Hitos histricos del proceso de construccin europea
El Tratado de Roma de 1957 es el Tratado original de formacin de la Unin Europea, el cual ha sido reformado con los tratado enumerados con anterioridad (excluyendo el Tratado de la E! "E 195#$ hasta llegar a la situacin actual representada por la %igencia del Tratado de &is'oa( El resultado de ese proceso de reforma es la formacin del TUE (Tratado de la Unin Europea$ y el T)UE (Tratado de )uncionamiento de la Unin Europea$( En este sentido, podr*a decirse +ue estos dos tratados son ,textos refundidos-, producto de las sucesi%as reformas +ue se han producido desde el 57 hasta la actualidad(
Tratado CECA (!"#$ . El Tratado de la E! de 195# ya no se encuentra %igente dado +ue /nicamente se integr para estar en funcionamiento durante un periodo de 50 a1os, pasando a integrase en la omunidad Europea en #00#( Este Tratado surgi a consecuencia de la primera y segunda 2uerra 3undial durante la cual franceses y alemanes protagoni4aron una serie de conflictos a causa del car'n y del acero en la cuenca minera del Ruhr( 5or tanto, este Tratado posee, fundamentalmente, un car6cter sim'lico dado +ue es el acontecimiento +ue comien4a el proceso de integracin europea(
Tratado de Ro%a (!"&$ . En el a1o 1957 se adoptan dos Tratados7E& EUR!T83 y el Tratado de Roma( &a omunidad del EUR!T83 sigue existiendo actualmente, no es una omunidad sometida a t9rmino al igual +ue el Tratado de la omunidad Europea( El Tratado de Roma fund la omunidad Econmica Europea (EE$( Es necesario mencionar en primer lugar, la rele%ancia del salto cualitati%o +ue se produce desde E! y EUR!T83 hasta la EE dado +ue se a'arcan m6s 6m'itos econmicos puesto +ue E! se refiere a la gestin con:unta de sus miem'ros, es decir, crear un sector com/n del car'n y al acero y el EUR!T83 se refiere a la energ*a atmica pero la EE no es una omunidad sectorial sino +ue, a pesar de seguir siendo una omunidad acerca de la gestin econmica como sus precedentes, a'arca la totalidad de los sectores econmicos, por lo +ue nos encontramos ante una omunidad para todos los propsitos( En segundo lugar, uno de los art*culos m6s importante del Tratado de Roma es el art*culo relati%o a los llamados factores de produccin( Estamos ha'lando de las cuatro li'ertades econmicas7 li're circulacin de mercanc*as, de ser%icios, de tra'a:adores y de capitales, por tanto, los cuatro factores producti%os son ser%icios, tra'a:o, capital y productos( En tercer lugar, crear un mercado con estas cuatro li'ertades o factores significa lo siguiente7
En relacin con los productos, antes de la integracin europea exist*an aranceles, aduanas, etc( lo +ue dificulta'a su exportacin( ;in em'argo, con la li'ertad de circulacin de productos +uedan a'olidos esos aranceles facilitando la exportacin( En el caso de los ser%icios, el no existir un mercado com/n de ser%icios ya no slo implica'a desigualdades en la regulacin sino +ue tam'i9n supon*a +ue, por e:emplo, en el caso de la <anca, era imposi'le acceder a los fondos depositados en un Estado desde otro( ;in em'argo, esta opcin se hi4o posi'le con la introduccin de la li'ertad de circulacin de ser%icios en condiciones de igualdad( En lo referente al tra'a:o, con la integracin europea existe la posi'ilidad de e:ercer las distintas profesiones en condiciones de igualdad en la totalidad de los Estados miem'ros de la omunidad Europea( En el caso del capital, 9ste circula li'remente por los mercados europeos(
;in em'argo, el grado de li'erali4acin de estos factores producti%os es desigual( El sector m6s puramente integrado en este sistema es el sector de capitales seguido del de productos y en menor medida el del tra'a:o aun+ue el +ue menos integrado est6 es el de ser%icios, aun+ue se est6 tra'a:ando en ello( 5ero =+u9 es la integracin de un mercado> 5uede definirse un mercado integrado como un mercado igual +ue el mercado interno, es decir, el mercado europeo es id9ntico al mercado interno( El mercado integrado se estructur a partir de un proceso de des?regulacin y de un proceso de re?regulacin( Estas dos operaciones tam'i9n se denominan integracin negati%a e integracin positi%a respecti%amente, siendo necesaria primeramente la primera de ellas (desaparicin de 'arreras$( !dem6s, para conseguir esta des?regulacin es m6s sencillo o'tener la apro'acin de los Estados miem'ros de la omunidad Europea (por e:emplo, en materia de proteccin medioam'iental$ +ue si se tratara de la integracin positi%a o re?regulacin(
Conclusiones7el Tratado de Roma es un elemento en gran medida li'erali4ador aun+ue tam'i9n es cierto +ue, en determinados sectores, emplea la re?regulacin (sectores de consumo, de proteccin medio? am'iental$( @gualmente, es necesario destacar +ue los miem'ros de la omunidad Europea delegan sus competencias comunitarias, es decir, a+u9llas de car6cter econmico fundamentalmente, mientras +ue las competencias sociales como las pol*ticas de sanidad, educacin, seguridad social son reser%adas a la regulacin interna lo cual, seg/n cierto pensamiento, pro%oca ciertas desigualdades en a omunidad Europea( Estas conclusiones pueden perci'irse en el art*culo 11A del T)UE( ;u contenido ha sido 'astante contro%ertido a la hora de determinar si hace referencia a la des?regulacin o a la re?regulacin( &o cierto es +ue este precepto hace referencia a la armoni4acin cuya definicin tam'i9n ha sido 'astante discutida( )inalmente, se ha esta'lecido +ue el art*culo 11A del T)UE se refiere tanto a la des?regulacin como a la re? regulacin (poner a ni%el internacional y +uitar a ni%el interno$( ;in em'argo, en los de'ates a partir de los a1os B0 estri'a'an en %er +u9 procedimiento de %oto de'*a a:ustarse al art*culo 11A del T)UE( Esta cuestin puede ser resuelta mediante la consideracin del propio art*culo puesto +ue en su apartado primero se esta'lece +ue a la hora de esta'lecer medidas re?regulatorias o des?regulatorias ser6 necesario adoptarlas mediante el criterio de la mayor*a desde el a1o 19CB hasta hoy pero desde el a1o 1957 hasta el 19CB el criterio empleado era el de la unanimidad (antiguo art*culo 100$ siendo un elemento consustancial al proceso de construccin europea paralelamente al proceso de ampliacin de la Unin Europea (UE$( ! medida +ue aumentan los Estados miem'ros de la UE pierde importancia el criterio de la unanimidad para la adopcin de decisiones, co'rando rele%ancia un proceso de intergu'ernali4acin de la Unin, es decir, a+uellos asuntos de mayor importancia recaen so're un rgano intergu'ernamental como el onse:o Europeo(
19577seis estados miem'ros7)rancia, !lemania, @talia, <enelux( 197D75rimera ampliacin7"inamarca, Reino Unido, @rlanda( 19C17;egunda ampliacin72recia( 19CB7Tercera ampliacin7Espa1a y 5ortugal( 19957uarta ampliacin7;uecia, !ustria y )inlandia( #00A7 Euinta ampliacin7 5olonia, he+uia, Eslo%a+uia, Fungr*a, 3alta, hipre, Estonia, &etonia, &ituania y Eslo%enia( Este proceso se denomina como la 2R!G !35&@!@HG pro%ocada por la ca*da del muro de 3erl*n el 9 de Go%iem're de 19C9, con el desmoronamiento del 'lo+ue comunista la mayor parte de sus estados sat9lites pasan a formar parte de la Unin Europea( El pro'lema de esta ampliacin sin precedentes fue +ue era imposi'le adoptar decisiones mediante el mecanismo de la unanimidad( #0077;exta ampliacin7<ulgaria y Ruman*a( 5ro'lema7al entrar tantos pa*ses ya no se pod*a pr6cticamente tomar decisiones por unanimidad, el proceso de ampliacin entre #00A y #007 de:a patente +ue hay +ue recurrir a la mayor*a( !s* pues, tras las ampliaciones de #00A y #007 se introdu:o definiti%amente el mecanismo de la mayor*a cualificada para tomar decisiones complementado con el sistema del %eto, empleado incluso en la actualidad( 5rximas ampliaciones7roacia, @slandia, =Tur+u*a> )uturas incorporaciones7!l'ania, 3acedonia, ;er'ia, 3ontenegro, <osnia y Ioso%o(
&a situacin actual7la Unin Europea est6 integrada por #7 Estados miem'ros
CRI'I' DE LA 'ILLA (AC)A*
19B57discusin so're determinados precios agr*colas, por unanimidad( 5aso a la tercera fase del per*odo transitorio( 3ayor*a ualificada (3$( )rancia +uedar*a en minor*a y las decisiones de adoptar*an( )rancia exige +ue no se pase a la 3(
;egunda mitad de 19B5( )rancia de:a de asistir a las reuniones del onse:o de 3inistros( G8 "EJ! &! 83UG@"!"( D0 de Enero de 19BB7se adopta el compromiso de &uxem'urgo, +ue dice7
?5unto 177,uando intereses %itales nacionales de uno o %arios Estados 3iem'ros est9n en :uego en el caso de decisiones suscepti'les de ser adoptadas por mayor*a (K$, el onse:o se esfor4ar6 por alcan4ar soluciones +ue puedan ser adoptadas por todos los Estados 3iem'ros-( 5or tanto, se concede a un estado miem'ro un ,derecho de %eto- so're una medida de la Unin en caso de +ue per:udi+ue a intereses nacionales muy importantes(
?5unto #7,)rancia estima +ue cuando se trate de intereses %itales nacionales, la discusin de'er6 proseguir hasta +ue se llegue a un acuerdo un6nime-(
&a unanimidad fue un factor de esta'ili4acin de la Unin Europea en ese momento fundacional (15?#0 primeros a1os de formacin de la UE$( !dem6s, era 'astante pro'a'le +ue este mecanismo de toma de decisiones fuera efica4 de'ido a la proximidad de posiciones y al 'a:o n/mero de miem'ros presentes en ese momento(
Acta +nica Europea (19CB$ . entra en %igor el 1 de Julio de 19C7 y fue la primera gran reforma constitucional de los Tratados actuales( ;u principal o':eti%o era completar definiti%amente el mercado com/n (mercado interior$( &a reforma fundamental +ue introdu:o fue el re?esta'lecimiento y extensin de la mayor*a (Lid( !rt( 100! TEE, actual 95 en el antiguo 100 segu*a manteni9ndose el mecanismo de la unanimidad aun+ue, a pesar de los dicho a Reino Unido, el sistema empleado ser*a el de la mayor*a cualificada$( !dem6s, se esta'leci un li'ro 'lanco so're el mercado interior( ;in em'argo, en el momento de firmar el !cta /nica Europea no se espera'a la ca*da del 3uro de <erl*n (9(11(19C9$ lo cual o'liga a los l*deres europeos a poner a punto la integracin europea con el o':eto de acoger a los potenciales nue%os pa*ses procedentes del 'lo+ue so%i9tico( ! partir de este momento se inicia un constante proceso de reforma en los Tratados %igentes hasta el momento, lo cual coincide con otro proceso fundamental7 2&8<!&@M!@HG (a1os C0$(
Tratado de ,aastricht (199D$ . mediante este Tratado se reforma el TEE aun+ue tam'i9n se esta'lece el TUE, momento en el +ue se introduce el t9rmino de Unin Europea, dentro de la cual se encuentra la omunidad Europea( Estos resultados se constatan 'a:o la estructura del denominado ,templo griego-7un pilar comunitario (tres comunidades$ y dos pilares intergu'ernamentales (5E; y J!@$(
Disposiciones comunes (Ttulo I TUE) Disposiciones sobre una cooperacin (Ttulo VII TUE) TCE
(TCECA)
TEURATOM
PESC: Poltica Exterior Seguridad Comn (Ttulo V TUE)
JAIN: Justicia y Asuntos de Interior CPJMP: Cooperacin Policial y Judicial en Materia Penal (Ttulo VI TUE)
Disposiciones finales As queda con el Tratado de msterdam. Se reduce este pilar, se aumenta el primero (libre circulacin de las personas).
