MITOS Y REALIDADES DE LA PRIVATIZACIN DE LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA EN LATINOAMRICA
Por Juan Carlos Del Bello y ra!"ela "#$ne%
&' In(ro)u!!"*n
La evolucin reciente de la educacin universitaria en Amrica Latina muestra dos
fenmenos entrelazados: la expansin del nmero de alumnos y la creciente
participacin de las instituciones privadas en su absorcin. Esta realidad es interpretada
como un proceso de privatizacin impulsado por los Estados nacionales desde enfoques
neoliberales! asimil"ndolo a la privatizacin de los servicios pblicos de ener#$a!
comunicaciones y a#ua! entre otros! en el marco de los fundamentals econmicos del
%onsenso de &as'in#ton (&illiamson! )**+,.
La evidencia emp$rica confirma parcialmente los dos fenmenos arriba mencionados! ya
que si bien es cierto que el sector universitario privado en promedio tiene una
participacin creciente en la re#in! el sector estatal contina representando m"s del
--.
)
de los estudiantes y en al#unos pa$ses como Ar#entina y /ru#uay el sector
privado no 'a ampliado su participacin respecto de )*0+! an cuando ambos pa$ses no
estuvieron al mar#en de la ola neoliberal en materia de pol$tica econmica. 1o se
menciona a %uba por obvias razones. 2e manera tal que la 'iptesis de privatizacin
neoliberal requiere un an"lisis m"s ri#uroso. 2e all$ el t$tulo del traba3o en trminos de
mitos y realidades.
%omo se ver" si bien est" probado que en la re#in en #eneral se re#istra un avance del
sector universitario privado desde los a4os oc'enta y con tendencia ascendente! la
expansin de dic'o sector 'ab$a sido tan importante como en el per$odo desarrollista de
los a4os 56+! cuando se rompi el cuasi7monopolio estatal
8
en la prestacin de este
servicio pblico. 9 sea que desde una perspectiva no neoliberal! la re#in 'ab$a ya
)
Los datos de :E;AL%</1E;%9 a#rupan educacin universitaria y terciaria! y el sector estatal para
ambos representa el -=!>.. %omo la educacin terciaria representa el 8=!>. del total de la educacin
superior y en ese subsistema el sector privado es proporcionalmente mayor que en el universitario! se
estima que la matr$cula estatal supera el --..
8
En al#unos pa$ses! como %osta ?ica! recin a fines de los a4os setenta se elimin el monopolio estatal.
En otros pa$ses! si bien exist$an al#unas universidades privadas! la mayor$a de los estudiantes cursaban en
universidades estatales! de all$ la expresin cuasi7monopolio.
)
transitado por una fase de desarrollo del sector privado universitario. @or otro lado! la
denominada privatizacin no fue necesariamente resultado de un enfoque neoliberal.
En )*6> el sector universitario privado brasile4o representaba el A>. de los alumnos!
en virtud de pol$ticas expl$citas de desarrollo de una universidad estatal de investi#acin
(humboldtiana, y selectiva. Brasil! por s$ slo represent en 8++= el >8!>. del total de
alumnos latinoamericanos en instituciones universitarias privadas. 9tro e3emplo de
privatizacin pre neoliberalismo es el c'ileno: en )*A+ las universidades privadas
c'ilenas representaban el =6. del total de alumnos. En %olombia en )*=A el =-. de la
matr$cula correspond$a al sector privado. En otras palabras! se re#istran situaciones
nacionales muy idiosincr"ticas.
En #eneral! por privatizacin se entiende la prestacin de un servicio pblico por
parte de a#entes privados que tienen fines de lucro! no solamente por el 'ec'o de que no
est"n #estionados por el Estado. En el caso de los sistemas universitarios esto no es tan
as$. En la mayor$a de los pa$ses! como por e3emplo Ar#entina y Cxico! las
universidades privadas son instituciones sin fines de lucro! en trminos modernos
91Ds o lo que al#unos autores denominan el tercer sector. %omo dice el
reconocido intelectual peruano An$bal Eui3ano! lo pblico puede no solamente ser
estatal sino tambin no estatal! y por su parte! lo privado puede ser lucrativo! pero
tambin privado7social (Darc$a Duadilla! 8++-,. %onceptos que describ$an dicotom$as
r$#idas como pblico7privado! #ratuito7no #ratuito! etc. pierden valor anal$tico! en la
medida que las fronteras tienden actualmente a difuminarse en contextos de alta
comple3idad! caracter$sticos de periodos de transicin como el que todav$a estamos
viviendo en este comienzo del si#lo FF: (Darc$a Duadilla! ob.cit,
@resuntamente la ola neoliberal 'a concluido! ya que los #obiernos actuales de una
buena parte de los pa$ses! particularmente de Genezuela! Brasil! Ar#entina! Ecuador!
