REDES EM ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS: ESTUDO DE CASO DO

COMIT PARA DEMOCRATIZAO DA INFORMTICA

Elvira Cruvinel Ferreira Ventura
1
Leonardo Vasconcelos Cavalier Darbilly
2


Resumo
Assim como no mundo empresarial, organizaes no-governamentais ONGs tm se
desenvolvido na lgica de redes e parcerias, alavancando o desenvolvimento do Terceiro
Setor e redefinindo seu espao no mundo interconectado. Alm disso, as ONGs passam a
construir modelos organizacionais prprios, de acordo com as novas necessidades para
consecuo de seus objetivos muitas vezes tambm redefinidos. O artigo analisa o modelo
organizacional do Comit para Democratizao da Informtica, a Rede CDI, buscando
entender como est estruturado e como atingiu notoriedade na rea social. O CDI uma ONG
brasileira que busca solues para a questo da excluso digital, por meio, principalmente, do
modelo de franquia social de suas escolas, no Brasil e no exterior. Ao aprendizado da
tecnologia, com vistas formao para o mercado de trabalho, se associam discusses que
conscientizam e despertam a cidadania, propiciando a incluso digital e social de jovens de
comunidades carentes, atravs de um modelo organizacional e pedaggico simples, mas
impactante nas comunidades. Alm da fora legtima do projeto do CDI, fator essencial que
tem permitido a replicao do modelo a combinao dos ideais de uma organizao sem fins
lucrativos com o gerenciamento profissional da rede.
Palavras-chave: Organizaes No-governamentais. Redes Organizacionais. Incluso
Digital.

Abstract
J ust as occurs in the in the entrepreneur world, Non-Governmental Organizations NGOs,
have developed themselves by following a system of nets and partnerships, boosting the
development of the third sector and redefining its space in the interconnected world.
Furthermore, these organizations build organizational models of their own in accordance with
the new necessities for the accomplishment of their objectives, which are also redefined many
times. This paper analyses the organizational model of the Comitee for Informatics
Democratization (CDI), trying to understand how it is structured and how it achieved
notoriety in the social area. CDI is a Brazilian NGO, which searches for solutions to digital
exclusion mainly through a social franchise model of its schools located in Brazil and
oversees. Learning of technology as a means of gaining access to the work market, along with
discussions that bring forth a sense of citizenship, provide destitute communities with digital
and social inclusion through a simple organizational model, but of great impact to those

1
Doutoranda em administrao pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao
Getlio Vargas (EBAPE / FGV), Mestre em Administrao Pblica pela EBAPE / FGV. Rua Paulo Barreto,
46 / Apto. 803 , Botafogo Rio de J aneiro RJ ,CEP 22280-010,Tel.: (21) 2539-4466,Fax: 2535-3127,Cel.:
9764-1727,elvira@momentus.com.br
2
Estagirio da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas (EBAPE
/ FGV). Graduado em Administrao pela Universidade Cndido Mendes (RJ ). Av. Rui Barbosa, 80 / Apto.
501 - Flamengo Rio de J aneiro RJ , CEP 22250-020,Tel.: (21) 2551-4186,leovcd@fgv.br Artigo recebido
em: 06/10/2004. Aceito em: 29/04/2005.
Revista de Cincias da Administrao v.6, n.12, jul/dez 2004 1
Redes em Organizaes No-Governamentais: estudo de caso do comit para democratizao da informtica
communities. A key factor in the replication of CDI model, besides its own legitimate
strength, is the combination between non-governmental organizations ideals and the
professional management of the organizational network.

Key-words: Non-governmental Organizations. Organizational Networks. Digital Inclusion.


