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R Re ef fl le ex xi io on ne es s s so ob br re e l la a c ci iu ud da ad da an n a a m mo od de er rn na a
I . Introduccin
La ciudadana es un concepto relevante en la Edad Moderna, a
partir del Trnsito a la modernidad, sin perjuicio de antecedentes en
Grecia y Roma.
1
El contexto histrico del trnsito a la modernidad, la

1
Segn Fustel de Coulanges en su conocida obra sobre La Cit Antique el ciudadano en Grecia y
Roma era el que participaba en el culto de los dioses de la ciudad; de ah procedan todos sus derechos
civiles y polticos. Incluso en Esparta quien no asista a esas ceremonias, aunque no tuviera culpa de la
ausencia, dejaba de ser ciudadano. En Roma haba que estar presente en la ceremonia santa de la
lustracin para gozar de los derechos polticos. Solo podan excusarse los soldados en campaa siempre
que el Censor conociese sus nombres para que fueran inscritos en el registro de la ceremonia y as
considerados como presentes. Para definir al ciudadano de la antigedad greco-latino por su rasgo ms
importante, habra que referirse a que es quien posee la religin de la ciudad. Este hombre al ser
inscrito en el registro como ciudadano, jur que practicara el culto de los Dioses de la ciudad y que
combatira por ellos. En griego el ciudadano es quien entra a participar en las cosas sagradas. Por el
contrario el extranjero no tiene derecho al culto y los Dioses de la ciudad no le protegen. Por eso
otorgar la ciudadana a un extranjero era una vulneracin decisiva del culto nacional. En Atenas, por
ejemplo, era incompatible ser ciudadano de Atenas y de cualquier otra sociedad. Participar al culto era
poseer los derechos de ciudadana. Como el ciudadano poda asistir al sacrificio que preceda a la
Asamblea, poda tambin votar, invocar la ley y cumplir todos los ritos del procedimiento (La Cit
Antique Hachette. Pars 1943 pp. 226 a 233) En la Oracin Fnebre de Pericles (Historia de la Guerra
del Peloponeso Alianza Editorial. Madrid 1989) aparecen rasgos esenciales de la Democracia griega
como la libertad y la igualdad, pag. 156 y 157. La libertad tena una vertiente poltica participacin en
asuntos pblicos, y otra privada, posibilidad de vivir como se quera. La vertiente poltica se vinculaba a
la idea de ciudadana que supone participacin en la sociedad poltica, con votos iguales y con
posibilidades iguales de acceder a un cargo pblico, con precauciones para que el poder est repartido
y no concentrado. En la perspectiva privada de la libertad estn los orgenes histricos de la nocin de
privacidad y del derecho a la intimidad. Se vinculaba la libertad a la ciudad y no a la universalidad de la
especie humana. Esa libertad privada ( eletheria) supona no interferencia en la actividad individual que
no daara a la polis y que tampoco lo hicieran a los otros, naturalmente siempre desde el respeto a la
Ley. A estos criterios la aportacin de los sofistas supuso el origen contractualista de la sociedad
consentimiento en la organizacin del poder y la creencia en la igual capacidad de todos para tomar
parte en los asuntos pblicos. La ciudadana en este caso no tena un origen religioso sino laico basado
en la comn naturaleza del hombre. Ya en estos mbitos y especialmente en Protgoras, el proceso de
aprendizaje desde la infancia hasta la edad adulta donde aprenden las leyes, los deberes de la
ciudadana, y a vivir sujetos a las leyes. Todos pues, gracias a la educacin estn capacitados para
participar en la polis ( Vid. Finley M.I. (editor) El legado de Grecia: una nueva valoracin. Trad. de A.
Prometeo Moya, Crtica. Barcelona 1983).
Finalmente sobre Grecia, cabe decir que es la cuna del pensamiento republicano ncleo importante para
la idea de ciudadana, que relacionaban con las ideas de libertad, de participacin poltica y de imperio
de las leyes. No bastaba que los poderosos gobernasen de acuerdo con su voluntad, pero de manera
ecunime y basada en el bien comn. Si no haba participacin libre de la ciudadana no habra un
gobierno justo. Cicern lo dijo certeramente la libertad no consiste en tener un amo justo, sino en
no tener ninguno ( Octava Filipica en Cicern. Filipicas Trad. de J . Bautista Calvo. Planeta. Madrid
1994, pag. 223). Quizs el modelo poltico de estos planteamientos fue la Roma Republicana, y el
origen intelectual. Aristteles. En Roma fueron Salustio, Tito Livio y sobre todo Cicern sus impulsores.
Participacin con prerrogativas polticas y sociales que garantizaban un status y una autonoma, eran
las cargas de ese republicanismo clsico que favoreca la idea de ciudadana. En su obra Sobre los
Deberes defiende la educacin cvica para la ciudadana, con lo que quizs sea el primer defensor de la
Educacin para la ciudadana. En el Renacimiento reaparecer el Republicanismo, en las ciudades del
norte de Italia, a las que Pettit llama las primeras comunidades polticas modernas (Vid
Republicanismo: una teora de la libertad y del gobierno. Trad. de A. Domnech Paidos-Barcelona
1999, pag. 38), por impulso de Marsilio de Papua, Guicciardini, Giannotti y, sobre todo Maquiavelo. Este
a su vez, inspirara a los republicanos ingleses como Harrington, Milton o Sydney. En Francia el
republicanismo clsico fue representado sobre todo por Montesquieu y Rousseau y de manera ms
2
cultura individualista, racionalista, naturalista y secularizada, la
ruptura de la unidad religiosa, la aparicin de una nueva forma
poltica, el Estado, el paso a una economa dineraria y de mercado
que anuncia el capitalismo, tambin el protagonismo de la burguesa,
la nueva mentalidad impulsada por los humanistas y por la Reforma
y la nueva creencia liberada de la teologa, marcarn los nuevos
tiempos favorables a la idea de ciudadana. Como dice Salvatore
Vecca, en su obra Cittadinanza La historia de los ciudadanos y de
las ciudadanas, que es pertinente en la perspectiva de la
emancipacin, es una historia cierta inaugurada en el lxico poltico y
moral del vocabulario y de los trminos de la modernidad. La
emancipacin humana de la que habla Vecca, es lo que yo he
llamado liberacin intelectual y poltica de la modernidad, y uno de
sus ncleos es precisamente la idea de ciudadana. Por eso podemos
situar al ciudadano como el protagonista individual de la democracia,
en una cultura poltica progresivamente formada por personas centro
del mundo y centradas en el mundo. El antropocentrismo y la
secularizacin sern as un escenario base de la ciudadana moderna,
junto con el individualismo y el racionalismo. Por eso, esta
socializacin fuerte del papel del ciudadano, su papel central en la
sociedad como portador de intereses colectivos y tambin
individuales y particulares, exige instruccin y educacin, exige