/ru#uay y %'ile! se encuadran en idearios m"s de tipo pro#resista! con discursos
cr$ticos a la poca neoliberal de las ltimas dcadas del si#lo FF. ;in embar#o no se
observa un cambio! ni tendencias de cambio! que supon#an un ciclo de estatizacin de
la educacin universitaria. %abe entonces interro#arse entonces cu"les son factores m"s
estructurales que explican el desarrollo del sector universitario privado latinoamericano!
sus alcances y l$mites! y evitar caer en simplificaciones como las de asi#nar esta
responsabilidad exclusivamente al neoliberalismo.

8
+' El )esarrollo )el se!(or un",ers"(ar"o -r",a)o en La("noa#$r"!a
Levy 2. ()**-, plantea que el desarrollo del sector privado en los sistemas
universitarios de los pa$ses latinoamericanos en perspectiva 'istrica re#istra tres
olas. La primera corresponde a la aparicin de universidades privadas en los pa$ses de
la re#in y! en todos los casos! con excepcin de %olombia
=
! promovida por la :#lesia
%atlica. %olombia! %'ile y Bolivia contaban con universidades privadas en el si#lo
F:F y en los dem"s pa$ses se crearon en el si#lo FF. /n p"rrafo aparte para Cxico!
donde la primera universidad privada ()*=-, fue secular al i#ual que en %osta ?ica
()*60,. %abe advertir que el ori#en del sistema universitario 'ispanoamericano es de la
poca colonialH las primeras universidades fueron confesionales! mayoritariamente
#estionadas por la %ompa4$a de Iess! aunque no corresponde caracterizarlas strictu
sensu como privadas por el estrec'o v$nculo entre la %orona espa4ola y la :#lesia! ya
que las universidades prestaban un servicio simult"neo al Estado y a la :#lesia. Dran
parte de esas universidades fueron estatizadas en la ltima fase del per$odo colonial y
el resto en los primeros a4os de vida de los estados nacionales independientes! de la
mano de la adopcin del modelo universitario napolenico. %omo se4ala Emilio J.
Ci#none una nueva colonizacin cultural inspirada en el monopolio estatal de Jrancia.
@ara )*=+ slo el =. de los alumnos universitarios latinoamericanos cursaban sus
estudios en instituciones privadas y para )*-- ese porcenta3e se elevaba al )>. sobre un
total de alumnos menor a -++.+++.
La se#unda ola corresponde al per$odo desarrollista de )*--<)*6-! cuando la
participacin privada se incrementa al =>. a nivel re#ional. 2os razones explican este
fenmeno. El lar#o per$odo de crecimiento econmico de la re#in deriv en una
expansin del sistema educativo! particularmente de los niveles primario y secundario! y
los Estados nacionales concentraron su atencin en los niveles b"sicos! por lo cual el
crecimiento de la demanda por estudios superiores fue captado en mayor proporcin por
las vie3as y nuevas instituciones privadas. Las nuevas universidades fueron iniciativas
de laicos. La 9la 8 es definida por 2. Levy como secular de lite. C"s adelante se
volver" sobre el tema.
En el caso ar#entino no son distin#uibles las 9las ) y 8! ya que ambas se expresan en
simult"neo! an cuando el in#reso del sector privado a la actividad universitaria ()*-0,
=
En %olombia la primera universidad privada fue promovida por laicos anticlericales! dado que el modelo
prevaleciente en ese pa$s era de universidades mixtas. ?ecin en )*=+ la :#lesia catlica perdi el control
educativo del pa$s.
=
resulta fundamentalmente de la presin de la :#lesia %atlica y la mayor$a de las
primeras universidades privadas re#istran ese ori#en (2el Bello et al! 8++A,. Kampoco
la mayor demanda fue cubierta por las universidades privadas! ya que en )*68 se
produce una fuerte expansin del sector universitario estatal con el @lan Kaquini (',. En
)*6+ las universidades privadas representaban slo el -!>. del total de alumnos.
El se#undo factor explicativo resulta de la crisis y alta politizacin de las universidades
estatales! que impulsa a los sectores de altos in#resos a emi#rar a las universidades
privadas. @or eso Levy caracteriza a la 9la 8 como el in#reso de las universidades
seculares de elite. %asualmente este autor caracteriza esta ola como el fin del
monopolio estatal en la formacin de la lite diri#ente. En @er por e3emplo! la ley
universitaria de )*A+ que impulsaba el desarrollo del sector privado fue una reaccin al
proyecto de la universidad estatal de adoptar las reformas de %rdoba de )*)0. En
?epblica 2ominicana parad3icamente las universidades privadas nacen despus de la
dictadura de Kru3illo que mantuvo un frreo control de la universidad estatal. @ara esa
poca! %osta ?ica y /ru#uay manten$an la tradicin de monopolio estatal.
