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2007 Gaceta Jurdica 331, pag 331 y ss.

DENC
NUMERO DE GAE!A" 331
NUMERO DE #AG$NA" 35
%E& !AN 'DE(GADA' (A (NEA )UE &E#ARA '*$&A($+AR' DE
'JU+GAR',
EDUARDO &O!O -(O&&
Abogado - Doctor en Derecho (Universidad de Pars) - Profesor de derecho administrativo- Decano de la
Facultad de Derecho de la Universidad Santo Toms
En la Semana Jurdica N 360 (17/30.10.2007) p. aparecen !a"# el $u%e$&i'#
&&ul# ()a del%ada lnea en&re "u*%ar + ,i$cali*ar(- &re$ #pini#ne$ al re$pec&#- a
ra* de la$ innumera!le$ pr#&ecci#ne$ deducida$ en c#n&ra de $anci#ne$
impue$&a$ p#r .r%an#$ de la Direcci.n del /ra!a"# a emplead#re$ en 0ue al
e"ercer $u$ ,unci#ne$ de ,i$cali*aci.n de la aplicaci.n de la le%i$laci.n la!#ral-
in&erpre&an c#n&ra&#$ de &ra!a"#- de$c#n#cen $u$ cl1u$ula$- de&erminan 0ui2n
e$ &ra!a"ad#r- la$ remuneraci#ne$ 0ue de!en $er pa%ada$- e&c.- c#n l# cual-
$e%3n una mu+ nu&rida "uri$prudencia de la C#r&e Suprema (34. Sala)-
dic5#$ .r%an#$ admini$&ra&i'#$ e6ceden n#&#riamen&e $u$ a&ri!uci#ne$
incurriend# en ac&#$ ile%ale$ + ar!i&rari#$ al 'ulnerar n# $#lamen&e $u e$&a&u&#
#r%1nic# (D7)// + 8S) N 2- de 1967) $in#- adem1$- el derec5# ,undamen&al de
l#$ a,ec&ad#$ a $er "u*%ad#$ p#r el ("ue* na&ural( + n# p#r e$&#$ .r%an#$
admini$&ra&i'#$ &ran$,#rmad#$ a$ en (c#mi$i.n e$pecial( (ar&. 19 N 3 inci$#
de la C#n$&i&uci.n).
:E$ &an (del%ada( la lnea di'i$#ria en&re ,i$cali*ar + "u*%ar;
8ara c#n&ri!uir a $u e$clarecimien&#- +a 0ue $e%3n el #rdenamien&# "urdic#
c5ilen# e$a lnea n# aparece &an (del%ada( $in#- p#r el c#n&rari#- !a$&an&e
(%rue$a(- n#$ 5a parecid# 3&il ap#r&ar al%una$ c#n$ideraci#ne$ 0ue permi&en
ad'er&ir e$a di,erenciaci.n.
Sin nece$idad de re,erirn#$ al e6ce$i'# in&er'enci#ni$m# e$&a&al 0ue a par&ir de
1990 c#mien*a a a,ec&ar la ac&i'idad pri'ada- c#n&rari1nd#$e a$ la pr#pia
C#n$&i&uci.n en $u$ principi#$ !1$ic#$ de primaca de la per$#na 5umana-
$er'icialidad del E$&ad# + $u!$idiariedad de 2$&e- derec5# ,undamen&al de la
inicia&i'a pri'ada en ma&eria ec#n.mica + re$pe&# de $u c#n&enid# e$encial
(ar&$. 1 + 19 N$. 21 + 26)- +a 0ue a ell# n#$ 5em#$ re,erid# 5ace p#c# &iemp#
(1)- !a$&e a0u re,erir 0ue e$e in&er'enci#ni$m# (u&ili*1nd#$e el eu,emi$m# de
(re%ulaci.n() &an&# de #ri%en (le%i$la&i'#( c#m# $#!re &#d# lle'ad# a ca!# p#r la
(<dmini$&raci.n(- 5a &e"id# una 'erdadera &elara=a de n#rmaci.n en la cual $e
de!a&e el ciudadan# emprended#r en una nue'a (a%#na(/luc5a- c#m!a&e- $ea
para iniciar $u$ ac&i'idade$- $ea e$pecialmen&e para $#!re'i'ir. (2)
1
Del legislador- a &ra'2$ de la$ remi$i#ne$ n#rma&i'a$ a la <dmini$&raci.n-
'erdadera$ (dele%aci#ne$( inc#n$&i&uci#nale$- p#r0ue inciden en derec5#$
,undamen&ale$ (ar&. 61 inc. 2 de la C#n$&i&uci.n) + #&#r%and# a&ri!uci#ne$ de
(,i$cali*ar( c#nduc&a$ de l#$ #perad#re$ par&iculare$- per# n# para denunciarla$
p#r ile%ale$ a l#$ &ri!unale$ de "u$&icia + 0ue $ean 2$&#$- en un de!id# pr#ce$#-
raci#nal + "u$&# (ar&. 19 N 3 inc. 5)- c#n audiencia + prue!a$ del a,ec&ad#-
decidan en de,ini&i'a $#!re el a$un&#- $in# adem1$ c#n a&ri!uci#ne$ de
$anci#narla$ declar1nd#la$ la pr#pia <dmini$&raci.n ilci&a$ e imp#niend#
$anci#ne$. (3) > de la Administracin- a &ra'2$ de un p#der n#rma&i'#
re%lamen&ari# (0ue u$ualmen&e e6cede la le+ 0ue pre&ende re%lamen&ar) en 0ue
'iene pr#piamen&e a (le%i$lar(- l# 0ue 5ace n# $.l# p#r medi# de re%lamen&#$
$in# $u!rep&iciamen&e p#r (in$&rucci#ne$( # (circulare$(- e6en&a$ de &#d# c#n&r#l
"urdic# pre'i#- diri%ida$ a la$ en&idade$ pri'ada$ ('. %r. <78- ?$apre$- empre$a$-
# emplead#re$)- + c#n c#n&enid# (in&erpre&a&i'#( dce$e- de le+e$ +/#
re%lamen&#$ (dic&1mene$).