Pri%er pilar - car6cter supranacional, supranacionalismo( onsiste en la cesin de so'eran*a( ;e materiali4a en el principio mayoritario (mayor*a$, lo +ue da lugar a una mayor independencia de los E3s( con excepciones$( En este sentido, las instituciones supranacionales son el 5arlamento europeo y la omisin( 'e.undo / tercer pilar -intergu'ernal*smo( ;e materiali4a en la unanimidad =de +ui9n> "e los distintos Estados miem'ros( ;in em'argo, de acuerdo al principio de coherenciaN unidad institucional, en el pilar intergu'ernamental tam'i9n est6n presentes las instituciones supranacionales( En este sentido, hay +ue aclarar +ue estamos ante una cuestin de preponderancia( 5or tanto, podemos concluir +ue en el pilar intergu'ernamental ha'r6 preponderancia de los E3s y en el pilar @ esta corresponder6 a las instituciones supranacionales(
Tratado de 0%sterda% (1999$ . se manOenen estructuras por pilares, aun+ue hay reformas7 ,comunitari4acin- parcial de la J!@ (Justicia y !suntos de @nterior$, +ue se con%ierte ahora en 5J35 (%id( TPTU&8 @L TE$( !umenta el primer pilar como contrapartida de la disminucin del tercer pilar, mientras +ue el segundo permanece sin cam'ios( Es el Tratado del principio de flexi'ilidad o ,cooperaciones refor4adas- (%id( TPTU&8 L@@ TUE Q 11 y 1A! del TUE$ el cual consiste en ,permitir, 'a:o ciertas condiciones, +ue a+uellos pa*ses +ue +uieran a%an4ar en la integracin, a%ancen, y +ue a+uellos pa*ses +ue no +uieran hacerlo, no lo hagan- (e:emplo . posi'le adopcin de direcO%a acerca de las emisiones de gases a la atmsfera en relacin con la cual algunos pa*ses est6n a fa%or y otros en contra, en este caso se procede a la aplicacin del principio de flexi'ilidad o de ,cooperaciones refor4adas-$( &a mayor cr*tica a este principio es la excesi%a flexi'ilidad o li'ertad de los pa*ses (posi'ilidad de +ue los pa*ses /nicamente se adhieran a a+uellas decisiones +ue les 'enefician pero no a otras +ue 'enefician m6s en con:unto +ue de manera indi%idual . pro'lema de ,free riding-$( Es imposi'le aplicar el principio de la flexi'ilidad en el mercado com/n dado +ue si no hay unin no es posi'le la consolidacin y el 'uen funcionamiento del mismo (antiguo art*culo 100, 100 !, actual 95$( Resulta necesario distinguir las cl6usulas generales (por e:emplo, el principio de flexi'ilidad$ de supuestos concretos pre%istos por el Tratado (euro del +ue forman parte 17 Estados el cual es un e:emplo de cooperacin refor4ada pero no es una aplicacin del principio general de flexi'ilidad$( &as cooperaciones refor4adas no incluyen sistemas o mecanismos de salida a excepcin de las peticiones de a'andono %oluntarias(
Tratado de Ni1a (#00D$ . su o':eO%o fundamental fue la reforma de las insOtuciones de cara a la ampliacin( Examinaremos cu6les son estas reformas institucionales +ue han afectado fundamentalmente a la omisin y a la ponderacin de %otos en el onse:o, y +ue ahora est6n en %igor( 8tras reformas a destacar7 flexi'ili4acin del principio de ,cooperaciones refor4adas-, introduccin de la arta de "erechos Fumanos(
El o':eti%o de estas reformas era conser%ar la capacidad de actuacin de la UE con %istas a una ampliacin de +uince a %eintisiete o m6s Estados miem'ros( 5or consiguiente, am'os Tratados implicaron, en primer lugar, reformas institucionales, si 'ien en comparacin con reformas anteriores no destac la %oluntad pol*tica de profundi4acin en la integracin europea(
Tratado de &is'oa (1 de diciem're de #009$ . cam'ios fundamentales7
"os Tratados7 TUE y T)UE( 5ero solamente una Unin, la UE( "esaparece la E (art( 1 de TUE, ,suceder6 y sustituir6-$( 2enerali4acin de la mayor*a cualificada( omunitari4acin total del tercer pilar( omunitari4acin parcial de la 5E; (pero pasa:era$( Gue%a distri'ucin de poder hori4ontal (arts( #90 y ss$(
1. Un acto legislativo podr delegar en la Comisin los poderes para adoptar actos no legislativos de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del acto legislativo. Los actos legislativos delimitarn de forma expresa los objetivos, el contenido, el alcance la duracin de la delegacin de poderes. La regulacin de los elementos esenciales de un mbito estar reservada al acto legislativo , por lo tanto, no podr ser objeto de una delegacin de poderes. !. Los actos legislativos fijarn de forma expresa las condiciones a las que estar sujeta la delegacin, que podrn ser las siguientes" a. el #arlamento $uropeo o el Consejo podrn decidir revocar la delegacin% b. el acto delegado no podr entrar en vigor si el #arlamento $uropeo o el Consejo &an formulado objeciones en el pla'o fijado en el acto legislativo. ( efectos de las letras a) b), el #arlamento $uropeo se pronunciar por maor*a de los miembros que lo componen el Consejo lo &ar por maor*a cualificada. +. $n el t*tulo de los actos delegados figurar el adjetivo delegado o delegada, &ista de competencias (exclusi%as, compartidas, y de apoyo, coordinacin o complementarias$( !rt( # T)UE( 5osi'ilidad de renacionali4ar competencias(
1. Cuando los -ratados atribuan a la Unin una competencia exclusiva en un mbito determinado, slo la Unin podr legislar adoptar actos jur*dicamente vinculantes, mientras que los $stados miembros, en cuanto tales, .nicamente podrn &acerlo si son facultados por la Unin o para aplicar actos de la Unin. !. Cuando los -ratados atribuan a la Unin una competencia compartida con los $stados miembros en un mbito determinado, la Unin los $stados miembros podrn legislar adoptar actos jur*dicamente vinculantes en dic&o mbito. Los $stados miembros ejercern su competencia en la medida en que la Unin no &aa ejercido la sua. Los $stados miembros ejercern de nuevo su competencia en la medida en que la Unin &aa decidido dejar de ejercer la sua. +. Los $stados miembros coordinarn sus pol*ticas econmicas de empleo seg.n las modalidades establecidas en el presente -ratado, para cua definicin la Unin dispondr de competencia. /. La Unin dispondr de competencia, de conformidad con lo dispuesto en el -ratado de la Unin $uropea, para definir aplicar una pol*tica exterior de seguridad com.n, incluida la definicin progresiva de una pol*tica com.n de defensa. 0. $n determinados mbitos en las condiciones establecidas en los -ratados, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoar, coordinar o complementar la accin de los $stados miembros, sin por ello sustituir la competencia de 1stos en dic&os mbitos. Los actos jur*dicamente vinculantes de la Unin adoptados en virtud de las disposiciones de los -ratados relativas a esos mbitos no podrn conllevar armoni'acin alguna de las disposiciones legales reglamentarias de los $stados miembros. 2. $l alcance las condiciones de ejercicio de las competencias de la Unin se determinarn en las disposiciones de los -ratados relativas a cada mbito,.
3odificacin sistema :urisdiccional de la UE (Tri'unal de Justicia de la UER Tri'unal 2eneralR Tri'unales especiali4ados$( "erechos )undamentales %inculantes :ur*dicamente (art( B(1S del TUE$ (reser%as, 5olonia, RU- mirar 5rotocolo$( 5ersonalidad Jur*dica de la UE (art( A7 del TUE$( La Unin tiene personalidad jurdica.
IN'TITUCIONE' 2 R3ANO' DE LA CO,UNIDAD EUROPEA
3!R8 @G;@TU@8G!&7 se encuentra dispuesto en el art*culo 1D del TUE( Este esta'lece cu6les son las instituciones m6s importantes en el 6m'ito comunitario, el denominado marco institucional /nico formado por el onse:o, la omisin Europea, el onse:o Europeo, el 5arlamento Europeo, el Tri'unal de Justicia de la Unin Europea, el <anco entral Europeo y el Tri'unal de uentas( Estos dos /ltimos no los %amos a tratar( ;e1alar +ue el <E no forma parte del iter legislati%o, tiene independencia en relacin con el resto de las instituciones(
1. La Unin dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos los de los $stados miembros, as* como garanti'ar la co&erencia, eficacia continuidad de sus pol*ticas acciones. Las instituciones de la Unin son" $l #arlamento $uropeo, $l Consejo $uropeo, $l Consejo, La Comisin $uropea 3denominada en lo sucesivo omisin), $l -ribunal de 4usticia de la Unin $uropea, $l 5anco Central $uropeo, $l -ribunal de Cuentas. !. Cada institucin actuar dentro de los l*mites de las atribuciones que le confieren los -ratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones fines establecidos en los mismos. Las instituciones mantendrn entre s* una cooperacin leal. +. Las disposiciones relativas al 5anco Central $uropeo al -ribunal de Cuentas, as* como las disposiciones detalladas sobre las dems instituciones, figuran en el -ratado de 6uncionamiento de la Unin $uropea. /. $l #arlamento $uropeo, el Consejo la Comisin estarn asistidos por un Comit1 $conmico 7ocial por un Comit1 de las 8egiones que ejercern funciones consultivas,.
5R8E"@3@EGT8 &E2@;&!T@L8 8R"@G!R@8 . comien4a con una propuesta de la omisin la cual ser6 remitida al 5arlamento Europeo y al onse:o de la Unin Europea +ue son los +ue disponen( Estas dos instituciones de'er6n apro'ar o no la propuesta (legislacin$( !dem6s, existe la posi'ilidad de +ue el Tri'unal de Justicia lle%e a ca'o un control de legalidad y constitucionalidad( Es este procedimiento el m6s empleado a la hora de crear legislacin comunitaria aun+ue tam'i9n existen excepciones (procedimientos legislati%os especiales, por e:emplo$(
1. Cuando en los Tratados, para la adopcin de un acto, se haga referencia al procedimiento legislativo ordinario, se aplicar el procedimiento siguiente. 2. La Comisin presentar una propuesta al arlamento !uropeo " al Consejo. rimera lectura #. !l arlamento !uropeo apro$ar su posicin en primera lectura " la transmitir al Consejo. %. &i el Consejo aprue$a la posicin del arlamento !uropeo, se adoptar el acto de 'ue se trate en la formulacin correspondiente a la posicin del arlamento !uropeo. (. &i el Consejo no aprue$a la posicin del arlamento !uropeo, adoptar su posicin en primera lectura " la transmitir al arlamento !uropeo. ). !l Consejo informar cumplidamente al arlamento !uropeo de las ra*ones 'ue le ha"an llevado a adoptar su posicin en primera lectura. La Comisin informar cumplidamente de su posicin al arlamento !uropeo. &egunda lectura +. &i, en un pla*o de tres meses a partir de dicha transmisin, el arlamento !uropeo, a. aprue$a la posicin del Consejo en primera lectura o no toma decisin alguna, el acto de 'ue se trate se considerar adoptado en la formulacin correspondiente a la posicin del Consejo- $. recha*a, por ma"ora de los miem$ros 'ue lo componen, la posicin del Consejo en primera lectura, el acto propuesto se considerar no adoptado- c. propone, por ma"ora de los miem$ros 'ue lo componen, enmiendas a la posicin del Consejo en primera lectura, el te.to as modificado se transmitir al Consejo " a la Comisin, 'ue dictaminar so$re dichas enmiendas. /. &i, en un pla*o de tres meses a partir de la recepcin de las enmiendas del arlamento !uropeo, el Consejo, por ma"ora cualificada, a. aprue$a todas estas enmiendas, el acto de 'ue se trate se considerar adoptado- $. no aprue$a todas las enmiendas, el residente del Consejo, de acuerdo con el residente del arlamento !uropeo, convocar al Comit0 de Conciliacin en un pla*o de seis semanas. 1. !l Consejo se pronunciar por unanimidad so$re las enmiendas 'ue ha"an sido o$jeto de un dictamen negativo de la Comisin. Conciliacin 12. !l Comit0 de Conciliacin, 'ue estar compuesto por los miem$ros del Consejo o sus representantes " por un n3mero igual de miem$ros 'ue representen al arlamento !uropeo, tendr por misin alcan*ar, en el pla*o de seis semanas a partir de su convocatoria, un acuerdo por ma"ora cualificada de los miem$ros del Consejo o sus representantes " por ma"ora de los miem$ros 'ue representen al arlamento !uropeo, so$re un te.to conjunto $asado en las posiciones del arlamento !uropeo " del Consejo en segunda lectura. 11. La Comisin participar en los tra$ajos del Comit0 de Conciliacin " tomar todas las iniciativas necesarias para propiciar un acercamiento entre las posiciones del arlamento !uropeo " del Consejo. 12. &i, en un pla*o de seis semanas a partir de su convocatoria, el Comit0 de Conciliacin no aprue$a un te.to conjunto, el acto propuesto se considerar no adoptado. Tercera lectura 1#. &i, en este pla*o, el Comit0 de Conciliacin aprue$a un te.to conjunto, el arlamento !uropeo " el Consejo dispondrn cada uno de seis semanas a partir de dicha apro$acin para adoptar el acto de 'ue se trate conforme a dicho te.to, pronuncindose el arlamento !uropeo por ma"ora de los votos emitidos " el Consejo por ma"ora cualificada. !n su defecto, el acto propuesto se considerar no adoptado. 1%. Los perodos de tres meses " de seis semanas contemplados en el presente artculo podrn ampliarse, como m.imo, en un mes " dos semanas respectivamente, por iniciativa del arlamento !uropeo o del Consejo. 4isposiciones particulares 1(. Cuando, en los casos previstos por los Tratados, un acto legislativo se someta al procedimiento legislativo ordinario por iniciativa de un grupo de !stados miem$ros, por recomendacin del 5anco Central !uropeo o a instancia del Tri$unal de 6usticia, no se aplicarn el apartado 2, la segunda frase del apartado ) ni el apartado 1. !n estos casos, el arlamento !uropeo " el Consejo transmitirn a la Comisin el pro"ecto de acto, as como sus posiciones en primera " segunda lecturas. !l arlamento !uropeo o el Consejo podr pedir el dictamen de la Comisin a lo largo de todo el procedimiento " la Comisin podr dictaminar asimismo por propia iniciativa. La Comisin tam$i0n podr, si lo considera necesario, participar en el Comit0 de Conciliacin de conformidad con el apartado 11.
