REAL 2006

Relaciones Europa-Amrica Latina y la cuestin de

la pobreza, el desarrollo y la democracia

Taller 3: Granada, 18 20 septiembre 2005









Minoras pueblos indgenas y
afrodescendientes en Nicaragua? Autonoma,
Estado multitnico y desarrollo humano




Galio C. Gurdin Ph.D.
Maricela Kauffmann M.A.
19 Septiembre 2005

Reflexiones presentadas en el taller regional Amrica Central




Instituto Austriaco para Amrica Latina (LAI), Viena;
Instituto de Estudios Interdisciplinarios (IEI);
Fundacin Casa de los Tres Mundos, Granada, Nicaragua









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Parte 1: Introduccin................................................................................................3
Parte 2: Antecedentes histricos y discursos del Estado Nacional Centroamericano
.................................................................................................................................5
El discurso colonial: animales, sin dios y sin ley....................................................... 5
El discurso de la Repblica: incapaces de toda representacin internacional, ante la
razn y el Derecho de Gentes (Embajadores ante las Cortes Europeas, 1840) ........ 6
El discurso durante la Reincorporacin: Nivelados en derechos con los otros
nicaragenses. (A. Hendy, 1895) .............................................................................. 7
El discurso en el S XX: indios que no han aportado un adarme a la civilizacin (Ruiz
y Ruiz, 1925) .............................................................................................................. 7
El discurso de la Nueva Era y la Reglamentacin de la Ley 28...................................... 8
Parte 3: Los Estados nacionales centroamericanos y sus relaciones con los
pueblos indgenas y comunidades tnicas en la ltima dcada ............................10
El discurso estatal y censal sobre poblaciones indgenas ............................................ 10
El discurso/Las demandas indgenas y el derecho internacional: de minoras tnicas a
pueblos indgenas........................................................................................................ 10
El ejercicio de la Autonoma en Nicaragua................................................................... 12
Corolario ...................................................................................................................... 13
Bibliografa.............................................................................................................14


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Parte 1: Introduccin

Los Estados nacionales centroamericanos se caracterizan por su extrema debilidad y
sumisin estructural econmica, social y poltica que an dentro de la periferia latinoamericana los
hace marginales y dependientes en extremo de los centros metropolitanos y organismos
multilaterales. Esa marginalidad y fragilidad de los Estados centroamericanos ha sido parte
fundamental de las relaciones entre los pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades tnicas
en Centroamrica y sus respectivos Estados nacionales.

El Estado nacin centroamericano y su institucionalidad, incluyendo el municipio, desde
sus orgenes, fueron construidos e impuestos en funcin de velar por los intereses econmicos,
polticos, religiosos y culturales de grupos hegemnicos, excluyendo sistemticamente a otros
pueblos, sectores, grupos o comunidades representados histricamente como amenaza a esos
sectores hegemnicos y sus instituciones sociales, econmicas, polticas y culturales. El reducido
ordenamiento jurdico en defensa de las reivindicaciones territoriales de pueblos indgenas y
afrodescendientes y su ms escaso cumplimiento, as como el papel de los municipios, an aquellos
en manos de autoridades de origen indgena o afrocaribea, en detrimento de las comunidades, tiene
que ser visto con ese trasfondo de la formacin del Estado y de sus formas de ciudadana
monotnicas y excluyentes.

La ciudadana centroamericana, ha sido construida, negando sistemtica y represivamente a
sujetos que desde el poder excluyente se han llamado minoras, es decir, sujetos colectivos que
por razones de su destruccin numrica, reduccin demogrfica, represin identitaria, migracin
forzada o aculturacin han sido convertidos en minoras. La ciudadana centroamericana, ha sido
construida para destruir sujetos y derechos colectivos. El concepto de minora se ha convertido
as en un eufemismo para encubrir la historia de represin y exclusin de sujetos colectivos que
reclaman la construccin de una sociedad poltica y Estado cuyas instituciones reconozcan y
permitan ejercer plenamente sus identidades as como sus derechos y deberes de pueblos y
comunidades tnicamente diferenciados.

Las reivindicaciones indgenas y tnicas adquirieron importancia fundamental, al menos en
parte, debido a los cambios radicales en las relaciones econmicas y sociales engendrados por un
doble proceso de globalizacin econmica y jurdica (Amin 1998:125; Villoro 1998:83; Anaya
1996; Kymlicka 2001: 120-132). Estas transformaciones actualmente en proceso, proporcionan el
contexto dentro del cual est ocurriendo a lo largo del istmo centroamericano el reconocimiento
poltico-jurdico de la identidad de sujetos colectivos, las diferencias intertnicas y la
multiculturalidad (Seider et al., 2002:1). Para tratar de cambiar la situacin de exclusin y
expoliacin debemos abocarnos a la implementacin de nuevas formas de ejercicio de derechos
individuales y colectivos, sociales, civiles y polticos, nuevas formas de ciudadana (derechos y
deberes) y la construccin de sociedades polticas y Estados multitnicos o plurinacionales.

