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Historia de la Seguridad Social

El punto de partida de las polticas de proteccin se sita en la Comisin de Reformas


Sociales (1883) que se encarg del estudio de cuestiones que interesasen a la mejora y
bienestar de la clase obrera. En 1900 se crea el primer seguro social, La Ley de
Accidentes de Trabajo, y en 1908 aparece el Instituto Nacional de Previsin en el que se
integran las cajas que gestionan los seguros sociales que van surgiendo.
Posteriormente los mecanismos de proteccin desembocan en una serie de seguros sociales,
entre los que destacan el Retiro Obrero (1919), el Seguro Obligatorio de
Maternidad (1923), Seguro de Paro Forzoso (1931),
Seguro de Enfermedad (1942),Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) (1947).
La proteccin dispensada por estos seguros pronto se mostr insuficiente, lo que llev a la
aparicin de otros mecanismos de proteccin articulados a travs de las Mutualidades
laborales, organizadas por sectores laborales y cuyas prestaciones tenan como finalidad
completar la proteccin preexistente. Dada la multiplicidad de Mutualidades, este sistema
de proteccin condujo a discriminaciones entre la poblacin laboral, produjo desequilibrios
financieros e hizo muy difcil una gestin racional y eficaz.
En 1963 aparece la Ley de Bases de la Seguridad Social cuyo objetivo principal era
la implantacin de un modelo unitario e integrado de proteccin social, con una base
financiera de reparto, gestin pblica y participacin del Estado en la financiacin. A pesar
de esta definicin de principios, muchos de los cuales se plasmaron en la Ley General de
la Seguridad Social de 1966, con vigencia de 1 de enero de 1967, lo cierto es que an
pervivan antiguos sistemas de cotizacin alejados de los salarios reales de trabajadores,
ausencia de revalorizaciones peridicas y la tendencia a la unidad no se plasm al pervivir
multitud de organismos superpuestos.
La Ley de Financiacin y Perfeccionamiento de la Accin Protectora de 1972 intent
corregir los problemas financieros existentes, si bien, agrav los mismos al incrementar la
accin protectora, sin establecer los correspondientes recursos que le dieron cobertura
financiera. Por ello, no ser hasta la implantacin de la democracia en Espaa, y la
aprobacin de la Constitucin, cuando se produzcan una serie de reformas en los distintos
campos que configuran el sistema de la Seguridad Social.
En efecto, el artculo 41 de la Constitucin establece que los poderes pblicos mantendrn
un rgimen pblico de seguridad social para todos los ciudadanos que garantice la
asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente
en caso de desempleo, indicando que la asistencia y prestaciones complementarias sern
libres.
La primera gran reforma se produce con la publicacin del Real Decreto Ley 36/1978, de
16 de noviembre, que, en funcin de lo acordado en los Pactos de la Moncloa crea
un sistema de participacin institucional de los agentes sociales favoreciendo la
transparencia y racionalizacin de la Seguridad Social, as como el establecimiento de un
nuevo sistema de gestin realizado por los siguientes Organismos:
El Instituto Nacional de la Seguridad Social , para la gestin de las prestaciones
econmicas del sistema.
El Instituto Nacional de Salud, para las prestaciones sanitarias (Organismo que
posteriormente pasar a denominarse Instituto Nacional de Gestin Sanitaria).
Instituto Nacional de Servicios Sociales, para la gestin de los servicios sociales
(Organismo que posteriormente pasar a denominarse Instituto de Mayores y
Servicios Sociales).
El Instituto Social de la Marina, para la gestin de los trabajadores del mar.
La Tesorera General de la Seguridad Social, como caja nica del sistema actuando
bajo el principio de solidaridad financiera.
En la dcada de los ochenta se llevaron a cabo una serie de medidas encaminadas a
mejorar y perfeccionar la accin protectora al extender las prestaciones de los colectivos no
cubiertos y dar una mayor estabilidad econmica al sistema de la Seguridad Social. Entre
estas medidas, cabe citar el proceso de equiparacin paulatina de las bases de cotizacin
con los salarios reales, la revalorizacin de las pensiones en funcin de la variacin del
ndice de precios al consumo, la ampliacin de los perodos necesarios para acceder a las
prestaciones y para el clculo de las pensiones, la simplificacin de la estructura de la
Seguridad Social, el inicio de la separacin de las funciones de financiacin, de forma que,
las prestaciones de carcter contributivo se fuesen financiando a cargo de las cotizaciones
sociales, mientras que las de naturaleza no contributiva encontrasen su cobertura financiera
en la ampliacin general. Este proceso va a permitir la progresiva generalizacin de la
asistencia sanitaria.
En esta dcada, se crea la Gerencia de Informtica de la Seguridad Social, para coordinar y
controlar la actuacin de los servicios de Informtica y proceso de datos de las distintas
Entidades Gestoras.
La dcada de los noventa supuso una serie de cambios sociales que han afectado a
cuestiones muy variadas y que han tenido su influencia dentro del sistema de Seguridad
Social: cambios en el mercado de trabajo, mayor movilidad en el mismo, incorporacin de
la mujer al mundo laboral etc., que han hecho necesario adaptar la proteccin a las nuevas
necesidades surgidas.
En 1995 se firm el Pacto de Toledo, con el apoyo de todas las fuerzas polticas y sociales,
que tuvo como consecuencia importantes cambios y el establecimiento de una hoja de
ruta para asegurar la estabilidad financiera y las prestaciones futuras de la Seguridad Social.
La implantacin de las prestaciones no contributivas, la racionalizacin de la legislacin de
la Seguridad Social (llevado a cabo a travs del nuevo Texto Refundido de 1994), la mayor
adecuacin entre las prestaciones recibidas y la exencin de cotizacin previamente
realizada, la creacin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, la introduccin de los
mecanismos de jubilacin flexible y de incentivacin de la prolongacin de la vida laboral,
o las medidas de mejora de la proteccin, en los supuestos de menor cuanta de pensiones,
son manifestaciones de los cambios introducidos desde 1990 hasta la fecha, en el mbito de
la Seguridad Social.
A su vez, en los ltimos aos la Seguridad Social tambin se ha adaptado a la aparicin de
las nuevas tecnologas y al auge de los servicios por va telemtica, con el nacimiento y
desarrollo de su pgina Web y la constante incorporacin y optimizacin de servicios va
Internet. En este sentido, se han recibido varios premios a la pgina Web que recompensan
el trabajo realizado, y seguimos apostando por la mejora continua en los servicios que se
ofrecen en ella al ciudadano.
Como recompensa a la labor realizada desde sus orgenes, tanto la Seguridad Social como
los Organismos que la componen han sido galardonados con diversos premios y
reconocimientos, que reconocen y consolidan la gran labor social realizada a lo largo de su
trayectoria.

SEGURIDAD SOCIAL

Conceptos
La seguridad es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de
acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as,
como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con
el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto
siempre se concibi al Estado como el principal, sino el nico promotor de esta rama de
la poltica socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados
en la planificacin general de este.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos con otros
mecanismos de seguridad social como programas de pensiones de subsidio al desempleo y
de compensaciones laborales.
Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente:
"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de
medidas publicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as,
ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causas de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo,
invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia medica y de ayuda
a los familiares con hijos"
Para otros autores esta consiste en un sistema publico de proteccin frente a situaciones de
necesidad legalmente previstas o frente a determinados riesgos que impiden la actividad
laboral, o limitan o anulan la capacidad de trabajo.
De igual forma que la han definido como:
"Sistema a travs del cual el estado garantiza a las personas comprendidas en su campo de
aplicacin as como a los familiares o asimilados que tuvieren a su cargo, la proteccin
adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la ley."



