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TEMA 1:
CAPTULO 1- LA INTERVENCIN PBLICA EN LAS ECONOMAS DE MERCADO

1. La eficiencia en el modelo de competencia perfecta: una revisin. ( SOLO LEER)
En una economa competitiva:
Los consumidores demandarn un bien hasta que su beneficio BMg=CMg=P
Los productores aumentarn su produccin hasta que su beneficio marginal, BMg=P=CMg
El punto de equilibrio E es aquel en el que CMg = BMg.
Si a ese precio se consumiese una cantidad menor Q
2

Los consumidores estaran dejando de percibir un B igual al excedente del consumidor no percibido - RSE-
Los productores estaran dejando de percibir el excedente de productor -TSE-
La prdida total de eficiencia coincidira con la del bienestar de la sociedad RTE-
Si a ese precio se consumiese una cantidad mayor Q
2

Los consumidores estaran soportando una perdida directa igual al excedente negativo- TSE-
Los productores estaran soportando una perdida directa igual al excedente negativo RSE-
La prdida total de eficiencia coincidira con la del bienestar de la sociedad RTE-
Cuando la cantidad producida y consumida de un bien es la que corresponde al precio de equilibrio
se maximiza tanto el excedente de los consumidores como el de los productores, y por tanto la
eficiencia y el bienestar social tambin son mximos.

P, BMg, CMg
O = CMg


R R



P S E S

D = BMg
T T

Q
2
Q
1
Q
2
Q

Slo puede afirmarse que el equilibrio de un mercado competitivo maximiza el bienestar de la
sociedad si:
BMg=BMgS -> El beneficio marginal de un bien para el conjunto de la sociedad (BMgS) es el mismo
que el beneficio marginal privado (BMg) de los consumidores de ese bien. La curva D representa a ambos.
CMg=CMgS ->El coste marginal de un bien para la sociedad en su conjunto (CMgS) es igual al coste
marginal privado (CMg) soportado por los productores del bien. La curva O representa a ambos.
El equilibrio del mercado competitivo ser cuando BMgS = CMgS

Una asignacin de recursos es ptimo de Pareto cuando no es posible mejorar el bienestar de
ningn individuo sin perjudicar al menos a otro.
El primer teorema de la economa del bienestar afirma que todo equilibrio competitivo es un ptimo
de Pareto.
En estas condiciones, el resultado es una produccin eficiente para la sociedad en su conjunto
(funciona la mano invisible, el beneficio privado de consumidores y productores da como resultado un
resultado ptimo para la sociedad).
Existen en el mercado los fallos de mercado, que impiden que el modelo de competencia perfecta
se realice, y que pueden producir resultados alejados del ptimo; en ese momento existirn motivos
que hacen conveniente la intervencin pblica en la economa.

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2. La intervencin pblica en la economa. (MATERIA DE EXAMEN)

An en el caso de una economa perfectamente competitiva, Adam Smith, y otros partidarios de la
mano invisible, la doctrina del laissez faire, y el liberalismo econmico, consideran necesaria una
intervencin pblica mnima en 4 reas fundamentales que garanticen el correcto funcionamiento de la
sociedad y la misma existencia del mercado:
Actividad Legislativa -El estado tiene que establecer mecanismos para asignar los derechos, sobre todo los
de propiedad.
Actividad Judicial- Tiene que hacer valer esos derechos, as como los contratos que los generan y transfieren.
Actividad Policial-Debe proteger a los titulares de esos derechos contra la violencia, el robo y el fraude.
Actividad de Defensa -Debe proteger finalmente los derechos privados o pblicos nacionales contra las
agresiones procedentes de otros pases
El desempeo de estas funciones hace que sea necesario que el gobierno realice otras tareas
instrumentales, como la obtencin de fondos a travs de la recaudacin impositiva.

2.1. Los fallos de mercado. (MATERIA DE EXAMEN)
A partir de est aportacin mnima del estado caracterstica de Adam Smith, los fallos del
mercado han venido a poner de manifiesto situaciones en las que el resultado de las interacciones a
travs del mecanismo competitivo son subptimas y se hace necesaria una intervencin adicional para
mejorar el bienestar de la sociedad.
Son mltiples las razones que pueden llevar al incumplimiento de los supuestos asociados a los
mercados de competencia perfecta, de entre ellas, destacamos:
Situaciones de poder de mercado, capacidad individual de influir sobre el precio, y suele
estar ligada a la existencia de monopolios de oferta o de demanda u oligopolios:
o Si BMg>P quiere decir que algunos compradores individuales tienen influencia sobre
el precio y consiguen obtener beneficios extraordinarios.
o Si P>CMg quiere decir que algunos vendedores individuales tienen influencia sobre
el precio y consiguen obtener beneficios extraordinarios.
o La actuacin estatal en estos casos est asociada a una adecuada poltica de
defensa de la competencia y de regulacin de las empresas privadas.
Es ms frecuente que se incumplan las condiciones para que una economa compuesta de
mercados perfectamente competitivos asegure el mximo bienestar de la sociedad.
o Las externalidades positivas consisten en la produccin privada insuficiente de bienes
pblicos, y se dan cuando BMgS > BMg lo que da pie a la provisin pblica de
estos bienes.
o Las externalidades negativas se dan cuando el productor no es el nico que soporta
el coste de produccin y CMgS > CMg lo que deben ser corregidas por las
correspondientes polticas de calidad de vida y conservacin de recursos.
o El incumplimiento de informacin perfecta Se da por la presencia de incertidumbre
en los intercambios realizados en el mercado:
Informacin asimtrica Sesgo de informacin hacia una de las partes que
participa en una transaccin -Desconfianza Outsiders/Insiders coches-banca
Riesgo Moral Determinados acuerdos entre partes modifican las
preferencias de una de ellas por posiciones de mayor riesgo (seguros-bancos)
o Los problemas de distribucin de la renta
o Los problemas de inestabilidad de precios





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2.3. Los problemas de la distribucin de la renta. (MATERIA DE EXAMEN)
Los problemas asociados a la distribucin de la renta tienen que ver con el hecho de que el criterio del ptimo de
Pareto no nos sirve para determinar la mejor distribucin de la renta de entre el conjunto de las muchas compatibles con
una misma solucin perfectamente competitiva para el mercado. Para realizar esa valoracin tendramos que ser capaces
de comparar la utilidad o satisfaccin que una persona obtiene de un bien con la utilidad de otra.
Una economa que se comporta de acuerdo con el modelo de competencia perfecta produce un equilibrio
eficiente, pero compatible con distintas distribuciones de la renta, algunas de las cuales pueden reducir el
nivel de bienestar de la sociedad.
Una mejora de la distribucin de la renta podra conseguir un mayor bienestar social, por eso las distintas
polticas que afectan a la distribucin de la renta tratan de modificar el resultado producido por el
mercado competitivo.
El logro de la eficiencia asignativa no implica la garanta del mximo bienestar social.

El segundo teorema de la
economa del bienestar a afirmar
que una economa perfectamente
competitiva puede producir
cualquier ptimo de Pareto por
medio de una transferencia de
recursos adecuada que no
distorsione los precios.

2.4. La inestabilidad de los precios. (MATERIA DE EXAMEN)
En un mercado perfectamente competitivo los precios actan como seales de cambios en las condiciones de la oferta
y de la demanda que provocan respuestas maximizadoras por parte de consumidores y productores.
La rapidez con la que los agentes ajustan los precios garantiza el resultado competitivo, que es el ms eficiente desde
el punto de vista asignativo
Las rigideces de precios introducidas por la intervencin pblica son una de las causas ms frecuentes aducidas para
explicar resultados ineficientes en estos mercados.
Cuando hay suficiente separacin temporal entre las decisiones de produccin y la llegada de la produccin al
mercado el problema puede ser el contrario.Si los productores tienen poca capacidad de previsin y se precipitan al
utilizar las seales que proporcionan los precios pueden producirse fuertes oscilaciones cclicas en la produccin, y
como consecuencia en los mismos precios. Bastara una perturbacin inicial para que un mercado perfectamente
competitivo registre un patrn cclico en el que se suceden precios altos y bajos, y mientras duran esas
fluctuaciones no se producir en ningn momento la cantidad de produccin que maximiza la
eficiencia con la consiguiente reduccin del bienestar social.
Una poltica que garantice o promueva la estabilidad de los precios es beneficiosa para la
sociedad: Existen dos soluciones tradicionales:
La solucin pblica se ha traducido en la introduccin de algn tipo de precios garantizados.
La solucin privada procede de la actuacin de los mismos productores y de los especuladores, con o sin
ayuda de mercados organizados.
o La especulacin consiste en comprar un bien con la esperanza de beneficiarse de un aumento de su
precio, o en venderlo con la esperanza de beneficiarse de un descenso de los precios. Desde el punto de
vista de la sociedad, la actuacin de los especuladores es claramente beneficiosa, porque reducen la
variabilidad de los precios al trasladar bienes de los perodos de abundancia a los de escasez, y el nico
coste es un margen de beneficio pequeo para compensar a los especuladores por los costes de
almacenamiento e intereses, y por asumir el riesgo de una movimiento adverso de los precios. Pero el
beneficio individual de los especuladores y el de la sociedad dependen de su capacidad para predecir
adecuadamente la evolucin de los precios.
o Los especuladores que actan de forma perfectamente competitiva, no tienen capacidad para influir
individualmente en el precio. Pero los especuladores no competitivos tratan de crear una escasez y un
mayor precio por medio de intervenciones dirigidas a acaparar el mercado. En estos casos se produce
siempre una prdida para la sociedad, tanto si tienen xito como si fracasan.
o Si la iniciativa privada no es suficiente para impulsar la aparicin de mercados organizados suele ser
necesaria alguna forma de intervencin pblica inicial.

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2.5. Relacin entre los bienes pblicos y los otros fallos de mercado. (MATERIA EXAMEN)
La mayora de los problemas que hemos englobado bajo el nombre de fallos de mercado
pueden ser estudiados desde el anlisis genrico de la provisin de bienes pblicos como
mecanismos de resolucin de los problemas de poltica econmica.
Las externalidades negativas pueden analizarse convenientemente como males pblicos, que
aparecen cuando hay una insuficiente provisin de los bienes pblicos correlativos.
Dado que la falta de competencia, al reducir la eficiencia de la economa y, en consecuencia, el
bienestar de sus agentes, puede considerarse como un mal pblico, podemos inferir que la
competencia adopta los rasgos de un bien pblico, y puede analizarse como tal.
Los problemas relacionados con la informacin imperfecta, la distribucin de la renta, la
estabilidad de precios, y la provisin de informacin asumen los rasgos caractersticos de los bienes
pblicos, por lo que el anlisis de sus efectos sobre el bienestar social puede ser realizado desde
ese marco general.

3. El concepto de poltica econmica y los bienes pblicos. (MATERIA EXAMEN)
Con el trmino de poltica econmica se designa la aplicacin de determinadas medidas por
parte de las autoridades para conseguir unos determinados fines en el mbito econmico, con
el objetivo de conseguir una mejora del bienestar social.
Kirschen (economista clsico), la identifica con el proceso mediante el cual el Gobierno, a la luz
de sus fines polticos ltimos, decide sobre la importancia relativa de ciertos objetivos y,
cuando es preciso, utiliza instrumentos o cambios institucionales con intencin de alcanzar tales
objetivos.
Puntos en comn de las definiciones de poltica econmica:
o Es siempre el resultado de una decisin de la autoridad.
o Es siempre una accin deliberada por parte de dicha autoridad.
o Toma como referencia unos fines y objetivos deseados y para lograrlos emplea
determinados medios o instrumentos.
Aunque la poltica econmica est especialmente relacionada con el Anlisis Econmico, tiene
tambin una estrecha relacin con la Ciencia Poltica. Lo econmico y lo poltico tienen un alto
grado de interaccin. Cualquier poltica econmica forma parte de la poltica pblica, que
comprende un conjunto de polticas interrelacionadas desarrolladas por los gobiernos.
Todas las polticas pblicas tienen repercusiones econmicas tanto por la necesidad de
financiacin como por sus efectos sobre la actividad econmica de los individuos afectados,
por lo que de alguna forma pueden considerarse parte del campo de accin de la poltica
econmica entendida en su sentido ms amplio.
Las polticas pblicas, y por tanto la poltica econmica, tienen como objetivo la provisin de
distintos tipos de bienes pblicos que no pueden ser producidos por el sistema de mercado,
o que son producidos en una cantidad insuficiente.
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CAPTULO 2- PROBLEMAS DE PROVISIN DE LOS BIENES PBLICOS.

1. Definicin genrica de los bienes pblicos. (MATERIA DE EXAMEN)
Para que el equilibrio de un mercado competitivo maximice el bienestar de la sociedad en su conjunto es necesario que
no haya externalidades o efectos externos de ningn tipo.
Las externalidades aparecen cuando un individuo o una empresa lleva a cabo una actividad, pero no soporta todos los
costes asociados (si CMg<CMgS = externalidad negativa) o no obtiene todos los beneficios (BMg<BMgS =
externalidad positiva). Las externalidades positivas y negativas se distinguen segn generen una utilidad positiva o negativa
a terceros.
Cuando el nmero de personas que disfrutan de un beneficio externo no es suficientemente grande, el bien que lo
produce recibe el nombre de bien pblico.
Si es suficientemente elevado el nmero de personas de soportan el coste externo asociado a la produccin de un
bien, puede decirse que esa actividad produce un mal pblico.
Los bienes pblicos pueden ser considerados como casos especiales de externalidades:
Bienes pblicos producen externalidades positivas (utilidad)
Males pblicos producen externalidad negativa (desutilidad)
La categora general de los bienes pblicos es que sus beneficios externos deben tener un fuerte carcter pblico, y
para eso el consumo del bien debe ser no rival y no exclusivo.

2. Bienes pblicos puros e impuros: no exclusin y no rivalidad en distintos grados.
En las transacciones de mercado, la propiedad o uso del bien puede ser transferida o denegada en funcin de lo que
se ofrece a cambio. Los bienes privados son tpicamente de consumo exclusivo, y de consumo rival (una unidad de bien
consumido no puede ser consumida despus o simultneamente por otras personas).
En los bienes pblicos puros sus beneficios son no exclusivos y no rivales (o inagotables).
Un bien es no exclusivo cuando est al alcance de todos (fuegos artificiales, reduccin contaminacin y alumbrado
pblico); en caso extremo puede proporcionar mayor beneficio cuanta ms gente disfruta de l = externalidad de
adopcin (estndares informticos).
Un bien es no rival cuando una unidad de ese bien puede ser consumida por varios individuos sin disminuir la
posibilidad a otros (puestas de sol, defensa nacional, proteccin ciudadana). La paz es un bien pblico puro, una buena
gestin macroeconmica, etc.
En el caso de un bien pblico puro la funcin de BMgS se obtiene sumando verticalmente las curvas de demanda
individuales de los consumidores.


Los bienes que cumplen slo parcialmente uno o ambos criterios definidores reciben el nombre de bienes pblicos
impuros. Son ms frecuentes, se utiliza el trmino bien pblico para ambas categoras.
Entre los polos opuestos de bien privado y bien pblico hay una variada gama de bienes pblicos impuros, que pueden
clasificarse en dos grandes grupos:
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2.1. Bienes pblicos parcialmente exclusivos. (MATERIA EXAMEN)
Su consumo es parcialmente exclusivo, los beneficiarios pueden impedir que otros usuarios disfruten del bien, o al
menos que lo disfruten en la misma medida. Puede producirse de dos formas:
I. Algunos bienes proporcionan a los usuarios un nivel de beneficios que depende positivamente de su contribucin a
soportar el coste de produccin del bien. Los usuarios que contribuyen a la provisin del bien reciben una utilidad
superior porque tienen un acceso parcialmente exclusivo al bien (jardinera, vacunacin). Estos bienes oscilaran
entre los bienes privados con ciertos efectos externos y los que se aproximan a los bienes pblicos impuros.
II. Los llamados bienes club; un club es cualquier agrupacin de personas o entidades que condiciona la admisin de
miembros al cumplimiento de determinados requisitos y que ofrece a sus miembros una serie de bienes o servicios.
Su consumo puede ser parcialmente rival debido a la congestin o a la saturacin o no rival dentro del club, y por
eso pueden seguir considerndose bienes pblicos, pero con carcter ms o menos exclusivo, porque el consumo
del bien est abierto slo a los miembros del club.
Los bienes de club con consumo parcialmente rival se denominan clubes exclusivos, al limitar el nmero
de miembros. El nmero de miembros aumenta hasta que los beneficios marginales derivados de un
reparto de los costes entre ms individuos iguala los costes marginales de saturacin que lleva consigo
la entrada de un nuevo miembro (autopista peaje, canales martimos, ayudas del FMI,...)
Los bienes de club con consumo no rival se denominan clubes inclusivos y deberan admitir a todos los
que quieran entrar a formar parte de ellos. El coste marginal de saturacin es cero independientemente
del nmero de miembros. Son muy abundantes entre los fenmenos con externalidades de adopcin
(ONU, OMC, descubrimientos cientficos,...)
2.2. Bienes pblicos parcialmente rivales. (MATERIA DE EXAMEN)
La utilizacin del bien por parte de algunos beneficiarios reduce la utilidad del bien para otros o puede impedir que
otros puedan utilizarlo. La utilidad que reciben los beneficiarios depende negativamente del nmero de usuarios.
Cuando la dependencia es + se dan las externalidades de adopcin, que proporcionan unos beneficios mayores
cuanto ms numeroso sea el grupo de usuarios = bienes pblicos por va de estandarizacin.(programas informticos)
Los bienes cuyo consumo es parcialmente rival sufren problemas de congestin, saturacin, o agotamiento, por lo
que los beneficios derivados de esos bienes se reducen con el nmero de usuarios (camas en hospitales pblicos,...).
Entre estos bienes se encuentran los denominados recursos comunes, que son los primeros que se intuyen como
bienes pblicos, y sin embargo sus caractersticas propias les separan de los bienes pblicos puros; su consumo es
radicalmente no exclusivo, pero tiene carcter rival. Estos bienes son accesibles a todo el mundo, su consumo puede
ofrecer problemas de congestin o de agotamiento (recursos pesqueros, hidrolgicos,, ..,recursos no apropiables).

3. Los problemas de provisin de los bienes pblicos. (MATERIA EXAMEN)
Los fallos de mercado se traducen en una cantidad no eficiente de produccin, derivada del carcter pblico de
algunos bienes cuyo consumo es no rival y no exclusivo. Los fallos de mercado pueden concretarse en una oferta
insuficiente de bienes pblicos, dado que las pautas de comportamiento que son racionales individualmente
colectivamente producen resultados subptimos.
Ejemplo: un bien pblico impuro, cuyo consumo es parcialmente exclusivo (labores de restauracin de la fachada de un
edificio), la curva de demanda del mercado D
1
representa el BMg privado de los propietarios, mientras que la lnea de
puntos muestra el beneficio externo que reciben otras personas. La suma de estos beneficios es el BMgS, que es la curva
de demanda D
2
que ha internalizado los beneficios externos de esa actividad. El beneficio de mercado, slo tiene en
cuenta el beneficio privado. Si los consumidores y productores tienen en cuenta slo los beneficios y costes privados, el
mercado producir demasiado poco. El tringulo que tiene como vrtice E
2
y como base la lnea de puntos representa la
prdida de eficiencia derivada de no contabilizar los beneficios externos del bien.
Cuando estamos en presencia de un mal pblico, externalidad
negativa (contaminacin), la internalizacin del efecto externo se
traducira en un desplazamiento hacia arriba de la curva de la oferta,
el equilibrio de mercado E
1
determinar una produccin excesiva del
mal pblico. El bienestar social podra aumentar si se redujese la
produccin de ese efecto externo negativo; si el mal pblico se
produce en exceso, el bien pblico se producir correlativamente en
una cantidad demasiado reducida, por lo que el anlisis y sus
resultados son simtricos.
En el caso extremo de los bienes pblicos puros, el resultado
sera la no produccin del bien pblico puro, salvo que los posibles beneficiarios consigan ponerse de acuerdo para
producirlo de alguna otra manera.(ncleo del problema de la provisin de BP)
Dado que la racionalidad individual no implica la racionalidad colectiva. Se plantea un problema de actuacin
colectiva de los individuos para conseguir el mximo bienestar del conjunto.
Uno de los instrumentos utilizados por la teora de la accin colectiva es la teora de juegos, porque representan
adecuadamente las interacciones estratgicas entre los individuos en una gran variedad de situaciones.
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3.1. El problema del Free Rider (MATERIA EXAMEN)

El free rider es un individuo que disfruta de los beneficios de un bien pblico sin pagar por
ellos. Como no es posible excluir a alguien del uso de un bien pblico (en los no exclusivos), los que
se benefician del bien tienen un incentivo para no contribuir a su produccin.
La intencin de utilizar los bienes sin pagar nada, o simplemente de no expresar las propias
preferencias, enva una seal equivocada a los proveedores, y como consecuencia los bienes pblicos
son producidos en cantidad insuficiente o no son producidos en absoluto y la asignacin de recursos
es subptima para la sociedad.
Para la provisin de bienes pblicos es necesario con frecuencia recurrir a mecanismos
alternativos, al producir problemas de actuacin colectiva que puede impedir su provisin:
La cooperacin entre los posibles beneficiarios
La intervencin pblica.

3.2. Problemas de actuacin colectiva. (MATERIA EXAMEN)
La accin colectiva surge cuando son necesarios los esfuerzos de dos o ms individuos para
conseguir un resultado. Sus problemas se caracterizan por la existencia de una interdependencia entre
los participantes, de forma que las contribuciones de cada uno influyen en el esfuerzo que ponen los
dems.
Olson subray por primera vez que las acciones individuales de los miembros de un colectivo
pueden empeorar la situacin del grupo. Por eso, la teora de la accin colectiva se fundamenta en la
premisa bsica de que la racionalidad individual no es suficiente para garantizar la racionalidad
colectiva.
La racionalidad exige que tanto los individuos como los colectivos que dispongan de
informacin apropiada consigan el mejor resultado posible de acuerdo con sus restricciones de
gustos y renta; si una persona o colectivo escoge un resultado que es inferior a otros que estn
tambin a su alcance, se dice que su comportamiento no cumple el criterio de racionalidad, y en el
caso de grupo aparece un problema de actuacin colectiva.
El problema radica en que el comportamiento racional de los miembros de un colectivo puede
llevarles a actuar como free riders, lo que puede impedir que el colectivo alcance su mximo
bienestar. La primera solucin es conseguir que los miembros se comporten desinteresadamente o no
maximizadora de su propio inters (reduce el problema a uno de coordinacin)
Los problemas de accin colectiva aparecen precisamente cuando los bienes no son privados
y/o cuando los mercados no son competitivos. La teora de la accin colectiva se centra en los
problemas derivados de los bienes pblicos puros, impuros y de la presencia de externalidades, y no
en los causados por estructuras de mercado no competitivas.
Los fallos de mercado, y en general todos los problemas de actuacin colectiva, se producen
como consecuencia de la actuacin independiente de individuos racionales que buscan maximizar su
utilidad cuando los efectos de esas decisiones son interdependiente o estratgicos. Una vez
aceptada la hiptesis de racionalidad individual, las elecciones colectivas subptimas se producen
siempre en situaciones caracterizadas por un comportamiento estratgico (estas situaciones implican
un comportamiento condicionado por una restriccin que afecta a la cantidad), por ejemplo la OPEP.

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3.3. Tecnologas de produccin de bienes pblicos. (MATERIA DE EXAMEN)
Son las distintas maneras en las que las acciones individuales se agregan para determinar el nivel
de provisin total del bien pblico. Hay tres mtodos o tecnologas de oferta dependiendo de la
importancia relativa de los agentes en la produccin:

a) Tecnologa de agregacin
La provisin de algunos bienes pblicos resulta de la agregacin de muchas contribuciones de
igual importancia, las contribuciones individuales de cada individuo o pas aumentan el nivel de
provisin del bien pblico; no es relevante la identidad de los individuos que contribuyen. Los
beneficios totales aumentan con las contribuciones individuales, y no dependen de que se alcance
un nivel mnimo, ni del nivel de las contribuciones de mayor o menor importancia.
Esta provisin puede ser descrita con juegos como el Dilema del Prisionero o el Juego del
Cobarde.
Es frecuente que el individuo que dispone de ms recursos sea explotado por los que tienen
menos, que tienen un incentivo para comportarse como free riders.
Esta tecnologa suele estar asociada con fallos colectivos y una insuficiente provisin del bien
pblico. La redistribucin de renta hacia los miembros ms ricos del colectivo para que garanticen
la provisin del bien pblico puede ser totalmente ineficaz porque queda compensada con la
reduccin en las aportaciones de los individuos que han perdido parte de sus recursos. Este
resultado se denomina neutralidad de la distribucin de renta.

b) Tecnologa del agente menos capaz (weakest link)
La provisin total del bien pblico es igual a la menor de las contribuciones individuales, por lo
que la cantidad de bien pblico est limitada por el esfuerzo del agente ms dbil.
Ej: medidas de prevencin para evitar la difusin de enfermedades, la seguridad de una
fortaleza, presa para regular inundaciones.
Se pueden representar por Juegos de confianza, donde todos tienen incentivos para contribuir
en la misma medida porque no hay beneficios adicionales cuando se contribuye con una cantidad
mayor pero s mayores costes; si alguien no contribuye, el bien pblico no se producir.
La redistribucin de la renta que aumente los recursos de los ms pobres aumentar el nivel de
provisin del bien pblico.

c) Tecnologa del agente ms capaz (best shot)
La provisin total del bien pblico es igual a la mayor contribucin individual realizada entre los
miembros del colectivo.
Es necesario cuando la solucin de un problema relacionado con la insuficiente provisin de bien
pblico requiere la mejor contribucin posible, y la ms inmediata, y en estos casos la contribucin
del agente ms capaz determina en su mayor parte la provisin del bien pblico.
Ej: remedio para eliminar el sida o la tuberculosis.
Los individuos con menos recursos tienen un incentivo para no contribuir.
Estas situaciones pueden representarse con juegos de coordinacin.

d) Otras tecnologas de produccin.
La tecnologa de los agentes menos capaces, implica que la contribucin de los individuos con
menos recursos tiene un mayor efecto sobre la provisin total del bien pblico que las
aportaciones de los que tienen ms recursos.
La tecnologa de los agentes ms capaces, la aportacin mayor es la que tiene ms impacto
sobre el total, pero cualquier aportacin contribuye, aunque en menor medida.
La tecnologa de la media ponderada, tiene carcter ms general, las aportaciones de los
distintos individuos reciben un peso diferente en funcin de su impacto sobre el total, algunas son
ms efectivas que otras.
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3.4. La teora de juegos y los bienes pblicos. (MATERIA DE EXAMEN)

La teora de los juegos, especialmente la que analiza juegos no cooperativos, es una
herramienta til para representar comportamientos estratgicos, para describir problemas de accin
colectiva relacionados con los bienes pblicos.
Sus fundamentos bsicos servirn para anticipar cules son las respuestas de los individuos en
una situacin estratgica, pero tambin para entender cmo pueden disearse esas interacciones
promoviendo decisiones individuales que contribuyan a un mayor bienestar del conjunto.
La aplicacin de un juego u otro depende de:
El tipo del bien pblico
Las reglas que definen las normas de interaccin estratgica:
Tecnologas de provisin
Estructuras del juego.

3.4.1. El Dilema del Prisionero con dos jugadores.

Las distintas celdas de la tabla indican los resultados para cada uno de los jugadores, con sus cuatro posibles
escenarios. Las filas son las posibles decisiones o estrategias del 1, mientras que las columnas con las estrategias del 2.
Estrategia dominante es cuando la estrategia de un jugador le proporciona un resultado mejor independientemente de la
estrategia del otro jugador.
La combinacin de estrategias dominantes, es un equilibrio Nash, ya que ninguno de los dos jugadores alterara
unilateralmente su estrategia aunque tuviese esa oportunidad.En estes caso la celda d.
El Dilema caracteriza muchos problemas relacionados con la provisin de bienes pblicos cuando la tecnologa de
produccin es por agregacin y, adems, el coste de provisin del bien es superior al beneficio individual.
Tambin puede caracterizar adecuadamente a las polticas de produccin de empresas de oligopolistas (Boing,
Airbus) o de carteles (OPEP).

Jugador 2 Jugador 2 Dilema del prisionero
(aos de condena a 2) No confiesa Confiesa
Forma ordinal genrica del
Dilema del Prisionero 4 a 1 Coopera No Coopera
No confiesa a 2,2 c 10,1 Coopera a 3,3 c 1,4 Jugador 1
Confiesa b 1,10 d 7,7

Jugador 1
No Coopera b 4,1 d 2,2
Otras disposiciones de la forma ordinal de la matriz de pagos constituyen un tipo de juego diferente.

3.4.2. Otros juegos aplicables a la provisin de bienes pblicos.
a) Juegos de confianza:
Cada jugador tiene dos estrategias, se supone que las caractersticas del bien pblico son tales que exigen que
ambos jugadores contribuyan con una unidad antes de que puedan recibir los beneficios del bien pblico: si no se alcanza
un nivel mnimo de aportaciones, el bien pblico no se produce.
En este juego no tienen estrategia dominante, no existe una estrategia que es mejor sea cual sea la estrategia del
contrario.
Existen dos equilibrios de Nash (celdas a y d).La diferencia principal con el Dilema del Prisionero radica en que los
acuerdos derivados de los juegos de confianza incluyen unos incentivos intrnsecos que garantizan su cumplimiento (self-
enforcing), sin necesidad de que intervengan instituciones externas y sin que nadie tenga un incentivo para comportarse
como un fee rider.
Las estructuras de pagos que corresponden a un juego de confianza facilitan el xito de la actuacin colectiva y la
obtencin de un resultado ptimo. La probabilidad de elegir una estrategia cooperativa aumentar con la diferencia entre
el resultado ptimo(a) y el subptimo (d).
Un pequeo cambio en las reglas del juego puede alterar sustancialmente los resultados de las diferentes estrategias:
Si los costes no se reparten se da lugar a un resultado pareto inferior en d de no contribuir (E.Mixtas)
Si hay devolucin integra de costes si no hay produccin el resultado es pareto ptimo en a de contribuir .
Cualquier situacin que exige la actuacin simultnea de los dos afectados para superar un peligro puede
representarse como un juego de confianza (incendio)


Jugador 2 Jugador 2 Juegos de confianza
(Reparto de costes)
Contribuye No contribuye
Juegos de confianza
(Devolucin de costes)
Contribuye No contribuye
Contribuye
a 4,4 c -4,-4
Contribuye
a 4,4 c 0,0 Jugador 1
No contribuye
b -4,-4 d 0,0

Jugador 1
No contribuye
b 0,0 d 0,0
10
b) El Juego del cobarde:
Su estructura es muy semejante a la del Dilema del Prisionero, con la nica diferencia de que la situacin impone unas
penalizaciones severas a los dos jugadores si deciden no cooperar, de forma que ese resultado es siempre peor para los
dos que la decisin de cooperar cuando el otro lo hace. Las diferencias son:
Ninguno de los jugadores tiene una estrategia dominante, pero hay dos equilibrios Nash (b y c).
El resultado muestra que al menos uno de los jugadores tiene incentivos para contribuir a la produccin del
bien pblico, y en muchos casos eso puede ser suficiente para asegurar su provisin, aunque el otro jugador
acte como free rider.
Puede ser representativo de los enfrentamientos blicos y todas aquellas situaciones en las que la decisin de no
hacer nada por parte de todos los individuos afectados produce las peores consecuencias posibles.
Una conclusin importante es que una situacin descrita con el Dilema del Prisionero, que conduce a un equilibrio no
cooperativo subptimo, puede ser transformada en otra que se identifique con el Juego del Cobarde al introducir unas
penalizaciones suficientemente elevadas para el escenario en el que los jugadores decidan no cooperar.
As se consigue que al menos alguno de los jugadores se encargue de la provisin del bien comn, superando en parte
el fallo de accin colectiva. Puede aplicarse a todas las situaciones en que la decisin de no hacer nada produce las
peores consecuencias posibles.

Jugador 2 Jugador 2 Juego del cobarde
Coches
Frenar No frenar
Juego del cobarde
Vertido Petrolero
(B+7;CP=-9;En=-6)
Contribuir No contribuir
Frenar
a 3,3 c 2,4
Contribuir
a 5,5 c -2,7 Jugador 1
No frenar
b 4,2 d 1,1

Jugador 1
No contribuir
b 7,-2 d -6,-6

c) Juegos de coordinacin:
Suelen basarse en la tecnologa de produccin en el agente ms capaz.
Ninguno de los jugadores tiene una estrategia dominante, pero vuelve a haber dos equilibrios de Nash (b y c), lo que
implica que uno de ellos se responsabiliza de la produccin del bien pblico.
Una aplicacin muy apropiada de este tipo de juego es el caso de la introduccin de un estndar de cualquier tipo
(unid. de medida, principios contables de las empresas, etc.). En este caso, la estrategia cooperar correspondera a
aceptar el estndar propuesto por el otro jugador; y no cooperar con elegir el estndar propio, y la matriz de resultados
adoptara la siguiente forma:

Jugador 2 Jugador 2 Juegos de Coordinacin
Produccin de bien publico
Contribuir No contribuir
Juegos de Coordinacin
Adopcin de estandares
Estandar 1 Estandar 2
Contribuir
a 1,1 c 1,5
Estandar 2
a 0,0 c 1,5 Jugador 1
No contribuir
b 5,1 d 0,0

Jugador 1
Estandar 1
b 5,1 d 0,0
Los dos jugadores prefieren la adopcin de un nico estndar, aunque no sea el propuesto por cada uno, a la
coexistencia de dos estndares diferentes. Las situaciones asociadas a los juegos de coordinacin consiguen superar el
problema de accin colectiva y la provisin del bien pblico considerado.

3.4.3. Juegos con n jugadores. Tamao y simetra de los colectivos. (MATERIA EXAMEN)
La mayor parte de los problemas de provisin de bienes pblicos en el mundo real afectan a ms de dos
jugadores, sean personas, entidades o pases. Olson el tamao del colectivo es uno de los factores que est detrs
de los fallos en la actuacin colectiva. Implica que es muy posible que los colectivos compuestos por muchos individuos no
consigan producir un bien pblico sin intervencin externa, lo que implica que ningn individuo o coalicin de individuos
dentro del grupo recibe de la accin colectiva unos beneficios superiores a los costes asociados, no se satisface la
condicin suficiente para que puedan formar un grupo privilegiado. Cuando no se cumple la condicin para que se forme un
grupo privilegiado, se dice que el grupo es latente, y no llega a formarse, por lo que se produce un fallo en la accin
colectiva. Por otro lado, cuanto mayor es el colectivo, ceteris paribus, el resultado del comportamiento independiente no
coordinado se aleja ms del ptimo de Pareto. Y cuanto mayor es el colectivo, el nivel de provisin del bien pblico ser
menor: cuando el nmero de componentes del colectivo es suficientemente grande, cada individuo ver su parte del
beneficio como irrelevante, por lo que dejar de contribuir a la provisin del bien pblico: el grupo permanece latente, y el
bien pblico no se produce.
Olson tambin dice otro factor importante del xito o no de la accin colectiva es que la asimetra del colectivo
en trminos de gustos o dotacin de recursos est muy relacionada con los fallos de la accin colectiva. Uno colectivo es
homogneo cuando todos sus miembros tienen unos gustos idnticos y niveles de renta semejantes, y son heterogneos
cuando sus miembros tienen distintos gustos y/o distinto nivel de recursos (el grande tiende a ser explotado por el
pequeo). En los colectivos con una mayor asimetra entre sus miembros tienen ms probabilidad de formar un grupo
privilegiado: si un individuo con muchos recursos obtiene un gran beneficio de un bien pblico puede encargarse
personalmente de su provisin hace que el grupo sea privilegiado- independientemente del tamao del colectivo.
11
Estas dos conclusiones dependen de si los gustos son idnticos y de si todos los bienes considerados son
normales (a ms renta ms demanda): los miembros ms ricos contribuyen ms que los ms pobres. Cuando sus gustos o
preferencias son diferentes, el resultado puede ser muy distinto.
As se establecen unas relaciones causales entre el tamao y la heterogeneidad del colectivo, y la solucin de
problemas de actuacin colectiva, con una aplicacin aparentemente general a todos los problemas de provisin de bienes
pblicos. Como veremos tambin depende de la tecnologa de produccin aplicada y de las matrices de resultados de
cada situacin, esto implica la extensin de la teora de juegos:

Dilema del Prisionero: las filas muestran las estrategias de uno cualquiera el representativo- y las columnas se refieren a
las decisiones de los otros n jugadores. Se presentan estrategias dominantes y equilibrios Nash. Por tanto, las
situaciones en las que el coste unitario de provisin del bien pblico exceda el beneficio unitario de los individuos se
ajustan a la estructura del Dilema del Prisionero. En estos casos no puede formarse un grupo privilegiado, por lo que,
independientemente del nmero de miembros del colectivo, el bien pblico no ser producido.

El Juego del Cobarde: Slo se distingue del Dilema por la penalizacin que recibe cada jugador cuando todos eligen la
estrategia de no cooperacin. Es decir, la situacin impone unas penalizaciones severas a los jugadores si deciden no
cooperar, de forma que ese resultado es siempre peor que la decisin de cooperar cuando los otros jugadores deciden
no hacerlo. No hay estrategias dominantes, pero s muchos equilibrios Nash, un pas se encarga de la provisin y los
dems se comportan como free-riders. Como consecuencia el grupo es privilegiado y el bien pblico se producir aunque
el nmero de jugadores sea muy grande.

Juegos de coordinacin: Cada jugador puede producir como mximo una unidad del bien pblico a un coste, pero slo la
primera unidad producida proporciona beneficios. Tampoco hay estrategias dominantes, pero s muchos equilibrios Nash en
los que un individuo se encarga de la produccin del bien pblico y todos los dems se comportan como free riders. De
nuevo, se forma un grupo privilegiado que asegura la solucin del problema de actuacin colectiva por muy grande que sea
el nmero de jugadores.

Juegos de confianza: (SOLO LEER) La estrategia cooperativa puede producir unos mejores resultados solamente cuando la
decisin del jugador representativo tiene una importancia crtica para alcanzar el mnimo, es decir, cuando hay dos
jugadores aparte del representativo que han elegido cooperar, y el resultado final depende de la respuesta de ste. Los
equilibrios Nash se surgen se corresponden con dos tipos de situaciones: nadie produce el bien y entonces todos los
jugadores obtienen un beneficio 0, o bien exactamente tres jugadores deciden cooperar, y todos obtendran beneficios.

3.4.4. Juegos en perspectiva dinmica. (MATERIA EXAMEN)

La realidad nos muestra que los agentes se relacionan repetidamente a lo largo del tiempo lo que implica una
mayor complejidad de las interacciones estratgicas y en general unos resultados finales que pueden ser muy diferentes
de los analizados de manera esttica.
El anlisis se realiza introduciendo una tasa de descuento asociada a la valoracin de los beneficios o perdidas
futuras de las decisiones estratgicas y ampliando las decisiones tradiconales de Cooperacin y No cooperacin, reptidas
en el tiempo, con otras estrategias que sintetizaremos como Reciprocidad (Cooperacin inicial seguida de cooperacin o
no cooperacin en funcin de la decisin de los otros agentes).
La novedad derivada de introducir una perspectiva dinmica es que si un jugador escoge la estrategia de
reciprocidad, (donde las dan las toman) la mejor respuesta del otro jugador es utilizar la misma estrategia, adems de que
el equilibrio es ms eficiente que el del equilibrio no cooperativo.
Los juegos con infinita repeticin de movimientos presentan muchos ms resultados cooperativos que los juegos
equivalentes sin repeticin.
Si un juego como el Dilema se repite un nmero finito de veces con informacin completa vuelve a tener como
equilibrio la no cooperacin en todas las rondas.
Por tanto, las reglas institucionales que no limiten el horizonte temporal de interaccin entre los jugadores
favorecen la adopcin de una estrategia cooperativa.
12
CAPTULO 3 LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS DE PROVISIN DE BIENES PBLICOS A
NIVEL NACIONAL.

Introduccin: (COMPRESIN)
La siguiente figura sintetiza un conjunto de variables y relaciones determinantes de la probabilidad de
alcanzar soluciones cooperativas:















La clasificacin de los problemas de accin colectiva en una categora u otra depende
fundamentalmente de tres factores: la tecnologa de provisin apropiada para cada bien pblico, las
reglas institucionales o constitutivas del juego, que ordenan la interaccin estratgica, y el grado de
asimetra de las preferencias y las dotaciones de recursos entre los miembros del colectivo, que
determinan la ordenacin de los resultados de las distintas estrategias segn su utilidad relativa.
Si se tienen en cuenta los costes de transaccin del colectivo es otro factor determinante.
Las caractersticas de los bienes pblicos determinan la tecnologa ms apropiada para su
produccin. Si el bien pblico es producido por agregacin de aportaciones individuales es muy
frecuente que haya problemas de actuacin colectiva. Es posible formar grupos privilegiados por
medio de la aplicacin de reglas de reciprocidad si la interaccin entre los jugadores se repite un
nmero infinito de veces.
Las correspondencias establecidas entre las tecnologas de provisin de bienes pblicos y los
juegos que se adaptan mejor a las distintas situaciones responden a lo que sucede generalmente. Lo
que determina hasta el ltimo detalle la estructura subyacente de un juego, a partir de una tecnologa
de produccin determinada, es la combinacin de las reglas de interaccin estratgica con la
heterogeneidad de las preferencias y de la dotacin de recursos dentro del colectivo.
Las reglas constitutivas del juego son tan importantes que influyen decisivamente en la solucin
final adoptada. Suelen alterar tanto la situacin que cambian el tipo de juego que es ms idneo para
describir un determinado problema de accin colectiva.
La introduccin de los costes de transaccin cambia radicalmente el panorama. Incluso cuando la
estructura de pagos favorece la actuacin colectiva, la presencia de costes de transaccin asociados
a la organizacin del grupo puede dificultar o evitar la provisin del bien pblico; el problema ser an
ms difcil de resolver si los costes de transaccin se suman a una estructura de pagos que
desincentiva la emergencia de un grupo privilegiado. El tamao del colectivo (al estar los costes de
transaccin directamente relacionados con el nmero de individuos implicados en la decisin) puede
constituirse en un obstculo importante para la solucin cooperativa.





