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A UN AO DE LA MUERTE DEL PATRIOTA DE LA

DEUDA EXTERNA
A Don Alejandro Olmos
-------------------------------LA DEUDA EXTERNA ILICITA
EL VALOR DE UN PRONUNCIAMIENTO JUDICIAL
Y SUS POSIBILIDADES
---------CONFERENCIA INTERNACIONAL DE
JUBILEO 2000 DE BAMAK
Autor:
ALEJANDRO OLMOS GAONA
-------------ALGUNAS REFLEXIONES PREVIAS
Hace ya muchos aos que el tema del endeudamiento se ha constituido en el principal obstculo para el
desarrollo de los pases pobres y los pases emergentes, siendo una cuestin vital, que condiciona
inevitablemente nuestro futuro como naciones independientes. El poder del estado fue sustituido por el poder de
los bancos, que como cabeza visible del poder financiero transnacional, especulan, deciden y son los verdaderos
autores de los planes de ajuste estructural que invariablemente se suceden, como resultado de las polticas que
aplican los organismos multilaterales del crdito.
El modelo se ha configurado, buscando consolidar cada vez ms el poder de los mercados, aumentando los
mrgenes de exclusin social, sin que exista la ms mnima preocupacin, por los enormes contingentes de seres
pauperizados que estn sembrando el planeta con una miseria aterradora, que las estadsticas solo reflejan de
manera superficial. Segn cifras del Banco Mundial, la deuda de los pases del tercer mundo lleg a fines de
1994 a un billn 945.000 millones de dlares, habiendo seguido aumentando hasta hoy. En ese ao la deuda
representaba el 40,6% del Producto Nacional Bruto de Amrica Latina, el 29,4% del de Asia, y el 71.4% de
Africa, llegando al 107.3 en el caso del Africa subsahariana. En la Repblica Argentina, la deuda externa
alcanza hoy a los 220.000 millones de dlares, estando previsto el pago de intereses y amortizaciones para el
ao en curso por la suma de 22.000 millones de dlares, adems de que el futuro inmediato no puede ser ms
escalofriante. El Dr. Rudiger Dornbusch, profesor estrella del Massachusetts Institute of Technology y gur del
establishment financiero, se refera a mi pas hace unos das de esta manera: Una cuestin central de la
Argentina es la quiebra del gobierno. La respuesta no es solo una reprogramacin de la deuda externa y de la
deuda pblica en general. Con ella tiene que venir una formidable reforma fiscal que incluya las relaciones entre
la Nacin y las provincias. Es un error buscar algo de plata en Washington o en Europa para realizar otro escape
agnico. Lleg la hora de jugar la crisis completa. Y conseguir todos los ajustes drsticos que tienen que hacerse
a esta altura. Quin duda que un 30 por ciento de la cada de salarios es parte de la historia? Pero no es solo una
cada de salarios. Hay mucho ms que necesita ser puesto en el campo de batalla, desde la reduccin de la
deuda, hasta la reforma fiscal. Para tener xito, Argentina necesita un significativo y duradero aumento en la
tasa de ahorro nacional. Una privatizacin de lo que todava queda en manos del Estado.. Las mismas recetas
de siempre, los mismos ajustes, la misma insolencia del poder.
La deuda externa, sealaba el Prof. Pierngelo Catalano,(1) es la esclavitud del tercer milenio, y responde a una
clara ideologa, con viejas races en el pensamiento occidental, que hoy pretende imponernos el capital
globalizado. Es el imperativo de nuestro tiempo enfrentarnos a esa esclavitud, obviando las actitudes

discursivas, los planteos acadmicos, las movilizaciones que se agotan en si mismas, y una retrica que resulta
funcional a ese modelo, que sigue avanzando, para encarar una accin unificadora entre todos nuestros pases
que obligue de manera contundente y ejemplarizadora a los acreedores a cambiar radicalmente sus exigencias.
Creo, personalmente que el voluntarismo unilateral y ciertas formas de activismo ya no resultan eficaces y
resulta necesario generar otras formas de oposicin que tengan la fuerza suficiente para enfrentar al poder
financiero, haciendo or nuestras voces en las organizaciones internacionales que estarn obligadas a adoptar
decisiones que respondan a claros preceptos del derecho internacional, poniendo freno a los acreedores que se
han manejado hasta ahora con una libertad irrestricta en sus posiciones.