&! 83@;@HG (art*culo 17 TUE, arts( #AA a #50 T)UE y #90 y #91 T)UE$ . &a omisin es el e:ecuO%o y la !dministracin comunitaria e+ui%alente a nuestro e:ecuti%o y !dministracin interna( el art*culo 17 en su apartado primero del TUE esta'lece los poderes de la omisin( Estos poderes son los siguientes7 la propuesta legislati%a, posee el cuasi?monopolio de la iniciati%a legislati%a (tam'i9n posee iniciati%a legislati%a en el 6m'ito de sus competencias el <E y en ocasiones los Estados miem'ros$
En este sentido, se puede decir +ue la omisin es el motor de la pol*tica de la UE(, ya +ue en ella se originan todas las acciones de la Unin, puesto +ue le corresponde presentar propuestas al onse:o para la legislacin de la Unin (el denominado Tderecho de iniciati%aU de la omisin$( &a omisin no puede actuar seg/n su li're al'edr*o, sino +ue est6 o'ligada a hacerlo si as* lo exigen los intereses de la UninR tam'i9n el onse:o (art*culo #A1 del T)UE$ y el 5arlamento Europeo (art*culo ##5 del T)UE$ e incluso un grupo de ciudadanos de la Unin, en el marco de una iniciati%a ciudadana (art*culo 11, apartado A, del TUE$, tienen la posi'ilidad de instar a la omisin a +ue ela'ore una propuesta( !s*, se tiene +ue solicitar su actuacin(
En determinados casos pre%istos por los Tratados, desde el Tratado de &is'oa es posi'le apro'ar actos legislati%os por iniciati%a de un grupo de Estados miem'ros o del 5arlamento Europeo, por recomendacin del <anco entral Europeo o a instancia el Tri'unal de Justicia o del <anco Europeo de @n%ersiones( &a omisin solo posee competencias legislati%as originarias en 6m'itos muy concretos (por e:emplo, en el 6m'ito del presupuesto de la Unin Europea, de los )ondos Estructurales, de la eliminacin de discriminaciones fiscales o de las ayudas, y de las cl6usulas de sal%aguardia$( 3ucho m6s amplias +ue estas competencias ToriginariasU son las competencias delegadas por el onse:o y el 5arlamento Europeo a la omisin para la e:ecucin de las medidas adoptadas por este (art*culo #90 del T)UE$(
!dem6s, se dice +ue la omisin Europea es la guardiana de los -ratados lo cual +uiere decir +ue es la +ue se ocupa de %elar por el cumplimiento del "erecho omunitario sin sancionar dado +ue ello es lle%a a ca'o por el Tri'unal de Justicia( !s*, controla la aplicacin y e:ecucin del "erecho primario y deri%ado de la Unin por parte de los Estados miem'ros( 5ersigue las %iolaciones del "erecho de la Unin en el marco del procedimiento por incumplimiento de los Tratados (art*culo #5C del T)UE$ y como ya se ha se1alado, en caso necesario recurre al Tri'unal de Justicia(
5or tanto, se puede concluir la omisin posee un poder administrati%o importante( !dem6s, la omisin e:ecuta parte del "erecho omunitario dado +ue existe una !dministracin indirecta, es decir, +ue parte del "erecho omunitario es e:ecutado por los Estados miem'ros y la otra parte la !dministracin de la omisin mediante un procedimiento denominado 83@T8&82P!(
5or /ltimo, la omisin representa a la Unin ante las organi4aciones internacionales y se ocupa de la la'or diaria de las misiones diplom6ticas de la Unin dentro y fuera de la UE( on el correspondiente mandato del onse:o, est6 facultada para negociar acuerdos de la Unin con organi4aciones internacionales y terceros pa*ses, incluidos los tratados de adhesin de los nue%os Estados miem'ros( &a omisin representa a la Unin ante los rganos :urisdiccionales de los Estados miem'ros y, en su caso, con:untamente con el onse:o, ante el Tri'unal de Justicia de la Unin Europea(
8358;@@HG7 . 27 miembros entre ellos Presidente Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad 6 Vicepresidentes
El Tratado esta'lece dos per*odos distintos en relacin con la composicin de la omisin( Fasta #01A (art*culo 17(A$ la omisin estar6 formada por un comisario de cada uno de los Estados miem'ros a pesar de +ue la omisin no representa intereses nacionales sino +ue representa el inter9s general comunitario( !s* pues, los comisarios no representan a los Estados miem'ros de los +ue son nacionales sino +ue representan a la Unin Europea( En este sentido, es cla%e tener en cuenta +ue la omisin representa el inter9s general comunitario, no el de los E3s( ;in em'argo, es importante +ue el olegio de omisarios (e+ui%alente del onse:o de 3inistros$ tenga representada las %oces de los #7 Estados miem'ros( ! partir del 1 de Go%iem're de #01A (art*culo 17(5$, +ue es cuando de'er*a elegirse a la prxima omisin, ha'r6 una presencia de dos tercios de los Estados miem'ros en la omisin, por tanto, existir6n menos comisarios +ue Estados miem'ros a no ser +ue el onse:o Europeo decida modificar dicho n/mero por unanimidad( En la situacin actual, la omisin est6 integrada por #7 comisarios( Es necesario destacar +ue la omisin toma decisiones como onse:o de omisarios( En cuanto a su eleccin (art*culo 17(7 TUE$ el onse:o Europeo propone el 5residente, el 5arlamento Europeo aprue'a por mayor*a miem'ros +ue lo componen, el onse:o y 5residente designan omisarios, se produce la apro'acin del 5residente Europeo y el onse:o Europeo, por /ltimo, nom'ra por mayor*a cualificada( Este procedimiento e%idencia el e+uili'rio entre las instituciones comunitarias en relacin con la adopcin de las decisiones m6s importantes( El art*culo #50 del T)UE esta'lece +ue la omisin adoptar6 decisiones mediante mayor*a simple, decisin comanditaria, es decir, decisin de +ue la se responsa'ili4a la omisin en su totalidad no los comisarios( on respecto al control (art*culo #DA T)UE$, el mecanismo m6s importante es la mocin de censura para la cual se re+uiere la mayor*a cualificada del 5arlamento Europeo mediante la +ue se censura a la totalidad de la omisin, no a sus comisarios . %oto colegiado de la omisin(
78T 1+,91. La Comisin promover el inter0s general de la Unin " tomar las iniciativas adecuadas con este fin. :elar por 'ue se apli'uen los Tratados " las medidas adoptadas por las instituciones en virtud de 0stos. &upervisar la aplicacin del 4erecho de la Unin $ajo el control del Tri$unal de 6usticia de la Unin !uropea. !jecutar el presupuesto " gestionar los programas. !jercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin " gestin, de conformidad con las condiciones esta$lecidas en los Tratados. Con e.cepcin de la poltica e.terior " de seguridad com3n " de los dems casos previstos por los Tratados, asumir la representacin e.terior de la Unin. 7doptar las iniciativas de la programacin anual " plurianual de la Unin con el fin de alcan*ar acuerdos interinstitucionales. 2. Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la Comisin, e.cepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos se adoptarn a propuesta de la Comisin cuando as lo esta$le*can los Tratados. #. !l mandato de la Comisin ser de cinco a;os. Los miem$ros de la Comisin sern elegidos en ra*n de su competencia general " de su compromiso europeo, de entre personalidades 'ue ofre*can plenas garantas de independencia. La Comisin ejercer sus responsa$ilidades con plena independencia. &in perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 1/, los miem$ros de la Comisin no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ning3n go$ierno, institucin, rgano u organismo. &e a$stendrn de todo acto incompati$le con sus o$ligaciones o con el desempe;o de sus funciones. %. La Comisin nom$rada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lis$oa " el #1 de octu$re de 221% estar compuesta por un nacional de cada !stado miem$ro, incluidos su residente " el 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad, 'ue ser uno de sus :icepresidentes. (. 7 partir del 1 de noviem$re de 221%, la Comisin estar compuesta por un n3mero de miem$ros correspondiente a los dos tercios del n3mero de !stados miem$ros, 'ue incluir a su residente " al 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad, a menos 'ue el Consejo !uropeo decida por unanimidad modificar dicho n3mero. Los miem$ros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales de los !stados miem$ros mediante un sistema de rotacin estrictamente igual entre los !stados miem$ros 'ue permita tener en cuenta la diversidad demogrfica " geogrfica del conjunto de dichos !stados. !ste sistema ser esta$lecido por unanimidad por el Consejo !uropeo de conformidad con el artculo 2%% del Tratado de <uncionamiento de la Unin !uropea. ). !l residente de la Comisin, a. definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempe;ar sus funciones- $. determinar la organi*acin interna de la Comisin velando por la coherencia, eficacia " colegialidad de su actuacin- c. nom$rar :icepresidentes, distintos del 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad, de entre los miem$ros de la Comisin. Un miem$ro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el residente. !l 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad presentar su dimisin, con arreglo al procedimiento esta$lecido en el apartado 1 del artculo 1/, si se lo pide el residente. +. Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al arlamento !uropeo " tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo !uropeo propondr al arlamento !uropeo, por ma"ora cualificada, un candidato al cargo de residente de la Comisin. !l arlamento !uropeo elegir al candidato por ma"ora de los miem$ros 'ue lo componen. &i el candidato no o$tiene la ma"ora necesaria, el Consejo !uropeo propondr en el pla*o de un mes, por ma"ora cualificada, un nuevo candidato, 'ue ser elegido por el arlamento !uropeo por el mismo procedimiento. !l Consejo, de com3n acuerdo con el residente electo, adoptar la lista de las dems personalidades 'ue se proponga nom$rar miem$ros de la Comisin. =stas sern seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los !stados miem$ros, de acuerdo con los criterios enunciados en el prrafo segundo del apartado # " en el prrafo segundo del apartado (. !l residente, el 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad " los dems miem$ros de la Comisin se sometern colegiadamente al voto de apro$acin del arlamento !uropeo. &o$re la $ase de dicha apro$acin, la Comisin ser nom$rada por el Consejo !uropeo, por ma"ora cualificada. /. La Comisin tendr una responsa$ilidad colegiada ante el arlamento !uropeo. !l arlamento !uropeo podr votar una mocin de censura contra la Comisin de conformidad con el artculo 2#% del Tratado de <uncionamiento de la Unin !uropea. &i se aprue$a dicha mocin, los miem$ros de la Comisin de$ern dimitir colectivamente de sus cargos " el 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad de$er dimitir del cargo 'ue ejerce en la Comisin>.
Art4culo #556 94e conformidad con el apartado ( del artculo 1+ del Tratado de la Unin !uropea, los miem$ros de la Comisin sern elegidos mediante un sistema de rotacin esta$lecido por unanimidad por el Consejo !uropeo, $asado en los principios siguientes, a. &e tratar a los !stados miem$ros en condiciones de rigurosa igualdad en lo 'ue se refiere a la determinacin del orden de turno " del perodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin- por lo tanto, la diferencia entre el n3mero total de los mandatos 'ue ejer*an nacionales de dos determinados !stados miem$ros nunca podr ser superior a uno. $. Con sujecin a lo dispuesto en la letra a?, cada una de las sucesivas Comisiones se constituir de forma 'ue refleje de manera satisfactoria la diversidad demogrfica " geogrfica del conjunto de los !stados miem$ros.
7rtculo 2%(.
Los miem$ros de la Comisin se a$stendrn de todo acto incompati$le con el carcter de sus funciones. Los !stados miem$ros respetarn su independencia " no intentarn influir en ellos en el desempe;o de sus funciones. Los miem$ros de la Comisin no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retri$uida o no. !n el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a respetar, mientras dure su mandato " a3n despu0s de finali*ar 0ste, las o$ligaciones derivadas de su cargo ", en especial, los de$eres de honestidad " discrecin, en cuanto a la aceptacin, una ve* terminado su mandato, de determinadas funciones o $eneficios. !n caso de incumplimiento de dichas o$ligaciones, el Tri$unal de 6usticia, a instancia del Consejo, por ma"ora simple, o de la Comisin, podr, seg3n los casos, declarar su cese en las condiciones previstas en el artculo 2%+ o la privacin del derecho del interesado a la pensin o de cual'uier otro $eneficio sustitutivo. 7rtculo 2%). 7parte de los casos de renovacin peridica " fallecimiento, el mandato de los miem$ros de la Comisin concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese. !l miem$ro dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido por el resto de su mandato por un nuevo miem$ro de la misma nacionalidad, nom$rado por el Consejo, de com3n acuerdo con el residente de la Comisin, previa consulta al arlamento !uropeo " con arreglo a los criterios esta$lecidos en el prrafo segundo del apartado # del artculo 1+ del Tratado de la Unin !uropea. !l Consejo, por unanimidad " a propuesta del residente de la Comisin, podr decidir 'ue no ha lugar a tal sustitucin, en particular cuando 'uede poco tiempo para 'ue termine el mandato de dicho miem$ro. !n caso de dimisin, cese o fallecimiento, el residente ser sustituido por el tiempo 'ue falte para terminar el mandato. ara su sustitucin ser aplica$le el procedimiento previsto en el prrafo primero del apartado + del artculo 1+ del Tratado de la Unin !uropea. !n caso de dimisin voluntaria, cese o fallecimiento, el 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad ser sustituido por el resto de su mandato, de conformidad con el apartado 1 del artculo 1/ del Tratado de la Unin !uropea. !n caso de dimisin voluntaria de todos los miem$ros de la Comisin, 0stos permanecern en sus cargos " continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta 'ue sean sustituidos, por el resto de su mandato, de conformidad con el artculo 1+ del Tratado de la Unin !uropea. 7rtculo 2%+. Todo miem$ro de la Comisin 'ue deje de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o ha"a cometido una falta grave podr ser cesado por el Tri$unal de 6usticia, a instancia del Consejo, por ma"ora simple, o de la Comisin. 7rtculo 2%/.
&in perjuicio del apartado % del artculo 1/ del Tratado de la Unin !uropea, las responsa$ilidades 'ue incum$en a la Comisin sern estructuradas " repartidas entre sus miem$ros por el residente, de conformidad con lo dispuesto en el apartado ) del artculo 1+ de dicho Tratado. !l residente podr reorgani*ar el reparto de dichas responsa$ilidades a lo largo de su mandato. Los miem$ros de la Comisin ejercern las funciones 'ue les atri$u"a el residente $ajo la autoridad de 0ste. 7rtculo 2%1.
1. La Comisin esta$lecer su reglamento interno con o$jeto de asegurar su funcionamiento " el de sus servicios. La Comisin pu$licar dicho reglamento. 2. La Comisin pu$licar todos los a;os, al menos un mes antes de la apertura del perodo de sesiones del arlamento !uropeo, un informe general so$re las actividades de la Unin. 7rtculo 2(2. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por ma"ora de sus miem$ros. &u reglamento interno fijar el 'urum>.