De all 0ue 5em#$ denunciad# +a de$de 5ace &iemp# e$a (c#ncen&raci.n del
p#der de la <dmini$&raci.n( ()- pue$&# 0ue 5#+ ella le%i$la- a &ra'2$ de
re%lamen&#$- in$&rucci#ne$- circulare$ + dic&1mene$@ e!erce actividad
administrativa a &ra'2$ de la (,i$cali*aci.n( de la ac&i'idad de l#$ pri'ad#$- +
m1$ encima deciden"!u#gan $u ilici&ud- $anci#nand# $i la e$&iman c#n&raria a la
le+ # a l#$ re%lamen&#$- in$&rucci#ne$- circulare$ # dic&1mene$ dic&ad#$ p#r la
mi$ma <dmini$&raci.n + $in de!id# pr#cedimien&#- raci#nal + "u$&# al%un#. (5)
8er# el #!"e&# de e$&a$ lnea$ e$ 5acer 'er 0ue ,i$cali*ar e$ al%# !ien di$&in&#
0ue "u*%ar- en cuan&# el ("u*%ar( en nue$&r# #rdenamien&# c#n$&i&uci#nal e$
pr#pi# de l#$ &ri!unale$ de "u$&icia- de m#d# e6clu$i'# + e6clu+en&e- e$&# e$ de
&ercer#$ imparciale$ e independien&e$ de la$ par&e$- +a 0ue e$ de "u$&icia #
e0uidad na&ural 0ue (nadie puede $er "ue* de $u pr#pia cau$a( (nemo iude$ in
causa sui)% +a 0ue e$# l# &ran$,#rma en (c#mi$i.n e$pecial( (ar&. 19 N 3 inc.
de la C#n$&i&uci.n)- pr#$cri&a de$de 5ace ca$i d#$ $i%l#$ en el C5ile
repu!lican#. (6)
)# 0ue $e c#n&r#'ier&e en el &ema de la ac&uaci.n de l#$ .r%an#$ de la
Direcci.n del /ra!a"# e$ 0ue en $u ac&i'idad de ,i$cali*aci.n n# $.l#
in$pecci#na la ac&i'idad de l#$ pri'ad#$ en cuan&# a la aplicaci.n del
#rdenamien&# "urdic# la!#ral para 'er $i l# re$pe&an # n#- $in# 0ue $i $e%3n
e$#$ .r%an#$ + $e%3n la in&erpre&aci.n 0ue ell#$ 5a%an de la$ $i&uaci#ne$
in'e$&i%ada$- e6i$&e una 'i#laci.n de dic5# #rdenamien&#- aplican sanciones%
la$ 0ue inclu$# pueden lle%ar a la clau$ura del l#cal- e$&a!lecimien&# # ,aena-
$in per"uici#- adem1$- de la$ mul&a$ p#r dic5a$ pre$un&a$ in,racci#ne$- + e$&a
aplicaci.n de d#$ $anci#ne$ p#r el mi$m# 5ec5#- en una clara 'i#laci.n del
principi# non bis in idem% + m1$ encima $in el m1$ mnim# (de!id#
pr#cedimien&#(.
El pun&# e$ :0u2 e$ ($anci#nar(; Si &ale$ .r%an#$ de&ec&aran in,racci#ne$ a la
le%i$laci.n la!#ral + $u &area ,uera denunciarla$ a un &ri!unal de "u$&icia- + 2$&e
c#n#ciera en un de!id# pr#ce$# del &ema- n# $e pr#duciran l#$ pr#!lema$ 0ue
5#+ e6i$&en- &an&# m1$ 0ue 5a $id# denunciad# de$de 5ace m1$ de una
d2cada- la per$pec&i'a p#l&ica c#n 0ue e"erce dic5a Direcci.n del /ra!a"# $u$
2
ac&i'idade$ ,i$cali*ad#ra$- dad# 0ue en el cu#&e# p#l&ic# de la C#ncer&aci.n
%#!ernan&e dic5# #r%ani$m# 5a $id# a$i%nad# a miem!r#$ del 8ar&id#
S#ciali$&a- cu+a ide#l#%a e$ rec#n#cidamen&e e$&a&i$&a + an&i empre$a pri'ada.
(7)
:Au2 $e en&iende p#r ($anci#nar(; )# primer# 0ue aparece al en&endimien&#
cuand# $e enuncia el &2rmin#- n# e$ #&ra c#$a 0ue (ca$&i%ar(- + ca$&i%# e$- $in
duda- pena- un a%ra'i# en ra*.n de 5a!er$e pr#ducid# una 'i#laci.n a un
manda&# u #rden pree$&a!lecid#. )a idea mi$ma de ($anci.n(- en e$&e $en&id#-
c#nlle'a la de (reprimir( una c#nduc&a Be inclu$# una #mi$i.n- cuand# $e &iene
la #!li%aci.n de ac&uarB a ,in de imp#ner l# de!id#/l# "u$&# a una in,racci.n #
'ulneraci.n de al%# mandad# # impue$&#.
> e$ 0ue $anci#nar/ca$&i%ar $i%ni,ica imp#ner una pena- una a,licci.n en el $er
# &ener del in,rac&#r- un de&rimen&# en 2l- 0ue le m#r&i,ica- le (duele(- le a%ra'ia-
+ c#n la e$peran*a de 0ue $e c#rri"a para 0ue- en l# $uce$i'#- n# reincida en
e$a in,racci.n. En #&r#$ &2rmin#$- ($anci.n( e$ un mal 0ue $e imp#ne al
in,rac&#r de una #rden # manda&# pree$&a!lecid#- + 0ue e$ $u ca$&i%# # pena.
