).
1o Aplicase a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do
dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito
prprio ou alheio, valendose de facilidade que lhe proporciona a qualidade de
funcionrio.

Peculato culposo
2o Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:
Pena deteno, de trs meses a um ano.
3o No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena
irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de metade a pena imposta.

Peculato mediante erro de outrem
Art. 313. Apropriarse de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do cargo,
recebeu por erro de outrem:
Pena recluso, de um a quatro anos, e multa.
c Art. 304 do CPM.
Insero de dados falsos em sistema de informaes
Art. 313A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos,
alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos
de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou
para outrem ou para causar dano:
Pena recluso, de dois a doze anos, e multa.
c Art. 313A acrescido pela Lei no 9.983, de 14-7-2000.
Modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes
Art. 313B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de informaes ou programa de
informtica sem autorizao ou solicitao de autoridade competente:
Pena deteno, de trs meses a dois anos, e multa.
Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a metade se da modificao
ou alterao resulta dano para a Administrao Pblica ou para o administrado.
c Art. 313B acrescido pela Lei no 9.983, de 14-7-2000.

Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento
Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do
cargo; sonegalo ou inutilizalo, total ou parcialmente:
Pena recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave.
c Art. 337 do CPM.

Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas
Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei:
Pena deteno, de um a trs meses, ou multa.
c Art. 331 do CPM.
c Art. 1o, II, do Dec.lei no 201, de 27-2-1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores).
12. CONCUSSO

CONCUSSO ARTIGO 316 DO CDIGO PENAL
Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou
antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
O crime de concusso diferente do crime de corrupo passiva. A diferena est
no ncleo do tipo. A concusso tem por conduta exigir; um querer imperativo, que
traz consigo uma ameaa, ainda que implcita. A corrupo passiva tem por conduta
solicitar, receber, aceitar promessa. Na concusso, h vtima na outra ponta. A
concusso uma extorso praticada por funcionrio pblico em razo da funo.
Exigir significa coagir, obrigar. A ameaa pode ser implcita ou explcita e, ainda
assim, ser concusso. O agente pode exigir direta ou indiretamente por meio de
terceiro, ou por outro meio qualquer, como, por exemplo, ameaa velada.
Objetividade Jurdica+ Proteger a probidade administrativa.
Sujeito Ativo: O sujeito ativo o funcionrio pblico. O particular pode praticar o
crime, em concurso com o funcionrio. O particular, sem que haja concurso com o
funcionrio pblico, pode praticar concusso. Se antes de assumir a funo pblica,
ainda particular.
Sujeito Passivo: O sujeito passivo o Estado (a Administrao Pblica). O particular
pode ser sujeito passivo secundrio.
Elementos Objetivos do Tipo: Exigir em razo da funo: deve existir nexo causal
entre a exigncia e a funo. Em razo da funo no significa no exerccio da
funo. So coisas diferentes. A pessoa pode estar em frias, de folga, ou ainda no
ter assumido a funo. O funcionrio pode exercer a funo e o crime no ser
concusso. A vantagem deve ser indevida, pois se a vantagem for devida configura
o crime de abuso de autoridade. A vantagem da concusso tem de ser patrimonial.
Prevalece o entendimento de que deve ser patrimonial. H quem diga que pode ser
moral (prestgio, posio de destaque).
Consumao e Tentativa: A consumao ocorre no momento em que a exigncia
chega ao conhecimento da vtima, pois o crime de concusso formal. A concusso
no depende da obteno da vantagem para a sua consumao; basta a exigncia.
Se o funcionrio obtiver a vantagem, ser mero exaurimento. A tentativa possvel.
Exemplo: quando a exigncia for por escrito. Pode ocorrer a tentativa tambm no
caso de secretria eletrnica, quando algum retira a fita antes de a vtima ouvir e
leva-a para a polcia. No possvel a tentativa na conduta verbal. Se a vtima avisar
a polcia do dia, hora e local em que vai entregar o dinheiro exigido, o crime j
estava consumado desde o momento da exigncia.
13. CONCLUSO: CONTROLE ADMISTRATIVO:

todo aquele que o Executivo e os rgos de AP dos demais Poderes, exercem
sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as
necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao,
pelo que um controle de legalidade e mrito; atravs deste a AP pode anular,
revogar ou alterar os seus prprios atos e punir os seus agentes, com as
penalidades estatutrias; os meios de de Controle Administrativo so a fiscalizao
hierrquica dos recursos administrativos, e a superviso ministerial ou tutela.


14. BIBLIOGRAFIA

MEIRELLES, Hely Lopes. Manual de Direito Administrativo, Ed. So Paulo, Malheiros,
2013
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito administrativo. 30. Ed. So
Paulo, Malheiros, 2014