7rtculo 212. 91. Un acto legislativo podr delegar en la Comisin los poderes para adoptar actos no legislativos de alcance general 'ue completen o modifi'uen determinados elementos no esenciales del acto legislativo. Los actos legislativos delimitarn de forma e.presa los o$jetivos, el contenido, el alcance " la duracin de la delegacin de poderes. La regulacin de los elementos esenciales de un m$ito estar reservada al acto legislativo ", por lo tanto, no podr ser o$jeto de una delegacin de poderes. 2. Los actos legislativos fijarn de forma e.presa las condiciones a las 'ue estar sujeta la delegacin, 'ue podrn ser las siguientes, a. el arlamento !uropeo o el Consejo podrn decidir revocar la delegacin- $. el acto delegado no podr entrar en vigor si el arlamento !uropeo o el Consejo han formulado o$jeciones en el pla*o fijado en el acto legislativo. 7 efectos de las letras a? " $?, el arlamento !uropeo se pronunciar por ma"ora de los miem$ros 'ue lo componen " el Consejo lo har por ma"ora cualificada. #. !n el ttulo de los actos delegados figurar el adjetivo dele.ado o dele.ada. 7rtculo 211. 1. Los !stados miem$ros adoptarn todas las medidas de 4erecho interno necesarias para la ejecucin de los actos jurdicamente vinculantes de la Unin. 2. Cuando se re'uieran condiciones uniformes de ejecucin de los actos jurdicamente vinculantes de la Unin, 0stos conferirn competencias de ejecucin a la Comisin o, en casos especficos de$idamente justificados " en los previstos en los artculos 2% " 2) del Tratado de la Unin !uropea, al Consejo. #. 7 efectos del apartado 2, el arlamento !uropeo " el Consejo esta$lecern previamente, mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, las normas " principios generales relativos a las modalidades de control, por parte de los !stados miem$ros, del ejercicio de las competencias de ejecucin por la Comisin. %. !n el ttulo de los actos de ejecucin figurar la e.presin de e7ecucin8.
8G;EJ8 (art*culo 1B TUE, arts #D7?#AD T)UE$ . antes del Tratado de &is'oa se le denomina'a onse:o de la Unin Europea, ahora denominado onse:o es un colegislador comunitario( ;us poderes est6n recogidos por el art*culo 1B del TUE entre los +ue destacan la e:ecucin del "erecho omunitario, esa funcin legislati%a como colegislador comunitario y otras funciones como la funcin presupuestaria, la definicin de pol*ticas y coordinacin( Est6 formado por un representante de cada Estado miem'ro, con rango ministerial +ue se encuentran facultados para representar con derecho a %oto (art*culo 1B TUE$( 5or tanto, en el onse:o existen #7 representantes de los 2o'iernos de los Estados miem'ros( Es m6s una institucin de car6cter intergu'ernamental +ue supraestatal( El onse:o %ota normalmente mediante la mayor*a cualificada (excepto cuando los Tratados digan otra cosa, art*culo 1B(AS TUE$( El art*culo 1B(B TUE esta'lece +ue existir6 un onse:o para cada una de las materias pre%istas en el art*culo #DB del T)UE( ;in em'argo, el onse:o es una sola institucin, un solo centro de imputacin de responsa'ilidad por las actuaciones +ue se produ4can, a pesar de +ue act/e en distintas 6reas o materias y a pesar del n/mero de formaciones +ue se produ4can( ;in em'argo, la composicin de estos conse:os %ariar6 /nicamente en relacin con materias de euro en el +ue el conse:o se integrar6 por 17 comisarios y no por #7 como es lo ha'itual( "e todos estos conse:os, el Tratado menciona el onse:o de !suntos 2enerales( En total, el conse:o se re/ne en 9 composiciones diferentes seg/n la materia(
En relacin con el c6lculo de la mayor*a cualificada existen dos procedimientos distintos( Fasta el D1 de diciem're de 8ctu're de #01A (protocolo DB so're disposiciones transitorias %inculado con el art*culo 1B(A TUE$ las decisiones se adoptar6n mediante el %oto fa%ora'le de la mayor*a de los miem'ros, es decir, se re+uerir6n #55 de los %otos fa%ora'les pudi9ndose exigir la %erificacin mediante cl6usula po'lacional( ! partir del 1 de no%iem're de #01A la mayor*a cualificada se o'tendr6 (art*culo 1B(AS TUE$ con el %oto fa%ora'le del 55V de los Estados miem'ros siempre +ue m*nimo haya 15 de ellos +ue representen al B5V de la po'lacin existiendo una minor*a de 'lo+ueo (A Estados miem'ros$ de manera +ue se elimina el actual %oto ponderado el cual consiste en una atri'ucin de %otos de a los Estados miem'ros la cual depender6 fundamentalmente de la po'lacin aun+ue tam'i9n se determinar6 en funcin del 5@<, de la capacidad econmica, etc( ;in em'argo, existe la posi'ilidad de +ue a partir del 1 de no%iem're de #01A hasta el D1 de mar4o de #017 (protocolo DB$ podr6 extenderse la aplicacin del protocolo DB(
7rt 1), 91. !l Consejo ejercer conjuntamente con el arlamento !uropeo la funcin legislativa " la funcin presupuestaria. !jercer funciones de definicin de polticas " de coordinacin, en las condiciones esta$lecidas en los Tratados. 2. !l Consejo estar compuesto por un representante de cada !stado miem$ro, de rango ministerial, facultado para comprometer al @o$ierno del !stado miem$ro al 'ue represente " para ejercer el derecho de voto. #. !l Consejo se pronunciar por ma"ora cualificada, e.cepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. %. 7 partir del 1 de noviem$re de 221%, la ma"ora cualificada se definir como un mnimo del (( A de los miem$ros del Consejo 'ue inclu"a al menos a 'uince de ellos " represente a !stados miem$ros 'ue re3nan como mnimo el )( A de la po$lacin de la Unin. Una minora de $lo'ueo estar compuesta por al menos cuatro miem$ros del Consejo, a falta de lo cual la ma"ora cualificada se considerar alcan*ada. Las dems modalidades reguladoras del voto por ma"ora cualificada se esta$lecen en el apartado 2 del artculo 2#/ del Tratado de <uncionamiento de la Unin !uropea. E' DECIR NO' CAR3A,O' EL (OTO PONDERADO9 (. Las disposiciones transitorias relativas a la definicin de la ma"ora cualificada 'ue sern de aplicacin hasta el #1 de octu$re de 221%, as como las aplica$les entre el 1 de noviem$re de 221% " el #1 de mar*o de 221+, se esta$lecern en el rotocolo so$re las disposiciones transitorias. ). !l Consejo se reunir en diferentes formaciones, cu"a lista se adoptar de conformidad con el artculo 2#) del Tratado de <uncionamiento de la Unin !uropea. (+ue lo limita en n/mero, ahora hay unas 15 materia distintas$( !l Consejo de 7suntos @enerales velar por la coherencia de los tra$ajos de las diferentes formaciones del Consejo. reparar las reuniones del Consejo !uropeo " garanti*ar su actuacin su$siguiente, en contacto con el residente del Consejo !uropeo " la Comisin. !l Consejo de 7suntos !.teriores ela$orar la accin e.terior de la Unin atendiendo a las lneas estrat0gicas definidas por el Consejo !uropeo " velar por la coherencia de la accin de la Unin. +. Un Comit0 de 8epresentantes ermanentes de los @o$iernos de los !stados miem$ros se encargar de preparar los tra$ajos del Consejo. /. !l Consejo se reunir en p3$lico cuando deli$ere " vote so$re un pro"ecto de acto legislativo. Con este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las deli$eraciones so$re los actos legislativos de la Unin " a las actividades no legislativas. 1. La presidencia de las formaciones del Consejo, con e.cepcin de la de 7suntos !.teriores, ser desempe;ada por los representantes de los !stados miem$ros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual, de conformidad con las condiciones esta$lecidas en el artculo 2#) del Tratado de <uncionamiento de la Unin !uropea>. 7rtculo 2#+.
!l Consejo se reunir por convocatoria de su residente, a iniciativa de 0ste, de uno de sus miem$ros o de la Comisin. 7rtculo 2#/.B
1. Cuando de$a adoptar un acuerdo por ma"ora simple, el Consejo se pronunciar por ma"ora de los miem$ros 'ue lo componen. 2. Co o$stante lo dispuesto en el apartado % del artculo 1) del Tratado de la Unin !uropea, a partir del 1 de noviem$re de 221%, a reserva de las disposiciones fijadas en el rotocolo so$re las disposiciones transitorias, cuando el Consejo no act3e a propuesta de la Comisin o del 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad, la ma"ora cualificada se definir como un mnimo del +2 A de los miem$ros del Consejo 'ue represente a !stados miem$ros 'ue re3nan como mnimo el )( A de la po$lacin de la Unin. #. 7 partir del 1 de noviem$re de 221%, a reserva de las disposiciones fijadas en el rotocolo so$re las disposiciones transitorias, en a'uellos casos en 'ue, en aplicacin de los Tratados, no todos los miem$ros del Consejo participen en la votacin, la ma"ora cualificada se definir como sigue, a. La ma"ora cualificada se definir como un mnimo del (( A de los miem$ros del Consejo 'ue represente a !stados miem$ros participantes 'ue re3nan como mnimo el )( A de la po$lacin de dichos !stados. Una minora de $lo'ueo estar compuesta al menos por el n3mero mnimo de miem$ros del Consejo 'ue represente ms del #( A de la po$lacin de los !stados miem$ros participantes, ms un miem$ro, a falta de lo cual la ma"ora cualificada se considerar alcan*ada. $. Co o$stante lo dispuesto en la letra a?, cuando el Consejo no act3e a propuesta de la Comisin o del 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad, la ma"ora cualificada se definir como un mnimo del +2 A de los miem$ros del Consejo 'ue represente a !stados miem$ros participantes 'ue re3nan como mnimo el )( A de la po$lacin de dichos !stados. %. Las a$stenciones de los miem$ros presentes o representados no impedirn la adopcin de los acuerdos del Consejo 'ue re'uieran unanimidad. 7rtculo 2#1.
!n caso de votacin, cada miem$ro del Consejo podr actuar en representacin de uno solo de los dems miem$ros. 7rtculo 2%2. 1. Un Comit0 compuesto por 8epresentantes ermanentes de los @o$iernos de los !stados miem$ros se encargar de preparar los tra$ajos del Consejo " de reali*ar las tareas 'ue 0ste le confe. !l Comit0 podr adoptar decisiones de procedimiento en los casos esta$lecidos por el reglamento interno del Consejo. 2. !l Consejo estar asistido por una &ecretara @eneral, 'ue estar $ajo la responsa$ilidad de un &ecretario @eneral nom$rado por el Consejo. !l Consejo decidir por ma"ora simple la organi*acin de la &ecretara @eneral. #. !l Consejo se pronunciar por ma"ora simple en las cuestiones de procedimiento " para la apro$acin de su reglamento interno. 7rtculo 2%1.
!l Consejo, por ma"ora simple, podr pedir a la Comisin 'ue proceda a efectuar todos los estudios 'ue 0l considere oportunos para la consecucin de los o$jetivos comunes " 'ue le someta las propuestas pertinentes. &i la Comisin no presenta propuesta alguna, comunicar las ra*ones al Consejo. 7rtculo 2%2.
!l Consejo, por ma"ora simple, esta$lecer, previa consulta a la Comisin, los estatutos de los Comit0s previstos en los Tratados. 7rtculo 2%#.
!l Consejo fijar los sueldos, dietas " pensiones del residente del Consejo !uropeo, del residente de la Comisin, del 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad, de los miem$ros de la Comisin, de los residentes, miem$ros " secretarios del Tri$unal de 6usticia de la Unin !uropea " del &ecretario @eneral del Consejo. <ijar tam$i0n cuales'uiera otros emolumentos de carcter retri$utivo.