1. 8ara imp#ner una $anci.n e$ preci$#- e$ indi$pen$a!le e ineludi!le- emi&ir
p#r par&e de al%uien un "uici# de repr#c5e ,ren&e a e$a c#nduc&a- ("uici#( 0ue
implica el e"ercici# de una ,acul&ad de la ra*.n 5umana- de $u in&elec&#- en cu+a
'ir&ud el 5#m!re puede di$&in%uir el !ien del mal- l# 'erdader# de l# ,al$#- l#
lci&# de l# ilci&#- l# "u$&# de l# in"u$&#. > e$&e ("uici#( e$ una #peraci.n del
en&endimien&# 0ue c#n$i$&e en c#mparar d#$ (# m1$) 5ec5#$- &2rmin#$-
c#ncep&#$- e&c.- para c#n#cer + de&erminar $u$ relaci#ne$.
Si !ien $e ad'ier&e- e$ una #peraci.n in&rn$ecamen&e 5umana pue$&# 0ue 5ace
re,erencia a l# pr#piamen&e 0ue e$peci,ica al $er 5uman#- $u ra#n- pue$&# 0ue
p#$ee un alma # na&urale*a raci#nal- una ra*.n 0ue %ua a una '#lun&ad
d#&ada de li!re al!edr#.
2. 8ara 0ue e$e "uici# de repr#c5e en 0ue c#n$i$&e la $anci.n $ea pr#piamen&e
5uman#- e$ decir (raci#nal(- 0ue c#rre$p#nda a un e"ercici# de!id# de la ra*.n-
es necesario e$cuc5ar al pre$un&# in,rac&#r@ e$cuc5ar n# e$ $#lamen&e 0ue el
pre$un&# in,rac&#r di%a la e6p#$ici.n de cuan&# $e re,iere a $u e6culpaci.n- $in#
0ue ell# $ea &#mad# en de!ida cuen&a- anali*ad#- en&endid# + $#pe$ad# en
relaci.n c#n &#d#$ l#$ dem1$ an&eceden&e$ 0ue $e re3nan al e,ec&#. 8er#-
&am!i2n- 0ue 0uien realice dic5# "uici# de repr#c5e $ea un &ercer#- 0ue $ea
independien&e de la$ par&e$ ('. %r. E$&ad#/<dmini$&raci.n- + par&icular) e
imparcial- e$&# e$- caren&e de in&er2$ re$pec&# de ella$@ en #&r#$ &2rmin#$- 0ue
re3na la$ calidade$- c#ndici#ne$- re0ui$i&#$ # e6i%encia$ indi$pen$a!le$
pr#pia$ de un !ue#.
> e$ 0ue $.l# un !ue#- 'ale decir al%uien 0ue re3ne dic5a$ carac&er$&ica$- &iene
la$ ap&i&ude$ para reali*ar &al "uici# de repr#c5e- + 0ue re$p#nda a un "uici#- a
una #peraci.n del en&endimien&#- de la ra*.n 5umana- + 0ue di$&in%a c#n
claridad l# lci&# de l# ilci&#- l# "u$&# de l# in"u$&#- # $ea- (declare el Derec5#( en
el ca$# c#ncre&#- l# de!id# a #&r#- l# "u$&#.
3
3. Si $e c#n$idera cuan&# decim#$- 0ue e$- adem1$- al%# del m1$ elemen&al
$en&id# c#m3n- + 0ue n# admi&e Bcreem#$B c#n&r#'er$ia al%una- $i%ni,ica 0ue
($anci#nar( B0ue e$ ca$&i%arB e$ pr#pi# de un !ue#- e$ &area para e"ercer$e p#r
al%uien 0ue $ea independien&e de la$ par&e$ e imparcial al mi$m# &iemp#- + n#
0ue $ea par&e de ella$- c#m# '. %r. miem!r# de la pr#pia #r%ani*aci.n 0ue
$anci#na ('. %r. miem!r# del mi$m# #r%ani$m# 0ue e$&1 in&ere$ad# en
$anci#nar/$u ,unci#nari# # emplead#)- l# 0ue ip$# iure de$p#"a de &ale$
independencia e imparcialidad.
> e$ 0ue $i $e ad'ier&e c#n m1$ pr#,undidad- el ($anci#nar( e$ pr#piamen&e
(re$#l'er una c#n&ienda en&re par&e$(- en cuan&# a 0ue mien&ra$ una de ella$
pre&ende 0ue un $u"e&# 5a c#me&id# una in,racci.n- 2$&e- p#r $u lad#- pre&ende
l# c#n&rari#- e$&# e$ 0ue n# 5a c#me&id# dic5a in,racci.n.
De all 0ue 0uien pre&ende $#$&ener 0ue $e 5a c#me&id# una in,racci.n '. %r. a
la le+- a un re%lamen&#- a una direc&i'a- circular- in$&rucci.n # dic&amen- no
&uede ser la misma entidad% #r%ani$m# # per$#na "urdica 0ue $anci#ne- +a
0ue p#r e$&a mi$m$ima circun$&ancia 0ueda de$p#"ada Bp#r la ra*.n na&ural-
p#r el $en&id# c#m3n- p#r la na&urale*a mi$ma de la$ c#$a$B de &#da
independencia e imparcialidad- # $ea de l#$ re0ui$i&#$ indi$pen$a!le$ para
emi&ir un "uici# de repr#c5e + ca$&i%ar a un pre$un&# in,rac&#r (C).