1 INTRODUO

Tradicionalmente, as organizaes se caracterizavam por estruturas burocrticas,
verticais, de relaes fortemente hierrquicas. Estas estruturas foram capazes de dar conta das
exigncias de uma poca onde a incerteza no era to grande. Todavia, as organizaes
tornaram-se mais enxutas e horizontais. Esta transformao aconteceu como resposta
necessidade de lidar com um ambiente em constante mudana e, embora tenha ocorrido
independentemente da transformao tecnolgica, foi intensificada pelas tecnologias de
informao.
Hoje, o termo rede muito utilizado para denominar alguns tipos especficos de
relaes e organizaes que se contrapem ao modelo burocrtico tradicional de organizao.
Porm, segundo Boltanski e Chiapello (1999), o termo rede era associado s redes tcnicas de
distribuio, de gua e eletricidade, por exemplo, e o uso estendeu-se distribuio de outros
bens, como a rede bancria, e tambm s organizaes de carter oculto, redes de resistncia,
e de conotao geralmente negativa, redes de traficantes. Para os autores, a recuperao do
termo rede aconteceu em favor de uma conjuno histrica especfica, marcada
principalmente pelo desenvolvimento das redes de informtica, que abriram possibilidades de
trabalho e de colaborao a distncia, em tempo real, e pela pesquisa, nas cincias sociais, de
conceitos para identificar estruturas fracas, at insignificantes, hierarquicamente flexveis e
no limitadas por fronteiras feitas a priori. E, quando ocorre a unio do potencial da
tecnologia de informao com este tipo de estrutura os resultados podem ser modelos
organizacionais com grande capacidade de difuso.
Isto posto, o objetivo do artigo verificar como uma organizao no-governamental
(ONG) criou e consolidou sua Rede, a fim de cumprir sua misso, analisando as
caractersticas da estrutura organizacional luz da teoria apresentada. Para tanto, a escolha
metodolgica foi o estudo de caso
i
, e a organizao escolhida foi o Comit para
Democratizao da Informtica (CDI), uma ONG que tem o objetivo de combater a excluso
digital. Criado em 1995, o CDI busca promover a incluso social, principalmente para jovens
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de baixa renda, utilizando a tecnologia da informao como instrumento para a construo e o
exerccio da cidadania. A escolha da organizao se justifica pela notoriedade e credibilidade
conquistada pela ONG, no Brasil e tambm em outros pases, criando dinmica prpria de
funcionamento de sua Rede, e aliando as particularidades de uma organizao do Terceiro
Setor com prticas gerenciais prprias das empresas. Ainda, tendo a peculiaridade de utilizar-
se da tecnologia de informao tanto como meio, para sua expanso, como para seu objetivo
final, a incluso digital e, assim, a social, o CDI foi capaz de multiplicar sua Rede de forma
exponencial, resultando na criao do modelo denominado Franquia Social.
Ainda em relao metodologia, para elaborao deste estudo, alm de pesquisa
bibliogrfica sobre o assunto, do acompanhamento pela imprensa e pelo site do CDI
(www.cdi.org.br) de suas atividades e expanso, e de visita ao Seminrio de Educao e
Cidadania, para educadores do CDI-RJ , ocorrido em agosto de 2002, outra forma de coleta de
dados utilizada foi atravs de entrevistas semi-estruturadas, realizadas no perodo
compreendido entre 1999 e 2004, com: Rodrigo Baggio, fundador e diretor-presidente do
CDI, em 1999 e 2000; Marco Antonio Mendona, Coordenador de Desenvolvimento
Institucional, em abril de 2002; Ricardo Schneider, Coordenador do CDI-RJ , em agosto de
2002; Michelle Rodrigues, Instrutora de uma Escola de Informtica e Cidadania (EIC/CIEE
Rio), em agosto de 2002; e ngela Fatorelli, Coordenadora da Rede CDI, em fevereiro de
2004, via e-mail. Foi efetuado um histrico das atividades do CDI, um levantamento sobre a
formao de seu modelo organizacional e sobre as diversas formas de parcerias com
apoiadores e mantenedores da ONG. A anlise dos dados foi feita de forma interpretativa,
buscando a compreenso do modelo organizacional do CDI luz da teoria.
Alm da limitao tradicional de um estudo de caso (YIN, 2002), que o fato de se
restringir a uma nica unidade de anlise no permitindo, portanto, generalizaes, que no as
analticas e reflexivas, outra limitao o fato de no terem sido entrevistados os
beneficirios das Escolas do CDI, o que deve ser levado em considerao ao tecer concluses.
Todavia, durante o Seminrio de Educao e Cidadania, em conversa e entrevista com
instrutores, que so tambm membros das comunidades, e, na maior parte dos casos, antigos
alunos, pde-se perceber em seu discurso o impacto positivo da atuao do CDI para suas
comunidades, alm, claro, de notcias veiculadas em jornais, revistas e no site da
organizao.