La Seguridad Social en Venezuela marco legal:
La Seguridad Social ha jugado un papel trascendental a lo largo de la historia,
convirtindose en una poltica pblica destinada a proteger integralmente a los habitantes
de un pas a travs de prestaciones de dinero, atencin mdica y otros beneficios, pero al
mismo tiempo como mecanismo social, institucionalizado desde distintos organismos, ha
adquirido distintas expresiones a travs de la historia contempornea reciente. La Seguridad
Social en Venezuela de acuerdo a los postulados del artculo 86 de la Carta Magna vigente,
es una poltica pblica con una marcada tendencia social, y debido al principio de la
universalidad se debe proteger a todos los ciudadanos independientemente de su capacidad
contributiva.
El Sistema de Seguridad Social en Venezuela est estructurado en tres subsistemas
prestacionales: el sistema prestacional de salud, el sistema prestacional de vivienda y
hbitat, y el sistema prestacional de previsin social, y stos a su vez se encuentran
desarrollados en Tres Regimenes Prestacionales, que comprende los servicios sociales al
adulto mayor y otras categoras de personas; empleo, pensiones y otras asignaciones
econmicas; y seguridad y salud en el trabajo, pero es necesaria la aprobacin de la Ley de
Salud Pblica y el Sistema Nacional Pblico de Salud y la Ley de Pensiones y otras
asignaciones econmicas para construir el conjunto de leyes de desarrollo que regulan el
Sistema Pblico de Seguridad Social y comenzar a garantizar el derecho a la Seguridad
Social.
Al estudiar el Rgimen de la Seguridad Social en Venezuela se puede observar que no
solamente hay que remitirse al conocimiento y comprensin de las leyes de base y leyes de
desarrollo que establecen el derecho a la Seguridad Social y el Sistema de Seguridad
Social, sino que en primera instancia hay que compenetrarse con el fundamento
constitucional y administrativo del derecho a la Seguridad Social y del Sistema de
Seguridad Social.
La consagracin constitucional de la Seguridad Social tiene tres elementos particulares:
a) el carcter universal
b) la creacin de un Sistema Pblico bajo la modalidad del servicio pblico y
c) la consagracin de un derecho y garanta constitucional
Con la existencia de estos tres elementos se deben encuadrar las actividades del Sistema de
Seguridad Social dentro de las normas del derecho constitucional, del derecho
administrativo y del derecho laboral, pues la naturaleza de sus actividades, la finalidad de
sus cometidos y el alcance de sus beneficios se encuentran regulados por la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la Ley del Tribunal Supremo de Justicia,
la Ley Orgnica del Trabajo y las distintas leyes de base y de desarrollo que sirven de
soporte para la creacin del Sistema de Seguridad Social como lo son Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social, Ley de Servicios Sociales, Ley del Rgimen Prestacional de
Empleo, Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Ley del
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social presenta los parmetros elementales del Sistema de Seguridad Social y del derecho a
la Seguridad Social, remitiendo en la mayora de sus disposiciones a las leyes de desarrollo
y estas a su vez remitiendo a los Reglamentos de las mencionadas leyes de desarrollo.
Al analizar las distintas leyes de desarrollo promulgadas por la Asamblea Nacional y
publicadas en la Gaceta Oficial se ha podido constatar que el derecho a la Seguridad Social
y el Sistema de Seguridad Social se encuentra plagado de inconsistencias normativas y de
organizacin, debido a que hay un exceso de instituciones, entes, dependencias y
organismos que tendrn atribuciones y competencias en materia de Seguridad Social y esta
situacin va a dificultar el norma ideal y correcto funcionamiento del Sistema.
Por otra parte, la omisin por parte del Estado en la puesta en marcha del nuevo Sistema de
Seguridad Social ha generado un esquema de transitoriedad permanente de la Seguridad
Social, bajo el esquema del Seguro Social, contraviniendo los principios constitucionales
del Servicio Pblico de la Seguridad Social.
Desde el punto de vista del derecho administrativo el Sistema de Seguridad Social presenta
una fragilidad evidente, al permitir en gran parte de las disposiciones que sirven de soporte
para su funcionamiento, la aplicabilidad de la discrecionalidad administrativa por encima
del principio de la legalidad.
Esta situacin aunada con la falta o ausencia de un Sistema de Control Administrativo y
Jurisdiccional pudieran irrumpir con la efectividad, eficiencia y eficacia del Sistema de
Seguridad Social y Constituye un atentado en contra de este derecho social. En el caso
venezolano, de acuerdo con los principios desarrollados y articulados en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Seguridad Social se erige como un derecho
humano que debe ser garantizado por intermedio de un Sistema que ha sido configurado
bajo la modalidad de Servicio Pblico.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, de fecha 30 de diciembre de 2002, en su
artculo 4, define a la Seguridad Social como un derecho humano y social fundamental e
irrenunciable, garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio
de la Repblica, y a los extranjeros residenciados legalmente en l, independientemente de
su capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento,
salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los trminos
establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en las
diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por
Venezuela.
Es evidente que esta norma reviste un carcter discriminatorio y viola el artculo 86 de la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, en virtud de que excluye a los
venezolanos que no estn residenciados en el pas, negndoles los beneficios de la
seguridad social derivados de un derecho humano fundamental como lo cataloga el artculo
4 in comento, a aquellos compatriotas que tuvieron que emigrar por condiciones
econmicas o por otras de naturaleza distinta, asimismo, excluye a los inmigrantes que no
han logrado solucionar su ingreso legal al pas, por lo que no se explica que por un lado la
seguridad social sea considerada como un derecho humano y por otro lado se convierta en
un derecho exclusivo de un grupo selecto de personas cuya condicin indispensable para
estar amparados por esta legislacin consiste en estar residenciados en el territorio nacional
y en el caso de extranjeros estar residenciados legalmente en el pas.
Estructura del Sistema de Seguridad Social y Laboral en Venezuela. Bases Legales:
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (Sintesis)
La seguridad social, se refiere a un campo de bienestar relacionado con la proteccin o
cobertura de las necesidades social y Constitucionalmente reconocidas como los son la
pobreza, la vejez, la enfermedad, las discapacidades, el desempleo; entre otras; las cuales se
coordinan a menudo con otros mecanismos de seguridad social como programas de
pensiones, de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales para as lograr mayor
impacto en la poblacin atendida.

Se afirma, que la seguridad social est compuesta por programas pblicos, diseados con el
objetivo principal de proporcionar ingresos y servicios a particulares en supuestos de
jubilacin, enfermedad, incapacidad, muerte o desempleo. Los programas que engloban
temas de salud pblica, el subsidio del desempleo, los planes pblicos de pensiones o
jubilaciones, la ayuda por hijos y otras medidas, han surgido en muchos pases, tanto
industrializados como en vas de desarrollo, desde finales del siglo XIX para asegurar
niveles mnimos de dignidad de vida para los ciudadanos e intentar corregir los
desequilibrios de riqueza y oportunidades.


BASES LEGALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA.


1.- En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial
Extraoficial 5.453 de fecha 24 de marzo de 2000, son mltiples los artculos que hablan
sobre la seguridad social y laboral, entre los cuales se destacan:
En el Prembulo, se establece como propsito el aseguramiento del derecho al trabajo.

Articulo 76, se contempla la proteccin integral de la maternidad y la paternidad
garantizada por el Estado desde la concepcin.

Articulo 82, garantiza el derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con
servicios bsicos esenciales; ste es obligacin compartida entre los ciudadanos y Estado en
todos sus mbitos.

Artculo 83, 84 y 85, regulan el derecho a la salud, garantizndolo como parte del derecho a
la vida; organizndolo a travs de un sistema pblico nacional de salud.