Caractersticas del
Bien pblico y del
contexto de decisin
Tecnologa de
Produccin.
Reglas constitutivas
del juego
Asimetra de
preferencias y recursos
individuales
Matriz subyacente
de resultados
Fomenta o garantiza la
solucin cooperativa
Dificulta o impide la
solucin cooperativa
Costes de
transaccin
Tamao del
colectivo
13
1. Mecanismos pro-cooperativos. (MATERIA EXAMEN)
Ni la tecnologa de produccin, ni las preferencias de los miembros del colectivo, ni ciertas reglas del juego
pueden ser modificadas para la adopcin de estrategias cooperativas, porque estn directamente relacionadas con los
problemas especficos de accin colectiva que hay que resolver.
Pero si es posible mejorar los resultados de cooperacin mediante la introduccin de mecanismos de pro-
cooperativos como:
La d stribucin de los recursos para que favorezca la emergencia de grupos privilegiados
La informacin para alterar la ordenacin de preferencias de los individuos y para reducir los costes de transaccin
Las reglas no esenciales del juego que transformen el contexto en el que se toman las decisiones de forma que los agentes tengas
suficientes motivos para elegir la actuacin coordinada
A veces estos mecanismo pueden ser introducidos por los miembros del colectivo interesado en la provisin del
bien pblico, esta solucin privada trae dificultades, al tener las caractersticas de los bienes pblicos puros (beneficios no
exclusivos y no rivales). Tienen que solucionar el problema de financiacin sin alterar la estructura de incentivos (sus
recursos deben proceder de los beneficios de la accin colectiva).
El reparto de costes entre todos los miembros parece la mejor solucin, de otra forma la estructura de incentivos
puede cambiar hasta eliminar el grupo privilegiado, por lo que el bien pblico dejara de producirse.Hay dos grandes
categoras:
1.1 Produccin conjunta de beneficios pblicos y privados. (MATERIA EXAMEN)
Beneficios parcialmente exclusivos simultneamente beneficios pblicos (no exclusivos) y beneficios privados
(exclusivos). Esto proporciona incentivos especficos o selectivos para su produccin. Los incentivos especficos:
A veces estn unidos de forma natural a la produccin del bien pblico y son situaciones cuya estructura de
incentivos asegura la adopcin de la estrategia cooperativa (reduccin emisiones gases relacionados con la lluvia cida);
Otras veces se produce una intervencin para vincular la produccin de algunos bienes pblicos con la obtencin
de beneficios privados (derechos de propiedad intelectual o patentes)
Cuando no es posible encontrar beneficios privados que aseguren la produccin del bien pblico, los miembros del
colectivo generarn incentivos selectivos por medio de pagos compensatorios (acuerdos internacionales medio ambiente).
Conclusiones: la presencia simultnea de beneficios pblicos y privados elimina la no cooperacin como estrategia
dominante, aumenta el nivel de provisin del bien pblico y consigue que las cargas asociadas a la produccin se
distribuyan conforme a los beneficios recibidos; y al no cumplir el teorema de neutralidad no rechaza las polticas de
redistribucin de la renta como instrumentos para mejorar el nivel de provisin del bien pblico.

1.2 Diseo de estructuras institucionales. (MATERIA EXAMEN)
(Diseo institucional). Sus instrumentos se caracterizan porque tienen en comn la modificacin del contexto institucional
en el que se produce la interaccin estratgica de los miembros del colectivo con el objetivo de eliminar la no
cooperacin como estrategia dominante y promover comportamientos que faciliten las soluciones cooperativas. Tres
instrumentos:
1. modificacin de la tecnologa de produccin: incluye tanto la forma en la que los esfuerzos individuales se combinan para producir el nivel
total de prov sin, como la manera de repartir los costes soportados por los que decidan cooperar.
2. creacin de instituciones que produzcan una estructura subyacente del juego que fomente la solucin cooperativa.(ejemplo los regmenes
internacionales)
3. La organizacin o estructuracin interna de los colectivos, sea cual sea la forma concreta de organizarse, la configuracin de un colectivo
tiene unos costes de transaccin especficos que influyen en los beneficios que ofrece la actuacin coordinada y en la probabilidad de
solucin de los problemas de accin colectiva.
1.3 La organizacin de clubes. (MATERIA EXAMEN)
Un club es un colectivo al que pertenecen un conjunto de individuos que obtienen beneficios mutuos, bien del reparto
de costes de produccin, bien de las caractersticas de otros miembros, o bien del disfrute de un bien pblico impuro con
beneficios en parte exclusivos. Estos bienes de club necesita un mtodo de exclusin a un coste razonable que permita
impedir que alguien se beneficie del bien sin contribuir a su provisin; estos costes de exclusin surgen por el
establecimiento de barreras que permiten vigilar los accesos al bien pblico y recaudar un peaje por su disfrute (ejemplos:
autopistas de peaje, parques naturales, etc)
Cuando existe consumo parcialmente rival de los beneficios del bien pblico se produce congestin o saturacin que
existe cuando la utilizacin del bien por .un usuario reduce los beneficio o la calidad del servicio disponible para el resto.
En resumen un club en una solucin institucional para un problema de accin colectiva que internaliza una externalidad
por medio de peajes y de la redistribucin del nmero mximo de miembros.
Los bienes de club pueden ser asignados eficientemente sin la necesidad de una autoridad externa, al tener el
mecanismo de exclusin. Los individuos que tengan una mayor preferencia por el bien lo utilizarn ms a menudo y
contribuirn ms en su provisin.
Por este motivo las estructuras de club pueden ser un mtodo especialmente eficaz para solucionar problemas de
accin colectiva cuando no haya una autoridad superior eficaz, como sucede en el mbito internacional.
Un aumento del nmero de miembros no implica alejamiento del ptimo, por ello los clubes son grupos privilegiados en
los que el aumento del tamao no supone dificultad para solventar los problemas de accin colectiva. Aunque sus
miembros sean heterogneos no se producir una explotacin del que tiene ms recursos.

14
2. La intervencin pblica.
Cuando los problemas de accin colectiva asociados con la produccin de determinados bienes pblicos tienen una
estructura de resultados que no permite que el colectivo sea un grupo privilegiado, el establecimiento de mecanismos
pro-cooperativos pueden conseguir transformar los incentivos individuales de manera que se alcance una solucin
cooperativa y se consiga producir el bien pblico.
En muchos casos cuando la incapacidad de un colectivo para llegar a una actuacin coordinada impide que se produzca
el bien pblico, o bien la produccin es insuficiente, es necesaria la intervencin del poder pblico, bien para que se
encargue de la produccin del bien pblico, bien para que introduzca los incentivos necesarios en los agentes privados,
de forma que sean ellos los que produzcan el bien, o lo produzcan en mayor cantidad.
No hay que confundir el concepto de bienes pblicos con el concepto de bienes producidos por los distintos niveles
de gobierno. Una de sus decisiones ms importantes de los poderes pblicos es determinar qu bienes pblicos deben
ser producidos, en qu cantidad, y quienes son los agentes que pueden hacerlo ms eficientemente.
Algunas veces, si el sector pblico no interviene, el bien pblico no se produce; el gobierno tiene que estimar los
beneficios que se derivan de su provisin y compararlos con los costes tcnicos de realizacin del proyecto; para evaluar
los beneficios el gobierno utiliza un sistema de encuestas (que tienden a exagerar los beneficios), y tambin por mtodos
alternativos. El problema de estas estimaciones es que tienen un fuerte componente discrecional o subjetivo, y puede ser
utilizado para justificar la realizacin de proyectos que el gobierno ya ha decidido llevar a cabo por razones polticas.
Cuando la produccin del bien pblico resulta insuficiente sin la intervencin del estado introduce:
Impuestos que graven aquellas actividades que produzcan efectos externos negativos
Subvenciones por la produccin de efectos externos positivos
Lmite o cuota de produccin de externalidades negativas por individuo
Niveles mximo para los efectos externos negativos, mediante permisos intercambiables entre los
productores;
Derechos de propiedad asociados:
o A un entorno libre de efectos externos negativos a los posibles receptores de la externalidad, y
permitir que el productor del efector externo compre la conformidad del receptor
o Al productor de la externalidad negativa y permitir que el receptor compre una reduccin de la
actividad del productor utilizando lo recibido del poder pblico.
Todo esto conducir a un resultado eficiente, slo cuando los costes de negociacin son reducidos.

La intervencin directa del gobierno en muchas ocasiones produce resultados ptimos y en otras desempea un papel
de catalizador.
Un sector pblico intervensionista tender a responsabilizarse de la provisin de un nmero excesivo de bienes
pblicos, que podran ser producidos por el sector privado.
Este problema se complica si tenemos en cuenta que la provisin de bienes pblicos por parte del estado para
solucionar los fallos del mercado sufre sus propias ineficiencias agrupadas bajo el nombre de fallos del sector pblico:
La admisin de fallos tienen un alto coste poltico, los organismos oficiales tienen a crecer, y como
consecuencia suben los costes de produccin las decisiones polticas sobre gasto pblico no suelen
revocarse aunque sean ineficaces.
En la teora de la Eleccin Pblica se habla de un ciclo poltico-econmico que se produce cuando el deseo de
ser reelegidos lleva a los polticos a favorecer decisiones con beneficios a c/p, aunque sus costes sean
desproporcionados.
El gasto pblico o las medidas legislativas favorecen intereses particulares de grupos influyentes, sin tener en
cuenta los efectos negativos sobre el bienestar del resto de la sociedad.

Por tanto, la provisin de bienes pblicos tiene un doble peligro:
Los fallos del mercado multiplicados
Los fallos del sector pblico.

Cuando el sector pblico no es capaz de resolver el problema de la provisin de bienes pblicos, la cooperacin entre
miembros de colectivos es espoleada por el apoyo de la sociedad civil a una causa pblica o por la amenaza de un
desastre (ejemplo caso Prestige).

Las posibilidades de intervencin pblica a nivel nacional para solucionar problemas de actuacin colectiva son muy
variadas, fundamentadas en la autoridad suprema del estado dentro de las fronteras nacionales.

En cambio, en el mbito internacional, donde los paises se relacionan de igual a igual, y no existe autoridad por encima
de ellos Con la excepcin de la UE en un nmero de reas cada vez mayor- no existe una solucin pblica comparable para
resolver los fallos de mercado que tienen repercusiones a ese nivel.

TEMA 2: UN MARCO CONCEPTUAL BASICO DE LA POLITICA ECONOMICA:
FINES, OBJETIVOS E INSTRUMENTOS

2.1 TAXONOMA DE LAS POLTICAS ECONMICAS (MATERIA EXAMEN)
Taxonoma proviene del griego (Taxos orden / Nomos ley). Sin embargo, el establecimiento de una
clasificacin rigurosa no es fcil en el mbito de las conductas y acciones sociales.
La teora de la Poltica Econmica ha establecido diferentes clasificaciones de los distintos tipos de polticas y
de las variables que integran el cuadro de las polticas econmicas:
- En funcin del carcter de los instrumentos cabe distinguir entre:
Polticas cuantitativas Polticas cualitativas Reformas fundamentales
- El nivel de actuacin permite distinguir:
Polticas macroeconmicas Polticas macroeconmicas
- La dimensin temporal de las acciones poltico-econmicas:
A c/p A m/p A l/p

2.1.1 POLTICAS CUANTITATIVAS, CUALITATIVAS Y DE REFORMA (MATERIA EXAMEN)
Segn la literatura alemana, en funcin del carcter de los instrumentos, podemos distinguir:
1.1 Polticas de ordenacin: Son aquellas actuaciones encaminadas a establecer o modificar el marco de actuacin de la
economa en general y el de la poltica econmica en particular (p. e. defensa de la competencia). Conducen al
estudio de la morfologa de los tipos de mercado, al anlisis de la estructura de las formas reales de mercado y a la
posible toma de decisiones sobre como preservar, activar o mejorar la actuacin de los distintos mercados de
bienes y de factores.
1.2 Polticas de proceso: Incluyen aquellas actuaciones que estn encaminadas a resolver los problemas y desequilibrios
derivados del funcionamiento de la economa. Aqu se incluiran las polticas sectoriales ( ms especficos de una
rama de la actividad) y las polticas de ajuste (devaluacin del tipo de cambio)

Segn el carcter de los instrumentos utilizados (Jan Tinbergen), da una distincin an mas clara que la anterior, se
centra en las tres grandes categoras de instrumentos que se utilizan en poltica econmica, diferenciando:
2.1 Polticas cuantitativas: son aquellas modificaciones o variaciones introducidas en el nivel de los instrumentos ya
disponibles en la economa de la que se trate. No aspiran a modificar ni los fundamentos ni la estructura institucional de
la economa en cuestin. Se orientan a ajustar o adaptar de forma regular la economa a los cambios que se producen
(equilibrios bsicos y sus consecuencias). Estas polticas se corresponden con las polticas de proceso.
2.2 Polticas cualitativas: Son aquellas que se orientan a la introduccin de cambios estructurales en la economa
aunque sin afectar a los aspectos esenciales de la organizacin econmico-social. No implica un cambio esencial del
sistema pero s su funcionamiento. Un buen nmero de estas polticas se corresponden con polticas de ordenacin.
3.3 Reformas fundamentales: El fin ltimo es cambiar o modificar totalmente o en parte, los fundamentos mismos del
sistema econmico. Con las reformas se pretende afectar a los aspectos o bases esenciales de la organizacin socio-
econmica. Entran dentro de la categora de polticas de ordenacin.
La diferenciacin es difcil, sobre todo las cualitativas-reformas fundamentales, en sus fines y consecuencias.
Las polticas cuantitativas suponen simplemente una modificacin de un instrumento que puede afectar a un
objetivo. Una poltica cualitativa puede dar lugar a que aumenten el nmero de instrumentos en relacin con los objetivos

2.1.2 POLTICAS MACRO Y MACROECONMICAS (MATERIA DE EXAMEN)
Polticas macroeconmicas: Suele ser la contrapartida normativa de la teora macroeconmica. Su ncleo son los
agregados y variables macroeconmicas que se relacionan con los grandes equilibrios de una economa. Por tanto, las
autoridades pueden mover los agregados econmicos para conseguir las metas establecidas.
Polticas microeconmicas: Son tambin la contrapartida normativa de las teoras microeconmicas (unidades
econmicas individuales). Las polticas microeconmicas son aquellas actuaciones encaminadas a alterar o influir las
decisiones individuales con el fin de modificar la asignacin de recursos...
Los lmites entre ambas polticas no estn claramente definidos y adems no pueden considerarse por separado. Es mas
ambos aspectos estn ntimamente relacionados.
ltimamente las actuaciones en poltica microeconmica estn dirigidas no tanto a influir en las decisiones de un
determinado sujeto, como a influir en un conjunto delimitado de ellos. As la poltica microeconmica se dirige a resolver
o coadyuvar a solucionar un problema singular que afecte a un grupo de empresas o individuos (rama de la actividad,
grupos especficos)

2.1.3 POLTICAS A C/P Y L/P (DIMENSIN TEMPORAL)
Polticas a corto plazo: En economa el corto plazo suele referirse a periodos entre 18 y 24 meses. Estas
polticas tambin se llaman coyunturales: Estabilidad de Precios, Crecimiento, Dficit Publico limitado a %PIB.
Polticas a medio plazo: Entendiendo como medio plazo periodos entre 4 y 5 aos. Distribucin de la renta,
Balanza de Pagos, Modificacin de Estructuras Productivas.
Polticas a largo plazo: Abarcan periodos superiores a 8 aos, llegando a veces a 12 y 15 aos.
Son lmites artificiales afectados en funcin de circunstancias


2.2 FINES GENERALES, OBJETIVOS E INSTRUMENTOS (MATERIA DE EXAMEN)

Los fines generales son aquellos propsitos de carcter ms general que una sociedad se ha propuesto
alcanzar. Los policy-makers interpretan los deseos de la sociedad partiendo de una base constitucional (manifestacin
de votantes y preferencias sociales). Ejemplo de fines generales son el bienestar material, igualdad, respeto a la libertad
individual, la seguridad, la solidaridad, y el orden.
Los objetivos econmico-sociales son la cuantificacin y concrecin de los fines ms generales, y suponen una
definicin mucho mas precisa de lo que se pretende lograr para mejorar el bienestar econmico o una mayor igualdad
entre los ciudadanos, se refieren a componentes concretos (tasa de crecimiento de la economia, creacin de empleo,
mejoras en la distribucin de la renta). Algunos autores suponen que los objetivos son traslaciones al terreno econmico
y social de los fines polticos. Su logro puede ser objeto de seguimiento mediante indicadores estadsticos cuya
calidad es esencial para que la politica econmica pueda ser efectiva.Un rasgo esencial de los objetivos econmicos y
sociales, es que en tanto que constituyen una concrecin de los fines mas generales, tienen un valor terminal en si
mismos, aunque tambin pueden considerarse como medios para alcanzar los fines. Sin embargo no deben confundirse
con las variables intermedias y los instrumentos.

2.2.1 OBJETIVOS ECONMICOS, SOCIALES Y CUASI-OBJETIVOS.
Generalmente, se distinguen dos grandes grupos de objetivos:
A) LOS OBJETIVOS ECONMICOS (tambin llamados puros) son los que estn mas ntimamente ligados al bienestar
econmico general. Los ms usuales son:
Objetivo Significado y medicin
CRECIMIENTO
ECONOMICO
Lograr tasas de crecimiento de la produccin satisfactorias, incluyendo cambios estructurales
continuos en el tejido productivo. Suele establecerse en trminos de tasa media anual de
crecimiento del PIB per. capita
PLENO EMPLEO
Garantizar la creacin neta de puestos de trabajo para proporcionar a un nivel de vida
razonable para todos los miembros capacitados de la fuerza laboral; reducir y prevenir el
desempleo cclico a C/P; eliminar el desempleo estructural y otras formas de desempleo
persistente a L/P. Ind. Tasa de desempleo, etc.
ESTABILIDAD DE
PRECIOS
Mantenimiento del nivel general de precios, o una tasa de inflacin reducida.
IPC, etc.
EQUILIBRIO DE LA
BALANZA DE PAGOS
Reducir el dficit exterior a M/P; mantener un nivel de reservas de divisas y la solvencia frente
al exterior. Ind.= saldo BPCC, BC, tipo de cambio
DISTRIBUCION DE LA
RENTA Y LA RIQUEZA
Reduccin progresiva de las diferencias entre los niveles de ingresos personales, la
concentracin de la riqueza y la provisin de BP.
Medicin: percentiles, distribucin por reas, etc.

Sin embargo, no hay unanimidad en la seleccin de los objetivos. El profesor Kirschen en un estudio realizado sobre
polticas econmicas en varios pases, establece un nuevo objetivo (+social que econmico) la Mejora del Tamao y de
la Estructura de la Poblacin, y elimina otro El equilibrio de la Balanza de Pagos, al acuar un trmino nuevo: los cuasi-
objetivos, grupo en el que se incluyen algunas variables intermedias que los que elaboran la poltica econmica, elevan a
la categora de objetivos (el propio equilibrio de la Balanza de Pagos, la cantidad de dinero, etc..).

B) OBJETIVOS DE CARCTER SOCIAL Puede llegar a ser muy amplio. En el se integran todos los objetivos que no son
estrictamente econmicos, pero que se orienta a mejorar el bienestar social y consumen una parte importante de los
recursos econmicos de la nacin (ejemplo: defensa, educacin, salud, etc.). Deben ser tenidos en cuenta por los
responsables de la PE al condicionar mediante restricciones de costes el cumplimiento del resto de objetivos. Entre
ellos suelen figurar: la defensa, la seguridad juridica, la educacin, la salud, la proteccin del medio ambiente, la AOD,.

2.3 FIJACIN DE LOS OBJETIVOS SU CUANTIFICACION (SOLO LEER)

Cuando se plantea el diseo de una poltica econmica, se deben fijar de manera clara los objetivos perseguidos. Es
decir, se deben precisar las metas (target) que se desea alcanzar. Sin embargo, cuando las autoridades, cuantifican las
metas adquieren un compromiso con la sociedad, que permite a esta valorar el xito o el fracaso de un gobierno. A
veces no es posible cuantificar un objetivo de poltica econmica. Sin embargo, cuando el objetivo se corresponde con
alguna magnitud cuyo seguimiento econmico es posible, la cuantificacin pude llevarse a cabo por alguna de las
siguientes alternativas.
Fijacin en trminos de un nivel o valor absoluto: Se pueden dar tres posibles casos: 1) fijacin exacta de la
meta a lograr (O = K) 2) fijacin de un limite mximo que la cifra definida no puede sobrepasar(O <= K) 3)
fijacin de un limite mnimo que no debe ser inferior a una determinada cifra (O >=K)
Establecimiento de un porcentaje o tasa de variacin: La fijacin de un porcentaje tiene la ventaja de que
permite comparar los resultados en diferentes periodos.
Estableciendo unos limites mximos y mnimos (K1 <= O <= K2) (Ambito de Politica Monetaria)

y2
y1
y2 y2
y2
y1
y1 y1
CONFLICTO FUNDAMENTAL COMPLEMENTARIEDAD
COMPLEMENTARIEDAD-
CONFLICTO
INDEPENDENCIA
2.4.LOS CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS:
Si se considera el logro de cada uno de los objetivos de forma aislada, y dadas unas restricciones, el problema
se reduce a saber si contamos con los instrumentos adecuados para alcanzar la meta.
A pesar de la existencia de una solucin terica la realidad es bastante ms compleja puesto que las exigencias
de la ciudadana nunca se reducen a un nico objetivo y muy al contrario los compromisos polticos y econmicos suelen
referirse a un amplio conjunto de los mismos.
De dicho PLURALISMO de objetivos, que es un dato de partida, se derivan los diferentes CONFLICTOS ENTRE
OBJETIVOS de la poltica econmica real, lo que justifica el planteamiento de diversas ALTERNATIVAS POLITICO-
ECONMICAS y la ELECCIN de una de ellas como LA MS SATISFACTORIA para la comunidad. La eleccin supone un
TRADE-OFF, compromiso, resultado de una negociacin o combinacin de objetivos que se desean conseguir, en
funcin de la cual se disean las PE ms adecuadas.
Las relaciones de compatibilidad/incompatibilidad entre objetivos pueden plantearse desde 3 ptos de vista:
EN TRMINOS ESTRICTAMENTE TERICOS Y ESTTICOS: Distinguimos tres casos:
o Existencia de conflictos de carcter fundamental El
mayor logro de uno se traduce en la necesidad de
disminuir el logro del otro objetivo. Su nmero es escaso
salvo que se pretenda forzar las identidades bsicas de la
economa (aparicin de desajustes). La curva de Philips
convencional expresaba esta relacin conflictiva entre el
desempleo y la evolucin de precios ( a pesar de la
observacin posterior de situaciones de estanflacin)
o Existencia de relaciones de complementariedad entre
objetivos El mayor logro de uno supone la posibilidad de
mejorar simultneamente el segundo. Las relaciones entre
el nivel de empleo y el crecimiento econmico es uno de
los ejemplos ms citados, aunque no sea siempre
aplicable por la mejora de la productividad. La curva tipica
supondra un crecimiento simultaneo de ambos objetivos
pudiendose dar un decrecimiento a partir de un
determinado momento como caso particular.
o Independencia entre objetivos Las variaciones en un
objetivo no afectan ni condicionan al otro. En la prctica
no existen ejemplos claros de que esto suceda.
INTRODUCIENDO EL CORTO Y EL LARGO PLAZO
Las autoridades deben combinar el logro de objetivos que son predominantemente a corto plazo con otros cuyo
logro es impensable si no se orientan a medio/largo plazo. Esto supone la presencia de conflictos sobre los que las
autoridades deben elegir. Un ejemplo tpico es el llevar a cabo polticas de reconversin industrial que suponen una
mejora de los niveles de empleo y competitividad a largo plazo pero que tpicamente conlleva para el sector rea
geogrfica afectada unas perdidas a corto plazo difciles de compensar.
CONSIDERANDO LOS OBJETIVOS SOCIALES, ADEMS DE LOS ECONMICOS
Tipicamente hemos considerado objetivos econmicos: crecimiento, empleo, estabilidad de precios
Y objetivos sociales: educacin, dotacin de viviendas, salud,
Aceptando esta separacin que no siempre es pura es innegable el hecho de que los objetivos sociales detraen
un importante volumen de recursos de otros usos, y por ello se debe ser especialmente cuidadoso en respetar los
equilibrios bsicos de PRODUCCIN-RENTA-GASTO que caracterizan a toda economa.
Para crear o generar riqueza hay que asignar eficientemente los recursos, ser competitivo, y que la
productividad crezca o cuando menos que no se vea perjudicada.
Desde la optica social una sociedad debe promover la igualdad de oportunidades, la mayor equidad en la
distribucin de ingresos.
Los recursos necesarios para lleva a cabo determinados objetivos sociales son detrados de otras posibles
aplicaciones relacionadas con la eficiencia.
La eleccin final en el permanente conflicto entre eficiencia y equidad tiene un carcter fundamentalmente poltico
en el que el economista puede contribuir a aclarar las ventajas, incompatibilidades o riesgos que implica cualquier
decisin.










2.4 INSTRUMENTOS: CONCEPTO Y TIPOLOGIA (MATERIA EXAMEN)
Los instrumentos son aquellas variables que los policy-makers se sirven para tratar de alcanzar los objetivos
fijados para una determinada poltica econmica. Para un modelo convencional de PE con
i
(y
1
,y
2
,,y
m;
x
1
,x
2
,,x
n
)=0
Las definiciones bsicas serian:
Variables objetivos: y
1
,y
2
,,y
m
son variables endgenas que la poltica econmica toma como meta. Si tienen
carcter absoluto o se establece una relacin fija entre dos de ellas y
3
/y
4
=k pasan a ser restricciones.
Instrumento: Parmetro que puede ser controlado por las autoridades econmicas. Estarn entre las variables
exgenas (
;
x
1
,x
2
,,x
n)

Medida de poltica econmica: cualquier cambio especfico que se lleve a cabo en un determinado instrumento.
Poltica concreta: conjunto de metas definidas de manera bien determinada y en un conjunto de medidas que se
estiman adecuadas para alcanzarlas.
Es fundamental que un instrumento, para poder ser considerado como tal, pueda ser controlado por las
autoridades. En determinados pases donde el dficit publico no es controlable administrativamente este deja de ser un
instrumento de PE .
2.4.1. Tipos de instrumentos
Los instrumentos que las autoridades pueden utilizar para conseguir los objetivos y metas propuestas son numerosos y
heterogeneos. Jan Tinbergen propuso una triple distincin de las PE basada en los instrumentos utilizados. (Ver 2.1.1).
Desde un punto de vista mas concreto, distinguimos una serie de familias
Instrumentos monetarios y crediticios (poltica monetaria) Se orientan a regular la expansin de la cantidad de
dinero y la evolucin de los tipos de inters. Reflejan la interaccin entre el gobierno de un pas (Banco Central)
y los intermediarios financieros (bancos comerciales y cajas de ahorro).
Instrumentos tributarios y de gasto publico (poltica fiscal o de finanzas publicas y/o presupuestarias) Abarcan los
gastos pblicos (gastos gubernamentales, transferencias), los impuestos (influye en la redistribucin de la renta
y la asignacin de recursos), la poltica presupuestaria y el endeudamiento.
Instrumentos comerciales y de tipo de cambio - Regulan las medidas relacionadas con el comercio y los
intercambios con otros pases. Pueden incluirse en otros grupos de instrumentos (poltica fiscal).
Controles y regulaciones directas Se refieren a las diferentes regulaciones, intervenciones y prohibiciones
gubernamentales que afectan sobre todo a precios, los costes de produccin y a asignaciones de recursos.
Poltica de rentas - Puede ser una imposicin gubernamental o consecuencia de pactos y acuerdos. Puede estar
incluida en grupos anteriores.
Cambios institucionales Comprende desde las reformas agrarias hasta nacionalizaciones y privatizaciones, se
orientan a producir cambios cualitativos en la propia estructura de la economa.

2.4.2. Observaciones sobre los instrumentos (SOLO LEER)
Hay dos matices importantes sobre los instrumentos.
La primera es que suelen tener efectos en las dos direcciones, actan sobre varios objetivos simultneamente
aunque con distinta intensidad, lo que plantea problemas a la hora de elegir los mas adecuados. Hay que
efectuar siempre una eleccin en razn del trade off casi siempre obligado entre los objetivos deseados (no
puede lograrse simultneamente un nivel mximo en todos los objetivos).
La segunda observacin, es que si bien los instrumentos no deberan ser considerados nunca como fines, en la
prctica los polticos presentan estos instrumentos como fines en si mismos.

2.5. PROPUESTA DE INTEGRACIN DE LOS OBJETIVOS Y LAS POLTICAS (MATERIA EXAMEN)
Un hecho bastante frecuente es
que el anlisis de las polticas econmicas
de las autoridades de los paises se realiza
de forma aislada en lo que Seraphim define
como esferas parciales de la PE con
descuido de las interrelaciones que
realmente existen entre las distintas
polticas.
Una manera grfica de contemplar
este complejo entramado de fines,
objetivos, instrumentos, y variables
intermedias dentro de un marco
institucional concreto puede observarse en
la figura tomada de Kirshen.
Puede comprobarse la estructura
jerarquica de la PE desde un punto de vista
estratgico y operativo y la influencia
importante que el propio marco
institucional y los factores exogenos que
bajo ciertas condiciones pueden llegar a
modificar los fines ltimos que se
pretenden alcanzar con una determinada PE
especfica.

Hay dos vas para el estudio de la interrelacin entre las distintas polticas se puede hacer desde una va ms formal
(lgico-matemtica) y otra ms descriptiva que analtica, con un esquema muy simplificado que permita conocer las
relaciones entre fines generales, objetivos e instrumentos y las interrelaciones entre los distintos tipos de polticas.
El profesor Jan Sol hace el siguiente esquema:


En la parte mas alta se sitan los fines generales, las polticas que se relacionan con el logro de tales fines son polticas
de ordenacin. Su componente poltico es muy claro, responden a los fines que tienen un mayor contenido tico
poltico. En la terminologa de Tinbergen, la mayora de polticas de reforma y muchas de las polticas cualitativas se
relacionan con estos fines.
Por debajo se sitan los objetivos bsicos de poltica econmica. Para conseguir estos objetivos se puede hablar de las
polticas finalistas. Estas polticas finalistas tienen como medios otras polticas instrumentales y sectoriales.
Las polticas concretas son las instrumentales y sectoriales. Una caracterstica de las polticas instrumentales es su
horizontalidad, afectan a todos los sectores productivos. Por otra parte, las polticas sectoriales son en gran medida un
conjunto de polticas instrumentales contempladas verticalmente.
TEMA 3: LA ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA A NIVEL NACIONAL


3.1.- LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LOA POLTICA ECONMICA (M.EXAMEN)

Tinbergen concibe la PE de manera formal como fruto de una manipulacin puramente objetiva, mecanicista y
tcnica de determinados instrumentos para alcanzar ciertos fines.
Dicha posicin ha recibido criticas en los timos 30 aos por parte de economistas de Eleccin Pblica,
neomarxianos y teora de grupos; quienes exigen introducir factores polticos e institucionales para comprender mejor la
naturaleza de los rganos que toman las decisiones y las razones de sus actuaciones.
Los actores que interviene en la elaboracin de la PE se agrupan hoy en los siguientes mbitos de actuacin:

o mbito de generacin de opciones: en l intervienen todos los actores que operan en la elaboracin de la
poltica econmica. Se produce la manifestacin de sus preferencias y el establecimiento de una jerarqua de
objetivos. La sociedad civil, gobierno, parlamento, grupos de presin etc (todos).
o mbito de decisin: Es el ncleo central del proceso de elaboracin, se toma las decisiones por parte del
poder pblico. Lo integran:
El poder legislativo (parlamento)
El poder ejecutivo (gobierno)
El poder judicial
Otros organismos pblicos (agencias pblicas, empresas pblicas, B.Espaa)
Administracin pblica (aparato burocrtico) que tiene una doble funcin, preparar todo el dispositivo
tcnico-administrativo y la misin de ejecutar los acuerdos adoptados
o mbito de influencias: Grupos que tratan de presionar a los policy-makers aunque su labor tambin puede ser
la de asesorar. Estn integrados por
Grupos de presin
Organismos internacionales
Partidos polticos
Tambin las tareas de asesoramiento a nivel individual y de instituciones colectivas.

Para entender el proceso de toma de decisiones hay que tener en cuenta las siguientes cuestiones:
o Slo una parte de la vida econmica de un pas pueden ser determinados por medidas de poltica econmica.
o La toma de decisiones de la poltica econmica se ve influida por la opinin pblica
o La existencia de estipulaciones constituciones condiciona y limita la poltica econmica
o La prctica de accin gubernamental facilitan ciertas decisiones tomadas justificadamente en contexto
temporal se perpeten en el tiempo aunque ya no sen necesarias (disminucin de su eficacia)


3.2.- LA DIMENSIN TEMPORAL DEL PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA: ETAPAS Y PROBLEMAS

El tiempo resulta importante a la hora de examinar la tomas de decisiones por dos razones bsicas:
o Porque las decisiones a veces hay que tomarlas con rapidez
o Porque las medidas adoptadas no suelen manifestarse de manera inmediata hace falta coordinacin para evitar
la existencia de retardos muy significativos.
ETAPAS EN LA ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA: RE-AN-DI-CON-DISCUS-E.
1.- Reconocimiento de problemas:
Contenido: obtencin de informacin
No es fcil determinar el punto de partida respecto al tiempo. La etapa es de relevancia para la PE a c/p.
La informacin estadstica en forma de datos rigurosos es crucial para la toma de decisiones a c/p (ncleo central).
La admn. Pblica constituye el sujeto activo determinante en la aceleracin de este proceso.
La PE a l/p se basa ms sobre modelos y previsiones, y en su capacidad planificadora e innovadora.
Los actores en esta fase son: Admn. Pblica, Gobierno, Pdos polticos, medios de comunicacin, grupos de inters y
organizaciones internacionales
2.- Anlisis de problemas y alternativas:
Contenido: son las previsiones econmicas, interpretacin de datos, desviaciones sobre objetivos y causas.
Consiste en estudiar los datos existentes para interpretarlos de forma adecuada, la administracin es el artfice crucial
en esta etapa (informes de coyuntura, estudios de ciclos y tendencias econmicas, son los ejes fundamentales de su
actuacin) aunque tambin hay otras entidades privadas (grandes bancos y fundaciones) que emiten informes.
En esta etapa su sentido fundamental es comprobar si es o no preciso adoptar una decisin.
Para ello las autoridades suelen establecer seales de alerta que utilizar para detectar determinados nivel crticos de
alguna magnitud, son difciles de establecer con exactitud.
Resulta necesario reiterar la necesidad del anlisis continuo riguroso y global como indicadores complementarios.
Los actores en esta fase son: Admn. Pblica, Gobierno y asesores externos
3.- Diseo de medidas
Contenido: planteamiento de medidas y de posibles alternativas
Una vez estimada la necesidad de la intervencin, el paso siguiente ser disear las medidas de poltica econmicas
que permitan hacer frente a los problemas detectados.
El gobierno y la administracin pblica en sus niveles superiores son los protagonistas bsicos del diseo de medidas
(tambin a veces organismos econmicos internacionales).
Existen diferentes formas para llevar acabo esta fase: desde el establecimiento de un organismo de asesoramiento
con diagnosis, prediccin y recomendaciones, hasta la realizacin ad hoc.
El principal inconveniente en la actualidad para disear medidas es la elevada incertidumbre e inestabilidad que
todos los datos se convierten en variables con lo que los modelos de previsin quedan en entredicho.
Los actores en esta fase son: Admn. Pblica, Gobierno, Partidos polticos, grupos de inters y organismos
internacionales
4.- Consultas
Contenido: Deliberaciones polticas y tcnicas
En ocasiones partiendo de un diseo previo se procede a realizar consultas a otros agentes e instituciones (pej el
Consejo econmico y social integrado por el gobierno, patronal y sindicatos).Y de manera informal a otros artfices como
partidos polticos (p. Ej. para un consenso sobre rentas), etc. (Globos sonda son propios de esta fase).
Ventaja: alcanzar un consenso ms alto; inconveniente: retraso en la adopcin de decisiones
Los actores en esta fase son: expertos, grupos de inters y organismos internacionales.
5. Discusin y aprobacin parlamentaria
Contenido: debate y aprobacin de las medidas
En esta fase las principales decisiones corresponden al parlamento (leyes) y al gobierno (reales decretos para asuntos
urgentes). A veces se recurre a comits parlamentarios para asuntos complejos que redundan en ms retardos en la toma
de decisiones.
Los procedimientos habituales de los parlamentos inciden de manera importante en los retardos de adopcin y efecto
de medidas
Reglas: Mayora simple > votos; Mayora Cualificada proporcin > 50%; mayora absoluta ms votos que
todas juntas; Mayora relativa mayor votos.
La duracin de esta fase tendr mucho que ver con los resultados electorales.
Los actores en esta fase son: Gobierno y Parlamentarios (Partidos polticos)
6.- Ejecucin
La puesta en marcha es la tarea fundamental que se desarrolla conjuntamente por el Gobierno y la Administracin
En esta fase pueden aparecer los siguientes problemas:
o Especificacin incompleta de las medidas por parte del gobierno
o Aparicin de criterios conflictivos en la aplicacin de las medidas aprobadas
o Cuando se pretende solucionar un problema como si fuese monocausal y son realmente varias.
Los actores son el gobierno y la Administracin Pblica
3.2.1.- INTERCONEXIN DE FASES (MATERIA EXAMEN) OARSI
Hay que tener en cuenta los siguientes elementos de inters:
o El orden de las fases puede experimentar cambios (la consulta anteceda al diseo)
o Algunas medidas se realizan con rapidez o automatismo (se salta alguna fase. Pej poltica monetaria)
o La elaboracin puede generar retroalimentaciones a fases anteriores
o Las fases pueden superponerse parcial o totalmente (consultas y discusin)
o El proceso puede interrumpirse por hechos externos (cambio de gobierno)

3.2.2.- EL PROBLEMA DE LOS RETARDOS (MATERIA EXAMEN)
Desde la deteccin de un problema hasta que la toma de decisin para solucionarlo tenga efecto transcurren tiempos
largos (Retardo) que merman la eficacia de la decisin. Cuanto ms larga es la fase de elaboracin de la PE los retrasos
que se produzcan tendrn mayor relevancia y sern obstculos para el engranaje poltico-econmico y su eficacia.
- Tipos de retardos:
o El retardo interno: El que depende bsicamente de los decisores de poltica econmica para responder ante
los cambios econmicos, se subdividen en:
Retardo de reconocimiento: Tiempo transcurrido desde que existe un problema hasta que se
observan cambios en las variables econmicas que requieren modificaciones en la poltica econmica.
Vinculacin con las fases de reconocimiento y anlisis.
Retardo de accin: Tiempo que transcurre desde que se reconoce la necesidad de las medidas hasta
que se adoptan. Vinculacin con las fases de anlisis, diseo, consulta, discusin parlamentaria y
ejecucin.
o El retado externo: tiempo que transcurre desde que se toman medidas hasta que surten efecto sobre la
actividad econmica. Depende del acierto de los decisores de poltica econmica en la eleccin de medidas,
de la reaccin de los agentes econmicos y de otros factores externos.

3.3.- EL PAPEL DE LOS DECISORES POLTICOS Y DE OTROS ACTORES INFLUYENTES
Entramos en el ncleo central del proceso de toma de decisiones.
3.3.1.- El Parlamento
Su papel central en la toma de decisiones se encuentra en las funciones que le otorga la Constitucin (poder
legislativo) y en su relacin con el poder ejecutivo (Gobierno).Su principal instrumento es el presupuesto. En la actualidad
ha ido perdiendo competencias efectivas en materia de PE por las siguientes razones:
- Externas: Aumento considerable de las tareas legistalivas, la limitacin de tiempo disponible, y el carcter cada vez
ms complicado de los asuntos econmicos
- Internas: (democracia representativa)
o La necesidad de tomar decisiones en un plazo muy corte de tiempo
o El papel cada vez ms importante de los partidos polticos (marcan la direccin de las propuestas).
o La necesidad de continuidad en las medidas econmicas en contrapunto al carcter cambiante del parlamento.
3.3.2.- Los partidos polticos (SOLO LEER)
Agrupacin de individuos que forman un cartel que defiende posiciones ideolgicas concretas ofertadas electoralmente.
- Han asumido gran parte de las competencias parlamentarias, puesto que los representantes polticos actan y votan
de acuerdo con las decisiones polticas adoptadas en sus partidos.
- Han tomado el Parlamento con una parte significativa de la facultad de expresar y formular la voluntad poltica
(matizacin de coalicin)
- Aspecto ideolgico de los partidos en los ltimos 30 aos se distinguen 3 grandes modelos de partidos:
o Modelo continental europeo: tiene 3 formaciones polticas una de izquierda (pdo socialista o social
demcrata) una derecha con una formacin poltica confesional y una de centro laica con frecuencia
gobiernos de coalicin. Alemania
o Modelo escandinavo: una de izquierda socialdemcrata y tres de derecha uno liberal, otro agrario y un
tercero conservador Suencia, Dinamarca, Noruega
o Modelo anglosajn: modelo bipartidista laico uno laborista y otros conservador
- El sistema o modelo de partidos fija un marco global para una gran variedad de influencias sobre los objetivos
prioritarios de poltica econmica.

3.3.3.- El gobierno (SOLO LEER) (Presidente y ministros)
- Es el poder ejecutivo y ocupa la posicin central dentro del marco poltico-econmico (autoridad superior).
- Su papel ha crecido a medida que disminuye el del Parlamento.
- Se actuacin depende en gran medida de su interconexin con la Administracin pblica e incluso en muchos casos
delega parte de su poder (legislacin delegada)
- Su influencia efectiva depende tambin de la estructura del poder poltico:
o En EEUU no dependen del parlamento (Presidencialista)
o Europa s (partidista o parlamentista), queda muy dependiente de la estabilidad poltica del parlamento
3.3.4.- El poder judicial (SOLO LEER) (Tribunales de justicia)
- Papel marginal. Desempean simplemente un papel de control de legalidad sobre los otros poderes del Estado:
- Tribunales de cuentas y tribunales de la defensa de la competencia

3.6. LA INFLUENCIA DEL SISTEMA BUROCRTICO EN LA TOMA DE DECISIONES: LA ADMINISTRACIN PBLICA
Sistema burocrtico: estructura de la Adm. Del Estado Puede definirse como su servicio civil permanente. Incluye a
todas las instituciones:Admn.Pblica(central, regional y local); agencias especializadas (banco central);y empresas pblicas
- Dos funciones :
o Suministrar informacin y elementos valorativos (al parlamento y al gobierno)
o Ejecutar las decisiones adoptadas por el ejecutivo
La capacidad de influencia del Sistema Burocrtico en la formacin de las PPEE es muy elevada dada la
dependencia que tienen las ms altas instancias de l. Participa activamente en la toma de decisiones dado que:
o Tienen ventaja informativa Tratan de presionar para maximizar su presupuesto sin un claro objetivo de
eficiencia, generando 2 tipos de ineficiencias bsicas:
Ineficiencia asignativa: asignacin de recursos innecesaria no coincide con la demanda ptima social.
Ineficiencia X (tcnica): como consecuencia de no minimizar los costes, lo que al depender del grado
de incentivos a los funcionarios, generalmente bajos, provoca un sesgo a gastar ms de lo debido.
o El aparato administrativo aporta un medio de garantizar la solvencia tcnica de las decisiones adoptadas por el
gobierno y garantizar la viabilidad.
o Adems la cada vez mayor complejidad hace que el poder poltico delegue parte de sus competencias. El
gobierno dicta las directrices solamente y el aparato burocrtico las desarrolla.
o Otras dos causas (ms puntuales):
Debilidad de los gobiernos de coalicin ms relevancia del aparato administrativo
En reformas profundas y no populares suelen delegarse en la administracin para minimizar el desgaste
poltico.
Este protagonismo de la administracin pblica reside bsicamente en la ineludible necesidad de los gobiernos tienen de
confiar en el sistema burocrtico que garantice dos condiciones esenciales: permanencia y competencia tcnica.
Cmo se plasma en la prctica la influencia econmica del binomio Gobierno-Admn. pblica? Tres vas:
o Persuasin: Apelacin a los sentimientos cvicos. (P. Ej. Circular del BC a los intermediarios financieros)
o Estimulacin: Apelacin al inters personal, concesin de beneficios; (P. Ej. Operaciones del BC en los
mercados financieros)
o Reglamentacin o Regulacin: Decidir acciones por la va obligatoria para llevar a los agentes a una conducta o
evitarla (P. ej. restricciones al crdito otorgado por las entidades financieras).
Pueden actuar secuencialmente a fin de alcanzar un mismo objetivo

3.6.1.- LA NECESIDAD DE COORDINACIN (MATERIA EXAMEN)
Los diferentes elementos de la admn. Pblica pueden tener distintas concepciones de actuacin ante los hechos
econmicas (Presupuestos de sanidad frente al control de gastos de Economa y hacienda) por tener diferentes
prioridades. Para lograr ms coordinacin se recurre a:
o La negociacin
o Preponderancia (un rgano superior decide)
o Organismos especializados (estos deciden)

3.6.2.- EL PROBLEMA DE LA AUTONOMA (MATERIA EXAMEN)
Es muy elevado el grado de autonoma alcanzado por algunas agencias (Pej BC) y en ciertos procesos de
liberalizacin. Las razones son de indole:
- TEORICAS
o Teora de la economa constitucional, de Buchanan necesidad de que se coordinen intertemporalmente ciertas
actuaciones econmicas (p. ej. estabilidad de precios) a travs de obligaciones constitucionales
o Teora de la inconsistencia temporal, de Kydland y Prescott da argumentos favorables a la autonoma.
- PRACTICAS
o Delegacin de poder justificada por razones tcnicas y polticas siempre que no se den conflictos abiertos.