radical por Robespierre. Influyeron en la idea de ciudadana moderna, aunque el escenario era muy
diferente del de Grecia y Roma.
En Roma adems del status libertatis que distingua a las personas entre libres y esclavos, el status
civitatis determinaba la distincin entre los ciudadanos romanos y quienes no lo eran. Solo los
ciudadanos eran capaces de derechos y tenan personalidad. Entre los hombres libres haba ciudadanos
romanos (cives) y extranjeros, los llamados peregrini y otro grupo intermedio, los latini. La ciudadana
se adquira por nacimiento, por manumisin , por ley o por concesin del Poder Pblico. Los ciudadanos
tenan el ius honorum (derecho a desempear cargos pblicos), el ius suffragi (voto en las asambleas) y
el derecho a servir en las legiones. En el mbito privado tena el ius connubii (derecho a contraer
matrimonio y a formar una familia) el ius commerci (derechos patrimoniales y de actuacin en actos
jurdicos comerciales) y el ius actionis (facultad de acudir a los tribunales). Los extranjeros eran los
Peregrini, que careceran en el Ordenamento romano de derechos. Entre los ciudadanos y los
extranjeros estaban los latini habitantes de las ciudades del Latium confederadas con Roma.
Fundaron tambin colonias cuyos habitantes se llamaban latini coloniari, frente a los primeros latini
veteres. Estos ltimos acabaron teniendo la ciudadana de Roma junto con todos los dems habitantes
libres de la pennsula Italiana y en 212, con el Edicto de Caracalla a todos los hombre libres del imperio.
En Grecia y Roma la primitiva dimensin teocrtica pesar mucho en este tema. Igualmente la
diferencia entre ciudadanos-personas de notoriedad, clase seorial o de los caballeros afecta al acceso
a magistraturas. Los homines novi solo se elevan normalmente hasta la pretura (Fritz Scholz
Principios del Derecho romano, 2 edicin revisada y corregida. Trad. castellana de Manuel Abelln
Velasco. Cvitas. Madrid. 2000).
3
ensear cultura cvica, para ser reconocidos como sujetos morales y
poder razonar con categoras universales, como sujetos activos y
participativos en la sociedad democrtica. Esa tarea en los pases de
la Unin Europea se llama hoy educacin para la ciudadana.
Hasta la modernidad, en la Edad Media los trminos con
protagonismo, en la vida social, anteriores al ciudadano moderno
eran sbdito, creyente, vasallo en una relacin feudal, o aprendiz,
oficial o maestro en un gremio o en una corporacin econmica. El
largo itinerario que conduce desde el protagonismo exclusivo y
excluyente de la Iglesia y de la Teologa como forma suprema del
conocimiento, a la secularizacin y a su concrecin poltica y jurdica
que es la laicidad es el primer paso del creyente al ciudadano, que
comienza as la integracin para ser el protagonista nico en la
modernidad. Adems el proceso que conduce desde el poder, incluso
en los orgenes de la modernidad, con el Estado Absoluto, a un
progresivo aumento de la participacin de las personas y de su
representacin en la formacin del poder poltico, supondr tambin
la sustitucin igualmente progresiva del sbdito como sujeto pasivo y
como destinatario de las normas al ciudadano como protagonista en
la formacin del poder poltico y de la produccin de las normas con
el Estado liberal, democrtico y social. El individualismo impulsar la
modernidad e ir superando paulatinamente las estructuras feudales
corporativas y gremiales y sus resultados subjetivos, la condicin de
vasallo o de miembro de un gremio.
Los lazos sern solo entre los individuos y el Estado, aunque
esa plenitud solo se culminar en el siglo XVIII. Entonces comenzar
el proceso definitivo de la ciudadana como status o puesto que
ocupe en la vida pblica, con efectos en la vida privada y civil la
persona individual.
4
I I . De la Secularizacin a la laicidad.
El origen lejano de la secularizacin est en el concepto de
secularisatio del Cdigo de Derecho Cannico, aunque la idea ms
comn es que se vio, por primera vez, en el entorno al Tratado de
Westfalia, por el embajador Longueville para sealar el paso de la
propiedad religiosa a manos de seculares. Desde este ncleo de
Derecho cannico, el concepto se situar, despus de la ruptura de
la unidad religiosa en un acto jurdico de las autoridades protestantes
para expropiar las propiedades de la Iglesia. Incluso en la
Enciclopedia la voz secularizacin se entiende todava como accin
de convertir en secular a un religioso, un beneficio o un lugar que
era regular
2
y para ello se consideraba necesario un Breve de
autorizacin del Papa. De todas formas a partir de la prdida de la
unidad religiosa se empieza a extender una idea de secularizacin
como proceso de afirmacin de una cultura secular, sinnimo de
laica, social o estatal en sectores cada vez ms amplios de la cultura,
de la educacin y de la sociedad. La paz de Westfalia acabar con la
impronta poltica de las Iglesias y tambin con la perversa alianza
entre poder e Iglesias cristianas. Esa lnea ya se apuntaba desde la
Edad Media con Dante cuando afirmaba que el gnero humano
puede ser gobernado por un solo Prncipe Supremo, es decir, por el
Rey
3
. Los juristas regios franceses, los polticos, en la poca de la
guerra de las religiones, lanzaban un slogan, para alejar a los
telogos de los problemas temporales: Silete theologi in munere
alieno (callad telogos en poder ajeno). En los siglos XVI y XVII
empezar con fuerza el fenmeno de la secularizacin que convirti
en poco relevante, desde el punto de vista poltico, el status de
creyente. Las guerras de religin mantenan an su presencia y su
protagonismo, pero la idea de tolerancia como derecho a adorar a