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2 A REDE E O SOCIAL

Para os representantes da teoria das redes todas as organizaes se situam em redes
sociais, pois tm a ver com um conjunto de pessoas, organizaes etc. ligados por meio de um
conjunto de relaes sociais de um tipo especfico e, assim, devem ser analisadas como tais
(PECI, 1999). Nessa viso, todas as organizaes podem ser consideradas redes, uma vez que
mantm relaes, mais ou menos intensas e volumosas, por diversos motivos, com outras
organizaes. importante entender as razes e condies em que as organizaes
estabelecem ligaes e trocas com outras.
Oliver (1990), baseando-se na literatura sobre relaes interorganizacionais desde 1960,
busca responder a estas questes, propondo seis contingncias crticas de formao de
relaes interorganizacionais, a saber:
a) necessidade em funo de uma necessidade legal ou requerimento regulatrio;
b) assimetria decorre do potencial para exercer fora ou controle sobre outra
organizao ou seus recursos;
c) reciprocidade enfatiza a cooperao, colaborao e coordenao entre
organizaes, com o propsito de buscar objetivos comuns ou interesses;
d) eficincia encaixa-se na tentativa de economizar no custo de transaes;
e) estabilidade ou previsibilidade, como uma resposta adaptativa para as
incertezas ambientais;
f) legitimidade se d com vistas a aprimorar a legitimidade institucional, a partir
da justificao de suas atividades e resultados, tentando parecer em acordo com as
normas prevalecentes, regras, crenas ou expectativas de seus constituintes
externos.
Elucida a autora que a formao da relao pode se dar como resultado da interao
destas diferentes motivaes. o que se observa na maior parte dos casos de formao de
redes.
Para Castells (1999) redes so estruturas abertas capazes de se expandir de forma
ilimitada, integrando novos ns desde que consigam comunicar-se dentro da rede, ou seja,
desde que compartilhem os mesmos cdigos de comunicao como, por exemplo, valores ou
objetivos de desempenho. Assim, a empresa horizontal uma rede dinmica e
estrategicamente planejada de unidades autoprogramadas e autocomandadas com base na
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descentralizao, participao e coordenao (CASTELLS, 1999). Para o autor, o
desempenho de uma rede depender de dois de seus atributos fundamentais, a conectividade,
que a capacidade estrutural de facilitar a comunicao sem rudos entre seus componentes,
e a coerncia, na medida em que h interesses compartilhados entre os objetivos da rede e de
seus componentes.
Nesse sentido, a empresa em rede a forma organizacional da economia global, tendo
em vista que organizaes bem-sucedidas so aquelas capazes de gerar conhecimentos e
inovaes e processar informaes com eficincia. Nesse contexto, a unidade operacional real
torna-se o projeto empresarial, possibilitado por uma rede, em vez de empresas individuais ou
agrupamentos formais de empresas. As informaes circulam pelas redes: redes entre
empresas, redes dentro de empresas, redes pessoais e redes de computadores. Assim, as novas
tecnologias de informao so decisivas para que esse modelo flexvel e adaptvel realmente
funcione (CASTELLS, 1999).
Na viso de Boltanski e Chiapello (1999), num mundo reticular, a vida social
apresentada como uma multiplicao de encontros e de conexes temporrias, mas
renovveis. O projeto a ocasio e o pretexto da conexo. , por conseguinte, uma bolsa de
acumulao temporria que, criadora de valor, estende-se rede. Os projetos tm um incio e
um fim, se sucedem e se substituem, recompondo, pela fora das prioridades e das
necessidades, os grupos ou equipes de trabalho. Por analogia, os autores falam de uma
estrutura social por projetos, ou uma organizao geral da sociedade por projetos.
Para J unqueira (2000:40), a rede entendida como uma nova prtica de cooperao
entre organizaes, constituindo-se num meio de encontrar sadas para intervir na realidade
social complexa. Para ele, a rede um espao de construo coletiva, que se define medida
que realizada. Sua verdade est na superao das determinaes sociais mediante o
estabelecimento de parcerias entre sujeitos individuais ou coletivos, mobilizados por objetivos
construdos e apropriados coletivamente, para a construo de uma nova realidade social.
Nesse sentido, as redes sociais se expressam como um conjunto de pessoas e organizaes
que se relacionam para responder demandas e necessidades da populao de maneira
integrada, mas respeitando o saber e a autonomia de cada membro.
Marques (1999) visualiza a rede como uma composio de vrias camadas em
constante interao e transformao, numa dinmica incremental, cada qual associada a um
tipo de relao e a um dado perodo de tempo. Para ele, a estrutura geral e as posies dos
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atores nessas redes moldam suas aes e estratgias, ajudam a construir as preferncias, os
projetos e as vises de mundo e do acesso diferenciado a recursos de poder dos mais
variados tipos.
Nessa mesma direo, J acobi (2000) entende que as redes se inscrevem na lgica que
demanda articulaes e solidariedade de diversos e multifacetados atores sociais em seus
problemas dirios, definio de objetivos comuns e reduo de atritos e conflitos,
considerando as caractersticas complexas e heterogneas da sociedade. Nesse sentido, as
redes horizontalizam a articulao de demandas e se servem das tecnologias de informao
para disseminar suas propostas, apontando e legitimando a presena de uma emergente
sociedade civil global.
Para J acobi (2000) este perfil de atuao se constata em reas como direitos humanos,
meio ambiente e resistncia lgica de excluso do modelo de globalizao, engajando atores
sociais que, em geral, tm um vnculo local muito forte, bem como um compromisso tico
com as populaes e o territrio onde desenvolvem suas atividades, em redes que
transcendem sua escala de atuao e poder de influncia. Com as novas tecnologias de
informao, que possibilitam a formao de networks locais, nacionais e transnacionais,
observa-se uma crescente globalizao de agendas de muitos movimentos e de formas de luta.
Ademais, o crescimento em nmero e tamanho das ONGs e o ganho em visibilidade e
legitimidade possibilitam a articulao e formao de redes e outras dinmicas
organizacionais para trocar informaes, dividir tarefas e ampliar o alcance das iniciativas
(J ACOBI, 2000). Destaca o autor o papel inovador das ONGs internacionais no
fortalecimento das redes, atravs de sua capacidade para exercer presso poltica, amplificar a
escala de denncias, captar recursos, mobilizar e sensibilizar setores da mdia internacional e
produzir e disseminar informaes.
Rovere (apud MIGUELETTO, 2002) mostra que a constituio de uma rede no
imediata, mas resultado de uma seqncia de interaes que consolidam os vnculos entre os
atores. Esta construo de vnculos um processo que busca alcanar a coeso da rede. A
figura de uma agncia central pode existir, mas se restringir funo de condutora e
integradora, tendo autoridade mais moral do que legal a fim de levar os participantes a agir do
modo desejado (SIQUEIRA apud MIGUELETTO, 2002). importante assegurar a
autonomia, o dilogo e a cooperao na rede. Para Migueletto (2002), as redes possuem um
modus operandi prprio. Os elementos estratgicos disposio para a ao administrativa
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so os atores (sujeitos ativos que interagem), as percepes (vises de mundo), as relaes
(tipos de vnculos), os recursos (de diversas naturezas) e as regras (expressam padres de
comportamento). A autora prope a seguinte definio de rede, alertando que se trata de um
construto terico:

um arranjo organizacional formado por um grupo de atores que se
articulam com a finalidade de realizar objetivos complexos, inalcanveis de
forma isolada. A rede caracterizada pela condio de autonomia das
organizaes e pelas relaes de interdependncia que estabelecem entre si.
um espao no qual se produz uma viso compartilhada da realidade, se
articulam diferentes tipos de recursos e se conduzem aes de forma
cooperada. O poder fragmentado e o conflito, inexorvel, por isso se
necessita de uma coordenao orientada ao fortalecimento dos vnculos e ao
impedimento da dominao (MIGUELETTO, 2002).

Em sua viso, um modelo administrativo geral para as redes deve levar em considerao
as duas dimenses de gesto, uma voltada cooperao dos atores dimenso dialgica, e,
outra, orientada para a efetividade dos projetos dimenso instrumental. Assim, as redes
sinalizam com uma possibilidade de evoluo na administrao, porque se ocupam da gesto
compartilhada e democrtica, da autonomia e opinio dos atores envolvidos (MIGUELETTO,
2002). As organizaes que atuam na rea social, especificamente aquelas pertencentes ao
chamado Terceiro Setor, apresentam caractersticas convergentes ao conceito de rede. Assim,
importante aprofundar o conhecimento sobre sua gesto, bem como as possibilidades que se
abrem na consecuo da rede na rea social.