3.6.3.- La descentralizacin territorial (MATERIA EXAMEN)
La estructura territorial del estado influye poderosamente en el proceso de formacin de la PE.
Este varia de manera importante, pero en general la participacin del gasto pblico no suele suponer menos del 50 %
por parte del gobierno central. Incluso en paises con estructura federal (Alemania o USA) este supera o alcanzar el 60%).
La mayor o menor participacin de los niveles regional y local est estrechamente relacionada con la solucin que cada
pas otorgue al tema de la vertebracin territorial del estado. En Espaa y Alemania el mayor peso de estas 2 estructuras
corresponde al nivel regional aunque en otros paises como Inglaterra el mayor peso corresponde al nivel local.
La participacin de gobiernos locales es variada y depende de factores polticos, tradiciones, aprecio social, etc
Desde una perspectiva econmica la teora del federalismo fiscal propone cuales deberan ser las funciones a
desempear por cada nivel de gobierno sobre 2 argumentos: eficacia (mximo cumplimiento) y eficiencia (mnimo coste):
Centralizacin: Estabilizacin macroeconmicas y Redistribucin de renta
Descentralizacin: Servicios pblicos locales (agua potable, polica, educacin bsica, etc)
Las entidades locales (subcentrales) son importantes para la toma de decisiones en algunas polticas microeconmicas
y provisin de ciertos tipos de servicio.
En cualquier caso, deben estar coordinadas con el gobierno central

3.7.-LAS INFLUENCIAS EXTERNAS: EL PAPEL DE LOS GRUPOS DE PRESIN (MATERIA EXAMEN)
Son aquellas organizaciones de individuos que teniendo en comn determinados intereses, tratan de influir en la
poltica econmica para asegurar su proteccin y promocin.
El grupo de integrantes es muy amplio (Fuerzas econmica, polticas, sociales o culturales).Destacan las
Confederaciones de agricultores, patronales (empresas) y sindicatos (trabajo) (Big Three)
La fuerza de su poder es asimtrica, grupos con intereses definidos, pocos numerosos y con poder econmico,
tienen ms posibilidades de influir en la toma de decisiones que los grupos con intereses vagos y difusos y elevado
numero de miembros.
Deben encontrar incentivos selectivos que se aplican o no a la obtencin de bienes colectivos.
- Sus tcnicas de intervencin ms representativas son:
o Actuacin en los procesos electorales: (Rechazo o apoyo a ciertos parlamentarios)
o Intervencin directa en la vida poltica (con contacto con autoridades, fomentando huelgas, etc)
o Contribuir a la formacin de la opinin pblica:(a travs de medios de comunicacin de masas)
o Uso de corrupcin de polticos y funcionarios objeto desarrollar medidas favorables a sus intereses
(cleptocracia)
- Patrones tipo de comportamiento de los grupos de presin
o 1. Intercambio de votos estrategia de coalicin, efectos muy negativos en el gasto pblico.
o 2. Informacin selectiva beneficios a expensas de otros miembros de la sociedad
o 3. Invisibilidad parcial (que sus actividades no sean conocidas)
o 4. Peticiones para los miembros ms dbiles (aunque de los beneficios de beneficien todos)
- Medios de control:
o Registros de lobbies
o Identificacin de los representantes de los grupos parlamentarios
o Declaracin de ayudas financieras
o Creacin de poderes de contrapeso (organizaciones de consumidores)
o Estableciendo reglas democrticas dentro de los grupos de presin

3.8.- EL ASESORAMIENTO ECONMICO Y SU PAPEL EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES (SOLO LEER)
- Los diferente artfices de la PE solicitan asesoramiento de expertos, lo que plantea al menos 2 grandes problemas:
o Falta de unanimidad en las interpretaciones y problemas
o La antinomia (contradiccin) que existe entre el punto de vista del experto y el policy-makers
- Desde el punto de vista institucional pueden prestarse dos tipos de asesoramiento.
o Individual
o Colectivo

5.8.1.- Individual
Mediante la realizacin de informes para la administracin pblica, trabajos de divulgacin o viene ejerciendo el papel
de personas de confianza de personalidades que pueden acabar dedicndose a la poltica activa.

5.8.2.- Colectiva
Se encuadran aqu diversos tipos de equipos de asesores, y muy especialmente los consejos, juntas y comits, que
son tres figuras de asesoria colegiada que permiten utilizar los conocimientos de un ms amplio numero de expertos,
dando cabida a diferentes posturas y cualificaciones.
Atendiendo a la forma prctica de la asesora distinguimos:
o Consejos de expertos: cientficos especialmente preparados para llevar a cabo tareas de asesoramiento
(Consejo de asesores econmicos de EEUU y el Consejo de Expertos para la Valoracin de l Desarrollo
Macroeconmico de Alemania)
o Juntas cientficas: Economistas Profesionales que operan dentro de ministerios sin formar parte de la AAPP.
o Consejos mixtos: Formado por personas de diferentes ambitos de la vida econmica de un pais y representan
al Gobierno, los sindicatos, y al mundo empresarial (Consejo econmico y social)
o Comits parlamentarios: Comisin de parlamentarios que hacen estudios bajo un prisma tcnico aunque sin
figuras especialistas. Excepciones de Inglaterra (Informe Beveridge o Informe Kilbrandon) y del Comit
Econmico Conjunto del Congreso de EEUU o
o Organizaciones internacionales de asesoramiento: Emiten informes periodicos sobre paises o sobre la
evolucin econmica a nivel mundial (La OCDE organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico y el
Banco de Pagos Internacionales de Basilea)
o Comits privados: Grupos de interes informalmente constituidos: Club de Roma, Foro de Davos
o Institutos especializados: Producen informacin y cuenta con formacin de alta cualificacin
Financiados totalmente por el gobierno Institutos y Universidades Publicas
Privados sin fines lucrativos- Independientes
Privados con fines lucrativos Rand Corporation de EEUU

1
CAPTULO 4 LOS BIENES PBLICOS GLOBALES

Los BPG deben cumplir dos criterios:
a) Sus beneficios deben tener un fuerte carcter pblico, deben ser no rivales y no exclusivos.
b) Sus beneficios deben ser prcticamente universales en trminos de pases, poblacin y generaciones. La
humanidad es el publicum. El mbito de los beneficiarios es el critero para delimitar el concepto de BPG.

1. EL TRASLADO DE LOS BIENES PBLICOS AL NIVEL GLOBAL. (MATERIA EXAMEN)
Hasta hace poco poda mantenerse la hiptesis de que los BP tenan un carcter nacional. Hoy, los bienes pblicos
internacionales, y sobre todo los globales, estn siendo cada vez ms importantes para el bienestar nacional e individual.
Males pblicos crisis financieras y los riesgos epidemiolgicos.
Bienes pblicos paz mundial, estabilidad econmica, la equidad internacional, conservacin capa ozono y la
proteccin de la Antrtica.
Hay que distinguir entre,
Bienes pblicos internacionales: basta con que afecte a dos pases
Bienes pblicos globales: afectan a un nmero amplio de pases, considerndose que tienen mbito mundial, por
tanto es crucial la nocin de BPG para la apertura econmica e interdependencia.
Criterios genricos de los BPG son el consumo no rival y no exclusivo, pero adems se emplea el criterio del
publicum o de los beneficiarios (hay que determinar quines son las personas que deben poder disfrutar de los
beneficios de un bien pblico para que pueda recibir el calificativo de global).
La determinacin objetiva de lo que es un bien pblico global es importante porque:
Algunos agentes son ms influyentes que otros y podran condicionar como BPG solo los que les interesan
Algunos bienes son ms accesibles a unas personas que a otras y hay que apoyarse en su carcter publico para
facilitar el acceso a todos los beneficiarios.
Definir los beneficiarios de un BP servir para analizar los problemas de oferta y obtener indicios de posibles free
riders que deban ser incentivados para facilitar su provisin.

1.2 DEFINICIN DE LOS BPG (MATERIA EXAMEN)
La definicin de un BPG en sentido estricto es exigente, una forma prctica de resumir todo el anlisis precedente es
proponer una:
Definicin maximalista: un BPG perfectamente global se caracteriza por la universalidad de su pblico:
beneficia a todos los pases
a todos los segmentos de poblacin
a todas las generaciones.
Definicin minimalista: un BPG imperfectamente global tiende hacia la universalidad sin alcanzarla, beneficia a ms de un
grupo de pases, y no produce una discriminacin contra ningn segmento de la poblacin ni contra ningn grupo de
generaciones.
Algunos autores identifican la definicin maximalista o del publicum universal con los BPG puros, y la minimalista
con los impuros.
En la prctica se utilizar el trmino Bien pblico global: tanto los BPG perfectamente globales como los
imperfectamente globales, sean puros o impuros. La nocin de Global no es slo geogrfica sino multidimensional,
incluyendo las dimensiones sociolgica y temporal.
Ejemplos de bienes pblicos considerados globales y cules no:
Los servicios de defensa de la OTAN son un bien de club regional, porque slo afecta a un grupo de pases.
Un plan multilateral de garanta de inversiones que produce beneficios a inversores privados son un bien de club global
o un bien privado, porque slo afecta a un segmento reducido de la poblacin.
Un programa contra la pobreza para el frica Subsahariana podra ser un BPG, sin la atencin de las necesidades de
las poblaciones locales contribuyese a prevenir conflictos internacionales.
Las donaciones privadas a las vctimas de desastres naturales, en la medida en que pudiera tener efectos globales,
podra producir un BPG, pero no lo es en s mismo.

Teniendo en cuenta los ejemplos anteriores, es preciso evitar una clasificacin precipitada de los bienes publicos
en globales o no globales, ya que la correcta categorizacin requiere una cuidadosa valoracin y un anlisis del impacto de
esos bienes.

2

2. UNA TIPOLOGA DE BPG (MATERIA EXAMEN)
Cualquier clasificacin de un bien pblico no es unvoca, y algunos bienes pueden ser incluidos en ms de una categora
dependiendo de cmo hayan sido definidos. Clasificacin:
En funcin del carcter pblico de cada bien (no exclusividad y no rivalidad de sus beneficios)
De su mbito geogrfico (global o regional)
De su mbito generacional (intra o intergeneracional).

En funcin del carcter pblico de los bienes hay cuatro tipos: bienes pblico puros, impuros, bienes de club y actividades
que producen simultneamente beneficios de carcter pblico y privado.
Los bienes pblicos puros su consumo es no rival y no exclusivo
los impuros su consumo es parcialmente rival y/o parcialmente exclusivos.
Los bienes de club, tienen beneficios exclusivos;
Actividades productoras de bienes pblicos que tienen beneficios simultneamente pblicos y privados. Ejemplos:
*Bien pblico puro regional prevencin y eliminacin de incendios forestales (proporciona beneficios no rivales y no exclusivos en un rea
especfica)
* Bien pblico puro global Tribunal Internacional de Justicia (no exclusivo a nivel global y consumo no rival)
* Bien pblico impuro regional vas fluviales, carreteras, parques locales.
* Bien pblico impuro global canales transmisin va satlite.
* Bien de club regional mercados comunes, zonas de libre comercio.
* Bien de club global pasillos areos y martimos, Internet.
* Bien pblico que produce dos ms beneficios (alguno de ellos de carcter pblico) Ayuda bilateral de emergencia.
Una segunda clasificacin de los BPG (slo los BPG finales) de acuerdo con los problemas de poltica que plantean:
Bienes pblicos globales naturales: capa de ozono, estabilidad climtica; su reto de poltica es la sostenibilidad y el problema de actuacin
colectiva es el uso excesivo.
Bienes pblicos globales de produccin humana: comprenden tanto el conocimiento cientfico y tcnico como los principios y las normas; su
reto de poltica es la eficiencia de los recursos y el problema de actuacin colectiva es el uso insuficiente. Un caso particular de estos bienes
son los que se fundamentan en una red de usuarios (Internet), estos bienes presentan una forma externa de consumo no rival.
Objetivos de poltica global: la paz, la salud pblica y la estabilidad financiera.; su problema de actuacin colectiva es la provisin insuficiente.

La diferencia entre la tercera clase de bienes y las dos anteriores es que son variables flujo, necesitan un esfuerzo
continuo para garantizar su provisin; en cambio los bienes de las dos primeras clases son variables stock, porque
preceden a la actividad humana y hay que preocuparse de su conservacin.
Males pblicos globales: se presentan como problemas; es ms fcil algunas veces realizar anlisis sistemticos del
mal que del BPG correspondiente, ya que el bien es a menudo intangible, y su existencia se da por supuesto hasta que
falta, mientras que los males son ms concretos (la buena salud es una condicin general, la enfermedad es un hecho
concreto). Las polticas domsticas e internacionales se centran en reducir o eliminar los males ms que en producir BPG.
El problema de actuacin colectiva toma la forma de un exceso de uso o la utilizacin insuficiente de BPG (como los
bienes 1 y 2), se traduce en un mal pblico global y se convierten en objetivos de la poltica internacional. La ausencia de
BPG o la presencia de males pblicos globales afectan negativamente a la equidad. La proteccin privada contra los males
pblicos solo consigue soluciones poco duraderas y muy ineficientes.
La provisin insuficiente de BPG como la sostenibilidad medioambiental, la estabilidad financiera o la paz hace que sea
necesario el establecimiento de mecanismos o instituciones para luchar contra los males pblicos globales: son los que
hemos denominado BPG intermedios, que contribuyen a que se produzca una oferta suficiente de los correspondientes
BPG finales.


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3. BPG finales e intermedios. Los regmenes internacionales. (MATERIA EXAMEN)
Los BPG pueden ser (segn su lugar en la cadena de produccin):
Finales: son objetivos ms que bienes, y pueden identificarse con los objetivos perseguidos por las polticas de
ordenacin y finalistas. Estos bienes pueden ser a su vez tangibles o intangibles.
Intermedios: contribuyen a la provisin de BPG finales, y pueden identificarse con los objetivos perseguidos por
las polticas especficas. Son los regmenes internacionales y se identifican con mecanismos pro-competitivos.
Esta distincin tiene relevancia poltica ya que los BPG intermedios contribuyen a la produccin de los BPG finales.
Aquellos tienen como objetivo resaltar las reas donde puede ser necesaria la intervencin pblica para asegurar la
provisin de un BPG final.
Los BPG intermedios ms importantes son los regmenes internacionales, que proporcionan el fundamento para que
aparezcan muchos otros bienes intermedios con beneficios pblicos globales. Toman diferentes formas, entrelazadas o no:
Acuerdos internacionales: son declaraciones de compromiso que establecen prioridades entre los objetivos
de las polticas, principios, normas, obligaciones y procedimientos para la toma de decisiones.
Organismos internacionales: instituciones o mecanismos originados en acuerdos internacionales que tienen
como objetivos:
1) facilitar las consultas y negociaciones entre sus miembros
2) seguir el cumplimiento de los acuerdos y proporcionar otros tipos de informacin
3) encargarse de actividades operativas.
Muchos regmenes internacionales tienen una naturaleza intergubernamental, la sociedad civil internacional y el
sector privado desempean un papel cada vez ms activo en establecer estndares internacionales as como en establecer
actividades operativas.
Los beneficios de los regmenes internacionales se resumen en dos puntos:
Aumenta la estabilidad y previsibilidad de las relaciones internacionales, lo que reduce el riesgo de conflicto y
de falta de entendimiento.
Se reducen los costes de transaccin, estimulando la cooperacin internacional.

4. Los problemas de oferta de los BPG. (MATERIA EXAMEN)
Los BPG (y los MPG) pueden provenir de dos fuentes:
Externalidades positivas o negativas producidas por acciones realizadas en un pais que transcienden sus fronteras:
o Directas Enfermedades contagiosas
o Indirectas-A traves de espacios comunes como la capa de ozono.
Efectos del Sistema Global Efectos que no dependen de actuaciones individuales que producen efectos
positivos o negativos, sino que son inherentes al sistema global, sea este natural o de fabricacin humana. BPG de
los sistemas oceanicos, el SF Internacional, la gobernabilidad de Internet.
Los bienes pblicos se definen esencialmente por la existencia de problemas de oferta: por su propia naturaleza
pblica no pueden ser fcilmente producidos.
El grado de escasez de estos bienes es una funcin de su mayor o menor carcter pblico, es decir, en qu medida
se dan los criterios de consumo no rival y no exclusivo, y del nmero de beneficiarios.
Los BPG pueden tener un carcter pblico variable, y la mayora difieren significativamente de los bienes pblicos no
globales en el nmero de beneficiarios, ya que los grupos de beneficiarios suelen ser muy numerosos, y por tanto mucho
ms diversos.
La amplitud y la heterogeneidad del grupo de beneficiarios multiplican la dificultad de llegar a soluciones cooperativas.
Slo con dificultad pueden alcanzarse acuerdos de cooperacin que garanticen la provisin adecuada de BPG, bien por:
lntereses y preocupaciones de los beneficiarios varan sustancialmente
Falta de informacin,
Falta de rendimiento y confianza mutuos.
Los gobiernos negocian representando a miles de millones de personas, pero es un grupo poco manejable para
alcanzar acuerdos cooperativos, dado todava su nmero.
Las negociaciones intergubernamentales son con frecuencia procesos realizados a dos niveles, mientras negocian
entre s a nivel internacional, los gobiernos tienen que consultar con sus electorados nacionales.
Este requisito multiplica automticamente el nmero de partes implicadas en cualquier negociacin. Adems las
negociaciones gubernamentales estn supervisadas de cerca por la sociedad civil internacional.
Teniendo en cuenta el gran nmero de participantes y de beneficiarios, y la enorme incertidumbre que produce la
participacin conjunta puede esperarse que los problemas de actuacin colectiva no tienen una solucin sencilla, y los
problemas de provisin insuficiente de BPG sern ms acentuados que en el caso de los bienes pblicos no globales.
El problema de la provisin de los BPG se agrava porque los pases se comportan a nivel internacional como agentes
individuales impulsados por su propio inters.
A nivel global, el riesgo de fallo del sector pblico es sistemtico debido a la AUSENCIA DE UNA AUTORIDAD
POLTICA DE MBITO MUNDIAL.


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CAPITULO 5- LA PROVISIN DE LOS BPG: LA COOPERACIN Y LOS REGMENES INTERNACIONALES

1. EL PAPEL DE LOS ESTADOS Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL (MATERIA EXAMEN)
Los avances en teora de juegos y en la teoria institucional sta han permitido desarrollar lacooperacin internacional bajo las nociones de:
acuerdos que aseguran su cumplimiento, comportamiento oportun sta y estratgico, y ausencia de obligacin legal que caracterizan adecuadamente el
entorno en el que se realizan las relaciones internacionales.
Las teoras modernas de la cooperacin internacional se han alejado de las concepciones idealistas de la cooperacin que asuman
exclusivamente un comportamiento idealista de los agentes para explicar la cooperacin.
Ahora se parte de la hiptesis de que los pases buscan su propio inters y tienen conflictos de intereses con los dems pases.

1.1 SOBERANA E INTERDEPENDENCIA (MATERIA EXAMEN)
Keohane y Nye: Hablan de interdependencia compleja, para caracterizar la Definicin situacin en la que se encuentran los pases conectados por
un nmero cada vez mayor de relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales. Supone adems la conciencia de la vulnerabilidad de los
estados nacionales ante las fuerzas externas generadas por el sistema internacional dada la existencia de:
Flujo cada vez ms intenso de bienes, servicios y factores entre los distintos pases que conduce a una div sin internacional del trabajo,
que influye a su vez en la composicin de flujos comerciales y financieros.
La soberania operativa (capacidad de los d stintos estados de aplicar polticas independientemente de los dems) de los gobiernos
nacionales est amenazada, aunque no lo est la soberana legal, y a pesar de que los Estados siguen siendo el centro del poder y de la
toma de decisiones. Al hablar de soberana conviene d stinguir entre:
o Dimensin interna: implica la supremaca sobre cualquier otra autoridad respecto de la poblacin que reside dentro de las
fronteras nacionales. Desde el punto de vista operativo significa la capacidad del gobierno para formular y aplicar las distintas
polticas pblicas dentro del pas y asegurar su cumplimiento. En el mbito econmico se ejerce con la gestin de los ingresos
y gastos pblicos y la regulacin de la actividad econmica.Se refiere a las relaciones en el sector pblico y el privado.
o Dimensin externa: implica la independencia de los estados en el sistema internacional. Es la regla constitutiva de las relaciones
internacionales contemporneas que se caracterizan por la anarqua (ausencia de un gobierno supranacional con capacidad para
promulgar normas). Cada estado persigue su propio inters por lo que el sistema internacional es competitivo e individual sta.
La principal responsabilidad de un pas es el mantenimiento de su propia seguridad. En el mbito econmico se concreta en
aplicacin de barreras arancelarias y polticas de tipo de cambio.Se refiere a las relaciones al msmo nivel entre estados.
o Ambas dimensiones se fundamentan en el concepto de territorialidad y estn ntimamente relacionadas. Sin embargo los
estados tienen un doble modo de actuar segn se dirijan hacia adentro o hacia fuera:
Tienen que representar y promover el inters colectivo de sus ciudadanos.
De cara al exterior ha de buscar su beneficio individual.

1.2 REALISMO Y LIBERALISMO EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES: INTERDEPENDENCIA Y COOPERACIN. (M.EX.)
Escuelas:
Existe un debate entre las escuelas principales sobre el concepto de interdependencia y sus implicaciones para el comportamiento de los estados
en el sistema poltico internacional:
Escuela realista o neorrealista:
o Los intereses de los estados y su comportamiento en el sistema internacional estn determinados por la estructura del
sistema, caracterizado por la anarqua que promueve la competencia y el conflicto entre estados.
o Los estados estn interesados en las ganancias relativas y los resultados positivos de otros pases son un obstculo a la
cooperacin. Como consecuencia, las instituciones internacionales no son capaces de facilitarla, y es difcil que sta se
produzca.
Escuela liberal o neoliberal (o institucionalista):
o La estructura anrquica es inevitable, pero la interaccin de los estados puede conducir, bajo ciertas condiciones, a la
cooperacin.
o Los estados estn interesados en las ganancias absolutas por lo que las ganancias de otros estados no son obstculo para la
cooperacin (el nico obstculo es que algunos pases se comporten como free riders)
Puntos en comn:
Ambas aceptan un enfoque racionalista (convencimiento de que los intereses de los estados estn determinados y no pueden ser modificados)
Los dos aceptan que los estados se comportan como agentes individuales que buscan su propio inters en un ambiente anrquico.
La interdependencia econmica supone una amenaza exterior, procedente del sistema internacional a la soberana operativa nacional.
Ambas explican el xito o fracaso de la cooperacin en funcin del comportamiento de otros estados.
Diferencias
Reaccin de los estados ante la amenaza exterior:
o Escuela neorrealista: La posibilidad de obtener ganancias en trminos absolutos es una condicin necesaria, pero no suficiente para
la cooperacin. Lo que determina la cooperacin son las ganancias relativas de cada pas (cmo se modifica su situacin dentro del
sistema internacional con respecto a los dems). Como no es posible que todos ganen en trminos relativos, la competencia radical
es la nica forma de mantener la soberana externa y no hay lugar para la cooperacin.
o Escuela neoliberal: Las ganancias slo se obtienen si se reducen coordinadamente las barreras comerciales y los controles de
capitales, de forma que el sistema internacional pueda especializarse de acuerdo con el principio de ventaja comparativa.
Recomienda reduccin de la soberana externa coordinada con otros pases segn los principios de no discriminacin y reciprocidad
(reducen su soberana externa en trminos absolutos pero no pierden soberana externa en trminos relativos). Estos acuerdos se
traducirn en instituciones llamadas regmenes internacionales. Segn esto los pases compiten de forma cooperativa que cambia la
estructura de incentivos mediante la reduccin de la incertidumbre, prov sin de informacin y reduccin de costes de transaccin.
Predicciones: que realizaron ambas escuelas tras los 20 aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
Real stas: Anticipaban una situacin estable gracias a la hegemona poltica de EEUU. (Pero el ejercicio de sta requiere de cooperacin
asimtrica entre el dominante y el resto porque el primero no es un poder imperial).
Neoliberales: esperaban que los acuerdos de cooperacin fueran extendindose, ya que respondan a la necesidad de coordinacin de
polticas creada por la creciente interdependencia.
La realidad muestra que los estados han seguido una estrategia ms acorde con el principio de competencia cooperativa que con el de
competencia radical.

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1.3 LOS CONCEPTOS DE ARMONA, COOPERACIN Y CONFLICTO: (MATERIA EXAMEN)
o La creciente interdependencia crea una tensin cada vez mayor entre economa y poltica. La cooperacin poltica entre estados es difcil al no
existir una autoridad supranacional dado que: -El principio organizador de las relaciones internacionales es el de anarqua
- Los organ smos internacionales solo tienen una mnima capacidad para forzar a los paises La
resolucin de d sputas internacionales debe considerarse como otro modo de provisin de informacin.
o Hay que distinguir entre los conceptos de armona, cooperacin, y conflicto:
Armona entre dos individuos: cuando las acciones de cada uno, realizadas en
funcin de sus propios intereses y sin considerar los de los dems, facilitan
automticamente la consecucin de los objetivos de otro. Si hay armona no es
necesaria la cooperacin. Aplicado al mbito internacional, hay armona cuando las
polticas de un pas favorecen la consecucin de los objetivos de otros.
La ausencia de armona no implica ausencia de cooperacin internacional, que existir
cuando los pases modifiquen sus polticas para tratar de hacerlas compatibles con
los objetivos de los dems.
Si no hay negociaciones o las negociaciones no tienen xito, el resultado es el
conflicto (situacin en la que cada pas considera que los dems son responsables
de la no consecucin de sus objetivos por aplicar polticas que estorban su logro.
o Diferencias entre armona y cooperacin:
La armona no necesita de ninguna comunicacin entre los individuos ni del ejercicio de presin.
La cooperacin es el trmino de un proceso de carcter poltico que trata de modificar el comportamiento de los agentes mediante incentivos.
1.4 CONDICIONES GENRICAS PARA LA COOPERACIN INTERNACIONAL
o El Dilema del Prisionero ha sido utilizado por la escuela neoliberal para describir simultneamente el conflicto y la confluencia de intereses en el
mbito internacional: los pases pueden salir beneficiados si alcanzan acuerdos cooperativos, pero simultneamente tienen incentivos para elegir una
estrategia no cooperativa. Existen dos posibles resultados atendiendo a la duracin:
Duracin reducida: Resultado ineficiente, porque los jugadores no son capaces de obtener ganancias potenciales derivadas de la cooperacin.
Si se repite indefinidamente: Resultado cooperativo mutuamente beneficioso., porque pueden adoptar estrategias de reciprocidad (la
cooperacin es respondidad con cooperacin y el incumplimiento con el incumplimento).
o La cooperacin implica una modificacin de las polticas pblicas para conseguir un resultado que todos prefieren, aunque todos siguen teniendo
incentivos para incumplir los acuerdos porque no hay armona.
o Si la cooperacin internacional es considerada en s misma como un bien pblico puro, su prov sin se ajusta a la estructura del Dilema del
Prisionero, lo que justifica la utilizacin de dicho modelo. Aceptando esto, hay que determinar qu es necesario para que las estrategias de
reciprocidad puedan operar efectivamente:
Los pases han de poder vigilar el comportamiento de todos los dems y reaccionar con represalias cuando incumplan sus compromisos.
La falta de informacin fiable sobre los otros pases puede impedir la accin de la reciprocidad. As, la provisin de informacin es una de
las claves para que se produzca la cooperacin.
2. EL PAPEL DE LOS REGMENES INTERNACIONALES.
o Son conjuntos de principios, normas, reglas y procedimientos de decisin implicitos o explicitos en torno a los que convergen las expectativas de
los agentes en un rea especfica de las relaciones internacionales. Va ms alla de las organizaciones formales de mbito internacional:
o Los principios: Se refieren a los objetivos que pretenden conseguir sus miembros
o Las normas: Indicaciones precisas sobre lo que se consideran acciones legtimas o inaceptables aunque con cierta generalidad.
o Las reglas: Son indicaciones ms precisas que las contempladas en las normas.
o Los procedimientos: Se refieren a la forma de aplicar los principios y modificar las reglas
o No hay ningn s stema legal o poltico que pueda obligar a los estados a obrar de acuerdo con esas indicaciones
o No deben considerarse como parte de un nuevo orden internacional por encima de los estados nacionales, sino como entidades que responden a la
busqueda del propio inters de sus miembros, que en ocasiones son imprescindibles para conseguir los objetivos particulares de los pa ses.
o Son configurados por los ms poderosos para favorecer sus propios intereses.
2.1 PROBLEMAS DE COLABORACIN O COOPERACIN. (MATERIA EXAMEN)
o Los pases se enfrentan con problemas en los que el comportamiento racional individual da lugar a resultados colectivamente ineficientes, lo que en
relaciones internacionales constituye un problema de colaboracin o cooperacin.El Teorema de Coase muestra que si los derechos de propiedad
estn adecuadamente definidos, hay informacin perfecta, y no hay costes de transaccin, es posible hacer que la gente se responsabilice de las
externalidades negativas que imponen sobre otras personas.En esas condiciones no habran fallos de mercado.Si sus resultados se extienden a la
poltica internacional, los problemas de actuacin colectiva se solucionaran con polticas de cooperacin basadas en regimenes internacionales que:
Proporcionaran a los gobiernos informacin fiable que posibilite las estrategias de reciprocidad utilizadas eficientemente. Al hacerlo modifican
los costes relativos de transaccin relacionados con diferentes conductas.
o Aumentan los costes de incumplimiento de los acuerdos.
o Disminuyen los costes de actuacin dentro del marco establecido.
o Reducen el coste de las negociaciones internacionales. De alguna forma puede aprovecharse de la presencia de economas de
escala: el coste de aadir un nuevo tema especfico dentro de un rgimen internacional ser cada vez menor, facilitando el
establecimiento de pagos compensatorios aumentando la gama de posibles acuerdos y las posibilidades de negociacin.
Las funciones informativas de los regmenes internacionales: Son las ms importantes para la solucin de los problemas de accin
colectiva de los pases. Ya que las relaciones internacionales estn caracterizadas por la presencia de problemas de informacin
asimtrica. Los regmenes internacionales sirven para compensarla, proporcionando estndares de comportamiento que sirven para
valorar la actuacin de los pases y provisionando informacin sobre:
o Las preferencias de los otros pases y sus intenciones.
o Su situacin con fortalezas y debilidades.
o Su comportamiento y los estndares de comportamiento aceptados.
o Relacin que hay entre las polticas particulares y sus resultados.
En este modelo basado en el enfoque racionalista, las instituciones internacionales no modifican los intereses de los pases sino que
al cambiar el entorno informativo consiguen modificar las estrategias de los pases.
Resolvieran los problemas de derechos de propiedad estableciendo pautas de responsabilidad legal y modificando los costes de transaccin.
No es posible establecer instituciones internacionales con autoridad sobre los estados. La influencia legal de los regmenes es ms semejante
al establecimiento de convenciones sociales o estndares de comportamiento que a las medidas legales de un gobierno internacional.
Los regmenes internacionales estn diseados para establecer expectativas estables sobre las pautas de comportamiento de los dems
pases, separando los comportamientos aceptables de los que no lo son.

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2.2 PROBLEMAS DE NEGOCIACIN (MATERIA EXAMEN)
o Adems de los problemas de colaboracin los pases se enfrentan a problemas d stributivos tambin llamados de coordinacin o de negociacin:
hay formas de cooperar que no pueden distinguirse en trminos de eficiencia, pero s en trminos de equidad.
o Se ha mantenido que los problemas de negociacin son ms fciles de resolver que los de colaboracin
o Esta tesis ha sufrido las siguientes crticas:
o Los problemas de negociacin pueden ser tan devastadores como los de cooperacin (ej. Pases UE y problemas para decidir el nmero
de votos de cada uno)
o Los problemas de negociacin se resuelven de forma diferente.
o Slo los problemas de negociacin sin consecuencias distributivas son fcilmente negociables.
o Si no es as surgen los problemas de negociacin. Cmo se resuelven?
o Poder: de acuerdo con el realismo, el pas ms poderoso escoge el resultado que prefiere.
o Puntos focales: inicialmente, soluciones que eran consideradas como obvias o naturales y por eso aceptadas por todas las partes
implicados. Ms recientemente, Garret y Weingast hablan de puntos focales construidos (que generalmente implican el establecimiento de
un estndar), escogidos y promovidos por algunos agentes internacionales. Usando esta nocin, las organizaciones internacionales s
pueden ayudar a resolver problemas de negociacin, puesto que es posible reconocer que estos son, en gran medida, problemas de
informacin. Aunque la provisin de puntos focales pudiera correr por cuenta de pases poderosos o empresas, es ms eficiente que sean
las organizaciones internacionales, para evitar que haya dudas sobre las intenciones de los pases poderosos o las empresas.
o En cuanto a la relacin entre los problemas de negociacin y la equidad, hay consenso a la hora de admitir que:
o La falta de equidad en el reparto de los beneficios obtenidos de la cooperacin puede impedir la creacin de mecanismos cooperativos
que beneficiaran a todos.
o La equidad asume bajo esta perspectiva caractersticas de un bien pblico.
o La falta de equidad puede ser resuelta o paliada por organizaciones bien diseadas a travs de la introduccin de pagos compensatorios
(materia medioambiental) resolviendo los problemas de exageracin minimizacin de perdida e impago que de los msmos se derivan.

3. EL PAPEL DE LAS ONG Y DE LAS COMUNIDADES CIENTFICAS.
o Las ONG pueden facilitar la cooperacin al desarrollo o por el contrario interferir significativamente en la provisin de BPG.

3.1. LAS ONG
o Las ONG son cada vez ms internacionales y desempean un papel cada vez ms importante en la elaboracin de la politica global.
o Al estar construidas sobre convicciones firmemente arraigadas, adquieren una cierta legitimidad y capacidad de persuasin en su enfoque de
los problemas globales.
o Adems de sus objetivos a nivel nacional, forman parte de los grupos organizados de apoyo a determinadas causas de mbito internacional:
o Influyen el las prioridades polticas
o Dan difusin a ciertos acontecimientos
o Sensibilizan a la opinin pblica
o Publican informes sobre el cumplimiento de determinados estndares de comportamiento.
o A corto plazo su contribucin ms importante es la publicacin de incumplimientos de normas internacionales sobre derechos humanos y
medioambiente
o A ms largo plazo pueden cambiar las actitudes de la gente hacia algunos problemas (esclavitud, derechos de la mujer).

3.2. LAS COMUNIDADES CIENTFICAS

o Forman parte al igual que las ONG de grupos de influencia sobre determinadas materias aadiendo un elemento de CONOCIMIENTO o EXPERTO.
o Proporcionan habitualmente un CONOCIMIENTO CAUSAL que es especialmente importante en TEMAS MEDIOAMBIENTALES que influye
decisivamente en todas las soluciones cooperativas de nivel internacional.
o Al proporcionar informacin contribuyen a largo plazo a modificar las actitudes de la poblacin.
o Su contribucin d stintiva es su capacidad para influir directamente en los resultados de las negociaciones internacionales sobre asuntos globales
por medio de los expertos presentes en la mesa de negociacin.

3.3. COOPERACIN ENTRE ONG, COMUNIDADES CIENTFICAS Y ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
Los agentes no gubernamentales y los regmenes internacionales tienen ventajas competitivas en puntos
complementarios por lo que en aras de la eficacia pueden trabajar conjuntamente
ONG: Estn sobre el terreno
Muy extendidas
Fuertemente vinculadas entre si.
Proporcionan informacin rpidamente.
Comunidades cientficas: Actan con menor celeridad
Informacin cientfica que mejora las posibilidades de cooperacin.
Organizaciones internacionales: Gozan de preeminencia pblica y de un cierto nivel de autoridad.
Pueden complementar las actividades de los agentes no gubernamentales:
Filtrar y verificar la informacin de las ONG
Estructurar y ordenar la informacin que las comunidades
cientficas aportan a las negociaciones internacionales.
Hacer un seguimiento de las actividades de los pases firmantes
para comprobar el grado de cumplimiento de los acuerdos.
Conclusin: Los agentes no gubernamentales deben ser considerados como complementos de las organizaciones
internacionales ms que como sustitutos.


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CAPITULO 6. LA PROVISIN DE LOS BPG EN UN MUNDO GLOBALIZADO

1. UN NUEVO TIPO DE BPG: LOS OBJETIVOS DE POLTICA GLOBAL (MATERIA EXAMEN)
Muchos de los problemas actuales estn relacionados con la falta de prov sin de los objetivos de poltica global. Son un nuevo tipo de BPG porque:
Afectan a las polticas internas de los pases
Son una mezcla de aspectos nacionales e internacionales que contribuye a difuminar la separacin entre lo domstico y lo extranjero.
La cooperacin internacional se ha referido:
Tradicionalmente, al uso compartido de los espacios comunes internacionales, los asuntos fronterizos o reglas de trfico internacional.
En la actualidad, Behind-the-borders issues: problemas que exigen la convergencia de polticas nacionales, as como la creacin de instituciones
conjuntas que presten servicios a todos los pases miembros. Comprenden dos tipos de problemas relacionados:
o Bienes pblicos que han sido objeto de atencin de cada pas por si mismo: pobreza, salud, etc.
o Bienes pblicos que antes tenan un carcter estrictamente global que se vinculan con acciones a nivel nacional: capa de ozono.
Cules son los factores qu han propiciado la aparicin de estos bienes?
La reduccin de los controles fronterizos, la educacin, la difusin del plural smo y la democracia han hecho que los pases sean ms abiertos hacia
el exterior que ha producido un aumento de la interdependencia econmica internacional. Estas actividades actan como correas de transmisin de
externalidades (positivas y negativas).(Aumento de la interdependencia)
La Prdida de poder de los gobiernos nacionales frente a los agentes privados de mbito internacional. Los gobiernos deben contar con las
expectativas de los mercados internacionales. (Globalizacin)
En resumen, los gobiernos son responsables ante un electorado domstico y ante un electorado internacional: deben actuar como intermediarios entre
las exigencias nacionales e internacionales.
1.1. INTERDEPENDENCIA Y GLOBALIZACIN: HAY ALGUNA DIFERENCIA? (MATERIA EXAMEN)
No hay una definicin generalmente aceptada de globalizacin.
Proceso continuo de crecimiento de los flujos internacionales, reales y financieros que conduce a un nivel cada vez ms estrecho de
interdependencia econmica. Globalizacin e interdependencia son utilizados indistintamente: la primera sera una intensificacin cuantitativa
Pero a veces se utiliza para describir una profunda transformacin cualitativa del sistema internacional, que pone en peligro la supervivencia de los
estados nacionales. Los estados deberan revisar el papel de los gobiernos nacionales en el mbito internacional y sus polticas pblicas.
Diferencia entre interdependencia y globalizacin:
Interdependencia: Se refiere a la transformacin de la economa internacional a nivel microeconmico.
Globalizacin: Se refiere a aspectos macroeconmicos en la medida en que introduce la dimensin internacional en la estructura organizativa en el
comportamiento estratgico de las empresas, primero, y en el de los ciudadanos despus. En resumidas cuentas:
La globalizacin tiene su origen en las dec siones estratgicas de algunas empresas que han transformado su gobierno interno y sus operaciones
internacionales y han reorganizado sus actividades como consecuencia de un ambiente internacional ms competitivo. Las nuevas formas de
organizacin empresarial han permitido su presencia en mercados extranjeros, y mejores economas de escala y posicin competitiva. 2 tipos:
o Empresas con presencia internacional pero sin estrategia global: compiten de forma multidomstica en distintos mercados nacionales de
forma independiente (como franquicias). El motivo de la entrada en nuevos pases es superar barreras arancelarias y elevados costes.
o Empresas que actan a nivel global: Estrategia integrada que exige una div sin vertical del trabajo en aras de la eficiencia (desloca.).
La globalizacin es un fenmeno real que incluye la mayor parte de las economas desarrolladas de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico y un nmero cada vez mayor de pases emergentes.
Implica un importante cambio cualitativo de la economa mundial, no puede medirse la amplitud y el impacto de este proceso fijndonos simplemente
en medidas cuantitativas. Este cambio se refleja en la economa real:
o Composicin de la inversin extranjera directa (fusiones y adquisiciones)
o Fuerte avance de los acuerdos de colaboracin de empresas.
o Fuerte incremento de los intercambios de productos entre d stintas partes de una misma empresa.
En el mbito financiero, indicadores que miden el grado de integracin del mercado de capitales internacional:
o Securitizacin o desintermediacin
o Desarrollo de los mercados de derivados financieros
o Importancia cada vez mayor de los inversores internacionales.
1.2.GLOBALIZACIN COMO AMENAZA A LA SOBERANA INTERNA (MATERIA EXAMEN)
o Ni la interdependencia ni la globalizacin suponen una amenaza para la soberana legal, pero s para la soberana operativa o efectiva.
o La globalizacin se traduce en la div sin internacional de las actividades de una empresa, lo cual exige la internalizacin de transacciones que antes
se llevaban a cabo en el mercado internacional entre dos empresas. Esto implica que, el mbito geogrfico de las actividades del sector privado
internacional se ha independizado de la geografa poltica de los estados nacionales.En qu se refleja el desajuste entre las autoridades nacionales
y los mercados mundiales?
o Sector financiero: Es frecuente que la captacin de recursos y la gestin del riesgo de mercado no tengan lugar dentro de los mercados
financieros nacionales.
o Comercio internacional: Creciente importancia de las relaciones de abastecimiento a largo plazo y del comercio intra-empresarial. Todo
esto refleja una d sparidad entre la geografa econmica de la globalizacin y la geografa poltica de los estados nacionales. Los
gobiernos nacionales no tienen el monopolio de la autoridad dentro del territorio en el que las empresas organizan sus actividades.
o La condicin para que los gobiernos proporcionen un entorno seguro econmico depende de que dispongan de informacin suficiente sobre las
actividades de los agentes econmicos.
o La globalizacin ha hecho que sea prcticamente imposible (asimetra de informacin) que los gobiernos tengan acceso a dicha informacin.
o Cuanto mayor sea el desajuste entre el mbito territorial de la economa y la poltica ms dificultades encuentran los estados para mantener un
entorno predecible, porque no tienen capacidad para extender la influencia de sus polticas a todo el territorio en el que operan las empresas
pertenecientes a territorios globalizados.
o La creciente interdependencia econmica y poltica de los estados reduce su soberana externa efectiva. La globalizacin debilita la soberana interna
efectiva al limitar la capacidad de los gobiernos para enfrentarse de forma independiente a sus problemas internos.
o Este proceso se traduce en una amenaza para la eficacia y el significado de la democracia. El derecho al voto puede carecer de sentido si las
verdaderas elecciones las realiza el mercado y los representantes elegidos no tienen poder para actuar.