2
Vid Secularization en Encyclopedie ou Dictionnaire raisonn des Sciences des Arts et des
Metiers.Tomo XI V. Neufchastel 1.765, pg. 883
3
Dante Alighieri. Monarchia I-2.2.
5
Dios de acuerdo con la conciencia, acab con esas terribles
situaciones sobretodo, como hemos visto, despus de Westfalia.
Estamos ante la mundanizacin de los saberes, de la cultura, de las
relaciones sociales que se desarrollar y culminar en el siglo de las
luces, donde la razn mediada por la fe, y controlada desde la
teologa en los tiempos anteriores, se supera desde la autonoma del
hombre, signo de su dignidad. Von Wiese en su obra sobre La
Cultura de la Ilustracin la definir fundamentalmente por ese
rasgo: Por Ilustracin entendemos, la moderna fase de la cultura
europea, en la que al orden autoritario de la Edad Media, establecido
sobre la salvacin se contrapone la soberana de la razn
abandonada a su propio juicio. La esencia de la ilustracin viene
determinada, por lo pronto de un modo negativo, por el alejamiento
respecto de la cultura eclesistica y teolgica de la Edad Media,
alejamiento que se lleva a cabo en el Renacimiento y que est
metdicamente apoyado por el perfeccionamiento de las ciencias
De ah, que la Ilustracin signifique para nosotros aqul proceso
histrico espiritual en el que el hombre europeo se orienta ms
hacia un orden de vida civilizado puramente terrenal
4
. Los
libertarios eruditos, con influencia epicurea, descendientes de
Montaigne y de Charron, prepararon el terreno para Gassendi,
Moliere o la Rochefoucauld, y con el deismo y la religin natural,
importados de Italia, fortalecieron la mentalidad secularizada, que
llega incluso al escepticismo religioso con Spinoza o Cyrano de
Bergerac. Esta corriente permanente de secularizacin marcar la
cultura de los derechos en la Revolucin Francesa, situando a la
libertad religiosa como una dimensin ms de la libertad de
pensamiento, sin autonoma propia. Este proceso de secularizacin
alcanzar a todos los aspectos de la realidad, desde el arte, la
pintura, la literatura, la ciencia y la poltica a partir de Maquiavelo.

4
Edicin espaola y prlogo del Prof. Tierno Galvn. Instituto de Estudios Polticos. Madrid 1954, pgs.
22 y 23.
6
En las artes plsticas, en las bellas artes y en la literatura los
temas religiosos exclusivos y excluyentes en la Edad Media, son
sustituidos por temas paganos y por problemas humanos, sin
relacin con lo religioso, basados en parte en la antigedad clsica.
Piensese en lo que representan Van Eyck o Velzquez en pintura, o
Boccacio, la Pleiade en literatura o en poesa o los esfuerzos de
Montaigne por rehabilitar la naturaleza, o por buscar la sabidura
desde una perspectiva secularizada. Por esas desviaciones tuvieron
dificultades, en nuestro pas Cervantes o Fray Lus de Len. La
Humanidad se basar en una idea secularizada con los fundamentos
en la naturaleza, comn a creyentes y no creyentes,, con lo que se
ir generando la idea de igualdad jurdica propia del liberalismo
burgus. La condicin de creyente no ser tampoco aqu relevante.
Kepler y Galileo y el impulso de los modernos mtodos cientficos de
la induccin y de la deduccin matemtica, impulsarn la
secularizacin, con la prdida de actualidad y de importancia de la
teologa. El impulso de la ciencia, liberada del cors teolgico,
pensaba el universo como un gran mecanismo, que funcionaba por
leyes de la naturaleza descubribles por la razn. Cuando Newton
brillaba con sus descubrimientos el poeta Alexander Pope exclamaba:
Nature and Natures Law lay hid in night
God said, let Newton he, and all was light.
(la naturaleza y las leyes permanecen ocultas en la noche.
Dios dijo, ven Newton y todo fue luz)
La naturaleza estar en el centro de la cultura e impulsar el
estudio de la medicina, liberada de controles teolgicos, con los
estudios de diseccin del cuerpo humano, orientar a la pintura
donde Velzquez mediar con su arte a la naturaleza, y siempre con
el hombre como objeto de su atencin los descubrimientos
reforzarn el inters por la naturaleza con los descubrimientos de
otras tierras y de otros hombres, los salvajes.
7
Antonio Torquemada (1510-1569) en el tercero de sus
coloquios satricos De las excelencias y buenas razones de la vida
pastoril dir en esa lnea: cuando las cosas estn ms cerca y
obligadas a lo que manda y muestra querer la Naturaleza, tanto se
podra decir que tienen mayor bondad y que son ms perfectas y con
la perfeccin, ms dignas de ser queridas y seguidas por las
gentes
5
. Leonardo, Galileo, Bacon, entre otros, impulsaron esa
dimensin de la secularizacin, vinculndola con la razn y con la
ciencia matemtica, las explicaciones religiosas estn excluidas:
la filosofa est escrita en ese gran libro de la Naturaleza que est
continuamente abierto ante nuestros ojos, pero claro es, no es
posible leerlo, si antes no se han aprendido la lengua y los caracteres
en que est escrito, es decir, si no se han comprendido las figuras
matemticas y su necesaria vinculacin
6
. Estas concepciones
revalorizadores de la idea de naturaleza, que se imponen
definitivamente a partir del siglo XVII sern utilizadas como criterio
secularizador del Derecho Natural clsico, propio de la cultura
eclesistica medieval. As los destinatarios no sern necesariamente
creyentes sino el hombre secularizado; en el mbito poltico sbdito
y luego ciudadano. Tambin conducir a esa conclusin la idea de
naturaleza como sinnimo de igualdad que hace posible la idea de
un destinatario genrico de las normas jurdicas, el homo iuridicus.
Con el uso de la razn se impulsar la ciencia y el poder sobre las
cosas y el individuo se libera y afirma su soberana; como creer
Descartes, y tambin la ideologa individualista, el protagonismo del
hombre individual tambin, como veremos en el mbito poltico. Este
orden racional ser como dice muy agudamente Gusdorf una
catolicidad de reemplazo.