Los acreedores han formado de facto un sistema triangular que funciona invariablemente en la relacin con los
pases deudores. El FMI y el Banco Mundial por un lado, el Club de Pars por el otro y los bancos privados en el
tercer segmento. No existe ninguna posibilidad de efectuar arreglos individuales o de carcter bilateral con
algunos de estos grupos porque siempre se pone como condicin irrecusable, obtener la conformidad de alguna
de las otras partes en el proceso de renegociacin que se decida encarar. Esta realidad que observamos en
cualquiera de nuestros pases, desmiente la falacia que algunos sostienen que el tema de la deuda es especfico
de los bancos privados, y excepcionalmente pueden estar involucrados los gobiernos. En todos los casos, atrs
de los bancos, estn los organismos multilaterales y los gobiernos que los sostienen, controlan en influyen en la
toma de sus decisiones. Mientras ellos elaboran estrategias comunes obstruyen sistemticamente la posibilidad
de formalizar un grupo de paises endeudados, que puedan discutir frente a frente con los pases acreedores
Pero no es mi propsito referirme al endeudamiento externo, porque todos los aqu presentes, conocen sus
caractersticas, sus mecanismos implacables de sometimiento, la condicionalidad que impone al desarrollo de
nuestros pases, sino que mi idea es hacer una propuesta, que pueda ser discutida, sobre la base de una
experiencia ocurrida recientemente en mi pas, que puede resultar una herramienta de significativa
trascendencia, para enfrentar con eficacia el tema de la deuda, no con planteos tericos sino con acciones
contundentes y unificadas, que adems de poner en descubierto los mecanismos fraudulentos de este
instrumento de dominacin, nos sirvan para impedir su continuacin. Debemos oponernos a esa ideologa
destructiva que nos impone el capital globalizado, configurando una estrategia comn que permita la realizacin
de acciones eficaces, que nos fortalezcan, y encontrar como deca Sada Diarra ( 2) objetivos simples y polticas
que nos unan.
Esto supone trazar planes de accin que tengan la solidez suficiente para encarar el tema de la deuda desde una
nueva perspectiva, donde no debamos pedir perdones, y si focalizar nuestra lucha en determinar los orgenes de
este escandaloso fraude, los mtodos empleados, el destino de los supuestos fondos, la modificacin unilateral
de los convenios, la legitimidad de los contratantes, la raz de la corrupcin que ha envuelto todo este proceso.
Como sealaba Galbraith: una gran parte del planeta donde no existe ningn desarrollo econmico perceptible
o en el cual la degradacin del nivel de vida es la norma. Es el caso de la mayor parte de Africa, de Amrica
Central, de la mayor parte de Amrica del Sud y de algunas regiones de Asia. En el debate econmico corriente,
ese mundo es dejado de lado, pero si nos preocupan los valores humanos y el sufrimiento humano, debera estar
en el centro de nuestras preocupaciones (3 )
En el ltimo tiempo se han realizado muchas acciones de repudio a esta forma sistemtica de dominacin que
ejerce el poder financiero por sobre toda forma de gobierno, y se ha formado una organizacin como Jubileo
2000, que lucha, realizando una extraordinaria labor a travs de exhaustivos y esclarecedores anlisis del
endeudamiento, movilizndose en campaas activas de oposicin a los grupos de poder que manejan
discrecionalmente las economas del mundo entero, sobre el creciente modelo de exclusin de los pases pobres.
Jubileo 2000 ha participado en acciones en todos los continentes para disminuir ese enorme tributo que significa
la carga de la deuda, acompaando movilizaciones realizadas en diversos puntos del planeta, donde se intent
mostrar la otra cara de este fenmeno de la globalizacin, que no es nada ms ni nada menos que un eufemismo
aggiornado del viejo imperialismo que ha adoptado otras formas para lograr sus propsitos de sometimiento. La
historia de Latinoamrica y de los pases africanos es un ejemplo de ello.
Creo que todas las acciones que se han llevado a cabo han sido positivas, porque demostraron la falta de
uniformidad que se pretenda imponer a travs de un discurso nico que seala la inevitabilidad de ciertas
polticas y la ninguna posibilidad de otras opciones. Pero si bien ese activismo ha posibilitado que se tenga cada
vez ms conciencia de una situacin insostenible, creo que ha llegado la hora, de encarar un nuevo proyecto,
fundado no ya en la simple discusin de polticas diferentes, o en discrepancias de coyuntura sobre la base de
diversas teoras econmicas, sino en acciones concretas con un fundamento jurdico sustancial, que nos permita
cambiar un sistema que nos esclaviza, y cuyas proyecciones son cada vez ms preocupantes..

LO REALIZADO HASTA AHORA


A los efectos de arribar a una solucin en el tema de la deuda, han surgido diversas iniciativas, que hasta el
presente no han tenido una efectividad que permita romper los mecanismos que manejan los acreedores. El
programa sobre Pases Pobres Altamente Endeudados ( Heavily Indebted Poor Country) HPIC, se ha presentado
con ciertas condiciones, que aseguran que no haya ningn tipo de efectividad en su instrumentacin. Adems es
una propuesta que se impone desde EE.UU. con la intervencin del Banco Mundial, lo que no resulta ninguna
garanta para lograr una reduccin de los montos exigidos.
En 1999 en la cumbre de Colonia los pases del grupo de los 7 se comprometieron a una condonacin de deuda
por una suma de 100.000 millones de dlares, lo que por supuesto no se hizo efectivo ms all de los retricos
anuncios de los lideres mundiales. A principios del ao pasado hubo anuncios sobre reducciones de deuda sobre
algunos pases, pero la realidad, es que las cifras que se manejan han resultado irrisorias frente a la magnitud
creciente de los gravmenes que siguen aumentado en una espiral indetenible. La prueba evidente de estas
promesas incumplidas fue la cumbre de Okinawa, donde nuevamente las palabras vacas, se cubrieron de
solemnidad, para esconder las evidencias. Y hace unas pocas horas Liana Cisneros me informaba que M.