Aueda en clar# 0ue e$e "uici# de repr#c5e en 0ue c#n$i$&e el $anci#nar implica
de $u+# una contienda !urdica% + una contienda entre &artes'
. 7i$cali*ar- en cam!i#- e$- c#m# $in.nim# de c#n&r#lar- c#mparar
#!"e&i'amen&e $i l# 0ue perci!im#$ p#r l#$ $en&id#$ $e a"u$&a- $e adecua- $e
c#n,#rma- c#n una medida # par1me&r# i%ualmen&e #!"e&i'a pree6i$&en&e- e$&#
e$ la le+ +- en e$&e ca$#- la le+ la!#ral.
Si de!iend# un emplead#r &ener un $i$&ema de c#n&r#l de a$i$&encia de $u$
emplead#$- $e carece de 2l@ $i de!iend# en&re%ar el emplead#r una li0uidaci.n
de $ueld#$ a $u$ &ra!a"ad#re$ n# l# 5ace@ $i de!iend# &ener un $i$&ema de
c#laci.n para $u$ emplead#$- carece de 2l # el &iemp# 0ue 5a e$&a!lecid# para
ell# e$ de &al m#d# reducid# 0ue le$ impide alm#r*ar de m#d# di%n#@ $i $e
ad'ier&e 0ue el emplead#r adeuda la$ c#&i*aci#ne$ pre'i$i#nale$ +- $in
em!ar%#- la$ 5a de$c#n&ad# #p#r&unamen&e de l#$ $ueld#$ de a0u2ll#$@ e&c.- +
&#d# ell# $e c#mprue!a c#n l#$ an&eceden&e$ a la 'i$&a- indu!i&ad#$- pa&en&e$ +
$in lu%ar a di$cu$i.n p#$i!le- e$&1 clar# 0ue el ,i$cali*ad#r e$&1 reali*and# una
#!ra de c#mpr#!aci.n- de c#mparaci.n- de 'eri,icaci.n- de ,i$cali*aci.n #
c#n&r#l- 0ue e$ l# pr#pi# $u+#@ + $i de ell# re$ul&a una n# adecuaci.n c#n la$
n#rma$ le%ale$ aplica!le$ al ca$#- p#dr1 pr#ceder a de"ar c#n$&ancia de ell# en
el a&e$&ad# c#rre$p#ndien&e$ a $u la!#r in$pec&i'a. )#$ e"empl#$ pueden
mul&iplicar$e de manera a!undan&$ima- $i $e c#n$idera la en#rme can&idad de
#!li%aci#ne$ 0ue imp#ne la le+ a l#$ emplead#re$- adem1$ de a0uella$ 0ue p#r
'a re%lamen&aria 'ienen a en%r#$arla$ de m#d# rele'an&e.
E$&# e$- $e &ra&a de c#mpr#!ar 5ec5#$ de la realidad- &an%i!le$- percep&i!le$
p#r l#$ $en&id#$ de una per$#na 0ue ac&3a ra*#na!lemen&e- + n# c#n in0uina-
mala '#lun&ad # pre"uici#$ c#n&ra empre$a- c#n&ra emplead#re$- c#n&ra la
4
ac&i'idad pri'ada- # c#n una per$pec&i'a re$en&ida- + predi$pue$&a a enc#n&rar-
$ea c#m# $ea- err#re$- ,alla$ # de$cuid#$- 0ue n# re$p#nden ni a mala ,e ni
a,1n de en%a=# # de eludir la le+- $in# muc5a$ 'ece$ a ne%li%encia$ de
emplead#$ n# de!idamen&e dili%en&e$ # c#mpr#me&id#$ c#n $u &ra!a"#.
C#m# l# 5a dic5# repe&id$imamen&e la C#r&e Suprema en innumera!le$ ,all#$-
e$a$ ,acul&ade$ de ,i$cali*ar de!en e"ercer$e (cuand# dic5# Ser'ici# $e
encuen&re ,ren&e a $i&uaci#ne$ de in,racci.n a n#rma$ la!#rale$- # $ea cuand#
c#n $u ac&i'idad de ,i$cali*aci.n $e $#rprendan ile%alidade$ clara$- preci$a$ +
de&erminada$( ('.%r.- en&re muc5#$- C.Suprema/ 34 Sala- 29.5.2007- r#l 2172D
07- Sociedad Administradora (ona Franca de Punta Arenas )tda' con
*ns&eccin Provincial del Traba!o de Punta Arenas+ c#m# e$&e ,all#-
muc5$im#$ m1$).
> e$ 0ue in&erpre&ar c#n&ra&#$ de &ra!a"#- cali,icar "urdicamen&e la na&urale*a
de la$ relaci#ne$ la!#rale$- # de la pre$&aci.n de $er'ici#$ (c#m# pre&ender 0ue
l#$ c#n&ra&#$ a 5#n#rari#$ e$&1n $u"e&#$ a la le%i$laci.n la!#ral + de$c#n#cer $u
pr#pi# car1c&er)- de$c#n#cer la 'alide* de c#n&ra&#$ # c#n'eni#$ de &ra!a"#-
e$&a!lecer la e6i$&encia de cl1u$ula$ &1ci&a$ en la c#n&ra&aci.n la!#ral #
e$&a!lecer 0ue de&erminada$ per$#na$ $#n &ra!a"ad#re$ de de&erminad#$
emplead#re$- l# 0ue e$ ne%ad# r#&undamen&e en l#$ 5ec5#$ p#r0ue l# $#n de
#&r#$ emplead#re$ # empre$a$- de$c#n#cer la realidad de la $u!c#n&ra&aci.n
pre&endiend# 0ue ell# e$ una mera $imulaci.n- e&c.- $#n c#nduc&a$ +
ac&uaci#ne$ 0ue e6ceden la$ a&ri!uci#ne$ de (,i$cali*ar(- pue$&# 0ue in'aden el
camp# c#mpe&encial de #&ra$ au&#ridade$ del E$&ad#- +a 0ue ell# e$ ma&eria
!urisdiccional- pr#pia- e6clu$i'a + e6clu+en&e de un Jue* de la Eep3!lica- &al el
Jue* del /ra!a"#- c#m# e6pre$amen&e l# di$p#ne el C.di%# del ram# (ar&. 20).