5
Prof. J os Lus Abelln Historia Crtica del pensamiento espaol Espasa Calpe. Madrid 1.986. Tomo I I
La Edad de Oro. Captulo III, pg. 365
6
G. Galilei: Il Saggiatore. Edizione Nazionale. VI, pg. 232 citado por Cassirer en su obra Individuo y
cosmos en la filosofa del Renacimiento. Emec Buenos aires 1951 pa.g 198.
8
Existir para todos los hombres una orden universal de
referencia, el de la moral natural y el de la religin natural. En la
medida en que la cristiandad no cubre ms que una parte restringida
del universo, en la medida en que esa cristiandad est tambin
dividida en s misma, la invocacin de la razn se impone como la
nica esperanza de los hombres de buena voluntad
7
. De nuevo el
creyente deja de ser una referencia universal y por tanto relevante
en estos planos sociales, culturales y polticos.
La rehabilitacin del individuo que prepara la autonoma que
proclamar la Ilustracin, estar tambin en el origen de las
llamadas ciencias humanas y en la vida social y poltica, desde una
recuperacin del mito de Prometeo como expresin de que la especie
humana lo puede hacer todo, con unos conocimientos y un poder en
progreso constante; es el humanismo antropocntrico, que expresa
el paso del estado de naturaleza al estado de cultura. As la
secularizacin alcanzar el mbito del Poder y del Derecho, primero
en el Estado absoluto y como sbdito, lo que tambin supondr un
progreso que permite una vinculacin directa, individuo poder, sin la
mediacin de poderes inferiores. Este Estado Absoluto que se
relaciona con sbditos, como estructura moderna del poder, es un
paso previo al Estado liberal, donde aparece la primera figura del
ciudadano, y donde su estructura constitucional y su defensa de los
derechos individuales, protege la situacin del creyente, pero no la
mantiene como agente poltico. Bastar un simple cambio cualitativo
para que el individuo burgus protagonista central en esa etapa de la
historia moderna, pase de aceptar la seguridad que produce el
Estado Absoluto, a reclamar la gestin de esa seguridad con el
Estado Liberal.

7
G. Gusdorf Los origines des Sciences humanies La Revolutioni Galinne. Payot Pars 1969, pgs. 479
y 480 (traduccin de los autores)
9
El siglo XVIII ser el siglo de la secularizacin definitiva tambin
en el mbito poltico y jurdico, que se desarrollar y se
complementar en los dos siglos siguientes. La organizacin poltica
y jurdica resultante de ese proceso de secularizacin es lo que
llamamos la laicidad, el conjunto de constituciones, procedimientos,
valores, principios y derechos del Estado liberal, democrtico y social.
Todo el llamado siglo de las luces supone, con el movimiento
ilustrado, sucesivos e importantes pasos en ese sentido. Pierde
definitivamente la autoridad de control la teologa y la idea de
creyente disminuye an ms su relevancia poltica. Kant en la
respuesta a la pregunta que es la Ilustracin expresar con claridad
esas nueva mentalidad. La Ilustracin es la salida del hombre de
su autoculpable minora de edad. La minora de edad significa la
incapacidad de servirse de su propio entendimiento sin la gua de
otro Sapere aude! Ten valor de servirte de tu propio
entendimiento!, he aqu el lema de la ilustracin
8
.
Fundamentalmente Kant est pensando en la liberacin del control
de la Iglesia y se refiere a Federico el Grande, como el impulsor de la
libertad religiosa. He situado el punto central de la Ilustracin, a
saber, la salida del hombre de su culpable minora de edad,
preferentemente, en cuestiones religiosas, porque en lo que atae a
las artes y a las ciencias nuestros dominadores no tienen ningn
inters de ejercer de tutores sobre sus sbditos. Adems, la minora
de edad en cuestiones religiosas es, entre todas, la ms perjudicial y
humillante
9

Todava reconoce Kant que hay normas infranqueables como es
la obligacin de obedecer al poder real, lo que considera paradjico.
Sealar la necesidad de mayor libertad ciudadana, desde la semilla

8
Vid I Kant Respuesta a la pregunta qu es la ilustracin? En la obra colectiva Qu es la ilustracin?.
Estudio preliminar de Agapito Maestre y traduccin de los textos del mismo y de J oseRomagosa.
Tecnos. Madrid 5 Ed. 2007. pg. 17-
9
Obra y edicin citada pg. 24
10
del libre pensar. Apunta para el futuro llegar a invadir a los
principios del gobierno, que encuentra ya posible tratar al hombre,
que es algo ms que una mquina, conforme a su dignidad
10
. Se
apunta aqu no slo el fin de la influencia de la Iglesia y de su
teologa y la irrelevancia poltica del creyente, sino tambin el paso
del sbdito al ciudadano. En la misma lnea aparecen tambin
trabajos de C. Martn Wieland, Andreas Riem, J . B. Geich, J .B.
Erhard, F. Schiller, etc.
11
.
La Enciclopedia francesa es la obra ms significativa
intelectualmente de la Ilustracin. El hombre ser el centro de la
ordenacin, de los artculos y la teologa perder la primaca
intelectual. A partir de las tres facultades humanas centrales:, la
memoria, la imaginacin y la razn, se ordenan los conocimientos y
se establecen los criterios de ordenacin de las voces. La memoria
crea la historia, la razn la filosofa y la imaginacin, las bellas artes.
La filosofa del antropocentrismo, decisiva en la obra, aparece en la
misma voz Enciclopedia, redactada por Diderot:
Si se excluye al hombre ser pensante y contemplativo de la
superficie de la tierra, este espectculo pattico y sublime de la
naturaleza, no es sino un escenario triste y mudo. Todo se convierte
en una vasta soledad donde los fenmenos no observados se
producen de una manera oscura y sorda. Es la presencia del hombre
la que convierte la existencia de los seres en interesante. Y que
puede proponerse como mejor para la historia de esos seres que
someterse a esa consideracin? Por qu no introducir al hombre en
nuestra obra como est en el universo? Por qu no le
convertiramos en un centro comn
12
. En la voz hombre que
redactar tambin Diderot, no habr referencia a Dios; ser un signo

