Introduccin

El agua constituye un medio esencial para el desarrollo de la vida, hace parte de

uno de los cuatro requerimientos biolgicos fundamentales (alimentos, agua, aire
y espacio vital), la usada por los seres humanos debe tener cualidades tales
como: suficiencia, permanencia y calidad. En muchos municipios colombianos
entre ellos Facatativ, es muy evidente la inconsciencia, desconocimiento de las
proyecciones del futuro en torno al agua, y del rol decisivo que juegan en la
demanda y la disponibilidad de la misma, en trminos de cantidad y calidad, a tal
punto de comprometer su equilibrio y llegar a agotar este importante recurso el
cual poco a poco tiende a desaparecer completamente.

Autores como Aboites (2004, 89-90) y Aguilera (2006, 3) sealan que el agua ha
tenido un cambio de significado drstico en los ltimos cincuenta aos. Se transit
de un periodo expansionista
3
donde el objetivo era fomentar los usos del agua con
la idea de dominar y controlar el recurso a travs de grandes obras de ingeniera,
con la certeza de que los aprovechamientos hidrulicos contribuiran al progreso
de la nacin; a un periodo donde el agua es considerada con una visin pesimista
4
donde se demarca una crisis hidrulica derivada de la escasez, contaminacin y
derroche.

La bsqueda de soluciones para resolver los problemas de insustentabilidad del
agua urbana no se pueden enfocar slo en un avance parcial de ciertas reas de
manejo tcnico, es preciso generar una visin integral que incluya tanto estos
avances, como el planteamiento de soluciones de problemas administrativos y
sociales que repercuten y son decisivos para el recurso agua.

En este sentido se debe garantizar el abastecimiento y la buena calidad del agua,
racionalizando el consumo y protegiendo la calidad ecolgica integral del agua,
aplicando polticas y estrategias de gestin de la demanda, promoviendo a largo
plazo planes colectivos de ahorro y eficiencia en el uso del agua, y todos aquellos
esfuerzos que pueda hacer las Administraciones en la mejora de la gestin y del
sistema de distribucin, incorporando activamente a la sociedad para que los
planteamientos en cuanto al ahorro del agua pueden tener xito.

Bajo estos planteamientos se desarroll el presente documento, como un intento
de disear un modelo de poltica pblica en el Municipio de Facatativ, en el eje
ambiental integrando al grupo etario joven adulto (18aos-29aos), con lo cual se
pretende identificar las principales problemticas en torno a este recurso y generar
unas posibles soluciones para de esta manera encaminar las acciones hacia un
uso ms eficiente del agua, conllevando los esfuerzos a un mejoramiento en
cuanto a calidad, permanencia y disponibilidad, conjugando el trabajo con la
entidad encargada de prestar el servicio de acueducto (Empresa Aguas de
Facatativ), todo esto para proteger y beneficiar al medioambiente, el recursos
natural, agua, y evidentemente a la comunidad.









































3 Esta perspectiva ideolgica y poltica en Mxico y otros pases fue la expansin de los aprovechamientos hidrulicos,
tanto superficiales como subterrneos. As como creca el nmero de escuelas, de refrigeradores en los hogares o los
kilmetros de carreteras pavimentadas, crecan los volmenes aprovechados. Con base en un alto porcentaje de la
inversin pblica dedicado a este rubro (Aboites, 2003, 93; vila, 2004, 228).
4 El diagnstico pesimista se bas en cuatro premisas: 1) la creciente escasez e inequidad en el acceso al recurso; 2) la
cultura del despilfarro y sobreexplotacin; 3) la necesidad de consolidar la valorizacin econmica del agua, y; 4) la
necesidad de involucrar a la sociedad en el manejo del recurso. La nocin de ruptura con el pasado era explcita, haba que
abandonar el proteccionismo, la dispendiosa intervencin gubernamental.




Justificacin


El inters y la conciencia acerca de los mltiples beneficios econmicos, sociales y
ambientales derivados del manejo y gestin del agua han ido en aumento en
Amrica Latina.

Algunas regiones se ven afectadas por problemas de deforestacin, uso
inadecuado de los suelos, contaminacin hdrica, sobreexplotacin de acuferos,
entre otros, que ocasionan una disminucin de la disponibilidad hdrica por
interaccin de factores sociales, ambientales y climticos, asociado a un alto
ndice de crecimiento poblacional, generando que la distribucin del agua se
realice en forma no equitativa para toda la comunidad.

Ante la evidente problemtica en torno al agua que se evidencia en el municipio
de Facatativ surge la necesidad de encaminar acciones que busquen la
adecuacin de las actividades que se desarrollan en torno al uso y manejo que se
le est dando al recurso en el municipio, ello con el fin de garantizar la
sustentabilidad del mismo y el manejo adecuado, en la fase de extraccin,
consumo y eliminacin.

la gestin eficiente del agua debe ser un medio para promover un uso sostenible
de dicho recurso, prevaleciendo la necesidad de una perspectiva con una visin
que promueva un manejo sustentable de los recursos hdricos, una disminucin de
la demanda, que mejore la distribucin de la oferta disponible, que incluya un
presupuesto de mantenimiento de infraestructura de agua y alcantarillado, que
proponga alternativas de innovacin tecnolgica acordes a la zona y el tratamiento
de aguas integrado en las prioridades de la administracin. un manejo adecuado
del recurso integra mejoras adaptativas tanto tcnicas, como administrativas,
financieras, y legales entre otras, para iniciar un cambio hacia un uso ms
sustentable del recurso, garantizando la permanencia ,uso adecuado, calidad y
cantidad disponible del mismo.















Marco legal


CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 1991: por lo cual se reglamenta los
derechos colectivos y del ambiente.
Artculo 79. Es deber del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines. A travs de este artculo se reconoce el derecho de
todas las personas de disfrutar de un ambiente sano.
Artculo 80. El estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin y su
restauracin, adems controlar los factores de deterioro ambiental.
Artculo 98 numeral 8. Es deber de la persona y del ciudadano proteger los
recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente
Sano.
Artculo 334. El estado intervendr en la explotacin de los recursos naturales, en
el uso del suelo en la produccin, en la distribucin y utilizacin de los bienes y en
los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa y mejorar la
calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y
la preservacin de un ambiente sano.
- LEY 373 de 1997: por la cual se establece el programa para el uso eficiente y
ahorro del agua.
Artculo 1o. PROGRAMA PARA EL USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA.
Todo plan ambiental regional y municipal debe incorporar obligatoriamente un
programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Se entiende por programa para
el uso eficiente y ahorro de agua el conjunto de proyectos y acciones que deben
elaborar y adoptar las entidades encargadas de la prestacin de los servicios de
acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems
usuarios del recurso hdrico.
Las Corporaciones Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales
encargadas del manejo, proteccin y control del recurso hdrico en su respectiva
jurisdiccin, aprobarn la implantacin y ejecucin de dichos programas en
coordinacin con otras corporaciones autnomas que compartan las fuentes que
abastecen los diferentes usos.
Artculo 2o. CONTENIDO DEL PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y AHORRO
DEL AGUA. El programa de uso eficiente y ahorro de agua, ser quinquenal y
deber estar basado en el diagnstico de la oferta hdrica de las fuentes de
abastecimiento y la demanda de agua, y contener las metas anuales de reduccin
de prdidas, las campaas educativas a la comunidad, la utilizacin de aguas
superficiales, lluvias y subterrneas, los incentivos y otros aspectos que definan
las Corporaciones Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales, las
entidades prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado, las que
manejen proyectos de riego y drenaje, las hidroelctricas y dems usuarios del
recurso, que se consideren convenientes para el cumplimiento del programa.
- DECRETO 2811 de 1974. Cdigo nacional de los recursos naturales renovables
y de proteccin al medio ambiente.
- LEY 99 de 1993. Define el SINA y crea el ministerio del medio ambiente.
Consigna orientaciones sobre la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas.
Artculo 1.- Principios Generales Ambientales.
La poltica ambiental colombiana seguir los siguientes principios generales: El
proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios
universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de
Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la
humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.
Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a
una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Las zonas de
pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de
acuferos sern objeto de proteccin especial.
En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad
sobre cualquier otro uso.
La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del
proceso de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los
particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando
exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para
impedir la degradacin del medio ambiente.
El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del
deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables.
El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido. La accin para la
proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada
entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no
gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de
sus funciones. Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico
para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que
afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial.
El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser
descentralizado, democrtico y participativo.
Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional Ambiental -
SINA- cuyos componentes y su interrelacin definen los mecanismos de actuacin
del Estado y la sociedad civil.
Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base
criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos
de planificacin econmica, social y fsica.