(E$&a!lecer derec5#$- in&erpre&ar la e6i$&encia # ine6i$&encia de cl1u$ula$
&ran$,#rma (en una c#mi$i.n e$pecial 0ue 5a "u*%ad# al recurren&e(- l# 0ue $e
l# impiden l#$ ar&cul#$ 6 + 7 de la C#n$&i&uci.n 8#l&ica de la Eep3!lica(- +a
0ue a0uel carece de c#mpe&encia para ell# ('.%r. ,-.A Servicios .enerales
S'A' con *ns&ector Provincial del Traba!o de )imar-/valle% C#r&e Suprema/Sala
de Feran#- 27.2.2007- r#l C70D07- c#n$id. 2).
(Aue de la $imple lec&ura de la d#cumen&aci.n ac#mpa=ada en $u in,#rme p#r
la recurrida (?n$pecci.n 8r#'incial del /ra!a"# de Cac5ap#al)- $e de$prende
0ue adem1$ de la c#n$&a&aci.n de 5ec5#$- 5a lle%ad# a una c#nclu$i.n "urdica
c#n$i$&en&e en e$&a!lecer la e6i$&encia de c#n&ra&#$ $imulad#$- + $#!re e$&e
an1li$i$ de&erminar la aplicaci.n de la$ mul&a$ c#rre$p#ndien&e$(- in&erpre&aci.n
de c#n&ra&#$ 0ue e6ceden $u$ a&ri!uci#ne$ de$de 0ue (n# le e$ p#$i!le dar p#r
e$&a!lecida$ relaci#ne$ la!#rale$ 0ue re0uieren de 'al#raci.n de prue!a en la
in$&ancia "udicial c#rre$p#ndien&e( ('.%r. Tricot S'A' con *ns&eccin Provincial
del Traba!o de -acha&oal% C#r&e de <pelaci#ne$ de Eanca%ua- .5.2007- r#l
259D07- c#n,irmada p#r la C#r&e Suprema/34.Sala el 13.6.2007- r#l 26D07).
Gu+ !ien l# 5a e6pre$ad# la C#r&e Suprema en Primavera S'A' con Direccin
0egional del Traba!o de -once&cin (Sala de 'eran#- 27.2.2007- r#l C5CD07-
c#n$id.) al ac#%er la pr#&ecci.n deducida- e$&a!leciend# (0ue la ,r#n&era de la
ac&i'idad admini$&ra&i'a de l#$ in$pec&#re$ del /ra!a"# $e e6&iende 5a$&a la
5
c#n$&a&aci.n de 5ec5#$ percep&i!le$ p#r l#$ $en&id#$ de $u$ ,unci#nari#$ + la
in&erpre&aci.n de la$ di$p#$ici#ne$ le%ale$ aplica!le$ a ell#$ mien&ra$- n# e6i$&a
c#n&ienda # c#n,lic&# en la apreciaci.n #!"e&i'a de &ale$ 5ec5#$ # en la
aplicaci.n de la$ di$p#$ici#ne$ le%ale$ $e=alada$. E6i$&iend# dic5a cla$e de
di,erend#- n# e$ la au&#ridad admini$&ra&i'a- $in# 0ue $#n l#$ &ri!unale$ l#$
llamad#$ a dirimir la$ di,erencia$ de parecere$(. > $e a%re%a (c#n$id.6) 0ue el
e$&a!lecimien&# de una relaci.n la!#ral (pa$a p#r e,ec&uar una cali,icaci.n
"urdica de l#$ 5ec5#$ 0ue le e$&1 'edada a la recurrida(- 0ue e$ un .r%an# de
la <dmini$&raci.n del E$&ad#.
Fal%a rec#rdar a0u al%# 0ue mu+ a menud# $e #l'ida en e$&e a$pec&# + 0ue
re$ul&a ,undamen&al $i $e 0uiere 0ue $ea el Derec5# el 0ue ri"a la c#n'i'encia
ciudadana + n# la '#lun&ad de$p.&ica del &iran# de &urn#.
5. > en nue$&ra C#n$&i&uci.n 1a 2ui3n corres&onde resolver conflictos o
contiendas entre &artes4
En e$&e a$pec&#- + +a de$de la C#n$&i&uci.n de 1C33- 5em#$ &enid# en C5ile
per,ec&a claridad en cuan&# al &e6&# ,undamen&al- de$de 0ue c#n una
c#n&inuidad de +a 175 a=#$- 5a re%id# un precep&# c#m# el ac&ual ar&cul# 73
(76) inci$# 1- cu+# &e6&# e$&a!lece 0ueH
5)a facultad de conocer de las causas civiles 6 criminales de resolverlas 6 de
hacer e!ecutar lo !u#gado% &ertenece e$clusivamente a los tribunales
establecidos &or la le65 (#raci.n primera). (9)
<&ri!uci.n (e6clu$i'a(- c#m# $e lee@ per# &am!i2n a&ri!uci.n (e6clu+en&e(- c#m#
'erem#$ de inmedia&#.
8er# n# $.l# e$&# di$p#ne e$&e precep&#@ a%re%a en la $e%unda #raci.n de la
0ue e$&1 c#mpue$&#- 0ueH
(Ni el 8re$iden&e de la Eep3!lica- ni el C#n%re$# Naci#nal- pueden- en ca$#
al%un#- e"ercer ,unci#ne$ "udiciale$- a'#car$e cau$a$ pendien&e$- re'i$ar l#$
,undamen&#$ # c#n&enid# de $u$ re$#luci#ne$ # 5acer re'i'ir pr#ce$#$
,enecid#$(.
