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TEMA 3: Los rganos del Estado

I. Corona
Funciones: Art. 62 y 63 CE
Estatuto del Rey: inviolabilidad e irresponsabilidad:: Art. 56 CE
El refrendo:
o Significado y efectos: traslado de responsabilidad
o Refrendantes: Pres. Gobierno, Ministros,

II. Las Cortes Generales
1. Posicin constitucional
Art. 66.1 y 2 CE: Estructura y funciones
nico rgano constitucional con legitimacin democrtica directa.
2. Las CCGG como institucin representativa
A) Introduccin:
Soberana popular (Art. 1.2 CE)
o Las Cortes representan al pueblo espaol (Art. 66.1 CE)
o Titularidad y ejercicio de la soberana
B) Elecciones ; Diputados y senadores ; mandato representativo
No revocable
Limitado en el tiempo
No imperativo (Art.67.2), Proviene de un partido poltico.
C) Inviolabilidad de las CCCGG (Art. 66.3 CE)
Proteccin Penal(nadie puede entrar en las cortes e interrumpir)
D) Principio de autonoma parlamentaria(Art. 72 CE)
Autonoma reglamentaria
Autonoma presupuestaria
Autonoma de Gobierno Interno
Autonoma administrativa

3. Estructura y sistema electoral
A) Bicameralismo (Art. 66 CE)
La Cmara alta(senado) personas escogidas por el Rey y la baja(congreso) en la historia.
El bicameralismo en los Estados Compuestos.
Art. 69.1 CE: funcin del Senado



B) Estructura y sistema electoral del Congreso
Art 68.1 CE ; LOREG (LO 5/1985): 350
Art. 68.2 CE: Circunscripcin: Provncia
o Criterios: remisin a la ley; mnimo fijo; resto por poblacin..
o LOREG: 2diputados a cada una de las cincuenta provincias. El resto en funcin de la poblacin
o Adems: Ciudad de Ceuta y Melilla: 1 diputado para cada una de las 2
Sistema de listas cerradas y bloqueadas: el partido hace la lista con el orden de preferencia de las
personas.

C) Estructura y sistema electoral del Senado
El nombre vara segn la poblacin (una quinta parte)(Art. 69.2 -4 CE). Actual 266 (208 eleccin
popular; 4 por provincia, 3 o 1 por isla, 2 Ceuta y 2 Melilla)
Adems (Art.69.5 CE) el Parlamento de cada Com. Aut. designar al menos un senador, y otro
por cada milln de habitantes. Actualmente: 58 senadores en total.
Senadores por eleccin popular: listas abiertas
o Posibilidad de mezclar partidos(salvo en las islas pequeas)

D) Bicameralismo imperfecto:
Las funciones de cada una de las cmaras no son simtricas:
o A veces slo interviene el Congreso. Ej: eleccin de PG; mocin de censura,
Cuando intervienen las dos cmaras prevalece generalmente el Congreso. EJ: procedimiento
legislativo.
Solo hay un caso de intervencin exclusiva del Senado (Art. 155 CE) nunca aplicado.
4. Funciones de las Cortes
A) Funcin legislativa
Funcin Principal del Parlamento (dictar leyes)
No exclusiva: el Gobierno puede dictar decretos legislativos (Art. 82 CE) y decretos-leyes (Art.86
CE)
B) Funcin presupuestara
Presupuestos (Art. 134 CE): ley que prev ingresos y gastos. No puede crear impuestos
Tramitacin especfica: periodicidad anual, iniciativa exclusiva del Gobierno y imitacin del derecho
de enmienda del Parlamento.
La prrroga de los presupuestos

C) Designacin del Presidente del Gobierno
Se hace por el procedimiento de investidura, otorgando la confianza a un candidato propuesto por
el rey (Art 99CE). Solo el Congreso
D) Impulso de la accin poltica del Gobierno
Mediante resoluciones, proposiciones no de ley, etc., que piden al Gobierno que acte, dicte
normas, etc.
E) Control del Gobierno
Control Ordinario: se puede obligar a comparecer a los miembros del Gobierno para que respondan
preguntas.
Control Extraordinario (solo el Congreso): mocin de Censura , cuestin de confianza.
F) Otras funciones
Funcin de reforma constitucional
Funcin de eleccin de cargos (Def.Pueb. , Trib.Const.)
Funcin autorizatoria: ej.: tratados internacionales, referndums (Art. 93,94,92.2 CE)
Funcin de acusacin: tienen la potestad exclusiva para acusar a los miembros del Gobierno por
traicin o delitos contra la Seguridad del Estado.