Artculo 86, hace referencia directa al derecho a la seguridad social, como un servicio
pblico no lucrativo, que garantice la salud, y asegure la proteccin en contingencias que
van ms all de infortunios en el trabajo. El Estado garantiza la efectividad del sistema, que
ser universal, integral, solidario y nico.
Articulo 87, el trabajo es un derecho y un deber, garantiza la adopcin de medidas para la
obtencin de ocupacin productiva, asi como el fomento del empleo, el ejercicio de
derechos laborales a trabajadores no dependientes, condiciones de higiene, seguridad y
ambiente adecuados.
Articulo 88, garantiza la igualdad de sexo en el trabajo, da reconocimiento al trabajo en el
hogar amparado por la seguridad social.
Articulo 89, el trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del estado:

- Intangibilidad y progresividad de derechos.

- Priva el principio de realidad sobre apariencias.

- Irrenunciabilidad. Prohibicin de transacciones durante la relacin.

- In dubio pro operario.

- Nulidad de actos por inconstitucionales.

- No discriminacin en el trabajo.

- Proteccin al trabajo de menores adolescentes

Articulo 90. Regula la jornada de trabajo diurno, la cual, no exceder de 8 horas diarias ni
44 semanales. El trabajo nocturno, cuando sea permitido, no exceder de 7 horas diarias ni
de 35 semanales; se propender la disminucin progresiva de la jornada dentro del inters
social y en el mbito que se determine. Los trabajadores tienen derecho al descanso
semanal y vacaciones remuneradas en iguales condiciones a las jornadas laboradas

Articulo 91. Contempla el derecho a un salario suficiente, representado por a igual trabajo
igual social; la ley fijara la participacin de los trabajadores en los beneficios de la
empresa; se hace necesario destacar que el salario es inembargable, salvo las obligaciones
alimentaras; se garantiza de un salario mnimo vital, que ser ajustado anualmente
tomando como una referencia la canasta bsica.
Articulo 92. Los trabajadores tienen derecho a prestaciones sociales que recompensen la
antigedad en el servicio y los amparen en caso de cesanta; las prestaciones sociales y el
salario son de pago inmediato y la mora genera intereses

Articulo 93. La Ley garantizara la estabilidad en el trabajo y dispondr lo conducente para
limitar toda forma de despido injustificado, los despidos inconstitucionales son nulos.

Articulo 94. La Ley determinara la responsabilidad de la persona en cuyo provecho se
preste un servicio mediante intermediario o contratista; se establece responsabilidad
especial para patronos por simulacin o fraude para desvirtuar, desconocer u obstaculizar la
aplicacin de la legislacin laboral.

Artculo 95. Los trabajadores tienen derecho a constituir libremente organizaciones
sindicales y a afiliarse o no a ellas; las organizaciones sindicales no estn sujetas a
controles administrativos.

2.- En la Ley Orgnica del Trabajo, Gaceta Oficial Extraoficial 5.152 de fecha 19 de junio
de 1997, respecto de la seguridad social seala en su artculo 585, del Ttulo VIII, En los
casos cubiertos por el Seguro Social Obligatorio se aplicarn las disposiciones de la Ley
especial de la materia. Las disposiciones de este Ttulo tendrn en ese caso nicamente
carcter supletorio para lo no previsto por la Ley pertinente. Es decir, que se aplicar
supletoriamente la Ley orgnica del trabajo en lo no previsto en la ley orgnica del sistema
de seguridad social y dems leyes especiales.


LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL [LOSS]

En fecha 30 de diciembre de 2002 fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.600 la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social,
dictada con el fin de establecer un sistema nacional de seguridad social, regido por el
Estado, que garantice a los trabajadores la proteccin econmica y social que sea necesaria
frente a las contingencias propias de toda relacin laboral.

La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, tiene por objeto la creacin de un
Sistema que garantice a las personas amparadas por el mismo, la proteccin adecuada
frente a las contingencias y situaciones sociales propias de toda relacin laboral. En tal
sentido, en la misma se consagran las normas cuyo objeto principal es establecer y regular
la rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento de dicho sistema, la gestin de
sus regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social
por parte de los particulares a fin de promover el mejoramiento de su calidad de vida.

La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, ampara ciertas contingencias
especficamente, aquellas vinculadas con el derecho a la salud y a las prestaciones por
maternidad, paternidad, enfermedades y accidentes, cualquiera sea su origen, magnitud y
duracin; discapacidad, necesidades especiales, prdida involuntaria del empleo, vejez,
sobre vivencia, vivienda y hbitat, recreacin, cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otro acontecimiento susceptible de previsin social establecido en esta ley.

De igual modo, seala que es necesario crear leyes especficas para regularizar los
regmenes prestacionales que integran el sistema de seguridad social, en las que se
establecern las circunstancias especificas bajo las cuales se beneficiara de proteccin
especial a las personas discapacitadas, indgenas, amas de casa que carezcan de proteccin
econmica personal, familiar o social y cualquier otra categora de personas que por su
situacin y particulares lo requieran. (Riveros, A.

El Sistema de Seguridad Social, en relacin a las contingencias antes mencionadas
garantizar las siguientes prestaciones:

Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que incluye la
proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin de enfermedades
y accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.

Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.

Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable,
la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin
de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las
prestaciones en dinero que de ellos se deriven.

Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.

Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.

Proteccin integral a la vejez.

Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.

Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.

Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes,
maternidad y paternidad

Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para una parte de
las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas
en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos. Asignaciones para las
necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.

Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin,
asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo;
as como la coordinacin con organismos pblicos y privados para el fomento del empleo.

Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y otras
modalidades.
Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea
objeto de previsin social. (Articulo 18 de la LOSS)


PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL


La Seguridad Social se basa en los siguientes principios, segn lo sealado por Salcedo G.,
A. (2.007), a saber:

Solidaridad: constituye el fundamento de la seguridad social y parte de la condicin
humana desarrollada en la convivencia de los ciudadanos, privando el sentimiento de la
ayuda mutua, en virtud que los recursos no son distribuidos en forma homognea e
igualitaria. Es por ello, que se desarrolla un sistema de seguridad social que le permite
colaborar con sus semejantes y manifestar el deber moral de cooperar y apoyarse
mutuamente. La seguridad social asume este principio, mediante la distribucin de los
efectos econmicos de las contingencias entre el mayor nmero de personas, haciendo
efectivo el deber de la ayuda mutua, segn el cual todos deben contribuir segn sus
capacidades.

Universalidad: La seguridad social es un instrumento de proteccin para toda la sociedad,
todos sus miembros tienen deberes y derechos frente a la seguridad social, sin distincin de
sexo, edad, nacionalidad, calidad laboral y otros factores. Este principio tiende a la garanta
de la proteccin para todas las personas, sin ninguna discriminacin en todas las etapas de
la vida.

Integralidad: Es el amparo de todas las contingencias que afectan la salud, la capacidad
econmica y en general las condiciones de vida de toda la poblacin. El fin de la seguridad
social es procurar las condiciones para la consecucin del bienestar bajo la nocin del
cumplimiento de un derecho social, en el que cada cual contribuir segn su capacidad y
recibir lo necesario para atender sus contingencias.
Unidad: se concibe, como la coherencia y coordinacin armoniosa de los organismos
encargados de prestar el servicio, la articulacin de las polticas, instituciones, regmenes,
procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social.

