INSTITUTO NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL

GERENCIA GENERAL DE SEGURIDAD AERONUTICA

GERENCIA DE SEGURIDAD DE LA AVIACION (AVSEC)

NORMA COMPLEMENTARI A
Cdigo
NC-49-109
DISPOSICIONES PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA DE
SEGURIDAD DE LA CARGA PARA AGENTES ACREDITADOS
Fecha de
Emisin
15-05-09
Referencia
RAV 109
RAV. Seccin
109.6
Versin
01
Entrada en vigor:
30-10-09

Revisin:
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La informacin aqu contenida es exclusiva del Instituto Nacional de Aeronutica Civil INAC, no
puede ser modificada por personas distintas a la organizacin y debe ser suministrada slo por la
Gerencia General de Seguridad Aeronutica del INAC.
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1. Propsito

La presente Norma Complementaria contiene la informacin, mtodos y procedimientos para
desarrollar e implementar el programa de seguridad de la carga de agentes acreditados
responsable por la seguridad de los envos de carga, encomiendas de mensajeras o el correo que
hayan de transportarse por va area.


2. Alcance

Los requisitos establecidos en la presente norma son aplicables a:

a) Todo agente acreditado por la Autoridad Aeronutica para el manejo de la carga area que son
titulares o estn en proceso de poseer un certificado como agente acreditado,

b) Todo explotador de aeronaves debidamente Certificado por la Autoridad Aeronutica, para el
transporte de carga, encomienda de mensajera y de correo, y

c) Toda organizacin dedicada a la prestacin de servicios postales. dentro de cuyos medios de
transporte se tenga previsto el areo

3. Documentacin de Referencia

Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 5.453,
Extraordinario, de fecha 24 de marzo de 2000.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica; publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 Extraordinario de fecha 03 de
junio de 2008.
Ley de Reforma Parcial de la Ley de Aeronutica Civil, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39.140, fecha 17 de Marzo de 2009.

Decreto con Valor Rango y Fuerza de Ley sobre Simplificacin de Tramites Administrativos
Gaceta Oficial Extraordinario N 5.393 de fecha 22 de octubre de 1999.
Regulacin Aeronutica Venezolana (RAV) 109 Seguridad en las Operaciones de Carga, Correo,
Provisiones y Suministros en la Aviacin Civil

4. Antecedentes

Al aplicarse con ms rigurosidad y eficacia las medidas de seguridad de la aviacin para los
pasajeros y su equipaje, la carga por va area se ha convertido en una opcin ms atractiva para
aquellos delincuentes que tratan de perpetrar un acto de interferencia ilcita. El volumen de la
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carga area es considerable y esta aumentando, el sistema de la carga es bien conocido, los
delincuentes pueden seleccionar como blanco determinados vuelos y puede que sea difcil
inspeccionar los envos de carga. Adems, no es prctico registrar toda la carga por va area y los
delincuentes apenas tienen un riesgo personal. Es por esto que se requiere de la aplicacin de
procedimientos especialmente diseados para evitar que la aviacin civil sea victima de atentados
ilcitos por intermedio del transporte de la carga area, el correo o las encomiendas.

5. Definiciones

Agente Acreditado: todo expedidor de carga o cualquier otra entidad que mantiene relaciones
comerciales con un explotador y proporciona controles de seguridad, que estn certificados por la
Autoridad Aeronutica, en relacin con la carga, las encomiendas de mensajera, por expreso o el
correo.

Armas. Objetos que pueden causar la muerte, herir, inmovilizar o incapacitar.

Autoridad Aeronutica: La Autoridad Aeronutica Nacional de la Republica Bolivariana de
Venezuela, es el Instituto Nacional de Aeronutica Civil, la misma ser ejercida por su Presidente y
dems funcionarios.Es un ente de seguridad de Estado, de naturaleza Tcnica, dotado de
Personalidad J urdica y patrimonio propio, distinto e independiente de la Hacienda Publica Nacional,
con Autonoma Tcnica, financiera, organizativa y administrativa.Compete a la Autoridad
Aeronutica Nacional Regular y Fiscalizar las actividades de la Aeronutica Civil expedir o convalidar
certificados, permisos o licencias, crear el comit tcnico de coordinacin que requiera la dinmica
de la aviacin y dems atribuciones que le sean conferidas por el ordenamiento J urdico.