5. Estatuto de los parlamentarios
A) Adquisicin, suspensin y prdida de la condicin de parlamentario:
Adquisicin:
- Presentar el acta parlamentario ante la cmara
- Realizar una declaracin de bienes y actividades, y renunciar a las actividades incompatibles
(PDF a la web del congreso)
- Juramento o promesa de acatar la CE.
Suspensin: infracciones disciplinarias muy graves, prisin preventiva, condena,
Perdida:
- Extincin del mandato
- Fallecimiento
- Incapacitacin mediante sentencia judicial firme
- Renuncia
- Decisin judicial firme que anule la eleccin del parlamentario

B) Derechos y deberes de los parlamentarios
Derechos: de participacin en la vida parlamentaria, derechos econmicos, y derechos de
informacin
Deberes: asistencia, respectar el reglamento, comunicar variaciones, en la declaracin de bienes
y actividades.
C) Prerrogativas de los parlamentarios
Inviolabilidad (Art. 71.1 CE)
Imposibilidad de perseguir judicialmente al parlamentario por opiniones expresadas y los votos
emitidos en el ejercicio de su mandato.
- Inclusin de los actos externos que sean reproduccin de un acto parlamentario.
Se extiende tras la prdida de la condicin de parlamentario.
Finalidad: proteger la libertad de expresin de los parlamentarios
Inmunidad (Art. 71.2 CE)
Respecto de la detencin policial, durante su mandato, detencin del parlamentario solo en
caso de flagrante delito.
Respecto del enjuiciamiento penal: necesidad de previa autorizacin de la cmara respectiva:
suplicatoria
- Si se vota contra la concesin del suplicatorio: sobreseimiento provisional del proceso.
- Se reabrira cuando no sea parlamentario, si no se ha prescrito el delito.
- Posible control por parte del Tribunal Constitucional (recurso de amparo)
Finalidad: evitar ataques al funcionamiento de las cmaras, acusaciones por causas polticas.
Fuero Especial (Art. 71.3 CE)
Sala de lo penal del Tribunal Supremo
- Ventajas e inconvenientes (no hay segunda instancia)

6. Organizacin de las cmaras
A) Grupos Parlamentarios
Congreso:
- Un mnimo de 15 diputados.
- O bien 5 diputados, si el partido ha conseguido: un 15% de los votos en las circunscripciones
donde se ha presentado o el 5% de los votos a nivel estatal.
Senado: un mnimo de 10 senadores
Imposibilidad de un parlamentario de estar en ms de un grupo..
Imposibilidad de que un partido forme ms de un grupo.
Parlamentarios que no integren un GP: Grupo Mixto

B) Presidente (elegido por votacin de cada cmara)
Asegura el cumplimiento de las normas, mantiene el orden en la cmara y tiene la
representacin institucional

C) Mesa
Presidente, vicepresidente (4 en el congreso y 2 en el senado) y 4 secretarios.
Se encarga de la administracin interna de la cmara, y de impulsar el trabajo de la misma.

D) Junta de portavoces
Rene a los portavoces de los GGPP, y al presidente de la cmara. Ayuda al Presidente en sus
funciones. Asen la agenda de la cmara: quien habla, el orden del da, quien comparece,
Decisiones: voto ponderado(tantos votos como miembros tiene su grupo)

E) Comisiones, subcomisiones, ponencias
Existen comisiones permanentes y no permanentes
- Dentro de una comisin pueden formarse subcomisiones
- Tambin ponencias: rganos que crea la comisin para estudiar un proyecto o proposicin
de ley y elaborar un dictamen.
Distribucin de las comisiones por materias (cada una durante la legislatura trataran su nica
funcin, materia)

F) Pleno
Rene a todos los miembros de una cmara a convocatoria de su Presidente (ya sea por propia
iniciativa o a peticin de los parlamentarios)

G) Diputacin permanente
Presidente de la cmara y un mnimo de 21 miembros que representan proporcionalmente a los
GGPP
Funcin: velar por los poderes de la cmara fuera de los periodos de sesiones.