W5rotocolo DB so're disposiciones transitorias7 1( "e conformidad con el apartado A del art*culo 1B del Tratado de la Unin Europea, las disposiciones de dicho apartado y las disposiciones del apartado # del art*culo #DC del Tratado de )uncionamiento de la Unin Europea, relati%as a la definicin de la mayor*a cualificada en el onse:o Europeo y en el onse:o, surtir6n efecto el 1 de no%iem're de #01A( #( Entre el 1 de no%iem're de #01A y el D1 de mar4o de #017, cuando un acuerdo de'a adoptarse por mayor*a cualificada, cual+uier miem'ro del onse:o podr6 solicitar +ue el acuerdo se adopte por la mayor*a cualificada +ue se define en el apartado D( En este caso se aplicar6n los apartados D y A( D( Fasta el D1 de octu're de #01A, estar6n en %igor las disposiciones siguientes, sin per:uicio de lo dispuesto en p6rrafo segundo del apartado 1 del art*culo #D5 del Tratado de )uncionamiento de la Unin Europea( uando el onse:o Europeo o el onse:o de'an adoptar un acuerdo por mayor*a cualificada, los %otos de los miem'ros se ponderar6n del modo siguiente7 <9lgica 1# <ulgaria 10 Rep/'lica heca 1# "inamarca 7 !lemania #9 Estonia A @rlanda 7 2recia 1# Espa1a #7 )rancia #9 @talia #9 hipre A &etonia A &ituania 7 &uxem'urgo A Fungr*a 1# 3alta D 5a*ses <a:os 1D !ustria 10 5olonia #7 5ortugal 1# Ruman*a 1A Eslo%enia A Eslo%a+uia 7 )inlandia 7 ;uecia 10 Reino Unido #9
5ara su adopcin, los acuerdos re+uerir6n al menos #55 %otos +ue representen la %otacin fa%ora'le de la mayor*a de los miem'ros, cuando en %irtud de los Tratados de'an ser adoptados a propuesta de la omisin( En los dem6s casos, re+uerir6n al menos #55 %otos +ue representen la %otacin fa%ora'le de dos tercios de los miem'ros como m*nimo( uando el onse:o Europeo o el onse:o adopten un acto por mayor*a cualificada, cual+uier miem'ro del onse:o Europeo o del onse:o podr6 solicitar +ue se comprue'e +ue los Estados miem'ros +ue constituyen la mayor*a cualificada representan como m*nimo el B# V de la po'lacin total de la Unin( ;i se pusiere de manifiesto +ue esta condicin no se cumple, el acto en cuestin no ser6 adoptado( A( Fasta el D1 de octu're de #01A, cuando, en aplicacin de los Tratados, no participen en la %otacin todos los miem'ros del onse:o, es decir, en los casos en +ue se remita a la mayor*a cualificada definida con arreglo al apartado D del art*culo #DC del Tratado de )uncionamiento de la Unin Europea, la mayor*a cualificada se definir6 como la misma proporcin de %otos ponderados y la misma proporcin del n/mero de miem'ros del onse:o y, en su caso, el mismo porcenta:e de po'lacin de los Estados miem'ros de +ue se trate, +ue los esta'lecidos en el apartado D del presente art*culo
8G;EJ8 EUR85E8 . es la insOtucin en la +ue se re/ne los :efes de Estado yNo 2o'iernos de los #7 Estados miem'ros, as* como al 5residente de la omisin Europea, y lo hace al menos dos %eces por semestre. 5arad:icamente, el onse:o Europeo no exist*a histricamente hasta +ue a partir del TUE (Tratado de 3aastricht$ se introduce como institucin europea( on el mecanismo de la mayor*a ya no existe la posi'ilidad de %eto de manera +ue a medida +ue disminuye la unanimidad y aumenta la mayor*a se introduce en el mecanismo de la toma de decisiones la participacin de instituciones intergu'ernamentales( El onse:o Europeo es el rgano de m6xima orientacin y decisin pol*tica( ;u composicin est6 regulada por el art*culo 15(#S TUE( ;us funciones (art*culo 15(1S TUE$, organi4acin (art*culo 15(DS TUE$( on respecto a los actos7 conclusin, declaracin, orientacin, estrategias comunes, resoluciones, es decir, adopta actos +ue en principio no son %inculantes :ur*dicamente aun+ue en la pr6ctica poseen la m6xima importancia( !s*, es una institucin +ue tiene una influencia pol*tica en el procedimiento legislati%o ordinario aun+ue formalmente no participa en 9l( "e esta forma, la omisin, el 5arlamento Europeo y el onse:o legislan cada %e4 m6s a la som'ra del onse:o Europeo(
91. !l Consejo !uropeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo " definir sus orientaciones " prioridades polticas generales. Co ejercer funcin legislativa alguna. 2. !l Consejo !uropeo estar compuesto por los 6efes de !stado o de @o$ierno de los !stados miem$ros, as como por su residente " por el residente de la Comisin. articipar en sus tra$ajos el 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad. #. !l Consejo !uropeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su residente. Cuando el orden del da lo e.ija, los miem$ros del Consejo !uropeo podrn decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro ", en el caso del residente de la Comisin, con la de un miem$ro de la Comisin. Cuando la situacin lo e.ija, el residente convocar una reunin e.traordinaria del Consejo !uropeo. %. !l Consejo !uropeo se pronunciar por consenso, e.cepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. (. !l Consejo !uropeo elegir a su residente por ma"ora cualificada para un mandato de dos a;os " medio, 'ue podr renovarse una sola ve*. !n caso de impedimento o falta grave, el Consejo !uropeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. ). !l residente del Consejo !uropeo, a. presidir e impulsar los tra$ajos del Consejo !uropeo- $. velar por la preparacin " continuidad de los tra$ajos del Consejo !uropeo, en cooperacin con el residente de la Comisin " $asndose en los tra$ajos del Consejo de 7suntos @enerales- c. se esfor*ar por facilitar la cohesin " el consenso en el seno del Consejo !uropeo- d. al t0rmino de cada reunin del Consejo !uropeo, presentar un informe al arlamento !uropeo. !l residente del Consejo !uropeo asumir, en su rango " condicin, la representacin e.terior de la Unin en los asuntos de poltica e.terior " de seguridad com3n, sin perjuicio de las atri$uciones del 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad. !l residente del Consejo !uropeo no podr ejercer mandato nacional alguno>.
5residente del onse:o Europeo !rt 15 5S del TUE( Eleccin( ,!l Consejo !uropeo elegir a su residente por ma"ora cualificada para un mandato de dos a;os " medio, 'ue podr renovarse una sola ve*. !n caso de impedimento o falta grave, el Consejo !uropeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento-( ?3ayor*a cualificada( ?"os a1os y medio, reno%a'les una sola %e4( !rt 15 BS del TUE( )unciones( 9!l residente del Consejo !uropeo, a. presidir e impulsar los tra$ajos del Consejo !uropeo- b. velar por la preparacin " continuidad de los tra$ajos del Consejo !uropeo, en cooperacin con el residente de la Comisin " $asndose en los tra$ajos del Consejo de 7suntos @enerales- c. se esfor*ar por facilitar la cohesin " el consenso en el seno del Consejo !uropeo- d. al t0rmino de cada reunin del Consejo !uropeo, presentar un informe al arlamento !uropeo. !l residente del Consejo !uropeo asumir, en su rango " condicin, la representacin e.terior de la Unin en los asuntos de poltica e.terior " de seguridad com3n, sin perjuicio de las atri$uciones del 7lto 8epresentante de la Unin para 7suntos !.teriores " oltica de &eguridad. !l residente del Consejo !uropeo no podr ejercer mandato nacional alguno>(
?5residir las reuniones del onse:o Europeo( ?@mpulsar sus tra'a:os( ?Lelar por la preparacin y continuidad de los tra'a:os del onse:o( ?Etc( !un+ue el onse:o Europeo sea una institucin intergu'ernamental, por lo +ue respecta a su 5residente estar*amos ante una institucin supranacional (se trata de un mandato europeo, no nacional$, figura espec*ficamente comunitaria creada por el Tratado de &is'oa(
5arlamento Europeo Gaturale4a7art*culo 1 A #S del TUE (representa a los ciudadanos del Unin$( 2. !l arlamento !uropeo estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin. ! este respecto hay +ue tener en cuenta +ue desde 195# hasta 197# los eurodiputados eran designados por los 5arlamentos de los Estados miem'ros( "esde 197#, y con la decisin del onse:o de #0 de ;eptiem're de 197B, se %a a lle%ar a ca'o mediante sufragio uni%ersal directo y secreto( Eleccin del 5arlamento europeo7 #. Los diputados al arlamento !uropeo sern elegidos por sufragio universal directo, li$re " secreto, para un mandato de cinco a;os. ?mandato de 5 a1os(
omposicin del 5arlamento Europeo7 o "estacar el art*culo # del 5rotocolo so're disposiciones transitorias(
1. ara el perodo de la legislatura 2221D221% 'ue 'uede por transcurrir a partir de la fecha de entrada en vigor del presente artculo, " no o$stante lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 1/1 " en el apartado 2 del artculo 112 del Tratado constitutivo de la Comunidad !uropea, " en el prrafo segundo del artculo 12+ " en el apartado 2 del artculo 12/ del Tratado constitutivo de la Comunidad !uropea de la !nerga 7tmica, 'ue esta$an en vigor en el momento de las elecciones al arlamento !uropeo de junio de 2221, " no o$stante el n3mero de esca;os previsto en el prrafo primero del apartado 2 del artculo 1% del Tratado de la Unin !uropea, los 1/ esca;os siguientes se a;aden a los +#) e.istentes, elevando as, provisionalmente, el n3mero total de diputados al arlamento !uropeo a +(% hasta el final de la legislatura 2221D221%, 5ulgaria 1 !spa;a % <rancia 2 Etalia 1 Letonia 1 Falta 1 ases 5ajos 1 7ustria 2 olonia 1 !slovenia 1 &uecia 2 8eino Unido 1 2. Co o$stante lo dispuesto en el apartado # del artculo 1% del Tratado de la Unin !uropea, los !stados miem$ros de 'ue se trate designarn a las personas 'ue de$an ocupar los esca;os adicionales contemplados en el apartado 1, de conformidad con la legislacin de los !stados miem$ros de 'ue se trate " siempre 'ue las personas en cuestin ha"an sido elegidas mediante sufragio universal directo, a. por eleccin por sufragio universal directo ad hoc en el !stado miem$ro de 'ue se trate, de conformidad con las disposiciones aplica$les a las elecciones al arlamento !uropeo- $. por referencia a los resultados de las elecciones al arlamento !uropeo del % al + de junio de 2221- o c. por designacin por el parlamento nacional del !stado miem$ro de 'ue se trate, de entre sus componentes, del n3mero re'uerido de diputados, seg3n el procedimiento esta$lecido por cada uno de esos !stados miem$ros. #. Con tiempo suficiente antes de las elecciones al arlamento !uropeo de 221%, el Consejo !uropeo adoptar, de conformidad con el prrafo segundo del apartado 2 del artculo 1% del Tratado de la Unin !uropea, una decisin por la 'ue se fije la composicin del arlamento !uropeo.
o Fay +ue tener en cuenta +ue el Tratado de &is'oa entra en %igor despu9s de las /ltimas elecciones al 5arlamento Europeo (Junio de #009? 1 de diciem're de #009$( "e esta forma, el /ltimo parlamento europeo se eligi con las reglas del Tratado de Gi4a( o !rt*culo 1A0 #Sdel TE Q5rotocolo so're ampliacin QTratados de !dhesin de los nue%os Estados miem'ros desde #00A( o TotalX7DB diputados (#B5 5artido 5opular Europeo y 1C9 5artido ;ocialista Europeo, son los dos grupos m6s importantes( ;e1alar +ue Espa1a tienen 50 eurodiputados$ o !rt*culo 1A #S del TUE7la composicin del 5arlamento europeo no podr6 exceder de 751 eurodiputados( 9&u n3mero no e.ceder de setecientos cincuenta, ms el residente. La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un mnimo de seis diputados por !stado miem$ro. Co se asignar a ning3n !stado miem$ro ms de noventa " seis esca;os. !l Consejo !uropeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del arlamento !uropeo " con su apro$acin, una decisin por la 'ue se fije la composicin del arlamento !uropeo conforme a los principios a 'ue se refiere el prrafo primero>. 5oderes del 5arlamento Europeo7articulo 1A 1S del TUE
91. !l arlamento !uropeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa " la funcin presupuestaria. !jercer funciones de control poltico " consultivas, en las condiciones esta$lecidas en los Tratados. !legir al residente de la Comisin>.
o olegislador comunitario( o )uncin presupuestaria( o ontrol pol*tico, fundamentalmente de la omisin( o )unciones consulti%as( o Eleccin de la omisin(
;iendo importantes sus poderes legislati%os, cada %e4 ad+uieren mayor rele%ancia sus poderes de control pol*tico(
5oderes decisionales o ;e parte del art*culo #C9 del T)UE71S 5rocedimiento legislati%o ordinario #S 5rocedimiento legislati%o especial( 91. !l procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopcin conjunta por el arlamento !uropeo " el Consejo, a propuesta de la Comisin, de un reglamento, una directiva o una decisin. !ste procedimiento se define en el artculo 21%. 2. !n los casos especficos previstos por los Tratados, la adopcin de un reglamento, una directiva o una decisin, $ien por el arlamento !uropeo con la participacin del Consejo, $ien por el Consejo con la participacin del arlamento !uropeo, constituir un procedimiento legislativo especial>. o 5rocedimiento legislati%o ordinario7art*culo #9A( o 5rocedimiento legislati%o especial7se utili4a como ca:n de sastre, para todo lo +ue no es procedimiento legislati%o ordinario( ?"ictamen consulti%o7art*culo #CC del T)UE, o'ligatorio pero no %inculante( E:emplo- art*culo 1#7 BS del T)UE7 ,!l Consejo, mediante reglamentos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo especial, por unanimidad " previa consulta al arlamento !uropeo " al 5anco Central !uropeo, podr encomendar al 5anco Central !uropeo tareas especficas respecto de polticas relacionadas con la supervisin prudencial de las entidades de cr0dito " otras entidades financieras, con e.cepcin de las empresas de seguros.