Carga: Es el conjunto de bienes que se transportan en una aeronave excepto el correo, los
suministros y el equipaje acompaado.

Carga Area: En el contexto de la seguridad de la aviacin carga area, comprende las
mercancas normales, carga unificada, los transbordos, los artculos de mensajeras no
acompaados, el correo, la valija diplomtica, las piezas de repuesto de las compaas y el
equipaje no acompaado, que se enva como carga en una aeronave que transporte pasajeros.
Para los fines de la seguridad de la carga area se considera tambin que el explotador de la
aeronave es de hecho un agente acreditado.

Carga Conocida: Expresin aplicada a un envo de carga area de un remitente reconocido o de
un agente acreditado al que se le han aplicado los controles adecuados de seguridad o un envo
de carga desconocida que ha sido subsiguientemente sometido a controles adecuados de
seguridad.

Carga Desconocida: Expresin aplicada a envos de carga recibidos de agentes no acreditados o
expedidores no reconocidos que han de ser sometidos a las medidas de seguridad adecuadas
antes de que se transporten por va area.

Correo: Es todo despacho de correspondencia y otros objetos que las administraciones postales
presentan a los explotadores de aeronaves con el fin de que los entreguen a otras administraciones
postales.

Control de Seguridad: Medios para evitar que se introduzcan armas, explosivos u otros
artefactos, objetos o sustancias peligrosas que puedan utilizarse para cometer actos de
interferencia ilcita.

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Edificios de Mercancas: Edificio por el que pasan las mercancas entre el transporte areo y el
terrestre en el que estn situadas las instalaciones de tramitacin, o en el que se almacenan las
mercancas hasta que se efecta la transferencia al transporte areo terrestre.

Equipaje: Artculos de propiedad personal de los pasajeros o tripulantes que se llevan en la
aeronave mediante convenio con el explotador de aeronaves.

Expedidor o Remitente: Para los fines de seguridad de la aviacin se considera que el cliente,
remitente o expedidor, es el originador de la mercanca, que cuenta con un lugar donde se
preparan las mercancas para su transporte o en un lugar donde se reconoce la mercanca como
carga area.

Expedidor o Remitente Conocido: Agente o expedidor de carga o cualquier otra identidad que
mantiene relaciones comerciales con un explotador y proporciona controles de seguridad que estn
aceptados por la Autoridad Aeronutica, en relacin con la carga, las encomiendas de mensajera y
por expreso o el correo.

Explotador de Aeronave: Persona, organismo o empresa que se dedica, o propone dedicarse, a
la explotacin de aeronave.

Equipos de Seguridad: Dispositivos de carcter especializado que se utilizan individualmente o
como parte de un sistema, en la prevencin o deteccin de actos de interferencia ilcita en la
aviacin y sus instalaciones y servicios.

Inspeccin: La aplicacin de medios tcnicos o de otro tipo destinados a identificar o detectar
armas, explosivos u otros artefactos peligros, que puedan ser utilizados para cometer un acto de
interferencia ilcita.

Registro Manual: Procedimiento por el cual se registra fsicamente el contenido de un equipaje,
bulto, o su similar, as como las pertenecas que porta una persona entre sus ropas.

Seguridad: Es la combinacin de medidas, recursos humanos y materiales destinados a
salvaguardar la aviacin civil contra los actos de interferencia ilcita.

Servicio de Mensajera: Actividad en la que los envos a cargo de uno o mas expedidores se
transportan a bordo de un servicio regular, como equipaje de un mensajero que viaja como
pasajero acompaados con la documentacin ordinaria correspondiente al equipaje facturado de
pasajeros.

Servicio Postal: Es el originador de correo para el transporte por va area que ha sido acreditado
por Instituto Postal telegrfico, mantiene relaciones comerciales con un explotador de aeronaves y
proporciona controles de seguridad establecidos por la autoridad aeronutica con respecto al
correo.