C#m# $e ad'ier&e- ,ue mu+ cuidad#$# el c#n$&i&u+en&e Bde$de 1C33 + 5a$&a
a5#raB en pr#$cri!ir 0ue pudieran el 8re$iden&e de la Eep3!lica # el C#n%re$#
Naci#nal a$umir .r%an# + #r%ani$m# pudieran in&er,erir a l#$ &ri!unale$ en $u
,unci.n de "u*%ar. E$ m1$- lle%a a u&ili*ar la C#n$&i&uci.n una e6pre$i.n 0ue
$i%ni,ica la &rohibicin ms ta!ante de a$umir la calidad de "ue*- c#m# e$ (en
ca$# al%un#(- e$&# e$ !ams% nunca% ba!o ning7n &rete$to% + !a"# la $anci.n de
nulidad (ine6i$&encia) de l#$ ac&#$ 0ue 'ulneraren &al pr#5i!ici.n (ar&. 7 inc$.
1- 2 + 3). (10)
6. Si la C#n$&i&uci.n pr#5!e &a"an&emen&e al 8re$iden&e de la Eep3!lica e"ercer
,unci#ne$ de "ue* :c.m# e$ p#$i!le "urdicamen&e 0ue el le%i$lad#r pueda
#&#r%ar a&ri!uci#ne$ para $anci#nar a par&iculare$ ($ean per$#na$ na&urale$ #
"urdica$)- # $ea- a&ri!uci#ne$ para "u*%ar c#nduc&a$ + c#ndenar (c#n $anci#ne$
6
de di$&in&# &ip#)- a .r%an#$ in,eri#re$ de $er'ici#$ p3!lic#$- $ea p#r dele%aci.n
(de ,irma # pr#piamen&e &al)- $ea p#r de$c#ncen&raci.n; :> a .r%an#$ de la
<dmini$&raci.n- c#m# #curre en numer#$#$ ca$#$ '. %r. a Superin&enden&e$- a
Direc&#re$ Naci#nale$- a Direc&#re$ de Ser'ici#- e inclu$# a .r%an#$ direc&i'#$
cu+#$ car%#$ $#n de la e6clu$i'a c#n,ian*a del 8re$iden&e de la Eep3!lica;
(11)
:N# aparece ell# una !urla direc&a a la C#n$&i&uci.n;
E$ m1$H n# $.l# aparece ell# direc&amen&e 'i#la&#ri# de $u$ precep&#$ + en
c#n$ecuencia e$a$ di$p#$ici#ne$ le%ale$ son a!ier&amen&e inconstitucionales%
$in# 0ue- adem1$ in,rin%en %aran&a$ + derec5#$ ,undamen&ale$ de la$
per$#na$- a cu+# $er'ici#- c.m# .r%an# del E$&ad# 0ue $#n el le%i$lad#r +
l#$ .r%an#$ de la <dmini$&raci.n- ell#$ e$&1n p#r impera&i'# c#n$&i&uci#nal (ar&.
1 inci$# )- c#m# $#n el derec5# al "ue* na&ural (ar&. 19 N 3 inc. )- el
derec5# al de!id# pr#ce$# (ar&. 19 N 3 inc. 5) + $u$ e,ec&#$ c#m# $#n el
derec5# a la pre$unci.n de in#cencia (ar&. 19 N 3 inc$. 5 + 6- + 7 le&ra$ e) +
,) + C#n'enci.n <mericana de Derec5#$ Iuman#$ ar&. C N 2) + el derec5# a
la de,en$a # audi alteram &artem% $in #l'idar el derec5# de acce$# a la "u$&icia
(ar&. 19 N 3 inc. 1) 0ue de m#d# &an e$candal#$# e$ 'i#lad# c#n la e6i%encia
del ($#l'e e& repe&e(- 0ue inclu$# el C.di%# del /ra!a"# e$&a!lece para reclamar
de la$ mul&a$ impue$&a$ p#r l#$ .r%an#$ ,i$cali*ad#re$ (ar&. 7)- 0ue n# $.l#
arra$a c#n la p#$i!ilidad de impu%nar la $anci.n (0ue 5a$&a e$e m#men&# e$
una amena*a de e6acci.n ile%alH ar&. 19 N 2) $in# a'a$alla #$&en$i!le +
de$caradamen&e el derec5# ,undamen&al rec#n#cid# p#r la pr#pia C#n$&i&uci.n
a &#da$ la$ per$#na$ en $u ar&cul# 19 N 26.