Tri'unal de Justicia de la Unin Europea
;e encarga del control de legalidad y constitucionalidad de las medidas comunitarias y de la actuacin de las instituciones comunitarias( El segundo se lle%a a ca'o en relacin con los Tratados( E:emplo - si una medida %iola los Tratados ser6 inconstitucional( 5or tanto, podemos concluir +ue los Tratados son el par6metro de constitucionalidad de la legalidad comunitaria( En cuanto al primero, hay +ue tener en cuenta la pro'lem6tica de +ue carecemos de una :erar+u*a normati%a, por lo +ue el che+ueo de legalidad es un tema comple:o( 5ara sa'er +u9 ley se aplica en cada caso existen reglas de interpretacin (por e:emplo, ley posterior deroga anterior$( Tam'i9n hay +ue destacar +ue mientras +ue en Espa1a el Tri'unal ;upremo lle%a a ca'o en control de legalidad y el Tri'unal onstitucional se encarga del de constitucionalidad, el modelo comunitario es dual, una institucin lle%a a ca'o las dos funciones(
Composicin El Tri'unal de Justicia est6 compuesto actualmente por %eintisiete :ueces y ocho a'ogados generales, designados Tde com/n acuerdo por los 2o'iernos de los Estados miem'rosU por un periodo de seis anos( ada Estado miem'ro designa un :ue4( 5ara sal%aguardar la continuidad de la :urisprudencia, la mitad de los cargos de :ue4 se ocupan cada tres anos el B de octu're, al inicio del a1o :udicial( ;u mandato ser6 reno%a'le( En sus acti%idades, el Tri'unal de Justicia est6 asistido por ocho a'ogados generales, cuya designacin es similar a la de los :ueces y +ue go4an de la misma independencia +ue estos /ltimos( "e los ocho a'ogados generales, cuatro pro%ienen siempre de los Estados miem'ros TgrandesU (!lemania, )rancia, @talia y Reino Unido$ y los otros cuatro alternati%amente de los %eintitr9s Estados miem'ros restantes(
<unciones del Tri$unal de 6usticia El Tri'unal de Justicia ostenta el poder :udicial supremo y exclusi%o para la resolucin de todas las cuestiones relati%as al "erecho de la Unin( ;u misin general se descri'e as*7el Tri'unal de Justicia 9garanti'ar el respeto del :erec&o en la interpretacin aplicacin de los -ratados;. Esta descripcin general de su misin comprende los siguientes 6m'itos fundamentales7control de la aplicacin del "erecho de la Unin tanto por las instituciones de la UE al e:ecutar las disposiciones de los Tratados como por los Estados miem'ros y los particulares por lo +ue se refiere al cumplimiento de sus o'ligaciones deri%adas del "erecho de la UninR interpretacin del "erecho de la UninR desarrollo del "erecho de la Unin( El Tri'unal de Justicia desempe1a esta misin en el marco de una funcin tanto consulti%a (dict6menes$ como :urisdiccional(
8eparto de asuntos El Tri'unal de Justicia cuenta con las siguientes formaciones7 ?el 5leno (%eintisiete :ueces$R el 5leno solo es precepti%o en procedimientos de destitucin o disciplinarios contra miem'ros de las instituciones de la UninR si no, es el propio Tri'unal de Justicia el +ue ha de atri'uir un asunto al 5leno cuando considere +ue re%iste una importancia excepcional o fundamentalR ?la 2ran ;ala con trece :uecesR ?;alas con cinco o tres :ueces(
)uentes del "erecho de la UE
1$ "erecho primario o TUE( o T)UE( o 5rotocolos( o Tratados de adhesin de nue%os E3s( #$ "erecho deri%ado o secundario( o !ctos %inculantes y no %inculantes del art*culo #CC del T)UE( o !cuerdos internacionales, con%enios internacionales, acuerdos interinstitucionales, etc( D$ 8tras fuentes o Jurisprudencia del Tri'unal de Justicia de la Unin Europea( o "erecho @nternacional, por e:emplo - on%enio Europeo de "erechos Fumanos( o 5rincipios generales del "erecho en general y del "erecho de la UE en particular(
!un+ue no hay :erar+u*a entre reglamento, decisin y directi%a, el TJUE, aun+ue de forma poco clara, otorgando esa denominacin ha esta'lecido la superioridad del "erecho primario so're el secundario( Esto +ueda m6s claro si denominamos al primero como constitucional comunitario( ;e1alar por otra parte +ue en el 6m'ito comunitario la :urisprudencia tiene una gran importancia, como sucede en los sistemas de ommon &aY( 5or tanto, se puede decir +ue es una fuente de primer orden(
!ctos :ur*dicos de la UE
&a totalidad del sistema normati%o y de accin :ur*dica de la UE o'edece al principio de +ue en a+uellos casos en +ue es necesaria una normati%a com/n, incluso detallada, para todos los Estados miem'ros, el acto de la Unin de'e sustituir a la normati%a nacional, pero +ue en a+uellos casos en +ue no existe dicha necesidad, de'en tenerse de'idamente en cuenta los ordenamientos %igentes de los Estados miem'ros( principio de su'sidiariedad$( ;o're esta 'ase se desarrollaron los instrumentos +ue permiten a las instituciones de la Unin incidir en di%ersa medida en los ordenamientos :ur*dicos nacionales(
!rt*culo #CC del T)UE ? !ctos :ur*dicamente %inculantes7reglamentos, directi%as y decisiones( ? !ctos :ur*dicamente no %inculantes7dict6menes y recomendaciones(
!clarar +ue todos son actos :ur*dicos, poseen eficacia :ur*dica( ;in em'argo, esto nos lle%a a plantearnos lo siguiente =si no %inculan +ue eficacia :ur*dica pueden tener> En este sentido, las recomendaciones y dict6menes se utili4an como par6metro de interpretacin de las normas de "erecho comunitario(
!ctos :ur*dicos %inculantes(
Reglamentos "irecti%as "ecisiones "estinatarios Todos( Estados miem'ros y Estado miem'ro al +ue %a Todos o algunos E3sN ciudadanos UE$ dirigida todos o algunas personas
8'ligatoriedad En todos sus elementos Resultado, no forma ni medio En todos sus elementos
Efecto directo( aplicacin directa$ ;* Go, en principio Go, en principio
WEn este 6m'ito es fundamental la cuestin del efecto directo, +ue trataremos en relacin con cada uno de los actos(
o Re.la%entoN Tienen carcter comunitario, +ue consiste en la particularidad de imponer el mismo "erecho en toda la Unin sin tener en cuenta las fronteras, y de ser %6lidos de manera uniforme e *ntegra en todos los Estados miem'ros( &os reglamentos comunitarios ser*an e+ui%alentes a nuestras leyes org6nicas, tienen gran rele%ancia( ;e +uiso cam'iar su nom're por el de ley comunitaria pero no se pudo conseguir por ra4ones de so'eran*a (dicha denominacin es propia de un Estado, por eso algunos pa*ses no +uer*an aceptarla$(
W5ara +ue un reglamento produ4ca efectos :ur*dicos no se necesita una norma de transposicin nacional( &os Estados miem'ros, sus instituciones, tri'unales y autoridades, as* como todas las personas incluidas en el 6m'ito personal de aplicacin del reglamento, est6n directamente o'ligados por el "erecho de la Unin y de'en respetarlo como si se tratara del "erecho nacional( En cuanto a la situacin en la +ue un reglamento %a en contra de una norma nacional, se1alar +ue ha'r6 supremac*a del ordenamiento :ur*dico europeo( 5ara acti%ar dicha supremac*a la norma tiene +ue tener efecto directo(
En %ista de todo esto nos planteamos =por +u9 tienen los reglamentos efecto directo> -por+ue lo dice el Tratado (T)UE$ en su art*culo #CC, el cual no lo dir6 en relacin con las directi%as y las decisiones(
o Las directi:as - @ntenta com'inar la necesaria unidad del "erecho de la Unin con el mantenimiento de la %ariedad de las peculiaridades nacionales( !s* pues, el o':eti%o principal de la directi%a no es Zcomo en el caso del reglamentoZ la unificacin del "erecho, sino la aproximacin de las legislaciones( 8'liga al Estado miem'ro al resultado, de:a li'ertad en cuanto a la forma y al medio( "irigida a un Estado, no ca'en directi%as dirigidas a un ciudadano o grupo de ciudadanos( a'r*a un directi%a dirigida a un grupo de Estados miem'ros( Tam'i9n una dirigida a todos los estados miem'ros( ! pesar de esto, ca'e concluir +ue por la praxis comunitaria suelen dirigirseN se dirigen a todos los E3s( W ! este efecto, las disposiciones de una directi%a no sustituyen autom6ticamente a las del "erecho nacional, los Estados miem'ros estar6n o'ligados a transponer la directi%a en su ordenamiento :ur*dico interno =[ si no lo hacen> ;eg/n el TJUE, las directi%as pueden tener efecto directo en este caso cuando se cumplan un aserie de condiciones( 5or tanto, se puede decir +ue con car6cter general no tienen efecto directo a excepcin de ciertas circunstancias tal y como ha reconocido el Tri'unal de Justicia(
o Las decisiones - sus destinatarios son todos o algunos de los Estados miem'ros as* como todas o algunas personas( &a decisin tiene valide' individual, con lo +ue se distingue del reglamento( &os destinatarios de una decisin de'en designarse indi%idualmente y solo est6n o'ligados de forma particular( !dem6s, resultan o'ligatorias en todos sus elementos aun+ue, en principio, no poseen efecto directo( ;in em'argo, el Tri'unal @nternacional de Justicia lo ha reconocido en determinados supuestos( &o cierto es +ue la regulacin de las distintas materias no son reali4adas mediante decisiones dado +ue su finalidad es otra (son 'astante parecidas a los actos administrati%os, es m6s, algunas de las decisiones incluyen actos administrati%os$( El pro'lema del efecto directo de las decisiones no plantea tantos pro'lemas por su propia naturale4a( Ello +ueda constatado en +ue el Tri'unal @nternacional de Justicia apenas ha reci'ido cuestiones relacionadas con la eficacia de las decisiones al contrario +ue las directi%as( ;e plantear6 el pro'lema del efecto directo cuando las decisiones incluyan normas( o Reco%endaciones . pueden dirigirse a uno, %arios o todos los Estados miem'ros, instituciones u rganos de la UE as* como a personas concretas( Go ostentan o'ligatoriedad y no poseen efecto directo( !dem6s, existen recomendaciones o'ligatorias pero +ue no resulten %inculantes( o Dict;%enes . pueden dirigirse a uno, %arios o todos los Estados miem'ros, insOtuciones u rganos de la UE as* como a personas concretas( Go ostentan o'ligatoriedad y no poseen efecto directo( En muchas ocasiones, aun+ue el dictamen no sea %inculante, si +ue existen situaciones en las +ue si resulta o'ligatorio, es decir, +ue se solicita el dictamen del 5arlamento Europeo de manera o'ligatoria(
5ara poder entender el "erecho comunitario es necesario atender al "erecho constitucional sal%o en lo relacionado con el efecto directo de los actos :ur*dicos rele%antes en los +ue ha'r*a +ue considerar el "erecho internacional p/'lico dado +ue recoge un principio +ue esta'lece +ue, como regla general, las normas de derecho internacional p/'lico carecen de efecto directo sal%o +ue se esta'le4ca lo contrario( !s* pues, el efecto directo de estas normas depender6 de lo dispuesto en las onstituciones de los Estados miem'ros( &a onstitucin espa1ola determina +ue una de las fuentes del "erecho son los tratados internacionales( ;in em'argo, la onstitucin holandesa esta'lece el car6cter supranacional de las normas de derecho comunitario de manera +ue depender6 su efecto directo de lo esta'lecido por los ordenamientos internos de los Estados miem'ros o de lo esta'lecido por las partes( !s* pues, el efecto directo de los reglamentos se deri%a de lo dispuesto en los Tratados @nternacionales( 5or su parte, el Tri'unal de Justicia @nternacional ha sido 'astante creati%o a la hora de otorgar el efecto directo de las normas de derecho internacional p/'lico(
LO' PRINCIPIO' DEL ORDENAI,IENTO <UR)DICO DE LA UNIN EUROPEA
Todos estos principios se esta'lecen en el ordenamiento :ur*dico mediante %*a pretoriana, es decir, por %*a :udicial +ue han sido incorporados progresi%amente por el Tri'unal de Justicia(
'upre%ac4a . implica +ue el ordenamiento :ur*dico comunitario (todo$ pre%alece so're el ordenamiento :ur*dico nacional, en el 6m'ito de competencia de la Unin Europea( !un+ue el TJ no lo dice as* de claro, es un principio d :erar+u*a normati%a( 5ir6mide de Ielsen7
Constitucin
Derecho Internacional P+=lico -
El principio de supremac*a se introduce en el ordenamiento :ur*dico comunitario a tra%9s de la sentencia ostaNEGE& (7 de 3ar4o de 19BA$( &os hechos eran los siguientes7en 19B#, @talia nacionali4 la produccin y el suministro de electricidad y transfiri las instalaciones de las compa1*as el9ctricas a la empresa el9ctrica EGE&( En su calidad de accionista de la sociedad annima Edison Lolta, afectada por la nacionali4acin, el se1or osta consider +ue ha'*a sido pri%ado de sus di%idendos y se neg a pagar un reci'o de lu4 por importe de 1 9#B liras italianas( !nte el :ue4 de pa4 de 3il6n, el se1or osta :ustific su actitud, entre otras cosas, alegando +ue la &ey de nacionali4acin %iola'a una serie de disposiciones del Tratado EE( 5ara en:uiciar las alegaciones del se1or osta, el :u4gado de pa4 present ante el Tri'unal de Justicia di%ersas cuestiones pre:udiciales de interpretacin del Tratado EE(
El TJ esta'leci en esta sentencia +ue79La integracin en el derecho de los estados miem$ros de disposiciones adoptadas por la Comunidad, " ms en general, los t0rminos " espritu del Tratado hacen imposi$le 'ue los estados acuerden prevalencia a una medida unilateral " posterior so$re un sistema legal, el comunitario, aceptado por ellos so$re una $ase de reciprocidad. Tal medida no puede por tanto se inconsistente con ese sistema legal. !l derecho originado por el Tratado, una fuente independiente de derecho, no puede, de$ido a su naturale*a especial " original, ser anulados por disposiciones nacionales, sean del rango 'ue sean G...?>( !dem6s, resumi as* sus conclusiones74e todo ello se desprende 'ue Hal 4erecho creado por el Tratado, nacido de una fuente autnoma, no se puede oponer, en ra*n de su especfica naturale*a original una norma interna, cual'uiera 'ue sea 0sta, ante los rganos jurisdiccionales, sin 'ue al mismo tiempo a'u0l pierda su carcter comunitario " se ponga en tela de juicio la $ase jurdica misma de la Comunidad- I...J la transferencia reali*ada por los !stados, de su ordenamiento jurdico interno a favor del comunitario, de los derechos " o$ligaciones correspondientes a las disposiciones del Tratado, entra;a por tanto una limitacin definitiva de su so$erana, contra la 'ue no puede prevalecer un acto unilateral ulterior incompati$le con el concepto de ComunidadK.