Gordon Brown, Chancellor of the Exchequer (Ministro de Finanzas) y Presidente del Comit de toma de
decisiones del Fondo Monetario Internacional, rechaz el pedido de las campaas de la deuda para el Banco
Mundial y el FMI, condonen la deuda de los pases ms pobres. Como se podr ver, no hay demasiadas
esperanzas de que haya ninguna condonacin sustancial de la deuda.
Desde el Derecho Internacional se han efectuado aportes significativos para encontrar soluciones que permitan
encuadrar este problema en una perspectiva distinta. Sin ser exhaustivos podramos sealar la tesis sustentada
por el Dr. Kunibert Raffer, quien planteara la posibilidad de crear un procedimiento de insolvencia similar al
utilizado en los estado Unidos (4), el trabajo del Dr. Pierngelo Catalano que recogiendo antecedentes
acadmicos y parlamentarios sobre esta cuestin concluye efectuando una condena al aspecto usurario e
infamante de la Deuda basado en esa maquinacin fraudulenta de acreedores, que ya condenaba el Derecho
Romano y especialmente el Cdigo de Justiniano, y que por supuesto condena la doctrina catlica ( 5), las
reflexiones del Dr. Andr Franco Montoro, que recogiera importantes antecedentes jurdicos sobre la
cuestin(6 ) y la doctrina de mi compatriota el actual Embajador de la Argentina en Suiza, Dr. Miguel Angel
Espeche Gil que sostuviera en 1989 la necesidad de pedir una opinin consultiva a la Corte Internacional de
Justicia sobre la ilicitud de la modificacin unilateral de las tasas de inters de la Deuda ( 7).
Tambin se han realizado reuniones de estudios como: El Foro Cientfico de Viena en 1991, Seminario de
Roma-Universidad Lateranense, marzo de 1992; Seminario Deuda Externa- Principios Generales del DerechoCorte Internacional de Justicia, Roma SantAgata dei Goti, 25-27 de mayo de l995; VI Coloquio Amrica Latina
Europa , celebrado en Madrid el 24 y 25 de junio de 1996; el encuentro continental El Fin del Milenio y la
Deuda Externa organizado por el Parlamento Latinoamericano, en Caracas en julio de 1997; y finalmente la 99
Conferencia Interparlamentaria, celebrada en Windhoek, Namibia entre el 6 y 11 de abril de 1999 donde se
aprob una extenso documento, con recomendaciones que nunca se llevaron a la prctica.
Aunque las buenas intenciones han estado siempre presentes, y el objetivo de las reuniones ha sido el de
encontrar alguna va de solucin, los mbitos jurdicos no fueron ms all de la discusin acadmica, los
mbitos parlamentarios no fueron ms all de la discusin poltica,( 8) y en otros casos, se constituyeron
tribunales populares en diversas partes del mundo donde se enjuici el endeudamiento, efectuando una condena
moral y tica, pero que lamentablemente, adems de carecer de la necesaria repercusin no ha tenido ningn
resultado concreto. ( 9)
Es posible que estos juicios que hago sobre las diversas actividades relacionadas con el tema de la Deuda,
puedan parecer algo severos, pero creo necesario insistir, que todo este proceso no se detendr, sino iniciamos
un nuevo camino, donde las fuentes del derecho, sean la apoyatura sustancial para acciones concretas que
deberemos desarrollar.
EL JUICIO A LA DEUDA EXTERNA EN LA ARGENTINA
En la Argentina, en julio de 2000, el Juez en lo Criminal y Correccional Federal Dr. Jorge Ballestero, dict un
fallo sobre la deuda externa, estableciendo la responsabilidad de los funcionarios de la dictadura que la

contrajeron, y la corresponsabilidad de los organismos internacionales como el FMI, que aprobaron prestamos
ilcitos y fraudulentos, y donde el poder de decisin se otorgo en forma discrecional a los bancos. Adjunto un
disquete, con la copia integra de la sentencia, para que los representantes aqu reunidos que tengan inters
puedan observar, algunas de las caractersticas del fallo, que no tiene precedentes en ninguna parte del mundo, y
que resulta de inestimable utilidad para poder establecer sin ningn tipo de dudas la responsabilidad de los
acreedores en el endeudamiento, y las formas que fueron utilizadas. Al respecto Patricia Adams, que es una
especialista en deuda odiosa, y autora de Odious Deb: Loose Lending, Corruption and the Third Worlds
Environmental Legacy ha sealado: El fallo de la Corte Federal de la Argentina sobre la ilegitimidad de las
deudas contradas durante el perodo dictatorial es importante. Las implicaciones de ese fallo se extienden ms
all de las fronteras argentinas y enva un mensaje claro a los ciudadanos de todos los pases altamente
endeudados que los acreedores internacionales fueron responsables de asegurar que ese dinero prestado fuera
usado para los intereses y las necesidades del estado. Si los acreedores no ejercitan este cometido, sus reclamos
a la ciudadana carecen de legitimidad. En este aspecto el fallo judicial argentino ha servido de precedente
importante para una futura resolucin de la crisis global de la deuda ( 10).