Jinalmente! la tercera ola corresponde al per$odo inmediato posterior a la crisis y fin del
Estado Benefactor del capitalismo de post#uerra a escala mundial (fines de la dcada
del setenta,! que en la re#in coincide con el a#otamiento de la etapa de
industrializacin sustitutiva de importaciones! el fuerte intervencionismo estatal en la
actividad econmica y la crisis de la deuda externa de )*08. @reviamente los sistemas
universitarios de los pa$ses desarrollados transitaban desde el modelo de lite al
modelo de universidad masas! o sea cuando las tasas de matriculacin de este nivel
educativo superan el )-. (KroL C.! )*6>,. La crisis de los Estados nacionales en la
re#in es simult"nea con la expansin de la demanda por estudios superiores derivada
de un nmero creciente de e#resados del nivel secundario. 2esaparecido el monopolio
estatal universitario en la etapa desarrollista! la mayor$a de los pa$ses de la re#in
desre#ulan (laisssez faire, la actividad y permiten el in#reso masivo de instituciones
universitarias privadas laicas que absorben la creciente demanda. @or eso que Levy
sostiene que esta tercera ola de desarrollo del sector privado universitario sea de
absorcin de demanda! y 'aya sido calificada por los investi#adores como la
privatizacin neoliberal de la educacin superior latinoamericana.
Levy caracteriza la situacin de los pa$ses en la forma que se expone en el si#uiente
cuadro:

>
Cua)ro &' Balance de las tres olas privadas en Amrica Latina
Sin
universidad
privada
Slo Ola I Ola II
subordinada
Crecimiento mixto Ola III
La ola III tiene ventaja numrica
pero es subordinada en otros
sentidos
Cuba Bolivia Argentina Colombia Brasil
Hait Cile !cuador "ep#$ominicana Costa "ica
%rugua& 'anam( !l Salvador 'er)
'aragua& *uatemala
Honduras
+xico
,icaragua
-ene.uela
Juente: Levy! 2aniel (ob.cit,
El an"lisis de los casos nacionales brinda una mayor riqueza. @or e3emplo! se aduce que
la privatizacin de la educacin superior en %'ile coincide con el r#imen dictatorial
de @inoc'et! pero se omite que previo al #olpe militar el sector universitario privado ya
representaba el =>. del total de alumnos! o sea que ya exist$a una importante base
privada. 1o obstante! el sector privado se expande si#nificativamente a partir de
entonces! representando en )**> el A8. de la matr$cula de educacin superior
(universitaria y terciaria,. En el caso ar#entino durante la dcada de los M*+ no se
re#istr a nivel emp$rico nin#una evidencia de que dic'o sector 'aya incrementado su
participacin relativa respecto de )*0+ (en torno al 8+. del total de alumnos,. C"s an!
se#n datos de la ;ecretar$a de @ol$ticas /niversitarias se estimaba que en )*0+ la
participacin del sector privado ascend$a al )0!=. en un contexto de in#reso selectivo a
la universidad estatal! mientras que para el a4o 8++> dic'a ;ecretar$a estimaba la
participacin en el )-!=. que contrasta con los datos censales que la ubican en el
mencionado 8+..
El caso ar#entino no es sencillo de asimilar a las tres olas! porque como se mencion
anteriormente el desarrollo de las universidades confesionales es simult"neo con las
seculares en la fase desarrollista de expansin de la demanda por estudios universitarios.
N en el ltimo per$odo del si#lo pasado! tambin fue simult"neo el sur#imiento de unas
pocas universidades seculares de elite y de una mayor$a de instituciones de absorcin
de demanda. En s$ntesis! este caso nacional se explica me3or en trminos de dos olas! y
no de tres.
La 9E%2 'a estudiado las estrate#ias de atencin de la expansin de la matr$cula en la
transicin a la universidad de masas como se aprecia en el %uadro 8.
-
Cua)ro +' Es(ra(e."as )e e/-ans"*n )e la #a(r0!ula en -a0ses sele!!"ona)os
Juente: 9%2E! Education at a #lance! 8++>
@uede observarse que se incluye a Ar#entina! Cxico y /ru#uay como pa$ses que
adoptaron una estrate#ia estatal de absorcin de demanda. @odr$a discutirse la inclusin
de Cxico y Ar#entina en ese bloque! ya que m"s bien inte#rar$an el #rupo de pa$ses
con estrate#ias mixtas. En el caso ar#entino al mismo tiempo que se autorizan nuevas
universidades privadas! se crea un nmero importante de universidades estatales! de
manera similar a )*68. La 9E%2 considera que Brasil y %'ile son los nicos pa$ses con
una estrate#ia basada en el desarrollo del sector privado. A nuestro 3uicio a este #rupo
deber$a a#re#arse la totalidad de los pa$ses centroamericanos! incluido %osta ?ica que
abandona el monopolio estatal a partir de )*60! y tambin probablemente %olombia. El
criterio que utiliza la 9E%2 resulta de considerar como indicador la tasa de
participacin del sector privado en el total de alumnos y no la cantidad de instituciones
privadas. ;i se considerara el indicador de nmero de instituciones! todos los pa$ses con
la sola excepcin de %uba y /ru#uay formar$an parte del #rupo de estrate#ia privada.