Las sociedades centroamericanas han sido histrica e intrnsecamente multiculturales y
multinacionales. Sin embargo, hasta mediados de la dcada de 1980, las adscripciones tnico-
culturales no figuraban explcitamente en el proyecto de Estado Nacional, en el discurso estatal, ni
en los acuerdos y arreglos polticos, legales o administrativos de la regin. Por el contrario la
institucionalidad y el ordenamiento jurdico constitutivo de la creacin de ciudadana, negaban
activamente la diversidad tnico-cultural. Un ejemplo de eso son los censos y sus categoras
demogrficas y culturales. El papel determinante de las organizaciones y movimientos indgenas y
tnicos, en los movimientos armados de izquierda y derecha que estremecieron la regin
centroamericana, en la dcada de 1980, evidenci la importancia poltica de los pueblos indgenas,
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afrodescendientes y comunidades tnicas en la bsqueda de alternativas a la profunda crisis de las
sociedades y estados centroamericanos.

Las organizaciones representativas de comunidades indgenas y afrodescendientes
centroamericanas se autodefinen como pueblos y comunidades y rechazan el concepto de
minoras. El debate sobre el rgimen de autonoma y el ejercicio de los derechos histricos de los
pueblos indgenas y comunidades tnicas ha sido instrumental, en el caso de Nicaragua, en el
creciente y gradual reconocimiento de esa identidad de pueblos con identidad propia y el papel
central que los pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades tnicas con sus capacidades y
experiencias deben desempear en el desarrollo humano sostenible de las regiones autnomas y de
la sociedad nicaragense en su conjunto.

Sin embargo, mientras no se logre una transformacin substantiva del Estado monotnico y
excluyente y de su institucionalidad, y mientras los acadmicos y expertos en temas del desarrollo
no interioricemos los nuevos conceptos y demandas de los pueblos indgenas, afrodescendientes y
comunidades tnicas, los avances en el ejercicio de derechos y deberes colectivos, incluyendo
nuevas formas de ciudadana, sern magros y decepcionantes.


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Parte 2: Antecedentes histricos y discursos del Estado Nacional
Centroamericano

Los grupos de poder centroamericanos y sus proyectos de Estado Nacional, como tendencia
general constituyen un claro ejemplo de lo que Guillermo ODonnell llama: El Estado absorbente,
masculino y celoso. Adems a la caracterizacin de ODonnell habra que aadir el carcter
subalterno y vasallo del Estado frente a los Estados metropolitanos. Este carcter vasallo es
especialmente evidente en el tratamiento histrico de los pueblos indgenas. En las instrucciones
fechadas el 7 de Mayo de 1850 del Secretario de Estado John M. Clayton al enviado
plenipotenciario E.G. Squire a la Repblica Federal de Centroamrica, dice Clayton sobre el tema
de la posibilidad de construir el canal interocenico y la existencia del Reino de la Mosquitia:

.Confo en que Gran Bretaa adoptar los medios necesarios para extinguir el ttulo de
los Indios con la ayuda de los nicaragenses o de la Compaa (accesoria del trnsito) dentro de lo
que nosotros consideramos son los lmites de Nicaragua. NOSOTROS NUNCA HEMOS
RECONOCIDO Y NUNCA PODREMOS RECONOCER, LA EXISTENCIA DE RECLAMO
ALGUNO DE SOBERANA EN EL REY MOSQUITO O EN NINGN OTRO INDIO EN
AMRICA. HACERLO SERA NEGAR EL TITULO DE PROPIEDAD DE LOS ESTADOS
UNIDOS A NUESTRO PROPIO TERRITORIOHabiendo siempre considerado un ttulo de los
Indios como un mero derecho de ocupacin, nunca podremos aceptar en que tal ttulo sea tratado de
otra forma que como algo que debe extinguirse segn los designios de los descubridores del pas.

Ese mandato de hace 155 aos ha permanecido bsicamente inalterable e influenciado la
institucionalidad y polticas pblicas de los Estado Centroamericanos con relacin a su poblacin
indgena.