El fallo fue dictado en una causa, que en medio de mltiples dificultades tramit mi padre en soledad y que l
iniciara el da 4 de abril de 1982, en plena dictadura militar. En ese juicio, cuyos detalles no voy a relatar, en
homenaje a la brevedad de este tipo de ponencias, qued demostrado sin ningn tipo de dudas:
1.- Que la deuda externa argentina, no tiene justificacin econmica, financiera y administrativa.
2.- Los actos de endeudamiento constituyeron ilcitos, y de los actos ilcitos no pueden generarse obligaciones
legtimas.
3.- No se conoce el destino de los fondos
4.- Se modific la legislacin sobre competencia territorial a los efectos de someter las controversias a los
Tribunales de Londres y Nueva York, poniendo en manos de los acreedores la resolucin de cualquier conflicto.
5.- Haber realizado la mayor parte de las operaciones de crdito en condiciones de verdadera clandestinidad, sin
rendir cuenta de los actos cumplidos.
El Juez Federal, comunic al Parlamento su decisin, para que este tomara la intervencin que la Constitucin
Nacional le asigna en el manejo de la deuda externa. Como ocurriera en los aos 1984 y 1985, el Congreso de la
Nacin se neg a intervenir en el tema ante la presin de los acreedores externos, y los compromisos asumidos
por el Poder Ejecutivo ante los organismos internacionales de crdito.
ALGUNOS ASPECTOS DE LA NUEVA INVESTIGACION JUDICIAL
El fallo del Juez Federal, si bien se refiere especficamente al perodo de la dictadura militar (aos 1976-1983)
ha permitido establecer las bases para la investigacin que se est llevando a cabo a travs de una nueva causa
(11) donde se investigan todas las refinanciaciones de la deuda originaria hasta el da de hoy. En ese sumario, en
el que me he presentado, para asumir el rol de querellante, se han producido importantes pruebas, que ya han
determinado:
1.- Que todos los crditos solicitados por el gobierno argentino al FMI, al banco Mundial y a bancos privados
del Exterior, han sido al solo efecto de refinanciar esa deuda cuya ilicitud ha sido declarada..
2.- Que el Plan financiero argentino del ao 1992, consecuencia de la convertibilidad de la moneda fue
instrumentado no por el gobierno nacional sino por J.P. Morgan, quien fue contratado especialmente a tal efecto.
3.- Que la deuda publica de la Nacin fue administrada durante varios aos por un comit de Bancos extranjeros
liderados por el City Bank
4..- Que la deuda privada, que fuera asumida por el estado, fue tambin administrada por un comit de Bancos
liderados por el City Bank, e integrado por Bank of America National Trust and Saving Association, The Bank
of Tokyo, The Chase Manhattan Bank, Chemical Banking Corporation, Credit Lyonais, Credit Suisse, Dresdner
Bank, Lloyds Bank, Midland Bank, Morgan Guaranty Trust, Royal Bank of. Canada, The Sanwa Bank, quienes
establecieron los importes exactos de deuda y la forma en que la misma sera pagada, todo ello con la anuencia

del FMI, del Banco Mundial, y el Banco Interamericano de Desarrollo


5.- Que a los efectos de efectuar los trabajos de consultora para la conciliacin de deudas, se contrat tambin a
un grupo extranjero Price Watherhouse and. Cooper, en desmedro de los rganos de control del estado
6.- Que la investigacin llevada a cabo por un cuerpo de inspectores del Banco Central de la Argentina, que
estableci la ilegitimidad de la mayor parte de la deuda privada, se archiv, por rdenes de las autoridades del
banco en 1988, siendo uno de los responsables de esa decisin el Dr. Daniel Marx, que era Director del Banco
en 1988 y es actualmente Secretario de Finanzas de la Nacin.
A travs de esta nueva causa, se ha podido aclarar todo el proceso de endeudamiento, y la participacin de los
bancos extranjeros en su estructuracin, lo que conlleva la inevitable responsabilidad que les cabe, sin dejar de
mencionar tambin la supervisin efectuada por el FMI y los miembros del Club de Paris que avalaron todos
estos procedimientos.
En la investigacin que se est desarrollando, tambin se han puesto en evidencia los mecanismos utilizados
para la fuga de capitales, que en el caso argentino excede los 120.000 millones de dlares, lo que ha sido posible
por la complicidad de los bancos extranjeros. Es decir que a travs de una investigacin llevada a cabo por un
tribunal federal, aunque con cierta morosidad se han podido establecer las formas del fraude y la ilicitud. Estos
son simplemente algunos puntos que han aparecido, y cuya investigacin se est profundizando.
