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150 AOS DE EVOLUCION INSTITUCIONAL

Julio Heise Gonzlez


PRIMERA PARTE
LA GENISIS PRECONSTITUCIONAL
CAPITULO PRIMERO
La Emancipacin y Nuestra Vida Institucional
1. La Emancipacin y Nuestra Vida Institucional
Evolucin Institucional Escasa instituciones publicas y grupos polticos no estn claramente configurados.
Soberana popular, gobierno republicano y representativo se enfrentan a monarqua absoluta.
Ensayos de la poca (S. XIX) siguen el ideal emancipador. Despus de Espaa fue tomada por Napolen hubo
un gran propaganda republicana.
Preocupacin poltica del pueblo organiz Primera Junta Nacional de Gobierno
Burguesa quiere tomar o asumir poder y soberana. Absolutismo.
Reglamento Constitucional 1812 (Carrera): Autonoma Jurdica de Chile a Rey Fernando VII
EEUU y Francia pases republicanos de la poca.
Prceres queran superar hbitos monrquicos y estableciendo el republicano.
Cabildo Abierto de 1810 carcter constituyente.
Constituciones de: 1812, 1814, 1818 y 1822
Representan una progresiva incorporacin a nuestra vida institucional de esos principios polticos.
Inspirado por Liberalismo Francs
Influencia Francesa: Montesquieu, Rousseau, Bayle, Delolme, DAlembert y Lacroix
Influencia del Liberalismo Espaol
Constitucin Espaola de 1812 influenci constituciones chilenas de 1822 y 1828 que fueron fuente directa
de la const. Espaola.
Lucha por independencia se confunda con la lucha de libertades.
Influencia Americana: Hamilton, Madison, Jay, Story, Kent, Jefferson CARCTER FEDERALISTA

2. La Emancipacin y la lucha por la organizacin del Estado constituyen en Chile un solo


perodo.
(1810-1829)
Independencia Doble Proceso: a) Lucha contra Espaa hasta 1826 b) Organizacin Institucional
(1810-1820) Ensayos Constitucionales
(1820-1830) Afianzada la forma republicana de gobierno
Aprendizaje Poltico
1810.1825 7 Ensayos Constitucionales

3. La emancipacin y la lucha por organizar el Estado: un movimiento puramente


aristocrtico.
La improsperidad del Negro por el clima y la casi exterminacin de Arauco llevo a la prosperidad de dos
grupos:
Superior Descendientes de colonos espaoles.
Inferior Distintos estratos populares que dio origen al mestizaje.
S. XIX 82% de la pob. Era campesina y trabajadora. Analfabetismo.
Movimiento puramente aristocrtico.
Predominio poltico de sectores de la burguesa.
No existe la pugna racial.
Clase Alta Terratenientes del Valle Central
Divididos en Tres:
a) impulsados por el hecho: idelogos reformistas que terminaran formando el grupo liberal. Pipiolos.
b) Resisten innovaciones: contraria a la emancipacin, grupo conservador. Pelucones.

c) Indiferentes: Grueso de clase alta.


Reformistas Patriotas Idealismo Democrtico.

4. La ausencia de militarismo y de gobiernos dictatoriales.


No existe militarismo.
Carrera, OHiggins, Freire: exaltados por elementos civiles como smbolos de gloria y orgullo nacional.
Inclinacin a los anhelos y propsitos de dictadura.
Carrera Reglamento Constitucional 1812: soberana popular. Carrera dara mando a OHiggins en 1813.
OHiggins Chacabuco (1817) Aristocracia da poderes discrecionales para proseguir guerra con Espaa. 6
aos de poder autoritarismo legal. Maip (1818) Aristocracia chilena estima que poderes discrecionales se
eliminen. 1823 OHiggins abandona poder.
Freire (1823-1826) rige Patriciado con: Egaa, Gandarillas, Infante y Benavente.