Este proyecto de Estado Nacional hasta hace pocas dcadas imaginado e impuesto desde la
independencia poltica, cre e impuso un patrn de ciudadana monotnica, monolinge, patriarcal,
patrimonial, elitista y excluyente sobre otras formas de adscripcin, representacin y participacin
social (ODonnell 2002: 9)
i
. En ese proyecto de unificacin y creacin de ciudadana, ha jugado un
papel fundamental la expropiacin, (municipalizacin y subsecuente nacionalizacin) de las tierras
y territorios habitados por comunidades indgenas y afrodescendientes. Esa expropiacin se ha dado
utilizando la figura del municipio y la conversin de tierras comunales y territorios indgenas en
tierras baldas para luego convertirlas en ejidales y municipales que son privatizadas o dadas en
concesin (Gurdin 2001).

El discurso colonial: animales, sin dios y sin ley

Un ejemplo del lenguaje oficial de la colonia, es la relacin de 1743 del Corregidor de
Matagalpa y Chontales, Francisco de Mora y Pacheco en la que se define a los Caribes, como
animales, sin dios y sin ley: De estos, dicen ellos mismos, los Tunlas (sic) comen carne humana y
as dicen que salen a robar a los pueblos de cristianos para engordarlos y comrselos, y yo sin duda
lo creo.

El concepto de ciudadana expresado en los Artos. No. 18 y no. 22 de la Constitucin de
Cdiz es clave para entender la consolidacin de la tendencia a blanquear y mestizar a los
ciudadanos del Estado nicaragense y el bloqueo a la poblacin negra y afro descendiente, as como
a las castas consideradas inferiores animales.

El Art. 18 declara: Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen
de los dominios espaoles de ambos hemisferios, y estn avecindados en cualquier pueblo de los
6
mismos dominios. El Arto. 22 fue una concesin a las protestas de los diputados americanos y del
Reino de Guatemala que reclamaban iguales derechos de ciudadana para las castas de origen
africano. Este artculo dice que a tales sujetos: les queda abierta la puerta de la virtud y del
merecimiento para ser ciudadanos. En consecuencia, las Cortes concedern carta de ciudadano a los
que hicieran servicios calificados a la patria, o a los que se distingan por su talento, aplicacin y
conducta, con la condicin de que sean hijos de legtimo matrimonio de padres ingenuos, de que
estn casados con mujer ingenua y avecindados en los dominios de las Espaas y de que ejerzan
alguna profesin, oficio o industria til con un capital propio.

El discurso de la Repblica: incapaces de toda representacin internacional, ante
la razn y el Derecho de Gentes (Embajadores ante las Cortes Europeas, 1840)

Para el incipiente Estado nicaragense, que hereda el discurso de la colonia y la frontera
militar colonial de la Provincia de Nicaragua en la Capitana General de Guatemala., las tribus de
indios salvajes, sus autoridades, los negros jamaiquinos que recorran el territorio Caribe, eran
nmadas, que no vivan ni producan propiamente en ese territorio. As mismo y, a pesar de ser
originarios de la regin, carecan del derecho de posesin sobre esas tierras por ser incapaces de
toda representacin internacional, ante la razn y el Derecho de Gentes. Por esa razn, estaban por
naturaleza destinados a ser reducidos y dominados por el Estado nicaragense que por ley de gentes
tena el derecho a someterles (lvarez Lejarza et al., Revista Conservadora 1960).

Las representaciones cartogrficas de la poca reforzaron esa visin. El Mapa Geogrfico
de la Repblica de Nicaragua con Tres Planos y Vistas de 1855 elaborado por Fermn Ferrer,
gobernador del Departamento Occidental, dedica uno de las tres ampliaciones que contiene a la
zona oriental/Caribe allende la zona de poblamiento mestiza y la denomina con la siguiente
leyenda: Montes inaccesibles donde habitan fieras y caribes. Esa ecuacin "fieras y Caribes", es
un resumen de lo que el espacio Caribe y sus habitantes han significado histricamente para el
Estado Nacional . Para el nuevo estado independiente, el espacio Caribe, fue parte de la frontera
para contener y atacar a los otros: zambos, mosquitos, negros, caribes, ingleses protestantes y
fieras salvajes.

Diez aos ms tarde, el Inspector de la Costa Norte Mosquitia, Manuel Gross, en su
Informe de 1868 hace una extensa relacin de los otros en el espacio Caribe describiendo: ...Las
costumbres de los indios puros son brbaras, pero aun son ms detestables las de los moscos... se
componen de una raza mezclada de indios y caribes, y de todo lo malo que se puede imaginar. Los
indios puros son ms dciles, que los moscos perversos e insubordinados, difciles de gobernar,
cobardes, ladrones, haraganes y asesinos... (Gross en el Porvenir de Nicaragua Tomo 3 # 38,
1868: 2-3).

Es relevante sealar que el informe hace referencia al problema del desconocimiento
exacto de las cifras de esa poblacin indgena y afrodescendiente definida negativamente diciendo:
...He comenzado a tomar el censo del nmero de moscos e indios, pero como estos estn tan
diseminados, se necesita de un tiempo bastante regular para hacerlo, y tambin maas, porque ellos
esconden sus hijos, y es necesario conocer y visitar cada palenque para hacerlo con alguna
exactitud....