Hay tambin constancias de la realizacin de denuncias por fraude fiscal que nunca fueron investigadas, y
estamos trabajando para determinar los montos exactos del endeudamiento privado que asumiera el Estado
Argentino. Se que es una labor muy ardua, pero tambin creo que constituye la nica alternativa para que los
mecanismos judiciales obliguen a las autoridades de la nacin a modificar sus polticas de la deuda
ALGUNAS CONSIDERACIONES PRACTICAS
Cul es la importancia de un procedimiento judicial, y la enorme diferencia que existe con las acciones que se
realizaran en otras partes a travs de coloquios, reuniones, foros, tribunales populares, y otras expresiones
legtimas para considerar el tema? Es una pregunta que voy a responder, y creo que debe ser materia de
discusin.
En las reuniones celebradas en todas partes del mundo, algunas de las cuales fueran citadas ms arriba, si bien la
cuestin de la deuda fue analizada desde diversos ngulos, los documentos finales fijaron algunos cursos de
accin, que lamentablemente no se tradujeron en acciones efectivas para enfrentar el problema. Hay una gran
cantidad de documentos que conocemos, que no son sino expresiones de deseos, anatemas contra la deuda,
diagnsticos precisos sobre lo que ella significa, y elaboraciones jurdicas de gran rigor cientfico, que hasta hoy
se han mostrado ineficaces, porque la nica manera de enfrentar el poder de los acreedores, es a travs de
medidas concretas que modifiquen sustancialmente la situacin. Un ejemplo de esos trabajos son las reuniones
celebradas en mbitos acadmicos, en torno a obtener una opinin consultiva de la Corte Internacional de
Justicia, que no han ido ms all de la discusin terica, sin que por ello deba dejar de reconocer los
significativos aportes realizados a la doctrina sobre endeudamiento.
En la Argentina se hizo un planteo jurdico, y de tal manera se establecieron las bases slidas de un reclamo que
contina no solo en los tribunales, sino que continuar en los organismos que aplican el derecho internacional, si
el gobierno se niega a aceptar las conclusiones de los magistrados
Una sentencia judicial, sienta un precedente para enfrentar a los acreedores, que no pueden exigir, aquello que se
ha comprobado carece de legitimidad, y obliga a un gobierno a proceder de acuerdo con lo dictaminado por la
magistratura judicial. Por supuesto, puede no hacerlo, ante las presiones que ejerzan los bancos y los organismos
multilaterales de crdito, y en rigor en la Argentina, se ha desconocido tcitamente el fallo, porque el mismo se
refiere al perodo de la dictadura militar. Pero la nueva causa, que se encuentra en pleno trmite, analiza la
deuda hasta ahora, y las conclusiones a que arribe el Juez, resultarn de acatamiento obligatorio. Si se desconoce
el fallo, cualquier ciudadano que indudablemente se ver afectado por la violacin de la ley expresa, se
encontrar habilitado para recurrir en el caso Latinoamericano a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, como una instancia previa para presentarse a la Corte Interamericana, creada a travs del llamado
Pacto de San Jos de Costa Rica. En el caso, esa instancia legal resulta obligatoria para los gobiernos a la luz de
las normas del derecho internacional, y no existe posibilidad de que sea violada impunemente.

Debemos aceptar, que todo este procedimiento est por ahora limitado al territorio americano, pero resulta
indudable que una resolucin sobre ilegitimidad de la Corte Interamericana obligar en forma inexcusable a las
Organizacin de las Naciones Unidas a someter la cuestin a la Corte Internacional de Justicia de la Haya, y de
tal manera todos los pases africanos al Sur del Sahara, cuya deuda a adquirido proporciones escandalosas,
contarn con un procedimiento del derecho internacional para oponerse al poder de los bancos acreedores. Al
respecto creo necesario sealar, que ya se ha insinuado una preocupacin sobre el tema de la deuda en la
Naciones Unidas, y es as que el 17 de abril de 1998 la Comisin de Derechos del Hombre reunida en Ginebra,
subrayaba en el punto 9
a) los efectos negativos de la deuda y de las polticas adoptadas frente a ella, para el pleno disfrute de los
derechos econmicos, sociales y culturales en los pases en desarrollo y
b) que sean adoptadas medidas por los gobiernos, el sector privado y las instituciones financieras
internacionales para aliviar tales efectos en los pases en desarrollo y especialmente, en aquellos excesivamente
endeudados
Esta declaracin tomaba en cuenta el problema, sin planterselo desde el ngulo de la ilicitud, y ello porque, a
excepcin de las discusiones acadmicas, que establecieron los parmetros jurdicos de los trminos de esa
ilicitud, ningn pas, ninguna organizacin no gubernamental, ni ningn ciudadano plante la posibilidad de una
investigacin concreta, que demostrara sin ningn tipo de dudas, como se fue articulando este gravamen
esclavizante. Y esa investigacin es la que debemos llevar a cabo en cada uno de nuestros pases, articulando un
trabajo conjunto que configure un gran planteo internacional sustentado en la ILICITUD DE LA DEUDA, pero
de carcter judicial, donde debido a la intervencin de los tribunales de justicia de cada pas se investigue en
cada caso, como se llev a cabo el proceso de endeudamiento, mostrando los mecanismos perversos usados por
el poder financiero para manejar el sistema econmico a su arbitrio, y sin ningn tipo de limitacin.