7. Funciones de las cmaras
A) Periodos de sesiones
ART.73CE: dos perodos ordinarios de sesiones: de septiembre a diciembre, y de febrero a junio.

B) Reuniones y qurum
No hay qurum de constitucin: se puede abrir una sesin y debatir siempre y cuando est el
presidente o un vicepresidente, y un secretario (para hacer el acta de la sesin)
S que existen el qurum de votacin: el ART.79 CE exige, para que pueda votarse vlidamente,
la asistencia de la mayora de los miembros.
El qurum de aprobacin es el nmero de votos necesarios para aprobar un asunto.
- Regla general: mayora simple (ART. 79.2 CE): que voten a favor la mayora de los miembros
presentes (ms a favor que en contra ; no cuentan abstenciones ni ausencias)
- En ciertos casos: mayoras reforzadas (mayora absoluta, tres quintos y dos tercios de la
cmara)
o Son mayoras que se calculan no sobre los miembros presentes, sino sobre el total de los
miembros que consta de la cmara.(350-Congreso ; 266-Senado)
o [EJ: Congreso m.abso.:176 ; 3/5: 210 ; 2/3: 234]

C) Publicidad
Las sesiones son pblicas
Posibilidad de excepciones en los RRPP: sesin no pblica por mayora absoluta (ART. 80 CE)

III. El gobierno y sus relaciones con las Cortes
1. Regulacin
ART. 97 CE:
- Direccin de la poltica de interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado.
- Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.

Normativa de desarrollo:
- Ley 50/1997, de organizacin, competencias y funcionamiento del Gobierno.
- Ley 12/1995, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de la Nacin y de los
altos cargos de la administracin general del Estado.

2. Formacin del Gobierno
Investidura. Cada vez que cesa el Gobierno:
- Renovacin del Congreso tras las elecciones generales
- Fallecimiento o renuncia del presidente
- Prdida de una cuestin de confianza (en la mocin de censura no hay proceso de
investidura)
Procedimiento ART. 99 CE
- Consulta del Rey a los representantes de los partidos con representacin parlamentaria.
- Propuesta del Rey al presidente del Gobierno
- Debate y votacin por primera vez: mayora absoluta
- Si no: nuevo debate y votacin tras 48 horas: y tiene que haber mayora simple.
- Si tampoco se obtiene, se reinicia el proceso (nuevas consultas del Rey y nuevas propuestas)
- Repeticin del proceso durante dos meses contados des de la primera votacin.
- Transcurridos ese plazo sin investidura: el rey disolver ambas cmaras y convocar
elecciones.
- El Presidente del Gobierno ser investido y nombrado por el Rey

3. Cese del Gobierno
El Gobierno cesa por:
- Elecciones generales
- Prdida de la confianza parlamentaria por parte del Pres.Gob.
- Renuncia del Pres.Gob.
Tras el cese el Gobierno sigue en funciones (sin tomar decisiones importantes)
Sin actuacin deber limitarse a la gestin ordinaria

4. Estructura y composicin
ART.98.1 CE: miembros obligatorios: Pres.Gob. y ministros. Vicepresidentes son optativos
El Pres.Gob. elige y cesa a los ministros, desde el programa del Gobierno y dirige la accin de
ste.
Preeminencia del Pres. Gob. en el Gobierno. Slo l puede:
- Presentar una cuestin de confianza (ART.112 CE)
- Disolver de modo anticipado las Cortes (ART 115 CE)
- Proponer al Congreso la convocatoria de un referndum consultivo (ART 92 CE)
- Interponer recurso de inconstitucionalidad (ART. 162.1 CE)
El Presidente y el resto de miembros del Gobierno se renen en el Consejo de Ministros

5. Estatuto personal de los miembros del Gobierno
Ley 12/1995
Fuero especial: Sala de lo penal del TS (ART 102 CE)
Distincin con los parlamentarios