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1.3 GLOBALIZACIN Y ECONOMA DE MERCADO (MATERIA EXAMEN)
La globalizacin de la economa no puede identificarse con la globalizacin de la economa de mercado.
La globalizacin cons ste en un cambio estratgico que se traduce en una div sin de sus actividades y en la internalizacin dentro de la misma
empresa de transacciones que antes se llevaban a cabo en el mercado internacional.
El comercio intraempresa es una transaccin que se produce dentro de una msma entidad a un precio de transferencia convenido y no tiene por
qu regirse por el precio de mercado.
La abundancia de acuerdos de colaboracin entre empresas difumina la tradicional separacin entre competencia y cooperacin empresarial. La
estructura habitual es la de oligopolio por lo que los gobiernos ven con inquietud esta apacin de poder de mercado nacional e internacional.

1.4 RESPUESTAS POLTICAS A LA GLOBALIZACIN: LA COOPERACIN COMPETITIVA (MATERIA EXAMEN)
La respuesta de los gobiernos a la globalizacin es ms urgente en los sectores en los que las polticas pblicas nacionales han perdido su capacidad
de solucionar autnomamente los fallos de mercado. Esta respuesta puede resumirse en tres estrategias.
1.4.1 INTERVENCIN DEFENSIVA e INTEVENCIN OFENSIVA
Intervencin defensiva: introduccin o mantenimiento de medidas econmicas proteccion stas que obstaculizan el avance de la globalizacin:
barreras comerciales, controles de capitales o regulaciones en d stintos sectores de la economa. Objetivo: conseguir recuperar la soberana
interna, obligar a las empresas a estructurar sus actividades en el territorio nacional.
Intervencin ofensiva: los estados se convierten en adversarios a nivel mundial, compitiendo por ofrecer dentro de sus territorios el entorno ms
favorable para las empresas: subvenciones y estmulos f scales, subsidios a la exportacin, campaas de promocin de productos nacionales en el
extranjero, ayudas a la compra de productos nacionales y polticas de desregulacin.
Tienen en comn que tratan de identificar de nuevo la geografa econmica con la geografa poltica. Las dos son muy costosas e insostenibles:
pondran en peligro los beneficios producidos por la creciente interdependencia internacional.
reducen la confianza entre los estados y hacen ms difcil la cooperacin en otras materias.
Es perjudicial la nocin de competitividad aplicada a un pas en su conjunto pues desplaza la atencin de los gobernantes hacia la posicin de
su pas respecto de los dems, en vez de permitirles centrarse en sus necesidades reales: polticas pblicas equivocadas (ineficacia del gasto
pblico y aumento del proteccionismo)
Son difciles de aplicar dado que las alianzas estratgicas entre empresas hacen que sea difcil proteger empresas nacionales frente al resto.
El efecto prctico de las estrategias defensivas u ofensivas sobre el comportamiento de empresas e inversores globalizados es limitado.
El resultado ser un reforzamiento de la fragmentacin poltica internacional que reduce la posibilidad de llegar a soluciones cooperativas.

1.4.2 LA POSIBILIDAD DE UNA POLTICA PBLICA GLOBAL
La tercera estrategia disponible cons ste en la aplicacin de una poltica pblica de mbito global: se intenta conseguir que la geografa poltica se adapte
a la nueva geografa econmica para aprovecha los beneficios de la globalizacin y la preservacin de la soberana interna.
La relacin entre los pases es siempre competitiva (neoliberales y neorrealistas). Para los neoliberales esa competencia puede suavizarse por medio
de una cierta cooperacin (competencia cooperativa). La nica manera de preservar la soberana interna en los sectores ms afectados por la
globalizacin es la cooperacin internacional.
Los pases tienen distintas opiniones sobre que materias son de inters pblico y sobre como alcanzarlo.
El proceso por el que se alcanza la cooperacin tiene que ser necesariamente competitivo pues se llega a la cooperacin por un proceso de
negociacin nada trivial: el objetivo racional de los estados debe ser la cooperacin alcanzada de forma competitiva.
Hay un tipo de estrategia cooperativa que debe ser desechada desde el primer momento: la elaboracin y aplicacin de una poltica pblica global
no implica el establecimiento de un gobierno supranacional de carcter global. Porque una poltica pblica:
Tiene que ser capaz de responder con agilidad a las necesidades planteadas por la globalizacin
debe permitir un cierto margen de diversidad entre las d stintas polticas y asegurar una cohesin suficiente.
y un gobierno mundial no sera capaz de sat sfacer esas condiciones.
La aplicacin de una poltica pblica global exige la separacin de los aspectos operativos de la soberana interna, por ello definimos:
Gobernanza: la aplicacin de una poltica pblica global exige reconocer que la nica manera posible es renunciar al monopolio de autoridad de
los gobiernos nacionales precisamente en los sectores en los que la globalizacin ha disminuido la eficacia de la soberania interna a nivel
nacional. La separacin entre gobernanza y gobierno el gobierno no es el nico que puede gobernar.
Divisibilidad de la soberan o Subsidiariedad: posibilita la separacin entre soberana y su entorno territorial. es una versin ampliada de la
nocin de subsidiariedad legal existente en la UE a travs del Tribunal Europeo de Justicia. Aunque ene este caso, la poltica pblica global
hace referencia a la soberana operativa, no a la legal, y se mueve en el mbito de los acuerdos internacionales legalmente no vinculantes que
exige la ratificacin individual de los pases firmantes.
Se trata de asignar competencias al agente o institucin que est en la mejor posicin para apoyar la operatividad de la soberana interna en
un contexto global.
Subsidiariedad vertical: delega la capacidad de elaboracin de las polticas a los agentes o instituciones pblicas mejor situados.
Subsidiariedad horizontal: delega una parte de la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas a los agentes privados que estn mejor
situados para mejorar la legitimidad y la eficiencia de las medidas.
Ambas pueden emplearse en las tres etapas fundamentales de la elaboracin de las polticas pblicas:
1. Identificacin y establecimiento de las polticas prioritarias:
Subsidiariedad vertical: de forma que intervengan unidades administrativas nacionales, regionales y locales
Subsidiariedad hor zontal: permitir la participacin de los agentes privados ms relevantes en cada uno de esos niveles.
2. Formulacin de las polticas: Hay que acordar las medidas que deben ser aplicada, junto con las reglas de interaccin de los pases y
de los agentes individuales, de forma que se eliminen las ventajas de unos participantes sobre otros de normativas nacionales.
3. Aplicacin de las polticas e Identificacin de prioridades: debe emplearse la subsidiariedad vertical, la aplicacin se produce ms
cerca de la actividad que se regula lo que reduce las asimetras en la informacin.
En las tareas de superv sin juegan un papel los agentes privados, por lo que tiene inters la subsidiariedad horizontal.
Ms innovadora es la introduccin de este tipo de subsidiariedad en la aplicacin de las polticas que incluyen medidas de regulacin:
Autorregulacin por parte de los agentes privados. Los gobiernos delegan la aplicacin y el seguimiento de las polticas para un
sector globalizado concreto.
Regulacin mixta: se delegan parte de los poderes relacionados con las polticas reguladoras en una institucin en la que estn
representados el sector pblico y los agentes privados.
Tercer sector: punto de interaccin entre la esfera de actuacin privada y la pblica, compuesta por instituciones de carcter
privado con fines pblicos.



9
2. INEFICIENCIAS DEL SISTEMA ACTUAL DE ELABORACIN DE LA POLTICA PBLICA (MAT. EXAMEN)
La causa de la insuficiente provisin de BPG es la ausencia de una verdadera poltica pblica global, hay que hablar de tres insuficiencias polticas
fundamentales que afectan a la prov sin de BPG:
Desequilibrio jurisdiccional: Determinado por la discrepancia entre un mundo globalizado y la preponderancia de unidades nacionales de decisin y
gestin poltica que actan de forma separada.
Carencias participativas: La cooperacin internacional es todava un proceso intergubernamental, otros agentes actan slo de forma marginal.
Ausencia de incentivos: muchas veces el seguimiento operativo de los acuerdos internacionales y la garanta de su cumplimiento dependen de
d stintas formas de ayuda externa, ignorando otras alternativas prcticas.

2.1 ELIMINACIN DEL DESEQUILIBRIO JURISDICCIONAL (MATERIA EXAMEN)
Para tratar eficazmente el problema de los BPG es ms apropiado establecer un s stema jurisdiccional o competencial circular que para de lo
nacional, llegue a lo global y vuelva al mbito de lo nacional que se base en la nocin de subsidiariedad vertical. La creacin de esta estructura
jur sdiccional puede hacer que los gobiernos recuperen la capacidad de influir en la evolucin de su pas. Ha de respetarse el principio clsico de
subsidiariedad que se basa en la presuncin de que las jur sdicciones de menor nivel deber ser las que realicen las decisiones a no ser que haya razones
para reservarlas a autoridades de nivel superior.
Hay que insistir en que la cooperacin internacional no es un problema de asuntos exteriores, sino que es un proceso de formulacin de las medidas
polticas nacionales en una poltica pblica global, para lograr este objetivo se consideran las siguientes propuestas:
- elaboracin de perfiles de externalidades de cada pas
- aplicacin del principio de responsabilidad por pases (internalizar las externalidades)
- reorganizar la aproximacin nacional a los problemas internacionales
- fortalecer la cooperacin regional
- asegurar el respaldo popular a la cooperacin internacional

2.1.1 PERFILES NACIONALES DE EXTERNALIDADES Y PERFILES GLOBALES POR REAS
El primer paso para alcanzar los intereses individuales de los pases junto con el bien comn global es la elaboracin de perfiles de
externalidades de cada pas que podran suponer un paso para eliminar el desequilibrio jur sdiccional mediante la introduccin de temas de
poltica internacional en la agenda poltica nacional y viceversa.
Un perfil desarrollado debera incluir una tabla separada para cada origen o destino de externalidades, sea pas, espacio natural de mbito
global o s stema global fabricado por el hombre.
La dimensin global debera distinguir entre externalidades indirectas y efectos sistmicos.
As, los perfiles nacionales de externalidades:
Facilitan que los pases asuman la responsabilidad por las externalidades negativas y que reciban el crdito debido por las positivas.
Facilitan la negociacin entre naciones al aumentar la transparencia de los impactos que unos tienen sobre otros y los espacios
internacionales.
Utilidad: Si muestran que en determinadas reas todos los pases tienen un saldo negativo la situacin es la del Dilema del Prisionero y la
solucin cooperativa es costosa. Pueden mostrar la existencia de oportunidades de desarrollo desaprovechadas.

2.1.2 LA INTERNALIZACIN DE EXTERNALIDADES: EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD NACIONAL
La prov sin de los BPG debe empezar a nivel nacional mediante la aplicacin del principio de internalizacin de las externalidades producidas.
Requiere un fundamento basado en modificaciones de las polticas nacionales y en el desarrollo de capacidad operativa en ciertas reas
crticas.
Por qu habran de aceptar los pases este principio si obran en inters propio? La respuesta se basa en la soberana efectiva: en muchos
pases la consecucin de los objetivos nacionales depende de lo que sucede en el resto de los pases.
Cmo pueden recuperar la soberana perdida?
Realizando acuerdos bilaterales detallados para compensar la reduccin de externalidades negativas o la generacin de positivas.
Hay una frmula multilateral que puede terminar prevaleciendo: Cada pas debe responsabilizarse de las externalidades negativas
generadas en su territorio(punto focal). Esta alternativa se est abriendo paso en las negociaciones internacionales como un importante
punto focal a la hora de repartir las cargas y beneficios de los acuerdos (Kyoto como preferencia a la primera alternativa.

2.1.3 REORGANIZAR LA APROXIMACIN NACIONAL A LOS PROBLEMAS INTERNACIONALES.
Un enfoque de la cooperacin internacional desde el punto de vista de los BPG requiere una reorganizacin del modo de conducir los asuntos
internacionales de forma que se supere la divisin tradicional entre asuntos domsticos y asuntos exteriores y todas las areas de gestin internas
tengan en cuenta tambin lo que el resto de participantes en la poltica internacional requieren.
Si no lo hacen terminarn vindose condicionados por las polticas aprobadas y aplicadas en otras partes del mundo con la impresin de que la
globalizacin est minando su soberana efectiva. Se convertiran en policy-takers en lugar de policy-makers.

2.1.4 FORTALECER LA COOPERACIN REGIONAL.
Es importante para la adecuada provisin de BPG porque es un escaln intermedio para la resolucin de los problemas nacionales y globales.
Muchos problemas internacionales tienen carcter regional y es ms eficiente enfrentarse a nivel regional, aunque sus efectos son internacionales:
El proceso de establecimiento de prioridades sobre los BPG es ms equitativo si se realiza a nivel regional.
El proceso de puesta en marcha de los acuerdos globales es ms eficiente si se realiza a nivel regional.
Los foros regionales tienen a menudo menos problemas de informacin que los globales.

2.1.5 ASEGURAR EL RESPALDO POPULAR A LA COOPERACIN INTERNACIONAL
Es necesario asegurar que las decisiones sean representativas de los distintos electorados nacionales y que los beneficios revierten a favor de todos.
a) Representatividad de la cooperacin internacional -Debe hacerse lo posible para respetar el principio de subsidiariedad, que es tambin una
respuesta a la pregunta sobre la representatividad en la elaboracin de la poltica global: quin toma las dec siones y en nombre de quin. Hay
que considerar quin decide qu pases estn incumpliendo unos estndares comunes de poltica: peligro, que la declaracin de incumplimiento
se convierta en una forma de sancin externa y en un instrumento de poltica exterior con beneficios privados.
b) Beneficios de la cooperacin-Los gobiernos nacionales son los responsables de asegurar que los beneficios de la cooperacin revierten en
cada uno de los pases. Para esto:
Los gobiernos han de obtener beneficios netos claramente visibles para su pas.
Han de ser capaces de demostrar que son equitativos.

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2.2 SOLUCIN DE LAS CARENCIAS PARTICIPATIVAS
2.2.1 Establecimiento de prioridades (MATERIA EXAMEN)
Para asegurar que todos los agentes tienen voz la reforma debe considerar al menos cuatro dimensiones:
Es necesaria una mejor representacin Norte-Sur en el gobierno de muchas organizaciones internacionales. Es necesario que los pases pobres
puedan realizar intercambios de externalidades.
La sociedad civil y el sector privado han formado alianzas transnacionales que estn fuera del alcance de los gobiernos nacionales. No es posible
llegar a soluciones eficaces en los foros en los que se excluye a estos participantes.
Hay que tener en cuenta el muy largo plazo para evitar resolver problemas actuales a costa de las futuras generaciones. En muchos casos se
ignoran los intereses y las posturas de jvenes y ancianos.
Las organizaciones internacionales han de asegurar una mayor interdisciplinariedad o una representacin apropiada de todos los intereses
relacionados con el tema para que sean tenidos en cuenta todos los aspectos de la realidad. Hay que conseguir un desarrollo equilibrado entre los
aspectos econmicos, sociales, culturales, medioambientales y polticos.
2.2.2 Acceso a los BPG (MATERIA EXAMEN)
Las barreras al acceso son diferentes de la exclusin. (Ej. no se puede recibir el beneficio de una autova si no se tiene vehculo).
Dnde reside la importancia del acceso a los bienes pblicos?
Motivos de equidad: Cuando el acceso es costoso acaban beneficiando slo a los que pueden permitirse utilizarlos.
Motivos de eficiencia: al aumentar el acceso a los BP es posible proporcionar beneficios a un gran nmero de personas a un coste ms bajo.
A nivel global es igualmente importante asegurar que los BPG son accesibles a todo el mundo. Es necesario asegurar que las polticas pblicas globales
no conduzcan a una mayor desigualdad. El carcter pblico de algunos BPG no puede darse por supuesto, debe ser buscado deliberadamente.
2.2.3 La contribucin a la produccin de BPG (MATERIA EXAMEN)
Muchos pases no tienen la capacidad operativa ni los recursos financieros para cumplir sus compromsos internacionales. Esta es una razn fundamental
que explica la provisin insuficiente de BPG. Suele ser eficiente apoyar la mejora de la capacidad operativa de los pases ms pobres para que puedan
hacer frente a sus compromsos internacionales.
Sin un desarrollo relativamente homogneo de la capacidad operativa en todos los pases (globalizacin desde abajo) en la prctica:
La cooperacin internacional continuar centrndose en actuaciones de emergencia.
Tratar de hacer a nivel global lo que podra haber hecho ms eficientemente en los niveles regional o nacional.

2.3 EL DISEO DE INCENTIVOS ADECUADOS (MATERIA EXAMEN)
Para que la cooperacin internacional sea duradera tienen que proporcionar incentivos suficientes a todas las partes implicadas de forma que los
acuerdos ofrezcan unos beneficios netos claros a todos los participantes y que todos perciban la distribucin de beneficios como justa.
Al no haber una autoridad fiscal internacional que pueda influir en las decisiones de los gobiernos y de los agentes privados mediante la recaudacin
de impuestos y la concesin de subvenciones, los mecanismos de incentivos internacionales deben ser ms persuasivos que coercitivos. Examinaremos
cuatro medidas incentivadoras:
2.3.1 Mtodos de coste reducido: combinacin de intereses particulares y generales
Son una especificacin del mecan smo procooperativo llamado produccin conjunta de beneficios pblicos y privados, ya que tratan de lograr que pases
e individuos que actan en inters propio se hagan cargo del coste de la provisin de bien pblico y esto es posible cuando pueden combinarse los
beneficios privados con los pblicos.
Caso especial de combinacin de intereses pblicos y privados: introduccin y generalizacin de estndares internacionales de comportamiento son
BP intermedios que contribuyen a producir BPG finales. Protocolo de Montreal. La introduccin de un nuevo estndar tiene unos costes fijos
elevados. los pases influyentes que apoyan su introduccin tienen el incentivo de que estn fijando los estndares de comportamiento internacional
en el futuro y el resto tienen un incentivo a aceptarlos por la influencia de los pases que los propugnan y los B de las externalidades de adopcin.
2.3.2 Constitucin de clubes
En estos casos el problema de incentivos se suaviza porque los que no satisfacen las condiciones exigidas para d sfrutar un bien parcialmente
pblico quedan excluidos del club.
Como algunos clubes tienen inters en aumentar su nmero de miembros, es eficiente que los miembros del club ayuden a los posibles candidatos a
cumplir las condiciones necesarias para su aceptacin. Deben funcionar con transparencia para poder establecer su legitimidad. OMC,OCDE,OTAN.
2.3.3 El recurso a las fuerzas del mercado y al mecanismo de precios
A veces el uso de las fuerzas del mercado puede mejorar la provisin o conservacin de los bienes pblicos.
Aunque parezca paradjico si se consigue dotar de un mayor carcter privado a un bien pblico desaparecen los problemas de free-riding y de
actuacin colectiva, y se vuelve a la estructura optima de incentivos, que es la proporcionada por el mercado (Derechos de contaminacin o pesca)
En algunos mbitos se ha propuesto la solucin opuesta para resolver problemas de provisin de BPG, o sea, hacer ms pblicos algunos bienes
privados, en los casos de bienes pblicos que son insuficientemente utilizados o que tienen problemas de acceso (AOD).Asistencia Tecnica ONU.
2.3.4 Pagos compensatorios
Definicin: intercambio bilateral de contribuciones a la provisin de BPG, reparto de costes, devolucin de gasto. Forman parte de cualquier
estructura de incentivos para la provisin de BPG cuando las preferencias y prioridades polticas de los pases divergen.
Para que sean efectivos hay que conseguir una valoracin adecuada de los costes y beneficios derivados de las soluciones adoptadas. Hace falta
ms investigacin y un debate poltico para decidir como deben calcularse los costes y cmo deben evaluarse las ofertas de pago compensatorio.
El Clean Development Mechanism (Kyoto) permite sat sfacer exigencias de reduccin mediante aportaciones AOD. Por estos mecan smos, +de un
25% de los fondos de AOD se destinan realmente a la provisin de BPG en lugar de ayudar a pa ses pobres.Kaul,Grunberg,y Stern sugieren:
Denominar a la partida destinada a ayuda oficial al desarrollo AOD (Pas), en la que se incluiran todos los fondos presupuestados para ayudar a
los pases pobres en sus problemas domsticos.
AOD (global), destinada a recoger los fondos que van a emplearse en financiar todos los gastos relacionados con BPG.
Estos instrumentos se refieren a la financiacin de actuaciones en reas problemticas especficas, por lo que son necesarios unos fondos para su
participacin plena en las negociaciones internacionales.
Por eso, algunos autores han sugerido la creacin de un Fondo de Participacin Global administrado por los pases en desarrollo, para asegurar la
plena participacin de estos pases en la planificacin de los asuntos de alcance global.
Otros autores han sugerido que la adecuada financiacin de los BPG requiere el establecimiento de instrumentos financieros especficos para cada
uno de ellos. Y en esta lnea, otros hablan de asignar recursos financieros a las reas problemticas ms importantes con unos criterios regionales.
No podrn funcionar muchos de los nuevos mtodos de financiacin si no se han ajustado los procedimientos relacionados con las finanzas pblicas
nacionales para reconocer la dimensin internacional de muchos ministerios, para ello:
Se podra implantar un presupuesto de dos vas.
Incorporar partidas especiales dedicadas a la provisin de BPG en los presupuestos de ayuda al desarrollo de los ministerios o de los organismos
encargados de la cooperacin.


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3. EFECTOS DE LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS
La puesta en marcha de las acciones indicadas en el mbito de la cooperacin internacional se traducira en los
siguientes efectos previsibles:

EN GENERAL:
Se lograra un enfoque ms sistemtico e integrado de la cooperacin internacional:
Incremento de control sobre las fronteras transfronterizas a travs de la cooperacin internacional
Incremento de la capacidad de sus gobiernos nacionales para conseguir sus objetivos de poltica nacional

PARA LOS PAISES EN DESARROLLO
En primer lugar, permite concebir esperanzas de conseguir una asignacin ms equitativa de los recursos globales
para atender las prioridades de los paises en desarrollo. El establecimiento de criterios objetivos para la definicin de
BPG permite que los objetivos Norte y Sur sean ms comparables y por tanto negociables mediante mecanismos de
Quid pro Quo es ms facil que si fueran bienes privados.
En segundo lugar, el pais que recibe la ayuda puede beneficiarse de los esfuerzos de incremento de la capacidad
operativa de cada pas que supone el despliegue de la red de accin para la provisin de los BPG, separando estas
ayudas de las especficamente otorgadas hacia aspectos bsicos del desarrollo nacional de la OAD.

PARA LOS PAISES DESARROLLADOS
El trabajo ms sistemtico debera aligerar la carga financiera que los paises desarrollados soportan cuando
aparecen crisis internacionales del tipo que sean.
El sistema actual es reactivo cuando la prevencin representa formas mucho ms eficientes de acometer los
problemas.
Adicionalmente la aproximacin actual a cada problema es independiente lo que no permite aprovechas las
oportunidades asociadas a la puesta en marcha de procedimientos formales de identificacin, y ordenacin de los BPG
lo que permitira trasladar y compensar las cargas en un marco mucho ms universal, en el que fuera posible el
reconocimiento y la reciprocidad en los esfuerzos de provisin.
El impulso poltico necesario para proveer de un procedimiento de toma de decisiones a nivel global tendra como
consecuencia y mayor crecimiento econmico y una prosperidad que repercutira en todos los estratos de la sociedad.

TEMA 5: EL EMPLEO

5.2.- EMPLEO Y DESEMPLEO: CONCEPTOS BSICOS Y TIPOLOGA
5.2.1 CONCEPTOS BSICOS: (SOLO LEER)
- Para la tradicin Keynesiana el paro est unido al desempleo involuntario, y existir pleno empleo cuando todos los que quieren trabajar, a los tipos
de remuneracin vigentes, encuentran la ocupacin deseada.
- Implica desechar en el objetivo del pleno empleo al paro voluntario (valor del salario<coste de oportunidad de no trabajar=ocio).
- Segn esto, el pleno empleo no significa que todo el mundo trabaje, es la utilizacin ptima de los recursos y de las capacidades productivas en un
cierto estadio de la tcnica.
5.2.2.- TIPOS DE DESEMPLEO (MATERIA EXAMEN)

Lo normal es que el desempleo conviva con toda clase de situaciones. Clases de desempleo, cuatro tipos:
A / Desempleo estructural:Aquel que subsiste en el tiempo en ciertas regiones y / o ramas de actividad por una inadecuada
estructura econmica. Causa actividades producidas en regresin. El desempleo estructural supone casi siempre:
- Que parte de la poblacin no puede cambiar fcilmente a otros lugares para trabajar. Donde no hay movilidad o es
deficiente existe ms paro
- La insuficiente demanda de trabajo se debe a:
o cambios tecnolgicos o de demanda,
o desplazamiento geogrfico de la actividad econmica
o por la afluencia masiva a determinadas zonas geogrficas superior a la oferta de empleo.
- Afecta ms a determinados colectivos discriminados bien por razones raciales, formativas, religiosas o sociales
- Est ntimamente ligado al desarrollo tecnolgico (Aunque se ha demostrado que dicho progreso ha permitido mayores
tasas de empleo y de ms calidad) (desempleo tecnolgico). Dos movimientos contrarrestan la prdida de empleo por el
desarrollo tecnolgicos: el crecimiento del sector servicios y la reduccin de la jornada laboral.
- Para luchar con este desempleo la poltica econmica debe fomentar los programas de formacin y reconversin
profesional e incentivar la creacin de nuevas actividades con futuro
B / Desempleo friccional: Aquel que se produce por la evolucin tecnolgica y los cambios en la demanda y que se
manifiestan en una continua rotacin en el empleo y existe una masa flotante de personas que han perdido su empleo y
esperan uno nuevo.
- El paro friccional es mayor cuanto ms alta es la rotacin y depende de las circunstancias socioculturales del pas.
- Para luchar contra l la PE ms adecuada es mejorar los sistemas de informacin para adecuar la oferta a la demanda de
empleo en el mercado de trabajo
- Es menos grave que el estructura dado su carcter rotativo
C / Desempleo estacional Est originado por la finalizacin de la actividad de las industrias y sectores estacinales en
ciertas pocas del ao (agricultura, turismo de masas, etc.). Medidas de P.E. : Diversificar la estructura productiva
D / Desempleo cclico El que se manifiesta en pocas de crisis econmica.
- Se manifiesta a c/p (fases recesivas: disminuye la demanda de bienes y servicios, cae la inversin privada y la
produccin, esto aumenta el paro (despidos) y falta de creacin de puestos de trabajo))
- Al estar muy ligado a la coyuntura econmica tambin se le denomina paro coyuntural o masivo
o Ley de Okun mide los costes en trminos de desempleo por cada 2 puntos del PIB el paro 1 punto, es
una relacin emprica y sirve de gua para la P. E.
o La P.E. de corte keynesiano est bsicamente centrada en el anlisis y correccin de este tipo de paro.
5.3.- EMPLEO Y DESEMPLEO: INDICADORES Y SISTEMAS DE MEDICIN (SOLO LEER)
- La consecucin del objetivo del pleno empleo debe pasar por la cuantificacin del desempleo.
- Las fuentes primarias de donde procede la informacin estadstica son muy diversas, y se clasifican en tres grupos:
o Las fuentes censales Destacan los censos de
poblacin, y presenta muchos inconvenientes
(frecuencia,entrevista)
o Las Fuentes Administrativas:
La estadstica de afiliacin de trabajadores (Seg. Social):
trabajadores que han estado de alta en la Seg. Social en
situacin de alta:(no incluye funcionarios afiliados a
Mutualidades y Colegios Profesionales)
Estadstica de Empleo del INEM: Se realiza con el registro de
ofertas y demandas inscritas y se incluyen todas las
actividades. Se excluyen los parados no registrados como
tales, los desempleados no disponibles para trabajar y los
trabajadores eventuales agrarias que perciban subsidios.
o Las encuestas, que en Espaa son:
ECL La encuesta de Coyuntura Laboral (Ministerio Trabajo):
Informacin sobre efectivos laborales y su composicin. Datos
como la movilidad laboral y jornada sobre trabajadores por
cuenta ajena en actividades no agrarias y excluyendo a los
trabajadores de la Admn. Pblica y rdenes religiosas.
EPA La Encuesta de Poblacin activa (INE): es la fuente principal
para conocer la estructura y la evolucin del mercado de
trabajo espaol. Se realiza trimestralmente (muestra 65000
hogares) con avances mensuales y aporta informacin sobre:
poblacin total, poblacin en edad de trabajar, inactiva,
ocupada, desempleada y desagregada por variables socioculturales y econmicas. Ha sufrido cambios para adaptarse a la
EUROSTAT y OIT (nuevas definiciones y cuestionario ms amplio)
La importancia y utiliada de la EPA radica en dos cuestiones primordiales:
- Las definiciones de las variables del mercado del trabajo
o Poblacin econmicamente activa- Integrada por la poblacin de 16 y ms aos que durante la semana de
referencia est trabajando o buscando activamente un puesto de trabajo.
o Poblacin ocupada Aquellas que en la semana de referencia desempean una actividad laboral, ajena o propia:
Segn su situacin profesional: Por cuenta propia o ajena
Segn la duracin de la jornada: Tiempo completo o parcial
o Parados Aquellas personas de 16 ms aos que en la semana dereferencia han estado disponibles para
trabajar y no lo han hecho an buscndolo activamente.
o Poblacin Econmicamente Inactiva Aquellas personas que teniendo 16 ms aos no estn ocupadas ni
paradas (estudiantes, jubilados, labores del hogar, pensionistas, incapacitados,)
- Las relaciones existentes entre dichas variables, lo que nos permite disear una amplia bateria de indicadores de
mercado de trabajo: .
o Tasa de actividad de la poblacin: porcentaje que representa la poblacin potencialmente activa sobre el total
de la poblacin en edad de trabajar (> 16 aos)
o Tasa de ocupacin o de empleo: Cociente entre el total de ocupados y la poblacin de 16 y ms aos
o Tasa de paro: Cociente entre el total de parados y la poblacin activa

Existe unanimidad en estos conceptos pero no a la hora de arbitrar los sistemas de medicin, los mecanismos de
cuantificar son muy diferentes de unos pases a otros:
- En cada pas la informacin difiere en mltiples cuestiones: Procedencia, Intervencin de obtencin de datos, mbito
territorial de aplicacin y colectivo de poblacin al que se refiere

5.4.- LOS PLANTEAMIENTOS TERICOS SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO: UNA SNTESIS (LEER)
Escuelas tradicionales: atribuyen a causas distintas el origen del desempleo y tienen en comn la T de la Prod.Marginal
Keynesiana
Clsica y Neoclsica
Teoras alternativas: consideran que el mercado de trabajo no funciona como un mercado competitivo
Teora institucionalista
Teora de los mercados internos de Empresa
Teora de la dualidad del mercado de trabajo


TEORA KEYNESIANA (LEER)
- Se centra esencialmente en el paro cclico, admitiendo circunstancias
que dan lugar a otros tipos de paro
- En E pleno empleo, nivel de ocupacin N
0
y de de produccin Y
0
. Para
Keynes esta situacin es un caso especial, el de la teora clsica.
- Para una demanda real menor (Desplazamiento de la curva de demanda
a DA) un menor uso de la capacidad productiva y desempleo N
0
N
1

llegando a un nuevo punto de equilibrio E por debajo del pleno empleo.
- Cuando se produce una demanda efectiva insuficiente al paro derivado
se le denomina paro keynesiano y la P. E. ms adecuada sera aquella que
eleve los niveles de DA.
TEORA CLSICA Y NEOCLSICA (EXPLICACIN DEL PARO CLSICO) (LEER)
- El mercado de trabajo tender al equilibrio siempre que no existan elementos institucionales perturbadores
- Segn los clsicos, la ley de Say (la oferta crea su propia demanda) establece que el mercado de trabajo llegar a un
equilibrio. Si las autoridades alteran el salario real, el mercado responde con desempleo. Estas disfunciones la genera:
o Las presiones sindicales (demasiado inters por el incremento salarial)
o El gobierno fija el salario mnimo y los sueldos de los funcionarios por encima de lo deseable.
- Los empresarios para evitar conflictos elevan los salarios, pero crean menos empleo.
- Las teoras neoclsicas basan este comportamiento en 2 posibles hiptesis:
o Salarios de eficiencia: El empresario retribuye ms buscando ms productividad de sus empleados o buscando
la no movilidad de sus plantillas
o Teora outsider-insider: Cuando los trabajadores tiene un poder de negociacin que elevan el precio de
equilibrio en la negociacin aun en contra del resto de la fuerza de trabajo.
- Para los clsicos y neoclsicos en todo mercado siempre existe un precio de equilibrio que lo vacia, lo que no significa
que el punto de equilibro sea sinnimo de pleno empleo, pues existe siempre una tasa natural de desempleo debida a:
o Existencia de paro friccional
o No todos los mercados sectoriales alcanzan el equilibrio en el mismo momento. Desajustes temporales.
o Existencia de grupos marginados que no buscan empleo (desanimados)
- La P. E. que se debe aplicar para reducir el paro es flexibilizar al mximo el mercado de trabajo para que los salarios
reales coincidan con la situacin de equilibrio.
E- Malinvaud adopta una postura de sntesis entre los 2 enfoques tradicionales estableciendo que coexisten situaciones
debidas a insuficiencia de la demanda con otras debidas a excesos de salarios.
TEORA INSTITUCIONALISTA (MATERIA EXAMEN)
- Para estas teoras los mercados de trabajo no operan como los dems mercados de bienes. Sus postulados son:
o Los salarios los fijan las negociaciones (ms o menos centralizadas entre sindicatos y empresarios) no la ley de
oferta y demanda, podemos hablar de salarios pactados o negociados.
o Los sindicatos son organizaciones ms polticas que econmicas
o Los empresarios persiguen el beneficio y su maximizacin mientras que los sindicatos buscan adems de los
salriales otros como jornada, seguridad, formacin y el principio de equidad distributiva.
- Por lo anterior el enfoque analtico debe ser distindo y tener en cuenta el papel de los sindicatos en las negociaciones.
TEORA DE LOS MERCADOS INTERNOS DE EMPRESA (LEER)
- Esta teora sostiene adems de la anterior, que existen 2 tipos de mercados de trabajo uno interno y otro externo:
o Mercado externo: aquel en el que las empresas compiten para captar los trabajadores menor calificacin
(funciona como predice la teora ortodoxa)
o Mercado interno de empresa: Tiene dos caractersticas bsicas: los puestos estn jerarquizados y los salarios
no los determina las fuerzas del mercado.Este mercado puede ser eficiente si hay movilidad ocupacional hay
menos costes de contratacin y formacin y los trabajadores tienen ms seguridad en el empleo y ms
posibilidades de ascender. Pero sern ineficientes si hay rigidez salarial y ausencia de movilidad
TEORA DE LA DUALIDAD O SEGMENTACIN DEL MERCADO DE TRABAJO (MATERIA EXAMEN)
Prolongacin de las anteriores y establece 2 tipos de mercados de trabajo
- Mercados de trabajo primarios (buenos empleos) que se caracterizan por :
o Seguridad y jerarqua en los puestos de trabajo
o Empleos intensivos de tecnologa y capital
o Altos niveles salriales
o Requerimiento de elevada formacin
- Mercados de trabajo secundarios (malos empleos): sus rasgos bsicos son:
o Empleos precarios e inestables y bajo salario
o Mala formacin y pocas opciones de ascenso
o Empleos para actividades intensivas en factor humano y no de capital
Para esta teora no existe un mercado donde acte la oferta y la demanda sino un mercado segmentado en dos (buenos y
malos empleos)

5.5.-LA POLTICA DE EMPLEO EN LA UNIN EUROPEA: EL MODELO EUROPEO VS EL MODELO AMERICANO
5.5.1.- LA POLTICA DE EMPLEO EN LA UNIN EUROPEA (MATERIA EXAMEN)
- En Europa el desempleo ha ido creciendo desde los 70 hasta la actualidad (de forma paulatina y constante). A este efecto se le conoce como
histresis del desempleo
- Los volmenes de desempleo que han ido surgiendo se han ido autoalimentando a partir de los niveles precedentes, producindose una obsolescencia
del capital humano fundamentada adems en los subsidios de desempleo.
- Esto ha demostrado que dicho desempleo es fundamentalmente estructural y motivado por las diferentes crisis habidas desde los aos 70,lo que ha
llevado a las autoridades a abandonar polticas ineficaces y adopten otras nuevas
- Las polticas de desempleo encaminadas a mejorar el mercado laboral (funcin de regulacin) y a paliar los efectos del desempleo (subsidios) han
resultado ineficaces (funcin de asistencia) pues no resuelven el problema y tan solo lo alivian.
- Para subsanar esto se hace prec so modificar en enfoque de una poltica del desempleo a una de creacin de empleo.
- Para una poltica de creacin de empleo hay un conjunto de medidas dirigidas a un funcionamiento eficiente del mercado de trabajo y unas mejoras en
las condiciones laborables, que se clasifican en 2 grupos:
- Polticas que inciden sobre la regulacin institucional
del mercado de trabajo, polticas tendentes a lograr un
funcionamiento ms eficiente del mercado del trabajo
- Polticas de mercado de trabajo: (mejorar situacin
laboral y social de trabajadores).
o Polticas activas: Su objetivo entre otros es incrementar
la insercin laboral de los empleados (ms usadas a
partir de la segunda mitad de los 90)
o Polticas pasivas: Subsidios en situaciones especiales
(hasta mediados de los 90)
- Factores que explican el cambio en la poltica de
empleo de la UE:
o Movimiento social a favor de la UE en lo econmico y en
lo social
o La certeza de que la secuencia ajuste-crecimiento no es
suficiente para la creacin de suficiente empleo para dar
trabajo a la poblacin activa
o Convencimiento de que el paro europeo es estructural
- A partir del ao 93 hay una clara estrategia global y lnea de actuacin tendente a cambiar las polticas para erradicar el
desempleo incorporada a los respectivos planes nacionales (1998), cuyas lneas de accin son:
o Mejora de la capacidad de insercin profesional
o Desarrollo de espritu de empresa
o Fomento de la capacidad de los trabajadores y de las empresas
o Refuerzo de la poltica de igualdad de oportunidades
- El diseo de una poltica comunitaria de empleo no ha sido fcil, debido a la heterogeneidad de los mercados de trabajo
nacionales, llegar a un acuerdo los 15 miembros y las medidas a adoptar para resolver el problema del desempleo.
5.5.2.- EL MODELO AMERICANO VS. EL MODELO EUROPEO (MATERIA EXAMEN)
- En los aos 60 la tasa de desempleo Europeo era la mitad de la estadounidense. Desde entonces, la creacin de empleo se ha ido deteriorando en
Europa, hasta la actualidad en que la tasa de desempleo de Europa es 2,5 veces la de EEUU.
- El dato ms revelador del mercado de trabajo privado es que este se ha incrementado en los timos 30 aos en un 70 % en EEUU y un 5% en Europa
- Desde diferentes puntos de vistos se plantea la siguiente opcin de PE: Aparentemente, si Europa quiere crear el suficiente empleo para dar trabajo a
su poblacin econmicamente activa, debe adoptar un modelo de organizacin laboral y social similar al de la economa de EEUU. Desde ese punto de
v sta, al contraponer las realidades laborales europea y estadounidense surgen las siguientes cuestiones:

Por qu difieren tanto las potencialidades de creacin de empleo entre los 2 modelos?
Tras la crisis de los 70 la curva de demanda de trabajo se desplaz hacia la derecha. Las respuestas fueron:
- Europa: el ajuste en el mercado de trabajo se produjo en el nivel de empleo incremento salarial por encima de la productividad, los incrementos de
produccin no se destinaron a crear nuevos empleos.
- EEUU: incremento salarial por debajo de la productividad (quedan recursos para crear nuevos empleos) a l/p el ajuste va salarios permite ampliar el
potencial de creacin de empleo, alcanzando hoy el pleno empleo.

Por qu los EEUU crean tanto empleo y Europa tan poco?
- El mercado del trabajo americano ha sido y es mucho ms flexible, transparente y competitivo tanto institucionalmente como normativamente (funciona
similar a la teora ortodoxa) con una negociacin colectiva descentralizada, bajo grado de sindicacin, sin regulacin de la jornada laboral, sin salario
mnimo, sin legislacin de proteccin de empleo y sin leg slacin del empleo temporal.
- En cambio el europeo es negociacin colectiva centralizada, alto grado de sindicacin, regulacin estricta de la jornada laboral, salario mnimo estricto,
leg slacin de proteccin de empleo media/estricta y leg slacin del empleo temporal media.
- Todo esto implica reduccin de salarios nominales y reales y los empresarios soportan menos cargas sociales.
- A esto hay que unirle que hay parejo a una mejor eficiencia asignativa de recursos y un mayor liderazgo tecnolgico.