@ero lo importante del an"lisis de la 9E%2 es que del #rupo de pa$ses m"s importantes
de la re#in en trminos econmicos solamente dos son calificados con estrate#ias de
privatizacin.
En los a4os M*+ a nivel re#ional se observa un incremento de la participacin del sector
privado en la educacin superior (Dr"fico ),! 'asta alcanzar en el a4o 8++= alrededor
del >-. de la matr$cula total universitaria. En conclusin! la tendencia es incremental!
aunque a tasas de expansin inferiores a las tasas de crecimiento del nmero de
A
instituciones. En el Dr"fico 8 resulta evidente el predominio del sector privado en el
total de instituciones universitarias de la re#in.
r12"!o &' Por!en(a3es )e #a(r0!ula )e e)u!a!"*n su-er"or en los se!(ores es(a(al y
-r",a)o 4&5567+889:
Juente: :E;AL%
r12"!o +' N;#ero )e Ins("(u!"ones Un",ers"(ar"as -or se!(or

Juente: :E;AL%
Kambin es importante se4alar que esta expansin del sector universitario privado va
acompa4ada de un crecimiento del sector estatal! aunque a una tasa inferior. El Dr"fico
= ilustra esta situacin. @uede observarse que el sector universitario estatal no re#istr
un estancamiento.
6
r12"!o 9' <n)"!e )e !re!"#"en(o a!u#ula)o )e la #a(r0!ula -or se!(ores en
A#$r"!a La("na
Juente: :E;AL%
Es evidente que en la tercera ola aument notoriamente la participacin del sector
privado. @uede verse en el Dr"fico > que %'ile! Brasil! %olombia! El ;alvador!
1icara#ua y ?ep. 2ominicana superar$an el -+. de los matriculados. A su vez! de este
#rupo de pa$ses solamente %'ile y los centroamericanos re#istraban una tasa de
participacin inferior al -+. a mediados de los *+. @er! @ara#uay! Genezuela!
Duatemala! Cxico y Ecuador re#istran una tasa mayor al =+. e inferior al -+. de
matr$cula privada. 2iez a4os antes Cxico y Ecuador re#istraban una tasa inferior al
8+.. Bolivia y /ru#uay tienen una tasa inferior al )+. y Ar#entina no supera el 8+..
@or lo tanto estos tres pa$ses corresponde excluirlos del proceso de privatizacin.
0
r12"!o 6' D"s(r"=u!"*n )e la #a(r0!ula en(re "ns("(u!"ones es(a(ales y -r",a)as'
A>o +889
Juente: :E;AL%
9' Al.unas e/-l"!a!"ones )e la e/-ans"*n )el se!(or un",ers"(ar"o -r",a)o
1o 'ay duda de que desde los a4os oc'enta los Estados nacionales tuvieron una visin
m"s abierta de sus sistemas universitarios. %omo se di3o anteriormente el monopolio
estatal 'ab$a ca$do en la etapa desarrollista cuando se cambi la visin de la educacin
superior como responsabilidad exclusiva del Estado a travs de instituciones pblicas y
se modific la posicin 'ostil que se ten$a sobre la educacin privada. En el marco de
los lineamientos de pol$tica pblica del denominado %onsenso de &as'in#ton! tuvo
lu#ar una retirada #eneralizada de la participacin del Estado en la mayor$a de los
servicios pblicos y pr"cticamente total en la produccin industrial. La nueva visin se
basaba en el supuesto fracaso del Estado y la adulacin de lo privado. Lo pblico fue
entendido como un "mbito de conver#encia de instituciones estatales y privadas. Las
pol$ticas pblicas abrieron sus puertas a actores privados en la prestacin de servicios.
@uede afirmarse entonces que las ideas dominantes de la poca! conocidas con el
calificativo de neoliberales! constituyeron el trasfondo ideol#ico de los procesos de
*
privatizacin. Los or#anismos internacionales de financiamiento promovieron
vi#orosamente la privatizacin.
%omo se mencion anteriormente! en una primera fase de esa etapa muc'os Estados
nacionales autorizaron el in#reso de universidades privadas con marcos re#ulatorios
laxos! como por e3emplo los pa$ses centroamericanos! Cxico y en parte Brasil. El caso
c'ileno es excepcional! ya que fue pionero con el r#imen de @inoc'et en abrir el
sistema universitario a instituciones privadas no tradicionales y a desarrollar
mecanismos directos e indirectos de financiamiento pblico al sector universitario
privado! si#uiendo en parte las experiencias de Estados /nidos y Iapn. @ero tambin
%'ile es el que me3or desarrolla la construccin de un sistema universitario 'omo#neo!
a partir de incentivar la competencia entre las instituciones en la captacin de alumnos
con altas calificaciones en las pruebas nacionales de in#reso a la universidad y sentar las
bases de un sistema de calidad comparable intersectorial. En el caso mexicano 'ubo una
desre#ulacin mayor! a tal punto que no todas las universidades privadas son admitidas
por la J:1@E; que es una federacin de universidades privadas que articula acciones
con su equivalente estatal! la A1/:E;.
