IT40 Ley Orgánica de Las Comunas PDF

Consejo Comunal Pueblo Nuevo 1 y 2
Parroquia Altagracia
Municipio Miranda - Zulia
Repblica Bolivariana de Venezuela
IT-40

Ciencia y Tecnologa

Comunitaria /

Componente: Ley
Orgnica de las
Comunas

Innovacin desde las familias

Elaborado por:
Yadira Cubilln Jimnez
Facilitadora en Formacin

Proyecto Contrato N. 2012200298 FONACIT

Septiembre 2012
Elaborado por: Yadira Cubilln Jimnez @PFCTI http://www.pfcti.org.ve /Agosto 2012

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Introduccin al Documento

El programa de formacin de facilitadores para la promocin de cultoras y cultores cientficos,
tecnolgicos e innovacin (http://www.pfcit.org.ve ) es una iniciativa que se plantea en el 2011
como consecuencia de la promulgacin de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(LOCTI) Gaceta Oficial N. 39.575 de Fecha 16 de Diciembre de 2010.

En Junio del 2011 el programa es aprobado como proyecto estratgico por el Ministerio del Poder
Popular para Ciencia, Tecnologa e Innovacin y a finales de Julio de 2012 es recibido el primer
desembolso de parte del FONACIT mediante el Contrato N. 201200298 para la ejecucin por el
Consejo Comunal Pueblo Nuevo 1 y 2 (http://www.calordepueblo.info.ve) del Sector Pueblo
Nuevo de la Parroquia Altagracia del Municipio Miranda del Estado Zulia.

El programa de formacin tiene como filosofa la consideracin de dos aspectos, lo relacionado
con el Ser y con el Hacer: Entendiendo que para hacer algo primero hay que ser ese algo. Por otro
lado, tambin se quiere llevar a la prctica la metodologa de investigacin accin y sobre todo
aprender / haciendo.

Por lo tanto, se comparte este contenido del documento informe tcnico IT-40 para de forma
rpida leer las leyes relacionadas con el Poder Popular, en esta ocasin tratar el tema sobre la
Ley Orgnica de las Comunas.

Se recomienda la Lectura de los Informes Tcnicos (IT) IT 300: Tcnicas de Memoria y Lectura
Veloz y el IT-310: El Potencial Humano, El Ser, El Proceso Creativo, la Barrera del Terror
(resistencia al cambio) y otros aspectos de la dimensin espiritual del ser humano.


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Aspectos Generales
La Asamblea Nacional (AN) aprob en primera discusin el Proyecto de Ley Orgnica de las
Comunas, la cual consolidar el Poder Popular en el pas, al reconocer la capacidad o fuerza social
y colectiva organizada que tiene el pueblo soberano como mxima autoridad.

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) se inicia un proceso de
cambio poltico, que abarca todos los mbitos estructurales para la transformacin del pas desde
un capitalismo dependiente hacia un socialismo de contenidos socioeconmicos y geopolticos
innovadores. Tal como lo seala la exposicin de motivos de la Ley de las Comunas.
Para contribuir con la refundacin del Estado, la Ley de las Comunas tiene entre sus directrices
fundamentales cuatro principios, como son:
a) el desarrollo sustentable,
b) el desarrollo endgeno,
c) la diversificacin de la economa, y
d) la participacin ciudadana.
Esta ltima, enfocada como un derecho y un deber que, adems de profundizar la democracia,
permita la interaccin entre el Estado y la sociedad, a travs del Poder Popular, para desarrollar el
principio de responsabilidad como derecho ciudadano.

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Para el desarrollo de estas directrices se requiere de una nueva institucionalidad (la Comuna),
basada en la construccin de un espacio geogrfico socialista, una territorialidad reconocida por la
apropiacin y el asentamiento mismo de su poblacin y en lugares que generen sentimientos de
pertenencia e identidad geogrfica pero que, adems, expresen el contenido poltico del modelo
socioeconmico legitimado por el Estado.
La Ley est basada en tres grandes premisas constitucionales:
la primera, contenida en el artculo 173 de la Carta Magna: la creacin de entidades locales
dentro del territorio municipal;
la segunda, inherente al modelo democrtico participativo y protagnico que la transversaliza, y
la tercera, referida en el artculo 158 en cuanto a que La descentralizacin, como poltica
nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores
condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de
los cometidos estatales.
En la estructura y contenido de la Ley, conformada por 10 ttulos, 67 artculos y 5 disposiciones,
encontramos que se establece un espacio socialista, definido por la integracin de comunidades
vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, reconocidos
en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el
cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder
Popular.
La Comuna, en su estructura, cuenta con una organizacin institucional, cuya accin se define en
tres grandes reas: planificacin, coordinacin y del gobierno en la comuna.
Igualmente, la Comuna contar con un plan rector para la accin y con propsitos claramente
definidos a travs de La Carta Comunal, de la cual surge el Plan Poltico Estratgico Comunal.
Dentro de las figuras organizativas destaca el Banco de la Comuna, que tiene como objetivo
garantizar la gestin y administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean

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asignados, as como los generados o captados mediante sus operaciones, promoviendo la
participacin protagnica del pueblo en la construccin del Modelo Econmico Socialista.
El instrumento jurdico establece la actividad planificadora de la Comuna a travs del Plan
Comunal de Desarrollo, en el cual se establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo
Federal de Gobierno.
Con la promulgacin de Ley de las Comunas se pretende abrir las compuertas para la construccin
de un espacio geogrfico socialista, con modalidades diferentes de gestin de polticas pblicas, y
tendrn expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados en torno a unidades
territoriales equivalentes a sus competencias, y a jurisdicciones inherentes a una territorialidad
reconocida por la apropiacin y el asentamiento mismo de la poblacin, legitimado por el Estado,
respondiendo a los principios para la construccin del Socialismo del siglo XXI.
Sociedad democrtica, participativa y protagnica

Ha sido muy importante y positivo para el proceso revolucionario, incluir en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela la propuesta o modelo de sociedad democrtica, participativa
y protagnica. Esta propuesta de democracia participativa y protagnica fijada en el prembulo y
desarrollada en varios artculos de la Constitucin (62, 70, 79, 182, 184, 308), tiene entonces rango
constitucional y en otros instrumentos jurdicos, como la ley Orgnica de Consejos Comunales (Art.
2, 3,19, 20, 21, 22 y 23) y en la Ley de las Comunas y Ley Orgnica de la Contralora Social tiene la
condicin de ser un aspecto emblemtico y estratgico para el proyecto societario bolivariano.

En la Ley Orgnica de Consejos Comunales y en el Proyecto de Ley de la Comunas se colocan
artculos para definir trminos que nos permiten comprender el alcance de la ley, pero en ambos
instrumentos, el termino participacin protagnica no ha sido considerado y supongo que esta
ausencia, responde a que es un trmino que no requiere ninguna descripcin.


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Ya va siendo tiempo para que la participacin protagnica deje de ser una accin declarativa y
pase a corresponderse con el significado de este trmino. Participar y hacerlo de manera
protagnica no se reduce a un estar ah o tener un Consejo Comunal o una comuna
debidamente registrada de acuerdo con la normativa. Ya es hora de colocarle el cascabel al gato,
dejarse de la promesa y darle consistencia y PODER al Poder Popular para darle sentido a un
aspecto que tiene que ser relevante en el marco del Socialismo del Siglo XXI.

La Ley de las Comunas en su artculo 4 define al Estado Comunal como una forma de
organizacin poltico social, fundada en el Estado Social de Derecho y de Justicia establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la cual el poder es ejercido
directamente por el pueblo () La clula fundamental de conformacin del Estado Comunal es la
comuna.
Ley Orgnica de las Comunas
Tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular, estableciendo las normas que regulan la
constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como entidad local
donde los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio del Poder Popular, ejercen el pleno derecho de
la soberana y desarrollan la participacin protagnica mediante formas de autogobierno para la
edificacin del estado comunal, en el marco del Estado democrtico y social de derecho y de
justicia, para conocer esta Ley se aplican las tcnicas expuestas en el IT 310 sobre memoria y
lectura veloz, obteniendo el siguiente esquema:

LEY ORGANICA DE LAS COMUNAS
Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.011 de fecha 21 de diciembre de 2010

TTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II: DE LA COMUNA
TTULO III: DE LAS CARTAS COMUNALES
TTULO IV: DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
TTULO V: DE LA JUSTICIA COMUNAL