Zona Estril: Espacio que media entre un puesto de inspeccin y la aeronave, y cuyo acceso esta
estrictamente controlado.

Zona Seguridad Restringida: Aquellas Zonas de la parte aeronutica de un aeropuerto cuyo
acceso esta controlado para garantizar la seguridad de la aviacin civil. Dicha zonas normalmente
incluirn, entre otras cosas, todas las zonas de salida del pasajero entre el punto de inspeccin y
la aeronave, la plataforma, los locales de preparacin de embarque de equipaje, los depsitos de
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carga, los centros de correo y los locales de la parte aeronutica de servicios de provisiones de
alimentos y de limpieza de las aeronaves.

6. Objetivo del Programa de Seguridad de la Carga (PSC):

Establecer los procedimientos activos y medidas de seguridad preventivas apropiadas para la
verificacin fsica y documental de la carga area, garantizando la seguridad de los envos
destinados a ser transportados en aeronaves, con el fin de prevenir ataquen contra las aeronaves e
instalaciones aeroportuarias.

7. Estructura y Contenido del Programa de Seguridad de la Carga (PSC):

7.1. Todo programa de seguridad de la carga debe presentar la siguiente estructura bsica:

7.1.1. Titulo: Esta pgina debe identificar al documento como programa de seguridad de la
carga.

7.1.2. ndice: Esta pgina debe mostrar un ndice general donde se relacione todo el contenido
del programa de seguridad de la carga.

7.1.3. Registro de revisiones: Esta pgina debe listar las revisiones incorporadas al programa
que incluya: numero de revisin, fecha de publicacin, fecha de la insercin y firma de
quien lo inserta.

7.1.4. Lista de pginas efectivas: Esta seccin debe indicar el nmero de la ltima revisin
publicada al programa, adems debe inventariar absolutamente todas las pginas que
conforman el programa, indicando el nmero y fecha de la ltima revisin de cada
pgina. Si el programa contiene anexos, el listado de pginas efectivas debe indicar el
nmero de anexo y enumerar las pginas de manera lgica y consecutiva. Un nuevo
listado de pginas efectivas debe ser publicado con cada revisin para poder verificar la
actualizacin del programa. Cada pgina del Programa de Seguridad de la Carga debe
sealar en el encabezado, la identificacin del administrado, incluyendo el logotipo de la
empresa y el nombre del programa. Su contenido debe mostrarse en captulos,
secciones, ttulos y subttulos, que identifiquen cada procedimiento o polticas a aplicar;
al pie de cada pgina debe haber un espacio reservado para identificar el nmero de la
pgina y el nmero y la fecha de la enmienda.

7.1.5. Control y distribucin del programa: Esta seccin debe explicar como el programa se
mantendr actualizado, mencionando el responsable de esta actualizacin, as como
incluir los procedimientos para la emisin, aprobacin y distribucin de las subsecuentes
revisiones dentro de la empresa.

7.1.6. Introduccin: Presntese una breve introduccin al contenido y propsito del. Programa
de Seguridad de la Carga


7.1.7. Capitulo 1 - Objetivos del Programa de Seguridad de la Carga: Identificar el objetivo
principal del Programa de Seguridad de la Carga, de acuerdo con los principios
establecidos en la normativa aplicable.

7.1.8. Capitulo 2 - Definiciones: En este capitulo deben presentarse las definiciones de aquellos
trminos incluidos en el programa de seguridad de la carga y que requieran de una
interpretacin especial para el mbito de la seguridad de la aviacin civil. Las definiciones
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presentadas en este capitulo deben coincidir con las indicadas por la Autoridad
Aeronutica en las diferentes regulaciones y programas.

7.1.9. Capitulo 3 - Fuente reglamentaria: Indquense los detalles de la legislacin nacional
(leyes, reglamentos, decretos, regulacin aeronutica aplicable, etc.) que dan forma al
programa de seguridad de la carga, y proporciona apoyo legal al programa de seguridad.

