PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIN

Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,

participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un
derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
La participacin ciudadana pretende promover el desarrollo local y la
democracia participativa mediante la integracin de la comunidad al ejercicio de
la poltica.
A diferencia de la Constitucin de 1998 que estableca la clsica divisin de las
tres funciones del Estado: Legislativa, Ejecutiva y Judicial, la Carta Poltica de
Montecristi establece cinco funciones, pues a las clsicas agrega la de
Participacin Ciudadana y la Electoral.
La Constitucin de 2008 institucionaliza la participacin de los ciudadanos en la
gestin pblica, especialmente en relacin con la fiscalizacin y la lucha contra
la corrupcin.
La Constitucin de 1998 ya estableca una Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin (arts. 220-221) que receptaba denuncias contra presuntos delitos
de ese tipo para solicitar a las autoridades judiciales su juzgamiento y sancin.
La Constitucin de 2008 adems de crear otras atribuciones, transfiere las de
dicha Comisin a la nueva funcin del Estado. La Funcin de Transparencia y
Control Social tiene igual jerarqua que las funciones Ejecutiva, Legislativa,
Judicial y Electoral (art. 204).
El principal organismo dentro de esta nueva funcin es el Consejo Nacional de
Participacin Ciudadana y Control Social (art. 207), cuyos miembros son
designados mediante concurso pblico, luego de un proceso de impugnacin
de candidatos bajo veedura ciudadana. Entre las funciones del Consejo se
destacan la lucha contra la corrupcin, la promocin de la participacin
ciudadana, y la designacin de varios funcionarios de alto rango del Estado
como son el Defensor del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscal General de la
Nacin, Contralor General del Estado, miembros del Consejo Nacional
Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral (art. 208).
La nueva Constitucin establece adems la posibilidad de organizar otros
mecanismos de participacin ciudadana tales como audiencias pblicas,
cabildos populares, asambleas, consejos consultivos, observatorios y
veeduras a fin de aprobar planes de desarrollo en las diversas instancias
territoriales e institucionales del Estado (art. 100). Se crean as mismo los
Consejos Nacionales de Igualdad, integrados por representantes de la Funcin
Ejecutiva y de la sociedad civil, cuya funcin es combatir la discriminacin,
marginacin y exclusin.
En esa misma lnea, se fortalece la democracia directa, mediante la ampliacin
de la revocatoria del mandato a todas las autoridades pblicas (art. 105), as
como la ratificacin y mayor regulacin constitucional de la iniciativa de la
ciudadana para presentar proyectos de ley (art. 103).
Respecto a la Funcin Electoral, la Constitucin de 1998 estableca el Tribunal
Supremo Electoral que no constitua una funcin del Estado, y que reuna en
un solo rgano las competencias de administracin, organizacin electoral y
resolucin de litigios electorales. En contraste, la nueva Constitucin considera
a la materia electoral como una funcin del Estado, y la divide en dos
organismos distintos, el Consejo Nacional Electoral que se ocupa de la
organizacin de las elecciones, y el Tribunal Contencioso Electoral que es el
rgano jurisdiccional para resolver litigios electorales.
En general, la nueva Constitucin busca fortalecer la participacin sin que
queden bien claros los mecanismos y reglas para lograrlo. Se trata de un
complejo sistema de consejos, organismos y actividades ciudadanas. Varias de
estas facultades -especialmente la designacin de altos funcionarios del
Estado- han sido transferidas de la Funcin Legislativa a la Funcin de
Transparencia y Control Social. Habr que esperar su implementacin para
evaluar concretamente sus alcances.