Aspectos generales


El concepto uso eficiente del agua se origina en el criterio econmico de
productividad. La productividad mide la cantidad que se requiere de un recurso
determinado para producir una unidad de un bien o servicio, entonces la eficiencia
en la produccin y conduccin del agua puede medirse por el volumen de agua
que se requiere para producir una unidad de bienes o servicios. Por ejemplo, en
un edificio de oficinas de siete pisos con cuatrocientos empleados fijos, cincuenta
auxiliares y cincuenta visitantes por da, se utilizan 11.8 m3 de agua para llevar a
cabo una jornada de trabajo.

De esta manera, entre menor sea el desperdicio en la entrega de agua para llevar
a cabo una jornada de trabajo, mayor ser la eficiencia. Dicha eficiencia tiene que
ver principalmente con las caractersticas de la red de distribucin, su medicin, su
mantenimiento y con el tipo de dispositivos que utilizamos para aprovechar o
consumir el agua (llaves, regaderas, sanitarios, etc., de bajo consumo).

En un contexto ambiental, el concepto de eficiencia incluye tambin
consideraciones sobre la calidad del servicio, por lo que cualquier esfuerzo que se
realice para aumentar la eficiencia en el uso del agua debe hacerse sin deteriorar
la productividad, higiene y confort de las personas.

Como lo racional se refiere a los patrones de consumo, es decir, de acuerdo con
un motivo o causa justa y equitativa para una colectividad; entonces, el uso
racional del agua implica utilizar slo la cantidad necesaria de agua, evitando el
desperdicio.

El manejo y gestin del agua en zonas urbanas es un proceso complejo que
involucra aspectos tales como la escasez provocada por la extraccin irracional, la
inequidad o mala distribucin en el abastecimiento del recurso que ms que tener
un origen estrictamente fsico est socialmente condicionada, el despilfarro que
proviene del deficiente estado de las infraestructuras de almacenamiento y
distribucin que derivan de polticas no integradas en el proceso de planeacin y,
de una administracin deficiente de los organismos involucrados, donde la actitud
predominante es la atencin a resolver aspectos emergentes y cotidianos sin
considerar una actitud preventiva y un proceso de planeacin integral sobre el
recurso agua. A pesar de la existencia de perspectivas diferentes en el manejo del
agua, hay una coincidencia en la necesidad de visualizar el recurso como limitado,
de mejorar la administracin y planeacin que afecta al mismo y, sobretodo, de
incorporar en los anlisis herramientas que permitan realizar diagnsticos
holsticos; que incluyan medidas tcnicas, administrativas y sociales en el trazo de
propuestas especficas enfocadas al manejo sustentable del agua.


Garrocho (2004, 53 y 54) seala que el Estado sigue siendo la institucin
fundamental para coordinar los esfuerzos colectivos hacia fines comunes, pero
debe de integrar al mercado y a la sociedad para lograr un equilibrio que facilite la
cooperacin entre estos entes. Un ejemplo exitoso de esta propuesta integral es la
planteada por Muller (2008), este autor hace un anlisis sobre la poltica de agua
implementada en Sudfrica, su trabajo Free basicwater a sustainable instrumentfor
a sustainablefuture in South Africamuestra como los servicios de agua fueron
descentralizados y el manejo y funcin de los recursos de agua se mantuvo en un
nivel central. Lo cual ayud a mantener la integridad de ros estableciendo un
balance entre gobierno local con los usuarios del agua y un gobierno central y
agencias regionales como custodios del recurso. Este fue un proceso amplio que
requiri el establecimiento de sistemas financieros y la planeacin operacional y
fsica de los servicios de agua.

El consumo es considerado como algo bueno al igual que la produccin, y el xito
de la economa es medida por el rendimiento de los factores de produccin en la
cual a cualquier ritmo se generan desechos, la economa debe visualizarse como
un gran sistema espacial o sistema cerrado que est limitado por el medio natural,
donde los problemas ambientales tanto de depredacin como de contaminacin
son el resultado de ritmos de la actividad econmica.

Se puede hablar de una tendencia de insustentabilidad del modelo hdrico de uso
urbano nacional desde una perspectiva de visin de sistema, cuando se observa
que se est impactando al recurso agua en sus tres fases extraccin, consumo y
eliminacin 1 (figura 1).
Figura 1. La sobreexplotacin y contaminacin del agua en sus tres fases



En la figura 1 se muestran algunos elementos que detonan la sobreexplotacin y
contaminacin del agua en sus tres fases: extraccin, consumo y eliminacin,
estos se indican con flechas oscuras. Las flechas claras muestran la visin cclica
del modelo hdrico urbano. Y, por ltimo, se incluye el rehus con una lnea
punteada por considerar que ste elemento debera ser incorporado.




En la figura 2 se muestran las dos visiones que se tienen sobre la economa, la
primera como un sistema cerrado donde los recursos naturales slo son
considerados como bienes y servicios tiles para la actividad econmica (recursos
con precio en el mercado). En la visin de economa como sistema abierto se
integra a este esquema tanto el abuso en el uso de materia prima ritmolo que
provoca problemas de depredacin o sobreexplotacin de recursos, como las
cantidades excesivas de residuos volumengenerados por el sistema econmico
que implican los problemas de contaminacin.
Fuente: Foladori (2001, 190).

La depredacin es resultado de la demanda de materia prima y se produce
cuando la extraccin de recursos de la naturaleza es ms rpida que su
reproduccin natural. Por otra parte, el problema de contaminacin surge cuando
la velocidad con que un residuo impacta el ecosistema es mayor a la capacidad
natural de absorcin. Sea el caso de depredacin o de contaminacin se est
frente a ritmos de la actividad econmica humana que no son acompaados por
los ciclos naturales (Foladori, 2005, 16).
En el proceso de abastecimiento de agua se genera un alto porcentaje de fugas
que derivan del mal manejo administrativo, tcnico y financiero, por ejemplo
infraestructuras obsoletas y con falta de mantenimiento, construccin deficiente y
uso de materiales de poca calidad entre otros. Adems, esta insustentabilidad se
agrava ya que la gran mayora de agua residual no cuenta con un adecuado
tratamiento, lo que genera la contaminacin de ros e impacta a regiones aledaas
dedicadas a la agricultura que utilizan dichas aguas, provocando un proceso de
degradacin continua (figura 3). Estos efectos en el recurso agua se agravan con
malos manejos administrativos y polticas errneas.