7.1.10. Capitulo 4 Organizacin, responsabilidades y manejo de la informacin:
a. El Programa de Seguridad de la Carga debe establecer claramente la potestad y
responsabilidad de la autoridad aeronutica en todo lo relacionado con la
supervisin y fiscalizacin de la actividad aeronutica en el territorio nacional.

b. Indquense en esta seccin, informacin de la dependencia responsable por la
seguridad del agente acreditado, mencionando lo siguiente:

a). Descripcin general de la organizacin del agente acreditado (organigrama),
mencionando la ubicacin administrativa y lnea de mando de la cual depende
la dependencia de seguridad del agente acreditado.

b). Organizacin y descripcin de la dependencia responsable de la seguridad del
agente acreditado (organigrama) y las tareas de seguridad que desempea,

c). Las responsabilidades del responsable de seguridad del administrado.

d). Las responsabilidades de los supervisores y agentes de seguridad, o cargo
similar, del administrado.

e). Otras responsabilidades del personal de la dependencia de seguridad del
administrado (Tcnicos, especialistas, operadores de equipos, etc.)

f). Descripcin general de la estructura de Control de la Calidad en AVSEC del
administrado, haciendo referencia al Programa de Control de la Calidad.

g). Poltica sobre la contratacin de personal de seguridad, considerando:

i. Procedimiento de seleccin
ii. Verificacin de antecedentes laborales y de buena conducta ciudadana
iii. Evaluaciones mdicas y psicolgicas.
iv. Principio de capacitacin inicial, entrenamiento en el trabajo y capacitacin
recurrente.
v. Requerimientos de certificacin por parte de la autoridad aeronutica

c. Identifquese los procedimientos para el control y manejo adecuado de la
documentacin de seguridad. Considerando la menara en que esta informacin es
distribuida dentro de las diferentes dependencias interesadas en el administrad y la
propia autoridad aeronutica.

7.1.11. Capitulo 5 - Descripcin de los servicios prestados por la empresa: Debe hacerse mencin
a las operaciones desarrolladas por la empresa, indicando:

a. Tipo de servicios realizados, y

b. Los aeropuertos donde realizan sus operaciones. (aeropuerto de base principal de
operaciones, y otros aeropuertos, de existir esa posibilidad)
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7.1.12. Capitulo 6 - Medidas de seguridad: En este capitulo debe indicarse los detalles de las
medidas, procedimientos y controles de seguridad aplicados por la empresa en los
servicios de recepcin, inspeccin, almacenamiento, documentacin y traslado de los
envos de carga o correo que sern transportados por va area, segn lo descrito en el
Plan Nacional de Seguridad de la Aviacin, las regulaciones aeronuticas venezolanas.
Todos los procedimientos incluidos en el Programa de seguridad deben ser presentados
indicando:

a) El nombre del procedimiento;
b) Identificacin del responsable de realizar el procedimiento;
c) Nivel de supervisin sobre la ejecucin del procedimiento;
d) Documentos, registros y otros textos de referencia utilizados para el desarrollo del
procedimiento;
e) Detalle cronolgico y ordenado de los pasos a seguir para ejecutar el
procedimiento;

7.1.13. Los procedimientos de seguridad que deben incluirse en un Programa de Seguridad de la
Carga, son

a) Medidas para el control de acceso a sus instalaciones, considerando:

a. Medidas de seguridad de las instalaciones del Agente Acreditado, considerando
vallas de proteccin, CCTV, personal de vigilancia, control de acceso
electrnico, sistemas de alarma, sistemas de iluminacin, etc.

b. Procedimientos de control de acceso a las instalaciones.

c. Procedimientos de control de acceso a la parte aeronutica y a las zonas de
seguridad restringidas, desde las instalaciones del administrado (Si aplica).

d. Detalles del sistema de pases o permisos para personas y vehculos.

e. Descripcin de los procedimientos de seguridad para el caso de contratacin
de empresas de transporte terrestre que cumplan lo indicado en el prrafo
anterior.

b) Procedimientos para la recepcin de la carga:

a. Descripcin de los procedimientos de seguridad en la recepcin de los envos,
entre los que se incluya como mnimo la documentacin solicitada en la
presentacin y procesos de inspeccin de los envos.