7. C#n&rariamen&e a l# 0ue al%uien pudiera pen$ar- n# 5a+ p#$i!ilidad al%una
de 0ue e6i$&a en la ma&eria (un repar&# de c#mpe&encia$( en&re un #r%ani$m#
admini$&ra&i'# + l#$ &ri!unale$ de "u$&icia@ p#r el c#n&rari#- $i !a"# el pre&e6&# de
(,i$cali*ar( l#$ .r%an#$ de la Direcci.n del /ra!a"# pre&enden de&erminar 0ui2n
e$ &ra!a"ad#r de un de&erminad# emplead#r- 0u2 remuneraci#ne$ de!e
pa%arle- in&erpre&a cl1u$ula$ c#n&rac&uale$- pre$cinde de c#n&ra&#$ p#r0ue l#$
e$&ima nul#$- e&c.- ell# +a n# e$ (,i$cali*ar( $in# (declarar( el derec5# + a$umir
a&ri!uci#ne$ de la$ 0ue carece- 'iciand# $u$ ac&#$ e incurriend# en la
nulidad/ine6i$&encia de derec5# p3!lic# (ar&. 7 inc. 3 de la C#n$&i&uci.n) p#r
au$encia de c#mpe&encia@ per# &am!i2n a'a$alland# la$ a&ri!uci#ne$ de l#$
&ri!unale$ de "u$&icia (ar&. 73 de la C#n$&i&uci.n)- + 'i#land# %r#$eramen&e el
derec5# ,undamen&al de l#$ a,ec&ad#$ al "ue* na&ural (ar&. 19 N 3 inc. de la
C#n$&i&uci.n 8#l&ica). En &al $en&id#- c#rrec&amen&e pr#cede la C#r&e Suprema-
+ ell# de$de 5ace &iemp#- cuand# $e=ala 0ue c#rre$p#nde a l#$ &ri!unale$ de
"u$&icia c#mpe&en&e$ ("u*%ad#$ del &ra!a"#) c#n#cer de la$ cue$&i#ne$ #
c#n&r#'er$ia$ $u$ci&ada$ en&re emplead#re$ + &ra!a"ad#re$ p#r aplicaci.n de
la$ n#rma$ la!#rale$ # deri'ada$ de la in&erpre&aci.n + aplicaci.n de l#$
c#n&ra&#$ de &ra!a"#@ al arr#%ar$e l#$ .r%an#$ de la Direcci.n del /ra!a"# una
&al a&ri!uci.n + m1$ encima $anci#nar al e$&imar in,racci#ne$- incurre en una
ac&uaci.n ile%al + ar!i&raria 0ue lesiona el derecho del afectado a no ser
!u#gado &or comisiones es&eciales (ar&. 19 N 3 inc. de la C#n$&i&uci.n).
> e$ 0ue ($anci#nar( e$ ("u*%ar(. (12)
7
C#nclu$i#ne$
(N# 5a+ li!er&ad Ba$ de $impleB $i 0uien "u*%a n# e$ al%uien di,eren&e +
$eparad# de 0uien le%i$la + e"ecu&a la le+. Si el p#der de "u*%ar e$&1 unid# al
p#der de le%i$lar- &al p#der $#!re la 'ida + la li!er&ad de l#$ ciudadan#$ e$
ar!i&rari# pue$&# 0ue el "ue* $e &ran$,#rma en le%i$lad#r. > $i el p#der de "u*%ar
e$&u'iera unid# al p#der de e"ecu&ar la le+- &al "ue* &endr1 la ,uer*a de un
#pre$#r(. (13)
8ara cual0uiera 0ue na'e%ue en la$ $iempre a%i&ada$ a%ua$ del derec5#
c#n$&i&uci#nal + del derec5# admini$&ra&i'#- e$&a$ pala!ra$ de G#n&e$0uieu- c#n
m1$ de 250 a=#$ de pu!licada$- re$ul&an 5#+ &an ac&uale$ 0ue p#dran $er
e$cri&a$ p#r cual0uiera de n#$#&r#$.
I#+- 0ue &an&# $e 5a!la de libertad% derechos e igualdad% !ien 'ale la pena
pre%un&ar$e $#!re 0u2 $i%ni,ican e$&#$ &2rmin#$ para 0uien %#!ierna-
admini$&ra + le%i$la- p#r0ue la realidad de cada da di$&a $ideralmen&e de
c#ncre&arl#$ en la pr1c&ica- en la 0ue la c#ncen&raci.n de p#dere$ en man#$ de
la <dmini$&raci.n e$- $in duda- el ma+#r peli%r# 0ue $e cierne $#!re l#$
ciudadan#$ en $u$ li!er&ade$- derec5#$ e i%ualdad@ c#ncen&raci.n e$&a&i$&a 0ue
lle'a inde,ec&i!lemen&e a la &irana- + a la pe#r de la$ &irana$ c#m# e$ la &irana
admini$&ra&i'a- una &irana u$ualmen&e di$,ra*ada- $u!rep&icia- $#lapada- + 0ue
&ermina- p#r de$%racia- ad#rmeciend# la indi$pen$a!le ener%a ciudadana para
re$i$&ir a la #pre$i.n.
De all 0ue $ea indi$pen$a!le in$i$&ir una + #&ra 'e* en denunciar e$&a$
,la%ran&e$ inc#n$&i&uci#nalidade$- 0ue 'an minand#- len&a per# #!$&inadamen&e-
el e"ercici# de l#$ derec5#$ de la$ per$#na$ 5a$&a &ran$,#rmarla$ en $ier'#$.
Jam1$ ca!e #l'idar 0ue $.l# en la li!er&ad 0ue re$pe&e en la 'erdad la di%nidad
de la per$#na 5umana- 'ale la pena 'i'ir en c#munidad.
(1) Fid. nue$&ra$ Sanci#ne$ admini$&ra&i'a$- camin# de $er'idum!re- en Jace&a Jurdica N 296-
,e!rer# 2005- 76DCC@ m1$ ampliamen&e )a p#&e$&ad $anci#nad#ra de la <dmini$&raci.n :$e adecua a la
C#n$&i&uci.n;- en Sanci#ne$ admini$&ra&i'a$ + derec5#$ ,undamen&ale$H re%ulaci.n + mer#
in&er'enci#ni$m# (C#n,erencia$ San&# /#m1$ de <0uin# 2005). Kni'er$idad San&# /#m1$. 2006- 29D9.
(2) Fid. !re'e per# preci$#- EKJEN?L EF<NS E.- )a made"a re%ula&#ria- en El Gercuri#/San&ia%#-
2.7.2005- <D2.
(3) 8i2n$e$e en la$ 'ariada$ Superin&endencia$ + en la pr#pia Direcci.n del /ra!a"# + $u$ .r%an#$.
() Fid. )a Semana Jurdica N 221 (31.1 al 6.2.2005) 1D15.