Adems, en este perodo, el Comisario de la Reserva Mosquita, cargo creado por decreto
del Poder Ejecutivo el 26 de Octubre de 1887, tena atribuciones especficas vinculadas a la clara
poltica de vigilar, reducir, catequizar, civilizar y nicaraganizar a las comunidades indgenas de
los nuevos territorios.

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El problema del sub registro de la poblacin costea en los censos nacionales, es como se
ve un problema centenario que todava est por resolver y si hubo algn intento por censar a la
poblacin costea fue considerndola una anomala a ser substituida.

El discurso durante la Reincorporacin: Nivelados en derechos con los otros
nicaragenses. (A. Hendy, 1895)

La edicin del 26 de Abril de 1895 de El Diario de Nicaragua (peridico oficial), 27 aos
despus del Informe de Gross, public una comunicacin de A. Hendy al Excelentsimo Sr.
Presidente Gral. Don J.S. Zelaya. El tono y contenido de la misiva, a pesar de su tono sumiso,
contradice las apreciaciones del Inspector General Manuel Gross. El Chief Hendy expresa su
satisfaccin por la reincorporacin de la Reserva y enfatiza la importancia que tiene para la
dirigencia costea, su participacin como ciudadanos en lo que esperan sean mejores instituciones y
un buen gobierno. Dice Hendy:

...estableciendo la integridad nacional, es para m un hecho que enorgullece, porque al producirse
esa integridad, creo que los mosquitos hemos conseguido mejores instituciones, mejor gobierno.
Ella nos abre una poca de mejores esperanzas, desde este punto del tiempo vislumbramos ya lo que
sern nuestros pueblos ms tarde con escuelas bien organizadas y con mejor sistema
administrativo. Agrega, Nivelados en derechos con los otros nicaragenses qu lugar no podr
ocupar el mosquito ilustrado, el mosquito valiente en la Repblica? Esta es la observacin ante la
cual nuestros indios principales se inclinan gustosos y ella sirve de malla a la constante instigacin
con que algunos extranjeros tratan de sorprenderlos. (Diario de Nicaragua 1895: 2).

No hay duda que el lenguaje digno y sencillo del Chief Hendy no proviene de una
condicin de barbarie como sealan los Informes referidos. Es el discurso de un ciudadano que se
dirige al Presidente de la Repblica con respeto pero sobre todo como iguales, nivelado en derecho
con el resto de los nicaragenses.

El discurso en el S XX: indios que no han aportado un adarme a la civilizacin
(Ruiz y Ruiz, 1925)

El tema de lo que se llam reincorporacin espiritual de la Mosquitia ha sido una
posicin comn de los diferentes gobiernos liberales y conservadores. Ya reincorporada la Reserva
Mosquita y constituido el Departamento de Zelaya, el Comisionado del Poder Ejecutivo para
estudiar la Costa Atlntica, Frutos Ruiz y Ruiz repite, en 1925, el mismo argumento esencializador
que a partir de una narrativa negativa construye la identidad de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas de la Costa Caribe: La Mosquitia no tiene ms inters que el de una
curiosidad etnolgica...indios que no han aportado un adarme a la civilizacin..., los pocos negros ni
siquiera ofrecen esa curiosidad...y solo son apetecidos como bestias de carga por las compaas
extranjeras... (Ruiz y Ruiz 1925).

En 1933, Carlos Cuadra Pasos, senador conservador, en su discurso en contra del proyecto
de Ley que impona a la Costa Atlntica el nombre de Zelaya plante la necesidad de Cultiv (ar)
el espritu de la cultura que hemos recibido, cultura catlica y espaola, fortificndola en nosotros
mismos, y veremos cmo se derramar por sus excelencias sobre todos los mbitos de la Repblica,
cubrindola y abandonndola para que florezca en un nacionalismo sano (Cuadra Pasos 1977:
667-671).

Lo mismo seal Somoza Garca en su mensaje ante el Congreso Nacional: (En la Costa)
estaba planteado el problema de la nacionalizacin por el idioma el muro de una resistencia
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pasiva por parte de los colegios protestantes y de un fuerte ncleo del elemento criollo, se
empeaban en paralizar la obra misma. No valieron interesadas gestiones ni evasivas fundadas en
aparentes razones raciales. A eso se respondi con una afirmacin efectiva de lo dispuesto, y a la
vez, sin reparar en sacrificios econmicos, el gobierno dio apoyo, acept cuanto medio se le
propona para alcanzar la finalidad perseguida (Figueroa, Baltodano et al., 2004:5).