En la figura 3 se muestra el crculo vicioso que envuelve el modelo hdrico de uso
urbano, donde la insustentabilidad se da tanto en la fase de extraccin del agua
(sobreexplotacin) como en el abastecimiento (fugas provocadas por
infraestructuras obsoletas) y eliminacin de la misma (contaminacin provocada
por aguas residuales), lo que provoca un proceso de degradacin continuo.

En sntesis, se puede afirmar que la presin actual por el agua no es slo un
concepto relacionado con la escasez del agua, sino que est ligado a
discrepancias sociales, econmicas y a temas administrativos y de gobernabilidad.
Se puede aseverar que en la problemtica compleja del agua de uso urbano se da
el fenmeno de insustentabilidad del modelo hdrico donde la sobreexplotacin y
la contaminacin del recurso se vuelven un proceso de degradacin continua.
Adems, se puede sealar que el sistema econmico es el factor que determina la
extraccin del agua, hasta el momento en que el sistema natural muestra sus
lmites y amenaza con desestabilizar la continuidad del propio sistema econmico.
Descripcin general del municipio

El municipio de Facatativ se encuentra en el extremo occidental de la sabana de
Bogot a 36 km de la capital del pas. Se encuentra a 2641 msnm y tiene una
temperatura promedio de 14 C. tiene una extensin total de 159.60 Km
2,
de los
cuales 154,5 Km
2
pertenecen a la zona rural y 5,1 Km
2,
a la zona urbana. Cuenta
con 97.673 habitantes, la temperatura oscila muy poco durante todo el ao; sin
embargo, hay fuertes cambios de temperaturas durante el da, con temperaturas
cercanas al congelamiento alrededor de las 3 am y tan altas de hasta 20- 22 C
durante el medioda. El promedio de la humedad es de 70% y se incrementa con
las altas temperaturas

La principal fuente de agua de abastecimiento del municipio de Facatativ es la
cuenca hidrogrfica del rio Andes que en las inmediaciones del rea toma el
nombre del rio Botello que recorre 25 Km hasta verter sus aguas a las quebradas
del Mua, San Rafael, el Vino, el pozo de la Mirta y el rio la Pava. La nica fuente
de agua que surte a la planta de tratamiento del municipio para consumo de la
poblacin urbana y rural del municipio es la entregada por este rio el cual
evidencia altos niveles de contaminacin. Este sistema lleva sus aguas a la laguna
de la Herrera y de all al rio Subachoque para posteriormente desembocar en el rio
Bogot. (http//WWW.facatativa.gov.co/Facatativa-4htm)

La variada topografa produce una amplia gama de tipos de suelos por morfologa y
por composicin fisicoqumica que permite muchas posibilidades de uso agropecuario,
as como para la proteccin y conservacin de los recursos naturales, actividades
ecolgicas y tursticas.



Facatativ est conformada por14 veredas, 16centros poblados y 109 barrios. Las
veredas son: La Tribuna, Mancilla, Tierra Grata, Moyano, Pueblo Viejo, La Selva, El
Prado, Cuatro esquinas de Bermeo, Los Manzanos, San Rafael, Tierra Morada, Paso
Ancho, El corzo y Corito. cuenta con un rea de influencia de 34 municipios que se
renen en las siguientes provincias: Bajo Magdalena (Caparrap, Guaduas, Puerto
Salgar), Gualiv (Albn, La Vega, La Pea, Nimaima, Quebrada Negra, San
Francisco, Sasaima, Supat, Utica, Vergara y Villeta), Magdalena Centro (Beltrn,
Bituima, Caguan, Guayabal de Squima, Pul, San Juan de Rio Seco, Viani), Sabana
de Occidente (Bojac, El Rosal, Funza, Madrid, Mosquera, Subachoque, Tenjo y
Zipacn), siendo Facatativ cabecera municipal.

Para calcular la extraccin de agua subterrnea dentro de la jurisdiccin del
municipio de Facatativ, se han considerado los 153 pozos existentes, segn el
inventario disponible, los cuales captan los diferentes acuferos del rea; se ha
supuesto, adems, que en los ltimos ocho aos se han perforado nuevos pozos,
cuyos caudales de extraccin se asumen y se adicionan a los de los pozos
existentes. Tambin, se han subdividido los pozos segn la actividad que
abastecen.






El 49.8% de la poblacin son hombres y el 50.2% son mujeres, observando una
relacin 1:1 para todos los grupos quinquenales de edad. Adems se observa un
ligero predominio de mujeres desde los 35 aos en adelante, con respecto a los
hombres de la misma edad, lo que puede obedecer a que la poblacin masculina
tienda a migrar hacia otras ciudades por razones laborales, ya que el predominio de
la economa son los cultivos de flores quienes demandan ms la mano de obra
femenina.
La proporcin de masculinidad para el ao 2010 fue de 49.8 lo que indica que la
Proporcin del gnero masculino es menor al femenino en un 0.2%.
El ndice de dependencia por edad para el ao en anlisis fue de 52.2, el cual analiza
la relacin entre las personas en edades dependientes (menores de 15 Aos y
mayores de 65 aos) y las personas consideradas econmicamente productivas (15
a 64 aos).
El ndice de dependencia juvenil fue de 43.6 por cada 100 personas en edad
econmicamente activa.
El ndice de dependencia por vejez fue de 8.6 por cada cien personas en edad
econmicamente activa.
El ndice de envejecimiento para el ao 2011 fue de 19.7 por cada cien personas en
edad joven.

La pirmide poblacional para el municipio de Facatativ evidencia una base amplia,
que presenta una continuidad desde los 10 aos y aumenta hasta los 29 aos, lo que
conforma el 36,84% de la poblacin; el comportamiento para los siguientes grupos de
edades corresponde al de una pirmide con una base ancha y tiende a disminuir
hacia la cspide donde la poblacin en edades superiores a los 60 aos, corresponde
al 8,51% del total de la poblacin.















































1 La eliminacin del agua debe integrar el rehus para considerar la visin sistmica, en la figura 1 se muestra la relacin
de manera punteada lo que indica que es un elemento generalmente no considerado, pero que debe integrarse. Este
elemento conlleva un incremento en los costos del agua potable, pero a largo plazo permite que el recurso se convierta en
sustentable.

14 Las decisiones sobre la extraccin, uso-abastecimiento y eliminacin de agua tiene efectos que no slo impactan en un
lugar determinado, sino que los impactos son predominantemente regionales. Por ejemplo las afectaciones a los
ecosistemas donde se sobreexplota el agua, o los sitios donde se desecha esta misma agua sin, tratamiento. Drakakis-
Smith (1995) apoya esta aseveracin al mencionar que las ciudades generalmente sobrepasan la capacidad de cada
ambiente en el que se asientan y sus problemas de contaminacin se trasladan a las zonas aledaas.


FORMULACIN DE LA POLTICA PBLICA

Qu elementos deberan tener las Polticas Pblicas para ser
implementadas?

Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica,
sta puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un
mal diseo. Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden
mejorar la poltica antes de la implementacin y despus para sus correcciones:

Oportunidad

Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan (y
no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de salud
pblica; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la educacin
rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de asistencia social).

Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas
Pblicas, la gente requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas.

Calidad

Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente
atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada, tcnica y humanamente.

El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve
calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas formas
de salir del paso, polticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas en
el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que realmente contribuyan al
desarrollo humano y social.

Transparencia

Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y aplicadas
por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida.

Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar mayormente
clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso
especfico que otros, predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta
manera una poltica hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande
para los dems.


Apropiacin Social.

Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos para la
transformacin de la realidad.

Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya que en
ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo de antemano que
no van a funcionar. Se llega a dar tambin que al querer resolver cierto problema,
por intentar argumentarlo demasiado terminamos generando otros o no plantear
ninguna solucin.

La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y prctico a las
polticas, traducirlas por as decirlo y sobre todo estar conscientes que podrn
ser implementadas para generar resultados.

LOS 9 PASOS PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

En las siguientes lneas se analizara la formulacin de la poltica pblica, para el
eje ambiental:

PASO No.1

DEFINICIN DEL PROBLEMA.

El agua es un recurso fundamental, para el hombre este se puede ver afectado, de
diferentes maneras tales como: cantidad, calidad y disponibilidad, ello si no se usa
sustentablemente, indicndonos as el problema principal en el municipio de
Facatativ, en cuanto al uso sustentable que se l est dando al agua y la forma
como esto afecta tanto al hombre como al medioambiente y al mismo recurso. La
documentacin revisada evidencia que el rea de la cuenca que surte de agua al
municipio de Facatativ es la cuenca alta del rio Botello, perteneciente a la cienca
hidrografica del rio de los Andes, y recorre 25km hasta verter sus aguas a las
quebradas del Mua, San Rafael, el Vino, el Pozo de la Mirta y rio de la Pava,
ademas es la unica fuente de agua que surte la planta de tratamiento de agua
potable al municipio.
Este rio se encuentra altamente impactado, porque sus bosques naturales han
sido transformados a ecosistemas agrcolas, el porcentaje de bosque nativo que
es bajo y segn algunos autores, sta es una de las causas que alteran el ciclo
hidrolgico, su cantidad y calidad. Para Andrade y Navarrete (2004) es crucial, el
cuidado, control y conservacin de ecosistemas, en zonas de humedales, de
nacimientos de agua, en las reas de bosques naturales y en las rondas de los
ros, dada la importancia que stos presentan, se debe ejercer control sobre las
diferentes actividades antrpicas, evitando que las actividades humanas continen
expandindose y causando mayor afectacin sobre las zonas de especial
cuidado.
Sin embargo, la problemtica relacionada con la situacin de escasez hdrica por
la que atraviesa la regin, ubicada en torno a la micro cuenca del Ro Botello,
hace pensar que dichos documentos o estrategias no son tenidos en cuenta,
adems se encuentra otra problemtica como es que al no suplir el caudal de
agua superficial la demanda requerida por la poblacin para las diferentes
actividades que se realizan para el desarrollo del territorio, es satisfecha a partir
de la extraccin de aguas subterrneas, mediante los registros que tiene la CAR.
Por otra parte, la Empresa de Aguas del Occidente Cundinamarqus SAS ESP.
Siendo la encargada de velar por el abastecimiento, es una de las que promueve
estrategias para su conservacin y cuidado. Aunque, debido al uso del suelo y al
manejo de ecosistemas, acciones que se encuentran directamente relacionadas
con la formulacin de planes, programas, evidencian que los antecedentes del
problema son ms de tipo econmico; ya que el uso del suelo en la microcuenca
alta del Ro Botello, est relacionado principalmente con actividades como:
agricultura, ganadera y en una pequea proporcin la industria; y los planes,
estrategias y el accionar ambiental desarrollado sobre la microcuenca, no han
tenido mayor relevancia
En el rea de estudio se evidencia los importantes disturbios derivados de la
ocupacin humana y de las actividades de uso intensivo y extensivo en casi toda
su extensin, presentan actividades de ganadera y grandes reas que han sido
remplazadas por plantaciones estos produce cambios en la estructura del suelo
ocasionados por el arado, la introduccin del monocultivo, uso indiscriminado de
agroqumicos que alternan las poblaciones biolgicas del suelo y del agua, al igual
que alteran el ciclado de los nutrientes y generan la acumulacin de molculas
contaminantes, estos disturbios producen cambios en la vegetacin y en la fauna
asociada, que podran estar afectando el funcionamiento de los ecosistemas y
llevando a la prdida de biodiversidad.
Se refleja el impacto directo que ejerce la empresa de Ecopetrol, la escuela y las
diferentes fincas ubicada en la vereda de mancilla que vierten de diferente forma
distintos desechos contaminantes que conllevan a la degradacin del suelo e
intoxicacin del rio, que se refleja por su color amarillento rojizo con una capa de
grasa.
Originada por el deficiente o inexistente tratamiento de las aguas servidas, la
gestin inadecuada de residuos de las labores agropecuarias, la baba, las heces y
el orn de los animales.
Los cuerpos hdricos se vuelven canales de desage, en donde adems de recibir
gran parte de las aguas negras, reciben basuras y escombros.
Los disturbios Naturales:
Uno de los problemas ambientales que ms influye en el municipio es el clima que
afecta significativamente el rea a tratar, pues en el municipio, se presentan dos
periodos de sequa en donde se ve fuertes temporadas de sol, y grandes vientos,
generando as una poca de sequa devastadora para las especies vegetales,
adems de igual forma se presentan dos periodos de lluvias generando
desbordes en la quebrada ocasionadas por el mal manejo del rio por parte de la
comunidad; se presentan tambin heladas en las horas de la madrugada que
ocasionan la quema de las especies vegetales.

PRINCIPALES IMPACTOS NEGATIVOS ENCONTRADOS:
Vertimiento de aguas residuales.
Deposicin de basuras y escombros.
Invasin de rondas y reas estratgicas como nacientes.
Cultivos y pastos que no respetan las rondas.
Ganado pastando sobre el ro.
Residuos slidos sobre la orilla del ro.
deficiente o inexistente tratamiento de las aguas servidas
gestin inadecuada de residuos de las labores agropecuarias
impacto directo de Ecopetrol, la escuela y las diferentes fincas ubicada en
la vereda de mancilla que vierten de diferente forma distintos desechos
contaminantes conllevando a la degradacin del suelo e intoxicacin del rio,
que se refleja por su color amarillento rojizo con una capa de grasa.

Bajo porcentaje de bosque nativo.
Grandes reas de pastos y cultivos.
Mangueras y tubos para extraer agua de los cauces.
reas sembradas con especies forneas como pino y eucalipto.
Presencia de industria de flores, Ecopetrol y BIO D entre otras.
Ausencia de polticas integrales
crecimiento de la poblacin y de los patrones de consumo, generando que
la distribucin del agua se realice en forma no equitativa para toda la
comunidad, existe un uso deficiente del agua, se desconoce las polticas
de Ahorro del Agua (Ley 373 de 2005) y falta educacin para su proteccin.

disminucin de la cantidad y calidad del agua
ausencia de indicadores integrales de seguimiento
modo de produccin agrcola netamente convencional lo cual implica las
fuertes aplicaciones de plaguicidas y fertilizantes de sntesis qumica, La
mayora de estos plaguicidas aplicados a los cultivos pueden llegar al suelo
y a las fuentes hdricas por deriva, goteo, ser arrastrados por la lluvia o con
los residuos del cultivo

pozos de agua subterrnea estn en estado de deterioro o sin
mantenimiento, segn el estudio para la definicin a nivel de factibilidad de
los planes maestros de acueducto y alcantarillado, su ejecucin por etapas
y los programas de inversin para garantizar la prestacin de los servicios
de los municipios de Funza, Mosquera, Madrid y Facatativ, elaborado por
la empresa hidroconsulta, contrato de consultara n 1-02-4000-771-1999,
suscrito entre la E.A.A.B. y dicha firma. en el captulo de balance hdrico
general, la extraccin de aguas subterrneas es intensa, debido
principalmente al gran nmero de pozos explotados a diferentes
profundidades y rendimientos, para lo cual se concluy que la recarga
natural de las fuentes subterrneas en el rea de Facatativ es baja; y la
recarga promedio ponderado para la zona es de 0.031 mm/da o 31m
3

da/km
2.