"e esto se pueden extraer dos ideas claras7
\\$n primer lugar" los Estados han transferido de forma definiti%a derechos de so'eran*a a la Unin creada por ellos, y medidas posteriores y unilaterales ser*an incompati'les con el concepto del "erecho de la Unin. \\$n segundo lugar" uno de los principios del Tratado es +ue ning/n Estado miem'ro puede atentar contra la peculiaridad del "erecho de la Unin consistente en tener %alide4 uniforme e *ntegra en todo el 6m'ito de la Unin(
? ;upremac*a y onstitucin7 [a en osta y EGE&( 5ero muy claramente en ;TJ @nternacionale Fandelsgesellchaft (17 de diciem're de 1970$7 ,la in%ocacin de atentados con contra los derechos fundamentales reconocidos por las constituciones nacionales, 'ien contra los principio de la estructura constitucional nacional, no pueden afectar la %alide4 de un acto comunitario-( T8"8 E& "EREF8 83UG@T!R@8 (RE2&!3EGT8;, "@RET@L!;, "E@;@8GE;, ET($ T@EGE 5R@3!P! ;8<RE E& "EREF8 G!@8G!& ;@G E]E5@8GE;, 8G;T@TU@8GE; @G&U@"!;( &os tri'unales constitucionales no aceptan demasiado 'ien esta medida dado +ue de:a de ser el rgano +ue posee la /ltima pala'ra :ur*dica el cual pasa a ser el TJ@(
? ;upremac*a y ley posterior7en principio, lex posterior derogat priori( 5ero7primac*a implica inaplicacin (y hasta posi'le nulidad$ incluso de lex posterior nacional( [a en ostaNEGE&, pero muy claramente en ;immenthal (;TJ 9 de 3ar4o 197C$( 5or tanto se puede concluir +ue el "erecho de la Unin, esta'lecido con arreglo a las competencias de los Tratados, tiene primac*a so're el "erecho de los Estados miem'ros +ue se opone a a+uel primero( Go solo prima so're el "erecho nacional anterior, sino +ue desarrolla un efecto de 'lo+ueo tam'i9n respecto al "erecho esta'lecido posteriormente(
,5rimac*a y supremac*a son categor*as +ue se desen%uel%en en rdenes diferenciados( !+u9lla, en el de la aplicacin de normas %6lidasR 9sta, en el de los procedimientos de normacin-7&a supremac*a se sustenta en el car6cter :er6r+uico superior de una norma, y por ello, es fuente de %alide4 de las +ue le est6n infraordenadas, con la consecuencia, pues, de la in%alide4 de 9stas si contra%ienen lo dispuesto imperati%amente en a+uellas( &a primac*a, en cam'io, no se sustenta necesariamente en la :erar+u*a, sino en la distincin entre 6m'itos de aplicacin de diferentes normas, en principio (<U;!R ;EGTEG@! T$
uando se hace referencia a la supremac*a se ha'la de la dimensin de la %alide4 =+ui9n %ale m6s>7 la "irecti%a( 5ero, =+u9 ocurre con la eficacia>7 E; GEE;!R@8 E)ET8 "@RET8( on car6cter general, una "irecti%a no tiene, en principio, efecto directo pero s* los reglamentos( 5or tanto, en caso de contradiccin entre onstitucin nacional y reglamento comunitario, es este /ltimo el +ue se aplica por tener supremac*a y efecto directo( !s* pues, ;U5RE3!P! E; 8G"@@HG GEE;!R@! 5!R! &! !5&@!<@&@"!" 5ER8 G8 ;U)@@EGTE "!"8 EUE 5!R! E&&8 E; GEE;!R@8, !"E3^;, E)ET8 "@RET8(
E>ecto directo . es la capacidad de una norma de desplegar plenos efectos frente a todos (parOculares incluidos$ una %e4 entre en %igor( El origen se constata en la sentencia Lan 2end en &oos (5 de )e'rero de 19BD$ (aun+ue recordar art*culo #CC T)UE, para los reglamentos$( En este litigio, la empresa de transportes Lan 2end _ &oos interpuso recurso ante un tri'unal de los 5a*ses <a:os contra la administracin de aduanas del pa*s, +ue ha'*a co'rado un arancel superior +ue en otras ocasiones por la importacin de un producto +u*mico procedente de !lemania( Esta empresa considera'a +ue dicha pr6ctica constitu*a una infraccin del art*culo 1# del Tratado EE, +ue proh*'e a los Estados miem'ros la introduccin de nue%os derechos de aduana y el aumento de los ya existentes en el mercado com/n( El tri'unal neerland9s suspendi la tramitacin del :uicio y solicit al Tri'unal de Justicia +ue dilucidara el alcance :ur*dico de dicha disposicin del Tratado E( El Tri'unal en su sentencia dispuso lo +ue sigue, 9'ue la Comunidad constitu"e un nuevo ordenamiento jurdico I...J cu"os sujetos son, no slo los !stados miem$ros, sino tam$i0n sus nacionales- 'ue, en consecuencia, el 4erecho comunitario, autnomo respecto a la legislacin de los !stados miem$ros, al igual 'ue crea o$ligaciones a cargo de los particulares, est tam$i0n destinado a generar derechos 'ue se incorporan a su patrimonio jurdico- 'ue estos derechos nacen, no slo cuando el Tratado los atri$u"e de modo e.plcito, sino tam$i0n en ra*n de o$ligaciones 'ue el Tratado impone de manera perfectamente definida tanto a los particulares como a los !stados miem$ros " a las Enstituciones comunitarias>.
&!; G8R3!; "E "EREF8 83UG@T!R@8 EUE !REEG "E E)ET8 "@RET8 5UE"EG TEGER&8 ;@ U35&EG "ETER3@G!"!; 8G"@@8GE;( Estas condiciones son claridadNprecisin, incondicionalidad (p6gina 97$( 5or un lado, la claridadNprecisin o'liga a +ue se esta'le4ca una o'ligacinNderecho en t9rminos ine+u*%ocos( Esta condicin depender6 de +uien la interprete aun+ue existen casos o'%ios( 5or otro lado, la incondicionalidad determina +ue no se de:e margen de interpretacin( ;in em'argo, la "irecti%a en claramente condicional dado +ue por+ue es necesario transponerla dado +ue no tienen efecto o aplica'ilidad directa(
! continuacin se anali4ar6n el efecto directo en las siguientes disposiciones7
&os Tratados @nternacionales tendr6n efecto directo o no en funcin de lo dictaminado por el TJ@( &os reglamentos s* poseen efecto directo por+ue lo dice el Tratado( &as decisiones no lo poseen aun+ue si se cumplen las condiciones s* podr*an poseer efecto directo aun+ue en las decisiones no se plantea el pro'lema del efecto directo, este tema no se ha planteado ante el TJ@( &as directi%as entra1an el pro'lema del pla4o de transposicin en caso de +ue 9ste haya expirado lo cual conlle%a la condicionalidad( ;in em'argo, el TJ@ ha aceptado el efecto directo de las directi%as dado +ue el C0V de las disposiciones ad+uieren esta forma esperando a +ue transcurra el pla4o de transposicin( "urante su %igencia la directi%a no tiene efecto directo por+ue re+uiere transposicin pero cuando transcurre este pla4o y la directi%a no ha sido transpuesta o lo ha sido de manera correcta, puede anali4arse si posee efecto directo en t9rminos de claridadNprecisin( Existe la o'ligacin en derecho comunitario de transponer la directi%a ;@E35RE incluso cuando hu'iere expirado el pla4o de transposicin( 5or tanto, para +ue las directi%as posean efecto directo, adem6s de ser claras y precisas, de'e ha'er expirado su pla4o de transposicin (!mplia :urisprudencia acerca del efecto directo de las directi%as por el T@J$(
! partir de a+u*, una %e4 +ue se cumplen las condiciones anteriormente se1aladas, de'en distinguirse las siguientes categor*as o situaciones relacionadas con las directi%as7
Efecto directo %ertical (ascendente?descendente$ . 5or un lado, el efecto directo %erOcal ascendente consiste en +ue el particular solicita el efecto directo de la "irecti%a frente al Estado (casos en los +ue los Estados miem'ros no hu'ieran transpuesto la "irecti%a en el pla4o de transposicin, en este caso los nacionales de esos Estados miem'ros solicitan al mismo la aplicacin de una cierta disposicin de la "irecti%a en cuestin$( El T@J determina +ue en los casos de car6cter ascendente, las directi%as s* tendr6n efecto directo (e:emplo matrimonios homosexuales en 5olonia$( !s* pues, el T@J reali4a dos funciones7 protege a los particulares y soluciona una patolog*a consistente en el incumplimiento de la o'ligacin de los Estados mediante la aplicacin de sanciones( Estas dos ra4ones son fundamentales para explicar el efecto directo de las directi%as( ;in em'argo, =este efecto directo slo puede o'ser%are en el caso de relaciones %erticales +ue 'eneficien a los particulares> &o cierto es +ue es dif*cil imaginarse +ue los particulares reclamasen la aplicacin de una "irecti%a +ue les per:udi+ue( 5or tanto, este tipo de casos no concurren en la pr6ctica y por ello apenas se plantean en la teor*a( 5or otro lado, el efecto directo %ertical descendente consiste en +ue el Estado solicita el efecto directo de la "irecti%a contra el particular( ;o're todo, suele tener lugar en los casos en los +ue la "irecti%a en cuestin per:udica a los particulares pero 'eneficia al Estado( ;in em'argo, en estos casos no podr6 determinarse el efecto directo de la "irecti%a dado +ue no tiene sentido +ue el Estado miem'ro +ue ha incumplido el pla4o de transposicin de la "irecti%a, posteriormente reclame al particular +ue cumpla alguna de sus disposiciones( !s* pues, el remedio natural ser*a el incumplimiento del "erecho omunitario por parte del Estado miem'ro( 5or tanto, el T@J ha esta'lecido con car6cter general +ue no existe el efecto directo descendente de las directi%as( ;in em'argo, =+u9 ocurrir*a en el caso en el +ue un Estado miem'ro ha incumplido el pla4o de transposicin pero solicite la aplicacin de una "irecti%a fa%ora'le para los particulares> El T@J determina +ue en estos casos, a pesar de tratar so're generacin o reconocimiento de derechos de los particulares, determina +ue el mecanismo a seguir para conseguir la finalidad de la "irecti%a sea la transposicin de la misma( El sentido de esto es +ue, en ocasiones, pueden existir circunstancias nacionales por las +ue el 2o'ierno estatal no consiga transponer la "irecti%a (no dispone de la suficiente mayor*a en la amara$ y es el /nico mecanismo +ue posee para alcan4ar su finalidad( !s* pues, el T@J ha determinado +ue no existe efecto directo %ertical en %*a descendente(
Efecto directo hori4ontal . 51 y 5# `rman un contrato de distri'ucin el cual es correcto seg/n la legislacin espa1ola pero la "irecti%a comunitaria esta'lece una serie de causas de anulacin de ese contrato( Una %e4 transcurrido el pla4o de transposicin durante el cual Espa1a no ha transpuesto la "irecti%a, 51 solicita la aplicacin de la "irecti%a contra 5#( El T@J ha concluido +ue esta "irecti%a no tendr6 efecto directo por+ue 5# es un tercero per:udicado +ue no tiene responsa'ilidad alguna relacionada con el hecho de +ue su Estado no haya transpuesto la "irecti%a de manera +ue si se aceptara el efecto directo, se estar*a reconociendo un derecho a un slo particular( En este tipo de casos no suele alcan4arse un t9rmino medio, es decir, no se puede alcan4ar una solucin +ue 'eneficie a am'os particulares( En conclusin, no ca'e efecto directo hori4ontal de las directi%as(
Esta :urisprudencia del Tri'unal de Justicia so're el efecto directo de las directi%as se 'asa sencillamente en la idea de +ue un Estado miem'ro act/a de forma contradictoria e ilegal si aplica su legislacin sin adaptarla de'idamente con arreglo a las disposiciones de la directi%a( Este e:ercicio a'usi%o del "erecho por parte de un Estado miem'ro se contrarresta con el reconocimiento del efecto directo de la disposicin de una directi%a en la medida +ue con ello se e%ita +ue dicho Estado miem'ro se 'eneficie de su incumplimiento del "erecho de la Unin( En este sentido, el efecto directo de las directi%as ad+uiere carcter sancionador( ! la lu4 de esta clasificacin resulta lgico +ue hasta ahora el Tri'unal de Justicia solamente haya reconocido el efecto directo de las directi%as en la relacin del particular con el Estado miem'ro, y /nicamente en la medida en +ue dicho efecto fa%ore4ca a los ciudadanos de la Unin y no %aya en detrimento de ellos, es decir, en los casos en +ue el "erecho de la Unin pre%9 una normati%a m6s fa%ora'le para los ciudadanos de la Unin +ue el "erecho nacional no adaptado (el denominado Tefecto directo %erticalU$( Este per:uicio de'e considerarse exclusi%amente un Trefle:o :ur*dicoU negati%o deri%ado ine%ita'lemente de la o'ligacin impuesta a los Estados miem'ros, una %e4 expirado el pla4o de transposicin, de armoni4ar su ordenamiento nacional con los o':eti%os de la directi%a( El reconocimiento del efecto directo %ertical de las directi%as no implica un per:uicio mayor(
3irar e:emplos7 p6g( 1D1 y ss
@nterpretacin de una norma nacional ,a la lu4- de la directi%a (hasta el contra legem,$ en situaciones de car6cter hori4ontal . consOtuye una %*a de escape a la negaO%a sistem6Oca del efecto directo hori4ontal de las directi%as( El Tri'unal considera +ue la base jur*dica de la interpretacin conforme con el :erec&o de la Unin deri%a del principio de cooperacin leal (art*culo A, apartado D, del TUE$( on arreglo a este, los Estados miem'ros de'en adoptar todas las medidas generales o particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento de las o'ligaciones deri%adas del Tratado UE o resultantes de los actos de las instituciones de la Unin( omo parte de dicha o'ligacin, asimismo, los tri'unales nacionales de'en adecuar la aplicacin y la interpretacin del "erecho nacional, +ue est6 su'ordinado a las normas de la Unin, a la lu4 de la letra y de la finalidad del "erecho de la Unin (o'ligacin de cooperacin leal con la Unin$(
!s* pues, el T@J plantea +ue existen situaciones en las +ue la legislacin nacional de'e ser interpretada a la lu4 de la "irecti%a comunitaria( Existen dos posi'ilidades7 +ue sea posi'le la reali4acin de esta interpretacin o +ue no lo sea( ;in em'argo, la limitacin de la aplicacin de esta situacin consiste en alcan4ar el-contra legem,, es decir, +ue la interpretacin no pueda sal%ar la clara contraposicin ente la legislacin nacional y la "irecti%a comunitaria( !s* pues, en todos a+uellos casos en los +ue no se d9 el contra legem,, se aceptar*a el praeter legem, (ir m6s all6 de la legislacin nacional en 'ase al "erecho comunitario$( Fasta a+u*, se ha considerado +ue el Estado no transpusiera la "irecti%a aun+ue puede encontrase otra patolog*a distinta consistente en el cumplimiento incorrecto de la "irecti%a por parte de los Estados miem'ros (con el o':eto de +ue no se les acuse ni sancione por el incumplimiento de tal "irecti%a$ en este caso, la "irecti%a de'e ser transpuesta correctamente por los Estados miem'ros(