10
Obra y edicin citada pg. 25.
11
Vid. Qu es Ilustracin?, citado.
12
Vid todas las voces en Enciclopedie ou Dictionnaire raisonn des Sciences, des Arts et des Mtiers.
Pars 1765
11
decisivo de la secularizacin de la cultura en el siglo XVIII.
Hombre es un ser sintiente, razonante y pensante, que pasea
libremente por la superficie de la tierra, que parece estar a la cabeza
de todos los dems seres, sobre los cuales domina, que vive en
sociedad, que ha inventado las ciencias y las artes, que tiene una
bondad y una maldad que le es propia, que se da jefes y que se ha
dado leyes. Este hombre secularizado es adems protagonista
poltico y jurdico puesto que se da jefes y se da leyes. Estamos ante
la laicidad, ante el espritu laico. Bobbio lo definira as: Por espritu
laico se entiende la actitud mental y moral de la que ha nacido el
mundo moderno, las filosofas mundanas, las tendencias hacia el
dominio de la naturaleza, la idea del progreso a travs del saber y la
difusin de las luces, y sobre todo la idea de la tolerancia: de las
diversas fs, entre las cuales, incluso, las diversas fs polticas
13
.
En esa poca la laicidad aparece con el contractualismo,
dimensin individualista que anuncia la ciudadana, y tambin la
democracia directa o la representativa, que abre tambin la puerta al
parlamentarismo, con la participacin a travs del sufragio, an no
generalizado, tambin a la secularizacin de la soberana, basada en
el consentimiento, a la idea de Constitucin, de los derechos, del
gobierno de las leyes, central para Kant, para Rousseau o para el
Voltaire de Ides Republicaines. En la voz libertad Civil, de la
enciclopedia se seala la relacin entre libertad y ley.
la libertad es hacer todo lo que las leyes permitan, si un
ciudadano pudiera hacer lo que stas prohben, no existira ninguna
libertad porque los dems tendran todos ese mismo poder. Por eso
las leyes son una barrera frente al despotismo, y una esperanza para
acabar con la idea de sbdito. Rousseau en su Discurso sobre la
Economa Poltica elogiar la ley como nico camino para la justicia

13
En el artculo Intelettuali e Potere, en el libro Il Dubio e la Scelta. La Nuova Italia Scientifica.
Roma 1991, pg. 30.
12
y la libertad
14
. La legitimidad derivar de las leyes, cuando afirma
Llamo repblica a todo Estado regido por las leyesporque solo
entonces el inters pblico gobierna y la cosa pblica es algo. Todo
gobierno legtimo es republicano
15
.
En Kant el Derecho es el conjunto de condiciones bajo las
cuales el arbitrio de uno puede conciliarse con el arbitrio del otro,
segn una ley universal de libertad
16
. As esta valoracin de la ley,
expresin de la racionalidad, cerrar el paso a la religin y a la
teologa, el Derecho ser cada vez ms el Derecho Estatal, y cuando
el gobierno de las leyes sea gobierno bajo las leyes desaparecer el
sbdito y aparecer el ciudadano. Los lmites al poder, el
sometimiento a la ley, el consentimiento, el rechazo del despotismo,
la separacin de poderes, la distincin tica pblica, tica privada
sern lneas de la concepcin normativa de la constitucin. La
aparicin asimismo de la idea de constitucin, en el sentido moderno
a partir del siglo XVI, supondr la existencia de un texto escrito de
carcter sistemtico que aparece como norma suprema y del que
dependen todas las normas, con funciones de seguridad, de libertad
y de justicia.
Todo el siglo XVIII conduce a la rehabilitacin de la criatura y a
un protagonismo en todos mbitos sociales, culturales, polticos y
jurdicos. En el siglo XIX se refuerzan estas lneas liberal
democrticas, se consolida la idea de constitucin, los derechos de
asociacin y el sufragio universal, y aparecen los derechos sociales.
La furibunda reaccin en el siglo XIX de la doctrina de los Papas
contra los valores de la modernidad supone el reconocimiento de su
prdida de influencia y su cruzada por recuperarla.

14
Vid Discurso sobre laEconoma Poltica. Edicin de J os Eugenio Candela. Tecnos Madrid 1985 pgs.
14 y ss.
15
El Contrato social en Rousseau Oeuvres Completes. Tomo III Gallimard. Pars 1964, pg. 379 y
380.
16
Metafsica de las costumbres. Introduccin a la Teora del Derecho Qu es el Derecho?. Edicin de
Adela Cortina y J ess Conill. Tecnos. Madrid 1989, pg. 39.
13
Por otra parte sectores religiosos, sobretodo protestantes se
irn tambin secularizando y vinculndose al desarrollo del
capitalismo
17
. Con estos antecedentes los sectores protestantes
aceptarn esta dimensiones de secularizacin y laicidad, mientras
que como hemos visto, la Iglesia catlica como institucin, a travs
de los Papas, condena al mundo moderno y a todas las conquistas
de la modernidad, entre ellas, las dos que aqu nos ocupan. Al
tiempo alientan al pensamiento tradicionalista y antimoderno del XIX,
que a su vez ser antecedente de los totalitarios ms reaccionarios
del siglo XX. Asimismo se abandonar en el siglo XIX la doctrina
agustiniana de los dos reinos, el de los justos y el de los pecadores,
con la supresin de la dualidad, eternidad y mundo. Slo la Iglesia
catlica mantiene an esas ideas. En Francia el proyecto de los
republicanos desde Gambetta a J ules Ferry ser la laicizacin del
Estado y de la Escuela a partir de 1871. La laicidad ser una
consecuencia de la beligerancia poltica de la Iglesia catlica, en la
modernidad, lo que ser especialmente relevante en pases como
Espaa, Francia o Italia. Al final ser la separacin entre la Iglesia y
el Estado en Francia en 1905. Despus con las vicisitudes conocidas
como el levantamiento militar en Espaa que acab con la segunda
repblica y con los aos negros del franquismo, con la Constitucin
de 1.978, se estableci tambin la separacin, con la expresin:
Ninguna confesin tendr carcter estatal, (Art. 16-3) La reaccin
contra la asignatura Educacin para la ciudadana y derechos
humanos, igual que antes frente a otras medidas reforzadoras de la
modernidad, como el divorcio, la despenalizacin del aborto y la
ampliacin del concepto de matrimonio, se explica dentro de la
permanente reaccin de la Iglesia institucin, ante la prdida de
protagonismo de la teologa, y de su autoridad temporal. Lo cierto es
que el itinerario de desarrollo de la secularizacin y su dimensin