3 GESTO DAS ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR

Nos ltimos anos, as organizaes do Terceiro Setor TS tm ganhado maior espao na
mdia, nas polticas governamentais, no relacionamento com as empresas privadas e nos
meios acadmicos (LANDIM, 1993), indicando a emergncia de uma economia formada por
uma imensa variedade de organizaes que atuam visando promoo social (ANDION,
1998). Segundo Oliveira e Tandon (1994) a solidariedade e a cooperao sempre
caracterizaram as relaes sociais, porm, hoje, essas virtudes estendem-se para a esfera
pblica. Fazendo contraponto s aes do governo, o Terceiro Setor ajuda a destacar a idia
de que os bens e servios pblicos resultam no apenas da atuao do Estado, como tambm
de iniciativas particulares. Assim, assumem uma escala co-extensiva prpria ao do
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Estado, rompendo-se a dicotomia entre o pblico e o privado (FERNANDES, 1997). O
Terceiro Setor, alm disto, tambm co-extensivo com o mercado.
No Brasil, o termo Terceiro Setor utilizado para caracterizar as organizaes que
atuam na esfera social. Esta definio refere-se natureza destas organizaes que no
pertencem ao aparelho burocrtico do Estado e nem ao conjunto das empresas privadas e
demais instituies que compem a economia de mercado. Desta forma, cabe nesta definio
um amplo conjunto de organizaes, que vo desde as ONGs, passando pelas Fundaes
Empresarias e Institutos, e incluindo tambm as Organizaes Populares, oriundas de
iniciativas das comunidades, as Cooperativas, as Mutuais e os Organismos Internacionais de
Cooperao, que atuam como parceiros dos organismos locais e financiam inmeros projetos
no pas (ANDION, 2001).
Para Thompson (apud MARON; ESCRIVO, 2001), o terceiro setor engloba todas
aquelas instituies sem fins lucrativos que, a partir do mbito privado, perseguem propsito
de interesse pblico. Ainda segundo Maron e Escrivo (2001), uma caracterizao comum a
vrios autores marcada pela negao e pela oposio no-governamental e sem fins
lucrativos. A primeira negao revela que no faz parte do aparato do Estado e, a segunda,
que essas organizaes no so geridas segundo a lgica do setor privado, que tem o lucro
como principal objetivo.
Numa perspectiva mais ampla, Rodrigues (1998) assevera ser o terceiro setor a
sociedade civil que se organiza e busca solues prprias para suas necessidades e problemas,
fora da lgica do Estado e do mercado. A autora cita os cinco pr-requisitos para a
caracterizao de uma organizao do terceiro setor utilizados na definio estrutural proposta
por Salomon e Anheir (apud RODRIGUES, 1998): ser organizada, isto , ter algum grau de
institucionalizao; ser privada, isto , institucionalmente separada do governo; no existir
distribuio de lucros; ser autogovernvel; e ter algum grau de participao voluntria, mesmo
que apenas no Conselho Diretor.
Estudos realizados por Alves e Melo, Hudson e Tenrio (apud MARON; ESCRIVO,
2001) mostram que a gesto dessas organizaes apresenta as seguintes caractersticas: o
clima organizacional pautado na igualdade e no direito de participao de todos os membros
da organizao; o trabalho motivado por um ideal compartilhado entre todos os membros
que a compem, no qual o objetivo primordial a auto-realizao de seus membros; as
pessoas que prestam servios a essas organizaes so extremamente identificadas com a
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misso organizacional, sendo essa sua principal fonte de motivao; o compartilhamento das
informaes maior, pois prevalece nessas organizaes a lgica da cooperao; a
informalidade est presente nessas organizaes, visto que estas raramente possuem normas e
procedimentos escritos e a tomada de decises coletiva; o trabalho voluntrio e o trabalho
remunerado, existentes em um mesmo ambiente, fazem com que essas organizaes tenham
uma postura diferente ao se relacionar com as pessoas; as estruturas administrativas so
complexas, resultado de diversos interesses e peculiaridades, tais como a dificuldade de se
quantificar objetivos e monitorar o desempenho organizacional.
Segundo Maron e Escrivo (2001) o desafio do desenvolvimento de uma estrutura de
gesto adequada s peculiaridades das organizaes do terceiro setor tem sido destacado por
vrios autores como uma das suas maiores dificuldades. Segundo Andion (1998) os trabalhos
existentes sobre a gesto dessas organizaes, alm de no considerarem suas singularidades,
na maioria das vezes, descaracterizam as organizaes estudadas, analisando-as por meio de
uma abordagem funcionalista, baseada nos mesmos conceitos e instrumentos utilizados no
estudo das organizaes empresariais.
Para Diniz (apud MARON; ESCRIVO, 2001), as mudanas que tm ocorrido na
estrutura e no contexto das organizaes do Terceiro Setor indicam uma tendncia de
reproduo das modernas prticas gerenciais prprias das empresas lucrativas, uma vez que
essas mudanas se do por meio da transposio de tcnicas gerenciais empresariais por
pessoas advindas da rea privada.
H organizaes do Terceiro Setor que relutam em aceitar as prticas administrativas do
setor privado. Todavia, encontram-se num dilema, uma vez que a escassez de recursos tem
exigido tambm um reposicionamento dessas organizaes em busca da sobrevivncia. Mas,
apesar de necessria, a utilizao da teoria administrativa tradicional para organizaes do
Terceiro Setor deve ser feita com cautela, buscando-se preservar a identidade e as
caractersticas da organizao.
Para Andion (1998), o estudo da gesto nessas organizaes deve sair das limitaes do
management tradicional, e tentar entender a singularidade do fenmeno em questo. Assim,
preciso entender o que constitui a realidade dessas organizaes, para aceitar-se ento que o
conhecimento sobre sua gesto deve ser produto social de seu cotidiano, e no algo
exclusivamente originado nas prticas do mercado e do Estado (MARON; ESCRIVO,
2001).
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Ainda, muitas organizaes do Terceiro Setor tm problemas para se estabelecer
financeiramente no longo prazo. Segundo Frunkin e Kim (2001), h poucas organizaes que
utilizam um s caminho em relao ao seu financiamento. Dado o restrito mercado de
contribuies, muitas organizaes diversificam a base de seu financiamento de confiana
nas contribuies para um caminho mais balanceado de auferir receita. Nas ltimas duas
dcadas tem havido um esforo para mudar um pouco da dinmica do mercado de
contribuies e ajudar as organizaes a focar dimenses alm de sua misso, tais como a
dimenso gerencial e de eficincia administrativa.
O artigo de Frunkin e Kim (2001) examina os fatores que direcionam contribuies de
caridade para organizaes no lucrativas nos Estados Unidos. Eles constatam que as
organizaes tm alterado seu funcionamento em busca de mais eficincia e questionam se
este posicionamento estratgico, definido como agir mais economicamente, recompensado
pelo aumento da receita de contribuies que uma organizao capaz de conseguir, ou se um
trabalho efetivo de marketing sobre a misso traria mais recursos para a organizao
ii
. Os
resultados da pesquisa mostraram que a eficincia no implica maior sucesso para conseguir
contribuies em nenhum dos campos de atividades, ou seja, que doadores no
recompensam a economia feita pelas organizaes. Em todos os campos, o posicionamento
sobre a misso da organizao influencia o fluxo de contribuies e o posicionamento
agressivo na captao de doaes produz tambm mais receita de contribuies. As doaes,
ento, so mais direcionadas pela identificao com as organizaes do que com sua
eficincia. E, apesar da pesquisa ter sido desenvolvida em realidade socioeconmica diversa
da realidade brasileira, os resultados sugerem um caminho para as ONGs nacionais.