5. La deificacin de la ley y el sentido de la regularidad jurdica


Caudillos civiles y militares no recurren a la violencia y la irregularidad para conseguir el poder. Una vez en
el poder quieren dar una carta fundamental. Constitucin Moralista 1823 fue impracticable.
Freire asume actitudes dictatoriales y pide al Congreso que suspenda la vigencia de ella. Falso concepto de la
justicia acorde a la realidad social de la poca.
Gobierno impersonal, Estado fundado en la Ley. Regularidad jurdica desde Emancipacin. Obligan a los
poderes pblicos respetan los derechos y conservan la libertad individual. Grupos polticos chilenos han
rechazado el PERSONALISMO.

6. Gobiernos fuertemente autoritarios.


Las preocupaciones de la emancipacin impusieron necesariamente una organizacin fuertemente
centralizada.
Constitucin 1818 OHiggins, tendencia autocrtica.
Autoritarismo de duracin indefinida mientras guerra con Espaa.
Director Supremo la suma del Poder. Funcion tres aos e Iglesia y Senado mantuvieron independientes.

CAPITULO SEGUNDO
La Reaccin Antiautoritaria y Descentralizadora
1. Racionalismo Jurdico
Racionalismo S. XVIII revolucin del pensamiento que penetr los mbitos del convivir histrico, incluso en
el Clero de America Hispana.
Camilo Henriquez y Juan Navarro
Racionalismo Norma Jurdica: producto de la razn, contenido de la Ley sealizado por la razn.
Constitucin Moralista y Ensayo de Federalismo (1823 y 1826 respectivamente)
Productos del Racionamiento Jurdico.

2. Liberalismo e individualismo.
Antecedentes ideolgicos en Ilustracin e ideas de revolucin francesa. En el individualismo las
corporaciones son reemplazadas por el ciudadano. La constitucin moralista y la Federalista expresan
admirablemente esta filosofa poltica individualista. En el federalismo el poder poltico debe subordinarse
expresamente a la libertad individual. En Chile: Jos Miguel Infante

3. Conceptos de soberana absoluta y derecho natural.


Doctrina Soberana del Pueblo
Teora de los derechos naturales del Hombre
Dos temas anteriores expresin poltica y jurdica de la filosofa individualista y liberal.
Soberana popular lo ms trascendental y mayor contenido jurdico.
Ensayos federalistas en Amrica.

CAPITULO TERCERO

La Reaccin Centralizadora Y Autoritaria


1. Don Francisco Antonio Pinto, la suspensin de las leyes federales y la constitucin de
1828
Federalismo a Rgimen Centralizados
Francisco A. Pinto suspende leyes federales
Reglamento Electoral 1826
1828 Constitucin Liberal
Fracaso de Carta 28 no se debi a fracaso estructura poltico jurdico si no la mayora poltica organizado por
Portales.

2. La revolucin de 1829 y la dictadura de don Diego Portales


Aristocracia mayora no interesaba poltica , pequea minora Liberales interesados.
Federalistas, estanqueros, pelucones, ohigginistas, unitarios y pipiolos.
Portales realista, gobierno fuerte, centralizado y oligrquico.
Clero pierde prestigio social y poltico. Se incorpora a las luchas polticas.
Portales confianza colectiva en vez de constitucin. Accin dictatorial.

3. La reaccin doctrinaria den sentido autoritario y la Constitucin de 1833


a) Necesidad de poner de acuerdo la ley con la realidad.
b) Reaccin doctrinaria en sentido autoritario
Pdte. administra estado, jefe supremo de nacin, puede remover a voluntad a ministros del despacho,
veto absoluto, convocar sesiones extraordinarias y patronato. (Cdigo Orgnico de 1833) Autoritarismo
Legal
c) Carcter oligrquico de la estructura poltica. Para reformistas o liberales democracia era el gobierno
regido por la clase alta. Sufragio censitario grupo aristocrtico controlaban aspectos de la vida
poltica. Aristocracia elegan al presidente. Leyes peridicas para el control del autoritarismo
presidencial.