De esta manera, el rgimen de Somoza Garca supedit a la poltica de nacionalizacin
espiritual el desarrollo cultural de los costeos. Las polticas de nacionalizacin espiritual de
la Costa Caribe a travs de la castellanizacin se mantuvieron como poltica oficial, con apoyo de la
UNESCO, hasta finales de la dcada de 1960.

Un gigante que despierta y los supuestos implcitos de modernizar minoras culturales
atrasadas y su integracin plena al pacfico desarrollado fueron las metforas predominantes
durante el primer quinquenio de la revolucin sandinista para referirse al territorio del todava
entonces Departamento de Zelaya, sus comunidades y pueblos indgenas y afrocaribeos. Con ese
espritu la RPS enfatiz la dimensin de mero desarrollo, negando en la mejor tradicin
etnocntrica el reconocimiento de la historia costea y su diversidad tnico- cultural.

Esa negacin gener en gran medida el conflicto tnico militar que caracteriz la vida de
las zonas especiales hasta 1985. La agresin militar externa y la crisis del Estado dieron paso a un
amplio proceso de discusin y enriquecimiento por parte de la poblacin costea que permiti
posteriormente elaborar el documento titulado Principios y Polticas para el ejercicio de los
derechos de Autonoma de los Pueblos Indgenas y comunidades de la Costa Atlntica de
Nicaragua. En 1987, la Asamblea Nacional aprob el Estatuto de Autonoma de las Regiones de
la Costa Atlntica de Nicaragua Ley 28 denomina a los pueblos indgenas, afrodescendientes y
comunidades tnicas de las Regiones Autnomas como comunidades de la Costa Atlntica.

El discurso de la Nueva Era y la Reglamentacin de la Ley 28

El rgimen de autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe al menos
formalmente est bastante bien fortalecido luego de la reforma constitucional de 1995. Por ejemplo,
en la parte final del artculo 5 reformado, se reitera que para los pueblos indgenas de la Costa
Atlntica de Nicaragua se establece un rgimen de autonoma y el artculo 181 de manera explcita
establece la naturaleza de la ley que lo establezca, estipulando las atribuciones de sus rganos de
gobierno, su relacin con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios. Adems los
artculos 89, 90 y 180 de la Constitucin, reconocen los derechos de estas comunidades.

Otro aspecto muy importante establecido por la reforma en el artculo 181 es la obligacin
del Estado nicaragense de contar con la aprobacin de los Consejos Regionales Autnomos al
otorgar concesiones sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de las Regiones
Autnomas. Ese mandato del artculo 181 ha sido uno de los mandatos constitucionales que ms
eco legislativo ha tenido a nivel nacional al haber sido reproducido por la Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales y al haber sido objeto de interpretacin legal por la Corte
Suprema de Justicia de Nicaragua (PRODECA 2002:89). Asimismo, este artculo sirvi de
fundamento para la sentencia del 31 de Agosto del 2001 del Corte Interamericana de Derechos
Humanos contra el estado nicaragense y a favor de la comunidad Sumu-Mayangna de Awastingni
(Anaya 2002).

Es de suma importancia sealar que no es suficiente que en las constituciones nacionales se
reconozcan los derechos indgenas. Las constituciones en el papel, son muy avanzadas a este
respecto -por ejemplo las de Guatemala, Brasil y Nicaragua. Sin embargo, la situacin de los
9
pueblos indgenas no guarda correspondencia alguna con los derechos reconocidos en dichas leyes
fundamentales. Por tanto, lo principal es que se amplen los espacios de la organizacin indgena en
el plano nacional, y que los pueblos indios desarrollen una fuerza poltica, suficiente y eficiente, en
unin con otros grupos y sectores de la sociedad global, para presionar y conquistar las
transformaciones que garanticen el efectivo ejercicio de la autodeterminacin de los pueblos
indgenas y otras comunidades tnicas. Por ese camino se deben orientar los esfuerzos de todos los
que desean una sociedad ms armnica, ms democrtica y ms justa: indios, negros y mestizos
(Consuelo Snchez, 1996).

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Parte 3: Los Estados nacionales centroamericanos y sus relaciones con los
pueblos indgenas y comunidades tnicas en la ltima dcada

La pregunta que se plante a finales del siglo XX e inicios del XXI, fue Cmo es posible
que los Estados Nacionales, que pretendan estar formados de una nacionalidad homognea y
monotnica, ahora se enfrenten a las reivindicaciones de varias nacionalidades, pueblos y
comunidades que exigen el reconocimiento de sus formas de adscripcin, derechos sociales,
culturales y polticos congnitos y concomitantes? (PNUD 2002:52).