4 REDE CDI - COMIT PARA DEMOCRATIZAO DA INFORMTICA

Os desajustamentos advindos da excluso social aparecem como um grave problema em
todas as sociedades; e a tecnologia revela-se como um elemento fundamental neste processo
de excluso/incluso social. Para Rifkin (apud DUPAS, 1999:176) o principal prejuzo da
tecnologia o desemprego, que atinge fraes amplas da sociedade; por outro lado, os
benefcios da tecnologia so apropriados por fraes populacionais cada vez menores. Nesse
sentido, se por um lado a tecnologia tida como vil, por outro, se faz necessria para a
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incluso das pessoas nas redes sociais. Assim, o acesso tecnologia a questo da incluso
digital, e aos benefcios que ela pode propiciar, se faz urgente.
Para Castells (1999), apesar de serem organizadas em paradigmas oriundos das esferas
dominantes da sociedade, a tecnologia e as relaes tcnicas de produo difundem-se por
todo o conjunto de relaes e estruturas sociais, penetrando no poder e experincia e
modificando-os. Para o autor, existe uma interao dialtica entre sociedade e tecnologia:

Parece haver uma lgica de excluir os agentes da excluso, de redefinio
dos critrios de valor e significado em um mundo em que h pouco espao
para os no-iniciados em computadores, para os grupos que consomem
menos e para os territrios no atualizados com a comunicao. Quando a
Rede desliga o Ser, o Ser, individual ou coletivo, constri seu significado
sem a referncia instrumental global: o processo de desconexo torna-se
recproco aps a recusa, pelos excludos, da lgica unilateral de dominao
estrutural e excluso social (CASTELLS, 1999:41).

nessa dimenso que surge e trabalha o Comit para Democratizao da Informtica
CDI, uma ONG que tem a misso de promover a incluso digital, utilizando a informtica
como instrumento para a construo e exerccio da cidadania. Seu pressuposto de que o
domnio de novas tecnologias, alm de abrir oportunidades de trabalho e de gerao de renda,
possibilita o acesso a fontes de informao e espaos de sociabilidade. Para o CDI, o
computador um veculo para o processo de conscientizao, tendo forte influncia do
trabalho de Paulo Freire e de Betinho.
As Escolas de Informtica e Cidadania EICs so o produto mais importante do CDI.
So espaos de ensino criados por meio da parceria do CDI com organizaes comunitrias
ou movimentos associativos. O pblico-alvo do CDI so jovens moradores de comunidades
de baixa renda. Todavia, o modelo CDI foi desenvolvido de modo a ser replicvel para
beneficirios e ambientes diversos.

4.1 Histrico

O CDI nasceu da determinao de um jovem, Rodrigo Baggio, que em 1993 criou o
Projeto J ovemLink; em 1994, a Campanha Informtica para Todos; e, em 1995, criou o
Comit para Democratizao da Informtica CDI. A primeira EIC nasceu em 1995 na favela
Santa Marta, no Rio de J aneiro, fruto de uma parceria entre os voluntrios da Campanha
Informtica para Todos, o Instituto C&A Modas, e a ONG Grupo ECO, que j atuava naquela
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comunidade e abrigou o projeto. A divulgao da criao desta primeira EIC atraiu um grande
nmero de voluntrios na iniciativa. O objetivo inicial era a abertura de outras cinco escolas,
mas antes mesmo de completar um ano, j haviam sido inauguradas dez novas EICs
(J ACOBI, 2001). De l para c o CDI tem ampliado sua atuao e sido reconhecido nacional
e internacionalmente.
Segundo J acobi (2001), a repercusso da iniciativa abriu espao junto aos meios de
comunicao, atraindo um crescente nmero de voluntrios, empresas doadoras de
equipamentos e uma parceria com a TV Globo, que atravs de vinhetas estimulava as
doaes. A criao do CDI possibilitou agregar atores que estavam efetivamente envolvidos
no enfrentamento da excluso digital, e, contando com o apoio da imprensa, de ONGs e de
fundaes empresariais, foi estabelecido o ponto de partida para viabilizar a proposta de
implementao das EICs. O CDI passou, ento, a se configurar como um modelo de
empreendedorismo social e um agente indutor, rapidamente multiplicando seu modelo para
outras cidades, num processo que, formalizado, passou a ser denominado como franquia
social.
O CDI estava fortemente ligado figura de seu fundador. A obteno, em 1996, de uma
bolsa de empreendedor social da ASHOKA, uma ONG internacional criada em 1980 que
identifica e investe em empreendedores sociais que tenham interesse em promover mudanas
sociais, pelo prazo de trs anos, serviu para dar-lhe acesso a uma rede global de executivos
mentores e consultores, permitindo institucionalizar o CDI, ampliar suas fronteiras e definir
articulaes atravs do acesso a diversas organizaes, assim como reforar sua credibilidade
e legitimidade (J ACOBI,2001). Em 2000, o CDI consegue recursos para aquisio de sede
prpria. Hoje, o CDI composto por uma equipe profissional com 25 funcionrios.