En el caso brasile4o! el sistema nacional de in#reso selectivo a los estudios
universitarios a travs del Gestibular contribuye a la formacin de un sistema
universitario dual! ya que los postulantes con me3ores calificaciones optan por las
universidades estatales y unas pocas privadas de reconocido presti#io como las catlicas
(@/%s,. En buena medida el modelo brasile4o se aseme3a al de Iapn e :ndia! donde las
universidades privadas captan la demanda sobrante. %omo Iapn! el sector universitario
privado brasile4o es menos elitista que el estatal.
En la se#unda mitad de los noventa! pr"cticamente todos los pa$ses modifican sus
re#ulaciones de in#reso de nuevas instituciones universitarias privadas! estableciendo
duras exi#encias. Ar#entina es uno de los pa$ses pioneros en los nuevos marcos
re#ulatorios. 2esde )**- todas las iniciativas de creacin de instituciones universitarias
privadas deben obli#atoriamente contar con un dictamen tcnico favorable de la
%omisin 1acional de Evaluacin y Acreditacin /niversitaria. En diez a4os de
existencia la %91EA/ analiz *6 solicitudes de las cu"les aprob slo )) y nin#una de
ellas de universidades sino de institutos universitarios que son aquellas instituciones
acotadas a un campo disciplinario (medicina! administracin! psicolo#$a,.
9tro ar#umento muy batallado de explicacin de la privatizacin es la ca$da del
financiamiento pblico a las universidades estatales. Esta es una verdad a medias. En el
)+
si#uiente cuadro se presenta informacin para los principales pa$ses latinoamericanos y
otros de pa$ses de la 9E%2 sobre inversin pblica en educacin superior como
porcenta3e del @:B.
Cua)ro 9' as(o -;=l"!o y -r",a)o en e)u!a!"*n su-er"or? +88&

J
Juente: 9%2E! Education at a #lance! 8++>
1uevamente vale la aclaracin que los datos se refieren a educacin superior y que en la
re#in! quiz"s con la sola excepcin de @er y Genezuela! el sector terciario no tiene un
importante peso relativo. El cuadro presenta datos sobre cinco pa$ses latinoamericanos!
y tiene la virtud de permitir 'acer comparaciones con pa$ses m"s desarrollados. ;alvo el
caso c'ileno! Ar#entina! Cxico! Brasil y /ru#uay tienen una inversin pblica en
educacin superior comparable a otros pa$ses como Dran Breta4a e :ndia. 1o muy le3os
de Espa4a y @ortu#al! y m"s alta que Iapn y %orea del ;ur! ambos con una mayor
))
inversin privada. Ar#entina re#istra una inversin del +!0. del @:B! y para
universidades la inversin es del orden del +!A.! tasa que se mantiene pr"cticamente
constante desde )**A. :ncluso! en la primera mitad de los noventa es cuando se
alcanzan esos #uarismos! ya que con anterioridad el valor era inferior al +!-.. Esta
evidencia pone en duda el supuesto desfinanciamiento pblico de las universidades
estatales. En el caso de Brasil no 'abr$a ca$do la inversin pblica por alumno en las
universidades estatales dado el r#imen selectivo de in#reso! mientras que en Ar#entina
s$ se observa una ca$da del financiamiento por alumno en virtud de prevalecer el in#reso
directo o irrestricto! que implic un aumento considerable del total de alumnos desde la
recuperacin de la democracia en )*0=. %abe pre#untarse si lo relatado es fruto de las
pol$ticas neoliberales. Euiz"s s$! dado que el %onsenso de &as'in#ton postulaba dar
prioridad a la educacin b"sica y la mayor$a de los pa$ses no 'ab$an alcanzado durante
la etapa desarrollista una inversin en educacin comparable a la de los pa$ses
desarrollados! por ende! los incrementos de la inversin pblica en el sector educativo
fueron diferenciales. ;e supone que la etapa neoliberal termin: OAcaso las prioridades
en inversin educativa en la re#in son diferentes a los noventaP
@or lo anterior no resulta clara la evidencia de una supuesta ca$da de la inversin
pblica universitaria. @ero al mantener un nivel estable de inversin en el sector
entonces el incremento de la demanda por estudios universitarios es canalizado
parcialmente por instituciones privadas.
9tro factor a tener en cuenta es la alta politizacin de las universidades estatales! tanto
en la etapa desarrollista como neoliberal! que explicar" la mi#racin a universidades
privadas despolitizadas! b"sicamente por parte de estudiantes provenientes de 'o#ares
de in#resos mediano<altos y altos. A este factor! Levy lo caracteriza como el fracaso del
sector pblico (ob.cit p.)++,. @ara mantener el #rado de diferenciacin de clase que la
lites demandaban (sic, el sector pblico se 'izo menos efectivo para la clase diri#ente.
