LOS CONGRESOS NACIONALES DE CIENCIA POLTICA EN EL PER: DE
MESAS SEPARADAS A ESCUELAS SEPARADAS
Diego Florez 1
diegoflorezcama@hotmail.com I. INTRODUCCION
El IV Congreso Nacional de Ciencia Poltica, denominado Desafos de la Gobernanza Democrtica en el Per, ha terminado. Sin embargo, la discusin apenas empieza. En este sentido, nuestro trabajo representa la necesidad de implantar un grupo focalizado de estudio sobre el desarrollo histrico de nuestra disciplina. Luego de ms de 25 aos ininterrumpidos de ciencia poltica en el Per, hemos prosperado materialmente, pero no somos una profesin feliz (Almond, 1990). El desarrollo de los congresos nacionales es un modo de evaluar los distintos cambios cuantitativos y cualitativos a los que ha estado expuesta la ciencia poltica peruana. Sin embargo, nadie le ha tomado la atencin debida. Luego de los congresos nacionales la discusin se reduce a las fotos, comentarios sobre la organizacin, crticas a las ponencias presentadas, etc. Sin embargo, existe una serie de problemas estructurales descuidados por la academia peruana. Los congresos nacionales evidencian una serie de problemas estructurales en la ciencia poltica peruana. (1) La desconexin entre teora y prctica entre las universidades nacionales, en comparacin con las universidades privadas. (2) La centralidad reinante en la ciencia poltica en comparacin con las universidades del interior del pas. (3) La distincin y separacin entre las escuelas nacionales y las privadas, logrndose construir las escuelas separadas. G. Almond identifico como entre los aos noventa las distintas escuelas y corrientes de la ciencia poltica existan mesas separadas, cada mesa contaba con una concepcin distinta de lo deba ser la ciencia poltica, detectndose una vulnerabilidad presente. Hoy la ciencia poltica peruana ha dejado las mesas separadas, por las escuelas separadas.
1 Director Ejecutivo de la Asociacin Ceicp. Colaborador de la lnea de investigacin de Instituciones Polticas Comparadas del Instituto de Estudios Polticos Andino IEPA. Estudiante de Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Federico Villarreal - Per. Estudiante de Sociologa por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos - Per. Coautor del libro Partidos Polticos en el Per: Anlisis y Perspectivas. Sus lneas de investigacin son Partidos Polticos en Amrica Latina, Conflictos Sociales, Representacin Poltica y Calidad de la Democracia. Responsable dominical de la pgina de la Asociacin Ceicp. Actualmente Jefe de Practica del Dr. Sinesio Lpez, en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en la ctedra de ciencia poltica. II. CONGRESOS NACIONALES Este 15, 16 y 17 de octubre del 2014, hemos presenciado el cuarto congreso nacional con sede en la Universidad Nacional Federico Villarreal. La historia de los congresos nacionales empieza en noviembre de 1994, organizado por la Universidad de Lima, denominado Primer Congreso Peruano de Ciencia Poltica. En 1994, la nica universidad con un programa de pregrado en ciencia poltica era la Universidad Nacional Federico Villarreal. Sin embargo, un grupo de docentes 2 que dictaban en la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y en la Universidad de Lima, sern quienes impulsen la conformacin del primer congreso peruano de ciencia poltica. En aquella ocasin, se tuvo como temario: (1) La naturaleza de la ciencia poltica. (2) Una perspectiva comparada de los sistemas polticos latinoamericanos. (3) La nueva configuracin poltica internacional (Beltrn Hijar, 2008). La segunda experiencia, le pertenece a la Universidad Nacional Federico Villarreal que en diciembre del 2003, desarrollo el II Congreso Nacional de Ciencia Poltica, denominado Globalizacin y Cambio Poltico. Entre la primera y segunda experiencia transcurrieron nueve aos, durante este periodo (1994 - 2003), se desarrollaron una serie de acontecimientos importantes en el desarrollo de la ciencia poltica peruana. En diciembre de 1997, el Consejo Universitario de la Pontificia Universidad Catlica del Per aprueba por unanimidad la creacin de una Maestra en Ciencia Poltica y su plan de estudios. Y en 1998, la Maestra en Ciencia Poltica inicia su funcionamiento ininterrumpido (Panfichi, 2009). En 2001, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos instaura su programa de pregrado de ciencia poltica. En 2006, egreso la primera promocin de la Escuela Profesional de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la promocin se fracciono, llevando una el nombre de Nicols Maquiavelo y la otra pas a denominarse Maurice Duverger (Beltrn Hijar, 2008). Entre el primer y segundo congreso nacional, la carrera en el Per se ha definido desde sus problemas y carencias, ms que de sus virtudes y logros. Este primer intervalo, est