4.2 Modelo Organizacional do CDI

O CDI matriz, no Rio de J aneiro, atua como um master franqueador da rede. Segundo a
coordenadora da Rede CDI, ngela Fatorelli, o foco atual do trabalho da matriz concentrar-
se na qualidade e na implementao da proposta poltica pedaggica do CDI nas escolas,
assim como no fortalecimento dos CDIs regionais, para que estes consigam fazer o
acompanhamento das escolas e as capacitaes. Alm disso, prov assistncia tcnica, doa
software e hardware, capacita e monitora instrutores e coordenadores, cria redes de troca de
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informaes, com seminrios e workshops para manter as iniciativas integradas em toda a
Rede CDI. Ainda, segundo Fatorelli, sua principal funo dentro da Rede coordenar as
atividades operacionais de cada um dos CDIs Regionais, facilitando os processos e
administrando projetos de parceria que fornecem recursos financeiros.
Os CDIs Regionais atuam como multiplicadores do CDI matriz, adaptando-se s
realidades locais. Existem hoje 35 Comits Regionais, em 20 estados brasileiros. Existem
tambm 11 Comits Internacionais, nos seguintes pases: frica do Sul, Angola, Argentina,
Mxico, Chile, Colmbia, Guatemala, Honduras, J apo, Monterrey (MEX) e Uruguai.
Cada CDI Regional formado inicialmente por uma equipe de voluntrios articulados
na sociedade e vinculados a algum tipo de organizao. Na seleo das propostas, levado em
considerao o perfil dos candidatos formao do grupo, que deve ser formado por uma
pessoa que possa viabilizar as parcerias no tocante a recursos humanos, um tcnico de
informtica e com formao pedaggica recursos tcnicos, e uma pessoa para articular
campanhas de arrecadao de equipamentos e captar fundos recursos financeiros. Depois da
aprovao assinada uma Carta de tica e Compromisso, onde o novo grupo compromete-se
a garantir os princpios norteadores que qualificam social e publicamente o modelo CDI.
Posteriormente este CDI poder ter natureza jurdica prpria. Dentro das linhas mestras, o
CDI Regional autnomo.
importante frisar o fato de que no h, atualmente, uma grande preocupao em fazer
com que a Rede se expanda mais to rapidamente, mas, sobretudo, em garantir que os CDIs
Regionais funcionem conforme o modelo organizacional e pedaggico proposto.
A estrutura de relacionamento do CDI Regional com as EICs se configura como uma
rede prpria. Por meio dos CDIs Regionais, investe-se na capacidade das prprias
comunidades de realizar seus empreendimentos socioeducacionais criando-se as escolas, que
devem seguir o modelo de autogerenciamento e auto-sustentao, utilizando instrutores da
prpria comunidade, formados pelo CDI. Cada EIC, antes de ser formada, tem que apresentar
um plano de negcios. Depois de aprovado, assina uma espcie de contrato com o CDI
Regional.
Normalmente, o CDI doa os computadores e os softwares, muitas vezes vindos de
parceiros como IBM e Microsoft, alm de repassar toda sua metodologia. J a entidade
parceira que est formando a EIC providencia o local, a infra-estrutura das instalaes e a
equipe que vai gerir a escola, alm de buscar patrocnios na prpria comunidade. Com a
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mensalidade simblica cobrada, que pode variar de R$ 5 a R$ 10, garante-se a manuteno do
espao e uma ajuda de custo aos voluntrios e integrantes. Os alunos que no tm condies
de pagar trocam as aulas por uma participao ativa no centro, o que transforma a escola em
capacitadora de jovens. Cada EIC vai buscar uma soluo diferente para sua sustentao,
dependendo das caractersticas da comunidade. Mas o que se mantm inaltervel, em todas as
Escolas o modelo pedaggico, que deve ser criteriosamente seguido.
A proposta poltico-pedaggica, desenvolvida por profissionais do Ncleo de
Informtica Aplicado a Educao NIED, da UNICAMP, baseia-se na pedagogia de projetos,
e busca conciliar ensinamentos de informtica vivncia dos alunos, instruindo-os em relao
a seus direitos e valores cidados. Para o aprendizado de cada ferramenta computacional, por
exemplo, o software Word, elaborado um projeto que envolve um processo de reflexo
grupal sobre um tema da realidade local. Os resultados so os mais diversos, como jornais
comunitrios, cartas, campanhas, soluo de problemas etc.
Percebem-se, na narrativa dos instrutores, orgulho e identificao com o trabalho que
desenvolvem. Em entrevista, uma instrutora, poca com 23 anos, participante do CDI desde
sua fundao, disse que o trabalho muito gratificante e faz parte de sua vida. A dedicao
total e muitos alunos se desenvolvem no campo profissional a partir de sua atuao no CDI.
Tal qual a entrevistada, no so raros os casos de alunos de EICs que se tornaram instrutores e
depois fundaram outras escolas. Segundo a instrutora, os meninos vo para a Escola pela
curiosidade do computador, no pela cidadania, mas conseguem se identificar e mudar. Por
outro lado, so comuns casos de idosos que vo s escolas para passar o tempo e percebem
que tem muito tempo para passar. Assim, as salas de aula sempre esto lotadas.
H cursos de capacitao periodicamente, para todos os instrutores e coordenadores das
reas, que so oportunidades para os membros da rede trocarem experincias, se atualizar e
tecer contatos. A comunicao na Rede CDI se d principalmente via lista de mensagens (e-
mails). A integrao e o controle entre os CDIs regionais so realizados, segundo a
Coordenadora da Rede, atravs de tarefas construdas conjuntamente e encontros anuais. J o
acompanhamento feito atravs de relatrios de atividades e prestao de contas. Para que a
matriz controle a qualidade dos programas oferecidos pelas filiais, so cobrados relatrios
mensais, todos os projetos so devidamente acompanhados e visitas so realizadas
regularmente. Procura-se utilizar, em todos os treinamentos, a mesma metodologia da sala de
aula, baseada em projetos.
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Com base neste modelo de autogerenciamento dos CDIs Regionais, 863 comunidades j
criaram suas EICs e cerca de 635 mil pessoas j foram capacitadas pelo CDI. As EICs
contam, em sua totalidade, com mais de 4.300 computadores instalados e um nmero em
torno de 1.000 voluntrios. Alm disso, o CDI vem adaptando com sucesso seu modelo de
Escola em diferentes comunidades, como, por exemplo, escolas criadas para jovens com
deficincia visual, para comunidades indgenas, para hospitais psiquitricos, entre outras
modalidades. Assim, grande a variedade de projetos. Quando um CDI levado para uma
comunidade, regio, ou pas culturalmente diferente, busca-se adaptar a metodologia
realidade daquela populao. Existem tambm EICs fundadas por empresrios, que vem na
criao das Escolas uma maneira de formar pessoal preparado e tambm de contribuir para a
sociedade.
Hoje, o CDI tem uma rede de mais de 1.700 educadores atuando como
''multiplicadores'' para as comunidades de baixa renda. No Rio, local de origem da ONG, so
aproximadamente 100 EICs, nestes nove anos de existncia. Somente em 2002 que o CDI-
RJ se separou formalmente das atividades do CDI matriz. Segundo Baggio, sobre esse
assunto, em sua apresentao no IV Seminrio Educao e Cidadania, foi feita uma
reengenharia no CDI.
Alm da fora legtima do projeto do CDI, j reconhecida em diversos congressos
internacionais e nacionais, contando desta forma com o apoio de organismos internacionais,
outra pea-chave para seu sucesso parece ser a combinao dos ideais de uma organizao
sem fins lucrativos com a qualidade organizacional de uma empresa privada. Na viso de
Baggio, fica muito mais fcil tocar uma organizao se apropriando de conceitos da
empresa privada. Alm disto, o CDI procura ter salrios competitivos para atrair pessoas
qualificadas para seu quadro e, pelo estatuto, a organizao deve ser desvinculada e autnoma
de partido poltico, organizao religiosa ou agremiao esportiva.