%uando el tr"nsito a la universidad de masas permiti el in#reso de la clase media a la
/niversidad! descendi el promedio de estatus socioeconmico de los estudiantes
universitarios y la calidad se vi afectada por el menor financiamiento por alumno y el
in#reso no selectivo.
Ar#entina! %olombia! Ecuador! Cxico! @er y Genezuela re#istran una declinacin de
la universidad estatal en los a4os QA+. Las razones son diversas! se#n los pa$ses. En el
caso de Ar#entina debido principalmente al #olpe militar de )*AA.
)8
@or otra parte cabe se4alar que los planteamientos autonomistas constituyeron en
cierta medida una variante de privatizacin de la universidad estatal! en el sentido de
independencia respecto del control del Estado. 2e all$ tambin que los Estados en la
etapa desarrollistas abrieran el sistema universitario al sector privado! al perder control
sobre el se#mento estatal. El sector privado adem"s no #eneraba costo al#uno al Estado.
Aunque empleen otra terminolo#$a! Aritz e :ciar ?ecalde (8++A, plantean una fuerte
cr$tica al pensamiento universitario reformista referido al auto#obierno. La literatura de
Estados /nidos sobre la universidad latinoamericana! por e3emplo en el :nforme Atcon!
sosten$a que los estudiantes de esa poca inundaban las universidades estatales con
pol$ticas partidistas.
6' Pers-e!(",as
El %uadro > ilustra el #rado de masificacin de los sistemas universitarios se#n el
nivel de in#resos de los pa$ses.
La mayor$a de los pa$ses de la re#in est"n en una fase inicial de masificacin (entre el
)> y el ==.,! lo cual explica que la tasa de matriculacin re#ional se ubica en torno al
80!6. (:E;AL%,. La mayor$a de los pa$ses latinoamericanos que se ubican en la fase
inicial! son de in#resos medio<ba3o y ba3o. Ar#entina! %'ile! @anam" y /ru#uay se
ubican en un nivel de masificacin intermedia (entre => y -+. de tasa de
matriculacin,. @robablemente Ar#entina 'aya in#resado al #rupo de masificacin
avanzada. 2atos m"s reciente podr$an indicar que %osta ?ica se ubica en un nivel
intermedio! al i#ual que %uba. En comparacin la mayor$a de los pa$ses desarrollados
est"n en un nivel avanzado y de universalizacin. %abe plantear la 'iptesis que los
sistemas universitarios de esos pa$ses re#istrar"n una estabilidad estructural en trminos
de participacin estatal y privada. As$! los sistemas universitarios europeos continuar"n
siendo b"sicamente estatales! el estadounidense mixto y los asi"ticos privados.
La re#in tiene un amplio mar#en para el crecimiento de la demanda por estudios
universitarios y la mayor$a de los pa$ses deber"n superar las condiciones estructurales
de ba3os in#resos.
)=
Cua)ro 6' Tasa )e -ar("!"-a!"*n en E)u!a!"*n Su-er"or -ro n",el )e "n.reso -er
!1-"(a
Juente: 9%2E! Education at a #lance! 8++>
En el %uadro - se presenta un listado no ex'austivo de factores que inciden en el
crecimiento del sector universitario privado.
Cua)ro @' Pers-e!(",as )el se!(or un",ers"(ar"o -r",a)o en A#$r"!a La("na se.;n
2a!(ores e/(ernos 4no "ns("(u!"onales: )e !re!"#"en(oA)e!re!"#"en(o
Crecimiento Inibidores del crecimiento
/inanciamiento p)blico directo 0investigacin1 o
indirecto 0becas1
/inanciamiento p)blico mnimo o nulo
Aranceles de cuasi mercado 021 %niversidad estatal gratuita o con aranceles
simblicos
+arcos regulatorios con bajo control estatal o de
regulacin
!xigencias estatales de desarrollo de la
investigacin sin apo&o econmico
Ingreso no directo 0selectivo1 a la universidad
estatal
Ingreso directo a la universidad estatal
"estricciones presupuestarias al sector
universitario estatal
'resupuestos crecientes de universidades estatales
'oliti.acin de la universidad estatal Introduccin de pr(cticas del sector privado en
universidades estatales
Compra de universidades privadas por capitales
extranjeros
'roibicin de crear nuevas universidades privadas
Crecimiento econmico & mejora en la
distribucin del ingreso
"ecesin econmica
021 ,unca los aranceles en las universidades estatales son de mercado 0no cubren el total de los costos1
Juente: Elaboracin propia
)>
;e supone el si#uiente cuadro de situacin ante la presencia de los factores de
crecimiento e in'ibicin en los prximos a4os.
A. Jactores de crecimiento del sector:
(), %recimiento econmico y me3ora en la distribucin del in#reso. Kodos los
informes econmicos (p.e.%E@AL, pronostican un ciclo lar#o de crecimiento
econmico motorizado por los precios de los commodities y el desarrollo
asi"tico. En ese marco! muy #radualmente se espera una mayor inclusin social.