6. Funciones del Gobierno
Art.97 CE
- Dirige la poltica interior y exterior
- Dirige la administracin civil y militar
- Dirige la Defensa del Estado
- Ejerce la potestad reglamentaria
o Consejo de ministros (reales decretos) y ministros(rdenes ministeriales)
o Con subordinacin a la ley
o Funcin: desarrollar las leyes
- Funcin ejecutiva: aplicar las leyes y los reglamentos
Control de sus actos: parlamentario, judicial y ante el TC

7. Relaciones con las Cortes
A) Cuestin de confianza
ART. 112 Y 114 CE
La presenta EL Pres. Gob., previa deliberacin en el Consejo de Ministros
Objeto: su programa o una declaracin de poltica general. Se hace un debate.
Concesin de la confianza: mayora simple de los diputados (votacin del programa, para
demostrar s los diputados le ofrecen confianza en l).
Si no la obtiene:
- El Pres. Gob. debe dimitir automticamente
- Se abre el proceso de investidura del ART. 99 CE

B) Mocin de censura
ART. 113 Y 114 CE
Proposicin: al menos la dcima parte de los diputados
Debe constar un candidato alternativo y su aceptacin ; Modelo de censura constructiva
Procedimiento:
- Calificacin por la Mesa
- Plazo intermedio de 5 das. Posibilidad de presentar otras mociones en los 2 primeros das
- Exposicin y debate con el candidato
- Aprobacin: mayora absoluta del Congreso. Nombramiento del candidato alternativo por
el Rey
- Si la mocin no es aprobada, sus firmantes no podrn presentar otra durante el mismo
perodo de sesiones.
C) Control ordinarios del Parlamento sobre el Gobierno (remisin)
D) Disolucin de las cortes por el PG
ART. 115 CE
Competencia exclusiva del PG (previa deliberacin en consejo de Ministros)
Puede afectar a las Cortes o solamente a una de sus cmaras
No es posible la disolucin:
- Dentro del primer ao de la legislatura
- Cuando ste pendiente la votacin de una mocin de censura
- Cuando el Gobierno est en funciones.
El Rey emite el decreto de disolucin, refrendado por el PG, e indicando la convocatoria de
elecciones.

IV. EL PODER JUDICIAL
1. Funcin del Poder Judicial
Funcin que ejerce la funcin jurisdiccional
Mediante cada uno de los jueces y magistrados que lo integran no por el CGP.
El ejercicio de la funcin jurisdiccional implica:
- Escoger, interpretar y aplicar las normas correspondientes
- Para determinar, en el proceso, la solucin del conflicto
2. Principios constitucionales del Poder Judicial
A) Principio de unidad jurisdiccional (ART.117.5 CE):
Una sola jurisdiccin ordinaria, sin jurisdicciones especiales
Todos los rganos jurisdiccionales se encuadran dentro del PJ
- Pero la unidad jurisdiccional no es tan absoluta: jurisdiccin militar, TC, TCU, TEDH, TJCE

B) Principio de exclusividad: dos vertientes:
La actividad jurisdiccional est reservada en exclusiva a los rganos del Poder Judicial.
Los jueces y magistrados slo pueden ejercer la jurisdiccin, salvo que la ley disponga otra cosa
dndoles funciones no jurisdiccionales (ART. 117.4 CE)

C) Principio de independencia (ART. 117.1 CE)

3. Organizacin judicial
A) Criterio funcional: rdenes jurisdiccionales
ART. 9 LOP: rdenes civiles, penales, social y contencioso-administrativo
B) Criterio territorial: demarcaciones judiciales
Demarcacin judicial: circunscripcin o territorio en el cual ejercen sus funciones los rganos
jurisdiccionales.
- LDP: circunscripciones de mbito nacional, autonmico, provincial, de partido judicial o
municipal.
C) Criterio orgnico:
La LOP: crea los diversos rganos jurisdiccionales y les otorga competencias (qu juicios y
recursos resolvern.