4.3 Parcerias com mantenedores e apoiadores

As parcerias representam nas suas especificidades o motor propulsor do CDI, na medida
em que as potencialidades de cada um dos atores envolvidos se reflete no processo como um
todo. A riqueza das parcerias do CDI est na multiplicidade, num processo de co-
responsabilizao solidria e esprito pblico que permitem a construo de um modelo mais
Revista de Cincias da Administrao v.6, n.12, jul/dez 2004 15
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inclusivo. A sinergia de ao dos parceiros no segue um modelo, mas obedece a uma lgica
de reciprocidade que est assentada na necessidade de enfrentar a excluso digital, criando
uma rede de atores que geram oportunidades (J ACOBI, 2001).
O CDI trabalha com vrios parceiros nacionais e internacionais. So organizaes
filantrpicas, Agncias Multilaterais de Desenvolvimento, fundaes e institutos empresariais,
organizaes no-governamentais, associaes e rgos governamentais, sendo que os
recursos captados so destinados aos programas sociais criados. Basicamente, podem-se
dividir as parcerias da Rede CDI em dois nveis. De um lado, existem as parcerias
institucionais que objetivam manter a estrutura do CDI matriz. De outro, cada CDI regional e
cada EIC buscam sua sustentabilidade, encontrando na sua cidade e comunidade as parcerias
capazes de mant-los.
Segundo Rodrigo Baggio, as parcerias com empresas so necessrias para que o CDI
possa manter sua estrutura e aprimorar sua atuao com trabalho profissional. Em sua viso,
nesta relao ONG-empresa os dois lados ganham muito, pois, hoje, as empresas necessitam
ter um diferencial, e percebem que o marketing social amplia a viso que o consumidor tem
do produto e da empresa. Para Baggio, como se as ONGs terceirizassem a rea social das
empresas. Neste casamento de interesses, as duas partes se ajudam, resultando num ganho
para a sociedade (Baggio, em entrevista em 2000).
Alm dos motivos tradicionais pelos quais uma empresa privada se aproxima de uma
ONG, no caso do CDI h um objetivo compartilhado com empresas do ramo da informtica,
que ter cada vez mais pessoas navegando na Internet. Muito embora as razes do CDI
baseiem-se no desenvolvimento social, enquanto para as empresas as razes so de ordem
econmica, o objetivo compartilhado de conectar pessoas internet favorece o trabalho
conjunto destes dois tipos distintos de organizaes. Um dos desafios hoje para o CDI, no
entanto, a dificuldade de acesso das EICs internet. Em sua maioria elas no esto
conectadas.
O gerenciamento das parcerias se d com profissionalismo. Desta forma, as empresas
so atradas pelo CDI, pois sua marca e credibilidade so definidores para as empresas na
hora da escolha de seu investimento social. Raramente empresas fazem investimento social de
risco, preferindo trabalhos j reconhecidos, porque, desta forma, as chances de erro
diminuem. Lidando com tantos parceiros e patrocinadores, chamados no CDI tambm de
investidores sociais, a preservao da identidade e imagem do CDI essencial. A prestao
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de contas aos parceiros, por exemplo, uma forma profissional do CDI atuar. As finanas da
rede so auditadas anualmente por uma empresa externa.
Em outubro de 2003 a Rede CDI promoveu seu quinto encontro na cidade do Rio de
J aneiro, onde representantes de 87% dos CDIs Regionais se reuniram durante quatro dias para
debater o trabalho atual e traar planos. A principal preocupao foi a de fazer com que a
matriz aprimorasse ainda mais o sistema de acompanhamento das atividades dos diversos
CDIs e fazer com que ela possa ter instrumentos para diagnosticar a rede e ser mais gil e
proativa no apoio e nas aes em prol do fortalecimento das regionais (disponvel em
www.cdi.org.br, acessado em 10 de fevereiro de 2004).