Si en la Argentina los ms importantes bancos transnacionales, utilizaron los procedimientos que se encuentran
descriptos en la investigacin judicial, los antecedentes que disponemos nos muestran que en todos los paises
endeudados se manejaron con los mismos procedimientos, y ha llegado la hora de ponerlos en evidencia, sin
demoras de ninguna especie. Ello supone investigar tambin el desempeo de los organismos multilaterales de
crdito, que en la mayora de los casos avalaron ese sistema, siendo partcipes y corresponsables de las polticas
implementadas por los pases endeudados. Al respecto la Asociacin Americana de Juristas ha considerado que
el origen de una gran parte de la deuda es total o parcialmente ilcito, algunos prstamos fueron ficticios y solo
sirvieron para disimular maniobras financieras irregulares, realizadas de comn acuerdo entre Bancos
internacionales e individuos y empresas que de ese modo constituyeron enormes activos en el exterior (12 )
Adems de realizar una investigacin judicial, tambin se deber contemplar la necesidad de plantear el
significado de la ilicitud del alza unilateral de las tasas de inters de la deuda en consonancia con la llamada
formula de Roma redactada por la Comisin Especial convocada por el Consejo Europeo de Investigaciones
Sociales de Amrica Latina (CEISAL) en julio de 1992 , que estableci un proyecto para que la Organizacin de
las Naciones Unidas presentara a la Corte Internacional de Justicia, cinco cuestiones:
1) La condena a la usura, constituye uno de los principios generales de derecho mencionados en el inc.c del
punto 1 del art. 38 del estatuto de la Corte Internacional de Justicia?
2) En caso de ser afirmativa la respuesta a la cuestin anterior, son actos de abuso de derecho y usurarios las
alzas unilaterales de las tasas de inters de la deuda externa?
3) Si la respuesta a las dos cuestiones anteriores fuere afirmativa. Estn obligados los pases acreedores a no
permitir que se cometa ese ilcito contra los pases deudores?
4) En caso de ser afirmativas las respuestas a las tres cuestiones precedentes. Deben, el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, actuar en consonancia con aquellas obligaciones de los pases acreedores?
5) Paralelamente. Existe para los pases acreedores la obligacin fundada en el derecho internacional
convencional, de no permitir que los actos de usura incriminados sean ejercidos contra los pases deudores
Resulta indudable que el ejercicio del derecho, es un imperativo que debemos asumir, lejos ya de los planteos
tericos que no resultan de ninguna utilidad. Al respecto, creo interesante citar estas reflexiones de una
importante fuente norteamericana que nos muestran la conveniencia de las acciones jurdicas concretas, al
recordar un hecho histrico y la necesidad de comenzar ya la lucha: El mundo en conjunto estaba menos
preocupado con la voz autntica de los poetas latinoamericanos que con el tono estridente de sus abogados. Los
abogados latinoamericanos heredaron la tradicin legalista constitucional elaborada por los telogos y juristas
de los siglos XVI y XVII. De diferentes modos estos abogados desafiaron la preponderancia poltica y

econmica de los intereses extranjeros, particularmente aquellos de los Estados Unidos. En 1895, el Secretario
de Estado Richard Olney se haba jactado de que Estados Unidos era prcticamente soberano en el continente
una pretensin que Gran Bretaa vino a admitir en la prctica, sino en la teora; los estados europeos sostenan
que podan usar la fuerza e intervenir como en Nicaragua- para cobrar sus deudas y proteger a sus nacionales
contra regmenes inestables y corruptos, usando y abusando de la doctrina de la extraterritorialidad. Entre 1868
y 1896 el abogado argentino Carlos Calvo desarroll y defendi una versin extrema de la soberana nacional:
los intereses extranjeros deben estar sujetos incondicionalmente a las leyes nacionales, con prescindencia de las
nociones europeas de la sacralidad de los contratos. Los Estados deben actuar en funcin de sus intereses tal
como los perciben, an si esto apareja el desconocimiento unilateral de las deudas. La doctrina Calvo vino a
resultar el grito de batalla de los nacionalistas latinoamericanos. Era apunta Robert Freeman Smith- el clsico
debate entre deudores y acreedores, los desarrollados y los subdesarrollados, los dbiles y los fuertes ( 13) Es
decir que la lucha por el derecho como quera Ihering, no es un ejercicio sin destino o la utpica expresin de
idealistas de gabinete, sino que nos muestra como una alternativa vlida, para romper con la esclavitud de la
deuda a travs de mecanismos jurdicos de indudable efectividad, que puedan revelar los entretelones de esta
gran trampa.