2 El Dr. Carlos Fernndez Fontenoy presidio la comisin organizadora de este primer congreso. en relacin directa con los bajos niveles desarrollo de la disciplina. Entre 1994 y 2003, la carrera en el Per no es un profesin feliz (Almond, 1990). La ciencia poltica peruana era prcticamente inexistente en este periodo, como hemos revisado solo UNFV y UNMSM tenan programas de pregrado, por otro lado, la PUCP era la nica con un programa de postgrado. Los espacios de investigacin y publicacin no existieron hasta el retorno de la democracia en 2001. La literatura ms frecuente entre quienes enseaban por ese entonces ciencia poltica eran textos en su mayora de Derecho, Historia y Sociologa. Finalmente, los profesores no contaban con ninguna especialidad en temas polticos, y la produccin bibliogrfica no era una preocupacin por quienes impartan clases en la universidad. Luego de la segunda experiencia (2003), no habamos presenciado ningn congreso nacional de ciencia poltica hasta el 2013. En esta ocasin tuvieron que transcurrir diez aos, para que fuese posible el III Congreso Nacional de Ciencia Poltica denominado El Papel de los Politlogos en el Desarrollo Nacional, con sede en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Entre 2003 y 2013, hemos presenciado una serie de cambios cuantitativos y cualitativos en el desarrollo de la ciencia poltica peruana. En el 2005, se reabre la licenciatura en ciencia poltica en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Este paso es facilitado por el xito de la Maestra en Ciencia Poltica de esta universidad. Panfichi en 2009 3 , sustento para el caso de la PUCP, la tesis de Huntington (1992, p. 132): Donde la democracia es fuerte la ciencia poltica tambin lo es; donde la democracia es dbil la ciencia poltica es dbil. Esta universidad ha logrado su consolidacin con la instauracin del Doctorado en Ciencia Poltica en el 2009. Actualmente no existe ningn otro programa de Doctorado en Ciencia Poltica en el Per. En el 2005, se crea la Maestra en la Universidad Nacional Federico Villarreal. En el 2007, se crea el pregrado de ciencia poltica en la Universidad Antonio Ruiz de Montoya en Lima, luego en el 2013 crea su primer programa de Maestra en Ciencia Poltica y Gobierno con mencin en Gerencia Publica. Los cambios hasta el momento son cuantitativos, es decir se incremente la oferta y la demanda, dentro de lo
3 La Ciencia Poltica en el Per de hoy (PUCP). esperado. Sin embargo, entre el 2011 y 2013, la carrera en el Per sufre un cambio cualitativo importante. La enseanza de la ciencia poltica se descentraliza entre distintas universidades nacionales del Per. En 2011, la Universidad Nacional Micaela Bastidas, en el 2012 la Universidad Nacional de Trujillo y en el 2013, la Universidad Pedro Ruiz Gallo, instauraron el programa de pregrado en ciencia poltica en sus respectivas universidades. La fundacin de distintas escuelas en el interior del pas es la oportunidad de construir la comunidad de politlogos y estudiantes de ciencia poltica, cada vez ms grande. Sin embargo, esta aparente oportunidad ha tocado realidad despus de la conformacin de la Red Universitaria Nacional de Escuelas de Ciencia Poltica (RUNAECIP). Demostrando la desconexin presente entre las distintas universidades que imparten la carrera en el Per. La RUNAECIP congrega a las Escuelas Acadmico Profesionales de Ciencia Politica de las distintas universidades: Universidad Nacional Federico Villarreal, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Micaela Bastidas, Universidad Nacional de Trujillo y Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. La Pontificia Universidad Catlica del Per y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, no pertenecen a la RUNAECIP, aunque figure la invitacin en el acta de fundacin de la Red, lo cierto es que hasta el momento no son parte de las coordinaciones ni actividades que desarrolla la Red. Esta situacin define hoy la disciplina en el Per. La ciencia poltica peruana ha pasado de mesas separadas a escuelas separadas. La evidencia est en la ausencia de participacin en el III y IV Congreso Nacional de Ciencia Poltica en el Per.