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TTULO VI: SISTEMAS DE AGREGACIN COMUNAL
TTULO VII: DEL APOYO DE LAS INSTANCIAS DEL PODER PBLICO
TTULO VIII: DE LA REFORMA A LA CARTA FUNDACIONAL
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
Describiendo especficamente la ley, tenemos:
TTULO I: DISPOSICIONES GENERALES (Art. 1 al 4)
TTULO II: DE LA COMUNA (Art. 5 al 17)
TTULO III: DE LAS CARTAS COMUNALES (Art. 18 al 20)
TTULO IV: DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
CAPTULO I: DEL PARLAMENTO COMUNAL (Art. 21 al 26)
CAPTULO II: DEL CONSEJO EJECUTIVO (Art. 27 al 31)
CAPTULO III: DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN COMUNAL (Art. 32 al 36)
CAPTULO IV: DEL CONSEJO DE ECONOMA COMUNAL (Art. 37 al 39)
CAPTULO V: DEL BANCO DE LA COMUNA (Art. 40 al 44)
CAPTULO VI: DEL CONSEJO DE CONTRALORA COMUNAL (Art. 45 al 48)
CAPTULO VII: DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DE LA ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO (Art. 49 al 55)
TTULO V: DE LA JUSTICIA COMUNAL (Art. 56 Y 57)
TTULO VI: SISTEMAS DE AGREGACIN COMUNAL (Art. 58 al 61)
TTULO VII: DEL APOYO DE LAS INSTANCIAS DEL PODER PBLICO (Art. 62 al 65)
TTULO VIII: DE LA REFORMA A LA CARTA FUNDACIONAL (Art. 66)

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
Del contenido de la Ley
1.- Define a la comuna como entidad local socialista donde los ciudadanos, en el ejercicio del
poder, desarrollan los principios de soberana y participacin protagnica, mediante el
autogobierno y la edificacin del Estado Comunal, cuyo propsito fundamental es promover,
impulsar y desarrollar la participacin protagnica y corresponsable de los ciudadanos en la
gestin de las polticas pblicas para, a su vez, promover y desarrollar el autogobierno del pueblo
organizado.

2.- Define Socialismo como un modo de relaciones sociales de produccin centrado en la
convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles de toda la sociedad,
que tiene como base fundamental la recuperacin del valor del trabajo como productor de bienes
y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el
desarrollo humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los
factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permitan que todas las familias y los
ciudadanos venezolanos, posea, usen y disfruten de su patrimonio o propiedad individual o
familiar y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.

3.- Identifica a los ciudadanos, a los consejos comunales y a las organizaciones sociales
comunitarias, como los sujetos facultados para iniciar la conformacin de una comuna, a travs de
una Comisin Promotora que se encarga de convocar la Asamblea Constitutiva y redactar y
aprobar la Carta Fundacional.

4.- La constitucin de la comuna ocurre, cuando los habitantes de las comunidades que han
decidido su conformacin, aprueben la Carta Fundacional mediante Referendo.

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5.- Contempla la existencia de cinco (5) instancias que constituyen la organizacin de la Comuna:
El Parlamento Comunal; el Consejo de Cumplimiento; la Comisin Coordinadora; los Comits
permanentes de gestin y el Consejo Electoral Permanente.
a) El Parlamento Comunal es la mxima instancia de autogobierno de la comuna y se
constituye cuando las asambleas de ciudadanos de las comunidades se renan con
ese carcter; en forma ordinaria cada 3 meses, y extraordinaria cuando as sean
convocadas.
b) El Consejo de Cumplimiento es la instancia que ejecuta las decisiones del Parlamento
Comunal, constituido por 5 personas electas por los habitantes de la comuna y 1
vocero representante de cada consejo comunal, que pueden ser revocados en su
mandato o destituidos.
c) La Comisin Coordinadora es un grupo de 3 integrantes del Consejo de Cumplimiento,
elegidos por ste cada ao para ejercer la representacin legal de la comuna y
coordinar su funcionamiento interno.
d) Los Comits permanentes de gestin son grupos de trabajo en reas especficas -
salud, educacin, seguridad, tierras, formacin- encargados de promover e impulsar
el desarrollo de la comuna y conformados por integrantes del Parlamento Comunal.
e) El Consejo Electoral Permanente es la instancia comunal encargada de organizar y
dirigir los procesos electorales y revocatorios o las consultas, y est conformado por 5
integrantes electos para tal fin.