Creo necesario poner de relieve que el Dr. Carlos Calvo, fue contratado por el gobierno de la Repblica del
Paraguay, en un grave conflicto sostenido con el gobierno britnico en el ao 1859, quien ejerci represalias
belicas y diplomticas contra el pequeo pas sudamericano. Calvo mediante la articulacin de la doctrina de los
grandes juristas, se opuso a las pretensiones inglesas, y desarrollando una labor verdaderamente titnica obtuvo
que se reconocieran los derechos soberanos del Paraguay, y la irrazonabilidad de las acciones seguidas hasta ese
momento
NUESTRA PROPUESTA
Es por todo lo anteriormente expuesto, que respondiendo a la generosa invitacin de la Coalicin Nacional
Jubileo 3000 de Mali, quiero proponer:
1.- Construir un movimiento internacional, integrado por todos los pases endeudados, con autonoma funcional
en cada pas, pero cuyas acciones se integren en un proyecto comn
2.- Constituir un Consejo Directivo, que ejerza la representacin del movimiento, integrado por la totalidad de
las naciones deudores
3.- A travs de la organizacin que se constituya, o de aquellas personas que estn trabajando en el tema de la
deuda en organizaciones autnomas como Jubileo 2000, iniciar pedidos de investigacin de la deuda externa en
cada uno de los pases endeudados, de carcter anlogo a la investigacin llevada a cabo en la Repblica
Argentina. Ello permitir contar con pronunciamientos legales que sern obligatorios para los gobiernos, y en
caso de desconocimiento, habilitar a cada pas para recurrir a los organismos internacionales de derechos
humanos, debido a la flagrante violacin de la ley.
4.- Constituir un Comit Coordinador de Asesoramiento y Supervisin de las acciones judiciales a emprenderse,
que tendr la misin, de orientar las presentaciones que se efecten, sugerir los medios de prueba, aportar
documentos que sirvan a los fines de la investigacin, y realizar todas y cada una de las acciones que sean
necesarias para el mejor resultado de la labor de las Cortes Federales que intervengan.
5.- Convocar a un cuerpo de expertos independientes en cada pas, con el fin de efectuar auditoras que
verifiquen la legitimidad de la operaciones de crdito que originaron la deuda y la legalidad de las clusulas
contenidas en los diferentes contratos (tasa de inters, comisiones, gastos, pactos de extraterritorialidad
jurisdiccional, etc.) como un aporte sustancial a la labor que lleven a cabo los distintos tribunales que
intervengan y sin perjuicio de lo que ellos investiguen en cada caso.
6.- Establecer las formas de contacto regular a travs de la red de correo electrnico, creando un foro de
discusin y estudio de carcter permanente para el anlisis y solucin de todas las alternativas que se presenten
en el desarrollo de las investigaciones mencionadas en el punto 3.
7.- Fijar fecha tentativas de encuentro entre todos los participantes del proyecto, o en su defecto establecer los
tiempos de reunin para evaluar la marcha del mismo.

Respecto a estas propuestas, quiero hacer presente en forma personal y en nombre del grupo de trabajo que
integramos en la Argentina, que ofrecemos nuestra ms irrestricta colaboracin a todos los movimientos aqu
representados, sobre la base de nuestra propia experiencia en el tema de las investigaciones judiciales y en el
hecho de que mi pas es el nico donde se realiz esta experiencia indita, que sigue un definido curso de
accin.
La realizacin de las acciones jurdicas concretas que proponemos a travs de la actuacin de las Cortes
Federales de cada pas, si bien es una experiencia inexplorada hasta ahora, dar vigencia a una antigua doctrina
sobre deuda odiosa o ilegtima, que tuviera como magistral expositor en el siglo pasado al Prof., Alexander
Nahum Sack, que fuera ministro de los zares de Rusia, y Profesor de Derecho en Paris. El sostena que Las
deudas odiosas contradas y utilizadas para fines que a sabiendas de los acreedores, son contrarios a los intereses
de la nacin, no comprometen a esta ltima, excepto en la medida que ha obtenido ventajas reales de esta deuda.
Los acreedores han cometido un acto hostil en relacin al pueblo Asimismo podemos incluir en esta categora
las deudas contradas por miembros del gobierno o por personas o grupos asociados al gobierno para servir
inters manifiestamente personales, intereses que no estn relacionados con los intereses del estado ( 14 ). Es tal
la vigencia de estas consideraciones que en 1982, los asesores legales del First National Bank of Chicago,
escribieron que: Las consecuencias para los acuerdos crediticios de un cambio de soberana dependen en parte
del empleo de los fondos por el estado predecesor. Si la deuda del predecesor es calificada de odiosa, es decir
que los interese fueron empleados en contra de los intereses de la poblacin, la deuda no puede recaer sobre el
sucesor(15) Palabras que tienen singular actualidad y nos aportan argumentos sustanciales para la lucha que
debemos emprender.