En que costes sociales han incurrido los Estados Unidos para poder crear tanto empleo
- La alta flexibilidad tiene un efecto negativo en la cohesin social:
o Menor poder adqu sitivo de amplias capas de la poblacin
o Desigual distribucin de la renta desde el punto de vista factorial y personal
o Retroceso del gasto pblico social
o Crecimiento de los ndices de pobreza y marginacin social
- Existe una d syuntiva muy compleja desde diferentes puntos de vista (econmico, social, poltico, y tico):
o Modelo EEUU - genera empleo a costa de desproteccin social
o Modelo Europeo - protege social y econmicamente a costa de crear desempleo (o no generar el suficiente empleo).
o Pregunta de reflexin: sera posible en la actualidad un modelo que fuese capaz de generar empleo sin el efecto secundario de la
desproteccin social? (Mi respuesta: la sociedad del conocimiento)
TEMA 6: LA ESTABILIDAD DE PRECIOS

6.1.- LA ESTABILIDAD DE PRECIOS: CONCEPTOS RELEVANTES, CUANTIFICACIN Y PREVISIN
6.1.1 QU ENTENDEMOS POR ESTABILIDAD DE PRECIOS? (MATERIA EXAMEN)
Constituye uno de los componentes bsicos de la estabilidad econmica, es el resultado de un comportamiento equilibrado de la economa.
Es la permanencia del nivel general de precios en el tiempo (representa la falta de variaciones importantes en los precios de la economa).
Su medicin es relativa y depender del indicador que se use. El concepto que se le contrapone es la inflacin (subida) deflacin (bajada).
6.1.2.- Qu entendemos por inflacin? (MATERIA EXAMEN)
Inflacin: Aumento del nivel general de precios, ha de reunir 2 caractersticas bsicas:Que sea sostenido e implique disminucin del poder adquisitivo. La
tasa de inflacin puede definirse como el porcentaje de variacin del nivel general de los precios entre dos perodos consecutivos. Suele ser una media
ponderada (promedio): t = (P
t
P
t-1
/ P
t-1
) x 100
Deflaciones: Disminucin del nivel general de precios.
Desinflacin: Fenmeno de reduccin de altas tasas de inflacin
6.1.3.- La medicin de la inflacin (MATERIA EXAMEN): La explicitacin de un objetivo de PR prec sa de la definicin de metas a conseguir
y ello exige alguna medida cuantitativa. La va ms usual es la construccin de indices de precios de entre los que destacamos:
El ndice de precios al consumo (IPC)
Es un ndice de variacin de precios al por menor (Laspeyres) de una serie de artculos escogidos (cesta de la compra) ponderados segn su
importancia en el consumo de una familia media, en un ao concreto, que se toma como base. Si no se actualizan los datos base con el tiempo tienden a
quedar obsoletos, -> se modifica el ao base cada cierto nmero de aos. Desventaja: no valorar las posibles mejoras en la calidad.IPCA-UE 1996
El ndice de precios al por mayor
Similar al anterior, pero de las variaciones de precios de produccin (venta mayoristas) de un conjunto de bienes (agrcola e industriales). Ms
limitado, ya que no considera los servicios ni los gastos de intermediacin y tampoco se presenta unitariamente, ->: IP-Industriales ; IP-Agrarios
El deflactor del PIB (PIB corriente /PIB constante) x100
Mide las variaciones de los precios de todos los componentes de dicha macromagnitud, recoge la evolucin de los precios de todos los
bienes y servicios que se comercian en una economa (representativos de todos los componentes del PIB). A partir de la informacin que proporciona la
Contabilidad Nacional se obtiene la Variacin anual de precios implcitos = {(Deflactor
t
/ Deflactor
t-1
) x100} 100 Su periodicidad anual anula la ventaja
de amplia cobertura para los policy-makers.
6.1.4.-LA EVALUACIN DE LA INFLACIN EN LAS LTIMAS DECADAS
Niveles moderados 2GM hasta 1970
De dos digitos en la decada de los 70 por: Balanza de Pagos USA- Incremento de precios alimentarios -Elavacin de precios MP y Petroleo
Desinflacin en los 80 ms rpida para paises ms desarrollados OCDE. Economas del Esta altas por economas en transicin y en estabilizacin.
Los paises iberoamericanos tienen un comportamiento errtico con ejemplos concretos de PE de control de precios exitosas (anclas nominales).
6.1.5.- LA PREVISIN DE LA INFLACIN. LA INFLACIN SUBYACENTE Se pretende obtener indicadores que permitan conocer la
evolucin previsible del nivel de precios y, dado que la inflacin a veces est condicionada por las oscilaciones coyunturales de algunos precios, se hace
necesario conocer la evolucin del ncleo de los precios no sometidos a variaciones errticas u ocasionales.
Inflacin subyacente: Se trata de la inflacin que subyace de forma tendencial, mientras no cambien radicalmente las condiciones de la economa.
Es el componente del IPC ms representativo del comportamiento de los precios a l/p. Con la inflacin subyacente tenemos un indicador que nos
permite conocer la eficacia de las medidas antiinflacion stas y la verdadera tendencia de la inflacin.
El conocimiento de este valor es fundamental pues a traves de las expectativas generadas de crecimiento de precios se incorporan a los contratos,
alcanzndose un mecanismo de incercia por el que los incrementos de precios determinan una trayectoria tendencial.
Caso espaol el comportamiento mas errtico lo muestra el IPC de los alimentos no elaborados, mientras que los bienes energticos se mueven
de forma escalonada (determinado por la evolucin del precio del petrleo)
Usos: La tasa de variacin de precios de consumo y servicios y bienes elaborados no energticos, denominado IPSEBENE es el que se usa para la
medicin de la inflacin subyacente(IPC-alimentos-energia). Permite comprobar si el ncleo relevante de los precios est acelerndose o no, con ello
puede estimarse perspectivas de inflacin s m/p (inercia).
6.2.- PRINCIPALES INTERPRETACIONES TERICAS SOBRE LAS CAUSAS DE LA INFLACIN
No hay una interpretacin comn sino distintas posiciones doctrinales a partir de las cuales se ha ido formando un cierto consenso cuyos elementos
ms evidentes han sido subsumidos en la ortodoxia. A c/p las causas que provienen por el lado de la demanda. A l/p las causas provienen por el lado de
la oferta y las que tienen su origen de carcter estructural o macroeconmico.
Las causas de la inflacin pueden ser varias pero todas prec san para su transmisin de un aumento en la cantidad de dinero en el sistema que
rompa el equilibrio monetario.
6.2.1.- LA INFLACIN POR LA VA DE LA DEMANDA (MATERIA EXAMEN)
Explicaciones encaminadas a atribuir al exceso de demanda agregada de bienes y servicios sobre su oferta agregada. Nos encontramos con
tendencias diferenciadas, segn el elemento causal que las determine (DA derecha => (Y p) => G M) dando lugar a tres grandes escuelas del
pensamiento econmico se basan en este planteamiento:
LA EXPLICACIN CLSICA: LA TEORA CUANTITATIVA F sher: MxV=PxY -> Si V e Y ctes a CP -> M/P= cte y P
2
/P
1
=M
2
/M
1
para cualquier instante.
Se dividen todas las variables econmicas en variables nominales en u. m. y variables reales en u. f. dicotoma clsica.
Los clsicos crean en la neutralidad monetaria: las variables monetarias no influyen en las reales, los aumentos de la OM no producen variacin en la
produccin ni en el empleo. La causa nica que acta como desencadenante de la inflacin es el aumento de la cantidad de dinero existente en el s stema
econmico. que la PE slo puede para controlar los precios controlar la cantidad de dinero en circulacin
LA EXPLICACIN KEYNESIANA
- Fundamentos: Keynes basndose en que los salarios no son flexibles a la baja y que los mercados reales no se ajustan automticamente estableci
que cuando hay factores productivos desocupados, especialmente trabajo, un incremento en la cantidad de dinero poda estimular aumentos de la
demanda agregada. produccin y empleo con escaso incrementos de inflacin. La v sin keynesiana sobre la OA de la economa podra
representarse por una curva muy plana cuanto ms lejos del nivel potencial de la produccin.
- La relacin entre la inflacin y el desempleo viene dada por la curva de Phillips.
- Samuelson y Solow en consonancia con las teoras de Keynes (rigidez salarial a la baja) establecen que un incremento de los salarios por encima del
crecimiento de la productividad se traslada a la inflacin (precios). Por consiguiente se genera una ilusin monetaria
- La expresin analtica de la curva de Phillips concebida por Samuelson y Solow es:
Por tanto estos autores tambin admiten la relacin existente entre inflacin y desempleo y por tanto poder establecer
(solucin de intercambio) polticas para su control desde el control de la demanda.
Por tanto, la explicacin keynesiana centra en la demanda agregada la principal fuente de los desequilibrios
cclicos, cuando esta est por encima de las posibilidades de la capacidad productiva genera una presin inflacionista,
la principal causa de los desequilibrios cclicos como inflacin o paro.
En consecuencia, la poltica econmica estabilizadora se debe fundamentar en la poltica fiscal y presupuestaria
incentivando o no la actividad productiva con ellas. Pese a todo lo expuesto hay que indicar que los keynesianos no niegan el uso de la poltica monetaria
con estos mismos fines, pero subordinada a la poltica fiscal y presupuestaria.

LA APORTACIN DEL MONETARISMO (MILTON FRIEDMAN Y PHELPS)
- Para Friedman la inflacin es siempre un fenmeno monetario y ex ste una relacin
emprica contrastable entre cantidad de dinero y nivel de precios.
- El monetar smo es una posicin metodologa: la masa monetaria es una variable
exgena que regula la demanda global y a travs de sta los bienes y los precios.
- A largo plazo, para los monetaristas, la oferta agregada es rgida mientras que es
plana para los keynesianos.
- A corto plazo puede encontrarse una curva de sntesis que permite un trade off
entre empleo y precios en el marco de una hiptes s aceleracionista de los precios.
- Conclusiones para la poltica econmica desde el punto monetar sta:
o Reduccin del activismo econmico Keynesiano
o Minimizar la intervencin estatal en la economa (libre mercado)
o Poltica monetaria basada en el control de la cantidad de dinero en
circulacin
EL PAPEL DE LAS EXPECTATIVAS
El papel que juegan en la lucha con la inflacin ha sido fundamental para entender sus mecanismos de propagacin, los econom stas se preguntaban
Cmo es posible que aun siendo estricto el control de la moneda, la inflacin que perdura es difcil de combatir?
- Su respuesta est en la fuerza tendencial de la inflacin No solo hay que ligar el nivel de precios con la cantidad de dinero existente en el
sistema, sino tambin con la trayectoria anterior de la inflacin y la credibilidad de la poltica antiinflacionista. Esta falta de credibilidad se traslada a
los contratos y termina la economa tendindose a la esperada. Es decir, las expectativas son endgenas, y si la tasa real de inflacin se desva de
la esperada y los agentes econmicos terminan por internalizarla poniendo un proceso de ajuste que las iguala.
Otra aportacin importante de los monetaristas:
- Han transmitido la no conveniencia de generar excesivo dficit presupuestario por que al ser financiados por va de emsin de moneda esto
implicar inflacin, pero si recurren a la emisin de deuda los tipos de inters subirn y se destruir actividad en el sector privado y empleo.
- Es el efecto Crowding out un G desplazar financiacin y actividad del sector privado
LA CURVA DE PHILLIPS VERTICAL A LARGO PLAZO
Milton Friedman. Crticas a la curva de Phillips
- Establecen que los trabajadores tratan de mantener sus salarios y para ello trasladan las expectativas de inflacin a las negociaciones salariales (les
interesa el salario real no el monetario), el incremento nominal de los salarios ser reflejo:
o Tasa de desempleo ( paro crecimiento salarial)
o Inflacin esperada o prev sta (cuando inflacin mas los salarios nominales)
- Estos aspectos los incorporan a la curva expresin de la curva de Phillips, quedando as:
=
e
- (u - )
e
= inflacin esperada
- Tambin establecen que las expectativas de inflacin se forman en base a la inflacin pasada y stas se van corrigiendo en funcin del error
cometido en el perodo anterior (expectativas adaptativas). Asimsmo admiten la relacin de intercambio entre la inflacin y el desempleo pero slo
en el c/p d stinguen dos curvas de Phillips una a c/p y otra a l/p.
La curva de Phillips a c/p
o Representa el intercambio que puede alcanzarse entre la inflacin y el desempleo cuando la inflacin esperada se mantiene constante. A
todos los puntos de una misma curva de Phillips le corresponde igual expectativa de crecimiento de precios. De todos los puntos de la
curva slo habr uno en la que se iguale la inflacin real y la esperada.
o Si los precios aumentan por encima de los esperados supondr un desplazamiento de la curva hacia la derecha y arriba
o La curva de Phillips a c/p ser inestable en la medida que las expectativas de inflacin difieran de la evolucin real de los precios.
La curva de Phillips a l/p
o Establece que la relacin entre la inflacin y el desempleo cuando la tasa de inflacin efectiva ( =
e
) es igual a la prevista es algo que
ocurre siempre en el l/p U =
o La curva a l/p ser la unin de cada uno de los puntos de las curvas a c/p en los que se iguala la inflacin esperada y efectiva (cuando u =
). Por tanto a l/p es vertical a la altura de la tasa natural de desempleo ().
Esta teora argumenta la existencia de una tasa natural de desempleo y por tanto a l/p no posibilidad
de intercambio entre inflacin y desempleo. Por tanto, en esta situacin, las polticas contra el paro a l/p
carecen de efectividad, lo que no quiere decir que la tasa de paro natural sea irreducible, aunque tratar de bajar
su nivel con actuaciones de poltica econmica por el lado de la demanda puede tener consecuencias muy
negativas.
LA HIPTESIS ACELERACIONISTA EN SITUACIONES DE PLENO EMPLEO
(Phelps) si un gobierno decide mantener la tasa de desempleo por debajo de su Tasa Natural, slo sera posible
a travs de un continuado en la tasa de inflacin aplicando polticas econmicas expansivas a c/p ya que a l/p la
economa volver a su tasa natural de empleo al incorporarse los incrementos de inflacin esperada a las nuevas
expectativas. Esta visin aceleracion sta de la inflacin pone de manifiesto que el desempleo slo es posible
reducirlo por debajo de la tasa natural a c/p, y siempre a costa de mayores tasas de inflacin, pero retornando
siempre al punto correspondiente a la tasa natural de desempleo.
LA TASA DE DESEMPLEO NO ACELERADORA DE LA INFLACIN (NAIRU)
Los keynesianos critican el concepto de tasa natural de desempleo (no hay nada ms antinatural que el desempleo), comienza a aceptarse un
concepto que expresa mejor una realidad que es bastante cambiante y poco estable, es la NAIRU: tasa de desempleo en la que nos encontramos en una
situacin de equilibrio con los precios. Este concepto es ms flexible y permite que existan mltiples posibilidades de equilibrio, segn momento y lugar
Qu factores permiten que vare la NAIRU?
- En punto de equilibrio de oferta y demanda de trabajo (desempleo = 0) coincide con un salario real de equilibrio que vaca el mercado de trabajo,
esta tasa por tanto est afectada por toda una serie de factores, que permiten obtener un NAIRU distinta en funcin del momento y el lugar:
o Cambios en la composicin de la mano de obra
o Cambios en la demanda de mano de obra
o Cambios en las polticas econmicas referentes (mercado de trabajo y mercado de bienes y servicios)
o Cambios institucionales (sobre los tipos de contrato como ejemplo)
o Nivel de competencia de mercados
o Nivel de descontento social
o Actitud hacia la inmigracin o emigracin
o Existencia de polticas de rentas.
Cualquier NAIRU es una tasa ptima de desempleo?
o No, esta tasa refleja un nivel de precios estable, no significa que sea ptima ya que no garantiza el mximo bienestar social. La NAIRU, por
tanto, est representada por el desempleo friccional y el estructural, que en muchas casos es tan elevada que no podemos catalogar al
NAIRU como una tasa ptima. Sera necesaria la actuacin pblica para actuar sobre los factores que inciden en una NAIRU indeseable.
6.2.2.- LA INFLACIN POR LA VA DE LA OFERTA
Normalmente en macroeconoma se le supone mayor estabilidad a la oferta agregada que
a la demanda, de forma que las variaciones a c/p producidas en la economa son ms
atribuibles a la demanda agregada.
Sin embargo es tambin frecuente que Shocks de ofertas provoquen un desplazamiento
de esta curva hacia arriba y a la izquierda (y de la curva de Phillips a c/p a la derecha y arriba)
( las curvas de oferta y Phillips son dos formas diferentes que expresan la misma relacin).
Ahora la expresin de la curva de Phillips es: =
e
- (u - ) + siendo
perturbaciones de la oferta
La inflacin por va de la oferta se plantea como un fenmeno provocado por alzas
autnomas de los costes de produccin con independencia de la demanda global o sectorial
(Causas de los movimientos autnomos: alzas de costes salriales, en los mrgenes de
beneficios, en los costes de las importaciones, en los precios administrativos y en los
impuestos, etc.), en definitiva por un encarecimiento de los costes de produccin sin un
incremento proporcional de la productividad.
El efecto de un shock de oferta es una disminucin de la produccin real y un
incremento de los precios.
CMO RESPONDEN LOS POLICY-MAKERS?
- Incrementando la cantidad de dinero para acomodar la demanda agregada a c/p Nos trasladamos a un nuevo punto de equilibrio
con un nuevo incremento de la inflacin
- Esperar que el mercado acte automticamente (sin intervencin) y se vuelva a desplazar la curva de oferta hacia abajo y a la
derecha, volviendo a la situacin de pleno empleo anterior (A veces es difcil ya que los salarios no se reducen con facilidad,
sindicatos fuertes). La autoridad monetaria, sufre la tentacin de una acomodacin monetaria DA y costes de produccin)
LAS ESPIRALES INFLACIONISTAS (MALEKI EL CONFLICTO SOCIAL)
- Los intentos de diversos grupos de incrementar la renta y los salarios implican una
lucha cuyo resultado final es la inflacin.
- Esto provoca en encarecimiento de costes que se trasladan a los precios y un
desplazamiento de la curva de oferta hacia arriba y a la izquierda.
- La inflacin se convierte en un mecan smo de red stribucin que actuara sobre los
del mercado y los del propio Estado, favorece a los de posiciones econmicas
fuertes y perjudica a los ms dbiles.
- Desencadenando este proceso la indiciacin que lleva a una espiral de los precios
y a un incremento de costes de produccin difciles de parar.
- Si los gobiernos para luchar contra esto y el desempleo deciden aplicar una
poltica monetaria expansiva la espiral precios- salarios de pondr en marcha.
- Se tiende a culpabilizar a los salarios y a los sindicatos, de este proceso pero
para que ocurra son necesarias dos condiciones:
o Mercados no sean plenamente competitivos
o Autoridades monetarias validen esta dinmica acompasando el
crecimiento de la cantidad de dinero en el s stema de otro modo, el
resultado sera la generacin de desempleo y el proceso sera mucho
ms transitorio
o Esto conlleva a un triangulo incomodo: conciliar el pleno empleo, la
estabilidad de precios y unos sindicatos fuertes.
- Existen otras vas para incrementar los costes, distintas de la pugna d stributiva
interna: como las subidas del petrleo u otros factores productivos que pueden
ser tambin el origen de una espiral inflacionista.
- Un inc. de impuestos tendra el msmo efecto entre el Estado y el sector privado.
- La poltica econmica ms adecuada: es combatir la inflacin desde el consenso
con todos los agentes econmicos, mediante la poltica de rentas, acuerdos
intraparte, o si el motivo es internacional mediante consenso poltico internacional.

6.2.3.- LAS EXPLICACIONES MICROECONMICAS (MATERIA EXAMEN)
Incremento de los costes laborales unitarios (CLU) de determinados sectores por encima de los niveles de productividad y no como un carcter
estrictamente monetario.
Para algunos autores se debe a factores estructurales debidos a diferencias intersectoriales lo que provoca inflacin a l/p (ejemplo: el mercado de
trabajo lejos de buscar un equilibrio salarial trata de emular los salarios ms elevados) (homogeneizacin de salarios)
Para Baumol modelo de dos sectores:
o Sector industrial productividad creciente del factor trabajo
o Sector servicios productividad lenta
Para otros economstas el problema es el sector servicios por la falta de competencia del msmo Inflacin dual (los precios indus. Son internac.)
Efecto Balassa-Samuelson
- Esta teora establece que:
o Una parte de la produccin de bienes y servicios comercializables est regidos por las reglas de la competencia, se cumple el principio
de paridad del poder adquisitivo (sector abierto)
o Otros son los no comercializables (sector cerrado), con importante peso en el IPC.
- Este enfoque trata de explicar las diferencias en las tasas de inflacin entre distintas reas geogrficas de una m sma zona monetaria, relacionando
el comportamiento de los precios del sector protegido de la economa con el crecimiento de la productividad.
- La productividad es mayor en los sectores abiertos y menor en los cerrados por lo que se incrementarn ms los precios en ste.
- Por tanto, la inflacin ser ms alta cuanto ms alta sea la productividad del abierto y mayor la proporcin de la produccin en el cerrado. Esto
explica por qu los pases menos desarrollados que inician un rpido proceso de industrializacin y apertura al exterior (grandes inc productividad y
sector protegido de importancia relativa) sufren mayores tasas de inflacin que pases ms industrializados.
Otros factores microeconmicos:
- El intervencionismo en la economa mediante ms normativas incrementos en los costes de produccin que inevitablemente producen inflacin
(normas medioambientales).
6.3 POR QU ES NECESARIA LA ESTABILIDAD DE PRECIOS? LOS EFECTOS DE LA INFLACIN
Suele existir un consenso generalizado en admitir que la inflacin es un fenmeno perjudicial, que exige una
atencin preferente por la PE.
El efecto ms importante es la prdida del valor del dinero, con el consiguiente efecto de injusticia social (hay
unos ganadores: Deudores a int fijo empresas con trabajadores a sueldo fijo y unos perdedores: trabjadores y empresas
a sueldo fijo)
6.3.1.- Los efectos de la inflacin perfecta e imperfectamente anticipada (MAT. EXAMEN)
Los agentes econmicos, para protegerse de los efectos negativos de la inflacin, ajustan sus contratos de manera que le
incluyan que aparentemente los efectos de la inflacin perfectamente anticipada sean nulos o muy reducidos.
Sin embargo un anlisis ms exhaustivo permite ver los siguientes costes:
- Costes en suelas de zapato: reduccin del dinero en billete y monedas y ms desplazamiento al banco
- Costes de cambios de men: la modificacin de los precios generan costes
Adems, los mecanismos institucionales de la economa tendran que estar indiciados en funcin de las variaciones de
precios y en la prctica esto no es posible, favoreciendo la aparicin de la espiral inflacionista.
Adems existen 2 grandes grupo de efectos de la inflacin: Interiores e Internacionales
6.3.2.- Efectos interiores: (MATERIA EXAMEN)
Sobre la redistribucin de la renta y riqueza entre diferentes grupos sociales
Puede producirse entre miembros del sector privado, o entre el sector privado y el pblico
Dentro del sector privado:
- Retraso temporal de los salarios y las pensiones (sus actualizaciones son a posteriori)
- Redistribucin de la renta (diferenciar deudor y acreedor) el retraso de ajuste de los tipos de inters nominales a la
inflacin permiten que los deudores vean devaluadas sus rentas y los acreedores pierdan en el proceso.
Redistribucin de renta y riqueza entre el sector pblico y privado: Favorables al primero por 2 hechos:
o El estado como emisor de dinero y para atender los mayores saldos nominales derivados de la inflacin,
realiza emisiones a cargo de recursos del sector privado (impuesto inflacionario) la inflacin proporciona
una financiacin adicional (Vease la Poltica Fiscal y Mixta)
o Hace referencia al sistema impositivo progresivo, la inflacin altera las rentas nominales de los trabajadores y
de las empresas y los tipos impositivos se fijan sin tener en cuenta el efecto de la inflacin (en realidad la
renta es menor por el efecto de la inflacin pero se tributa como si no existiera dicho efecto).
Efectos sobre la eficiencia
La inflacin desajusta el sistema de precios, cuya informacin es imprescindible en el funcionamiento de las
economas de mercado. Por tanto genera una mayor incertidumbre. Los agentes no distinguen la variacin de precios
relativos de las del nivel general de precios riesgo adicional. La variabilidad de los precios relativos aumentara en
funcin del ritmo de la inflacin con lo que el mercado ser menos eficiente a la hora de asignar los recursos escasos a los
fines ms productivos.
Adems con elevadas inflaciones hay ms movimiento especulativo del dinero y menos inversin. Los procesos
inflacionarios fuertes generan confusin, debido que el dinero sirve de patrn de medida.
Efecto sobre la produccin y el empleo
Toda eficiencia tiene que producirse en unos menores niveles de produccin, pero tambin la inflacin afecta
negativamente a la propia tasa de crecimiento de la economa.
A pesar de las tesis de neutralidad del dinero, se ha demostrado que la inflacin afecta a los costes de produccin
(internalizacin) y por tanto a la competitividad. En las actividades o sectores en los que el nivel de competencia sea
elevado redundar en una prdida de beneficio, actividad y empleo perdida del tejido industrial
Para otros autores afecta negativamente al ahorro por que el sistema fiscal trata los intereses nominales generados
por el ahorro como si fueran rentas adquiridas, aun cuando parte de ellas son consecuencia de la inflacin Ahorro
menos atractivo cuanto mayor tasa de inflacin.
La evidencia demuestra que hay relacin negativa entre inflacin y crecimiento econmico cuando sta es muy elevada,
pero no parece tan clara cuando es moderada o baja (< 6%).
6.3.3 Efectos internacionales (MATERIA EXAMEN)
La inflacin se transmite a escala internacional dependiendo de las instituciones internacionales que la regulan. Si nos
atenemos a un sistema de cambio fijo debe considerarse la oferta monetaria conjunta de todos los pases del sistema.
Efectos sobre el tipo de cambio
Con un sistema de tipo de cambio flexible el vnculo inflacionario mundial queda roto. Las diferencias de niveles de
inflacin de unos pases a otros son absorbidas por las cotizaciones de sus monedas produciendo una devaluacin de valor
en aquellas cuyo pas tiene una inflacin ms alta. En un mundo con libertad de movimientos de capitales, los tipos de
inters reales tienden a igualarse a nivel internacional que los tipos de inters nominales deben reflejar las respectivas
tasas de inflacin. Los movimientos en el tipo de cambio tendrn influencias sobre las capacidades de exportar e importar
bienes y servicios (apreciado o depreciado)
Pases que mantienen un sistema de cambio cuasi-fijo o fijo, pueden transmitirse los efectos inflacionarios y es
posible que sean sometidos a presiones por parte de especuladores que atacan la moneda obligando a devaluarla.
Por tanto la existencia de un sistema de tipos de cambio fijo obliga en mayor medida a la disciplina monetaria y al
control de la inflacin.
6.4.-LAS MEDIDAS ANTIINFLACIONISTAS Y LOS COSTES DE LA DESINFLACIN
6.4.1.- Los costes de la desinflacin (MATERIA EXAMEN)
El coste de la reduccin de la inflacin se conoce como Tasa de sacrificio y est determinada por
el hecho de que los Bancos Centrales para reducir la tasa de inflacin deben reducir la tasa de
crecimiento de la oferta monetaria lo que hace que la demanda agregada se contraiga y tambin la
produccin y del empleo. Este coste ser elevado si la curva de Phillips a c/p es muy plana y
pequeo si es rgida.
La forma de esta curva depende de:
Las caractersticas institucionales del pas
El nivel inicial de inflacin
Las expectativas sobre la inflacin
Las medidas adoptadas para combatirla.
Cuando las expectativas sobre inflacin son firmes, la reduccin de la inflacin soporta una tasa de sacrificio muy elevada debido a los
efectos asimtricos de la actividad econmica sobre la inflacin: El efecto inflacionario debido a un exceso de la demanda agregada es
mayor que el efecto desinflacionario de un aumento de la oferta agregada, por tanto cuando ms se recaliente la economa por efecto
de la demanda agregada mayor ser la tasa de sacrificio
El anlisis coste-beneficio nos ensea que el proceso de desinflacin debera realizarse de forma que el beneficio social de la
reduccin > al coste social que determine la tasa de sacrificio.Si la inflacin es elevada y afecta a la tasa de crecimiento de la
produccin, los beneficios sociales > que los costes; en caso de reduccin de un nivel bajo de inflacin no est tan claro.
Los Policy-makers debern instrumentar una poltica para que los beneficios sociales de la reduccin de la inflacin sean superiores
a los costes. Cmo pagar ese coste? Rpida o lentamente, para niveles bajos donde es difcil medir si el coste es mayor que el
beneficio la alternativa podra ser seguir reducindola o adaptarse a ella indiciando las variables econmicas a la tasa de inflacin.
6.4.2.- La hiptesis de las expectativas racionales (MATERRIA EXAMEN)
Los individuos no cometen errores sistemticos a la hora de formular sus expectativas, solo lo hacen de manera aleatoria.
Para algunos autores si el papel de las expectativas es tan importante en la determinacin de la inflacin, el coste de la desinflacin
no tiene por qu ser tan grave, siempre que estas cambien a favor.
Si la poltica antiinflacionista es creble el coste ser mucho menor ya que los agentes formarn sus expectativas sobre la inflacin
futura y no sobre la pasada. Esto implica, que la curva de Phillips a c/p se desplace hacia dentro con rapidez y se evitara que se
produzca un desplazamiento descendente sobre la curva de Phillips y un ajuste con menos produccin y ms desempleo.
6.4.3.- Las medidas antiinflacionistas (MATERIA EXAMEN) y su intensidad dependendern de las condiciones econmicas iniciales:
o Las caractersticas normativas e institucionales del mercado laboral
o Los acuerdos salriales firmados en funcin de los mecanismos de indiciacin
o La falta de competencia de los mercados dotan de una elevada rigidez a los precios y a los salarios nominales.
Es ms fcil reducir un superinflacin que una moderada (ms conciencia del problema). Mucho ms difcil es atajar una inflacin
elevada cuando esta es crnica ya que una poltica de contraccin monetaria, con expectativa inflacionista arraigada de inflacin, puede
ocasionar un coste de produccin y desempleo muy elevados para que los polticos se arriesguen.
El arraigo de expectativas evita que los objetivos de inflacin marcadas por los gobiernos se cumplan.
En pases de moneda dbil e inflacin elevada han tenido que buscar anclas nominales para ganar credibilidad (tipo de cambio fijo
respecto a una moneda fuerte) pero siempre y cuando lleven a cabo un estricto programa de ajustes:
o Renuncia a la monetizacin del gasto pblico (seoreaje)
o Control estricto del crecimiento de la oferta monetaria
o Reformas fiscales profundas
Los tipos de cambio flexibles se han mostrado como un mecanismo que permite la relajacin, pues la depreciacin de la moneda
garantiza el mantenimiento de los niveles de competitividad externa.
Establecimiento de medidas antiinflacionistas en los pases de bajo nivel de inflacin pero crnica, es ms complejo y necesita
grandes dosis de sutilidad, para algunos los costes de eliminarla son ms elevados que los beneficios.
Establecimiento de metas de inflacin ha dado mejores resultados, que el control basado en algunos agregados monetarios (M3).
El establecimiento de objetivos directos ha dado buenos resultados en el proceso de desinflacin porque ha ido acompaado de
reformas institucionales (autonoma del banco central)
Las medidas para el mantenimiento de la estabilidad de precios parecen necesarias, las ms relevantes son:
Actuaciones por el lado de la oferta agregada
- Se trata de incentivar su desplazamiento hacia la derecha de la produccin y de precios en funcin de un determinado nivel
de demanda agregada. Se pretende atajar las causas que provocan el incremento de costes de produccin, para ello:
o Uso de la poltica fiscal programa de incentivos de mejora tecnolgica y desgravaciones por inversin.
o Creacin de nuevas modalidades contractuales (empleos con menores costes), ejemplo: bonificaciones en S.Social
o Liberalizacin de los mercados ( competencia y actuar sobre las causas estructurales)
o Desregulacin econmica dentro de ciertos lmites [ejemplo: caso especfico de la UE problema de reducir las
subvenciones a la agricultura]
Actuaciones por el lado de la demanda
- Mantenimiento de una regla que permita un crecimiento constante y estable de la cantidad de dinero compatible con una tasa de
crecimiento y de los precios. Esta regla ha de mantenerse salvo que se deseara reducir la tasa de inflacin o el crecimiento
econmico fuese mayor del previsto y no quisiera frenarse. Pese a ello todo cambio en la regla debe ser gradual y la poltica
monetaria tiene un papel de respaldo a las medidas tomadas para atacar las causas que inciden desde el lado de la oferta, pero en
coordinacin con la poltica fiscal, para que sus efectos conjuntos sobre la oferta y la demanda sean adecuados.
- Tambin, es necesario reducir el dficit pblico ya que su financiacin por medio de emisin de deuda incrementa la inflacin.
- La poltica de rentas tambin es una buena medida para frenar una espiral inflacionista y reducir el inc. de los costes salariales
- Mejora en la recoleccin de datos y elaboracin de estadsticas
Se ha asumido que los efectos negativos superan a sus posibles beneficios y que una vez iniciado un proceso inflacionario
ste puede escapar del control de las autoridades monetarias. Por ello la desinflacin conseguida no debe tirarse por la
borda.
TEMA 7 - EL CRECIMIENTO ECONMICO -
7.1 CONCEPTO E IMPORTANCIA PARA LA POLTICA ECONMICA
- Crecimiento econmico: Consiste en la expansin del PIB potencial de una zona geogrfica determinada. Y es un hecho
que acaece a l/p ( F. P. P.)
- Crecimiento sostenido: Aquel que se consigue aprovechando al mximo las capacidades productivas del pas a una tasa
suficiente y sostenida que permita mejorar el nivel de vida de la poblacin. La poltica macroeconmica de estabilizacin
preocupada por mantener en el c/p esa senda.
- Crecimiento sostenible: Tipo de crecimiento que permite que las generaciones futuras puedan disfrutar de los mismos
recursos medioambientales que las precedentes (Se refiere ms a la forma en que se logra el crecimiento econmico)
7.1.2.- EL CRECIMIENTO ECONMICO COMO OBJETIVO PRIORITARIO DE LA POLTICA ECONMICA
En los aos 60 nace el boom del crecimiento econmico, los pases occidentales y del Este de Europa elevaron el
crecimiento econmico a objetivo de primer rango (gran brecha entre ambas sociedades).
El crecimiento econmico es un proceso acumulativo en el que el mantenimiento de mayores tasas de crecimiento de la
produccin se transforma en importantes diferencias en los niveles de vida de la poblacin en unas dcadas (crecimiento
produccin > crecimiento poblacin Renta per capita). El mantenimiento de un nivel mayor o menor de crecimiento
sostenido logra grandes diferencias en relativamente poco tiempo, por el efecto del inters compuesto (Regla del 70).
Por tanto, el crecimiento econmico es una de las mejores armas para luchar contra la pobreza. El crecimiento reduce
es peso de la escasez y permite disfrutar de ms bienes y servicios, sin reducir el consumo de otros.
Es un factor clave, sine qua non, para tener xito a l/p.
En resumen, las razones por las que el crecimiento econmico es un objetivo prioritario de la poltica econmica son:
- El crecimiento econmico es un proceso acumulativo que permite el incremento del nivel de vida de la poblacin.Con el
acceso niveles educativos ms elevados, la exigencia de mayores niveles de consumo es permanente.
- Los pases subdesarrollados solo sern capaces de romper la pobreza mediante altas tasas de crecimiento del PIB,
sostenidas en el tiempo.
- Un proceso de crecimiento sostenido, con tasas de crecimiento adecuadas, seria la mejor garanta para evitar la mayor
lacra social que padecen muchos pases: el paro.
- Un mayor nivel de renta global facilita los procesos de redistribucin de la misma.
- Conseguir que ese crecimiento sostenido sea adems sostenible, lo cual tiene que ver con la forma en que ese
crecimiento se obtiene, si es sobreexplotando los recursos naturales o renovndolos, es una obligacin moral para con
las generaciones futuras.

7.2.- VARIABLES BSICAS E INDICADORES. EL CRECIMIENTO ECONMICO EN EL C/P Y EN EL L/P
Es necesario diferenciar:
- Objetivo a c/p (poltica coyuntural): se centra en lograr que la economa de un pas crezca de manera estable y
sostenida, de manera que su produccin total aumente experimentando las mnimas variaciones respecto a su capacidad
potencial.(uso de recursos compatible con el nivel de empleo). Se busca reducir al mximo las fluctuaciones de la
economa en relacin con un nivel de empleo de recursos.
- Objetivo a l/p: preocupa actuar sobre aquellos factores claves para mejorar la capacidad de crecimiento de la economa
(inversiones, poblacin ocupada, capital humano, progreso tecnolgico) y al mismo tiempo conocer las causas que
obstaculizaron su crecimiento (aspectos institucionales y extraeconmicos).
7.2.1.- EL CRECIMIENTO ECONMICO EN EL C/P
Pretende un crecimiento estable y sostenido de manera que la tasa de crecimiento efectiva (real)
se ajuste al crecimiento potencial. Definiciones:
- PIB potencial: nivel de produccin compatible a m/p con una tasa de inflacin constante. (No
es por tanto el mximo nivel de produccin)
- PIB efectivo (o real): nivel verdaderamente logrado en un T dado
Pretensiones:
- Brechas deflacionistas: PIB potencial > PIB efectivo objetivo que se reduzcan al mnimo
- Brechas inflacionistas: PIB potencial < PIB efectivo, no se produzcan o sean controladas.
Solo la situacin en las que son iguales (PIB potencial = PIB efectivo) pleno empleo (nivel de desempleo compatible
con una determinada tasa de inflacin reducida)
En el modelo de oferta y demanda agregada, las variaciones a c/p de la demanda agregada son las que determinan el
PIB efectivo. Fundamentalmente la inversin (como elemento de la demanda agregada) ejerce un papel multiplicador sobre la
demanda, hay que diferenciar:
- En el corto plazo la inversin incrementa los ingresos y por tanto la demanda agregada produccin
- En el largo plazo es la inversin sobre factores que impliquen el incremento de la capacidad productiva.
El crecimiento sostenido lo proporciona el mantenimiento de la demanda agregada los ms a la derecha posible sin
desequilibrar el nivel general de precios.
Las relaciones entre estas 2 magnitudes PIB real y potencial es la base para actuar en algn sentido sobre la DA, bien
para impulsarla (brecha deflacionista) o controlarla y reducirla (brecha inflacionista).
Ello implica la toma de decisiones sobre el uso de instrumentos monetarios y fiscales para corregir cuando el PIB real
est por encima o debajo del potencial suavizar las fluctuaciones cclicas de la economa del mercado
El indicador ms usado para medir el crecimiento econmico a c/p es el PIB real pues permite las comparaciones
internacionales. (CUADROS DE EVOLUCION INTERNACIONAL)
7.2.2 LA ESTIMACIN DEL PIB POTENCIAL
Herramienta muy til para el anlisis macroeconmico, a c/p detecta desajustes debidos a las fluctuaciones cclicas, a l/p
define la tendencia de crecimiento que puede aspirar una economa. Los mtodos para la estimacin del PIB potencial son:
Estimacin va tasa natural de paro (Arthur Okun)
Este autor propuso una relacin estable que vinculaba la diferencia entre la tasa de paro real y la tasa natural con la
produccin potencial y la efectiva. (es una realidad emprica) Y* = Y + [ g (u u*) / 100] *potencial y natural g=200 USA.
La va de los ajustes de tendencias
Consiste en prever el PIB potencial ajustando su trayectoria a los puntos mximos (picos) de una serie histrica del PIB.
Considera que el potencial por los ejercicios de mayor PIB real
Otra forma es ajustar una tendencia a una serie temporal tomada como referencia. Considera que la economa puede
sobrepasar la tasa media de crecimiento.
Estimaciones va modelos economtricos
Su punto de partida es una funcin de produccin cuyos factores de produccin son bsicamente capital y trabajo y a
veces estimaciones del estado tecnolgico)
Para la estimacin del PIB por este mtodo hay dos procedimientos fundamentales:
- Estimacin secuencial: se realiza la estimacin sucesiva de la tasa natural de paro (funcin de Phillips ampliada), la funcin
de produccin y el PIB potencial
- Estimacin simultnea: de un conjunto de ecuaciones de precios, salarios otras que estime los determinantes cclicos y
estructurales de la tasa de paro.
7.2.3.- EL CRECIMIENTO ECONMICO EN EL LARGO PLAZO
El objetivo a l/p se orienta a mejorar el potencial de crecimiento de una
economa, movilizando los factores que son decisivos para ello y eliminando las
restricciones.
Lo deseable es que la economa consiga tasas de crecimiento muy prximas a la
capacidad potencial de produccin en esos momentos, que deber ser compatible
con el mantenimiento de la estabilidad de precios y un nivel de empleo adecuado.
A l/p lo importante es la evolucin de la oferta agregada, la cual representa el
lmite de produccin que se puede alcanzar y se representa por una lnea vertical
Para su cuantificacin los indicadores ms usados son el PIB (produccin nacional) y la Renta Nacional por Persona.
El concepto de Desarrollo econmico: trmino ms complejo es el crecimiento sostenido y sostenible durante un
largo perodo de tiempo que impliquen un incremento generalizado del nivel de vida. El crecimiento de la produccin es una
condicin sine qua non para el desarrollo econmico, (connotacin positiva desde el punto de vista social)
Por su parte el indicador de Renta nacional por persona muestra ms una informacin sobre el bienestar del nivel de
desarrollo de un pas (inconveniente de medias aritmticas). Usar un indicador u otro depende de la finalidad perseguida:
- Para conocer el nivel de crecimiento a c/p se usa el PIB real (respecto al ao anterior)
- Para conocer el grado de desarrollo econmico, lo cual se materializa en el l/p, el ms apropiado es la renta por persona


7.3. FACTORES DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO ECONMICO Nos centramos en desarrollos tcnicos recientes:
7.3.1.- LA PRODUCTIVIDAD Y LOS FACTORES DE LA PRODUCCIN
Productividad: es la cantidad de bienes y servicios obtenidos por una unidad de un factor productivo (trabajo, capital, recursos naturales). En sentido
general nos refieriremos a la productividad del factor trabajo (nivel de productividad).
El nivel de productividad a l/p es un indicador importantsimo en el desenvolvimiento del nivel de vida a l/p. Adems del factor capital y trabajo un
aspecto importante en la productividad viene dado por la situacin tecnolgica.
La funcin de produccin se puede expresar como: Y = AF(L ,K, H, N)
Y = produccin L = trabajo K = Capital fsico (carreteras, maquinarias)
H = Capital Humano (educacin, conocimiento tcnico) N = Recursos Naturales A = Nivel de tecnologa
Una caractersticas de esta funcin que tiene rendimientos constantes a escala, de manera que si multiplicamos algunos de los factores por una misma
cantidad, la produccin se multiplicar tambin por dicha cantidad, o a la inversa (si dividimos). Por tanto si dividimos todo por L obtendramos Y/L que es la
medida de la productividad laboral: Y /L= AF(1 ,K/L, H/L, N/L)
7.3.2.- EL PAPEL DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS PRIMEROS ECONOMISTAS
Los recursos naturales son los que nos aporta la naturaleza y pueden ser renovables (no se agotan reponindolos) o no renovables. En un principio los
economistas establecieron que un pas cuanto ms recursos naturales tuvieran ms ricos eran.
Pero en gran medida en la prctica lo que ocurre es que pases con abundantes recursos naturales tienden a especializarse en estos recursos y
olvidan otras facetas econmicas importantes, y sin embargo quienes no los tienen buscan actividades ms intensivas en otros factores productivos como
la tecnologa, etc. (ejemplo: comparacin entre la riqueza de los ciudadanos luxemburgueses y rusos).
7.3.3.- LA FORMACIN DE CAPITAL FSICO Y EL MODELO NEOCLSICO
Modelo Neoclsico (Solow) relaciona la produccin total con el uso de 2 factores: capital y trabajo. El crecimiento del trabajo se determina por
fuerzas ajenas a la economa y se supone que la economa es competitiva y que opera en el pleno empleo. Su funcin de produccin sera:
Y= A F (K, L) A = factor residual y es el aumento de la produccin por razones distintas a K y L, la tecnologa.
Y = produccin en trminos reales K= Capital fsico: los bienes que se producen para ayudar a producir otros bienes y servicios
Dado que la cantidad de trabajo estaba establecida por el volumen de la poblacin, el elemento diferenciador era la intensidad en el uso de K. De ella
se deduce que el uso intensivo de capital y la mejora de la eficacia trabajo-capital (tecnologa) permite que la produccin crezca en el tiempo, aunque en
proporcin decreciente con respecto al stock de capital por trabajador. Si no hay cambio tecnolgico el uso de ms capital aumenta la produccin y los
salarios reales pero hace que los rendimientos de ste sean decrecientes.
Algunos autores han observado que en la funcin de produccin uno de los factores ms elevado era el parmetro A (progreso tecnolgico), lo que
demuestra que este factor es an ms importante que los dems, puesto que permite incrementar el rendimiento de dichos factores mediante la elevacin
de la productividad del capital y de los salarios reales a lo largo del tiempo (desplazamientos a la derecha y arriba de la DA).
A este respecto Samuelson manifiesta que el progreso tecnolgico ha permitido un incremento de los salarios reales contrarrestando la tendencia a
los rendimientos decrecientes del capital, manteniendo relativamente inalterados los tipos de inters reales.
7.3.4.- EL PAPEL DE LA TECNOLOGA Y LA APLICACIN DEL MODELO NEOCLSICO
Solow en relacin a la economa americana entre 1909 y 1949 demostr que los factores productivos tradicionales capital y trabajo slo explicaban
menos de la mitad del crecimiento econmico, por lo que la diferencia se deba al progreso tecnolgico (tcnico).
Keynes concluyo tambin que no estaba en los salarios la solucin para mejorar los niveles de competitividad de las economas puesto que su
incrementeo era un estmulo para la Demanda Agregada, en todo caso condicionado por las posibilidades que nos ofrece el componente ms importante
del progreso tcnico: el avance de los conocimientos.
Son realmente decrecientes los rendimientos de capital? Estudios recientes sugieren que el papel del capital, incorporando a ste el concepto de capital
humano (inversin en formacin y adiestramiento) es ms importante para el crecimiento de lo que establece la teora de crecimiento de Solow. La inversin
en capital permite obtener rendimientos mayores que los que la teora asignaba a este factor. La razn estriba en que estas inversiones no slo dan lugar a
rendimientos internos ms elevados sino que al mismo tiempo generan externalidades positivas de tres tipos:
- Mejoras en la eficacia del trabajo: la tecnologa exigen unos niveles de adiestramiento cada vez mayores. Su introduccin favorecen el adiestramiento y
la formacin. Incorporar nuevas mquinas mejora el nivel de conocimientos que constituyen el aumento del stock de capital por trabajador.
- Las sucesivas inversiones incrementan el nivel general de conocimientos tcnicos de la economa, capacitacin tecnolgica ms elevada.
- La inversin genera y pone al descubierto nuevas oportunidades para nuevas inversiones o expansiones de la produccin.
Resumen de estos argumentos: La intensificacin del capital fsico impulsa el progreso tcnico (depende de la Inversin y Ahorro como elementos
bsicos). En consecuencia, el progreso tcnico no es un factor exgeno con respecto al crecimiento, sino que est ligado al propio crecimiento.
7.3.5.- EL CAPITAL HUMANO Y LOS RENDIMIENTOS CRECIENTES Las conclusiones de lo anterior son importantes::
1- El factor capital (K y H) puede tener rendimientos crecientes o cuanto menos constantes.
2- El Progreso tecnolgico tiene carcter endgeno
3- Hiptesis de la convergencia a l/p de las producciones por trabajador es muy discutible. El modelo neoclsico tradicional considera el cambio
tecnolgico como variable endgena, por tanto todas las economas pueden incorporar el mismo parmetro A en su funcin de produccin. Los pases
ms atrasados tendran ventaja porque al utilizar eficientemente nueva tecnologa pueden alcanzar a los ms avanzados. La hiptesis tiene apoyo en
los ratios de capital-trabajo y las productividades marginales que tienden a igualarse. Los resultados empricos no ofrecen resultados claros, hay
pases que han convergido y otros estancados en la trampa de pobreza. En Las nuevas teoras del crecimiento (crecimiento endgeno) subyace la
idea de rendimientos constantes de capital que suministran argumentos contrarios a la convergencia, justificados pos el papel del capital humano, la
acumulacin de conocimientos y la mutua interrelacin entre capital y avance tecnolgico.
Las teoras del crecimiento endgeno
Las ideas anteriores han conducido a plantear modelos en los que los factores (capital, trabajo, capital humano y tecnologa) queden integrados.
As, los efectos externos son superiores cuando la inversin entre capital humano y fsico van juntas. El coste del capital humano favorece el ahorro de las
familias y la tasa de natalidad. La necesidad de educacin favorece el capital fsico y este mejora la formacin. Estos modelos tienen tres peculiaridades:
- El cambio tecnolgico juega un papel muy importante como motor de crecimiento
- El stock de capital humano es el motor del progreso tecnolgico
- La poltica econmica de los gobiernos, y el clima econmico que ella genere, debe influir en el crecimiento a l/p, tenemos por tanto una funcin de
produccin del tipo: Y= AF (K, L, H) L = trabajo poco cualificado
H = Servicios de capital humano adicional
K = Capital fsico (Y-C)
A = Estado de la tecnologa
Una funcin como sta puede mostrar rendimientos crecientes, dado que el capital humano sera un factor con capacidad ilimitada de rendimientos
constantes que se pueden acumular, de manera que, si los factores de la produccin aumentaran en una determinada proporcin, la produccin podra
incrementarse ms que proporcionalmente, cosa que no ocurra en los modelos neoclsicos.
La poltica econmica derivada de estos modelos es aquella que contribuya a mejorar la cantidad y calidad de los factores productivos en general y
del capital humano en particular. Esto marca un punto a favor de la intervencin pblicas dado la importancia que tiene el fomento del I + D y la importancia
de las infraestructuras pblicas y del s stema de enseanza-formacin.