Estas reivindicaciones aparecen en momentos de crisis del Estado Nacional, misma que
tendra dos elementos: primero, la globalizacin o colonialismo global (Gonzlez Casanova en
Amin 1999:125). El Estado Nacional se pone en crisis por la emergencia y consolidacin de redes
de relacin planetarias, financieras (movilidad del capital), de informacin tecnolgica digital y
culturales (Villoro 1998:48-51; Amin 1999; Bourdieu 2000) que disminuyen continuamente los
espacios de maniobra de esos Estados (Bourdieu 2000) y rebasan con mucho las competencias de
los Estados Nacionales perifricos, dependientes y redundantes. En segundo lugar, la crisis en el
interior mismo del Estado est vinculada a las reivindicaciones de las diversidades de los pueblos y
nacionalidades que lo componen y que exigen el respeto de sus formas de adscripcin tnica y
nacional (PNUD 2002:53).

El discurso estatal y censal sobre poblaciones indgenas

Los discursos de los Estados sobre los conceptos: indio, comunidad, minora tnica y
pueblos indgenas han variado a lo largo de la historia poltica de las sociedades centroamericanas.
Asimismo, esos conceptos adems han estado estrechamente vinculados a los censos nacionales
como instrumentos de construccin o negacin de identidades y ciudadana.

El censo de poblacin: es un conjunto de operaciones que renen, elaboran y publican datos
demogrficos, econmicos y sociales correspondientes a todos los habitantes de un pas o territorio,
referidos a un momento determinado o a ciertos perodos dados. En tal sentido, los censos son el
instrumento por excelencia para definir la existencia, pertenencia y servicios del Estado a la
poblacin en su conjunto o sectores de poblacin.

El prcer de la independencia centroamericana Don Jos Cecilio del Valle, escriba desde
1821, once reglas para formar una estadstica de poblacin
ii
, Sin embargo, no existe a la fecha un
censo fiel que recoja la diversidad poblacional de la Nacin conforme su propia adscripcin a pesar
de los clculos y trabajos del prcer por establecer las estadsticas del pas y conocer adems del
censo general de poblacin, el gasto medio (el gasto en alimentos, vestidos y casa de una familia
rica, otra pobre y otra que no sea uno ni otro; el total de consumo en pan, carne, maz, cacao,
vestido, muebles, etc., que debe haber en el Estado, y de estos clculos de consumos inferir el
nmero de leguas cuadradas de tierra... i de extensin de baldos tierras incultas. La regla ms
sencilla de proporcin ser la gua mas segura... recomendaba Don Jos Cecilio del Valle. Si los
censos, son el inventario de la poblacin y recursos, en el instructivo de don Jos Cecilio, en los
umbrales de la independencia, por la va de la negacin aparecen extintas las comunidades
indgenas y baldos sus territorios.

El discurso/Las demandas indgenas y el derecho internacional: de minoras
tnicas a pueblos indgenas

11
A la par de la geofagia del Estado y las definiciones negativas a lo interno del pas en la
arena internacional ha ido creciendo un discurso diferente que a partir de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos (1948) atiende las demandas indgenas y permea el derecho
internacional. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, y los Pactos de Derechos Humanos que
entraron en vigor en 1976; esto es, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1966) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), con su Protocolo
Facultativo (1966), hacen referencia a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de
todas las personas, sin distincin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen
nacional o social, entre otros (Consuelo Snchez, 1996).

En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), se establece en el artculo
1 que "Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho
establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y
cultural. El artculo 27 establece: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o
lingsticas, no se negara a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les
corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a
profesar y practicar su propia religin y emplear su propio idioma (Consuelo Snchez, 1996).

En las ltimas dcadas del SXX los pueblos indgenas de Amrica Latina han denunciado
con ms vigor la violacin sistemtica de sus derechos humanos individuales y colectivos por parte
de los Estados nacionales en los que se encuentran insertos, as como la negativa de estos a
reconocer en las constituciones polticas y leyes nacionales los derechos socioeconmicos, polticos
y culturales que corresponden a esos grupos y que ha sido signada por los Estados. La demanda de
numerosas organizaciones indgenas de Amrica Latina plantea el reconocimiento de su condicin
de pueblos (Consuelo Snchez, 1996).

En el proyecto de Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
presentado por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas (1992), se advierten
modificaciones sustanciales con respecto a los documentos anteriores. En trminos generales se
mantienen los derechos de los pueblos indgenas anteriormente postulados, pero con modificaciones
en el orden y la redaccin, y se agregan otros derechos. Los cambios bsicos a sealar son:

1) Se incluye la condicin de pueblo de los indgenas. Con ese reconocimiento se confiere a
todos los pueblos, en el derecho internacional, el derecho a la libre determinacin o
autodeterminacin. En la parte I se agrega el artculo 1, que dice:

Los pueblos indgenas, conforme a legislacin internacional, tienen el derecho a la
autodeterminacin por lo que libremente pueden determinar su estatus poltico y sus instituciones,
as como a decidir el desarrollo econmico, social y cultural al que aspiran. Esto incluye, como
parte fundamental, su derecho a la autonoma y al autogobierno.