17
Vid sobre este tema Weber La tica protestante y el espritu del Capitalsmo. Revista de Derecho
Privado. Madrid 1955. y R. M. Tawney La religin en el orto del capitalismo. Editorial Revista de
Derecho Privado. Madrid 1936.
14
poltico jurdica la laicidad, deja a la iglesia al margen del poder. La
persona de fe, est protegida en las modernas sociedades por la
libertad ideolgica o religiosa, y la persona de razn por la libertad
de pensamiento y de expresin y ambos por las instituciones y los
procedimientos de una democracia laica. La laicidad supone respeto
por los que profesan cualquier religin, mientras que muchas
personas religiosas con visiones integristas y totalizadoras, lo que
abunda en sectores catlicos conservadores, no respetan al no
creyente. Por eso las instituciones laicas son una garanta mayor
para todos. La laicidad es una situacin, status poltico y jurdico que
garantiza la neutralidad pblica en el tema religioso, el pluralismo y
los derechos y las libertades, mientras que el laicismo es una actitud
enfrentada y beligerante frente a las Iglesias. Bobbio entiende por
laicismo un comportamiento de intransigente defensa de los
pretendidos valores laicos contrapuestos a los religiosos y de
intolerancia hacia las fs y las instituciones religiosas: El laicismo
que necesita armarse y organizarse, corre el riesgo de convertirse en
una Iglesia contrapuesta a otra Iglesia
18
y como dir al final de su
texto: Para Iglesia nos basta con una!
19
. En todo caso en los
escenarios democrticos de laicidad el creyente est protegido por la
Constitucin y la ley pero no es protagonista poltico. En el momento
primero de los sbitos y despus de los ciudadanos.
I I I . Del sbito al ciudadano.
En el origen del mundo moderno Bodino equipara ciudadano y
sbdito al definir a la soberana como summas potestas in cives ac
subditos, legibus-que soluta, en francs pouvoir absolu et
perpetuel dune republique, En ese Estado Absoluto en formacin,
el poder, el soberano est por encima de las leyes. Por eso los dos

18
Perch non ho firmato el manifesto laico, en Manifesto laico Laterza, Roma-Bari, p. 127
19
Obra citada, pg. 139
15
trminos sbdito y ciudadano sealan igualmente la relacin de
sumisin y de obediencia que les une con el soberano. Quizs se
podra encontrar un matiz considerando al ciudadano como sbdito
libre dependiente del soberano, mientras que el sbdito, no es libre y
adems depende tambin del soberano. Podra tambin entenderse
que el cives es el habitante de la ciudad que depende del soberano.
Con el iusnaturalismo racionalista, el individuo nace en un
hipottico estado de naturaleza, y con el contrato social pasa a
pertenecer a una sociedad organizada en un orden poltico. En el
orden poltico, se destacaba esa dimensin individual desconocida en
la sociedad medieval, que en su dimensin natural est fuera de
cualquier dependencia. Asimismo descartaba, con el contractualismo,
la existencia de un orden natural integrador, y jerrquico. El orden
poltico ser un orden construido y dependiente del individuo,
aunque el soberano, en ltima instancia es quien regula las normas
de comportamiento individual, con lo que la libertad en este orden
hobbeniano es residual. Con Locke el panorama ser diferente. Como
dice Pietro Costa Para Locke no se trata slo de cuestiones
relativas a un modelo poltico-constitucional: el objetivo que persigue
en su Segundo Tratado sobre el gobierno civil, consiste en
demostrar que, en trminos generales, el sujeto y sus derechos ya
no deben ser entendidos como la causa que desencadena el
conflicto, sino, ms bien, como el gozne del orden
20
.
El individuo es capaz de realizar sus acciones, respetuosas con
el Derecho, y que se compaginan con la propiedad en un orden
creado por delegacin pactada al soberano para que proteja los
derechos y las normas fundamentales, donde se sita la divisin de
los poderes entre rganos diferentes. Tambin Locke sealar, en
ruptura con el modelo medieval, las distintas funciones del Estado y

20
Vid Pietro Costa Ciudadana. Marcial Pons. Madrid. Barcelona. 2006 pg. 59. Las lneas generales de
esta seccin siguen el planteamiento de este autor, en la evolucin del concepto de ciudadana.
16
la Iglesia, como hemos visto, y la progresiva irrelevancia poltica de
una fe religiosa. La dialctica libertad-propiedad, son los elementos
centrales de la configuracin del orden, que pierde sus dimensiones
religiosas y confesionales.
A la Ilustracin no lleg solamente la tradicin iusnaturalista,
sino tambin otra diferente apoyada en la libertad pblica y la
participacin cvica: la tradicin republicana. La condicin de
ciudadano empieza entonces a vincularse con la participacin en la
soberana. Costa dice que nicamente son ciudadanos los
miembros de un cuerpo soberano, y, en buen derecho, estos
miembros, tambin pueden llamarse sbditos: ciudadanos en
cuanto participan de la autoridad soberana y sbditos en la medida
que estn sometidos a las leyes del Estado
21
. Este modelo de
ciudadano obedecer solo a la Ley, y se aleja de cualquier
dependencia personal, comparativa o gremial y transforma sus
derechos naturales en derechos civiles. En la independencia
americana el ciudadano empez contando con la libertad histrica
del viejo y buen derechos de los ingleses, pero alcanz, en
seguida, un contenido universal y abstracto propio de la persona
como tal. La libertad ser la base de todo el sistema, acompaada de
la igualdad, como igualdad ante la ley. Adems se conectar con la
independencia; con la autonoma, o capacidad de decidir, sin
depender de otros. Llegamos a la Nacin de Sieys, que no podr
expresar su voluntad directa, sino a travs de la representacin con
sede en la Asamblea o Parlamento, que en momentos relevantes
ser poder constituyente. De nuevo la ley ser instrumento de
organizacin social y poltica, los derechos sern el lmite frente a los
excesos del poder.
Para Kant el pacto constituye un estado civil, es decir un cuerpo
comn bajo el imperio de leyes coactivas. El Derecho en esa