7.4.- MEDIDAS A FAVOR DEL CRECIMIENTO ECONMICO
7.4.1.- LA POBREZA EN EL MUNDO: LA NECESIDAD DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
El problema de la pobreza es complejo y se presta a interpretaciones de juicios de valor, es un problema ms poltico que econmico.
Desde el punto de v sta de la economa: la teora neoclsica vena a mostrar la importancia del ahorro y la inversin en las tasas de crecimiento; ms
reciente las modernas teoras sobre el crecimiento endgeno: educacin e infraestructuras publicas.
El problema de los pases pobres es la falta de capacidad para generar ahorro interior, dado su baja renta y sus bajos niveles de consumo.
La solucin que les queda es el endeudamiento (ahorro externo), pero es trasladar el problema a futuro. Esto hace que la deuda externa sea aplastante y no
puedan soportar ni siquiera los intereses de la misma. Otros pases estn a expensas de la ayuda internacional y de los mecan smos de solidaridad.
Sin embargo, hay pases que tras su destruccin (Japn y Alemania) se han reconstruido rpidamente y son lderes econmicos mundiales, debido a:
- La respuesta viene dada por la va del nivel educativo, ms que en la capacidad de ahorro (aunque tambin la tiene).
- Capacidad de destreza y asimilar tecnologas, en los pases pobres hay poca formacin y pocos recursos adems de graves problemas polticos.
- Las sociedades ms instruidas planifican la natalidad y las pobres no. (correlacin inversa)
Teniendo en cuenta esto la renta por persona de los pases pobres no puede converger con los de los ms ricos por:
1. Carecen de capacidad de incrementar el capital fsico
2. La mano de obra no est cualificada bajas tasas de crecimiento
3. El crecimiento de la poblacin absorbe el escaso crecimiento de la renta.
Estos aspectos dan lugar a la llamada trampa del equilibrio bajo nivel que est basado en dos proposiciones:
- La poblacin crecer ms deprisa que la renta cuando sta supere el nivel
mnimo de subs stencia, hasta llegar al 3% donde se estancar
- Cuando la renta es baja, los individuos tienen escasa capacidad de ahorro e
inversin.
Cualquier incremento de la renta por persona situado entre los puntos A y B,
determinar una tasa mayor de crecimiento de la poblacin, que retroceder el
nivel de renta a B.Esta trampa ser tanto ms fuerte s:
- Cuanto ms tasa de crecimiento de la poblacin en respuesta a la renta
por persona
- Cuanto menor tasa de crecimiento de la renta global responda a los
inversin.
Los paises pobres podran salir de la situacin de equilibrio a bajo nivel:
- Incrementando las inversiones de forma masiva (take off de Rostov), lo que
desplazara su curva de ahorro hacia arriba y acercara el punto B.
- Desplazando la curva de inversin necesaria hacia abajo, mediante una reduccin
de la natalidad, evitando as el corte entre A y B.
- La evidencia emprica muestra las enormes dificultades de conseguir sobrepasar
la barrera de la existencia de altas tasas de crecimiento de la poblacin, lo que
ilustra las dificultades de mantener el nivel de capital por trabajador cuando la tasa
de crecimiento del factor trabajo es muy elevada, tal y como seala la teora
clsica.

7.4.2.- EN BUSCA DE UN CRECIMIENTO SOSTENIBLE (Pgina 235)
7.4.3.- MEDIDAS DE IMPULSO DE LOS FACTORES DETERMINANTES del crecimiento econmico
La tasa media del crecimiento econmico en la UE ha cado del 4 % al 2.5 %, mientras que la tasa media de inversin ha sufrido un deterioro de unos
cinco puntos, lo que ha provocado el aumento del desempleo.
Las medidas para lograr una inflexin de esta dinmica son:
A) Los pases ricos han visto disminuir su Ahorro como consecuencia de un Estado de Bienestar que reduce la inseguridad. Adems los s stemas
impositivos no indiciados penalizan tambin el ahorro. Las polticas econmicas influyen en el ahorro de dos formas:
o A travs de una poltica de ahorro pblico( reduccin del dficit y de la deuda pblica)
o A travs del ahorro privado (mediante la poltica fiscal que reduzca los tipos impositivos)

B) Los pases que destinan a inversin ms porcentaje de PNB crecen ms deprisa.
La inversin privada puede estimularse, pero es una variable, poco controlable por parte de las autoridades pblicas.
Las polticas modernas papel activo del Estado (tal como est haciendo la UE) realizando esfuerzos en la creacin de infraestructuras pblicas y
en el mantenimiento de unos ejes industriales estratgicos. De esta forma, no se interfiere en la actividad del sector privado y se coadyuva a impulsar sus
inversiones. La Comisin Europea ha propuesto realizar a este respecto tres grandes proyectos:
o La creacin de redes de transporte y energa
o Creacin de un sistema de autop stas de la informacin
o Proyectos medioambientales (gestin hidrolgica, residuos, etc)
C) El mantenimiento de la inversin en los sectores industriales estratgicos. Pases europeos sociedades de servicios sector de baja productividad
estableciendo incentivos para que el sector privado no termine desapareciendo en estos sectores.
D) Intensificar el esfuerzo I + D (cambio supranacional), definiendo las prioridades de la investigacin y concentrar los esfuerzos en tres reas: la tecnologa
de la informacin, biotecnologas y ecotecnologas
E) Una poltica de fomento del capital humano. La necesidad de apostar por la educacin y la formacin durante toda la vida. Formacin profesional
adecuada a las nuevas demandas.
F) Favorecer la mayor movilidad geogrfica y sectorial, la desaparicin de las fronteras interiores y la bsqueda de una mayor flexibilidad laboral. Apertura
al exterior de las economas.
G) Poltica de reduccin de las reglamentaciones, cuanto ms libres son los mercados, mayor es su productividad y el crecimiento de la economa, mediante
la desaparicin de las fronteras interiores, y armonizando las leg slaciones de los pases miembros, establecimiento de empresas (flexibilidad)
H) Manteniendo un clima de estabilidad poltica y macroeconmica que mantenga la capacidad inversora interna y atraiga a capitales externos.


TEMA 8. CALIDAD DE VIDA Y CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE
8.1.- CONTENIDO Y JUSTIFICACIN DEL OBJETIVO DE CALIDAD DE VIDA (MATERIA EXAMEN)
La calidad de vida tiene diversas manifestaciones,
anteriormente aparece vinculada con los servicios sociales
a travs del Estado del Bienestar.
La visin actual es ms amplia, interesndose por
todas las condiciones de vida de las personas, por lo que
se vincula con el concepto de desarrollo sostenible.
Componentes de la calidad de vida:
La poltica de calidad de vida pretende hacer frente
al problema de los costes del crecimiento, se trata de
sat sfacer las necesidades vinculadas con las capacidades
funcionales bsicas de las personas: vida completa, buena
salud y utilizacin de los sentidos, adecuada integracin
social, vinculacin con la naturaleza y disfrutar de los
condimentos y de las actividades recreativas.

8.2.- LA MEDICIN DE LA CALIDAD DE VIDA
8.2.1.- LAS FUNCIONES DE UTILIDAD SOCIAL Y EL ANLISIS TOTAL DE LAS NECESIDADES HUMANAS (SOLO LEER)
Este enfoque tiene como punto de partida las funciones de utilidad individual para derivar a una funcin de utilidad colectiva, la cual se identificara con la funcin
de bienestar social. La base radica en que un individuo puede ordenar coherentemente sus opciones. El problema es incluir dentro de la funcin de utilidad un
nmero tan elevado de bienes y servicios.
8.2.2.- MTODOS BASADOS EN LA CONTABILIDAD NACIONAL (MATERIA EXAMEN)
El enfoque contable convencional adolece de 3 defectos bsicos:
- Existen aspectos del bienestar que no son medibles monetariamente (ocio)
- Lo valores monetarios de ciertas partidas no contribuyen a un incremento del bienestar y, adems, suponen un deterioro del m smo.
- Los valores monetarios de los indicadores son el resultado de multiplicar los precios por las cantidades producidas, por lo que una variacin en los precios
puede cambiar estos indicadores sin producir una mejora en la satisfaccin de las necesidades.
Entre las principales aportaciones analticas destacan:
A) NDICE DE BIENESTAR ECONMICO NETO (NORDHAUS Y TOBIN)
Necesidad de modificar la produccin medida a travs de la Contabilidad Nacional con una serie de reajustes en tres aspectos:
- Reclasificacin de ciertos gastos sociales: Slo incluir educacin, bienestar social y sanidad.
- Imputacin de servicios derivados del stock de capital pblico: ocio y trabajo no remunerado.
- Correcciones derivadas de la urbanizacin: valorar contaminacin, ruido,
Segn se valoren las imputaciones relativas al ocio resulta un mayor (al principio) o menor crecimiento del BEN respecto del PIB.
B) MATRIZ DE CONTABILIDAD SOCIAL: Medida del Bienestar Economico=MBE=C+Sg+pb B=PIN+PRN+PAN
C) NDICE DE BIENESTAR ECONMICO SOSTENIBLE (DALY Y COBB)
Intenta paliar ciertos defectos del ndice de Bienestar Econmico Neto corrigiendo las medidas convencionales de valoracin de consumo personal,
incluyendo factores sociales y ambientales. Se realizan estimaciones de la distribucin de la renta, de actividades no monetarizadas (trabajo domestico), de la
contaminacin del aire, daos ecolgicos, etc.
D) ENFOQUE DE LAS ACTIVIDADES (VANOLI)
Ampla la nocin de produccin diferenciando 4 tipos de actividades econmicas ( la economa
socialmente organizada, la domestica, la personal pura y la social pura) y las relaciona con el resultado de
las mismas. Surgen as 10 cuadrantes.La C.Nacional slo toma en cuenta el I, II, III y parcialmente el VI.
8.2.3.- LOS SISTEMAS DE INDICADORES SOCIOECONMICOS (MATERIA EXAMEN)
Se basa en la elaboracin de indicadores de carcter social con la finalidad de tratar de medir
estndares de vida y cambios de la msma para poder obtener una medicin del bienestar social.
El problema clave es la identificacin de los componentes fundamentales del bienestar social.
La ONU establece 9: salud, consumo de alimentos y nutricin, educacin, empleo y condiciones de
trabajo, vivienda, seguridad social, vestido, recreo y libertades humanas.Se recomendaban una serie de
indicadores para cada uno de estos campos (de consumo, de equipamiento material, culturales, de sanidad
y salud y de infraestructura).
Entre ellos, cabe destacar el ndice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por la ONU que es un promedio simple de un ndice de longevidad (esperanza de
vida al nacer), un ndice del nivel educativo (2/3 alfabetacion de adultos, 1/3 tasas de matriculacin) y un ndice del nivel de vida (PIB real per capita ajustado).
8.3.- INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DE CALIDAD DE VIDA (MATERIA EXAMEN)
Los principales instrumentos que los policy-makers pueden utilizar para mejorar la calidad de vida son cuatro:
1. Impuestos: puede actuar como freno para el desarrollo de externalidades negativas (castigo fiscal), estableciendo normas restrictivas. En
trminos tericos el impuesto pigouviano ptimo debe igualarse al dao marginal neto producido por la actividad, esto en la practica es
difcil de establecer. Adicionalmente hay que tener en cuenta las variaciones zonales de los impuestos.
2. Ayudas financieras: pretende premiar el cumplimiento de las normas sobre calidad de vida o bien la disminucin de los efectos perversos
sobre este objetivo, se instrumenta en subvenciones, ventajas fiscales, crditos preferenciales. La concrecin tienen 2 vertientes:
i.Apoyo financiero a las inversiones en tecnologa y equipamiento frente a externalidades negativas
ii.Ayuda econmica en funcin de la reduccin efectiva de los efectos perjudiciales.
3. Controles directos: se basan en el establecimiento de normas para los decidores individuales, que no pueden ser transgredidas sin incurrir
en infracciones a la legalidad (sanciones, multas, retirada de licencias, etc.). Esta poltica se desarrolla en circunstancias de emergencia y de
notable deterioro en las condiciones de vida)
4. Servicios pblicos: provisin de servicios educativos, de salud, de cultura, de ocio, etc. Tiene un marcado carcter preventivo y se vincula
con el establecimiento del Estado del Bienestar. Tiene un problema el llamado enfermedad de los costes

TEMA 9 POLTICA MONETARIA

9.1 CONCEPTO, ARTFICES Y OBJETIVOS DE LA POLTICA MONETARIA
Consiste en la accin consciente emprendida por las autoridades monetarias, o la inaccin deliberada, para cambiar la
disponibilidad o el coste de dinero, con objeto de contribuir a lograr alguno de los objetivos bsicos de la poltica
econmica (estabilidad de precios, crecimiento sostenido, equilibrio externo). Constituye un aspecto fundamental de las
denominadas polticas de estabilizacin a cp. Los mecanismos utilizados en PM son los instrumentos monetarios.
Artfices:
Banco Central: encargado de manejar los instrumentos monetarios que regulan la liquidez
Gobierno: que establece los objetivos econmicos: tasa de crecimiento de precios y del PIB; nivel de empleo.
En pases con un Banco Central ms autnomo, es ste el que fija el nivel de precios que se desea alcanzar

La influencia de las autoridades monetarias en la consecucin de los objetivos econmicos no es unnime:
Monetaristas A l/p el efecto es difuso neutral (no influye ni en Y ni en int) a c/p importantes efectos reales
(Efecto Renta y Efecto Fisher)
Keynesianos La modificacin de int influye en la Inv y por tanto en Y y en N. (Efecto Liquidez)
Existen una tendencia cada vez ms generalizada en considerar que los incrementos de precios, empleo y
crecimiento estn relacionadas con causas estructurales y en ese sentido la PM estara cuestionada por la capacidad
de los agentes de incorporar las expectativas de inflacin en sus decisiones. Esto no significa que no puede utilizarse
para aplicarla para la lucha a corto plazo contra la inflacin, el desempleo o el favorecimiento de la economa.
La PM puede tener efecto cuando los aspectos inflacionarios son coyunturales pero escaso si son estructurales.
La mayor o menor efectividad de la PM depender de os instrumentos monetarios puestos en juego y de las
careactersticas del Sistema Financiero en el que operen los Bancos Centrales y la economa general. Existen
importantes diferencias entre unos Sistemas Financieros y otros de entre las que destacamos:
1. Independencia del Banco Central respecto al Gobierno:
En los pases donde la independencia es mayor, ms acusada ha sido la importancia de la poltica monetaria en el
contexto de la poltica econmica. Esta mayor independencia (credibilidad de los BC) ha supuesto que la estabilidad
de precios sea un objetivo prioritario fomentando claramente las posiciones antiinflacionistas con una poltica
monetaria frrea y estable.
El control de la inflacin y la autonoma de su BC ha sido objeto de diversas aportaciones ALESINA: modelos
partidistas.
Ahora bien, la poltica monetaria no puede ser ajena a la realidad econmica y social de un pas, ni siquiera en
aras de conseguir un control de la inflacin tcnicamente idneo. Esta independencia puede verse en entredicho por
un elevado volumen de deuda del estado, ya que el BC puede verse presionado a reducir tipos para disminuir el
coste de la deuda. Para evitar esto en la CE (Tratado de Maastrich) se establecieron lmites en trminos de dficit
pblico ( 3 % del PIB) y de deuda (60 % PIB)
2. La estructura del sistema financiero:
Cuanto ms desarrollado sea un sistema financiero mayor diversidad de poltica monetaria. Si la BOLSA es amplia
y profunda,SI los mercados monetarios con emisiones de ttulos en variedad y nmero suficiente de compradores y
vendedores. En el caso contrario la poltica monetaria ser ms directa en su intervencin en los mercados.
Posibilidad de usar mercados abiertos o el redescuento est muy relacionado con la existencia de de mercados
amplios y profundos
3. Es establecimiento de los objetivos monetarios en trminos de un determinado agregado
Cuando el mercado monetario est poco desarrollado el objetivo monetario (agregado monetario) elegido suele
ser estrecho (M
1
, M
2
) en caso contrario suele ser mucho ms amplios (M
3
o el M
4
). Esta idea se resume en que
cuando las posibilidades de autofinanciacin de las empresas son escasas y los mercados estn poco diversificados,
el objetivo monetario elegido suele ser un agregado monetario estrecho.

9.2.LA ESTRATEGIA DE CONTROL MONETARIO CON OBJETIVOS INTERMEDIOS: LA POLTICA MONETARIA A 2 NIVELES
A finales de los aos 70 numerosos paises presentaban altas tasas de inflacin que no se correspondan con niveles
aceptables de empleo y crecimiento, fenmeno conocido como estanflacin.
Esta situacin dio pie a nuievas polticas de regulacin monetaria que tratan de alcanzar unos objetivos ltimos a
travs de unas variables monetarias intermedias, cuyo comportamiento pretenden regular los BC de manera indirecta,
mediante el control de otras variables sometidas a su influencia directa.
De ah que se le de el nombre de poltica monetaria a dos niveles:
Instrumentos Variable Operativa Objetivo Monetario Intermedio Objetivos Finales
2 nivel 1 nivel

Esta forma de aplicacin de la poltica monetaria se fundamenta en la estrecha relacin que existe entre los objetivos
ltimos que la poltica monetaria pretende alcanzar y los objetivos intermedios u objetivos monetarios, de manera que s
estos se cumplen se alcanzaran los finales Previsin por parte de los BC.
Una vez que se establece la tasa de variacin de la variable objetivo monetaria considerada deseable, se elige una
variable operativa sobre la que pueda influir directamente con el uso de instrumentos monetarios.
Esta forma de aplicar la poltica monetaria es pasa a ser previsible. que los agentes econmicos anticipan cual va
a ser la secuencia de movimientos que se van a producir sobre las variables econmicas relevantes y por tanto
favorecen la celeridad de la aplicacin de la medida.
Es una idea opuesta a las expectativas racionales la absoluta previsibilidad hace intil la poltica monetaria ya que
anula sus efectos.
9.2.1.- ELECCIN DE UNA VARIABLE OBJETIVO MONETARIO
Los BC realizan estudios para evaluar en que medida los objetivos monetarios satisfacen las condiciones exigibles
para que una variable tenga el papel de objetivo intermedio, es decir sea indicador y contribuya al objetivo final.
Las alternativas que se presentan son formular el objetivo monetario en trminos de:
- Un agregado monetario (cantidad de dinero)
- Un tipo de inters (normalmente a l/p, precio del dinero)
- El tipo de cambio
La posibilidad de que se elija entre un agregado o un tipo de inters depender de:
1. La estabilidad de la relacin entre el objetivo monetario y final. Si la demanda de dinero es ms estable que la
relacin del tipo de inters con la renta, se opta por la cantidad de dinero.
2. La capacidad del BC de influir sobre cada una de las variables. En mercados desarrollados se elige el tipo de
inters en caso contrario el agregado monetario.
3. La disposicin del BC a aceptar movimientos frecuentes e importantes en los tipos de inters del mercado
monetario, como resultado de mantener M dentro de unos lmites, frente a variaciones imprevistas.
4. La dificultad de prever la inflacin para poder calcular los tipos de inters reales (importantes en ec. En inflacin)
5. La postura que tomen las autoridades monetarias respecto a las corrientes de pensamiento tradicionales:
o Monetaristas: ms proclives a algn agregado (poltica monetaria normativa)
o Keynesianos: recae sobre el tipo de inters (poltica monetaria discrecional y activa)
6. Del tipo de cambio:
o Fijo el tipo de cambio es un objetivo ms del BC y se preocupar por la evolucin del tipo de inters.
o Flexible libertad de actuacin en teora
No obstante, la eleccin no tiene que ser excluyente y se suele buscar la estabilidad de algn agregado y un
seguimiento muy de cerca de los tipos de inters, tal como ocurre en la UE (actualmente se ha invertido este orden)
Una vez realizada la eleccin es preciso decidir que agregado monetario o que tipo de inters se va a utilizar como
referente e indicador, la eleccin de una definicin de liquidez (M1, M2, M3 o ALP (M4)) o del crdito bancario o
crdito interno ( dficit BP objetivo).
Eleccin de un agregado monetario: Elegir un determinado agregado supone aspirar a que este aumente de acuerdo
con el crecimiento del potencial nacional de produccin y tratar de evitar ajustndolo tensiones inflacionistas. Elegir
un agregado u otro depende del desarrollo del sistema financiero (estructura financiera del pas). Evidencia emprica
existe una mayor inestabilidad en la relacin de los agregados cortos con el producto nominal debido al alto
grado de sustituibilidad entre los activos incluidos y excluidos en dichas definiciones ms reducidas. Pero la eleccin
de un agregado amplio tampoco soluciona todos los problemas.
Eleccin en trminos de inters a l/p: El tipo de inters a l/p depende de los tipos a c/p, de la estabilidad de los
mercados a c/p y otras circunstancias no siempre controladas por la poltica monetaria. Existe una importante
dificultad en seleccionar el tipo de inters que rena las condiciones adecuadas de ser un buen indicador y
transmisor de la poltica monetaria. Adems puede provocar fluctuaciones en los agregados monetarios (gasto
nominal y tasa de inflacin) que puede repercutir en el propio tipo de inters
Debido a esta dificultad (excesivas oscilaciones) en ocasiones se ha procedido a establecer el tipo de inters a c/p
como variable operativa y se ha mantenido el agregado monetario como meta intermedia.
Actualmente los pases comunitarios han establecido el objetivo monetario en trminos de tipo de cambio ya que las
ventajas son: disponen de informacin inmediata sobre sus cambios de valor y es manipulable interviniendo en los
mercados de divisas sobre los tipos de inters.

9.2.2.- LA ELECCIN DE LA VARIABLE OPERATIVA
Una vez elegida la variable objetivo deber utilizarse otra que sirva de medio para alcanzar aquella:variable operativa.
Su misin es que valga al BC para el logro del objetivo monetario mediante el uso de instrumentos monetarios.
Es evidente que para que sea til debe guardar estrecha relacin con el objetivo intermedio. Opciones:
Una magnitud representativa de la liquidez: Base Monetaria(B) o Activos de Caja del Sistema Bancario (ACSB)
Si se elige la base monetaria (efectivo manos publico (E) + efectivo sistema crediticio + depsitos sistema
bancario en el BC) o los ACSB (depsitos de los bancos en el BC), la relacin de stas con el objetivo monetario se
establece a travs del coeficiente de caja (M4 = 1/ k ACSB + T + E + POI). El BC al disponer continuamente de los
datos de la base o de los ACSB como indicadores de la liquidez del sistema puede a travs del coeficiente de caja
aumentar o disminuir sta o a travs de operaciones de mercado abierto o de redescuento. El uso como indicador de
ACSB considerar la actuacin del BC: Expansiva las reservas de los intermediarios financieros crecen; Contractiva
cuando decrecen
Un tipo de inters a c/p
Cuando el objetivo monetario es un agregado y se usa como variable operativa el tipo de inters a c/p los datos
del ACSB tiene un carcter de referencia y su seguimiento est condicionado a la evolucin del inters a c/p. Ventaja:
refleja los movimientos de liquidez en las entidades financieras, es el precio al cual se prestan o toman prestado entre
ellas el exceso de liquidez, si la demanda es baja el tipo tambin; y a la inversa. El uso del inters hace que ya no sea
tan relevante el coeficiente de caja.

9.2.3.- LAS ECUACIONES MONETARIAS






9.3.- LA ESTRATEGIA DE CONTROL MONETARIO DIRECTA SOBRE EL OBJETIVO DE INFLACIN
Todos los pases tienen establecido un objetivo de estabilidad de precios, pero no siempre de manera explcita a la inflacin.
Hacerlo explcitamente tiene grandes ventajas, aunque no todos los pases que asignan valores explcitos aplican una estrategia
directa de control, aunque s a la inversa (aplican una poltica monetaria directa sobre el objetivo anunciando este de forma explicita y
asignndole una cantidad). El motivo es la credibilidad de la que disponga el BC. Cuando hay confianza se fija un valor numrico a un
ndice de precios (IPC)
La diferencia entre la estrategia de control a dos niveles y la directa sobre el objetivo radica en que en la 1 las intervenciones
en PM estn motivadas por variaciones esperadas en la inflacin por movimientos previos monetarios (M3 Ej.) o de tipo de cambio; en
la segunda no existe un objetivo intermedio cuantificado cuya consecucin se considere un medio para lograr el objetivo inflacin.
Los pases que han adoptado este sistema de control monetario lo han hecho aplicando una poltica innovadora respecto al
esquema empleado. La zona Euro aplica una estrategia intermedia fijando objetivos intermedios utilizando el objetivo inflacin como
referencia bsica con xito.
Los hechos que han contribuido al xito de la poltica directa sobre el objetivo son:
- La experiencia actual de los BC en las polticas monetarias activas, con un conocimiento terico y practico muy amplio de la PM.
- La larga trayectoria de las estrategias de control monetario han permitido que sean previsibles para los agentes y anticipada
por los mercados.
- Los BC gozan de la confianza de los mercados financieros, trabajadores y empresarios crean expectativas de inflacin a la baja.
El xito obtenido es todava cuestionable pues puede haber estado influido por el contexto internacional acutal. En todo caso, el
esquema bsico de funcionamiento de la PM de control directo sobre el objetivo inflacin es el siguiente:
1. El objetivo de estabilidad se fija en trminos de IPC o inflacin subyacente
2. Los indicadores que sirven de base de conocimiento para adoptar un cambio en las medidas son muy amplios y difieren
segn los pases. La previsiones de inflacin se confeccionan teniendo en cuenta indicadores cuantitativos y cualitativos
sobre una amplia gama de variables financieras y no financieras (tipos de cambio, precios industriales, acuerdos salriales)
3. La variable operativa suele ser el tipo de inters a c/p
4. Los instrumentos se aplican en funcin de la variable operativa utilizada, fundamentalmente operaciones de mercado abierto y
tipo de redescuento.
9.4 LOS INSTRUMENTOS PRIMARIOS DE LA POLTICA MONETARIA
9.4.1.- OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO (OPEN MARKET)
Es el instrumento fundamental de la poltica monetaria en la actualidad. Consiste en la compra y venta de fondos pblicos o
privados por parte del BC, dotando o drenando a sistema de liquidez, segn necesidad de la economa. Cuando se considera algn
agregado monetario como objetivo, stos pueden alcanzarse controlando directamente la liquidez o cambiando los tipos de inters.
Tipos de operaciones: Operaciones en firme y Operaciones con pacto de recompra (Repos y Simultneas). Tipos de actuaciones:
1- Elevacin de tipos de inters (Drenar), los bancos mantendrn valores segn rentabilidad ttulos ( tesorera) liquidez
2- Disminucin de los tipos de inters (Inyectar)
3- Venta de valores por parte del BC (Drenar) liquidez
4- Compra de valores por parte de BC (Inyectar dinero al resto del sistema financiero.
Se pueden realizar combinaciones de todas ellas. Su xito depende:
a. De la amplitud del mercado financiero
b. Del volumen del mercado y del tipo de valores
Segn el plazo se distinguen:
1- Operaciones sobre obligaciones pblicas a c/p: supone normalmente el aumento (venta) o reduccin (compra) de emisiones
de ttulos de hasta 90 das,
2- Compra-venta de valores a largo plazo por el BC: Se usa menos y sirve para fijar tipos a l/p.
9.4.2.- EL REDESCUENTO (TIPO DE INTERS BSICO, TASA DE DESCUENTO)
Consiste en la adquisicin por la autoridad monetaria de valores descontados con anterioridad por la banca. En la prctica son
crditos concedidos por el BC a los bancos con o sin garanta de ttulos.
El volumen del redescuento se ve afectado por tres variables:
a. Las lneas de redescuento: o lmite mximo que puede redescontar el BC
b. Los sectores econmicos sobre los que existe compromiso de redescuento
c. La tasa de redescuento, el decir el tipo de inters de la operacin
Cuando se desea inyectar liquidez al sistema financiero el BC tipo de redescuento y/o las lneas, as las entidades financieras
tienen un mayor volumen de dinero.
En la actualidad funciona a travs de la modificacin del tipo de inters ms que el de la modificacin de la lnea de redescuento,
ya que el uso de este tipo de inters se viene considerando como una variable operativa. Las variaciones de este tipo de inters
suelen funcionar como una seal de alarma de lo que puede suceder a continuacin los mercados reaccionan rpido ante su uso.
9.4.3.- VARIACIONES EN LOS PORCENTAJES DE RESERVAS OBLIGATORIAS
La legislacin exige a las entidades financieras el mantenimiento de unas reservas frente a sus depsitos con varios fines:
solvencia, liquidez, control monetario, financiacin del dficit pblico.
La forma ms habitual es el coeficiente de caja y como vimos es un porcentaje del volumen de depsitos de los intermediarios
financieros, que se deposita en el BC. Estos para cumplir con l informan de dichos depsitos al BC, importante para controlar la
liquidez. Las reservas depositadas en el BC para cumplir con este coeficiente se denomina ACSB
9.4.4 OTROS INSTRUMENTOS MONETARIOS
Hay diversidad de instrumentos para regular la liquidez, las polticas monetarias tienden a aplicarse con tcnicas indirectas,
donde se manipula la liquidez con instrumentos para obtener la cifra deseada en algn agregado o tipo de inters elegido.
Puede establecerse limitaciones sobre operaciones de activos, fijando la tasa de crecimiento de los crditos a conceder por la
banca (carcter coercitivo)
La liquidez puede limitarse obligando al cumplimiento de diversos coeficientes: Ratio de recursos propios, Coeficiente de
inversin, etc., adems del de caja.
Se puede regular el volumen de crdito que las entidades pueden prestar a sus clientes a travs de los prstamos concedidos
por el BC a la banca de forma directa.

9.5.- LA EFECTIVIDAD DE LA POLTICA MONETARIA A TRAVS DEL MODELO IS-LM
IS = Representa todas las combinaciones posibles entre produccin y tipo de inters que son de equilibrio en el
mercado de bienes. (inv) Y=Co+ c(Y-tY)+Io - b i + Go ->
LM = Todas las combinaciones posibles entre produccin y tipos de inters que son de equilibrio en el mercado
monetario (ten.saldos) M/P= k Y h i -> i=k/h Y M/P/h
Un incremento de M en circulacin por parte del BC implica un
desplazamiento hacia la derecha de la LM con un efecto multiplicador
sobre la renta y el descenso de los tipos de inters:
dM
h
k
b t c
h
b
dY
+
=
) 1 ( 1

El que la poltica monetaria sea ms o menos efectiva depende de la
pendiente que tenga LM (k/h), es decir de que la demanda de dinero sea
sensible o no respecto al tipo de inters. S h->Alta la pendiente tiende
a 0 (LM achatada) los incrementos de M se dedicara prcticamente a la
especulacin, s h-> baja pendiente tiende a Inf (LM vertical), los
incrementos se dedicaran a financiar transacciones.
La pendiente de IS tambin influye en la efectividad de la poltica monetaria, siendo mayor cuando esta curva sea
completamente horizontal (mxima pendiente inversin absolutamente elstica) y nula cuando sea vertical (mnima
pendiente inversin inelstica).


En definitiva la efectividad de la poltica monetaria depende de las relaciones entre los mercados reales (bienes y
servicios) y los monetarios. Siendo totalmente eficaz cuando los cambios en la oferta monetaria modifican los tipos de
inters. Con la LM vertical los M se destinan casi integro a financiar transacciones, la poltica monetaria altera el
tipo de inters y Y, actuando neutralmente cuando LM es horizontal.
Podra argumentarse la influencia sobre la renta e tipos de inters que genera un M cuando el BC realiza una
poltica monetaria expansiva mediante el redescuento a travs de coeficiente de caja.
La repercusin que tiene sobre la renta el incremento de la cantidad de dinero es hoy da ampliamente aceptada.
Habra que recordar que el modelo IS-LM es un intento de compatibilizar las ideas monetaristas y las Keynesianas.
En el modelo IS-LM, la poltica monetaria tiene una considerable importancia en la poltica econmica , como
complemento de la poltica fiscal; especialmente para estimular la inversin y conseguir el objetivo de pleno empleo, ya
que se considera que las variaciones de M que pueden modificar el tipo de inters deben ser muy fuertes y que por
tanto, es mejor influir sobre la produccin y el empleo a travs de la poltica fiscal.

9.6.- LIMITACIONES DE LA POLTICA MONETARIA
La poltica monetaria puede tener serios problemas en su aplicacin debido a:
1. La existencia de los retardos: El tiempo que transcurre desde que una perturbacin es detectada (retardo interno)
suele ser corto pero el efecto de la medida para corregirla (retardo externo) puede tardar meses o ms de un ao.
Por este motivo los monetaristas proponen realizar una poltica normativa (no discrecional), lo que supone el uso de
agregado como variables intermedias. La existencia de retardos es uno de los motivos fundamentales por los que se
justifican la aplicacin de la poltica monetaria a dos niveles.
2. La inestabilidad de la velocidad de circulacin del dinero
La velocidad podemos definirla como el nmero de transacciones que es posible realizar con la cantidad de dinero
ofertado, para un perodo de tiempo y de renta dado. Explica el motivo por el cual se modifica la renta cuando no han
variado la oferta de dinero ni los precios. Su evolucin es bastante paralela a la evolucin de los tipos de inters a c/p
3. Eficacia contractiva y expansiva
Est contrastado que la poltica monetaria es ms eficaz cuando es contractiva que cuando es expansiva. Esta
asimetra se debe a que las decisiones de los agentes econmicos para invertir, ahorrar o consumir se basan no slo en
el tipo de inters.
Una explicacin est en el por qu el consumo no se modifica siempre al alza cuando bajan los tipos de inters.
Segn Modigliani los individuos gastan en funcin de la renta que van a percibir durante toda su vida y no nicamente
con la renta de cada ao.
4. Influencia del sector pblico
El sector pblico puede actuar como factor autnomo de inyeccin de liquidez. La financiacin del sector pblico
supone, en la actualidad, una de las principales quejas de los BC, porque limitan sus posibilidades de actuacin. En esta
lnea Maastrich ha puesto serias limitaciones a este hecho
5. Factores sociales
La poltica monetaria no puede ser muy restrictiva debido a motivos sociales, debiendo ser ms relajada para
proteger a colectivos ms desfavorecidos.
6. Influencia del sector exterior
Sector exterior como restriccin a la poltica interna. Las entradas de capital extranjero constituyen un factor
autnomo de inyeccin de liquidez, que el BC debe compensar a travs de su actuacin sobre la liquidez de los bancos
o desincentivando la inversin extranjera en el pas. Por otra parte, el mantenimiento del tipo de cambio fijo es tambin
una restriccin importante a la poltica monetaria interna
7. Otras limitaciones
Dificultad para el banco emisor que se modifiquen parmetros como: la proporcin que los particulares desean
tener en dinero efectivo respecto a las de depsito, parmetros considerados que son objeto de estimacin para
predecir la evolucin de las variables endgenas mediante la manipulacin de las exgenas.
9.7.- LA POLTICA MONETARIA NICA EN LOS PASES DE LA ZONA EURO
El 04-01-1999 se inicio para los pases de la unin monetaria la poltica monetaria comn, crendose: Sistema
Europeo de Bancos Centrales (BCE y resto de BC). El BCE Europeo toma las decisiones en el uso de instrumentos,
pero son los BC los que los ejecutan, el BCE goza de autonoma (Tratado de Maastricht)
Objetivo: incremento interanual del IPCArmonizado a m/p < del 2 %
La estrategia de control monetario empleo directo de instrumentos para conseguir el objetivo ltimo, pero hay
un especial seguimiento del M3 (indicador relevante), aunque este no tiene la categora de objetivo monetario. Junto al
M3 se siguen otros indicadores como salarios, tipos de cambio, Valores de renta fija, encuestas a consumidores, etc
Instrumentos: que tratan de influir sobre el tipo de inters a un da del mercado interbancario EONIA (variable
operativa) y sobre Euribor consisten en los siguientes medios:
1. Operaciones de mercado abierto
a. Operaciones principales de financiacin (subasta semanal). Es la Operacin Fundamental de Intervencin.
La subasta semanal es la ms importante, ya que es len a que se aplica el tipo de referencia del Euro. La
existencia de un tipo de inters previamente enumerado los mercados actan anticipndose o
descontando. Actualmente las ofertas de dinero son reducidas haciendo subastas para frenar tensiones
y drenan liquidez vendiendo certificados de depsito. Los agentes anticipan bien sus tomas de posicin
b. De financiacin a ms largo plazo (Subasta mensual): tipo de inters a 3 meses, finalidad complementar
las subastas semanales y fijar el tipo de inters a 3 meses.
c. De ajuste (subastas ms rpidas): para aliviar tensiones en tipo a 1 da, evitar oscilaciones.
d. Estructurales (Subastas variables): para regular la situacin a ms l/p de la banca, mediante subastas de
frecuencia y vencimientos variables.
2. Facilidades permanentes:
a. Crditos a 1 da (facilidades de crdito) a un tipo inters penalizador
b. Depsitos en el banco central a 1 da (facilidades de depsito)
3. Coeficiente de caja:
Con el coeficiente de caja se regula la oferta monetaria mediante la obligacin de mantener reservas por parte de la
banca en el BC (de 1,5 al 2,5 %) en proporcin al dinero captado por stas con la emisin de activos de plazo
inferior a 2 aos. Remunerado al tipo de inters de las operaciones principales de financiacin. Sus funciones son:
Regular la oferta monetaria, Seguridad al sistema financiero, Obliga a las entidades a adquirir activos susceptibles
de garanta (publico o privado).
TEMA 10- LA POLTICA FISCAL Y MIXTA
10.1 LOS FUNDAMENTOS Y EL CONTENIDO BSICO DE LA POLTICA FISCAL KEYNESIANA
La poltica fiscal puede definirse de una manera amplia como: Las variaciones discrecionales que un gobierno efecta en
sus ingresos y gastos con la finalidad primordial de influir en el nivel de actividad econmica. Se estn simplificando algunos
problemas como el de los efectos monetarios y efectos riqueza poltica mixta
La posicin de Keynes debe matizarse en el sentido de que su supuesto defensa a la intervencin pblica solo se
justificaba en situaciones de desequilibrio. El embrin de la poltica fiscal de keynesiana se encuentra en los trabajos de
Hasen y Lerner: Las actuaciones fiscales deben preocuparse por mantener un nivel de actividad econmica. Porque los
ingresos pblicos, gastos pblicos y la deuda pblica deben ser instrumentos destinados a mantener un nivel alto y estable
del empleo con precios constantes.
La nocin clsica de presupuesto equilibrado se sustituye por el de presupuesto de estabilizacin automtico que
funciona as: si el nivel de la actividad econmica cae, debe disminuirse la imposicin y aumentar el gasto pblico (dficit),
mientras que, si sucede lo contrario la poltica fiscal acta en sentido opuesto (supervit).
La sntesis neoclsica sirvi como plataforma terica de la poltica fiscal keynesiana, su objetivo fundamental era
estabilizar la economa y mantenerla en una senda de crecimiento constante (PIB real = PIB potencial), ello era una ampliacin
de sus funciones a l/p.
Los fundamentos bsicos de la poltica fiscal keynesiana pueden sintetizarse en los siguientes puntos:
1. Negacin de la norma clsica del equilibrio presupuestario
2. Reduccin de la brecha entre el PIB real y el potencial
3. Papel del sector pblico centrado en estabilizar la economa, pero no de manera transitoria, sino permanente
4. Eliminacin de los problemas derivados de la existencia de un sistema tributario flexible (estabilizadores automticos),
que en las fases de crecimiento elevado recauda ms disminuyendo, automticamente, las rentas del sector privado
(rmora fiscal); mediante el establecimiento de mecanismos de devolucin al sector privado el exceso de recaudacin
cuando la economa est lejos del nivel de pleno empleo (dividendo fiscal)
El sector pblico adquiere una preponderancia importante (utilizacin de una poltica fiscal activa) y sus posibles
actuaciones son:
- A corto plazo:
a) En situacin de depresin, desempleo elevado poltica fiscal expansiva (dficit presupuestario) a travs de los
siguientes mecanismos:
Aumento del gasto del estado en bienes y servicios
Aumento de las transferencias
Reduccin de impuestos
Combinacin de los anteriores ( o de dos)
b) En situacin inflacionista, exceso de demanda agregada poltica fiscal contractiva (supervit presupuestario) a
travs de:
Reduccin del gasto del estado
Reduccin de las transferencias
Aumento de impuestos
Combinacin de los anteriores
- A largo plazo:
a) Logrado el pleno empleo, es necesario alcanzar una tasa de crecimiento que sea consistente con la tasa ms baja
posible de paro y con la mayor estabilidad de precios.