En el municipio se presentan daos en la tubera de acueducto por
deterioro de materiales, lo cual redunda en deficiencia en la prestacin del
servicio.

En la EAOC SAS ESP no existe una base de datos completa que contenga
la informacin sobre la ubicacin y especificaciones tcnicas de las redes
de acueducto y alcantarillado; solo el 60% de redes de acueducto y
alcantarillado esta actualizado en catastro.

Falta de control para evitar el vertido directo de residuos lquidos
contaminados y slidos, en general, a los cauces de los ros y quebradas
en toda su longitud.

la calidad del agua no es la ms adecuada y no es consistente para la tarifa
que se paga segn el 50% de las personas que contestaron la encuesta,
evidencindose una inconformidad en cuanto a la calidad y abastecimiento
de este recurso, falta mayor inversin por parte de la empresa para generar
un mejoramiento de la calidad del agua y por ende del tratamiento que se
les realiza a las aguas servidas.

La mayora de las personas tienen un desconocimiento de los procesos
que realiza la empresa prestadora del servicio calculado en un 52%, del
cual el 21% indica un desconocimiento total, evidenciando la falta de
comunicacin que hay entre la empresa y los usuarios (comunidad
Facatativea)

As como hay gente interesada en el ahorro del agua hay personas a las
que no les interesa generar acciones sostenibles del uso que se le da a el
agua simplemente porque las consideran innecesarias ya que cuentan con
el recurso econmico para pagar por ella o por el hecho de considerarlo
deshigienico.

problemas de insustentabilidad del agua, a causa de:

- El crecimiento poblacional.
- Los patrones de consumo.
- La mala administracin del recurso.
- Los efectos ambientales negativos como, la sobreexplotacin de los
acuferos por el aumento en la demanda.
- La contaminacin que generan las aguas residuales no tratadas.
- El recurso agua es finito y no se puede sobreexplotar indefinidamente sin
tener consecuencias adversas.
- Ritmo acelerado de la extraccin de recursos y generacin de desechos

En esta medida, No se ha desarrollado una adecuada planificacin sobre el
territorio, que integre la gestin del agua y de los ecosistemas de agua dulce, a la
planificacin del uso de la tierra y el ordenamiento territorial, permitiendo evaluar
de manera integral y equitativa, la distribucin y manejo del agua anlogamente
se presenta, Ausencia de polticas estatales integrales, articuladas con las
polticas de ordenamiento y planificacin territorial, gestin fragmentada del
recurso, superposicin de funciones y competencias entre sectores y niveles
territoriales, alto nmero de instituciones con responsabilidades en el manejo del
recurso hdrico, crecimiento de la poblacin y de los patrones de consumo,
disminucin de la cantidad y calidad del agua, falta de mecanismos que permitan
incorporar las externalidades en la valoracin de los recursos naturales, y
ausencia de indicadores integrales de seguimiento; siendo estos los principales
elementos que contribuyen con la problemtica que se presenta en las cuencas
hidrogrficas (Andrade, 2004).

La zona rural de la cuenca es considerada un punto importante de conservacin
de agua, los puntos de recuperacin de la cuenca se encuentran actualmente en
funcin de los puntos de mayor incidencia humana, los identificamos como de
vas de interseccin, caseros, centros educativos, acueducto entre otros, pero el
mayor problema que presenta esta cuenca la hemos identificado en algunos
puntos en los que se evidencia el uso agrcola de los suelos de la vereda, con
cultivos de fresa, papa, pastos y hortalizas. Sin embargo, el modo de produccin
es netamente convencional lo cual implica las fuertes aplicaciones de plaguicidas
y fertilizantes de sntesis qumica. La mayora de estos plaguicidas aplicados a los
cultivos pueden llegar al suelo y a las fuentes hdricas por deriva, goteo, ser
arrastrados por la lluvia o con los residuos del cultivo
En cuanto a la magnitud del problema, actualmente no es alarmante, pero si se
dejan pasar por alto las acciones correctivas ms adecuadas podra llegar a
generar graves problemas de ndole ambientales, sociales, econmicos y
humanos, dado que el agua es fundamental en el diario vivir del hombre y si esta
no se encuentra en las condiciones ms adecuadas puede llegar a ocasionar
deficiencia en la salud y otras variables relacionadas con los seres humanos.
PASO No. 2

OBTENCIN DE INFORMACIN.

Para obtener la informacin se realiz la consulta de diferentes fuentes, tales
como tesis y trabajos relacionados con el agua en el municipio de Facatativ,
adicionalmente se realiz la siguiente encuesta virtualmente:

ENCUESTA POLTICA PBLICA AGUAS EN FACATATIV
USO Y MANEJO DEL AGUA EN EL SECTOR URBANO DEL MUNICIPIO DE
FACATATIV (DIRIGIDA A LOS HABITANTES DEL SECTOR
URBANO DE FACATATIV) - REFERENTE A LA EMPRESA PRESTADORA
DEL SERVICIO Y CALIDAD
Califique del 1 al 10 la calidad del servicio de agua que tiene: *
Donde 1 es la calificacin ms baja y 10 la ms alta

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Baja Calidad

Alta Calidad
A su modo de ver, como habitante del municipio y usuario, la calidad del
agua es consistente con la tarifa que usted paga por este servicio *
Donde 1 considera total inconformidad y 10 total conformidad

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Total
Inconformidad

Total
Conformidad
Cree usted que la empresa de agua del municipio de Facatativ debera
invertir ms recursos dirigidos a una mejor potabilizacin y manejo de aguas
servidas *
o Si
o No
Qu conocimiento tiene usted sobre los procesos que lleva a cabo la
empresa prestadora del servicio a la hora de manejar el recurso *
Donde 1 significa un conocimiento nulo y 10 un total conocimiento

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Conocimiento
Nulo

Total
Conocimiento
Conoce las tres fases por las que pasa el agua (extraccin, consumo y
eliminacin) y el modo en que cada una de estas es manejada *
Donde 1 significa un conocimiento nulo y 10 un total conocimiento

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Conocimiento
Nulo

Total
Conocimiento
Del 1 al 10 qu tanta agua ahorra mensualmente *
Donde 1 es poca y 10 lo suficiente

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Poca

Suficiente
Lleva a cabo acciones de ahorro y reutilizacin del agua (No dejar los grifos
abiertos cuando no sea necesario; llenar moderadamente el lavabo para
lavarse la cara, las manos o afeitarse; no usar el inodoro como cubo de
basura; mantener cerrados los registros cuando no se est habitando la
residencia o negocio; reutilizar el agua lluvia; tener sistemas de control y
ahorro en los grifos y cisternas, etc.) *
Donde 1 son nulas las acciones y 10 bastantes acciones

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Nulas

Bastantes
Es consciente de su proceder negativo al desperdiciar o usar
inadecuadamente el agua y los efectos sobre el ambiente *

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

No es
consciente

Es completamente
consciente
Considera de vital importancia el cambio de sus costumbres para aumentar
el ahorro del agua y adoptara varias rutinas sostenibles con el ambiente, sin
necesidad de un apoyo por parte de la empresa prestadora del servicio
(educacin) *
o Si
o No
o Otro:
Considera usted que la empresa prestadora del servicio protege y maneja
adecuadamente las cuencas de donde se extrae el lquido *
o Si
o No