2e esta manera 'o#ares que en el pasado tuvieron in#resos limitados para pa#ar
estudios universitarios estar"n en me3ores condiciones para demandar este
servicio al sector privado.
(8, Jinanciamiento pblico directo e indirecto a las universidades privadas. La
modalidad de la competencia por proyectos de investi#acin y la expansin de
los sistemas de becas con fines de equidad social! dif$cilmente podr"n 'acer
distin#os entre instituciones estatales o privadas. ;e supone entonces que si bien
el financiamiento directo a la c'ilena de las universidades privadas dif$cilmente
se impon#a! el financiamiento directo para investi#acin ser" creciente en el
marco del desarrollo de los sistemas nacionales de innovacin. Kambin el
financiamiento para becas aunque m"s concentrado en el sector universitario
estatal.
(=, :nversin extran3era directa en el sector universitario privado. En Cxico y
%'ile se 'a facilitado el in#reso a instituciones extran3eras universitarias. El
#rupo ;ylvan :nternacional /niversities adquiri en %'ile la totalidad de la
/niversidad de Las Amricas y la mitad de la propiedad de la /niversidad
1acional Andrs Bello! ocupando el primer lu#ar en cantidad de alumnos del
sector universitario privado. (Espinoza! 9. 8++-,. 2ic'o consorcio posee
instituciones de educacin superior en Cxico! Espa4a y ;uiza. Actualmente el
consorcio ;ylvan 'a creado una nueva fi#ura llamada Laureate :nternational
/niversities para operaciones de educacin superior. En Cxico este #rupo
adquiri la mayor$a del paquete accionario de la /niversidad del Galle de
Cxico. La /niversidad del Galle ocupa el se#undo lu#ar en alumnos del
se#mento privado. 9tras universidades adquiridas pro el #rupo son la
/niversidad :nteramericana de %osta ?ica y @anam"! la /niversidad de las
Amricas en Ecuador. En Ar#entina es muy dif$cil que se produzca la
)-
extran3erizacin de las universidades privadas por el marco re#ulatorio
establecido en los noventa. 1o obstante! cabe advertir que se tiene conocimiento
de intentos fallidos de adquirir universidades privadas. Adem"s! la %91EA/
rec'az la nica iniciativa de inversin extran3era directa en el sector (proyecto
de Lynn /nviersities :nc.,
(>, :n#reso no directo a la universidad estatal. En latinoamrica predominan los
sistemas de in#reso no directo a la universidad estatal! con muy pocas
excepciones: Ar#entina! /ru#uay y m"s recientemente Genezuela! a partir de la
denominada Cisin ;ucre que promueve el in#reso masivo de estudiantes a la
universidad estatal! se#n lo dispuesto por el Cinisterio de Educacin de la
nueva ?epblica Bolivariana. Ar#entina transita muy #radualmente 'acia la
adopcin de sistemas no directos! sobre todo a partir de la #eneralizacin de la
evaluacin y acreditacin de la calidad de carreras relativas a profesiones
re#uladas (medicina! in#enier$a! etc.,. A su vez! los pa$ses con sistemas soft de
seleccin! mi#rar"n tambin a sistemas m"s hard! a fin de superar las
evaluaciones externas de calidad. En consecuencia! podr$a afirmarse que el ciclo
de universidades estatales con in#reso irrestricto se acerca a su fin.
(-, Alta politizacin de la universidad estatal. %omo 'a ocurrido en otras
oportunidades en la 'istoria de Amrica Latina! en etapas de alto crecimiento
econmico se a#udiza el conflicto pol$tico en las universidades estatales. /n
claro e3emplo es Ar#entina! que lue#o de cuatro a4os consecutivos con las m"s
altas tasas de crecimiento econmico de la 'istoria y con un #obierno
pro#resista el conflicto universitario es mayor a la dcada de los noventa! a
ra$z de las demandas seudodemocratizadoras promovidas por el movimiento
estudiantil que aspira a una mayor participacin de los estudiantes en el #obierno
de las universidades.
>
As$! parad3icamente cuando 'ay una oportunidad de
recuperar para la universidad estatal el rol de formacin de la clase diri#ente!
sta se obstaculiza por izquierda.
(A, Codelo de universidades estatales con m"s investi#acin. Las cr$ticas al enfoque
profesionalista del modelo universitario latinoamericano ya no son patrimonio
de una escuela de pensamiento determinada. Es previsible que los Estados
>
El conflicto est" #eneralizado! an cuando alcanza su punto m"s "l#ido en la /niversidad 1acional de
%oma'ue en la pata#onia norte! que lleva m"s de un a4o sin autoridades le#$timamente constituidas.
9tros casos son las dificultades de renovacin de ?ectores en la /BA! 1acional de ?osario y La @lata!
entre otras.
)A
nacionales otor#uen incentivos especiales al desarrollo de pro#ramas de estudios
m"s li#ados con el desarrollo econmico! cient$fico y tecnol#ico. 2e esta
manera podr$a orientarse la demanda de estudios en %iencias ;ociales y
Rumanidades 'acia instituciones privadas.