10.2.- LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA FISCAL KEYNESIANA
Hay que tener en cuenta que el presupuesto ejerce sobre la economa un efecto de estabilizacin automtica que
hay que considerar. La cuestin clave es como puede distinguirse este efecto de las incidencias de las acciones
discrecionales para que stas sean orientadas y dosificadas.
10.2.1.- Las acciones discrecionales de la poltica fiscal C=Co+c(Y-T+R) Exogenas I=Io G=Go
Las 3 variables con las que la poltica fiscal puede regular la coyuntura son: Y=C+I+G
1. Las variaciones en los gastos pblicos, en su volumen o composicin: K
G
=dY/dG=1/(1-c)
2. Las variaciones en los impuestos, cambios de estructura impositiva, modificando el tipo de gravamen; actan en el mismo
sentido que G, pero de menor intensidad. K
T
=dY/dT=-c/(1-c)
3. Las variaciones en las transferencias, inciden en el mismo sentido que G, pero de menor intensidad. K
R
=dY/dT=c/(1-c)
Los efectos expansivos (contractivos) del gasto pblico son mayores que los contractivos (expansivos) de los impuestos
o que los expansivos (contractivos) de las transferencias. Cada una de estas 3 variables instrumentales puede utilizarse
aisladamente o conjuntamente.
10.2.2.- Los estabilizadores automticos
Los instrumentos fiscales por su propia existencia actan de manera automtica, regulando la coyuntura econmica, dado
que el tamao del dficit o del supervit presupuestario variar de forma automtica con el nivel de renta nacional.
Supuesto economa en fase recesiva implica Y T puede Y
d
Da Y (estabilizacin)
Efectos de los impuestos en trminos grficos, partiendo de G = T (presupuesto equilibrado). Va transferencia se
puede producir el mismo efecto, ya que R actan como impuestos negativos,
Si ahora T=tY K
G
=dY/dG=1/(1-c(1-t)) K
T
=dY/dT=-c/(1-c(1-t)) K
R
=dY/dT=c/(1-c(1-t)) son multiplicadores menores
Concepto de estabilizador automtico: Cualquier mecanismo del sistema econmico que reduce la intensidad de las
recesiones y de las expansiones, sin que se produzca ningn cambio deliberado en la poltica fiscal.

10.3.- EL FUNCIONAMIENTO DE LA POLTICA FISCAL KEYNESIANA: LA CUANTIFICACIN DE SUS EFECTOS
Los estabilizadores automticos palian en parte las fluctuaciones econmicas, pero no las eliminan. El gobierno a travs de la poltica
fiscal puede tratar de reducir an ms el impacto, pero con el problema de no conocer si la intensidad de la actuacin discrecional es
correcta.
Cmo medir el impacto de la poltica fiscal?
El saldo presupuestario efectivo o real: SP = T- G = tY G
o si G > T SP<0 Dficit Accin expansiva de la poltica fiscal
o si G < T SP> 0 Supervit Accin contractiva de la poltica fiscal
El problema bsico de este indicador es que si vara el ritmo de la actividad econmica, la aparicin o el aumento del dficit
presupuestario, puede manifestarse de dos formas: Representar la bajada de la recaudacin Poltica fiscal pasiva
Ser consecuencia de actuaciones discrecionales Poltica fiscal activa
Para superar este problema de identificacin del signo de la poltica fiscal se utiliza el: saldo presupuestario del pleno empleo (separar
los efectos discrecionales de los automticos). Es la diferencia entre los ingresos que se produciran por los impuestos en una situacin
de uso pleno de los recursos (T *) y de los gastos pblicos: SPPE = T* - G = tY
PE
G
Si restamos ambos SPPE SP = t (Y
PE
Y), Pueden darse 3 situaciones diferentes:
o Economa en pleno empleo Y
PE
= Y SPPE = SP
o Economa por encima del pleno empleo Y
PE
< Y SPPE < SP
o Economa por debajo del pleno empleo Y
PE
> Y SPPE > SP
Una diferencia entre SPPE y SP la produccin efectiva es distinta de la potencial y mide el componente cclico del presupuesto.
Consecuencias: Lo que le interesa a la poltica fiscal no es el posible dficit real en que se incurra sino el dficit del pleno empleo,
dado que lo relevante es compensar el nivel de actividad econmica presente, pero situando a la economa lo ms cerca posible de su
nivel de pleno empleo. Las autoridades deben actuar intensamente en combatir la inestabilidad de manera que en las fases expansivas los
supervit presupuestarios compensen el dficit de las recesiones. Lo importante es el saldo presupuestario de pleno empleo y no el saldo
presupuestario efectivo o real.
Ventajas: el SPPE ofrece las ventajas siguientes, entre otras:
1. Analizar ms correctamente los efectos macroeconmicos del saldo presupuestario, facilitando un indicador ms correcto de la
direccin e intensidad de la poltica fiscal en cada momento, al eliminar el componente inducido de dficit coyuntural.
2. Permite reducir los errores de una coordinacin inadecuada de la PM y la P.Fiscal, particularmente en la infravaloracin o
sobrevaloracin que la PM haga del signo y magnitud del estmulo o contraccin fiscal.
3. Facilita una poltica correcta de gestin de la deuda pues nuestra el Ahorro pblico en una situacin de pleno empleo ya que TG =I-S
Resumen: El SPPE indica el camino ptimo a la poltica fiscal en el sentido de que sta debe tender a conseguir un SPPE que cubra
exactamente la desviacin existente entre las inversiones y el ahorro privado, una vez que se ha alcanzado el nivel de actividad econmica
correspondiente al pleno empleo.
Advertencia: El ciclo econmico no presenta necesariamente perfiles simtricos entre perodos expansivos y recesivos, en cuyo caso
el uso del SPPE sirve de poco para orientar la direccin e intensidad de la poltica fiscal.

10.4 LA EFECTIVIDAD DE LA POLTICA FISCAL
El principal aspecto que dificulta la efectividad de las polticas fiscales son los retardos en su toma de decisiones y en sus efectos
prcticos, que incluso, a veces, provoca el efecto contrario al deseado (desestabilizadoras). Pueden diferenciarse tres Tipos de retardos:
- El retardo de reconocimiento (Conocer con retraso la necesidad de actuar) riesgo asociado permite una recesin ms profunda.
- El retardo entre reconocimiento y la accin ( Dado que las decisiones suelen descansar sobre los presupuesto anuales)
- El retardo entre la accin y sus efectos. Los diferentes instrumentos de poltica fiscal actan de manera desigual (tipo impositivo,
gasto publico multiplicadores, Funcin de consumo).
Primer obstculo poltica fiscal radica en su falta de oportunidad por la rigidez que caracteriza su aplicacin y funcionamiento, se
produce en retraso encadenado en los siguientes eslabones:
- Reconocimiento de la situacin
- Decisin de actuar
- Cambios en los programas de ingresos y gastos pblicos
- Variaciones en la demanda siguiente a las medidas fiscales
- Alteraciones en le nivel de actividad como consecuencia de la variacin de la demanda
Desde el modelo IS-LM la P.Fiscal admite el siguiente anlisis de efectividad:
1. Mxima efectividad de la poltica fiscal: pendiente LM 0, LM = horizontal; el valor del
multiplicador es mximo.
2. Mnima efectividad de la poltica fiscal: pendiente de LM mxima (es infinito), LM vertical,
multiplicador = 0
Puede afirmarse que la efectividad de una medida de poltica fiscal depender de la pendiente de la
LM en el punto de equilibrio inicial y de la proximidad o lejana de la economa de su nivel de pleno
empleo (mayor impacto si est alejada).
Explicacin: Gran cantidad de recursos ociosos tipos de inters bajos que en funcin de M/P
(saldos monetarios reales) gran cantidad de saldos especulativos, una pequea variacin de tipos
de inters financian un volumen grande de Y (Y
0
a Y
1
), en este caso LM es casi horizontal.
Por el contrario si estamos en altos niveles de tipos de inters y de renta (pocos saldos
especulativos) un aumento de la demanda de dinero i Inversin, el resultado es una expansin
mucho menor (Y
2
a Y
3
).
Hacer constar que la eficacia de la poltica fiscal tambin se relaciona con la pendiente de la IS una
medida expansiva ser > cuanto ms inclinada sea IS (mximo cuando sea vertical).
No deben dejar de researse los efectos estructura de la poltica fiscal, o sea, los derivados de la
composicin de los mismos.


10.5 LA POLTICA MIXTA O EL USO COORDINADO DE LA POLTICA FISCAL O MONETARIA
Hasta la dcada de los 60 las polticas fiscal (nivel de renta compatible con pleno empleo y estabilidad de precios) y
monetaria(controlar la cantidad de dinero en circulacin o los tipos de interes para coadyuvar a la estabiliad de precios) se consideraban
independientes. Esta consideracin qued obsoleta debido a la crisis de los 70, y el posterior criticismo a la poltica fiscal keynesiana.
En los ltimos 25 aos los acontecimientos y nuevas teoras econmicas han demostrado la interrelacin entre ambas dando lugar al
nacimiento de polticas mixtas.
Acontecimientos: inflacin de estancamiento, dficit publico creciente.
Nuevas teoras: revitalizacin del monetarismo, nuevos macroeconomistas clsicos, economistas de la oferta.
La poltica mixta se justifica por la necesidad de coordinar las acciones monetarias con las fiscales. Son interdependientes::
- Primero: codeterminan el nivel de demanda agregada (una poltica monetaria ms expansiva requiere una poltica fiscal ms restrictiva
y viceversa)
- Segundo: La mezcla de poltica fiscal y monetaria compatible con el logro de un conjunto de objetivos macroeconmicos tiene
importantes implicaciones sobre los tipos de inters y sobre la composicin de la demanda agregada.
La visin actual sobre el problema del dficit pblico y sus efectos macroeconmicos conduce a considerar las siguientes cuestiones:
10.5.1.- La restriccin presupuestaria del gobierno
Un gobierno debe equilibrar sus gastos e ingresos, pero tiene otras opciones de financiacin que no estn al alcance del sector
privado (emitir dinero, emitir deuda pblica)
Por el lado del gasto hay 2 categoras principales:
- Gasto pblico regular : Consumo, inversin y transferencias pblicas
- Pago de los intereses por la deuda pblica del pasado (i B)
Por el lado de los ingresos tenemos los impuestos (T), la emisin de deuda B, o la monetizacin de la deuda H.. Por tanto el dficit
presupuestario ser: G + i B T siendo G + i B > T
Si excluimos los intereses tenemos el denominado dficit primario (G T)
Cmo financiar este dficit primario, el gobierno tiene dos opciones:
- Emisin de bonos para ser comprado por el pblico (financiacin va deuda B)
- Creacin de dinero y usarlo para pagar los bienes y servicios que compra y los intereses de la deuda emitida en el pasado
De todo esto surge la restriccin presupuestaria del gobierno que indica que ste no puede gastar ms recursos que aquellos de los
que puede disponer. Es decir, en cada perodo t, el sector pblico tiene un volumen nominal de gastos, incluidos los financieros, que tiene
que financiar mediante impuestos, emisin de deuda (incremento de B
t
= B
t
B
t-1
) o creando dinero, generalmente apelando al
BC para que aumente la base monetaria (normalmente comprando parte de la deuda emitida por el Tesoro). A este proceso se le denomina
monetizacin de la deuda (H
t
H
t-1
), en consecuencia: Si B

= deuda en manos de pblico, H = deuda en manos del banco central
En cada perodo de tiempo la permanente restriccin estar expresada por:
G
t
= T
t
+ (B
t
B
t-1
) + (H
t
H
t-1
), Cualquiera de sus componentes podr modificarse si al menos uno de los dems lo hace tambin.
Son las alternativas de actuacin estabilizadoras
Si incluimos en el gasto las cargas financieras (i
t
B
t-1
) la expresin queda:
G
t
+ i
t
B
t-1
= T
t
+ (B
t
B
t-1
) + (H
t
H
t-1
)
En definitiva la restriccin presupuestaria pone claramente de manifiesto que el dficit pblico, aparte de su efecto sobre la
produccin, puede afectar tambin a la cantidad de dinero en circulacin (efecto monetario) y la riqueza de los agentes econmicos por
sus tenencias de activos pblicos (efecto riqueza). Por tanto, la poltica monetaria y fiscal son interdependientes y necesitan coordinarse
de cara a conseguir jugar un verdadero papel estabilizador
10.5.2 La financiacin del dficit con creacin de dinero: los efectos monetarios
Si se adopta una poltica fiscal expansiva (dficit pblico) y se financia con
creacin de dinero, se producen unos efectos sobre la renta y los tipos de inters
superiores a los que habamos analizado. En el contexto IS-LM, considerando que la
financiacin del dficit se realiza con expansin monetaria, el multiplicador es > que el
considerado cuando no hay expansin monetaria.
G IS1 a IS2 Y
1
a Y
3
= deseado, Pero el dficit pblico se financia con emisin
de dinero LM1 a la derecha LM2 renta en Y
2
(Y
1
Y
2
ocasionada). Esto lleva al
gobierno a G solo hasta IS3 al ser el deseado. Conclusiones:
- Un incremento del dficit pblico financiado con creacin de dinero provocar
sobre la renta un efecto expansivo superior al pretendido inicialmente, derivado
de los efectos monetarios causados por la forma de financiar el dficit, por lo
que se demuestra la clara interrelacin de las polticas fiscal y monetaria
- Por tanto, las autoridades deben tener en cuenta estos efectos monetarios y que, para evitar este exceso de expansin de la
actividad econmica, tendran que incrementar en menor medida sus gastos pblicos.
10.5.3.- El dficit pblico y los precios: el impuesto de la inflacin
La financiacin del dficit a travs de la creacin de dinero es una alternativa a los impuestos explcitos. Esta forma tambin se
denomina seoriaje y es la capacidad del Estado para obtener ingresos valindose de su derecho a crear dinero.
Cuestin clave es: Por qu representa un impuesto la creacin de dinero para financiar el dficit? Si un gobierno decide crear dinero
a travs del Banco Central, se dota s mismo de capacidad de comprar bienes y servicios, tomando parte de la produccin real. Parte que
deja de estar al alcance del pblico, haciendo que el nivel de precios se incremente en la misma proporcin para mantener la renta nominal
de los individuos, en consecuencia el pblico tendr menos bienes en su renta nominal actual.
Por qu acepta el pblico esta situacin? La respuesta est en que la demanda real de dinero depende directamente de la renta e
inversamente de los tipos de inters, debiendo cumplirse que: M/P = k Y hi, ahora bien, como los precios aumentan, los saldos
reales de dinero en manos del pblico M/P tienen que disminuir. Por tanto, si ste desea mantener un nivel idntico de saldos reales,
necesita aadir parte de su renta nominal a sus tenencias de dinero. Esta porcin de renta no est disponible para el consumo. Es como si
hubiese pagado un impuesto (impuesto de la inflacin) T

= *M/P
Existe un lmite natural a este tipo de financiacin ya que cuanto ms se eleve la inflacin por un gobierno ms subiran los tipos y se
reducir la demanda de dinero, por lo que a partir de cierto nivel la recaudacin se reduce. El recurso a la inflacin no es una buena
solucin a medio plazo, y puede generar un proceso hiperinflacionista de elevados costes.

10.5.4.- La financiacin del dficit pblico a travs de la emisin de deuda pblica
A la hora de valorar la financiacin del dficit pblico por parte de la doctrina, no existe unanimidad, veamos los aspectos
esenciales de las principales escuelas:
A) Escuela clsica
Bajo el supuesto de una economa en situacin de pleno empleo (oferta
agregada fija), la emisin de deuda para financiar dficit supone que slo
puede restablecerse el equilibrio reducindose la demanda agregada, va
incremento de precios y/o de tipos de inters. Los efectos de sustitucin
impuestos por la deuda se traducirn en una reduccin de la inversin
privada (B i I).
G IS0 a IS1 pero como Y p es de pleno empleo no Y, la mayor
participacin del sector pblico gastos gastos privados =
reasignacin de recursos sin modificar el nivel agregado de renta
(Crowding-out clsico o real)
B) Keynesianismo puro
A partir de la tesis de que la economa puede estar en equilibrio con
desempleo de recursos (paro y salarios rgidos) el uso del dficit pblico,
con financiacin va deuda, puede lograr que se logre el pleno empleo sin
producir ningn desplazamiento del sector privado al existir recursos
ociosos.
Esto implica aceptar que la curva IS es vertical y por tanto insensible a los
tipos de inters y o que la curva LM es totalmente horizontal (demanda de
dinero solo motivo especulacin, completamente elstica respecto al tipo
de inters)
C) Neokeynesianos
En una situacin de recursos infrautilizados, una poltica fiscal activa financiada con deuda
pblica expansiona la economa posibilitando la recuperacin del nivel de pleno empleo, sin
tener que aceptar los presupuestos keynesianos puros de verticalidad de la curva IS o la
horizontalidad de la LM. El razonamiento se fundamenta en que si el ahorro privado se
incrementa en la misma cuanta que el dficit las restantes partidas de la ecuacin
fundamental:
(G-T+R)+(Ipriv-Sempresas)=Sfamiliar+CreditosNetosExterior

D) Monetaristas
Para este colectivo las acciones fiscales influyen a c/p en la produccin y en el empleo, pero
con efectos poco duraderos, por lo que una poltica fiscal expansiva es completamente
ineficaz, ya que la financiacin del dficit, va deuda (emisin de ttulos), expulsa una cantidad
igual de gasto privado. Es decir el valor del multiplicador del gasto pblico ser
prcticamente 0. La razn bsica est en tener en cuenta la accin de los denominados
efectos riqueza derivados de la adquisicin de ttulos pblicos por parte de los agentes
privados (IS a la derecha y LM a la izquierda), produciendo un efecto crowding-out sobre el
gasto privado (Y3 - Y2).



E) La posicin de los nuevos macroeconomistas clsicos: el teorema de equivalencia Barro-Ricardo
Esta posicin se basa en que el efecto de la poltica fiscal depende exclusivamente del volumen y composicin del gasto pblico en
trminos reales; siendo dicho efecto completamente independiente de la forma en que se financie el gasto pblico.
Argumentacin: El dficit pblico presente es equivalente a impuestos actuales, dado que el sector privado considera que la
financiacin del mismo, con independencia de la va elegida, es equivalente a imposicin. Por tanto ni la emisin de deuda, ni la mayor
cantidad de dinero, deben contabilizarse como parte de la riqueza (PN) del sector privado, que en ningn caso variara.
En el primer caso: ante una emisin de deuda el sector privado (que es racional), habra incrementado su ahorro en cuanta idntica a
la cantidad de deuda emitida, al objeto de hacer frente a los impuestos que exigir la financiacin de la deuda en los aos venideros.
En el segundo caso: El sector privado responder igual, aunque ese ahorro responder a la necesidad de hacer frente a la
disminucin de sus saldos monetarios originada por el impuesto futuro, que es la inflacin.
De todo esto se deduce, tres implicaciones:
1. El dficit pblico es ineficaz como mecanismo reactivador de la economa. La oferta de deuda pblica genera su propia demanda.
2. El dficit pblico es inocuo ya que ni expulsa a la inversin privada ni tampoco genera procesos inflacionistas
3. La deuda no genera ninguna carga para las generaciones futuras ya que los individuos reducen los valores presentes de sus corrientes
de renta futura, bajo el supuesto de expectativas racionales. Es decir, la emisin de deuda slo retrasa el pago de impuestos
Crticas a este planteamiento, los principales argumentos son:
1. Los agentes privados pueden que tengan en consideracin todas sus obligaciones futuras en materia impositiva pero puede que no
puedan afrontarlas si tienen falta de recursos suficientes a la trasladen a herederos.
2. Los polticos prefieren emitir deuda a subir impuestos por lo que choca con la idea de que los individuos descuentan los impuesto
futuros
3. Si el tipo de inters de la deuda es menor al crecimiento de la economa, un gobierno puede emitir deuda sin necesidad de tener que
financiarlos en el futuro con impuestos
4. La equivalencia ricardiana asume que los impuestos son neutrales, la imposicin al estar ligada a la renta, ejerce finalmente efectos
desincentivadores sobre la actividad econmica. Que los impuestos no tienen un efecto neutral.

Conclusiones: La PM y la PF deben coordinarse necesariamente pero las condiciones de la coordinacin cambian en funcin de cual de las
dos polticas sea activa y cual pasiva. Esta coordinacin es compleja por los efectos riqueza, y de variabilidad de precios.
1
TEMA 11: LA POLTICA ECONOMICA EN UNA ECONOMIA ABIERTA

11.1 LA INTERNACIONALIZACIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA : LAS RESTRICCIONES DE UNA ECONOMA ABIERTA.
Cambios en el funcionamiento de la economa mundial:
a) En la posicin relativa de los pases en la economa mundial y aparicin de nuevas reas de crecimiento. Divergencias en las tasas de
productividad y en las pautas de cambio tecnolgico.
b) Acentuacin de las transformaciones en la estructura sectorial de la produccin, del empleo y del comercio internacional
terciarizacin: economa de servicios, nueva economa donde los bienes ms preciados son la informacin y el conocimiento.
c) Desconexin entre la economa real y la economa financiera, en dos hechos:
Desconexin geogrfica entre decisiones de produccin y empleo coste laborales y productividad del trabajo.
Notable diferencia entre el volumen de flujos de capital y el de bienes y servicios
d) Internacionalizacin de los mercados y mayor interdependencia econmica.
e) Consolidacin y avance de los procesos de integracin econmica (UE)
El resultado final de la combinacin de todas ha sido una creciente y elevada internacionalizacin de la actividad econmica, esto
implica una acusada interdependencia de las economas nacionales.
En una economa abierta son cuatro los factores que establecen una serie de restricciones a la poltica macroeconmica:
1. El comercio internacional determina que el nivel general de precios no puede diferir del registrado con los pases con que se
comercia (Principio de la paridad del poder adquisitivo).
2. El tipo inters a L/P no debe diferenciarse del existente en el resto de pases (Principio de la paridad de tipos de inters).
Clara incidencia sobre las polticas de estabilizacin y la financiacin de los desequilibrios de la BP.
3. El volumen y la fluidez de los movimientos de capital actualiza el enfoque monetario de la Balanza de Pagos.
4. Las expectativas de los diferentes agentes econmicos, desempean un papel relevante, como ejemplo: tipos de cambio,
movimientos de capital y en la orientacin de las polticas econmicas.
De este anlisis se derivan dos Lecciones de poltica econmica:
I. Toda economa abierta ha de guardar una estricta disciplina macroeconmica (precios, tipos de inters, finanzas pblicas...) con
respecto a los pases de su entorno. De no ser as sufrir: perdidas de competitividad, oscitaciones en su tipo de cambio, problemas
en la Balanza de Pago etc.
II. Todos los pases deberan de estar interesados en una poltica coordinada para asegurarse que sus polticas macroeconmicas y de
los tipos de cambios (TC) no funcionen cruzadas y, por consiguiente, dificulten la consecucin del equilibrio externo.

11.2 EL DESEQUILIBRIO EXTERIOR: SIGNIFICADO MACROECONMICO, FACTORES CAUSANTES Y ALTERNATIVAS DE PE
La Poltica Econmica se ha centrado en el estudio de dos casos concretos:
Equilibrio interno. Situacin en la que una economa alcanza el pleno empleo con estabilidad de precios.
Equilibrio externo. Se asimila al equilibrio de la Balanza de pagos.
El desequilibrio externo se relaciona con el desajuste del sector exterior de la economa: Un dficit en cuenta corriente supone, desde el
punto de vista macroeconmico, que el ahorro nacional es insuficiente para financiar la inversin y/o el gasto pblico, por lo que se tiene
que recurrir al ahorro exterior para poder financiarlo.
Identidad bsica Y = C + I + G + X M -> Y+R-T-C=I+(T-G)+(X+R-M) -> (S-I) + (T-G)=SCC
Absorcin de los residentes A = C + I + G Tenemos Y A = X M si M>X A>Y
Tenemos pues que el Saldo Cuenta corriente (SCC) = (S I) + (T G) un dficit significa que el ahorro nacional y/o los
impuestos no son suficientes para financiar la inversin y/o el gasto pblico.
Si nos encontramos en une economa abierta, el desequilibrio externo, asimilado al dficit por cuenta corriente, es un reflejo de
los desequilibrios internos de la economa en relacin con los pases con los cuales se intercambian bienes, servicios y capitales.
Factores causantes del desequilibrio externo:
Exteriores. Los pases no son responsables de ellos o son incapaces de neutralizarlos, el principal factor exterior es el deterioro de la RRI
debido a Shocks de oferta aos 70 (prdida de competitividad), crisis energticas...), resultado grave desequilibrio de la BP.
Internas: 1) Diferencial de inflacin entre un pas y competidores produce perdida de competitividad y apreciacin del TC efectivo real.
2) Dficit pblico: la relacin entre dficit pblico y dficit corriente (dficit gemelos) es muy compleja y puede desencadenar
efectos negativos sobre el sector exterior, inciden: la tasa de inflacin, el tipo de inters, la instrumentacin de la poltica monetaria, etc.
Ante una grave situacin de la BP las Alternativas de la poltica econmica, una vez detectadas y analizadas las causas son:
1. Ajustar las variables internas que han producido el desequilibrio externo.
2. Financiar el desequilibrio acudiendo al mercado exterior o a las reservas de divisas.
3. Tipo de cambio se adapte con flexibilidad a las variaciones entre las variables reales y monetarias tanto internas como externas.
No todos los desequilibrios son iguales, podemos distinguir dos Tipos de desequilibrios exteriores:
Coyuntural. Duracin temporal, ocasionados por factores cclicos y/o espordicos. Este tipo de desequilibrio normalmente es
financiado en vez de corregido.
Estructural. Su naturaleza es crnica y tiende a persistir en el tiempo, su origen est en factores de tipo estructural inherentes al
funcionamiento de la economa. Este tipo de desequilibrio ha de ser corregido dado que su financiacin es muy costosa.
Una economa tiene varias Opciones de una poltica econmica con libertad de movimiento de capital, que determinaran si un equilibrio
externo es financiable y/o sostenible en le tiempo; o bien si es preciso proceder a su ajuste:
Opcin 1. Si el volumen de entrada-salida de capitales no es suficiente para financiar el dficit exterior, se tendra que recurrir a las
reservas y dado que estas no son ilimitadas, este dficit no es ni financiable ni sostenible, por lo que es obligado proceder a su ajuste.
Opcin 2. Puede suceder que el volumen neto de fondos sea suficiente para financiar el dficit por cuenta corriente, pero que la
naturaleza de los mismos fuese altamente voltil y especulativa. En este caso el desequilibrio externo podra ser financiable pero no
sostenible salidas de capitales buscando rentabilidad.
Opcin 3. Si los fondos son suficientes para financiar el dficit por cuenta corriente y adems estos son de naturaleza estable. En
este caso el dficit puede ser financiable y sostenible a corto y medio plazo, pero no a largo plazo.
Ms tarde o temprano todo desequilibrio grave del sector exterior habr de ser corregido mediante medidas de poltica econmicas
adecuadas.

2
11.3 LA POLTICA ECONMICA EN UNA ECONOMA ABIERTA: MODELO MULDELL-FLEMING.
El anlisis de la poltica monetaria y fiscal en una economa abierta, con alta movilidad de capital, se ha basado en el
conocido modelo de Muldell-Fleming (IS-LM con sector exterior). Ello implica tener presente dos cuestiones:
1) Se produce la igualacin internacional de los tipos de inters nominales, al suponer expectativas estticas sobre el TC.
2) El TC influye en el equilibrio macroeconmico, precios internos y externos dados, las variaciones del tipo de cambio
afectan a los trminos de intercambio, es decir, a la competitividad exterior de la economa.
11.3.1 Mercado de bienes y servicios (sector real IS) (SOLO LEER)
Diferencia entre (X-M), o sea, exportaciones netas (XN) que estn relacionadas de forma inversa con el tipo de cambio (e). El
equilibrio en este mercado se puede expresar.
Y= C + I + G + XN
11.3.2 Mercado Monetario (LM) (SOLO LEER)
La Demanda de dinero (L) depende negativamente del tipo de inters y positivamente de la renta.
M/P = L (i,Y)
11.3.3 Sector Exterior (BP) (SOLO LEER)
La relacin bsica es: i = i*
Si existe perfecta movilidad de capital, el tipo de inters nacional (i) ha de ser igual al tipo de inters mundial (i*). Esta
igualdad implica una relacin negativa entre el tipo de inters y el TC:
Aumenta i valor moneda nacional
Disminuye i valor moneda nacional
La representacin del equilibrio del sector exterior se representa por la
curva BP que en el caso del modelo Muldell-Fleming es una lnea horizontal.
Si i < i* implica una salida de capitales y viceversa.
La curva IS representa las combinaciones de tipos de inters (i) y de
renta (Y) que equilibran el mercado de bienes.
La curva LM las combinaciones de i y de Y que equilibran el mercado
monetario.
La curva BP indica las combinaciones de i y de Y que igualan la D y O.
en el mercado de divisas para un tipo de cambio (TC) determinado

11.4 FUNCIONAMIENTO POLTICAS MONETARIA Y FISCAL CON TC FIJOS.
Cuando el rgimen cambiario es fijo, el banco emisor, utilizando las reservas, debe cubrir las demandas de divisas y de
moneda nacional como consecuencia del saldo de la BP a un TC determinado. Ello supone que los desequilibrios de la BP no
pueden sostenerse indefinidamente, ya que la financiacin del dficit exige la utilizacin de sus reservas y estas tienen un
lmite. La situacin contraria, supervit exterior permanente y creciente, tampoco es conveniente, ya que tendra lugar una
revaluacin excesiva del TC, lo que acabara perjudicando a la balanza comercial.
Cmo operan las polticas monetaria y fiscal, cuando el TC es fijo? Barajar posibles escenarios, pero la configuracin
de la economa nos elige como escenario ms adecuado el que supone una perfecta movilidad internacional del capital
a) Poltica monetaria y tipos de cambio fijos.
Inicialmente punto de equilibrio E. Si BC pone en practica una poltica monetaria
expansiva (B) LM a la derecha y abajo punto E donde i < i*, Y hasta Y y
BP es de dficit y desencadena presiones a la baja sobre el TC.
Restablecimiento del equilibrio BC requiere una B hasta que llegue a E.
Cuando el TC es fijo y la movilidad de capital es alta, la Poltica monetaria no es
efectiva para influir en los niveles de produccin (D. Agregada) y conduce a un
desequilibrio en la BP.
Surge un claro conflicto: TC fijo y movilidad de capital alta, la poltica econmica no
es un instrumento eficaz para influir en los niveles de produccin.

b) Poltica fiscal y tipos de cambio fijos. (incremento G....)
Las autoridades G IS a la derecha punto E i Y, supervit BP (por
encima de la lnea). Se producir una presin al alza sobre el TC entrada de
capitales. Dado que el TC = fijo y la entrada de dinero es endgena, el BC ha de
cubrir la demanda de la moneda nacional y de divisas que se produzca al tipo de
cambio fijo,la economa encuentra el nuevo E al desplazarse LM a la derecha.
Cuando el TC es fijo y la movilidad de capital es alta, la Poltica fiscal es muy
efectiva para incrementar los niveles de produccin, puesto TC fijo y cantidad de
dinero endgena, que dicho incremento se obtiene sin incurrir en un desequilibrio
exterior, puesto que al producirse una acomodacin monetaria no vara el tipo de
inters ni el TC.



3
11.5 FUNCIONAMIENTO POLTICAS MONETARIA Y FISCAL CON TC FLEXIBLES.
Con un sistema de tipos de cambio flexibles, cualquier desequilibrio en la balanza por cuenta corriente es automticamente
compensado por un saldo contrario en la balanza de Capitales.
La poltica monetaria y fiscal en un sistema de TC flexibles operaran teniendo en cuenta las siguientes premisas:
1) TC ser la nica variable con influencia en la competitividad exterior de la economa, si los precios estn dados:
a. Una depreciacin TC aumento competitividad a c/p
b. Una apreciacin TC prdida competitividad a c/p
2) La cantidad de dinero es exgena al flotar el TC, el BC puede determinar el nivel de la oferta monetaria y la posicin
de la LM. Hay que advertir que en TC fijo LM es endgena y en TC flexible IS es endgena derecha cuando TC se
deprecia ( X) e izquierda cuando TC se aprecia ( X)
3) El sector exterior es muy sensible a las diferencias entre el i nacional y el mundial, esto implica que:
Los puntos situados por encima de la lnea de BP corresponde a un supervit y los situados por debajo implican
dficit.
Si el tipo de inters nacional fuera ms bajo que el mundial, se produciran grandes flujos de salida de capital
que eliminaran cualquier supervit por cuenta corriente.
Si fuera ms alto (i) que el de resto del mundo, los flujos de entrada de capital eliminaran cualquier dficit por
cuenta corriente.


A) Poltica monetaria y TC flexibles.
Suponemos poltica monetaria expansiva LM a la derecha, punto E con una Y y
una i salida de capitales y una depreciacin de TC que afecta positivamente a la
competitividad de los productos de exportacin XN IS a la derecha hasta
E donde Y (hasta Y1)
Cuando los TC son Flexibles, la poltica monetaria es eficaz para incidir sobre ell
nivel de renta por la va del TC y no del tipo de inters

B) Poltica fiscal y TC flexibles.
Supuesto una poltica fiscal expansiva (G) IS a la derecha punto E donde i Y,
el i > i* entrada de capitales que provocan una apreciacin de TC, prdida de competitividad y un desplazamiento a la
izquierda de IS hasta la posicin inicial.
La poltica fiscal es ineficaz, puesto que su efecto expansivo es contrarrestado
por el desequilibrio que se origina en el sector exterior, al expandirse las
importaciones y contraerse las exportaciones.
4