'e.uridad 7ur4dica . es el principio mediante el cual todos los operadores :ur*dicos de'en estar en condiciones de conocer de forma clara cu6l es el derecho aplica'le a una determinada situacin :ur*dica de hecho( Este principio implica dos %ertientes7 una positi%a y otra negati%a( Lertiente negati%a . implica la o'ligacin, impuesta so're los Estados miem'ros, de eliminar todas a+uellas situaciones de incertidum're pro%ocadas por la existencia de derecho interno incompati'le con el comunitario( En principio no se re+uiere la anulacin, aun+ue en muchos supuestos 9sta ser6 la forma m6s clara de poner fin a la situacin de incertidum're (;entencia omisin %s( )rancia, de A de a'ril de 197A$( Lertiente positi%a . implica la o'ligacin de integrar el ordenamiento comunitario en el ordenamiento interno de una manera suficientemente clara y p/'lica como para permitir su pleno conocimiento por parte de los operadores :ur*dicos( 3ati4a en gran medida la li'ertad de forma de la +ue go4an los Estados miem'ros en relacin con las directi%as (sentencia omisin %s( <9lgica, de B de 3ayo de 19C0$(
Responsa=ilidad estatal incu%pli%iento derecho co%unitario . principio por el cual los Estados miem'ros est6n o'ligados a reparar a los particulares por los da1os causados en su patrimonio :ur*dico como consecuencia de su incumplimiento del derecho comunitario( ;u introduccin puede constatarse en la sentencia )ranco%ich (19 de Go%iem're de 1991$( Este principio desem'oca el efecto directo %ertical ascendente dado +ue el particular no slo +uerr6 +ue se le recono4ca el derecho en cuestin sino +ue exigir6 una indemni4acin por los per:uicios causados por el incumplimiento del Estado del pla4o de transposicin( Existen tres condiciones de la responsa'ilidad7
Eue el resultado prescrito por la norma comunitaria comporte atri'ucin de derechos a fa%or de los particulares( Eue el contendido de tales derechos pueda ser identificado so're la 'ase de las disposiciones de la norma comunitaria( L*nculo de causalidad entre la o'ligacin +ue incum'e al Estado y el da1o sufrido por las personas lesionadas(
&a concurrencia de estas tres condiciones genera responsa'ilidad por parte del Estado miem'ro incumplidor X o'ligacin de indemni4acin( &as reglas para el c6lculo de la indemni4acin son las esta'lecidas por el Estado miem'ro(
(IA' DE ACCE'O AL TRI@UNAL DE <U'TICIA DE LA UE
En la actualidad las competencias :urisdiccionales se e:ercen a tres ni%eles7 ?Tri'unal de Justicia de la UE, como tri'unal superior de la :urisdiccin europea ?Tri'unal 2eneral de la UE ?Tri'unales m6s espec*ficos(
?uestin pre:udicial, en interposicin y en %alide4 (3E!G@;38 &!LE$ !rt #B7 T)UE7 El Tri'unal de Justicia de la Unin Europea ser6 competente para pronunciarse, con car6cter pre:udicial7 a( so're la interpretacin de los TratadosR b. so're la %alide4 e interpretacin de los actos adoptados por las instituciones, rganos u organismos de la UninR uando se plantee una cuestin de esta naturale4a ante un rgano :urisdiccional de uno de los Estados miem'ros, dicho rgano podr6 pedir al Tri'unal +ue se pronuncie so're la misma, si estima necesaria una decisin al respecto para poder emitir su fallo( uando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano :urisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean suscepti'les de ulterior recurso :udicial de "erecho interno, dicho rgano estar6 o'ligado a someter la cuestin al Tri'unal( uando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano :urisdiccional nacional en relacin con una persona pri%ada de li'ertad, el Tri'unal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar6 con la mayor 're%edad( 3ecanismo de cooperacin internacional +ue pone en contacto los tri'unales nacionales con los extran:eros( ?"os tipos7 interpretacin y %alide4 !$ @nterpretacin7 3ecanismo de cooperacin :udicial por el cual el :ue4 nacional, en el curso de un litigio nacional, plantea una cuestin so're la interpretacin de una norma comunitaria al :ue4 comunitario( <$ Lalide47 Pdem, so're la %alide4 de una norma de una norma comunitaria( ?5rocedimiento7 ?;i el :ue4 nacional no es de /ltima instancia, tiene una )!U&T!"( ?;i el :ue4 nacional es de /ltima instancia, tiene una 8<&@2!@HG( ?En el curso del litigio nacional, le surge una duda ra4ona'le so're interpretacinN %alide4 del derecho comunitario( ;uspende el procedimiento, plantea la cuestin pre:udicial el TJ, , y cuando reci'e de %uelta la contestacin, contin/a con el procedimiento nacional( ? &a decisin del TJ L@GU&! al :ue4 nacional( Go es una mera opcin( ?Recurso en anulacin
Q!rts #BD7 El Tri'unal de Justicia de la Unin Europea controlar6 la legalidad de los actos legislati%os, de los actos del onse:o, de la omisin y del <anco entral Europeo +ue no sean recomendaciones o dict6menes, y de los actos del 5arlamento Europeo y del onse:o Europeo destinados a producir efectos :ur*dicos frente a terceros( ontrolar6 tam'i9n la legalidad de los actos de los rganos u organismos de la Unin destinados a producir efectos :ur*dicos frente a terceros( ! tal fin, el Tri'unal de Justicia de la Unin Europea ser6 competente para pronunciarse so're los recursos por incompetencia, %icios sustanciales de forma, %iolacin de los Tratados o de cual+uier norma :ur*dica relati%a a su e:ecucin, o des%iacin de poder, interpuestos por un Estado miem'ro, el 5arlamento Europeo, el onse:o o la omisin( El Tri'unal de Justicia de la Unin Europea ser6 competente en las mismas condiciones para pronunciarse so're los recursos interpuestos por el Tri'unal de uentas, por el <anco entral Europeo y por el omit9 de las Regiones con el fin de sal%aguardar prerrogati%as de 9stos( Toda persona f*sica o :ur*dica podr6 interponer recurso, en las condiciones pre%istas en los p6rrafos primero y segundo, contra los actos de los +ue sea destinataria o +ue la afecten directa e indi%idualmente y contra los actos reglamentarios +ue la afecten directamente y +ue no incluyan medidas de e:ecucin( &os actos por los +ue se crean los rganos y organismos de la Unin podr6n pre%er condiciones y procedimientos espec*ficos para los recursos presentados por personas f*sicas o :ur*dicas contra actos de dichos rganos u organismos destinados a producir efectos :ur*dicos frente a ellos( &os recursos pre%istos en el presente art*culo de'er6n interponerse en el pla4o de dos meses a partir, seg/n los casos, de la pu'licacin del acto, de su notificacin al recurrente o, a falta de ello, desde el d*a en +ue 9ste haya tenido conocimiento del mismo( !RT #BA7 ;i el recurso fuere fundado, el Tri'unal de Justicia de la Unin Europea declarar6 nulo y sin %alor ni efecto alguno el acto impugnado( ;in em'argo, el Tri'unal indicar6, si lo estima necesario, a+uellos efectos del acto declarado nulo +ue de'an ser considerados como definiti%os( Gaturale4a7 recurso +ue persigue la declaracin de nulidad por parte del TJ de un acto :ur*dico comunitario( 8cupa dos controles tanto la adecuacin del derecho comunitario secundario con el originario, preponderancia de los tratados con el resto( &egitimacin acti%a7 ?!$ pri%ilegiados7 E3s, 5E, onse:o, omisin7 es la guardiana de los tratados( <$ Go pri%ilegiados7 Tri'unal de uentas, <E, comit9 de regiones (sal%aguarda de sus prerrogati%as$R personas (dirigido directa e indi%idualmente a ellas, normalmente suelen dirigirse contra decisiones$( En algunas ocasiones se han admitido incluso a reglamentos( Go tiene la amplitud +ue tienen los anteriores solo pueden interponer este recurso si consideran si se %ulnera su 6m'ito competencial( &egitimacin 5asi%a7 5E, onse:o, omisin, <E, y onse:o Europeo(
ausas recurso anulacin7 ?@ncompetencia, %icios sustanciales de forma, des%iacin de poder, %iolacin TE ( 5rocedimiento7 dos meses, a contar desde7 ?5u'licacin del actoR ?GotificacinR ?onocimiento del mismo( ?Efectos de la sentencia en anulacin (art( #BA T)UE$7 efectos ex tunc, erga omnes( ;in em'argo, el TJ puede ,modular- efectos de su sentencia en anulacin (in fine$( Lid art( #BB T)UE( ?Recurso por incumplimiento W !rts( #5C, #59 y #B0 T)UE WGaturale4a7 recurso dirigido a declarar, y, en su caso, sancionar, %iolaciones del derecho comunitario por parte delo E3s W&egitimacin acti%a7 omisin y Estados 3iem'ros( W&egitimacin 5asi%a7 Estados 3iem'ros(
"os fases7 precontenciosa (administrati%a$ y contenciosa( "os %ariantes, omisinN E3( &a %ariante ,omisin- es la siguiente7 !$ )ase administrati%a7 ?omisin en%*a carta de re+uerimiento a Em ?E3 contesta, o silencio ?omisin emite dictamen moti%ado exigiendo al E3 +ue ponga fin a su incumplimiento( ?;i E3 no modifica su actitud en pla4o esta'lecido por omisin en dictamen moti%ado, expedita la %*a contenciosa( <$ )ase contenciosa7 interposicin del recurso por el E3 ante TJ( &a %ariante E3 es la siguiente7 !$ )ase adminit%a7 bE3 somete la cuestin a la omisin barta de re+uerimiento de la omisin b"ictamen moti%ado( ;i en el pla4o esta'lecido por dictamen moti%ado E3 no respondeN no modifica su actitud, +ueda expedita la %*a admiti%a contenciosa para el E;T!"8 3@E3<R8 REURREGTE( ?;i la comisin no emite dictamen moti%ado en tres emses, expedita la %*a contenciosa para el E3( <$ )ase contenciosa7 @nterposicin del recurso por el E3 ante el TJ( En una sentencia declarati%a, declara la existencia del incumplimiento o no( 8'liga al Estado 3iem'ro a poner fin a la situacin de incumplimiento y acomodar su actuacin (art #B0(1$
;!G@8GE;7 En el art( #B0 T)UE esta'lece un procedimiento sancionatorio como consecuencia del incumplimiento de una sentencia declaratoria de incumplimiento( "os fases7 administrati%a y contenciosa( A$ Aase ad%inistrati:a* c arta de re+uerimiento c E3 no contesta, o manifiesta su %oluntad de no modificar su actitud c "ictamen moti%ado, en el +ue se esta'lece un pla4o de cumplimiento c E3 incumple en ese pla4o( Eueda expedita la %*a contenciosa( @$ Aase contenciosa* omisin interpone recurso ante TJ e indica importe de suma a tanto al4ado(multa coerciti%a a imponer al E3( Lid( 39todo de c6lculo( omunicaciones omisin 9BN #A#N07 y 97N BDN0#( TJ ha considerado +ue son un referente /til pero +ue no le %inculan :ur*dicamente( &a propuesta de la omisin tampoco le %incula( TJ emite una sentencia, sancionando o no, y por un determinado importe( aso espec*fico del art( #B0(DS, multa coerciti%aNsuma a tanto al4ado directamente en recursos por incumplimiento como consecuencia de no transposicin de directi%as( !RT #B07 1( ;i el Tri'unal de Justicia de la Unin Europea declarare +ue un Estado miem'ro ha incumplido una de las o'ligaciones +ue le incum'en en %irtud de los Tratados, dicho Estado estar6 o'ligado a adoptar las medidas necesarias para la e:ecucin de la sentencia del Tri'unal( #( ;i la omisin estimare +ue el Estado miem'ro afectado no ha adoptado las medidas necesarias para la e:ecucin de la sentencia del Tri'unal, podr6 someter el asunto al Tri'unal de Justicia de la Unin Europea, despu9s de ha'er ofrecido a dicho Estado la posi'ilidad de presentar sus o'ser%aciones( &a omisin indicar6 el importe de la suma a tanto al4ado o de la multa coerciti%a +ue de'a ser pagada por el Estado miem'ro afectado y +ue considere adaptado a las circunstancias( ;i el Tri'unal declarare +ue el Estado miem'ro afectado ha incumplido su sentencia, podr6 imponerle el pago de una suma a tanto al4ado o de una multa coerciti%a( Este procedimiento se entender6 sin per:uicio de lo dispuesto en el art*culo #59( D( uando la omisin presente un recurso ante el Tri'unal de Justicia de la Unin Europea en %irtud del art*culo #5C por considerar +ue el Estado miem'ro afectado ha incumplido la o'ligacin de informar so're las medidas de transposicin de una directi%a adoptada con arreglo a un procedimiento legislati%o, podr6, si lo considera oportuno, indicar el importe de la suma a tanto al4ado o de la multa coerciti%a +ue de'a ser pagada por dicho Estado y +ue considere adaptado a las circunstancias( ;i el Tri'unal comprue'a la existencia del incumplimiento, podr6 imponer al Estado miem'ro afectado el pago de una suma a tanto al4ado o de una multa coerciti%a dentro del l*mite del importe indicado por la omisin( &a o'ligacin de pago surtir6 efecto en la fecha fi:ada por el Tri'unal en la sentencia( ;i el estado +ue ha sido declarado incumplidor incumple la sentencia se entra en este proceso( "os fases7 admiti%a y contenciosa( !$ )ase admiti%a7 ?arta de re+uerimiento ?E3 no contesta, o manifiesta su %oluntad de no modificar su actitud ?"ictamen moti%ado, en el +ue se esta'lece un pla4o de cumplimiento ?E3 incumple en ese pla4o( Eueda expedita la %*a contenciosa( <$ )ase contenciosa
?Recurso por omisin !RT; #B5 [ #BB T)UE Gaturale4a7 recurso +ue tiene como o':eti%o declarar y +ue se ponga fin a un incumplimiento por omisin de una institucin comunitaria +ue %iola el derecho comunitario( &egitimacin acti%a7 a$ "emandantes pri%ilegiados7 E3; [ dem6s instituciones del a unin art 1D( TUE (slo estas, marco institucional /nico europeo$( '$ "emandantes no pri%ilegiados7 personas (directa e indi%idualmente, seg/n TJ7 Xrecurso en anulacin$( &egitimacin 5asi%a7 5E, 8G;EJ8, 83@;@HG, <E( Gaturale4a de la omisin7 tanto omisiones de actos :ur*dicamente %inculantes como no %inculantes, sal%o para el caso de los particulares( Es una omisin @&E2!&( W5rocedimiento7 fase administrati%a y contenciosa7 E)ET8; "E &! ;EGTEG@! EG 83@;@HG T)N T5@ declara la omisin7 no la constituyes !rt( #BB T)UE7 la institucin condenada tiene +ue adoptar el acto en cuestin(