Participacin: Es la intervencin de la comunidad a travs de los beneficiarios en la
organizacin, control, gestin y fiscalizacin de las instituciones y del sistema en su
conjunto. La seguridad social es un deber y un derecho de todos los ciudadanos, los
miembros de la sociedad estn obligados a contribuir a su financiamiento de acuerdo a su
capacidad econmica y a velar por su correcto y adecuado desarrollo, como actores
participantes en la gestin de la seguridad social, para el logro de su perfeccionamiento y
consolidacin.
Eficiencia: Para que los servicios brindados por el sistema de seguridad social venezolano
sean suficientes y oportunos los recursos administrativos, tcnicos y financieros deben ser
manejados de manera adecuada.
Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y
actuarialmente sostenible.


ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

El Sistema de Seguridad Social es un servicio pblico de afiliacin obligatoria para cada
trabajador, de carcter contributivo; constituido como un conjunto interrelacionado e
interdependiente de regmenes de proteccin social, est integrado por diversos subsistemas
segn lo establecido en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, los cuales se
sealan a continuacin:




SISTEMAS PRESTACIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL


SISTEMA PRESTACIONAL DE SALUD


Regulado en el Articulo 20 de la mencionada Ley, el cual reza: El Sistema Prestacional de
Salud, tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud mediante el desarrollo del
Sistema Pblico Nacional de Salud.


SISTEMA PRESTACIONAL DE PREVISION SOCIAL.

Se encuentra estipulado en el articulo 21 ejusdem: El Sistema Prestacional de Previsin
Social, tendr a su cargo los regmenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al
Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas; Empleo; Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas; y Seguridad y Salud en el trabajo.



SUBSISTEMA DE RECREACIN

El objeto este subsistema, es promover e incentivar el desarrollo de programas de
recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y
beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral.
La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para
desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los
programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como
el fomento de la construccin, dotacin. Mantenimiento y proteccin de la infraestructura
recreacional.


SUBSISTEMA DE PENSIONES

El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez,
vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobre vivencia.

El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de
Capitalizacin Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de
acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes.

Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de
otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los
aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el
rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son
propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de
las Instituciones que los administran, su administracin estar a cargo de Instituciones que
determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional
cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes habiendo contribuido
en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aqulla.
El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del
Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS). La Ley especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin
estar a cargo del Ministerio de Finanzas.

Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los
fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o
mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales.


SISTEMA PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAD.


El Subsistema de Vivienda y Habitad tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados
y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada,
incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la
participacin individual y comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales, se
encuentra estipulado en el artculo 22 de la ley orgnica especial.
Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los
rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial del
Subsistema.
Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin a
sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus
administradores.


FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

El financiamiento del Sistema, estar constituido por lo estipulado en el artculo 84 de la
Ley Orgnica Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, como se seala a
continuacin:

Artculo 84. El financiamiento del Rgimen Prestacional de Empleo estar integrado por
los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los
remanentes netos de capital de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la ley del Rgimen Prestacional de Empleo.

En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiar la capacitacin y
reinsercin laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos
para tal fin, en el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Las indemnizaciones en dinero previstas en esta Ley y en la ley que regule el Rgimen
Prestacional de Empleo sern pagadas por la Tesorera de Seguridad Social, a cargo de los
fondos de este Rgimen.


INSTITUTOS CREADOS PARA REGULAR LA SEGURIDAD SOCIAL EN
VENEZUELA.

1. rgano Rector: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social est
compuesto por un rgano rector, con dos Unidades de Apoyo Tcnico y Logstico; una
Oficina de Estudios Actuariales y Econmicos; y, una Oficina de Asuntos Educativos y
Comunicacionales. Cada Rgimen Prestacional crear una Oficina de Asuntos Educativos y
Comunicacionales. Le corresponde al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros,
establecer el rgano rector del Sistema de Seguridad Social responsable de la formulacin,
seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias en materia de Seguridad Social.
Regulado en los artculos 24 al 26 de la ley orgnica del sistema de seguridad social.

2. Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, encargado de la fiscalizacin y
supervisin de los recursos financieros de los sistemas. Regulado en los artculos 27 al 35
de la ley orgnica del sistema de seguridad social.

3. Tesorera del Sistema de Seguridad Social, tiene como fin la recaudacin, distribucin e
inversin de los recursos del sistema. Regulado en los artculos 36 al 49 de la ley orgnica
del sistema de seguridad social.

4. Banco Nacional de Vivienda y Habitad (BANAVIH), asume las competencias del Banco
Nacional de Ahorro y Prstamo y las funciones que viene desempeando ste, conforme a
la Ley que lo rige, sin perjuicio de las que le correspondern de acuerdo con la presente Ley
y la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Se encuentra en el artculo 50 al
51 ejusdem.

5. Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, garantiza el pago de
pensiones y dems asignaciones en dinero; se crea el mencionado Instituto autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Tesoro Nacional,
adscrito al ministerio del poder popular con competencia en materia de previsin social.
Todo lo relacionado con el Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas, no sealado explcitamente en la presente Ley, ser desarrollado y regulado
por la ley que regule el Rgimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones
Econmicas y su Reglamento. Se encuentra regulado en los artculos del 72 al 80 de la
misma ley.

6. El Seguro Social Obligatorio, es un beneficio de ley que protege a aquellas personas bajo
una relacin laboral en aquellas contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia,
enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso.

7. Rgimen Prestacional de Empleo y el Instituto Nacional de Empleo, se crea el Rgimen
Prestacional de Empleo, que tiene por objeto garantizar la atencin integral a la fuerza de
trabajo ante las contingencias de la prdida involuntaria del empleo y de desempleo,
mediante prestaciones dinerarias, no dinerarias y tambin a travs de polticas, programas y
servicios de intermediacin, asesora, informacin, orientacin laboral y la facilitacin de la
capacitacin para la insercin al mercado de trabajo, as como la coordinacin de polticas,
programas de capacitacin, generacin de empleo con rganos y entes nacionales,
regionales, locales de carcter pblico y privado, conforme a los trminos, condiciones y
alcances establecidos en la Ley del Rgimen Prestacional de Empleo (Articulo 81 de la
LOSS). As mismo, el Instituto Nacional de Empleo, instituto autnomo con personalidad
jurdica y patrimonio propio distinto e independiente del Fisco Nacional, tendr como
objeto la gestin del Rgimen Prestacional de Empleo y el componente de capacitacin e
insercin laboral de las personas con discapacidad amparadas por el Rgimen Prestacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo. (Artculo 86 de la LOSS)

8. Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), creado en la
Ley orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de fecha 26 de
julio de 2.005, Gaceta Oficial 38.236, encargado junto con el Instituto Nacional de
Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores, de regular todo lo concerniente a la
seguridad y salud en el trabajo.

9. Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (INAGER): Responsable de la gestin del
Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de
Personas.

10. Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores: Regido por los
artculos 28 y siguientes de la Ley de previsin, condiciones y medio ambiente de trabajo,
tiene por objeto fomentar, organizar y proporcionar medios de recreacin a los trabajadores
y sus familiares que le permitan el aprovechamiento del tiempo libre a fin de garantizar
debidamente su bienestar, mediante el desarrollo de actividades culturales, deportivas y
tursticas
La Asamblea le dio potestad al Presidente de la Repblica, Hugo Chvez, en enero del
2007, para aprobar, a travs de la habilitante las leyes que l as viera conveniente y una de
esas es la Ley del Inces.
El 23 de junio de 2008 se public en Gaceta Oficial No. 38.958 el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista
(INCES), a travs del cual el Gobierno Venezolano transform oficialmente al Instituto
Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) en el Instituto Nacional de Capacitacin y
Educacin Socialista (INCES), derogando la Ley que rega a dicho Instituto desde 1970.
Con esta Ley hemos mejorado las condiciones. Es un aporte para enriquecer el plan del
desarrollo de la Nacin. Est ajustada a la Constitucin. La vieja ley no estaba ajustada a la
Constitucin.
El objeto del INCES es formular, coordinar, evaluar, dirigir y ejecutar programas
educativos de capacitacin integral adecuados a un modelo socio productivo, teniendo entre
sus fines la consolidacin de un sistema educativo que contribuya con nuevas formas
asociativas y unidades econmicas de propiedad colectiva.
El reto del Inces es continuar con su servicio educativo, proporcionando al pueblo
venezolano capacitacin tcnica y contribuir con la formacin de la mujer y el hombre
nuevo necesarios para la construccin del socialismo bolivariano.
Proceso de reestructuracin
En base a la necesidad de cambio que dicta nuestra nueva realidad social, el Gobierno
Bolivariano ha emprendido, desde sus inicios, una serie de transformaciones que tienen
como objetivo el fortalecimiento de diferentes sectores estratgicos, entre los que destacan
la educacin y la economa popular, tan importantes y necesarios para la inclusin y
participacin de los todos los venezolanos y venezolanas en la construccin de Socialismo
Bolivariano.
Una de esas acciones es la transformacin del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa
(INCE), en el Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (Inces). Dicha
transformacin implica un cambio de filosofa que tiene su sostn legal en la nueva Ley del
Inces. Gracias a esta nueva disposicin legal, el Inces no solamente capacita a los
venezolanos y venezolanas para ingresar a la empresa privada. Ahora, con este cambio
legal, filosfico y poltico, los hombres y mujeres que se formen en el Inces estarn en
libertad de decidir si desarrollarn las capacidades adquiridas a travs de proyectos
productivos particulares, cooperativas, empresas del Estado o iniciativas privadas.
El 22 de agosto de 1959, Rmulo Betancourt, presidente de la Repblica de Venezuela, le
pone el ejectese a la ley que creaba el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa, INCE.
Se haca as realidad la idea concebida por el Dr. Luis Beltrn Prieto Figueroa, insigne
educador, venezolano probo y revolucionario a toda prueba.
Nace el INCE como un instituto autnomo, con patrimonio propio, siendo sus principales
fines: el promover la formacin profesional de los trabajadores; contribuir a la formacin
de personal especializado y llevar a cabo programas de adiestramiento dedicados a la
juventud desocupada; contribuir a la capacitacin agrcola con el objeto de formar
agricultores aptos para una eficiente utilizacin de la tierra; fomentar y desarrollar el
aprendizaje de los jvenes trabajadores; y colaborar en la lucha contra el analfabetismo. Es
decir, que sera el ente rector en la formacin de los recursos humanos calificados
necesarios para ser incorporados al aparato productivo nacional, compartiendo
responsabilidades en este proceso entre el Estado, el empresariado y los propios
trabajadores, con lo cual se aseguraba el xito de esta importante misin.
Se le estableci una estructura de gobierno y administracin tripartita: Estado, empresarios
y trabajadores. Sus recursos provendran en un 80% aportado por los empresarios (2% de
su nmina) y los trabajadores (0,5% de sus utilidades) y un 20% por parte del Estado.
Haba sido un instituto de una importante continuidad administrativa, al punto que en sus
primeros 40 aos de actividad (1959-99) slo tuvo 12 presidentes.
Su metodologa de enseanza ha sido considerada una de las mejores, si no la mejor, en el
concierto internacional de formacin de mano de obra calificada. Millones de hombres y
mujeres de todas las edades han recibido su formacin en el INCE.
El 23 de junio, reimpreso el 8 de julio, se publicaba el Decreto No. 6.058, con rango y
fuerza de ley, donde se cambiaba totalmente al INCE por el INCES.
Los hombres y mujeres que se formen en el Inces estarn en capacidad de decidir si
desarrollarn las capacidades adquiridas a travs de proyectos productivos particulares,
cooperativas, entre otros.
La transformacin del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (Ince) en el Instituto
Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (Inces), implica un cambio de filosofa
que tiene su sostn legal en su nueva ley. Ahora, con este cambio legal, filosfico y
poltico, los hombres y mujeres que se formen en el Inces estarn en capacidad de decidir si
desarrollarn las capacidades adquiridas a travs de proyectos productivos particulares,
cooperativas, empresas del Estado o iniciativas privadas.
Dicha ley fue aprobada gracias a la potestad que tiene el presidente de la Repblica, Hugo
Chvez, mediante la habilitante, creyendo pertinente los cambios sociales que esta ley
implica.
Gracias al cambio de filosofa del Inces, mil doscientos trabajadores que llevan ms de una
dcada esperando su jubilacin sern finalmente atendidos antes de concluir el 2008.
Igualmente, se regularizarn a ms de dos mil personas que tienen treinta aos en condicin
de contratados.
Con esa aprobacin se ha fortalecido el desarrollo de la nacin, propiciando la creacin de
unidades productivas familiares, el desarrollo endgeno, el cooperativismo, impulsando as
las ideas provenientes de la comunidad, destac el ministro del Poder Popular para la
Economa Comunal, Pedro Morejn, en una entrevista publicada por el mencionado
despacho.
El Inces funciona como mecanismo de integracin entre los pueblos, debido a que no slo
se encarga de educar a ciudadanos venezolanos, tambin ha profesionalizado a personas
procedentes de Hait, Ecuador, Bolivia, entre otros pases.
Bases legales
Constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela, gaceta oficial de la Republica
bolivariana de Venezuela N 5.908 ( e ) de fecha de fecha 19-02.09
Ley orgnica de procedimientos administrativos.
Ley orgnica de la contralora general de la repblica y del sistema nacional de control
fiscal.
Cdigo orgnico tributario.
Ley orgnica de simplificacin de trmites administrativos, gaceta oficial de la repblica
bolivariana de Venezuela N 5891 (e) de fecha 31-07-08
Ley orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo (lopcymat)
Ley orgnica del trabajo
Decreto con rango, valor y fuerza de ley del instituto nacional de capacitacin y educacin
socialista (inces)
Disposiciones administrativas emanadas por el instituto y dems ordenamientos jurdicos
vigentes.
MISIN
Desarrollar programas de formacin poltica, tcnica y productiva, dirigidos al Pueblo,
valorando el dilogo de saberes en las diferentes reas de conocimiento, contribuyendo al
desarrollo socioeconmico del pas, en el marco de la construccin del modelo socialista.
VISIN
Ser una institucin con talento humano calificado para garantizar la formacin tcnica de la
fuerza de trabajo, con la conciencia ideolgica y revolucionaria que requiere el pas,
concibiendo el trabajo como herramienta liberadora, que conduzca a la apropiacin de los
medios de produccin por parte del Poder Popular, coadyuvando a la transformacin del
modelo productivo hacia la construccin de un sistema econmico Socialista.
INCES
El Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES) es un organismo
autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio del Poder
Popular para la Economa Comunal, creado por Ley el 22 de Agosto de 1959 y
reglamentado por Decreto el 11 de Marzo de 1960 bajo la denominacin de Instituto
Nacional de Cooperacin Educativa (INCE).
En el 2003 de acuerdo con Decreto publicado en la Gaceta Oficial N 37.809 de fecha 03 de
Noviembre, se reforma el reglamento de la Ley del INCE, con la finalidad de reorganizarlo
y adecuarlo a los intereses del pas y al proceso de reconversin industrial, proceso que
enmarca posteriormente su concepcin y visin, dentro del mbito de un socialismo abierto
y participativo.
>> Nueva Ley del INCES (Gaceta Oficial, 8 de julio de 2008)
Objetivos Estratgicos
De Formacin

* Desarrollar los Sistemas de formacin profesional acorde a las exigencias del nuevo
modelo de desarrollo socioproductivo.

* Ampliar las oportunidades de acceso y permanencia activa a los procesos formativos de
los sectores excluidos de la poblacin.