Aqu no se trata de efectuar planteos ticos o moralistas, aunque legtimos de difcil aceptacin para las
organizaciones financieras, sino que recurrimos al derecho sustantivo y a las realidades jurdicas que rigen las
relaciones entre los estados, y entre stos y los acreedores privados. El dominio de los grandes bancos y los
holdings econmicos en el actual esquema de poder, es de tal magnitud, que utilizan regularmente todos los
recurso legales de que disponen, y echan mano a otros procedimientos no convencionales pero si efectivos para
negarse a cualquier tipo de control gubernamental (16). Resulta una verdadera paradoja la utilizacin selectiva
de la ley en defensa de sus continuas y arbitrarias especulaciones, y nieguen los derechos legales que le asisten a
los deudores que deben someterse invariablemente a las maniobras del mercado, que por supuesto siempre van a
perjudicarlos. Se arguye sofsticamente, que las leyes econmicas responden invariablemente a la realidad de la
vida convencional.
Un jurista argentino sealaba hace unos das comentando el fallo sobre la deuda argentina, que hay algo que en
la Argentina y en otros pases del continente se ha estado eludiendo interesadamente, y es la peculiarisima
entidad jurdica del presunto deudor. El Estado Nacional en virtud de su fin, el bien pblico o bien comn tiene
un rango superior al de cualquier otra persona en el mbito de la sociedad humana. Esta superioridad deriva de
la ndole de su finalidad, que est constituida por el bien ms alto, el bien supremo, el que desplaza y subordina
a todos los otros bienes en la comunidad. El servicio del pblico, el servicio a la totalidad de los ciudadanos, al
comn de la poblacin, no es equiparable, pues, a ningn fin particular por respetable quem parezca, mucho
menos a los lucros privados de la sociedades comerciales prestamistas, es decir a los bancos. Dicho de otro
modo, en la deuda pblica hay un esencial desnivel. Acreedor y deudor no estn en el mismo plano, ni tienen la
misma entidad, ni las mismas potestades. De aqu deriva lo que se ha tratado de disimular todos estos aos. El
Estado es una entidad soberana y una de las condiciones propias de toda soberana reside en que ningn
procedimiento ejecutorio puede ser iniciado ni cumplido contra ella, porque estos comprometeran su existencia
misma y haran desaparecer la independencia y la accin del gobierno respectivo (17) Sobre estas precisiones
actuales tenemos los antecedentes de la doctrina Calvo, de la Doctrina Drago, recogidas y ampliadas por
eminentes juristas como Feraud-Giraud, que fuera miembro honorario del Instituto de Derecho Internacional y
presidente honorario de la Corte de Casacin de Francia o del Dr. Pasquale Fiori, miembro titular del referido
Instituto y eminente Profesor de la Universidad de Npoles que en el siglo pasado, nos legaron una doctrina que
urge actualizar en beneficio de nuestros pueblos.
Para terminar esta demasiado larga presentacin, debo recordar una vez ms que tenemos una importante
doctrina jurdica que debe llevarse a la prctica en forma inmediata, y que si result eficaz en otros momentos
de la historia, puede acompaarnos en esta lucha que emprenderemos.
Tenemos ya un antecedente concreto con la investigacin argentina, que debemos superar, articulando
presentaciones sin fisuras en cada pas que permitir en definitiva que:
a) Investigar los diversos procesos de endeudamiento, la licitud o ilicitud de los contratos, la legitimidad de las
sucesivas refinanciaciones,

b) investigar las deudas contradas por deudores particulares, a los efectos de excluir la responsabilidad de los
estados, cuando aquellos hayan sido los nicos beneficiarios;
c) plantear el principio Rebus Sic Stantibus, mediante el cual la obligacin se extingue, y el deudor queda
liberado cuando su cumplimiento se hace imposible, muy oneroso, o esencialmente diferente de cuando se
contrajo la deuda
d) Investigar la responsabilidad de los organismos internacionales.
En este ltimo caso, establecer la responsabilidad que tuvieron en la convalidacin de las operaciones ilcitas, el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, mediante la supervisin ejercida a travs de los tramites de
refinanciacin de deudas consideradas ilegitimas. (18)
L PROPOSITO DE ESTA CONVOCATORIA
Creo que ha llegado el momento, de que trabajemos en conjunto para terminar con este terrible flagelo, fijando
alternativas comunes, y definidos cursos de accin . Esta reunin que hoy nos convoca, debido a la generosa
hospitalidad de nuestros hermanos de Africa, no debe ser un encuentro ms de organizaciones de varios
continentes o de referentes de diversas naciones, sino que debe constituir un verdadero hito en la lucha contra la
Deuda. De aqu deben salir respuestas precisas para lo que debemos hacer, con el convencimiento firme y
decidido de que nuestra unin en el proyecto a llevar a cabo, ser una herramienta formidable para liberarnos de
una esclavitud que debe ser destruida de una vez y para siempre.
En el transcurso de estas pginas he sealado algunos ejemplos de slidas doctrinas jurdicas que fundamentarn
debidamente lo que nos resolvamos a hacer, y tambin trat de explicar en forma somera el funcionamiento de
un proceso judicial realizado en mi pas que debe servirnos a todos como un antecedente tangible para iniciar
acciones similares, como las indicadas en mi propuesta.
Nuestros pueblos no pueden esperar, y la conciencia solidaria de la humanidad nos convoca a este verdadero
desafo que tenemos que asumir ya mismo.
Buenos Aires, 19 de abril de 2000