SEGUNDA PARTE
LA EVOLUCION CONSTITUCIONAL
CAPITULO PRIMERO
El Punto de Partida: La Repblica Pelucona (1831-1861)
1. El Ambiente espiritual
Actividad poltica todas la vida social de una nacin.
El subconsciente y el consciente ambos son influenciados por el pasado en el modo de pensar.
La repblica pelucona se asemeja al Despotismo Ilustrado del Siglo XVIII
Actitud Espaola y conservadora. Espritu de continuidad histrica.
Reformadores Liberales: Lastarria, Arcos y Bilbao. (OPOSICION)
Peluconismo: Pinto, Borgoo, Benavente (CONSERVADORES)
Mariano Egaa: destacado terico de la repblica pelucona.
Derecho, literatura, educacin pblica, agricultura, comunicaciones y comercio.

2. El Autoritarismo presidencial y la evolucin democrtica


Las contiendas cvicas se circunscriben ahora a la libertad y se respeta la estructura poltica fundamental
consagrada en la Constitucin.
Lucha ordenada de dos principios:
La tendencia conservadora que crean en el orden a travs de la Ley y la tendencia renovadora que crea en la
libertad. El mximo exponente de los renovadores fue Lastarria.

CAPITULO SEGUNDO

El Parlamentarismo Liberal (1861-1925)


1. Progresos culturales e influencia francesa
Preocupacin por cultura y educacin.
(Bello, Mora, Gay, Domeyko, Blest y Sazi) Profesores extranjeros.
Estado Docente.
La paz poltica y social de Chile dio asilo a pensadores y polticos extranjeros.
Partido Liberal fundado por influencia Lastarria.

2. La revolucin espiritual de mediados de siglo


Romanticismo, racionalismo y positivismo. La literatura y el arte son influenciados por el liberalismo
individualista mientras la educacin se torna ms cientfica. La Iglesia sufre cambios como la burguesa se
vuelve laica.
Entre 1871 y 1876 problemas polticos religiosos. Antitradicionista.

3. Las transformaciones econmico-sociales


Prosperidad econmica. Exportacin de: harina, trigo, charqui, cebada y carne salada.
Plata Chaarcillo 1830 5.500 marcos 1850 309.000 marcos
Explotacin carbn de piedra (1845) Navegacin a vapor, ferrocarriles, colonizacin alemana, telgrafos,
etc.
Explotacin minera Cobre
Cdigo Civil (1857) Espritu Francs.
Liberalismo Doctrinario
Liberalismo Econmico
Ley de Bancos (1860) Cdigo de Comercio (1867) Cdigo de Minera (1874) Guerra del Pacfico (18791884) Para Chile Triunfo Capitalista. Aristocracia Agraria Banqueros, mercaderes y mineros.
Formacin de la clase media: clase alta empobrecida, mestizos que se enriquecieron y extranjeros.
Se forma el Partido Radical

4. Las reformas polticas y el triunfo del parlamentarismo


Evolucin poltica entre 1833 y 1925 lucha entre autoritarismo
presidencial y burguesa.
Tres etapas en esta poca.
Primera etapa repblica pelucona/conservadora.91833-1861.
autoridad presidencial absoluta y sumisin aristocrtica completa.
bando pelucn llega al poder en 1830, sin estructura poltica.
aristocracia empobrecida por las guerras de emancipacin cae bajo el
dominio del gobierno fuerte de portales.
peluconismo es la continuacin del rgimen de Portales.1846-ley de imprenta suprime prensa como
implemento de agitacin
poltica.
1850- transformacin grupo dirigente que vino despus de rehabilitacin
econmica.
El grupo de los pelucones se divide en dos grupos- el conservador o
ultramontano y el nacional o montvarista.
Del partido liberal, (1849), surge el radical(1859)
Progresivamente desaparece la sumisin de la aristocracia hacia el
autoritarismo.
Nace alianza liberal en 1874.
1871- se crean reformas polticas para prohibir reeleccin del presidente.
Reforma electoral se aprueba en 1874. Fortalecen y dan desarrollo al
cuerpo electoral.
1872, nueva ley de imprenta que reemplaza ley de 1846.
Solides de instituciones ayuda a chile a encarar guerra del pacifico.
Espritu cvico ayuda a chile ya que enfrenta una guerra con un cambio
de presidente en forma regular.
Candidato a la presidencia, Manuel Baquedano.