* Articular los programas de Formacin Profesional a las necesidades y potencialidades de
las comunidades ubicadas en los ejes de desarrollo nacional.

* Crear Programas de Capacitacin Ocupacional a fin de entender las necesidades sociales
de la Poblacin Econmicamente Activa, orientadas al fortalecimiento de la Economa
Popular y Solidaria.
Institucionales

* Incrementar los niveles de efectividad de la gestin en la asignacin y uso de los recursos
institucionales.

* Consolidar alianzas estratgicas nacionales e internacionales para el intercambio de
tecnologas para la reactivacin del aparato productivo de la nacin y de los pases aliados.

* Desarrollar las potencialidades del recurso humano de la organizacin, a los fines de
responder a las exigencias de los avances sociales y tecnolgicos destinados a fortalecer la
Economa Popular.

* Adecuar al marco jurdico, procedimental y organizacional a la nueva realidad
institucional enmarcada en el mbito socialista.

De Participacin

* Impulsar a travs de la accin formativa, la conformacin de organizaciones asociativas
de produccin, como mecanismo social de participacin en el modelo de desarrollo
endgeno.

* Desarrollar programas de atencin dirigidos a la poblacin, en materia de capacitacin y
asistencia tcnica, para el fortalecimiento del proceso de formacin tcnico-productivo, en
el marco de la Economa Popular y Solidaria.
De Comunicacin