2) Una concepcin distinta acerca de la relacin entre los pueblos indgenas y el Estado.
Los primeros son los sujetos con derechos y el segundo el sujeto con obligaciones. El Estado, por su
parte, tiene la obligacin de adoptar las medidas efectivas y especiales para "asegurar el pleno
usufructo de los derechos de los pueblos indgenas, as como de otros derechos humanos y
libertades fundamentales a que se refiere esta Declaracin, en consulta con los pueblos indgenas
interesados. Asimismo el Estado debe consultar y obtener el "consentimiento libre e informado de
los pueblos indgenas para la realizacin de cualquier actividad, proyecto, ley o medida
administrativa que afecten sus recursos, sus derechos, sus vidas y sus destinos"(Consuelo Snchez,
1996).
12

Por su parte el Banco Mundial adopt algunas normas internas que tienen por objeto tomar
en consideracin los intereses y necesidades de estos pueblos en el proceso de desarrollo. En su
Directriz Operacional OD4.20, Pueblos Indgenas, de septiembre de 1991, (que a su vez modifica
una directriz anterior), el Banco Mundial establece en el punto #3 que para los fines de esta
directriz, el trmino poblaciones indgenas ser utilizado para referirse a estos grupos
(Stavenhagen, R.:IIDH-BID).

El Reglamento a la Ley 28 Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de
Nicaragua establece definiciones para el ejercicio efectivo de los derechos histricos de los
pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua... (2003) y la Ley del
rgimen de propiedad comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones
Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz considera
responder a la demanda de titulacin de tierras de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de
la antigua Mosquitia de Nicaragua... ...el Estado reconoce de manera particular las formas
comunales de propiedad de las tierras de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa
Atlntica. (2003)

El ejercicio de la Autonoma en Nicaragua

Las relaciones entre el Estado nacional nicaragense y los pueblos indgenas y comunidades
tnicas en lo ltimos veinte aos han girado en torno al marco establecido por el Estatuto de
Autonoma o ley # 28 aprobada en Septiembre de 1987 y la lucha de las organizaciones indgenas
por reglamentar o redefinir esa ley. La ley de Autonoma tiene avances importantes en el
reconocimiento de derechos histricos bsicos de los pueblos indgenas. Sin embargo, la ley
contiene vacos y ambigedades en lo que son competencias sobre el patrimonio propio de las
regiones autnomas, propiedad de los recursos renovables y no renovables, en el territorio,
subsuelo y plataforma continental y las relaciones internacionales.

Para la dirigencia indgena, el Estado nicaragense ha hecho un reducido nmero de
concesiones en aspectos poco significativos de las estructuras econmicas, sociales, culturales y
polticas de tal manera que no exista una transformacin integral de la sociedad y Estado
monotnicos, discriminadores y racistas. As mismo, perciben a las principales fuerzas polticas, de
izquierda o derecha, como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indgenas y
en algunos casos como francamente opuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas
demandas (Uraccan 2001).

Perciben al Estado como una realidad con la que desafortunadamente hay que contar, sobre
todo para resolver las demandas materiales sectoriales y estn conscientes de las grandes
dificultades de plantear demandas transformativas del aparato de Estado. A pesar de la diversidad
de intereses entre las organizaciones indgenas y tnicas, ha existido un esfuerzo concertado por
mantener los elementos centrales de la institucionalidad autonmica y de hacer avanzar
exitosamente dos instrumentos legales que definen las relaciones entre el Estado nicaragense y los
pueblos indgenas en los ltimos diez aos, a saber: la Ley de Autonoma # 28 y la ley # 445 sobre
tierras indgenas.

El dato histrico explica la asimetra entre un ordenamiento jurdico avanzado (Leyes 28 y
445) y su no aplicacin en la relacin entre las regiones autnomas y el gobierno central. El tema de
la gobernabilidad es importante, porque la gobernabilidad del pas pasa por reconocer la existencia
de sujetos y actores diferenciados. La anexin militar de la costa slo tiene 4 5 generaciones. El
discurso hegemnico mestizo que estigmatiz a los otros negros e indgenas, como ocupadores
13
ilegales de esos territorios, contina vigente y recurrente. La existencia de un Estado nacional
excluyente, mono-tnico es clave para entender los conflictos actuales. La Costa se contina viendo
como una amenaza a la integridad territorial y soberana nacional.