18 sept., 1881, aparece el presidente electo en el balcn presidencial.


Despus de la guerra sigue el ambiente democrtico
Burguesa financiera sale triunfante de este conflicto internacional y
pone pie encima al autoritarismo.
Domingo Santa Mara- (1881-1886)- se crean nuevas reformas polticas
para romper el absolutismo presidencial.
Jos Manuel Balmaceda(1886-1891) se aprueban reformas para terminar
definitivamente con el absolutismo presidencial.
Ley de municipalidades de 1854 todava rige. Reemplazada por ley de
1887.
Manuel Balmaceda- 1886-1891-busca equilibrio entre poderes pblicos
1891- revolucin de 1891. Puso fin a lucha entre clase alta chilena .

5. Importancia del perodo parlamentario


a)

Perfecta regularidad jurdica y constitucional. Parlamentarismo fortalece sentimiento legitimista que


desde 1833 es fundamento de estructura poltica.
b) Poder Civil y poder militar
militarismo totalmente desconocido en periodo parlamentario(1861-1925)
1829- subordinacin del poder del ejercito al poder civil. Domingo Santa Mara contrata en 1885 una
misin militar alemana y Emilio
Korner
Se reforma reglamentos de Escuela militar.
Se crea academia de guerra
Ejercito digno igual al de los del viejo mundo.
Marina organizada por misin naval inglesa.
Septiembre 1924- presidente Alessandri abandona el poder.
Militares piden que Alessandri vuelva.
Entre 1861 y 1925 el poder militar se somete al poder civil. En gobierno de Pedro Montt se retira Korner.
Enero de 1912 se inicia movimiento para terminar con rgimen parlamentario. La armada se organiza
secretamente la liga naval.1919, Juan Luis Sanfuentes. Jefes ejercito se unen para apoderarse del
gobierno
movimiento fracasa.
Hurtado Wilson: sumario militar
28 julio de 1920 condena jefes militares.
c) Respeto absoluto por las practicas parlamentarias. Domingo Santa Mara - rega con personalidad
temperamento lo condujo a intervencin electoral. Tragedia de Balmaceda su gobierno fue una dictadura y
revolucin. Balmaceda es derrotado. Jorge Montt entra a presidencia.
Federico Errazuriz Echaurren- enfrenta 11 crisis en su gobierno.
d) German Riesco respeta independencia de partidos. Entre 7 de abril de 1903 y 12 de mayo de 1904-cuatro
gabinetes de coalicin. Pedro Montt. Candidato de Alianza. 7 ministerios de Alianza. 3 de coalicin. Barros
Luco -dos elecciones generales. 1912 y 1915. Fines de 1914-mayoria de coalicin en ambos ramos de
congreso
e) Juego Regular entre gobierno y oposicin
Todos los perdedores en las eleccin, o la mayora, aceptaban la perdida
en forma democrtica.
no culpan a nadie por derrota.
minora aceptaba ideas de la mayora sin mayor problemas.
Desde 1861 hasta 1925, se observa juego regular entre gobierno y
oposicin, interrumpido solo por la crisis de 1891.

CAPITULO TERCERO
El Presidencialismo Democrtico Y La Constitucin de 1925

1. Las nuevas corrientes espirituales


Antiguos sistemas tienden a disolverse.
Existe individualismo exagerado. Conduce a individuo aislado. Concepcin mercantilista se disuelve a una
Concepcin vitalista y social.
Todo esto obedecen a espritu y modalidades de la poca.

2. La revolucin industrial y las nuevas tendencias


Guerra 1914-se producen cambios sociales y polticos.
Problemas doctrinarios pierden importancia en este siglo. (ahora son
econmico sociales)
Se produce un aumento en la poblacin
La gente se va de las regiones y viene al centro urbano, el cual seria
Santiago.
pases industrializados no tienen analfabetismo.
se destruye la sencilla sociedad agrcola.
Guerra del pacifico termina destruyendo la sociedad agrcola.
industrialismo acenta diferencias sociales.