11.6 LOS DILEMAS DE LA POLTICA ECONMICA EN UNA ECONOMA ABIERTA. (MAT. EXAMEN)
El examen del funcionamiento de una economa abierta planeta dos importantes dilemas:
1 Dilema: Qu sistema de tipos de cambio es ms adecuado para una economa abierta: el fijo o el flexible?
La poltica de TC pretende solucionar un problema fundamental: la variabilidad, la cual puede distinguir dos clases: Volatilidad
oscilacin de TC durante un perodo corto de tiempo y Desalineacin desviacin persistente de TC respecto a su nivel
competitivo a l/p, los costes de la desalineacin son > que los costes de volatilidad
Los Partidarios de TC fijos sustentan sus Argumentos en cuatro razonamientos:
1- son ms adecuados cuando las perturbaciones financieras son predominantes
2- obligan a los gobiernos nacionales a disciplinarse
3- permiten que el pas que los adopta exportar algunas de sus perturbaciones interiores a otros pases, pero tambin son
ms susceptibles a las perturbaciones exteriores.
4- Otorgan credibilidad a la instrumentacin de la poltica monetaria y a sus objetivos antiinflacionarios.
Posibles Inconvenientes que se derivan de su adopcin:
1- si el origen de las perturbaciones es el sector real, es difcil justificar la estrategia de impedir los movimientos de los TC
porque estos facilitan el ajuste que es preciso efectuar en los precios relativos cuando hay perturbaciones reales.
2- No es posible mantener los tipos fijos sin introducir ciertos controles sobre los movimientos internacionales de capital
distorsiones sobre la inversin.
3- La crisis de la BP tendr lugar inevitablemente a no ser que se modifique peridicamente la paridad de la moneda
4- Aslan escasamente a un pas de los Shocks y perturbaciones externas, siendo un rgimen cambiario ms idneo para
aquellos pases cuyos desajustes econmicos son internos.
5- La inseguridad del sistema es un inconveniente a tener muy en cuenta
Los Partidarios de los TC flexibles han apoyado sus posturas en estos Argumentos:
1- permitiran a los pases controlar sus propias ofertas monetarias
2- haran que la poltica monetaria expansionista operara ms poderosamente sobre el output real y el empleo, va efectos
positivos de la depreciacin
3- aslan a un pas de las perturbaciones en el exterior pero soportan las originadas en el propio pas.
4- Permite y posibilita los ajustes en el sector real de la economa
Conjunto de Inconvenientes:
1- propicia una excesiva volatilidad cambiaria que genera incertidumbre, a m/p y l/p tiende a reducir el volumen de comercio
internacional y desalentar los flujos de capital
2- es un sistema cambiario ms inflacionario (no impone una disciplina monetaria)
3- no facilita el ajuste de los desequilibrios en las BP, incrementando la brecha entre la BP real y la de equilibrio.
Lo cierto es que el rgimen cambiario existente determina de una forma decisiva la instrumentacin y los previsibles
efectos de las polticas monetaria y fiscal en una economa abierta. La experiencia muestra que tanto en un sistema (TC fijo o
flexible) como en el otro lo importante para una economa es mantener una adecuada estabilidad cambiaria y macroeconmica.
2 Dilema: Equilibrio interno vs. Equilibrio externo
Bajo el supuesto de perfecta movilidad de capital y tipos de cambio fijos, los tipos
de inters de un pas no pueden diferenciarse apreciablemente del tipo de inters
mundial, ya que si son inferiores traen fuerte salidas de capital que debilitan la
moneda y empeora la BP, caso de ser superiores implica entrada de capitales,
apreciacin de la moneda y facilitara la financiacin de los desequilibrios de la BP.
Segn el grfico existen cuatro sectores diferenciados:
I Desempleo Dficit II Sobreempleo Dficit
III Sobreempleo - Supervit IV Desempleo Supervit
En las zonas II y IV es tericamente factible alcanzar una solucin: Poltica
monetaria contractiva resuelve zona II y Poltica monetaria expansiva resuelve zona IV
Los problemas se presentan en las zonas I y III, en la zona I para alcanzar los equilibrios internos y externos tiene que
alcanzar un nivel de empleo mas elevado y unos tipos ms altos y viceversa en la zona III; se plantean pues dos claros
dilemas de poltica econmica; puede utilizarse tericamente una va: Poltica fiscal expansiva para llegar el pleno empleo y
una monetaria contractiva para la zona I para alcanzar equilibrio de la BP; y Poltica fiscal restrictiva con una monetaria
expansiva para la zona III
Si los TC son fijos y hay movilidad de capital, las politicas fiscal y monetaria utilizadas de forma coordinada permitiran
alcanzar los equilibrios internos y externo.
11.7 RECAPITULACIN FINAL. (SOLO LEER)
La apertura al exterior y la movilidad internacional de los capitales establecen restricciones para cualquier economa que se sustancian
en que ha de guardar una elevada disciplina macroeconmica de forma que sus variables bsicas (precios, finanzas pblicas, tipos de
interes,) no difieran de las registradas por los paises con los cuales tiene relaciones econmicas comerciales, y financieras.
Las coordenadas bsicas del sector exterior (tipo de cambio, movilidad de capital) ejercen una influencia decisiva en la instrumentacin
de la Poltica econmica, es ilustrativo en modelo Mundell-Fleming.
Con TC fijos y movilidad perfecta de capital, la poltica monetaria carece de influencia sobre la produccin.
La poltica fiscal es muy eficaz con tipos de cambio fijos y alta movilidad del capital
Con TC flexibles, la poltica monetaria es muy eficaz y la fiscal ineficaz en cuanto a sus posibilidades de afectar al nivel de produccin.
TEMA 12 - POLITICAS MICROECONMICAS
Son un conjunto de actuaciones instrumentales, al servicio de la PE, que se dirirgen a conseguir tres objetivos:
o Asegurar la existencia y el funcionamiento de los mercados si no son capaces de producir resultados optimos
o Corregir las ineficiencias en el funcionamiento de los mercados sealadas por la TE
o Asegurar una distribucin personal o familiar de equitativa de la riqueza.
Cada vez estn ms coordinadas entre pases gracias a las polticas armonizadas de procesos de integracin regional (Agenda de L sboa UE) y
organ smos supranacionales
Las estudiadas aqu son polticas de oferta dado que estn encaminadas a corregir los desajustes de la economa de forma que se incremente la
actividad econmica y el bienestar a l/p, comenzaron a aplicarse tras las crisis de los 70 en que entraron en crisis las polticas de demanda, aunque en
realidad no puedan separarse ntidamente de estas.
Estudiaremos concretamente: El poder de mercado de las empresas y su regulacin por las autoridades
Polticas econmicas para la proteccin del medio ambiente
Instrumentos de poltica comercial
Intervenciones en el mercado de trabajo
Poltica de innovacin tecnolgica
12.1 FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS E INTERVENCIN DE LOS GOBIERNOS
La necesidad de intervencin estatal es controvertida porque puede producir ineficiencias, aunque no hay polmica sobre la intervencin pblica en
las cuatro reas que son necesarias para el correcto funcionamiento de la sociedad y para la msma ex stencia del mercado, sin perjuicio de su actividad
instrumental de recaudacin impositiva: -Asignacin de Derechos de PROPIEDAD - Actividad LEGISLATIVA
-Proteccin de los titulares de Derechos - Actividad POLICIAL
-Hacer valer los derechos - Actividad JUDICIAL
-Defensa frente al exterior - Actividad DEFENSA
La microeconoma muestra que el equilibrio de un mercado competitivo es eficiente desde un punto de vista asignativo cuando se cumplen
simultneamente las condiciones: BMgS=BMg CMgS=CMg BMg=P CMg=P .
El punto de corte de las curvas CMG y BMG determina la cantidad intercambiada al precio P en un mercado perfectamente competitivo que produce un
resultado eficiente para la sociedad desde el punto de vista asignativo.
Qu ocurre si se incumplen estas condiciones?
o Si BMgS>BMg -Externalidades Positivas -Prov sin Pblica de Bienes
o Si CMgS>CMg -Externalidades Negativas -Polticas de Calidad de Vida y Conservacin
o Si BMg>P -Compradores con poder de mercado
o Si P>CMg -Vendedores con poder de mercado -Politicas de Regulacin y Defensa de la Competencia
An cumpliendose las 4 condiciones hay dos problemas que impiden que el resultado final sea el que indica la teora:
o Teora de la Imposibilidad de Arrow No es posible comparar la utilidad que un bien proporciona a dos personas distintas. Para cada
d stribucin de la renta hay una solucin que es perfectamente competitiva, todas son eficientes y no posemos saber cual es la mejor.
Partiendo de determinados juicios de valor las distintas polticas que afectan a la red stribucin de la renta tratan de modificar el resultado
producido por el marcado competitivo.
o La inestabilidad de precios Si hay separacin de tiempo entre dec siones de produccin y sumin stro al mercado, y los participantes se
precipitan, pueden producirse fuertes oscilaciones que provocan una reduccin considerable de la eficiencia y el bienestar social. Las polticas
de estabilizacin de rentas y los mercados de futuros son las soluciones pblicas y privadas a estos problemas.
12.2 EL PODER DE MERCADO DE LAS EMPRESAS Y SU REGULACIN POR PARTE DEL ESTADO
Distinguimos diferentes tipos de eficiencia:
o Eficiencia asignativa, que la economa produce la correcta combinacin de bienes de acuerdo con las condiciones de la demanda
o Eficiencia Tcnica, la que evita el despilfarro de recursos cuando la gestin no es eficaz y los costes son excesivamente elevados.
o Eficiencia Dinmica, Existe cuando el desarrollo de nuevas tecnologas e innovaciones y su adaptacin al proceso productivo se llevan a cabo al
mejor ritmo posible, hay otros tipos de eficiencia La necesidad de intervencin estatal es controvertida porque puede producir ineficiencias, aunque
no hay polmica sobre la intervencin pblica en las cuatro reas que son necesarias para el correcto funcionamiento de la sociedad y para la misma
ex stencia del mercado, sin perjuicio de su actividad instrumental de recaudacin impositiva:
Qu tipo de estructura de mercado tiene mayores ventajas en trminos de eficacia la CPerfecta la Imperfecta?
o Competencia Perfecta Asegura la Eficiencia
Asignativa, Eficiencia Tcnica, pero no totalmente la
Dinmica ya que la falta de dimensin adecuada
impedira aprovechar todos los beneficios derivables
de los fondos invertidios en (I+D). Ext. +
o Monopolios y Oligopolios No asegura la
Eficiencia Asignativa, ni la Eficiencia Tcnica, y muchos
autores consideran su Eficiencia Dinmica ms eficiente
que la de CP dado su mayor tamao. Podran ser
beneficiosos para la sociedad si la ex stencia de
economas de escala permitiera d sminuir el coste medio
resultante para la sociedad frente al de competencia perfecta. El funcionamiento del Oligopolio es muy parecido al del Monopolio si existe colusin
explicita o implicita, para fijar los precios. Si no la hay, los resultados pueden ser muy parecidos a la CP aunque no es frecuente.
Cul debera ser la actuacin de las autoridades frente a la existencia de empresas con poder de mercado?
-Solo tiene sentido actuar cuando la existencia de los monopolios
se traduzca en una ineficiencia que se traduzca en una perdida de
bienestar social para la sociedad.
-Debe dirigirse contra las empresas que practiquen formas de
competencia desleal: reducciones aumentos injustificados de
precios mecan smos de fijacin de precios unilaterales por parte
de algunas empresas.
-Debe analizar la conveniencia o no de autorizar fusiones
fragmentar abrir a la competencia monopolios ya existentes
teniendo en cuenta todas estas variables y siguiendo el esquema
PROCESO DE DECISION SOBRE EMPRESAS CON PODER DE MERCADO. (3 etapas)
-El mantenimiento de los monopolios, aun con beneficios sociales
asociadas a las eficiencias en escala, supone un problema adicional
de control de precios por parte del gobierno cuya resolucin es
complejo tanto en trminos de la eleccin del nivel de precios,
como en trminos de la gestin asociada al control de su poder de
mercado.
12.3 POLTICAS MICROECONMICAS PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
Las caractersticas del bien pblico del medio ambiente, consumo no-rival e imposibilidad de exclusin, han provocado que en muchas ocasiones se
supere la capacidad de carga de los ecosistemas. No ha sido hasta la 2Mitad del S.XX cuando la sociedad y los gobiernos han tomado conciencia del
problema, forzando la adopcin de polticas para la proteccin del medio ambiente y convirtiendo a ste en uno de los casos paradigmticos de la
necesidad de intervencin del sector pblico en la economa ya que la experiencia ha demostrado que la iniciativa privada y el mercado no son capaces
de proveer y conservar en cantidad suficientes estos importantes activos.
Las politicas ambientales tratan de modificar el comportamiento de los agentes econmicos, productores o consumidores, ante el temor del deterioro
inminente del nivel real de la calidad ambiental.
Su principal clasificacin es:
o POLITICAS DESCENTRALIZADAS Dejar que los agentes econmicos o sociales afectados sean quienes lo solucionen por si msmos. Ejemplos
claros son las externalidades negativas producidas por la contaminacin atmosfrica de las empresas.
asignacin de los derechos de propiedad
Los sistemas de responsabilidad civil
Medidas de educacin e informacin ambiental
o POLITICAS REGULATORIAS Se valen de normas legales para obligar a los agentes econmicos a adoptar ciertos comportamientos beneficiosos
para el medioambiente e impedir los perjudiciales. En el caso de que se quebranten la ADMON actuara punitivamente:
Estandares ambientales:Normas sobre la emisin de sustancias contaminantes
Normas sobre el uso de recursos renovables
o POLITICAS DE INCENTIVOS Y DESINCENTIVOS Tratan de proporcionar alicientes econmicos a las empresas para que sus comportamientos sean
ms respetuosos con el medio ambiente. Se pretende que estas asuman que es un recurso valioso.
Instrumentos f scales Aquellos que usan impuestos para gravar las actividades contaminadoras
Ayudas Financieras- Encaminadas a reducir las emisiones contaminantes de los agentes mediante subvenciones a la sustituacin de equipos
de tecnologa contaminante por otra ms ecolgica.
Creacin y sostenimiento de mercados Tratan de negociar productos relacionados con el medio ambiente.
Permisos de emisin negociables. La ADMON determina la cantidad mxima de contaminacin aceptable y la divide en cuotas de
emisin entre las empresas contaminantes. Estos derechos de emisin se pueden negociar y transferir acotando la emsin total.
Intervencin en los mercados Garantizar un precio mnimo para productos de reciclaje que garantice su provisin.
Sistemas de deposito y devolucin Establecer una carga sobre los productos potencialmente contaminantes que solo ser reembolsada
una vez usado el producto si evita la contaminacin adoptando la conducta recomendada. Envases cristal retornables.
Otros incentivos ambientales
Gravmenes de incumplimiento- Instrumento de reparacin que se aplica cuando se han excedido los limites legales.
Garantas de buen fin Exigencia de fianza para el ejercicio de una actividad potencialmente contaminante
Bonos de naturaleza-Acuerdos de condonacin de deuda asociados a polticas medioambientales responsables
12.3.1 POLTICAS DESCENTRALIZADAS
El optimo social en la eliminacin de una externalidad puede basarse en la figura adjunta.
BMg Privados mximos se darn en:
BMg
Xmax
=a+b+c CMgExt = b+c+d BSocial=a+b+c-(b+c+d)=a-d=0 minimo
BMg Privados mnimos se darn en:
BMg
Xmin
CMgExt =Emin BSocial=0 minimo
Los Bs Sociales sern maximos en un punto intermedio tal que:
BMg
Xopt
=a+b CMgExt =b BSocial=a Maximo
De acuerdo con el Teorema de Coase, para lograr este nivel de externalidad optima, bastara con que el
sector pblico aplicase una politica descentralizda, definiendo los derechos de propiedad, es decir,
determinando si son los contaminadores los que tienen derecho a contaminar, sin son los individuos
los que tienen derecho a no ser contaminados. Si recaen sobre los contaminadores, estos pueden
recibir una compensacin (> c y < a d) para producir de manera inferior a Xmax, dado que (c+d)>c, y
viceversa (>b y <a). Quien posea los derechos es instrascendente, difiriendo nicamente en su reparto
entre empresas y consumidores.
Reducir la contaminacin con estas
tcnicas es complejo por los altos
costes de transaccin.
12.3.2 POLTICAS REGULATORIAS
A) LOS ESTNDARES AMBIENTALES:
Son una de las medidas ms extendidas. Consisten en el establecimiento de un nivel de
concentracin mximo del contaminante en el medioambiente, se establece un s stema de
control o supervisin de los niveles y, en caso de ser superados los limites, se sanciona
al emisor de forma administrativa, civil, o penal. Para que el estndar cumpla su objetivo,
la multa M debe situarse en el punto de corte con la recta de de beneficios marginales
que obtiene el productor, para la concentracin deseada de contaminante pues de esa
forma los beneficios seran inferiores a la multa. Para este nivel de concentracin no se
obtendra el mximo beneficio social que se dara para el nivel en el que el BMg
empresarial=CMgE consumidores: M*. Hay que considerar la posibilidad de que las
emisiones no sean detectadas por parte de la administracin.
B) NORMAS DE USO PARA LOS RECURSOS RENOVABLES:
En el caso de recursos no renovables su explotacin llevar al agotamiento, y el problema
econmico ser gestionar la produccin del recurso de forma que se maximice la
corriente de beneficios hasta su agotamiento. En el caso de los renovables, la forma en
que se gestione su explotacin puede alcanzar una importancia notable, puesto que su
duracin depender de cmo se gestionen.
Un ejemplo lo constituyen los recursos de propiedad comn, bancos de pesca y bosques
o pastos comunales, en el que mltiples personas tienen derecho a utilizar el recurso. Si
cada individuo busca su propio inters individual, no se garantiza la mxima explotacin
del recurso. Los Bs de explotar individualmente un recursos ms son percibidos
claramente por el individuo, mientras que los costes de la degradacin son compartidos
por todos, por lo que hay un fuerte incentivo para sobreexplotar estos recursos, dando
lugar a la tragedia de los comunes.
En estos casos, para asegurar la consecucin del ptimo social y conservar los recursos
naturales limitados, el sector pblico puede implantar una regulacin sobre las actividades
afectadas fijando en primer lugar la explotacin mxima permitida a realizar por periodo de
tiempo, y en segundo lugar distribuyendo dicha cantidad entre los individuos mediante
cuotas (caladeros internacionales).
12.3.3 POLTICAS DE INCENTIVOS Y DESINCENTIVOS
A) IMPUESTOS SOBRE LAS EMISIONES
En ausencia de intervencin pblica la empresa producir la cantidad de output
que maximice su B, Xsin, donde IMg=CMg lo que implicar un nivel de
contaminacin Esin, lo que no es ptimo al no tener en cuenta los costes
externos, por lo que el sector pblico instrumentar una Poltica Ambiental de
incentivos mediante impuestos.
Si se introduce un impuesto pigouviano T*, por unidad de contaminacin
equivalente a los costes externos, los CMg=CMg+Ext, ahora la interseccin se
desplazar a la izquierda , reduciendo el nivel de produccin y alcanzando el
ptimo de externaliad E*.
Los Bs vendrn dados por: Antes Despus
Produccin Xsin/Esin X*/E*
B Privado a+b+c+d+f a+b
B Consumidores -(c+d+f+h) -(c+d)
B Pblico (c+d)
B Social a+b-h a+b-(c+d)+(c+d)=a+b
El beneficio social se incrementa en el rea h a costa de una reduccin del
beneficio privado de c+d+f
B) SUBSIDIOS CONTRA LA CONTAMINACIN
La empresa recibira un subsidio por cada unidad de contaminacin evitada con respecto de la situacin de partida. Una reduccin de la produccin
implicara ceter s paribus, una d sminucin de la contaminacin siempre y cuando mantengamos la componente tecnolgica invariable.
El subsidio es a la NO PRODUCCIN por lo que el mximo se obtendr para la contaminacin mnima Emin con produccin nula Xmin. El subsidio marginal
SMg es negativo pues al incrementar la produccin, este d sminuye. Esto puede ilustrarse en el dibujo con IMg=IMg-SMg.
El nuevo punto se obtendr como CMg=IMg de forma que si S* es igual a los costes marginales externos (CMgE) coincidir con el impuesto pigouviano
optimo. Los Bs vendrn dados por: Antes Despus
Produccin Xsin/Esin X*/E*
B Privado a+b+c+d+f b+c+f+g=b+c+a+d
B Consumidores -(c+d+f+h) -(c+d)
B Pblico -(f+g)=-(a+d)
B Social a+b-h b-d=b-h
Aunque ambos mecan smos logran reducir los niveles de contaminacin a corto
plazo, en trminos de eficacia y eficiencia, a largo plazo nos inclinamos por el
impuesto dado que:
o La reduccin del beneficio privado es mucho ms acusada en el
impuesto que en el subsidio (c+d+f frente a f).lo que podra provocar
atraer a ms empresas al sector subsidiado lo que es contrario a los
objetivos de politica ambiental.
o El trasvase de rentas del sector privado al pblico permite una
posterior redistribucin, no siendo as en el caso del subsidio.
En la prctica lo que buscan las polticas medioambientales para lograr su objetivo
es incentivar la adopacin de tecnologas ms eficientes desde el punto de vista
medioambiental que permitan mantener o incrementar la produccin, pero
contaminando menos.
Para analizar este aspecto podemos definir una funcin de coste marginal de reduccin de la contaminacin (CMgR) que asume esta posbilidad de
d sminuir la contaminacin sin d sminuir la produccin, es decir, el coste extraordinario que supone la inversin en tecnologas limpias para un nivel de
produccin dado. Cuando E es elevada el coste es pequeo, pero alto cuando E es escasa.
En ausencia de intervencin pblica la empresa producir en Emax situacin en la que no se tienen en cuenta las externalidades de la contaminacin.
Tanto un impuesto T* como un subsidio S* por parte de las autoridades provocar el desplazamiento hacia debajo de la curva CMgR dando lugar a
CMgR lo que permitir fijar el punto ptimo de E* desde un punto de vista social.
La diferencia entre un impuesto y un subsidio seran semejantes a las analizadas en el caso de reducir la contaminacin mediante reduccin de produccin.
C) PERMISOS DE EMISIN NEGOCIABLES
Un sistema de permisos de emsin negociables consiste en la fijacin de un nivel mximo de contaminacin que se distribuye entre los contaminadores
por medio de unos permisos o derechos de emisin, que pueden ser objeto de compraventa.
Si una empresa logra reducir sus emsiones por debajo de las que tiene autorizadas en razn de sus permisos podr vender estos a otras empresas lo
que crea un fuerte incentivo para reducir dichas emisiones. Ha adquirido gran notoriedad el PROTOCOLO DE KYOTO para reducir las emsiones de CO2.
En el anl sis grfico asumiremos que la reduccin de la contaminacin se lleva a
cabo mediante la introduccin de tecnologas limpias no reduccuin de X.
En ausencia de intervencin publica la empresa se situar en Emax.
Si el sector pblico interviene fijando un sistema de derechos o permisos de
emsin mediante una oferta de perm sos (OP
0
) coincidente con un nmero
determinado de unidades de contaminacin admisibles (E* y Q*).
Si el precio fuera Pz la empresaria compraria Qz permisos que consituirian su
limite. A la derecha de ese precio le sale ms barato reducir la contaminacin que
comprar permisos. Por lo que para cada nivel de precios la curva CMgR
determina la cantidad exacta de permsos que la empresa desea comprar, por lo
que dicha funcin ser la funcin de demanda de permisos (DP).
Al agregar todas las DP en DAPo su interseccin con OPo determinar el precio
real de los permisos (P*). A la derecha es ms barato reducir las emisiones y a la
izquierda comprar permsos,
El nivel de permsos existentes puede ser modificado mediante ley o recompra
por parte de las autoridades lo que facilita un mecan smo de ajuste adicional de la
contaminacin existente. (Lo que provocara un desplazamiento a OP1 y la subida
de precio a Po con una nueva reduccin de emisiones).
Si el nmero de empresas aumentase, lo hara la DAP1, sin hacerlo el nmero de
permisos, por lo que el precio de estos se incrementara llegando a p1
reforzando los incentivos a reducir las emisiones contaminantes.
Un problema de estos mecanismos es que debido al encarecimiento de la produccin las empresas tienen incentivos a deslocalizar la produccin a
regiones de regulacin ambiental menos estricta siempre y cuando los costes de transporte derivados de la deslocalizacin sean inferiores al sobre
coste de la regulacin (lo que ocurre con la regin del Magreb que no es firmante del protocolo de Kyoto).
Una solucin a este dumping ecolgico es la introduccin de aranceles sobre las emsiones de CO2 equivalente a las compras de perm sos de EX.
12.3.4 VENTAJAS E INCOVENIENTES DE LAS POLITICAS MEDIOAMBIENTALES
POLTICAS DESCENTRALIZADAS:
o El uso de las polticas descentralizadas esta muy condiconado para el plazo temporal en que se producen los
resultados.
o Estas polticas solo obtienen resultados a medio y largo plazo, ya que dependen de resoluciones judiciales o de
cambios en los valores morales de la sociedad provocados por la educacin y la informacin, un proceso de
dcadas.
o Dado que la proteccin ambiental hoy tiene un carcter reactivo y las medidas a instrumentar suelen ser urgentes,
estas polticas se utilizan menos que las regulatorias las de incentivos.
o Se plantean en todo caso no como una respuesta un problema concreto, sino como un instrumento de
sensibilizacin que permitir en el futuro, que la sociedad acepte ms fcilmente el desarrollo de polticas
ambientales ms restrictivas.
POLTICAS REGULATORIAS:
o Son las ms extendidas, puesto que ofrecen una proteccin absoluta del sujeto mediambiental protegido.
o Es el nico nivel aceptable para regular el uso de contaminantes txicos muy peligrosos o preservar especies y
ecosistemas en peligro de extincin.
o Cuenta con el apoyo de los sectores empresariales a los que ofrece una gran estabilidad.
o Su uso se ha ido reduciendo debido a los elevados costes administrativos de control y vigilancia y su ineficiencia:
Esttica -La regulacin es uniforme con independencia de los costes de las empresas que no diferencia el
nivel de impacto ambiental.
Dinmica -la regulacin no proporciona incentivos para reducir los impactos ambientales mediante la
innovacin, y las empresas se limitan a una poltica de mnimos.
POLTICA DE INCENTIVOS:
o Su uso se est incrementando por la ineficiencia de las regulatorias aunque no puede sustituir totalmente a estas
ya que no todos los agentes econmicos reaccionan positivamente a los incentivos ofrecidos.
o Su ventaja frente a las regulaciones tradicionales son:
Los agentes econmicos tienen total libertad para fijar su conducta: pagando o evitando pagar segn su
comportamiento.
Las empresas ms respetuosas con el medio ambiente obtienen ventajas.
Generan un estimulo innovador permanente
Son ms flexibles que los esquemas tradicionales de regulacin
Logran situaciones ms eficientes al adaptarse a las diferentes caractersticas individuales de los agentes.
o Sus resultados pueden diferir mucho segn el instrumento econmico usado para su aplicacin:
Impuestos Ambientales: Siguen el principio de que QUIEN CONTAMINA PAGA haciendo pagar ms al que
ms contamina pues son proporcionales, incentivando continuamente la reduccin de la contaminacin para
minimizar los pagos fiscales.
Subsidios: Incumplen el principio de que QUIEN CONTAMINA PAGA por lo que ayudaran al contaminador a
obtener mejores resultdos que las empresas que no contaminasen, podran provocar barreras de entrada
y detraeran recursos del erario pblico que habra que sufragar con otros impuestos, por lo que no son
preferibles a los Impuestos.
Sistema de Derechos de Emisin: Garantiza una reduccin cuantitativa cierta de la contaminacin pero
con un coste incierto, mientras que los impuestos ejercen un impacto incierto sobre la contaminacin con
un coste marginal cierto para los contaminadores.
La eleccin entre uno otro sistema depende de que incertidumbre es ms perjudicial para la
sociedad la de los costes de la descontaminacin o la del volumen de emisiones.
En el caso de problemas crticos para la salud humana o de la naturaleza, parece aconsejable
acudir al sistema de titulos negociables, y en el resto de casos a los sistemas impositivos.
La eficacia Ldel mercado de derechos- es un problema importante ya que si se emiten titulos
insuficientes o se restringen sus intercambios su operatividad puede verse daada ocasionado
importantes costes a la industria regulada. El principal problema es la emisin inicial de los
permisos: Ventaja Inconveniente
o Subasta: Recaudacin Resistencia de las empresas ya implantadas
o Asignacin inicial: No oposicin Barrera de entrada a no contaminantes
Todas las polticas necesitan de una GRAN CANTIDAD DE INFORMACIN muy difcil de conseguir tanto los IMG, como los
CMg internos, como los CMg externos que requieren tcnicas costosas y poco precisas. Por ello HAY QUE
CONFORMARSE CON UN DISEO DE PROTECCIN AMBIENTAL SUBOPTIMO.
Para lograr un adecuado nivel de proteccin del medio ambiente no bastara aplicar un nico tipo de poltica
medioambiental sino que habra que combinar intrumentos de las tres politicas medioambientales descritas de forma que la
REGULACIN proporcionase un NIVEL MXIMO DE PROTECCIN para los recuros ms SENSIBLE Y VALIOSOS, mientras
que las POLITICAS DE INCENTIVOS, se reservaran para el RESTO de ACTIVOS NATURALES, y ambas seran
COMPLEMENTADAS MEDIANTE UNA POLITICA AMBIENTAL EDUCATIVA orientada a incrementar la RESPONSABILIDAD
SOCIAL DE LOS AGENTES ECONMICOS en general y de las EMPRESAS INDUSTRIALES EN PARTICULAR.





12.4 LA POLTICA COMERCIAL
Se refiere a las medidas que aplican los gobiernos para regular los flujos comerciales con el resto del mundo, y determina
el grado de contacto de productores y consumidores nacionales con los precios mundiales. En la medida en que sus
distintos instrumentos (aranceles, cuotas o subsidios) afectan a los precios y a las cantidades producidas, el mbito de la
PC es esencialmente macroeconmico.
El instrumento ms utilizado es el ARANCEL que puede ser ESPECIFICO (x&/un) AD VALOREM (%). Su empleo est
orientado por la OMC que tiende a sustituir las medidas no arancelarias por las arancelarias buscando una mayor
TRANSPARENCIA en los sistemas de proteccin de sus paises miembro.
MEDIDAS PARA FRENAR LAS IMPORTACIONES
ANALIZAMOS EL EFECTO DE UN ARANCEL:
o Incremento produccin nacional de O1 a O2 Exte.Productor: +a
o Descenso de consumo domstico de O1D1 A O2D2 Exte.Consumidor: -(a+b+c+d)
o El estado recauda: (Pa-Pi)*O2D2 Exte.Estado: +c
o BENEFICIO SOCIAL Prdida de la eficiencia Pais Pequeo: -(b+d)
o Si el pais es grande y el precio internacional elstico a su demanda, los
precios internacionales caen a P* y si continuo protegiendo en Pa
entonces a=Pa-P*, las nuevas ganancias del estado son: +c+e, si
podra darse una mejora del bienestar tras las introduccin del arancel,
lo que obviara en todo caso, la toma de represalias por los pases
afectados.
ANALIZAMOS EL EFECTO DE LA CUOTA DE IMPORTACIN (limitacin a la
cantidad importable)
o Efectos similares al arancel (menos cantidad implica mayor precio de las
importaciones restringidas y de los precios nacionales que aumentan su
produccin).
o Los importadores en este caso y no el estado son los beneficiarios de la renta generada por la limitacin de la
cuota de importacin.
ANALIZAMOS LAS RESTRICCIONES VOLUNTARIAS A LA EXPORTACIN
o En este caso son los pases los que auto-limitan sus exportaciones ante la amenaza de instaurar cuotas a la
importacin u otras medidas proteccionistas.
o En este caso son los exportadores los que se benefician de las rentas generadas por la diferencia de precios
nacionales e internacionales, cono lo que la renta se transfiere de los importadores a los exportadores.
LAS VER tienen un mayor coste (c+e) para el pais importador. A su vez la cuota es ms perjudicial para la sociedad pues
de ella solo se beneficia el importador mientras que el arancel se redistribuye.
MEDIDAS PARA FAVORECER LAS EXPORTACIONES
ANALIZAMOS EL EFECTO DE UN SUBSIDIO A LA EXPORTACIN: Ayuda a los
productores o exportadores para vender un bien al resto del mundo. El objetivos
es acercar los precios de un producto nacional no competitivo a los
internacionales, permitiendo exportarlo a precios inferiores a los vigentes en el
mercado nacional. Estn prohibidos por la OMC y las ayudas relacionadas con el
credito a la exportacin severamente restringidas por la OCDE, auque si estn
autorizados determinados instrumentos de promocin que se comportan en la
prctica de forma equivalente a un subsidio, reduciendo los costes de los
productores.
o El consumo nacional del bien subsidiado se reduce mientras que su
produccin y la cantidad exportada aumenta. Si es un pas grande el precio
internacional adems baja a P*
o Los efectos redistributivos son:
o Incremento produccin nacional de O1 a O2 Exte.Productor: +a+b+c
o Descenso de consumo domstico de D1 A D2 Exte.Consumidor: -(a+b)
o El estado paga ahora: (Ps-P*)*O2D2 Exte.Estado: -(b+c+d+e+f+g)
o BENEFICIO SOCIAL Prdida de la eficiencia Pais Grande: -(b+d+e+f+g)
o Adems de las perdidas b y d, ya conocidas en el arancel, el pais que impone un subsidio registra una perdida de
la relacin real de intercambio dada por: e+f+g, por lo que un subsidio siempre supone una prdida de bienestar
social.
EN GENERAL, LA TE CONSIDERA EL PROTECCIONISMO Y EL APOYO A LA EXPORTACIN COMO UNA SITUACIN
SUBOPTIMA FRENTE AL LIBRECOMERCIO
PROTECCIONISMO: LIBRECOMERCIO:
Mayor produccin a costa de mayores precios y menor consumo Implica precios ms bajos
La generacin de prdidas de eficiencia Consumo ms elevado
Los redistributivos del consumidor al productor va precios Transferencia de productores a consumidores
Muchas veces la poltica comercial se utiliza como instrumento de redistribucin de rentas a favor de sectores concretos
como la agricultura las industrias inmaduras, lo que tienen los inconvenientes de la falta de eficiencia y la OPACIDAD lo
que lo hace especialmente atractivo pues los productores obtiene rentas extraordinarias sin que sea evidente de donde
proceden. La actuacin transparente mediante partidas presupuestarias sera consciente de su coste real. Mediante la
proteccin se tiene la falsa impresin de ser gratis, cuando como hemos visto el coste de la misma es cierto.
12.5 EL MERCADO DE TRABAJO

El mercado de trabajo es un caso claro de necesidad de reflexin acerca de las relaciones entre eficiencia y equidad, ya
que el precio que en el se determina constituye una referencia para la mayor parte de las familias.
ANALIZAMOS EL MERCADO DE TRABAJO:
o La demanda D
L
corresponde a los empresarios
o La oferta O
L
corresponde a los trabajadores
o El punto E es de equilibrio con mximo excedente social:
Empresarios: (a+b+c)=IMg-CMg
Trabajadores: (d+e+f)=IMg-CMg
Social: a+b+c+d+e+f
Las frecuentes intervenciones estableciendo salarios
mnimos, escalas, subsidios, y alzas, son una buena muestra
de PE con un fin de EQUIDAD, lo que no siempre tiene que

ANALIZAMOS EL SALARIO MNIMO:
o Si se instaura un W
MINIMO
D
L
y O
L
dejan de coincidir.
o Al encarecerse la mano de obra la demanda se reduce a L1
o El excedente: Empresarios: a Prdida: -(b+c)
Trabajadores: b+d+f Beneficio o Perdida: d-e
Social: a+b+d+f Prdida: -(c+e) social por el salario mnimo
o La mejora posicin de los que estan trabajando O-L1 se genera a costa de una elevacin neta del desempleo de
otros ya que en estas condiciones:
Habr un nmero de trabajadores LE a L1 que sern despedidos en las nuevas condiciones
Entrarn un nuevo nmero de trabajadores en el mercado que si estarn dispuestos a hacerlo a los
precios W
MINIMO
que tampoco encontrarn trabajo.
o Al final una PMicro pretendidamente equitativa afectara negativamente a la eficiencia, y tambin, y paradojicamente
a la equidad (en trminos globales). A conclusiones parecidas se llega en el caso de cualquier discriminacin
salarial que pretenda introducirse en el mercado del trabajo. Las consecuencias adems sera la segmentacin y
discriminacin del mercado de trabajo.

PODER SINDICAL Y EL CASO DE LAS HUELGAS
Un fenmeno similar al anterior ocurre cuando son los sindicatos los que mediante presin consiguen establecer niveles
salariales por encima del nivel de equilibrio.
Ests es una de las principales crticas que se viene realizando a los sindicatos, la de no considerar en sus demandas las
necesidades de aquellos que no son trabajadores porque se encuentran demandando un empleo, lo que les ha llevado
progresivamente a reivindicar medidas de eliminacin de horas extras y reduccin de jornada como forma de ser algo ms
solidarios en esa direccin.
Las conclusiones anteriores no son de cumplimiento necesario ,y todo depende de la posicin de partida puesto que si en
determinado sector los salarios hubieran sido impuestos fuera del equilibrio (monopolio productivo), la actuacin estatal
imponiendo un salario mnimo y la sindical forzando un alza seran defendibles tanto por equidad como por eficiencia.
Si el salario impuesto hubiera sido Wm, estaran ofertando trabajo en G, con una perdida social de j,k+l-(j+k+l),
disminuyendo de forma notable el beneficio total global (a+b+c+d+e+f)-j.
La intervencin estatal imponiendo un salario mnimo We restaurara el equilibrio social en E.
Por tanto, no siempre el salario mnimo o la actuacin sindical han de implicar necesariamente la perdida de eficiencia.
En cuanto a las huelgas, el escenario econmico actual ha hecho que estas no solo afecten al empresario sino todos los
ciudadanos y las actividades econmicas, especialmente en sectores estratgicos.
En virtud de lo anterior, se viene hablando de restringir o limitar para ciertos colectivos el derecho a huelga como una
actuacin de poltica macroeconmica.

HACIA UNA CONVENIENTE FLEXIBILIZACIN DE LOS MERCADOS DE TRABAJO
Hay ciertas lneas de actuacin de las polticas de oferta que tienen un denominador comn general, la flexibilizacin de las
condiciones de trabajo y contratacin, lo que no debe entenderse exclusivamente como medidas de despido libre y
rebajas salariales.
La posibilidad de dicha flexibilizacin podra lograr un beneficio mutuo real tanto para empresarios como para trabajadores.
Forman parte de estas medidas de flexibilizacin:
o Equipos Polivalentes e Intercambiables Toyismo
o Disminucin de stocks Just in Time
o Deslocalizacin
o Teletrabajo
o Free-lancers
o Trabajo a tiempo parcial



12.6 POLITICA DE INNOVACIN TECNOLGICA
El proceso de innovacin tecnolgica se define como el conjunto de las etapas tcnicas, industriales, y comerciales que
conducen al lanzamiento con xito de productos manufacturados la utilizacin comercial de nuevos procesos tcnicos.
Se traduce pues en la renovacin y amplizacin de gama de productos o servicios, los procesos productivos, o cambios
en la organizacin, la gestin, o las cualificaciones de los profesionales.
El anlisis de la innovacin se centra en cmo puede promoverse desde el Estado la mejora de la eficiencia dinmica (el
desarrollo y la adaptacin de las nuevas innovaciones tecnolgicas al mejor ritmo posible).
Las polticas de innovacin tecnolgica se incluyen dentro del grupo de las microeconmicas puesto que los mecanismos
puestos en juego por el Estado son de esta naturaleza.
Suele comprender tres procesos diferenciados:
La investigacin (bsica acumular Cto- o aplicada orientada a un fin)
El Desarrollo Proceso seguido para la aplicacin de los resultados de la investigacin a la fabricacin de nuevos
materiales, productos, sistemas de produccin.
La innovacin Que comprende las innovaciones, productos o procesos tcnicamente nuevos
Tradicionalmente la I+D ha recibido ms atencin que la innovacin (lo que convierte los inventos en un fenmeno econmico al
incorporarlos al mercado.

Cuando la innovacin tecnolgica se incorpora a las funciones de produccin se produce un
aumento significativo de la productividad total de los factores, lo que segn Schumpter
est en el origen de los ciclos econmicos de larga duracin: la adopcin de tecnologas
marca una fase expansiva, mientras que su declive marca una fase recesiva.
La innovacin tecnolgica repercute adems en los flujos comerciales. Por este motivo, sus
objetivos son:
o Fomentar la investigacin cientfica basica y aplicada
o Introducir nuevos productos y generar nuevos procesos productivos
o Difundir las innovaciones
o Economicamente:Mejorar la productividad para elevar el potencial econmico potencial y mejorar la competitividad

LA ACTIVIDAD INNOVADORA Y LA ESTRUCTURA DE MERCADO
El debate sobre que tipo de competencia resulta ms beneficisos para la innovacin tecnolgica no arroja resultados
concluyentes. En competencia perfecta un reduccin poco siginificativa de costes puede traducirse en importantes
beneficios extraordinarios para la empresa innovadora, al incrementar su cuota de mercado. No ocurre asi en el monopolio.
Schumpeter distingue dos patrones de innovacin vinculados a distintas estructuras de mercado:
o LA DESTRUCCIN CREADORA: Las empresas nuevas no tienen barreras de entrada lo que implica un continuo
desgaste de las ventajas tecnolgicas de las empresas establecidas, con el empresario como responsable ltimo
del proceso de desarrollo econmico asociado a las innovaciones. La PE debera ser de corte liberal para
fovorecer la eliminacin de barreras de entrada, el libre acceso a recursos y tecnologas importadas, y en general
la libre competencia. A pesar de ello, algunas razones justifican que el cambio tecnolgico y la competencia
imperfecta estn vinculados con:
La existencia de patentes
Los elevados costes fijos de los sectores sometidos a cambios tecnolgicos
Las economas de escala derivadas de la experiencia acumulada
La dificultad para obtener capital por parte de las pequeas empresas
o ACUMULACIN CREATIVA: La actividad innovadora se realiza por grandes empresas a travs de laboratorios de
I+D equipados con investigadores con un importante conocimiento acumulado al algn rea tecnolgica especfica,
lo que hace muy costosa la entrada de empresas innovadoras. Un nmero reducido de empresas lleva a cabo la
innovacin lo que les permite hacer uso de las economas de escala asociadas, y un fcil acceso a los mercados
de capitales. Es importante la competencia imperfecta como medio de asegurar los procesos de innovacin
tecnolgica.
El papel del estado estar muy condicionado por la forma en que se lleve a cabo la innovacin.




LOS INSTRUMENTOS DE LOS GOBIERNOS PARA FAVORECER LA INNOVACIN TECNOLGICA
La innovacin tecnolgica es un bien pblico pues una vez producida, los agentes
pueden beneficiarse simultaneamente de las externalidades positivas derivadas de la
innovacin y su coste marginal es estrictamente cero.
En un entorno deCP, las empresas no compiten por el uso de tecnologa, aunque si
en el mercado del bien, y como consecuencia los agentes econmicas generan un nivel
de innovaciones tecnolgicas insuficiente, por debajo del socialmente ptimo.
El estado debe intervenir para resolver este fallo del mercado y asegurar una provisin
ptima de la innovacin tecnolgica, aunque dicha intervencin est sujeta a los fallos
del sector pblico como son:
o Los costes burocrticos de la gestin de los incentivos
o Identificacin o asignacin a actividades no innovadoras
El estado puede intervenir de diversas formas para incentivar la investigacin y mejorar
la capacidad de difusin y absorcin de las innovaciones por parte de la sociedad:
A) PARTICIPACIN DIRECTA DEL ESTADO
El estado asume la provisin de todo lo necesario c.fisico y humano-para llevar a cabo
las actividades de I+D+i
Esta participacin tiene lugar en: Universidades, Centros de Investigacin, y Empresas
Las spin-off que surgen de las universidades y centros de investigacin ayudan a transferir el conocimiento y la investigacin cientifica al mundo
empresarial, buscando su aplicacin directa a procesos productivos y su comercializacin. Favorencen la comunicacin entre universidades y mercado,
an persiguiendo intereses privados.
Hay que crear un clima favorable a la transferencia tecnolgica ampliando las competencias, las posibilidades, y el papel que debe tener la Universidad.
B) APOYO A LAS ACTIVIDADES DE INNOVACIN
El estado busca favorecer y no sustituir la actividad innovadora privada puede
colaborar con la industria favoreciendo la eficiencia y la eficacia en I+D+i a traves de
acuerdos de colaboracin y otras medidas. La polemica estriba en las disyuntiva entre
neutralidad y la selectividad que puede llevar a primar a unos sectores frente a otros:
SUBVENCIONES
o El estado puede plantearse ofrecer subsidios a las actividades de I+D+i
cuyo analisis puede recogerse en el grafico adjunto.
o Su uso tiene defensores y detractores.
Sus defensores argumentan que el elevado nmero de
externaliades positivas asociadas puede compensar la baja tasa
de xito de las subvenciones concedidas.
Los crticos mantienen que el estado no suele seleccionar bien las
alternativas subvencionadas, y que pueden suponer una forma
encubierta de competencia desleal en el mbito internacional.
POLITICAS PBLICAS A FAVOR DEL CAPITAL-RIESGO
o Las empresas nuevas y pequeas, y aquellas que actuan en entornos muy competitivos tienen dificultades para financiar sus proyectos de
investigacin. Estas se financian generalmente a traves de empresas de capital riesgo especializadas en sectores de vanguardia.
o Estas empresas obtienen, como contraprestacin al riesgo asumido, una proporcin significativa de los beneficios del nuevo proyecto, y un
seguimiento bastante exhaustivo de la evolucin del mismo.
o El estado debe realizar polticas pblicas a favor de esa forma de financiacin. Mejorando el funcionamiento de los mercados de capital-riesgo
POLITICAS DE CAPITAL HUMANO
o El aprendizaje por la experiencia permite que el coste marginal sea decreciente al acumular produccin.
o Al mismo tiempo, la cualificacin de los trabajadores puede contribuir a poner en marcha, desarrollar y expandir las innovaciones tecnolgicas.
o El estado puede poner en marcha polticas para favorecer que las empresas inviertan en capital humano y as se facilite el aprendizaje de las
innovaciones tecnolgicas, lo que incluye subvencionar programas de capacitacin y formacin de trabajadores de elevada cualificacin, y crear
un marco adecuado para la movilidad del capital humano.
C) CREACIN DE UN MARCO ADECUADO PARA EL DESARROLLO DE LA INNOVACIN TECNOLGICA
El estado puede intervenir de forma ms neutral limitndose a garantizar un entorno que incentive la actividad innovadora, al tiempo que busca un
equilibrio entre las ventajas de los consumidores y los beneficios extraordinarios esperados por las empresas derivados de su actividad innovadora.
PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL: PATENTES
o El estado puede proteger los resultados de la investigacin efectuada por una
empresa de su apropiacin por parte de otras empresas mediante una poltica
rigurosa de patentes que permite a la empresa disfrutar temporalmente de parte
de los rendimientos derivados de su actividad innovadora, al poder fijar los
precios del producto que incorpora la innovacin por encima del coste, o
alternativamente comercializar la patente. Los principales objetivos del derecho
de patente (uso exclusivo de un determinado mtodo de produccin,
comercializacin de un producto concreto: 20 aos Europa, 17 USA) son:
Fomentar la invencin de nuevos productos
Promover el desarrollo de invenciones
Difundir pblicamente la informacin sobre las invenciones
o El estado debe mantener un equilibrio en:
El tiempo concedido al innovador para que disfrute del monopolio de su innovacin
El grado de cobertura: amplia o estrecha de la innovacin protegida por la patente
o Los secretos industriales son una alternativa a la patente cuando no se desea facilitar la informacin asociada a la innovacin
POLITICAS QUE AFECTAN A LA ESTRUCTURA DE MERCADO Y A LA COMPETITIVIDAD
o El estado puede plantearse intervenir modificando la estructura del mercado a travs de las politicas antimonopolio o las proteccionistas-
para incentivar que las empresas realicen actividades innovadoras. El estado debe con estas polticas favorecer un entorno en el que las
pequeas empresas que innovan puedan competir eficazmente con las grandes empresas establecidas.
o Desde la pespectiva de la innovacin el tamao tiene ventajas e inconvenientes: Los gastos de I+d+i son COSTES FIJOS lo que implica
costes medios decrecientes en una franja de la produccin por lo que a menor tamao, mayores costes medios.
o Las grandes empresas tienen una mayor complejidad de gestin
o La cooperacin inicial en innovacin puede desembocar en acuerdos de colusin de precios en perjuicio del inters pblico.
o El argumento proteccionista de la industria naciente sostiene que antes de competir en el mercado internacional es necesario haber
desarrollado una buena base de conocimiento para ser eficaz, por lo que el Estado debe protegerlas. Sin embargo, la mejor forma de aprender
competir es compitiendo.