III. DE MESAS SEPARADAS A ESCUELAS SEPARADAS: III Y IV CONGRESO NACIONAL DE CIENCIA POLITICA EN EL PER Lo siguiente corresponde a la evaluacin desarrollada por motivo del IV Congreso Nacional de Ciencia Poltica en el Per. Haremos comparacin del III y IV Congreso Nacional de Ciencia Poltica. Usaremos la informacin oficial que proporcion el equipo organizador de cada congreso. Se analizara la participacin de las ponencias, segn los ejes temticos de cada congreso. El programa del III Congreso Nacional de Ciencia Poltica ya cuenta con la distribucin de ponencias por eje temtico, sin embargo, el programa del IV Congreso Nacional de Ciencia Poltica, no da cuenta de cada ponencia por eje temtico, por lo tanto, hemos desarrollado la asignacin de cada ponencia por eje. En el III congreso, se presentaron 41 ponencias y el IV congreso, tuvo un total de 70 ponencias. En ambos, se considera las ponencias presentadas por profesores, egresados y estudiantes que participaron. Entre 2013 y 2014, se han incrementado 29 ponencias. GRAFICO. NUMERO DE PONENCIAS PRESENTADAS POR CONGRESO
Fuente: Elaboracin propia.
0 10 20 30 40 50 60 70 III IV CUADRO. NUMERO DE PONENCIAS PRESENTADAS SEGN EJE TEMTICO 2013 EJE TEMTICO NUMERO DE PONENCIAS % Teora Poltica y Formacin del Politlogo 10 24 Institucionalidad y Gobernabilidad 11 27 Democracia y Participacin 14 34 Poltica y Estrategias de Desarrollo 2 5 Globalizacin y Polica 4 10 TOTAL 41 100 Fuente: Elaboracin propia. En el 2013, se presento cinco ejes temticos. Las ponencias presentadas se clasificaron segn corresponda. El eje temtico de Democracia y Participacin ha generado ms preocupacin entre los ponentes. Al respecto notamos como la preocupacin por la democracia coincide con lo sustentado por Gerardo Munck en el 2007, sosteniendo que la democracia es hoy la agenda de la investigacin en las ciencias sociales, y en particular en el desarrollo de la ciencia poltica contempornea. Institucionalidad y Gobernabilidad, es el segundo eje temtico con ms participacin, las ponencias presentadas dentro de esta mesa coinciden en notar la desconfianza reinante en las instituciones como los partidos polticos, y como estos no coinciden con las demandas de una sociedad ms fragmentada y menos politizada. El tercer eje temtico, Teora Poltica y Formacin del Politlogo, presenta dos ponencias preocupadas en evaluar los debates, la trayectoria y la situacin particular de la ciencia poltica peruana. Lnea de investigacin poco promovida en nuestro pas. El nmero de ponencias por eje temtico no condiciona la calidad e importancia de los temas presentados, sin embargo, si nos detalla la preocupacin reinante entre los jvenes ponentes, como es la democracia y las instituciones. Habr cambiado la situacin en este ltimo congreso nacional? Existen nuevas preocupaciones? Cul es la agenda investigativa? Este 2014, se aumento a 11 ejes temticos, por lo tanto, el nmero de ponencias parece reducirse por eje, sin embargo, ntese los porcentajes obtenidos sobre el total de ponencias presentadas. Respondiendo a las preguntas de prrafo anterior, notamos como la preocupacin por la participacin sigue vigente, en especial la participacin electoral. Este IV congreso incorpor una mesa especial dedicada a estudiar la metodologa de la investigacin y los problemas de la docencia en la ciencia poltica peruana, sin embargo, la participacin sobre la respectiva mesa nos detalla la desconexin reinante entre teora y realidad en el Per. La mesa de metodologa, junto con las de Teora Poltica, Reformas del Estado y Descentralizacin, no han presentado ningn inters entre los ponentes. La situacin se distingue por universidad. Las nacionales comparten esta situacin, sin embargo, las universidades privadas coinciden en una serie de eventos dedicados a las reformas de Estado, descentralizacin, cursos de estadstica, talleres de metodologa cuantitativa y cualitativa. Los dos ltimos congresos nacionales en donde la participacin absoluta ha sido de universidades