* Promover y divulgar la accin de Formacin Profesional a travs de los medios de
comunicacin tradicionales y alternativos que permitan su interrelacin con los sectores
productivos y sociales del pas.
Misin
El Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista INCES, lder de la Formacin
Profesional en diferentes oficios de la Repblica Bolivariana de Venezuela, desarrolla
acciones dirigidas a formar y capacitar a la poblacin econmicamente activa que
demandan los sectores productivos de la sociedad y el estado, viabilizando su participacin
social en la generacin de bienes y servicios, y contribuyendo al desarrollo econmico y
tecnolgico del pas, expresado en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos
y ciudadanas.
Visin
Institucin destacada por la calidad de su servicio educativo, proporcionado a travs del
Sistema de Formacin Profesional y caracterizado por la diversidad de oportunidades de
participacin en procesos de formacin y capacitacin continuos, actualizados
tecnolgicamente, erigindose como elemento dinamizador de cambios en la estructura
social y econmica, otorgndole a la poblacin econmicamente activa las herramientas
necesarias para el crecimiento sostenido del pas, en el marco del nuevo modelo de
desarrollo endgeno.
Sistema nacional de vivienda y habitat en Venezuela
Objeto del sistema nacional de vivienda y hbitatArtculo 27. Para garantizar la satisfaccin
progresiva del derecho a la vivienda y hbitat dignosdefinidos en la presente Ley, se crea el
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, el cual forma parteintegrante del Sistema de
Seguridad Social. Definicin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 28. Se entiende por Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat al conjunto de
componentes que interrelacionados entre s, en todos sus niveles, contribuirn a lograr los
objetivos previstos en esta Ley. La vivienda constituye un factor determinante de desarrollo
social y econmico, en la medida que posibilita la disminucin de la pobreza y la miseria,
la reactivacin de la economa y la generacin de empleo. La vivienda es el bien ms
costoso que la mayora de la poblacin puede aspirar a adquirir alo largo de su vida, por eso
el financiamiento debe garantizar cuotas de amortizacin ajustadas al ingreso de la familia,
amplios plazos y requiere un sistema de financiacin propicio, confiable y sostenible. La
baja accesibilidad de la vivienda a nivel mundial ha llevado a formular estrategias
paramejorar las polticas de vivienda y en especial polticas para el subsidio de vivienda,
tales como: Regularizacin de la tenencia de la tierra, privatizacin de las viviendas
estatales, impuestos sobre la propiedad, autorizacin de los prstamos del sector privado a
tasas positivas y de mercado, ampliacin de las leyes de ejecucin de hipotecas,
introduccin de instrumentos de prstamo mejorados, creacin de subsidios transparentes,
concentracin en los pobres, subvencin de las personas y no de las casas, examen de los
subsidios, construccin de vivienda destinada a los msnecesitados. La gran misin de
Vivienda de Venezuela tiene una planificacin centralizada, a travs de lacoordinacin de
los actores (comunidades organizadas, los gobiernos regionales, alcaldas yministerios) y
descentralizada con los organismos regionales, locales y empresas. Este nuevoprograma
social contempla la construccin de dos millones de hogares entre 2011 y 2017:
150.000este ao, el prximo ao 200.000 y 300.000 cada ao desde 2013. Consta de cinco
fases: censonacional de la demanda, las tierras, materiales, maquinaria y materiales de
construccin, lasagencias de la construccin y financiacin.Fundamento del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 31. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se fundamenta en un proceso de
toma dedecisiones, centrado en la participacin protagnica de los individuos, las familias y
las distintasexpresiones de organizacin de la sociedad, en conexin con todas las
instancias administrativas yterritoriales del Sistema. Los rganos que componen el Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitatdebern garantizar la oportuna y fluida informacin en el
proceso de toma de decisiones.
2. Funcin poltico social del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 33. Mediante la funcin poltica social, el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat,
promover la organizacin en comunidades autogestionarias con participacin protagnica
en sus diferentes niveles, y cumplir con la funcin de elegibilidad de los beneficiarios y
adjudicacin de las viviendas.
Artculo 34. Para el cabal cumplimiento de la funcin poltico social el Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat deber ejecutar actividades de coordinacin, organizacin, promocin y
produccin, en concordancia con las atribuciones y competencias que se asignan en la
presente Ley a cada componente del Sistema. Como es el proceso y quien tiene acceso al
Sistema.
CARACTERSTICAS Y REQUERIMIENTOS
Artculo 221. A los efectos de esta Ley se entender por proceso de produccin de vivienda
y hbitat al conjunto dinmico de eventos concatenados, que deben cumplirse por etapas
para obtener como producto final una produccin de viviendas y hbitat dignos que
permitan satisfacer la demanda habitacional.
EN EL PROCESO DE PRODUCCIN Y CONSUMO DE VIVIENDA Y HBITAT LOS
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT DEBEN
CUMPLIR LOS SIGUIENTES REQUERIMIENTOS:
1. Las actuaciones deben estar enmarcadas en los planes, programas y acciones, formulados
por los organismos competentes, en concordancia con las polticas habitacionales
nacionales y de conformidad con los trminos y condiciones establecidos en esta Ley.
2. Deben contar con un proyecto especfico tanto en la materia de vivienda como en la de
hbitat, en cuya elaboracin tengan actuacin vinculante las comunidades. Este proyecto
debe elaborarse de acuerdo a la normativa establecida y responder a las caractersticas y
condiciones del sitio geogrfico, el lugar cultural, las tradiciones constructivas, la
utilizacin de materiales locales, el ahorro energtico, la gestin de residuos y desechos, y
de cualquier otra condicin propia de su contexto de aplicacin.
3. El diseo de las viviendas debe cumplir con buenas condiciones de ventilacin,
iluminacin, salubridad y habitabilidad, con espacios internos diferenciados funcionalmente
y adaptados a las necesidades y caractersticas de diversos ncleos familiares agrupables en
tipologas. Debe permitir la construccin y el mejoramiento progresivo para garantizar la
adaptabilidad del diseo a escenarios futuros.
FASES DEL PROCESO Artculo 222. El proceso de produccin y consumo en vivienda y
hbitat estar estructurado en seis fases de obligatorio cumplimiento:
1. El anteproyecto: todo proyecto requiere, previamente, de un anteproyecto formulado por
las comunidades involucradas o por los organismos integrales estadales y municipales de
vivienda y hbitat o por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, el
cual debe proponer 3, soluciones a la problemtica social, habitacional, recreacional, de
servicios, mejoramiento del hbitat a subsanar, las prioridades de accin para la comunidad,
y costo estimado de las obras.
2. La evaluacin del proyecto: los anteproyectos formulados deben presentarse ante los
organismos integrales municipales, estadales y nacionales de vivienda y hbitat, que estn
en capacidad para su evaluacin mediante la aplicacin de criterios tcnicos y econmicos
que permitan determinar su factibilidad. El procedimiento y condiciones necesarias para la
evaluacin se determinarn en el Reglamento de esta Ley.
3. El proyecto: El proyecto debe contar con una memoria descriptiva contentiva de la
motivacin, antecedentes, objetivos, descripcin de las soluciones adoptadas, clculos,
detalles, planos, cmputos mtricos, ndices de precios y tiempo estimado de ejecucin.
Cuando el proyecto afecte a una comunidad debe formularse en condiciones de consenso
con la misma y corresponder con el anteproyecto aprobado.4. Viabilidad financiera:
Elaborado y aprobado al menos en la fase de anteproyecto, ste debe presentarse al Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat para la obtencin de la viabilidad financiera, la cual
garantiza el recurso financiero correspondiente que se har efectivo una vez cumplidos
todos los requisitos pertinentes. El flujo de los recursos financieros necesarios para la
ejecucin del proyecto y de las obras que plantea, deben garantizarse en forma continua y
sin interrupciones. A tal efecto, para garantizar la condicin anterior se establece:1. Los
recursos asignados a un proyecto no podrn ser usados para otros fines.2. Los funcionarios
con poder de disposicin en la materia que por decisin propia u omisin desven los
recursos asignados a un proyecto o interrumpan su fluidez, sern sancionados de acuerdo
con lo previsto en esta Ley.3. Las comunidades organizadas, deben ejercer la contralora
social sobre los recursos otorgados para la elaboracin de los proyectos y su posterior
ejecucin.5. La produccin: La produccin comprende el desarrollo de una serie de etapas
continuas y evaluables del proceso, que contempla la extraccin de materiales, su
procesamiento, la fabricacin de insumos, la capacitacin de la mano de obra, la
construccin y el mantenimiento posterior requerido, todo ello para garantizar viviendas y
hbitat dignos.6. El consumo: El consumo se materializa al momento de satisfacer la
demanda de viviendas mediante la adjudicacin de vivienda y hbitat dignos, a travs del
mecanismo de elegibilidad establecido en esta Ley.
CARACTERSTICAS DE LAS VIVIENDAS Artculo 234. El diseo de las viviendas
debe responder a las caractersticas ambientales y culturales de los distintos lugares del
pas. Los entes pblicos o privados productores de viviendas debern diversificar sus
proyectos de viviendas, en atencin a la sustentabilidad y de acuerdo a las caractersticas
locales geoambientales, culturales, sociales, la utilizacin de recursos locales, el ahorro
energtico, la gestin de residuos y desechos, y la participacin de la comunidad.
PARMETROS DE LA VIVIENDA Y HBITAT DIGNOS Artculo 235. A objeto de
garantizar las condiciones para una vivienda y hbitat dignos, se establecen una serie de
parmetros que deben ser estrictamente respetados y acatados en la fase de diseo. El
diseo de la vivienda estar fundamentado en los siguientes parmetros:1. Caractersticas
fsico ambientales del sitio geogrfico. Consideracin de las condiciones fsico naturales
del emplazamiento, geologa estructural y litologa, clima, geomorfologa y las del
ambiente modificado, derivado de la identidad cultural e histrica del sitio.
4. 2. Implantacin fsica de la vivienda en una estructura urbana. El diseo de edificaciones
debe contemplar su insercin en el esquema urbano o suburbano que lo aglomera. No se
podrn plantear desarrollos aislados de ncleos de viviendas, hbitat o asentamientos
humanos, que estn desvinculados tanto del punto de vista de la dotacin de servicios e
infraestructura como de las previsiones dinmicas de la economa subregional o urbana.3.
Implantacin fsica de la vivienda en el medio rural o en las comunidades indgenas. El
diseo de las edificaciones deber adaptarse a las condiciones locales, caractersticas
socioculturales y a las tradiciones constructivas, respetando las especificaciones tcnicas
que garanticen una vivienda y hbitat dignos.4. Tipologas de vivienda. El diseo de las
edificaciones deber utilizar la tipologa escogida por las comunidades en consideracin a
sus necesidades especficas y sus formas de agrupacin.5. Requisitos mnimos de
habitabilidad, establecidos de acuerdo con la ley y los establecidos en los tratados, pactos y
convenciones internacionales, suscritos y ratificados por la Repblica.6. Dimensiones de
las parcelas. Consideracin de un rea de parcela adecuada para cumplir los requisitos
mnimos de progresividad establecidos en esta Ley y su Reglamento.
PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES EN EL PROCESO DE PRODUCCIN
DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 241. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, y los
organismos integrales de vivienda y hbitat, estadales y municipales, deben estimular e
incentivar la participacin activa y permanente de las familias y comunidades en las
acciones y decisiones concertadas vinculadas a la produccin de la vivienda y el hbitat. A
tales fines, el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat establecer las
normas y procedimientos para implementar la autogestin y cogestin de los recursos en la
produccin de la vivienda y hbitat, con la participacin de la comunidad. El Reglamento
de esta Ley establecer los trminos, condiciones y modalidades que regirn la
participacin de las comunidades en el proceso de produccin de vivienda y hbitat. El
derecho a una vivienda y hbitat dignos se constituye en un derecho social fundamental
consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Por cuanto en el
ejercicio de este derecho el Estado deber dar prioridad a las familias, garantizando los
medios para que stas y especialmente las de escasos recursos accedan a las polticas
sociales y de crdito para la adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de
hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, ampliacin, servicios bsicos
esenciales, urbanismo y habitabilidad de las viviendas, acceso y seguridad de la tenencia de
la tierra y los medios de propiedad de una vivienda digna. Por cuanto todo ciudadano tiene
derecho a una seguridad social que garantice su proteccin en contingencias en materia de
vivienda y hbitat. Por cuanto toda persona tiene derecho a acceder a una vivienda y hbitat
dignos a partir de un tratamiento con criterio de justicia y equidad, por lo cual es deber del
Estado brindar proteccin especial a las personas o familias que no tengan ingresos, de
menores recursos o de mayor necesidad, as corno proteger a los sectores sociales
vulnerables, en razn de la edad, situacin de discapacidad y condicin de salud e
igualmente, garantizar este derecho a los pueblos y comunidades indgenas. Por cuanto el
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat ejerce la rectora del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat, estableciendo las polticas pblicas en los mbitos
nacional, regional y municipal, as como la coordinacin de todas las instancias
organizativas y territoriales.
5. Artculo 5: Son sujetos de proteccin especial: 1. Las comunidades indgenas. 2. Los
damnificados y habitantes en zonas consideradas de alto riesgo, independientemente de sus
niveles de ingresos. 3. Los ciudadanos y ciudadanas mayores de sesenta aos de edad que
ejerzan la jefatura familiar. 4. Las mujeres solas o los hombres solos, que ejerzan la jefatura
de la familia, con ingreso per cpita mensual de hasta un mximo de tres salarios mnimos.
5. Los ciudadanos, ciudadanas y familias que cumplan con los requisitos establecidos al
respecto y tengan un ingreso promedio per cpita mensual menor a dos salarios mnimos. 6.
Los ciudadanos y ciudadanas que presenten situacin de discapacidad permanente o una
condicin de salud grave y permanente que los incapacite y que ejerzan la jefatura de su
grupo familiar.
Artculo 12: En el caso de la inscripcin en el Registro nico de Postulantes,
Comunidadespostulantes y Beneficiarios realizada por Individuos o por el representante de
cada familia, decualquier estado civil, deber presentar al momento de la inscripcin en el
organismocorrespondiente, los siguientes recaudos: a. Copia de la cdula de identidad de
cada uno de los integrantes del ncleo familiar y en caso de ser extranjero con cinco (05)
aos de residencia Ininterrumpida en el pas, copia de la constancia de residencia
debidamente otorgada por la ONIDEX. b. Copia de la partida de nacimiento de los nios
que forman el ncleo familiar que no poseen cdula de identidad. c. Constancia de
residencia emanada de la autoridad civil correspondiente d. Constancia de ahorro
obligatorio o voluntario de vivienda.
Artculo 19: A travs del Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios, sern preseleccionados
los postulantes que cumplan con los siguientes requisitos: 1. Estar registrado en el Sistema
de Seguridad Social. 2. Ser venezolano. En caso de ser extranjero, deber haber adquirido
legalmente la residencia, permaneciendo en el territorio nacional por un tiempo
ININTERRUMPIDO no inferior a cinco (05) aos o ser madre o padre de un venezolano.
3. Ser mayor de edad. 4. Estar inscrito en el Registro nico de Postulantes, Comunidades
Postulantes y Beneficiarios. 5. Haber presentado constancia de ahorro obligatorio o
voluntario de vivienda.
Artculo 22: Los criterios de ponderacin considerados calificacin en el Sistema de
Elegibilidad deBeneficiarios siguientes:
Caractersticas del ncleo familiar.
Condicin habitacional.
Esfuerzo econmico de ahorro.
Nmero de personas que conforman el ncleo familiar.
Tenencia de vivienda.
Dinmicas y condiciones demogrficas.
Tipo de asistencia habitacional solicitada.
Ingreso econmico familiar.
Seguro Social:
La seguridad social, tambin llamada seguro social o previsin social, se refiere
principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la proteccin social o
cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como salud, vejez o discapacidades.
La Organizacin Internacional del Trabajo, en un documento publicado en 1991
denominado "Administracin de la seguridad social", defini la seguridad social como:
La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas
pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la
desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin
la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.
Objetivos
El objetivo de la seguridad social es la de ofrecer proteccin a las personas que estn en la
imposibilidad (temporal o permanente) de obtener un ingreso, o que deben asumir
responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus principales
necesidades, proporcionndoles, A tal efecto:
Seguro social, Entidad que administra los fondos y otorga los diferentes beneficios que
contempla la Seguridad Social en funcin al reconocimiento a contribuciones hechas a un
esquema de seguro. Estos servicios o beneficios incluyen tipicamente la provisin de
pensiones de jubilacin, seguro de incapacidad, pensiones de viudez y orfandad, cuidados
mdicos y seguro de desempleo.
Mantenimiento de ingresos, principalmente la distribucin de efectivo en caso de prdida
de empleo, incluyendo jubilacin, discapacidad y desempleo.
Servicios provistos por las administraciones responsables de la seguridad social. Segn el
pas esto puede incluir cuidados mdicos, aspectos de trabajo social e incluso relaciones
industriales.
El trmino es tambin usado para referirse a la seguridad bsica, un trmino
aproximadamente equivalente al acceso a las necesidades bsicas, tales como comida,
educacin y cuidados mdicos.
Historia
La Seguridad Social nace en Alemania, en la poca del Canciller Otto von Bismarck, con la
Ley del Seguro de Enfermedad, en 1883.