B. Jactores in'ibidores del crecimiento.
(), Aumento del presupuesto pblico a las universidades estatales. En el marco de
altas tasas de crecimiento econmico y de solvencia de las finanzas pblicas! es
previsible el aumento de la inversin pblica en educacin universitaria! como
porcenta3e del @:B y por alumno. La mayor inversin se traducir" en me3ora de
las remuneraciones de los profesores de las universidades estatales! debilitando
la mi#racin de profesores a las universidades privadas (actuando como contra
fuerza la politizacin de la universidad estatal,! increment"ndose el costo salarial
del sector privado.
(8, Carcos re#ulatorios exi#entes. ;in lu#ar a dudas se 'an elevado las barreras a la
entrada de nuevas universidades privadas. La fase de desre#ulacin termin 'ace
casi diez a4os. Garios pa$ses si#uieron el sistema ar#entino de desdoblar la
autorizacin en una etapa provisoria y otra definitiva! r#imen vi#ente en el pa$s
desde mediados de los a4os sesenta. La #eneralizacin de los sistemas de
evaluacin de la calidad implica acotar ofertas de ba3a calidad! las denominadas
universidades #ara3es! ense4aderos o patito (%olombia,.
(=, Dratuidad o aranceles simblicos en el sector universitario estatal. La tradicin
latinoamericana de la universidad estatal #ratuita o con aranceles simblicos!
si#uiendo la tradicin europea continental! continuar" ri#iendo en la re#in!
sobretodo en contextos de #obiernos pro#resistas. Ello in'ibe la participacin
del sector privado en captar la demanda de estudios universitarios de 3venes
provenientes de 'o#ares de in#resos medio y ba3o.
(>, :ntroduccin de pr"cticas del sector privado en las universidades estatales.
Ginculado a lo anterior! si las universidades estatales incorporasen un
mana#ement de tipo privado (planeamiento estrat#ico! rendicin de cuentas!
desarrollo de spin off y una periferia industrial de alta tecnolo#$a! evaluacin de
resultados! #eneracin de recursos! etc., la universidad estatal volver$a a ocupar
un lu#ar destacado en la formacin de la clase diri#ente! tanto para el Estado
como para el sector privado.
)6
%omo puede observarse en trminos prospectivos se prev la coexistencia de factores de
crecimiento y factores in'ibidores. 2ada la ba3a tasa de matriculacin de la re#in! la
'iptesis es que predominar"n los factores de crecimiento! atenuados por al#unos
factores in'ibidores! particularmente la presencia de marcos re#ulatorios exi#entes y
eventualmente el in'ibidor del mana#ement privado en la universidad estatal! lo
cual supondr$a una revolucin cultural pro#resista.
El peso de Brasil en la re#in es determinante para sostener esta 'iptesis! ya que no se
prev una modificacin del sector universitario estatal basado en profesores de tiempo
completo y numerus clausus. %omo se observa en el Dr"fico -! Brasil representa el >=.
de la matr$cula superior privada de Latinoamrica! se#uido por Cxico con el )8. y
%olombia con el )+.. @ese a que la Ar#entina en trminos absolutos ocupa el tercer
lu#ar (despus de Brasil y Cxico, en la matr$cula total de alumnos de educacin
superior! su participacin relativa (6., en el se#mento privado es similar a Genezuela!
@er y %'ile. A su vez! la tasa de crecimiento del sector privado depender" de la
morfolo#$a de los sistemas universitarios nacionales. En los pa$ses de in#resos ba3os es
previsible entonces que el sector privado ten#a mayores perspectivas de crecimiento. En
pa$ses de in#reso medio y mayor tasa de matriculacin relativa! como /ru#uay y
Ar#entina! se prev que el sector privado no aumente su participacin relativa.
r12"!o @' Ma(r0!ula )e e)u!a!"*n su-er"or -r",a)a )e A#$r"!a La("na' A>o +889
Juente: Elaboracin propia en base a :E;AL%
En cualquiera de los casos! el sector privado universitario estar" especializado en
carreras de ba3o nivel de experimentalidad y costo. En conclusin! an en contextos
)0
pro#resistas! como ant$tesis del neoliberal la privatizacin tender" a acentuarse.
%omo 'emos titulado el traba3o! se trata de mitos y realidades de la privatizacin. ;e
demuestra que si bien sta re#istr una #ran expansin en la etapa neoliberal! tiene un
fuerte antecedente en el per$odo desarrollista y que las realidades idiosincr"ticas
nacionales tienen muc'a si#nificacin a la 'ora de explicar este fenmeno. La
privatizacin del sistema universitario ar#entino es un mito! y la privatizacin del
sistema universitario brasile4o! que representa casi la mitad del sector privado re#ional!
se explica fundamentalmente por su modelo universitario estatal y no por el
neoliberalismo.
B"=l"o.ra20a
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