b. Procedimientos para el tratamiento de objetos sospechosos o peligrosos, etc.

c. Descripcin de los controles de seguridad aplicados a los envos destinados a
vuelos comerciales presentados por expedidores reconocidos.

d. Medidas de seguridad aplicada a la seguridad del aeropuerto de acuerdo conlos
diferentes niveles de amenaza establecidos por la autoridad aeronutica

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c) Procedimientos para la preparacin de la carga:

a. Medidas de seguridad para la preparacin de los envos recibidos para el
transporte por va area., considerando entro otras cosas, la inspeccin de toda
persona que tenga acceso a la carga inspeccionada o donde se realiza las
labores de manipulacin de la misma.

b. Medidas de seguridad para el almacenamiento seguro de los envos despus de
ser sometidos a las inspecciones, y su separacin de los envos no
inspeccionados.

c. Procedimientos para el manejo y control de la documentacin de seguridad
sobre los envos (formatos de revisin, manifiesto de seguridad, etc.)

d) Controles de seguridad para ciertos envos. (ejemplo: envos de ayuda humanitaria
y/o sanitaria, Correo diplomtico, restos humanos, rganos humanos destinados a
transplantes, animales vivos, artculos de gran valor, materiales nucleares especiales,
etc.)

e) Procedimiento para carga de trnsito y trasbordo.

f) Procedimientos activos para detectar artefactos peligrosos utilizados por el
administrado (Inspeccin manual, utilizacin de equipos de rayos X, cmaras de
simulacin, detectores de trazas de explosivos, uso de perros entrenados para la
deteccin de explosivos, etc.).

g) Mtodos habituales para el transporte de la carga desde los almacenas hasta las
aeronaves y viceversa., considerando:

a. Descripcin de los procedimientos de seguridad para el transporte de la carga
desde sus instalaciones hasta su entrega al explotador de aeronaves.

b. Entre estos procedimientos se debe mencionar las medidas de seguridad sobre
el vehculo, la utilizacin de sellos de seguridad en los vehculos o escolta de
los mismos, documentacin aplicable, etc.

c. Medidas de seguridad sobre la custodia y supervisin de la carga en
plataforma, hasta que asuma el explotador de aeronaves la recepcin de los
envos, y los procedimientos en caso de encontrarse envos en la plataforma
sin proteccin o custodia.

d. Descripcin de los procedimientos de seguridad para el caso de contratacin
de empresas de transporte terrestre que cumplan lo indicado en el prrafo
anterior.

h) Inventario de los expedidores reconocidos, y las evaluaciones sobre los mismos para
acreditarlos como Reconocidos.

a. Poltica de reconocimiento de expedidores reconocidos.

b. Principios de seguridad aplicables sobre los envos presentados por los
expedidores reconocidos.

c. Principios de seguridad aplicables sobre los envos presentados por los
expedidores no reconocidos
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d. Procedimientos para el control y registro de los expedidores reconocidos.

e. Principios sobre la constatacin y seguridad aplicada por los expedidores a sus
envos

i) Documentos de certificacin de seguridad emitidos sobre los envos y mantenimiento
de los expedientes respectivos.

7.1.14. Equipo de seguridad:

a) Descrbase la asignacin de responsabilidades del agente acreditado en la
adquisicin, instalacin, funcionamiento y mantenimiento del equipo de seguridad.
Preprese una lista de todo el equipo de seguridad utilizado en apoyo a la seguridad
de la aviacin civil, incluido el nmero, emplazamiento, responsabilidades de su
operacin. Inclyase el equipo de rayos X, el equipo de deteccin de explosivos, los
detectores de metales manuales y de prtico, las cmaras de simulacin y los perros
para deteccin de explosivos, entre otros. Deben establecerse procedimientos sobre
la calibracin y puesta en operacin de los equipos de seguridad. Adjntese un
plano como apndice indicando la distribucin del equipo en sus instalaciones.

b) Todo administrado que posea y opere equipos de seguridad, debe establecer y
aplicar un programa de mantenimiento adecuado, para garantizar la efectividad de
los equipos en las labores de seguridad de la aviacin civil.