Resultados

Fig. 1

Fig. 2

Fig. 3

Fig. 4

Fig. 5


Fig. 6


Fig. 7

Fig. 8


Fig. 9





Fig. 10


Anlisis
Las grficas nos indican que:
Segn el 29% de las personas que contestaron la encuesta la calidad del
agua no es la ms adecuada y no es consistente para la tarifa que se paga
segn el 50%, evidencindose una inconformidad en cuanto a la calidad y
abastecimiento de este recurso, dado que 54% de estas personas indican
que la empresa prestadora del servicio debera invertir ms recursos
dirigidos al mejoramiento de estas condiciones y por ende del tratamiento
que se les realiza a las aguas servidas.
La mayora de las personas tienen un desconocimiento de los procesos que
realiza la empresa prestadora del servicio calculado en un 52%, del cual el
21% indica un desconocimiento total, evidenciando la falta de
comunicacin que hay entre la empresa y los usuarios (comunidad
Facatativea), un 55% indica que hace falta vigilancia y cuidado de parte de
las entidades competentes de las cuencas de donde se extrae el recurso.
El 69% de las personas realizan procesos adecuados de ahorro
mensualmente de este recurso, tales como verificar que los grifos estn
bien sellados o el simple hecho de verificar la calidad y funcionamiento de
los mismos, evitando el despilfarro del recurso, ello evidencia el cuidado
que la gente tiene del agua, adems de buscar el ahorro econmico, un 5%
considera que ahorran la suficiente cantidad de agua.
Un 79% de las personas llevan a cabo acciones de reutilizacin del agua
como rehusarla en el lavado de pisos, automviles, o recoger el agua lluvia.
Un 85% de las personas es cociente del procedente negativo al
desperdiciar y usar inadecuadamente el agua y los efectos sobre el
medioambiente, lo cual nos lleva a decir que la mayora de las personas
considera de vital importancia el uso sostenible del recurso, el 91%
coinciden en que es de vital importancia el cambio de costumbres para el
aumento del ahorro del agua y estn dispuestos a adoptar rutinas
sostenibles de forma autnoma.
As como hay gente interesada en el ahorro del agua hay personas a las
que no les interesa generar este tipo de acciones simplemente porque las
consideran innecesarias ya que cuentan con el recurso econmico para
pagar por ella o por el hecho de considerarlo deshigienico.

PASO No. 3

CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS.
A continuacin se definen las estrategias de intervencin para solucionar o mitigar
el problema.

El inters y la conciencia acerca de los mltiples beneficios econmicos, sociales y
ambientales derivados del manejo y gestin del agua han ido en aumento en
Amrica Latina.

Ante la evidente problemtica en torno al agua que se evidencia en el municipio
de Facatativ surge la necesidad de encaminar acciones que busquen la
adecuacin de las actividades que se desarrollan en torno al uso y manejo que se
le est dando al recurso en el municipio, ello con el fin de garantizar la
sustentabilidad del mismo y el manejo adecuado, en la fase de extraccin,
consumo y eliminacin.

la gestin eficiente del agua debe ser un medio para promover un uso sostenible
de dicho recurso, prevaleciendo la necesidad de una perspectiva con una visin
que promueva un manejo sustentable de los recursos hdricos, una disminucin de
la demanda, que mejore la distribucin de la oferta disponible, que incluya un
presupuesto de mantenimiento de infraestructura de agua y alcantarillado, que
proponga alternativas de innovacin tecnolgica acordes a la zona y el tratamiento
de aguas integrado en las prioridades de la administracin. un manejo adecuado
del recurso integra mejoras adaptativas tanto tcnicas, como administrativas,
financieras, y legales entre otras, para iniciar un cambio hacia un uso ms
sustentable del recurso, garantizando la permanencia ,uso adecuado, calidad y
cantidad disponible del mismo.


PROGRAMA 1: AGUA Y SANEAMIENTO BSICO PARA EL SECTOR
URBANO
Objetivos del Programa: Garantizar el servicio de acueducto, alcantarillado
y aseo en forma oportuna, eficiente y con calidad a la poblacin de
Facatativ.
Meta: Lograr que el 100% de poblacin del sector urbano cuente con el
servicio de oportuno, eficiente y de calidad.
Optimizar la infraestructura de acueducto con el fin de mejorar la calidad en
la prestacin del servicio de agua potable en el municipio.
Acciones
- Aumentar el mejoramiento de redes de Acueducto, para generar una mayor
cobertura.
- Actualizar el cien por ciento el catastro de redes.
- Modelar y sectorizar de las redes de acueducto del municipio.
- Ampliar el sistema de almacenamiento de agua cruda.
- Formular e implementar el PUEA (Programa de Uso Eficiente de Ahorro del
Agua) - Ley 373 de 2005.
- Reforestar los predios de proteccin hdrica.

Dadas estas circunstancias debe desarrollarse un proyecto de manejo de basura
que prevea toda la logstica del manejo de este impacto. El proyecto en cuestin
deber considerar los siguientes aspectos:
Criterios de separacin de la basura.
Mobiliario para disposicin de la basura.
Ubicacin y dimensionamiento de zonas de acopio y composta.
Canales para dirigir la disposicin de los desechos y su reciclaje.
Campaa de sensibilizacin de los visitantes en la zona de restauracin
ambiental.
En general se propone que se sigan las siguientes polticas:
Minimizacin de produccin de basura.
Separacin de basura reciclable y organizacin del transporte a centros de
acopio o reciclaje.
Sensibilizacin del pblico a travs de programas de educacin ambiental,
campaas y carteles.
Exigir a las empresas presentar un concepto de manejo y disposicin de
basura y manejo adecuado de desechos en general.


PROGRAMA 2:
Objetivo general: Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico,
mediante una gestin y un uso eficiente y eficaz, articulados al
ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas
que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de
desarrollo econmico y de bienestar social, e implementando procesos de
participacin equitativa e incluyente.
Objetivos especficos:
Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de
los que depende la oferta de agua para el pas.
Objetivo 2. DEMANDA: Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua
en el municipio.
Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del
recurso hdrico.
Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a la
oferta y disponibilidad del agua.

Estrategias y Lneas de Accin Estratgicas
Para alcanzar cada uno de los objetivos especficos, a continuacin se presentan
las estrategias y las lneas de accin estratgica que las desarrollan y en las que
tienen que converger todas las acciones que se realicen en materia de gestin
integral del recurso hdrico.
Objetivo 1. OFERTA: Conservar los sistemas naturales y los procesos
hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el municipio para el logro
de este objetivo se han diseado tres estrategias: conocimiento, planificacin y
conservacin de los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los cuales
depende la oferta hdrica municipal.
Estrategia 1.1- Conocimiento: Esta estrategia se orienta al entendimiento de
cmo funcionan y cmo se relacionan los ecosistemas y los procesos hidrolgicos
de los cuales depende la oferta hdrica, para con base en ello cuantificar la
cantidad de agua disponible en el municipio para los diferentes usos, incluida el
agua requerida para el mantenimiento de los ecosistemas.
Para tal fin, se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Ampliar y consolidar, a nivel de cuenca, el conocimiento de la oferta hdrica total
y disponible del municipio, para tener balances hdricos confiables.
Profundizar en el conocimiento de la oferta (recursos y reservas) de aguas
subterrneas en el pas.
Cuantificar los bienes y servicios ambientales relacionados con el agua que
prestan los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica y por el
recurso hdrico en s mismo.
Estrategia 1.2 Planificacin: Esta estrategia se orienta a establecer
lineamientos especficos a nivel de la cuenca hidrogrfica, para orientar la gestin
y el uso sostenible del agua, teniendo en cuenta las dinmicas de ocupacin del
territorio, de tal forma que se garantice el aprovechamiento eficiente del recurso
hdrico, pero garantizando su conservacin para las generaciones futuras y la
supervivencia de los ecosistemas que dependen de l.
Orientar estrategias de ocupacin del territorio en los planes de ordenamiento
territorial y en los planes de desarrollo territorial, para que tengan en cuenta la
disponibilidad y calidad del agua.
Estrategia 1.3 Conservacin: Esta estrategia se orienta a la restauracin y
preservacin de los ecosistemas considerados clave para la regulacin de la
oferta.
Para tal fin se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Promover y apoyar procesos nacionales, regionales y locales para la proteccin,
conservacin y restauracin de los ecosistemas clave para la regulacin de la
oferta hdrica, a travs de acciones como la formulacin e implementacin de
planes de manejo cuando haya lugar.
Adquirir, delimitar, manejar y vigilar las reas donde se encuentran los
ecosistemas clave para la regulacin de la oferta del recurso hdrico.
Definir los caudales mnimos necesarios para el mantenimiento de las corrientes
superficiales y sus ecosistemas acuticos asociados, e implementar medidas para
garantizarlos.