nacionales, ha genero que se descuide entre los ponentes una serie de temas que son hoy la agenda de la discusin latinoamericana. El eje temtico con ms ponencias ha sido Sociedad Civil y Participacin Poltica, estas ponencias han rescatado la necesidad de construir una ciudadana fuerte con capacidades y oportunidades de desarrollo. La participacin de los jvenes sobre la poltica y las polticas de gobierno, ha despertado mucha preocupacin entre los ponentes, quienes al tomarlos como unidades de anlisis reflejan la carencia que tiene nuestra democracia. Por otro lado, resaltaron el papel de la sociedad civil como mecanismo de supervisin y control social en los gobiernos locales del Per. CUADRO. NUMERO DE PONENCIAS PRESENTADAS SEGN EJE TEMTICO 2014 EJE TEMTICO NUMERO DE PONENCIAS % Conflictos y Gobernabilidad 6 8 Comunicacin poltica, Cultura Poltica y Opinin Publica. 9 13 Reforma del Estado y Descentralizacin 0 0 Procesos y Sistemas Electorales 12 17 Sociedad Civil y Participacin Poltica 15 21 Partidos y Sistemas de Partidos 7 10 Desarrollo y Polticas Publicas 11 16 Gnero y Poltica 6 9 Procesos de Integracin y Relaciones Internacionales 4 6 Teora Poltica 0 0 Metodologa de la Investigacin y Problemas de la Docencia en Ciencia Poltica 0 0 TOTAL 70 100 Fuente: Elaboracin propia. El eje temtico Procesos y Sistemas Electorales, ocupa el segundo lugar con ms ponencias. Presenta 17 ponencias de las cuales todas en su mayora son de elecciones nacionales, no existe ninguna comparacin con procesos regionales o internacionales. Las elecciones en nuestro pas se siguen estudiando como una situacin atpica o como una exclusividad. Los estudios electorales se reducen a su localidad de origen, es decir los ponentes que fueron de Lima, solo han desarrollado sus estudios electorales en Lima y quienes sean de alguna parte del interior del pas solo han desarrollado su atencin a las elecciones locales que les sean cercanas y cotidianas. Sobre la participacin de ejes temticos por procedencia de los ponentes, notamos como existe una alta participacin entre las universidades de Villarreal y San Marcos. La variacin depende de quien organiza el congreso, mientras el congreso lo organiza San Marcos, esta universidad presenta ms presencia con ponencias. Y cuando lo organiza Villarreal, ser esta universidad que tenga ms ponentes. Sin embargo, notamos como la participacin de las universidades del interior del pas es baja, en ambos congresos la presencia no supera 5 ponencias presentadas. Por otro lado, las universidades privadas no se han presentado en estos dos ltimos congresos. Las universidades privadas parecen no estar de acuerdo con los congresos que hasta ahora se han desarrollado. Finalmente, no hemos logrado determinar la procedencia de cuatro ponencias presentadas este 2014. CUADRO. PONENCIAS PRESENTADAS POR PROCEDENCIA 2013 Y 2014 PROCEDENCIA NUMERO DE PONENCIAS 2013 NUMERO DE PONENCIAS 2014 Universidad Nacional Federico Villarreal 9 48 Universidad Nacional Mayor de San Marcos 19 9 Universidad Nacional Micaela Bastidas 3 3 Universidad Nacional de Trujillo 4 2 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo 5 4 Pontificia Universidad Catlica del Per 1 0 Universidad Antonio Ruiz de Montoya 0 0 No determinadas 0 4 TOTAL 41 70 Fuente: Elaboracin propia. En perspectiva comparada vemos como entre el 2013 y 2014, las ponencias se han reducido levemente en las universidades del interior del pas. Existe una centralidad respecto al nmero de ponencias. Sin embargo, la situacin cambiaria este 2016, pues se ha nombrado a la Universidad Nacional de Trujillo como la nueva sede del V Congreso Nacional de Ciencia Poltica, proceso definido como la descentralizacin de la enseanza de la ciencia poltica en el Per que inicia desde el 2011. Hemos notado como hasta ahora la universidad organizadora es quien ms ponencias presenta, en este sentido la Universidad Nacional de Trujillo, tendra una responsabilidad ms este 2016. En resumen hasta el momento, hemos