5 CONCLUSES

O estudo objetivou entender como uma organizao no-governamental formou e
consolidou uma Rede capaz de multiplicar sua atuao de forma exponencial. A Rede CDI
um empreendimento complexo que espelha uma prtica de cooperao construda como uma
sada para intervir na realidade social, especificamente no combate excluso digital.
Formada a partir de um ideal, a constituio da rede no foi imediata, mas se deu como uma
seqncia de interaes, de forma incremental. Foi construdo um estilo de gesto prprio,
que foi sendo adaptado s necessidades geradas a partir de seu crescimento.
Um dos fatos que permitiu o sucesso da Rede contar com pessoas capacitadas e
identificadas com a misso da organizao, e que souberam se apropriar de ferramentas
gerenciais necessrias para o estabelecimento da dinmica da Rede. Assim, o modelo de
gesto do CDI une caractersticas prprias das organizaes do Terceiro Setor e a eficincia
da rea privada, sem prejuzo de seu objetivo, sendo capaz de gerar conhecimento e inovao,
intra e extramuros. Ao mesmo tempo em que o ensino/aprendizado da informtica um dos
objetivos da Rede CDI, tambm um meio que possibilita a disseminao de suas propostas,
multiplicando a idia e seus resultados. A lgica de projetos, utilizada na metodologia do
CDI, tambm utilizada em todo seu funcionamento, evidenciando uma coerncia no
modelo.
A legitimidade e a reciprocidade (OLIVER, 1991) so as contingncias que melhor
explicam a formao das relaes na Rede CDI. Inicialmente, o CDI buscou apoiar-se em
organizaes fortemente estabelecidas na cidade e tambm da mdia e, depois, obtendo apoio
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de ONGs internacionais e empresas multinacionais importantes, como a Microsoft, conseguiu
seu prprio espao, credibilidade e legitimidade, a ponto de hoje ser buscado por empresas e
entidades que desejam unir seu nome ao do CDI. No aspecto da reciprocidade, o ideal
compartilhado de resoluo de uma questo complexa como a incluso digital fator que
atrai diferentes atores para a Rede. Esta identificao com um objetivo, alm disso, possibilita
a coeso e os vnculos necessrios para a cooperao dos atores e harmonizao das
percepes. Assim, a autonomia, o dilogo e a cooperao na rede esto garantidos pelo
fortalecimento de vnculos, pautados no compromisso moral entre as partes. O modelo CDI
d conta, ento, da dimenso dialgica da rede (cooperao dos atores). Este projeto definido
de transformao da realidade faz com que toda a Rede fale a mesma linguagem, tenha um
cdigo comum, que, aliado s ferramentas tecnolgicas, garante um fluxo de comunicao
eficaz.
Na dimenso da efetividade dos projetos (instrumental), os resultados do trabalho do
CDI evidenciam que, alm de capacitar milhares de pessoas, transformaram a vida de muitos
e aumentaram a discusso sobre a questo, o que faz com que as possibilidades de ampliar os
resultados sobre a incluso digital aumentem. O CDI est abrindo um segmento de
mercado, associado a questes de cidadania e de direitos humanos: Ns criamos um
segmento de mercado que as pessoas diziam que no existia, que pobre no ia conseguir usar
o computador. No incio, nosso maior desafio foi criar a cultura de que era possvel fazer e
mais do que isso, que era desejvel fazer (Rodrigo Baggio, em entrevista em 1999). O
modelo de Franquia Social, criado pela ONG, garantiu sua expanso, e indica possibilidades
de replicao. Porm, constata-se que um dos desafios gerados com o crescimento manter a
estrutura da Rede sem grandes distncias, alm das fsicas.
Na era do conhecimento, o domnio da tecnologia importante fator para a insero
social. Assim, o CDI atua numa esfera importante para a incluso de jovens no mercado de
trabalho e tambm para a solidificao dos valores ligados cidadania, ligando a Rede e o
Ser (CASTELLS, 1999). O modelo organizacional e a experincia do CDI podem servir de
exemplo para outras organizaes, todavia, h que se levar em considerao as peculiaridades
de cada empreendimento, no sendo possvel fazer-se generalizaes em relao ao sucesso
do caso estudado.

NOTAS EXPLICATIVAS
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Elvira Cruvinel Ferreira Ventura, Leonardo Vasconcelos Cavalier Darbilly
1
Segundo YIN (2001), o estudo de caso uma das formas de se fazer pesquisa no campo das
cincias sociais. Para o autor, um estudo de caso uma investigao emprica que analisa um
fenmeno contemporneo dentro de seu contexto da vida real, especialmente quando os
limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente definidos. Ainda, a investigao
de estudo de caso enfrenta uma situao tecnicamente nica, em que haver muito mais
variveis de interesse do que pontos de dados, e, como resultado, baseia-se em vrias fontes
de evidncias, e, como outro resultado, beneficia-se do desenvolvimento prvio de
proposies tericas para conduzir a coleta e a anlise de dados. No estudo de caso, duas
tcnicas se constituem em fonte de evidncia: a observao direta e a srie sistemtica de
entrevistas (YIN, 2001).
1
Os dados para a pesquisa foram coletados durante 11 anos, de 1985 a 1995, com cerca de
26.000 observaes na amostra, num total de 2.359 organizaes. A varivel dependente foi a
doao privada ou total de contribuies, enquanto a varivel independente, a eficincia-razo
entre os gastos administrativos e o total de despesas em um ano. Foi medida a eficincia em
cada subsetor (arte, educao, sade, servios humanos, benefcios pblico, e outros) e
determinado se era um bom previsor de contribuies.


REFERNCIAS

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