La expresin "Seguridad Social" se populariza a partir de su uso por primera vez en una ley
en Estados Unidos, concretamente en la "Social Security Act" de 1935. Y, posteriormente,
el concepto es ampliado por Sir William Beveridge en el llamado "Informe Beveridge" (el
llamado "Social Insurance and Allied Services Report") de 1942 con las prestaciones de
salud y la constitucin del National Health Service (Servicio Nacional de Salud, en
espaol) britnico en 1948.

Japn antes de la Segunda Guerra Mundial es uno de los principales impulsores mundiales
de la seguridad social, creando el Ministerio de Sanidad, Trabajo y Bienestar y su propio
sistema de pensiones e incapacidad.
Unin Europea
La Unin Europea establece los principios de la coordinacin europea de Seguridad Social
son:
Slo se puede estar cubierto por la normativa de un pas a la vez, de modo que slo se
cotiza en un pas. La decisin sobre qu normativa nacional se aplica en cada caso
corresponde a los organismos de Seguridad Social. No se puede elegir.
Cada uno tiene los mismos derechos y obligaciones que los nacionales del pas donde est
cubierto: es lo que se denomina principio de igualdad de trato o no discriminacin.
Cuando se solicita una prestacin, deben contabilizarse, en su caso, los periodos anteriores
de seguro, trabajo o residencia en otros pases.
En general, si se tiene derecho a una prestacin en metlico en un pas, puede seguir
percibindose aunque se resida en otro. Es lo que se denomina principio de exportabilidad.
El 1 de mayo de 2010 entraron en vigor dos normas que modernizan la coordinacin: los
Reglamentos 883/20043 y 987/2009.4

La Comisin Administrativa de Coordinacin de los Sistemas de Seguridad Social
(CACSSS) est formada por un representante de cada pas de la Unin Europea y un
representante de la Comisin Europea. Su cometido es resolver cuestiones administrativas,
pronunciarse sobre la interpretacin de la normativa en materia de coordinacin de la
seguridad social y propiciar la colaboracin entre los pases miembros de la UE.

Mutual Information System on Social Protection (MISSOC), siglas en ingls de Sistema de
Informacin Mutua sobre Proteccin Social, ofrece acceso a informacin detallada,
comparable y peridicamente actualizada sobre los sistemas nacionales de proteccin
social.
El Intercambio Electrnico de Informacin sobre Seguridad Social (EESSI) es un sistema
informtico centralmente alojado en la Comisin Europea que permite a los organismos de
seguridad social de toda la UE intercambiar informacin de forma ms rpida y segura, tal
como exigen los Reglamentos europeos sobre coordinacin de la seguridad social.
Iberoamrica
Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
El Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, conforme a lo que se
previsto en su artculo 31.1, su entrada en vigor del Convenio se produjo el 1 de mayo de
2011, tras la ratificacin de siete estados: Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador,
Espaa y Portugal; posteriormente tambin ha sido ratificado por Paraguay. No
obstante,que de acuerdo con ese mismo artculo, la efectividad del Convenio queda
condicionada a la firma por dichos Estados del Acuerdo de Aplicacin que lo desarrolla.
Hasta la fecha, el Acuerdo de Aplicacin solamente ha sido firmado por Espaa el 13 de
octubre de 2010 y por Bolivia el 18 de abril de 2011



Bibliografa:

http://www.seg-social.es/Internet_1/LaSeguridadSocial/HistoriadelaSegurid47711/index.htm
http://www.monografias.com/trabajos23/seguridad-social/seguridad-social.shtml
http://mariale33.blogspot.com/2008/03/la-seguridad-social-en-venezuela.html
http://iviseguridadsocial.blogspot.com/2008/10/estructura-del-sistema-de-seguridad.html
http://www.monografias.com/trabajos93/del-i-n-c-e-al-i-n-c-e-s/del-i-n-c-e-al-i-n-c-e-s.shtml
http://www.ilo.org/public//spanish/region/ampro/cinterfor/ifp/ince/index.htm
http://es.slideshare.net/carolinamfarruggio/sistema-nacional-de-vivienda-y-habitat-en-venezuela
http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_social