notado como los congresos nacionales son la expresin de la situacin particular que vive la carrera en el Per. Los dos ltimos congresos nacionales se han producido dentro del marco de consolidacin y descentralizacin de la enseanza de la disciplina en el Per. El IV Congreso Nacional de Ciencia Poltica, se ha producido con menos tiempo en comparacin con el II y III Congreso Nacional de Ciencia Poltica, demostrando de este modo ms estabilidad. El nmero de ponencias se han incrementado en comparacin con el ao anterior, sin embargo, se mantiene la situacin de que quien organiza tiene ms ponencias presentadas. Las universidades privadas hasta el momento demuestran un desinters por los congresos nacionales. Por lo tanto, hemos transitado de mesas separadas a escuelas separadas, situacin que detallaremos en adelante. G. Almond identifico como entre los aos noventa las distintas escuelas y corrientes de la ciencia poltica existan mesas separadas, cada mesa contaba con una concepcin distinta de lo deba ser la ciencia poltica, detectndose una vulnerabilidad presente. Almond ubic cuatro mesas separadas: (1) izquierda blanda, (2) izquierda dura, (3) derecha blanda, y (4) derecha dura. Las mesas estn dividas segn dos dimensiones: una ideolgica, y la otra metodolgica. Esta divisin en la academia peruana no resulta significante, he incluso dudara en sustentar su existencia. La ciencia poltica peruana ha dejado las mesas separadas por las escuelas separadas, situacin que describe mejor nuestra posicin como carrera en el Per. Las universidades privadas comparten otro modus operandi, en comparacin con las nacionales. La ausencia de universidades privadas en estos dos ltimos congresos nos confirman la desconexin reinante, aunque no sea la nica desconexin es la ms preocupante. Esta situacin limita la formacin de una comunidad acadmica de docentes, egresados y estudiantes de ciencia poltica. Las escuelas separadas no son una exclusividad entre las universidades privadas y nacionales, pues entre las mismas nacionales tambin se presenta el fenmeno. La descentralizacin de la enseanza debera estar de la mano con una mejora rpida de la ciencia poltica al interior del pas. La situacin universidades como la Micaela Bastidas, Trujillo y Pedro Ruiz Gallo, confirman la necesidad trabajar un desarrollo parejo de nuestras escuelas. La RUNAECIP, nace con la necesidad de mejorar estos vacios, sin embargo, hasta el momento la realidad peruana se aleja de lo esperado por la RUNAECIP. La RUNAECIP es por el momento una esperanza, pero abstracta. No existe como institucin, y hasta la fecha no ha logrado incorporar el trabajo de las universidades privadas que cuentan con programas de ciencia poltica.
BIBLIOGRAFA Almond, Gabriel. Una disciplina segmentada. Escuelas y corrientes en las ciencias polticas. Mxico: Fondo Cultura Econmica. Barrientos del Monte, Fernando (2014). Buscando una identidad. Breve historia de la ciencia poltica en Amrica Latina. Mxico: Editorial Fontamara. Cansino, Cesar (2008). La muerte de la ciencia poltica. Buenos Aires: Sudamericana. Gmez Hjar, Beltrn (2008). La ciencia poltica en el Per: El inicio de su institucionalizacin Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Vol. L, Nm. 204, pp. 41-55 Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Panfichi, Aldo (2009). La ciencia poltica en el Per de hoy. Lima: Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas CISEPA. Fondo de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Nohlen, Dieter (2011), Cmo estudiar ciencia poltica? Una introduccin en trece lecciones. Lima: Fondo Editorial de la Pontfice Universidad Catlica del Per.
MATERIAL DE CONSULTA Programa Oficial de ponencias del III Congreso Nacional de Ciencia Poltica 2013, sede Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Programa Oficial de ponencias del IV Congreso Nacional de Ciencia Poltica 2014, sede Universidad Nacional Federico Villarreal.
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