3. La creciente democratizacin
Despus de guerra de 1914, se inicia la democratizacin de los estados.
El derecho publico interesa tanto a individuo como a sociedad.
Constituciones despus de la guerra de 1914 se marcan nuevas tendencias.
estas constituciones avanzan en materias sociales y econmicas del
individuo.
1931 Cdigo del Trabajo.
Ley colonizacin agrcola, 1928
Ley medicina preventiva-1938
iniciativa popular posibilidad de pedir legislacin que sus
representantes no han empezado.
Con el trmino de guerra de 1914, se acaban cmaras altas aristocrticas.
Neoconstitucionalismo no disminuye fuerza de las cmaras altas.
1911- Inglaterra disminuye poder de Cmara de Los Lores.
1938, Pedro Aguirre Cerda- Exaltado a presidencia de la repblica.

4. La creciente actividad estatal


Antes de la guerra la ideologa de liberalismo determinaba funciones.
Ahora teoras del siglo pasado ya no sirven para solucionar problemas
sociolgicos.
Democracia social todas las clases tienen parte activa en la poltica
Poder legislativo ya no puede imponer al presidente un poltica.
Declaracin de urgencia- cmara aprueba o rechaza el proyecto de ley
dentro de un plazo de 30 das.
Todas las constituciones despus de la guerra fin poltica econmica con
tendencias socialistas.

5. El presidencialismo democrtico y la evolucin social


a)La clase media y las nuevas tendencias
Siglo XIX se comienza a formar esta nueva clase, profesionales,
agricultores, etc.
En chile surge debido al industrialismo
En periodo parlamentario, la clase media luchara por la igualdad.
Transformacin de la democracia poltica a democracia social es obra de
la clase media. - Arturo Alessandri- llega debido a los serios problemas

Economistas de la poca y la necesidad de orientaciones poltico sociales.


Reconstruccin de vida poltica (Constitucin 1925) y sociales(leyes
sociales) son obra de clase media.
1,500,000 de habitantes en clase media(en poca del libro)
b) La clase trabajadora y las nuevas tendencias.
Se inicia lucha contra la oligarqua para obtener mejores condiciones de
trabajo
Se inicia proceso de convertir democracia poltica en social.
Se agudizo este proceso por la desvalorizacin de la moneda.
En Europa se manifiesta esto por el socialismo francs.
D. Luis E. Recabarren, despierta en la clase trabajadora el inters por
la poltica.
18 de septiembre de 1909 nace federacin obrera de Chile. Primera unin
de Gremios.
Con esto la clase obrera se une cada vez mas a la vida publica.
1900- Manuel Rivas, proyecto de creacin de habitaciones para obreros.
29 de Agosto de 1907- presidente Pedro Montt, ley de descanso dominical
Era obligatorio solo par a menores de 16 aos y mujeres. Para los dems
era renunciable.
La Gran Guerra fortalece la solidaridad social.
La campaa presidencial de 1920 es la primera que durante la repblica
demuestra un movimiento amplio.
Dos administracin 1920-1925 y 1932-1938, avanzo la realizacin de la
formacin de su gobierno en 1920.
Hubo muchas cosas, la crisis salitrera, cesanta, una mayora opositora
y otros factores son las cosas con las que Alessandri tuvo que luchar.
Oposicin negaba la ley del presupuesto(postergaba)
1924-comienzan negociaciones de paz entre los dos bandos.
De esto salen dos pactos- el de 31 de enero y 1 de febrero de 1924.
Siete leyes de carcter social
Contrato del trabajo
Seguro obrero
Ley de accidentes del trabajo
Tribunales de conciliacin y arbitraje
Organizacin sindical
Sociedades cooperativas
Caja de empleados Particulares
Reformas 1925
Constitucin 1925
Ley de eleccin de 1925
Ley que crea banco central(que maneja todo lo relativo y mantiene
control de bancos)
Ley espiritual de 1920 cambia espritu de partidos polticos.