Corolario

El IDH 2005 plantea que la cooperacin externa podra jugar un papel importante en la
exploracin de nuevos modelos de desarrollo teniendo en cuenta que tiene una agenda de trabajo
cualquiera que sta sea- que est sujeta a negociacin y a mediacin cuando contrapartes
nicaragenses y regionales se ven involucradas en la realizacin de los proyectos en el terreno.
(IDH: 2005)

El mensaje principal del Informe es: La autonoma econmica, cultural, administrativa y
poltica de los pueblos indgenas, afrocaribeos y comunidades tnicas es un factor fundamental
para alcanzar el desarrollo humano sustentable de la sociedad nicaragense en su conjunto. Eso
implica el reconocimiento y fortalecimiento de las capacidades humanas de los costeos as como
de un buen gobierno son requisito para superar las brechas de desarrollo humano.
Autonoma y desarrollo de capacidades son determinantes para hacer viables y sustentables las
polticas pblicas, los Planes en vigencia y cumplir con el reto de alcanzar en el 2015 con los
ODM.

En Nicaragua el proceso autonmico costeo puede contribuir a la proteccin de la
integridad y soberana del Estado nacional, en la medida en que este proceso contribuya a la
construccin del ancla democrtica que el pas necesita para navegar en las turbulentas aguas de la
globalizacin y defender la identidad y soberana nacionales frente a las tendencias disgregantes de
la globalizacin y poder nutrir una identidad nacional multitnica (IDH: 2005).



14
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i
Para ODonnell, el Estado que result de los procesos histricos en el noroeste mundial es un
estado absorbente, masculino y celoso. Es absorbente porque intenta regular un amplio y diverso
conjunto de relaciones sociales en su territorio. El Estado es masculino, en el sentido que este era
el gnero de prcticamente todos aquellos situados en su cpula, lo que a su vez reflejaba la base
social e ideolgica de dicho Estado, sustentado en la familia definida paternalsticamente...
basado(s) en el modelo del hombre jefe de familia asalariado y la mujer dedicada a las
actividades domsticas...Y, tal vez, por sobre todas las cosas, el Estado es celoso...El Estado
celoso apunta a convertirse en un foco ampliamente compartido de identidad colectiva. Quiere
nuestra principal lealtad como miembros de la nacin. Llevado al lmite, el discurso nacional del
Estado espera que estemos dispuestos a morir en la guerra; en relaciones cotidianas, espera
nuestra obediencia al sistema legal y a las decisiones que sus funcionarios toman. Estas
expectativas estn basadas en el argumento que es un Estado-para-nosotros, para nosotros en
tanto miembros de la misma nacin al servicio de la cual el Estado dice estar dedicado (ODonnell
2002:10-11).
ii
de las cuales mencionar 4:presentare 5 de las 11 que l estableci:


...1. Se forma el padrn de cada pueblo numerando los individuos de todas edades y sexos: se
confronta con los libros de bautismos y entierros; y se rectifican haciendo los raciocinios de mayor
probabilidad.
2. Se renen, los padrones de todos los pueblos: se suman los totales de cada uno; y se forma el
censo general de poblacin.
3. Se divide el tota1 de ella en familias de cinco individuos cada una para saber los que deben
suponerse en el Estado, y hacer los clculos que facilita este conocimiento.
10. De estos clculos de proporcin se infieren la clases respectivas de labradores, artesanos
comerciantes, arrieros etc. se compara el nmero de ellos con el que manifieste el censo se
rectifica el uno por el otro se deducen resultados tiles; se v la razn en que est el nmero de
17

las clases que trabajan con las ociosas que gravitan sobre ellas; se acumulan luces y se avanza
en la ilustracin que nos interesa.
11. Se hacen paralelos del estado miserable de nuestra agricultura, industria y comercio con el
floreciente en que se halla la de otros pases; se compara la extensin vasta de 26.452 leguas
cuadradas de tierra que se calculan en este Estado con la rea reducida de 15.005, que se
suponen en Espaa se v que en el espacio dilatado de las primeras solo hai un milln de almas y
en el espacio pequeo de las segundas se numeraron 10,331 075 en el censo de frutos y
manufacturas dispuestos en 1803 por la secretara de la balanza mercantil: se v que la industria
rural, febril y mercantil de nuestro Estado apenas da un milln de pesos la hacienda pblica en
26.000 leguas de tierra frtil, y que la industria de Espaa le d dej 35 millones en 15.000 leguas el
ao de 1804; se v que el Estado mas felizmente situado de Amrica es de los mas pobres y
miserables: se v que sus baldos son tan grandes que cabran en ellos naciones enteras de
Europa: se v que hai hacienda cortijo de mas extensin que algunos reinos de Espaa....