7.1.15. Capitulo 7 - Instruccin sobre Seguridad de la aviacin.

a) Descrbase los principios generales y la necesidad de un programa de capacitacin en
seguridad de la aviacin, el cual ser impartido al personal de seguridad del
administrado y a todas las dems personas que tengan funciones que desempear
en materia de seguridad de la aviacin.

b) En este capitulo debe hacerse referencia general al Programa de Instruccin en
Seguridad de la Aviacin del agente acreditado, e indicar que el mismo se presentara
en un documento separado del Programa de Seguridad de la Carga.

c) Para mas informacin al respecto debe revisarse la Norma Complementaria
concerniente a la elaboracin y aplicacin de los programas de instruccin y al Plan
Nacional de Seguridad de la Aviacin Civil.

7.1.16. Capitulo 8 Control de la calidad en seguridad de la aviacin:

En este capitulo debe mencionarse de manera general las polticas a desarrollar por el
agente acreditado en lo relacionado con el control de la calidad de los servicios de
seguridad que se prestan sobre la carga y el correo. Hacer mencin que el Programa de
Control de la Calidad se presentara en un documento separado del Programa de Seguridad
de la Carga.





7.1.17. Capitulo 9 - Respuesta ante actos de interferencia ilcita.

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El agente acreditado debe desarrollar las acciones de respuesta bsica ante contingencia
que pudiesen afectar las operaciones de seguridad del administrado, estas acciones deben
estar en consonancia con el programa de seguridad local del aeropuerto, as como con el
Plan Nacional de Contingencias de la Aviacin Civil. Las acciones de respuesta deben estar
encaminadas a la atencin de avisos de bomba y sabotaje sobre los envos o sus
instalaciones.


7.1.18. Apndices.

a) Organigramas de la estructura de administracin del administrado y de la dependencia
responsable por la seguridad.

b) Mapa a escala del las instalaciones del administrado detallando la ubicacin de los
equipos de seguridad y su ubicacin en el aeropuerto (de encontrase en el mismo).

c) Modelo de los documentos emitidos por el administrado en relacin con la seguridad de
los envos.


7.1.19. Textos de referencia para el desarrollo del Programa de Seguridad de la Carga, pueden ser
encontrados en:

a) El Plan Nacional de Seguridad de la Aviacin Civil,

b) La Regulacin Aeronutica Venezolana RAV 109,

c) Las normas complementarias y circulares de seguridad emitidas por la Autoridad
Aeronutica, y

d) El documento 8973 de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional.


7.1.20. El agente acreditado debe mantener una copia completa de su Programa de Seguridad de la
Carga en sus instalaciones de operaciones. Todo lo relacionado con el Programa de
Seguridad de la Carga y otros documentos conexos deben estar bajo una distribucin
restringida solo al grupo de personas estrictamente necesarias para la correcta ejecucin de
las operaciones de seguridad del aerdromo / aeropuerto



8. Evidencias de Cumplimiento:


8.1. Cada agente acreditado debe proporcionar evidencia del cumplimiento de lo establecido en la
presente norma complementaria, as como de las polticas y procedimientos de su Programa de
Seguridad de la Carga aprobado.

8.2. Las evidencias de cumplimiento mencionadas en el prrafo anterior sern demostradas
mediante inspecciones y evaluaciones que tenga a bien realizar los inspectores de seguridad
aeronutica de la Gerencia de Seguridad de la Aviacin Civil del INAC.






9. Identificacin de Cambios:
(Fecha: 22-07-09):
. Se posterg la fecha de entrada en vigor de la presente Norma Complementaria~ con el fin de
que los Administrados~ tomen las medidas necesarias para cumplir con lo establecido en la
presente norma.
10. Fecha de Efectividad:
La presente Norma Complementaria~ entrar en vigencia a partir del 30 de Octubre de 2009.
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Lainformacinaqu contenidaes exclusivadel Instituto Nacionalde AeronuticaCivil'1NAC;no
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