4. Estatuto de los Jueces
A) Acceso a la carrera judicial
Sistema de base funcionarial. Va de acceso ordinaria oposicin:
- Vas ms sencillas para juristas de reconocida competencia con ms de 10 aos de ejercicio
profesional (15 TS).
B) Independencia
Externa: respecto de otros poderes y rganos.
Interna: sumisin solo al Derecho (lo que legitima adems la funcin jurisdiccional)

C) Imparcialidad
El juez no debe ser parte interesada en los pleitos que haya de resolver.
Si lo es: ART.219 LOP: causas de abstencin y recusacin

D) Inamovilidad
ART. 117.1 Y 2 CE. Inamovilidad y exigencia de ley:
- Es una garanta (como la imparcialidad) de la independencia judicial.

E) Responsabilidad:
ART.117.1 CE: previsin de responsabilidad
- ART. 122.2 CE: responsabilidad disciplinaria : CGP
- LOPJ: responsabilidad civil y penal
- Adems: responsabilidad del Estado (ART.120 CE)

F) Incompatibilidades y prohibiciones:
Finalidad de las incompatibilidades: ART. 389 LOPJ
- Evitar que el juez realice actividades retribuidas que condicionen su independencia.
- Evitar que un mismo caso concurran como miembros de un tribunal de jueces con vnculos
matrimoniales, de parentesco, etc.
- Evitar que quien juzga haya examinado el caso en una fase anterior.
Prohibiciones: ART.127 CE: otros cargos pblicos ; pertenencia a partidos y sindicatos (pero se
permite la asociacin profesional )


5. El CGPJ:
A) Composicin y mecanismos de eleccin:
rgano de gobierno de los jueces. No forma parte del PJ ni ejerce funciones jurisdiccionales.
Composicin: ART. 122.3 CE (nova llei el junt del 2013)
- El presidente del TS, que los presidir
- 20 miembros
Mandato: 5 aos
Nombramiento: el Rey, a propuesta de:
- 4 de ellos del Congreso y 4 del senado:
o Debern ser juristas de reconocida competencia
o Con ms de 15 aos de ejercicio
o Cada cmara los elegir por mayora de tres quintos
- Los 12 restantes sern jueces y magistrados y sern propuestos en los trminos que
establezca la ley orgnica.
o Evolucin de la normativa: jueces; CCGG ; sistemas mixtos.
o Actualmente la LOPJ establece (ARTs. 572) [4/2013 de junio]: candidatura de los jueces
con el aval de 25 jueces o de una asociacin judicial.
- El Congreso elegir de entre todos los candidatos a 6, y el Senado elegir a otros 6 de entre
los que quedan.
o Se tendr en cuenta la proporcin de afiliados y no afiliados a asociaciones judiciales.
o Proporcin: 3 magistrados del TS ; 3 magistrados con ms de 25 aos de antigedad ; 6
jueces o magistrados sin requisito de antigedad.
- Los 20 vocales se designan por mayora de 3/5. La propuesta ser enviada al Rey, que los
nombrar.

B) Estatuto de los vocales
ART. 579 a 584 LOP: exigencia de dedicacin absoluta e incompatibilidad con cualquier cargo,
profesin o actividad.

C) Estructura interna (ART. 586 LOPJ:
Presidente: ser al mismo tiempo presidente del TS
- Nombrado por el Rey a propuesta del Pleno del CGPJ (por mayora de 3/5) entre: magistrados
del TS o juristas de prestigio con ms de 25 aos de antigedad.
- Podr ser reelegido una vez.
Pleno
Comisiones
rganos tcnicos

D) Funciones del Consejo:
Gobierno de los jueces inspeccin de juzgados; seleccin y formacin de los jueces; destinos,
ascensos, rgimen disciplinario.
Funcin reglamentaria: en materia de estatuto de los jueces, partiendo de la regulacin de la
LOPJ.
Facultades de informe: sobre los anteproyectos de leyes y disposiciones generales de Estado y
de las CCAA que afecten a alguna de las materias que enumeran el ART. 561 de la LOPJ.
Designacin de determinados cargos: propone al Rey por mayora de tres quintos
- Al presidente del TS y del propio consejo.
- A dos magistrados del TC.
- Y el CGPJ ser odo antes de nombrarse al fiscal generales del Estado.