21
Obra y edicin citada, pg. 66.
17
situacin ser la limitacin de la libertad de cada uno a condicin de
su acuerdo con la libertad de los dems, en cuanto sea posible segn
una ley universal. As en ese trabajo Sobre el dicho comn de que lo
que vale para la teora no sirve para la prctica sealar que el
estado civil entendido como estado jurdico est fundado en tres
principios: 1) La libertad de todos los miembros de la sociedad, como
personas 2) La igualdad de cada uno con los dems, en cuanto
sbditos. 3) La independencia de cada miembro de un cuerpo comn
en cuando ciudadano.
La libertad, sigue diciendo Kant se expresa con la siguiente
frmula:
Nadie me puede obligar a ser feliz a su manera, pero cada uno
puede buscar su felicidad por el camino que le parezca mejor,
porque no produce perjuicio a la voluntad de los dems, tender al
mismo fin, para que su libertad pueda coexistir con la libertad de
todos los dems segn una ley universal. En cuanto a la igualdad es
la condicin de aquellos que son todos iguales entre ellos, puesto
que ninguno puede ejercer coaccin sino es en virtud de la ley
pblica: finalmente la independencia, como pleno dominio sobre s
mismo que participa del poder legislativo, es el status del ciudadano.
Todos son iguales antes la leyes pblicas como destinatarios de las
mismas, pero no todos lo son en la capacidad de hacer esas leyes.
Slo lo son los ciudadanos. Los dems como miembros de la
sociedad, como sbditos deben obedecer las leyes y participar de la
proteccin de ellas. Por eso situar al ciudadano como aquel que
tiene derecho de voto. Eso dir Kant el citoyen, ciudadano del
Estado, no ciudadano de una ciudad,
burgus. Estamos ante la ciudadana limitada por la
participacin en una sociedad donde no existe el sufragio universal,
porque eran excluidos, por razones naturales las mujeres y los nios,
18
y todos los que no fueran dueos de s mismos, sui iuris y que
tengan alguna propiedad
22
.
Slo en los momentos revolucionarios se extiende la ciudadana
a muchas personas que carecan de las condiciones anteriores, pero
fue una circunstancia coyuntural vinculada a entusiasmos pasajeros.
La ciudadana liberal es aquella es la que solo participan en la
funcin de la voluntad poltica aquellos que contribuyen con su voto.
La idea de ciudadana del siglo XIX es muy deudora de la
Revolucin Francesa, incluso para aquellos que la rechazan y
tambin el concepto de ciudadana. Son sectores antimodernos y
tradicionalistas, como Bonald, De Maistre o Donoso Corts. Entre los
continuadores moderados de la ilustracin existe la idea de un
sistema de derechos individuales y civiles, y una incipiente
preocupacin por los derechos polticos; los individuales y civiles
sern lmites al poder, mientras existe un rechazo del
intervencionismo estatal en materia econmica. La libertad del sujeto
estar principalmente en el mbito privado, es la libertad de los
modernos segn Constant, aunque rechaza desconsiderar la
participacin poltica, porque sin ella, la propia libertad privada corre
peligro. Los ciudadanos son todava los que tienen derecho al voto,
con requisitos limitativos como la racionalidad, la competencia, la
independencia que se expresa por la propiedad, signo de una
superioridad tica. En esa lnea estar Victor Hugo en su discurso de
20 de Mayo de 1850 en la Asamblea sobre el sufragio universal
donde afirmar que el derecho de sufragioforma parte de la
entidad de ciudadano, ese derecho de sufragio sin el cual el
ciudadano no existe
23
.

22
Vid este planteamiento en Sobre el dicho comn de que lo que sirve en teora no vale par ala
prctica. En Teora y Praxs. Tecnos. Clsicos del Pensamiento, Madrid 1.986. Traduccin de Roberto
Rodrguez Mamayo
23
Victor Hugo Ecrits politiques citado, pg. 152.
19
Con Tocqueville aparecer un apoyo a la competitividad entre
libertad e igualdad, aunque con muchos matices y limitaciones e
incluso se convierte en la tirana de la mayora. Para Mill, el
individuo y su libertad son las condiciones necesarias y suficientes
del orden.
En este siglo XIX se plantear la contradiccin entre Estado
sometido al Derecho y la idea soberana absoluta. Para superarla
J hering, y J ellinek introducen la idea de la autolimitacin del Estado.
El Estado no tiene lmites externos, pero puede limitar su poder, y
decidir someterse a la ley que ha creado. Esta solucin fortalecer la
situacin de la ciudadana.
En el siglo XIX aparecer tambin una cultura de sociedad
solidaria, igualitaria, que arrancaba de siglos anteriores, en sectores
protestantes y que con la revolucin industrial alcanzar dimensiones
ms importantes. Frente al anarquismo y a un socialismo autoritario,
un socialismo revisionista de raz tica, y un movimiento obrero que
modera sus radicalismo, impulsar un nuevo modelo de sociedad
desde el reconocimiento del derecho de asociacin, prohibido desde
la visin liberal que quera que no existiera ningn referente entre el
individuo y el Estado. Asimismo se lucha por la extensin del sufragio
a todas las naciones, y ya en el siglo XX aparecern tambin
iniciativas para extender el sufragio a la mujer. Estaremos en esa
situacin de extensin del sufragio, que reflejar una extensin de la
ciudadana, casi hasta abarcar a todos los habitantes de la nacin.
Esta extensin de la ciudadana puso de relieve muchas dimensiones
de injusticia mantenida que slo podan ser abordadas y resueltas
desde nuevos derechos, desde la dialctica igualdad-diferencia, y
desde la necesidad de auxilio de las necesidades bsicas que no han
sido satisfechas en muchas personas, lo que exigi reforzar el
protagonismo de los poderes pblicos: el intervencionismo estatal .
Estamos ante los derechos econmicos sociales y culturales que
20
amplan y profundizan la plataforma material que fundamenta a la
idea de ciudadana. En la dialctica reforma revolucin, esta
problemtica sigui la va reformista, lo que permiti mantener y
ampliar y profundizar la idea de ciudadana, con el apoyo de la
igualdad material. Tambin la extensin de la ciudadana, se produce
en el siglo XIX con la abolicin de la esclavitud y con la lucha de los
sufragistas por el voto femenino y tambin por la igualdad de
derechos civiles de la mujer.
En el siglo XX se produjo un movimiento contrario a la
ciudadana y a los derechos, desde posiciones polticas totalitarias y
desde regmenes que las encarnan, de la misma forma que en el
siglo XIX esta reaccin tuvo un carcter eminentemente eclesistico,
aunque tambin con ramificaciones polticas e intelectuales. Desde el
paradigma racista, de lucha de clases, totalitario, se opone al
discurso de la ciudadana apoyado en la primaca del individuo, a
favor del pueblo, de la nacin, de la jerarqua, de los status.
Despus de la Segunda Guerra Mundial volvern las situaciones
de normalidad democrtica y se recuperar el concepto de
ciudadana, que recibir una nuevo refuerzo con el patriotismo
constitucional. En efecto la derrota del nazismo exige una renovacin
del patriotismo irracional basado en la idea comunitaria de nacin;
los crmenes, las complicidades y los silencios y la necesidad de
reconstruir la comunidad alemana condujeron a muchos a la
necesidad de superar el patriotismo de sangre, de raza y la cultura
nacional. El debate que se produce llevar a la idea de patriotismo
constitucional, que se apunt ya en los orgenes de la modernidad
con Maquiavelo y que se establece definitivamente con Ralf
Sternberger, en la ltima postguerra, que plantea el tema en el
mbito de una discusin entre profesores, con un examen crtico de
la historia y de la cultura jurdico-poltica alemana. El modelo
occidental o cvico de patriotismo entiende a la nacin en trminos
21
de comunidad poltica que se afirm contractualmente. Ralf
Sternberger , afirmar que no hay una patria dada, sino que la
tenemos que construir nosotros mismos en libertad, lo que exige
ciudadanos emancipados. Es, dir el campo histrico y el medio de
nuestro propio obrar y actuar libres. En 1.979, en un ensayo
conmemorativo del treinta aniversario de la Ley Fundamental de
Bonn, dir que se ha formulado de manera imperceptible un
segundo patriotismo que se funda precisamente en la Constitucin.
Es el recurso a la racionalidad, es la descripcin de la sociedad
abierta fundada sobre una moral humana, como dir Bobbio, en Tra
Due Republiche la caracterstica de la sociedad abierta era la de
albergar a toda la humanidad, y no slo a la familia, a la raza o a la
nacin
24
. Recordar Sternberger la idea de La Bruyere de que no
hay patria con el despotismo y constatar que el despotismo que los
alemanes han conocido: destruy la patria precisamente por
haber destruido la libertad y la autonoma de los ciudadanos. Por
eso, afirmar que el patriotismo tiene, sin embargo, algo que ver
tanto en sus orgenes como en su historia, en toda su historia
moderna, algo que ver con el Estado y la Constitucin. Recordar
tambin a un autor alemn del XVIII que reflexionar en 1761 con
criterios coincidentes con el patriotismo constitucional: La voz de
la patria no puede seguir resonando si el aire de la libertad ha sido
suprimido
25
. Ser posteriormente Habermas quien divulgar el tema
iniciado por Sternberger. Es una tradicin republicana que arranca
con Cicern, Maquiavelo, los humanistas del Renacimiento,
Montesquieu, Voltaire, Rousseau y Kant recogido por Habermas. Es
un escenario secularizado y laico de tica pblica separado de la idea
de nacin natural, cultural y lingstica, que se arruina con el
nazismo. Supone la superacin del nacionalismo excluyente, desde
una idea del Estado nacional, ilustrado, racional y universalista, sin