6.- Otros rganos de la comuna son: El Consejo de Planificacin Comunal; el Banco de la Comuna y
la Justicia Comunal.

7.- Prev la existencia de las cartas Comunales, definidas como instrumentos donde se establecen
las normas y acuerdos elaborados y acordados por los habitantes de la comuna a travs del
Parlamento Comunal, refrendados por el Consejo de cumplimiento, y que tienen como propsito
regular la vida social y comunitaria, regular el orden pblico, la convivencia y la primaca del
inters colectivo sobre el inters particular.


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8.- Establece que cada comuna debe elaborar su Plan de Desarrollo Comunal, articulado al Sistema
Nacional de Planificacin, para lo cual prev el Consejo de Planificacin Comunal, conformado por
voceros de los consejos comunales, del Consejo de Cumplimiento y de las organizaciones
comunitarias, que tiene como tareas coordinar las actividades para la formulacin del Plan de
Desarrollo Comunal; ser instancia de deliberacin, discusin y coordinacin de los planes y
proyectos de la comuna, y adecuar el Plan a los Planes nacional, estadal, municipal y del Distrito
Motor de desarrollo.

9.- Otorga personalidad jurdica al Banco de la Comuna como institucin financiera cuyo objeto es
garantizar la gestin y administracin de los recursos de la comuna, en aras de impulsar la
promocin de los proyectos comunales con la participacin de los ciudadanos y el fortalecimiento
del sistema microfinanciero, el ahorro y la inversin.

- El Banco de la Comuna est constituido por 3 rganos, a saber: La Coordinacin administrativa,
conformada por 3 voceros designados por los consejos comunales, que es el rgano responsable
de la administracin de los recursos y de la representacin legal del Banco; el Comit de
aprobacin, responsable de evaluar los proyectos de inversin, transferencias y apoyo financiero,
sometidos a consideracin del Banco, y conformado por 5 voceros designados por los consejos
comunales; y el Comit de seguimiento y control, conformado por 3 voceros, encargado de velar
por el correcto manejo de los recursos y de la vigilancia y supervisin de todas las actividades del
Banco.

10.- El proyecto de la ley prev la creacin posterior de una novedosa jurisdiccin Especial
comunal, encargada de desarrollar la justicia comunal, a travs de medios alternativos de solucin
de conflictos como el arbitraje, la conciliacin y la mediacin; con jueces comunales de eleccin
popular, para atender controversias derivadas de la convivencia comunal y el derecho a la
participacin, cuyas decisiones sern vinculantes para los habitantes de la comuna. La ley que
debe dictarse para crear la jurisdiccin especial comunal, determinar procedimientos, normas
procesales, organizacin, funcionamiento, tribunales e instancias.

11.- Plantea la unin de comunas, cuando dos o ms de ellas se asocian para atender en forma
conjunta, las polticas pblicas. Para ello, la unin de comunas puede realizar planes de inversin,

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promover obras para servicios pblicos, crear empresas de produccin social y promover la
propiedad social.

12.- As mismo, contempla la figura de la Ciudad Comunal la define como el conjunto de uniones
de comunas, dentro de un espacio geogrfico y territorial determinado, que posee historia, usos,
rasgos culturales y costumbres comunes, que tiene intereses comunes y persiguen como fin un
modelo de sociedad socialista de equidad y justicia. La Ciudad Comunal es garantizada como un
derecho de los ciudadanos, sin discriminacin, de ser titulares y de disfrutar de ella.

13.- Por ltimo, el proyecto de ley establece la obligacin de los rganos del Poder Pblico de
cumplir el deber de apoyar y acompaar todas las iniciativas del pueblo, en su propsito de
organizar y estructurar las comunas, el poder comunal, la unin de comunas y la ciudad comunal,
partiendo de la premisa constitucional de la soberana popular; asignando al ministerio con
competencia en la materia, la tarea de facilitar la constitucin de las comunas y las relaciones de
stas con los rganos del Poder Pblico. En ese contexto, el Consejo Federal de Gobierno
establecer el monto de las inversiones anuales para el fortalecimiento de las comunas, en
particular el fortalecimiento de la base econmica comunitaria.


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Referencia Bibliogrfica
www.asambleanacional.gov.ve/
http://www.aporrea.org/actualidad/a103242.html
http://www.aporrea.org/actualidad/a103763.html
http://albatv.org/Ley-de-las-Comunas-por-la.html

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