Objetivo 2. DEMANDA: Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua
en el municipio, para el logro de este objetivo se han diseado cuatro estrategias:
caracterizacin y cuantificacin de la demanda de agua en las cuencas, fomento a
la gestin integral del recurso hdrico en los principales sectores usuarios del
agua, y uso eficiente y sostenible del agua.
Estrategia 2.1 Caracterizacin y cuantificacin de la demanda del agua en
la cuenca.
Cuantificar la demanda y calidad del agua requerida para el desarrollo de las
actividades de los principales sectores usuarios del recurso hdrico, a nivel
sectorial y regional.
Implementar y hacer seguimiento peridico a los sistemas de medicin de los
consumos de agua para usuarios priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Aplicar la metodologa de balance hdrico (oferta vs. demanda) a nivel de cuenca
para administrar la demanda, teniendo en cuenta el caudal mnimo ambiental.
Estrategia 2.2 Incorporacin de la gestin integral del recurso hdrico en
los principales sectores productivos usuarios del agua: Esta estrategia se
orienta a promover y apoyar la adopcin de herramientas de gestin integrada
para el uso del recurso hdrico por parte de los sectores productivos del pas que
sean mayores consumidores de agua.
Estrategia 2.3 Uso eficiente y sostenible del agua: Esta estrategia se orienta
a fortalecer la implementacin de procesos y tecnologas de ahorro y uso eficiente
y sostenible del agua entre los principales consumidores de agua en el municipio,
as como, a promover el cambio de hbitos no sostenibles de uso del recurso
hdrico entre los usuarios comunes del recurso hdrico. Para tal fin se prevn las
siguientes lneas de accin estratgicas:
Incrementar la utilizacin de tecnologas ahorradoras y de uso eficiente del agua.
Adoptar programas de reduccin de prdidas de agua y de mejoramiento de la
infraestructura obsoleta existente en los sistemas de abastecimiento de agua para
cualquier uso.
Incrementar la implementacin de los programas de uso eficiente y ahorro de
agua, en empresas de acueducto y alcantarillado, riego y drenaje, produccin
hidroelctrica y dems usuarios.
Desarrollar e implementar mecanismos que promuevan cambios en hbitos de
consumo no sostenibles en los usuarios del agua.
Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso
hdrica, para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias:
ordenamiento y reglamentacin de usos del recurso, reduccin de la
contaminacin del recurso hdrico, monitoreo, seguimiento y evaluacin de la
calidad del agua.
Estrategia 3.1 Ordenamiento y reglamentacin de usos del recurso: Esta
estrategia se orienta a la implementacin de la ordenacin de las cuencas
hidrogrficas, entendida como la planeacin del uso coordinado del suelo, de las
aguas, de la flora y la fauna; incluye adems, el registro de usuarios y la
reglamentacin de las aguas, entendida como su mejor distribucin en cada
corriente o derivacin, teniendo en cuenta el reparto actual y las necesidades
futuras de los usuarios
Estrategia 3.2 Reduccin de la contaminacin del recurso hdrico: Esta
estrategia se orienta a combatir las principales causas y fuentes de contaminacin
del recurso hdrico mediante acciones preventivas y correctivas, priorizando
acciones sobre los diferentes tipos de contaminacin de acuerdo con las
particularidades del problema en cada regin del pas.
Eliminar la disposicin de los residuos slidos a los cuerpos de agua, en el marco
de lo establecido en los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS),
reducir la contaminacin puntual y difusa implementando, en su orden, acciones
de reduccin en la fuente, Produccin limpia y tratamiento de aguas residuales,
para reducir adems de la contaminacin por materia orgnica y slidos en
suspensin, patgenos, nutrientes y sustancias de inters sanitario.

Estrategia 3.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua:
Esta estrategia se orienta a mejorar las prcticas y herramientas de monitoreo y
seguimiento del recurso hdrico, como medio para realizar una gestin eficiente del
agua, Para tal fin se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Formular e implementar el programa de monitoreo del recurso hdrico.
Incrementar y/o mejorar los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de
los vertimientos, de tal forma que permitan conocer peridicamente su evolucin,
as como, la calidad y el estado de los cuerpos de agua receptores.
Objetivo 4. RIESGO (conocimiento y concientizacin de la poblacin):
Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad
el agua Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: generacin
y divulgacin de informacin y conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y
disponibilidad hdrica, incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la
disponibilidad y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de planificacin.
Estrategia 4.1 Generacin y divulgacin de informacin y conocimiento
sobre riesgos
que afecten la oferta y disponibilidad hdrica: Esta estrategia se orienta a
mejorar el conocimiento acerca de las causas y efectos de los principales riesgos
que afectan la oferta y disponibilidad del recurso hdrico para los diferentes usos,
as como, a brindar informacin a los usuarios del agua acerca de cmo
prevenirlos, manejarlos y restablecer las condiciones normales. Para tal fin se
prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Desarrollar de talleres en la comunidad donde se le ensee a la poblacin acerca
de la importancia de este recurso.
Desarrollo de programas de ahorro y uso eficiente del agua.
Estrategia 4.2 Incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la
disponibilidad y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de
planificacin: Esta estrategia se orienta incluir la gestin del riesgo en la
formulacin e implementacin de los principales instrumentos de planeacin del
recurso hdrico, as como a fortalecer las capacidades en el tema, de las
instituciones encargadas de la planificacin ambiental y territorial a nivel regional y
local. Para tal fin se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del
recurso hdrico en los planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo
territorial y en los planes de atencin y prevencin de desastres de los entes
territoriales.
Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad hdrica
en los planes estratgicos y de accin de los principales sectores productivos
usuarios del recurso hdrico.
Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y la disponibilidad del
recurso hdrico en los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas,
Planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), Programas de uso
eficiente y ahorro del agua (PUEAA), en los planes de manejo de aguas
subterrneas y en los planes de manejo de los otros ecosistemas clave para la
regulacin de la oferta hdrica.


Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para
el fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso hdrico Para el
logro de este objetivo se han disead dos estrategias Formacin, investigacin y
gestin de la informacin.
Estrategia 5.1 Formacin, investigacin y gestin de la informacin: Esta
estrategia se orienta a fomentar y desarrollar acciones de investigacin y de
manejo de la informacin relacionada con el recurso hdrico, por parte de
entidades o personas pblicas o privadas, de tal forma que aporten a la
comprensin del estado y evolucin del recurso hdrico en el pas, como medio
para lograr el buen manejo del recurso. Para tal fin se prevn las siguientes lneas
de accin estratgicas:
Implementar el sistema de informacin del recurso hdrico (Decreto 1323 de
2007)
Implementar programas de legalizacin de los usuarios de hecho del recurso
hdrico.
Orientar e incrementar las acciones de conservacin y uso eficiente del recurso
hdrico que desarrollen voluntariamente los usuarios del recurso (particulares,
entidades pblicas y privadas, y comunidad en general).
Estrategia 5.2 Revisin normativa y articulacin con otras polticas: Esta
estrategia se orienta a hacer los ajustes, armonizaciones e incluso los desarrollos
normativos necesarios para el desarrollo de la Poltica para la GIRH y a realizar la
articulacin de las acciones de sta poltica con la dems polticas ambientales o
sectoriales que incidan en la gestin integral del recurso hdrico. Para tal fin se
prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Integrar, armonizar y optimizar la normativa relativa a la gestin integral del
recurso hdrico, y disear e implementar protocolos, guas y cajas de herramientas
para su correcta aplicacin.
Incidir en las polticas pblicas o privadas que afectan de manera importante el
recurso hdrico, articulando las acciones de la Poltica para la GIRH con las de
otras polticas ambientales.
i t o r i a
PASO No. 4

SELECCIN DE CRITERIOS

Segn los anteriores programas enunciados se espera un mejoramiento en cuanto
al uso sustentable del agua, su disponibilidad, cantidad y calidad, dado que
garantiza, los siguientes principios:

Bien de uso pblico: El agua es un bien de uso pblico y su conservacin es
responsabilidad de todos.
Uso prioritario: El acceso al agua para consumo humano y domstico tendr
prioridad sobre cualquier otro uso y en consecuencia se considera un fin
fundamental del Estado. Adems, los usos colectivos tendrn prioridad sobre los
usos particulares.
Factor de desarrollo: El agua se considera un recurso estratgico para el
desarrollo social, cultural y econmico del pas por su contribucin a la vida, a la
salud, al bienestar, a la seguridad alimentaria y al mantenimiento y funcionamiento
de los ecosistemas.
Integralidad y diversidad: La gestin integral del recurso hdrico armoniza los
procesos locales, regionales y nacionales y reconoce la diversidad territorial,
ecosistmica, tnica y cultural del pas, las necesidades de las poblaciones
vulnerables (nios, adultos mayores, minoras tnicas), e incorpora el enfoque de
gnero.
Unidad de gestin: La cuenca hidrogrfica es la unidad fundamental para la
planificacin y gestin integral descentralizada del patrimonio hdrico.
Ahorro y uso eficiente: El agua dulce se considera un recurso escaso y por lo
tanto, su uso ser racional y se basar en el ahorro y uso eficiente.
Participacin y equidad: La gestin del agua se orientar bajo un enfoque
participativo y multisectorial, incluyendo a entidades pblicas, sectores productivos
y dems usuarios del recurso, y se desarrollar de forma transparente y gradual
propendiendo por la equidad social.
Informacin e investigacin: El acceso a la informacin y la investigacin son
fundamentales para la gestin integral del recurso hdrico.

Es por esto que se han enunciado las anteriores alternativas.


PASO No. 5

CRITERIOS EVALUATIVOS

Para evaluar el costo beneficio de la poltica pblica, encontramos que los
beneficios del esta poltica son elevados, ya el aumento de la calidad del agua es
fundamental para asegurar un medio ambiente sano y una buena salud de los
habitantes. La necesidad del ser humano es de 20 a 40 litros de agua potable al
da, pero se tiene en cuenta la necesidad de asearse y baarse la cifra aumenta a
50 litros. La calidad del agua es baja ya que al observarse mayor instalacin, el
acueducto necesita realizar inversin en el proyecto de aumentar sus
instalaciones, claro est que este aumento no puede ir a la par con el desarrollo
del municipio, es por esto que se necesita la poltica pblica ya que beneficiara a
los habitantes porque al no contar con suficientes instalaciones para realizar los
tratamientos de agua adecuados se pueden presentar epidemias de
enfermedades, segn la OMS cada ao ms de 4000 millones de casos de diarrea
u otras enfermedades reportadas son ocasionadas por la falta de agua potable
para su consumo. Adems esto contribuye a la sostenibilidad del municipio, ya
que la prevencin de la contaminacin del agua debe ser la primera para
garantizar su calidad, adems el corregir las actividades o deterioros causados por
el hombre llega a ser ms costosa que la prevencin.
Adems la purificacin del agua es un servicio que los ecosistemas proporcionan
naturalmente pero debido a los procesos de degradacin que sufren algunos
cuerpos de agua en al municipio de Facatativ, es necesario realizar reforestacin
ya que as adems de aumentar la calidad del agua tambin observamos que se
incrementa el nivel de las cuencas hidrogrficas, incrementado tambin los
beneficios ecosistemicos que nos prestan este tipo de ecosistemas. Esto sera
muy eficiente ya que adems del aumento en la calidad del agua estamos
aumentando el nivel de las cuencas reduciendo as el riesgo del
desabastecimiento del agua en pocas de sequa. Todo esto enmarcado en la
poltica colombiana en la que se propone cuidar proteger y conservar los
ecosistemas estratgicos para mantener la sostenibilidad en el territorio.



PASO No. 6

PROYECCIN DE LOS RESULTADOS.

Nuestra poltica pblica espera lograr una mejora en el manejo de los recursos
hdricos del municipio de Facatativ, Cundinamarca. Aunque no podemos hacer
una proyeccin exacta de los resultados que vamos a obtener al implementar la
poltica pblica, vamos a explicar los objetivos que queremos lograr con la poltica
pblica en el municipio de Facatativ.
Como ya observamos anteriormente es necesario aumentar no solo la calidad del
agua en el municipio sino aumentar tambin los niveles de las fuentes hdricas del
municipio, para esto buscamos que el finalizar la implementacin de nuestra
poltica pblica contemos con la reforestacin de por lo menos dos rondas de las
cuencas hidrogrficas del municipio, esto permitir tambin un aumento en la
calidad del agua que se produce naturalmente.
Adems esperamos que la empresa de servicios pblicos haya realizado
proyectos para su ampliacin, permitiendo as, mejores procesos de potabilizacin
o tratamiento del agua destinada a los hogares, negocios y empresas del
municipio, adems se espera que al finalizar la poltica pblica se haya realizado
talleres educativos para dar a conocer el manejo de la cuenca que sirve de
suministro al acueducto del municipio, ya que como observamos hay gran
desconocimiento por parte de la comunidad.

Para que la implementacin, en el municipio, de la poltica pblica sea exitosa
debemos contar con el apoyo de la comunidad, y la empresa de servicios pblicos
ya que sin ellos sera imposible realizar todas las alternativas propuestas.
PASO No. 7

CONFRONTACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS.

Los costos de la poltica pblica frente a los beneficios de la misma, son bajos, ya
que aunque se requiere de una inversin importante, los resultados esperados
muestran que con la implementacin de la poltica pblica vamos a mejorar no
solo la calidad del agua sino tambin la calidad de vida de las personas, ya que
una buena calidad en el agua que se consume es de vital importancia para
prevenir graves enfermedades. Adems con la inversin en la adecuacin o
ampliacin de la empresa de servicios pblicos se lograra una mayor cobertura de
servicios ya que estos se vean afectados por la construccin de nuevos sectores
del municipio que amenazaban con superar la capacidad de la empresa. Todo
esto contribuye a largo plazo a la sostenibilidad del municipio de Facatativ,
Cundinamarca.