24
Tra Due Republiche. Donzelli. Roma, pg. 89 y 90.
25
Vid Ralf Sternberger El Patriotismo constitucional. Traduccin y notas de Lus Villar Borda. Estudio
preliminar de J os Mara Rosales. Universidad Externa de Colombia. Bogot 2.001.
22
perder la identidad propia del pueblo. Para Habermas el patriotismo
constitucional se identifica con unos principios racionales, dentro de
las races culturales propias, sometidas a crtica y a los contenidos
universales de un orden democrtico constitucional. Hace un
esfuerzo por integrar la realidad con la racionalidad, la facticidad con
la validez. Adems nuestro autor proyectar la idea de patriotismo
constitucional a la consolidacin de la unidad europea, desde sus
elementos comunes y la idea de dignidad humana.
Por eso hablar de una ciudadana democrtica que no se
acerca a dimensiones particularistas y puede preparar el camino para
ciudadano de Europa y del mundo
26
.
Las sociedades cerradas atrincheradas en sus particularismos
no podrn optar por esa ampliacin de sus horizontes. Resulta as
muy contradictorio que el nacionalismo vasco, excluyente e
independentista, pretenda al mismo tiempo ser europesta
saltndose el eslabn espaol. Los valores de la Constitucin
espaola, la seguridad, la libertad, la igualdad y la solidaridad, son
tambin los valores de la cultura europea. El patriotismo legitima a
las constituciones y la legitimidad de stas engendra la posibilidad
del patriotismo. Ambas situaciones elevan a la ciudadana
constitucional. Es el antisfascismo que se fundamenta en la persona
y en su dignidad y que se concreta en los vnculos de la ciudadana y
el compartir la histria memoria. Estamos en la ciudadana
constitucional, como titularidad de acceso a determinados bienes que
tienen forma de derecho civiles, polticos y sociales. Este empeo no
es slo fruto de un altruismo desinteresado, sino un
comportamiento intrnseco a la condicin de ciudadanos como tales,

26
Vid. Patriotismo de la constitucin en general y en particular. Conversacin mantenida con J ean Luc
Ferry en la Revista Globe de Pars 1988, en la obra Necesidad de revisin de la Izquierda. Traduccin
de Manuel J imnez Redondo. Tcnos Madrid 1991; Identidades Nacionales y postnacionales. Tcnos
Madrid 1984 y Ciudadana e Identidad Nacional (1990) recogido en Facticidad y Validez. Edicin
preparada por M. J imnez Redondo. Trotta. Madrid 1998.
23
que se reconocen tener vnculos de reciprocidad
27
. El horizonte de
esta ciudadana constitucional no coincide ya con la del Estado
Nacin, sino que tiene, en nuestro caso un horizonte europeo.
Incluso no nacionales residentes han alcanzado en el mbito de la
Unin Europea un status limitado de ciudadana que les permite, por
ejemplo participar como electores y elegibles en las elecciones
municipales. Todos los ciudadanos pueden reconocer en su
comportamiento como tales desarrollos de su propia identidad
histrica y cultural que son asimismo status dinmicos de otros
ciudadanos. As se puede formar una solidaridad identitaria, no
natural, sino racional que contribuye a formar comunidades de
ciudadanos conscientes de su pertenencia, y que no le deben ni a la
raza ni a la lengua, aunque estas tambin pueden contribuir a su
integracin y alejar tentaciones separatistas. Como dice Rusconi:
El civismo se convierte entonces en el equivalente de una estrategia
racional cooperativa que renuncia a una ventaja individualista
inmediata
28
.
Todos estos comportamientos que forman al ciudadano
constitucional se aprenden, no es fcil que surjan de una situacin
espontnea. Son parte del aprendizaje, tambin legitimacin de la
Educacin para la Ciudadana

27
Gian Enrico Rusconi Patria e Republica. El Mulino. Bolonia 1997, pg. 41
28
Obra citada, pg. 42