(5) C#m# #curre c#n el ac&uar de l#$ .r%an#$ de la Direcci.n del /ra!a"#- c#m# l# $e=ala
recien&emen&e &am!i2n el pr#,e$#r 8ala'ecin# C1cere$ en :Aui2n 'i%ilar1 a l#$ 'i%ilan&e$;- en )a Semana
Jurdica 363 (2C.11 al 11.12.2007) p. 3.
(6) Fid. C#n$&i&uci.n de 1C22- ar&. 199. C#m# l# rei&era c#n$&an&emen&e la C#r&e Suprema/34 Sala al
c#n#cer de pr#&ecci#ne$ deducida$ en c#n&ra de re$#luci#ne$ # deci$i#ne$ de .r%an#$ de la Direcci.n del
&ra!a"# ('id. '.%r. C#n$&ruc&#ra /r# )&da en EDJ &. 103/2005- 2.5- 116CD117C- + n#&a de pp. 1169D1170 c#n
m1$ ca$#$- + en el mi$m# &#m# + $ecci.n 7armacia$ Cru* Ferde S.<.- 1155D1157). Ca!e $e=alar 0ue 5e
enc#n&rad# en ener# + ,e!rer# de 2007- &#mand# al a*ar e$&#$ me$e$- 15 ,all#$ emi&id#$ p#r la C#r&e
Suprema en i%ual $en&id#- + n# pre&end# 5a!er a%#&ad# la pe$0ui$a. > recien&e$- en&re muc5#$- /ric#&- +
M#na 7anca de 8un&a <rena$- de "uni# de 2007- + d#$ ,all#$ de 5.9.2007 + un# de 26.9.2007- ci&ad#$ en
)a Semana Jurdica 360- p. 5.
8
(7) Fal%a rec#rdar cuan&# dice Eicard# )a%#$ E$c#!ar (pre$iden&e de la rep3!lica 2000D2006 + principal
,i%ura de e$e par&id#) en $u )a c#ncen&raci.n del p#der ec#n.mic#. Su &e#ra. )a realidad c5ilena.
Edi&#rial del 8ac,ic#. San&ia%# de C5ile ('aria$ edici#ne$)- cuand# plan&ea (la a!#lici.n de la pr#piedad
pri'ada $#!re l#$ medi#$ de pr#ducci.n- l#$ cuale$ de!en pa$ar al E$&ad#( (en la 54 edici.n. 1965- 172).
> n# puede #l'idar$e 0ue Sal'ad#r <llende J#$$en$- pr.cer de e$e par&id# (pre$iden&e de la rep3!lica
1970D1973) ,ue ,undad#r de la$ L)<S (#r%ani*aci.n la&in#americana de la $#lidaridad) c#n $ede en )a
Ia!ana- 0ue ,uera el .r%an# 0ue c#ncer&ara la $u!'er$i.n de %uerrilla$ ca$&ri$&a$ en <m2rica )a&ina- mu+
en c#n$#nancia c#n l#$ acuerd#$ del NN? C#n%re$# Jeneral Lrdinari# de "uni# de 1965 en )inare$- 0ue
inclua la ('a in$urrecci#nal(- armada- para implan&ar la dic&adura del pr#le&ariad#- en el m1$ #r&#d#6#
mar6i$m#Dlenini$m# ('id. en&re #&r#$ J.C. J#!e&- El par&id# $#ciali$&a de C5ile. 8ren$a la&in#americana.
San&ia%# de C5ile. 1971- ??- 107@ ampliamen&e $#!re el &ema- J. E#"a$ S1nc5e*- )a a%re$i.n del #$#.
?n&er'enci.n $#'i2&ica + cu!ana en C5ile 1959D1973. Edi&#rial El E#!le. San&ia%# de C5ile. 2003- e$pec.
11D15 + 26D39).
(C) /#da la re,#rma pr#ce$al penal B&an pu!lici&adaB %ira $#!re e$&a &an $imple idea- per# parece 0ue
en e$&e a$pec&#- le"#$ $e e$&1 de lle'arla a la pr1c&ica &am!i2n en l# re,eren&e a la$ $anci#ne$
admini$&ra&i'a$- + e$ 0ue el p#der $anci#nad#r en man#$ de la <dmini$&raci.n del E$&ad# e$ un arma
p#l&ica de e,ec&#$ %i%an&e$c#$@ n# en 'an# para un %#!ernan&e d2$p#&a # de ide#l#%a &#&ali&aria- c#m#
#curre &an a menud# en la$ 0ue $e llaman dem#cracia$ par&i&#cr1&ica$ #li%1r0uica$- la <dmini$&raci.n n#
e$ $in# (el !ra*# armad#( del "erarca de &urn#.
(9) Eecu2rde$e 0ue e$&e &e6&# pr#'iene del '#&# par&icular de Garian# E%a=a- cu+# ar&. 17- in$er&# en el
cap. ?F (De la ,#rma de %#!iern#(- di$p#na 0ue (Nin%una ma"i$&ra&ura- indi'idu# par&icular # reuni.n de
per$#na$ puede a&ri!uir$e- ni aun a pre&e$&# de circun$&ancia$ e$&ra#rdinaria$- au&#ridad # derec5#$ 0ue
n# le e$&2n c#n,iad#$ p#r la C#n$&i&uci.n # la lei. /#d# ac&# en c#n&rari# e$ nul#(@ cap&ul# ?F 0ue
e$&a!leca c#n claridad la$ c#mpe&encia$ de la$ au&#ridade$ le%i$la&i'a$ (ar&. 1)- e"ecu&i'a$ (ar&. 15) +
"udiciale$ (ar&. 16) + &ermina!a c#n $u ar&. 17 0ue e$&a!leca la nulidad de &#d# ac&# 0ue c#n&ra'iniera e$a$
c#mpe&encia$ (nue$&r# ar&. 7 inc. 2 de la C#n$&i&uci.n de 19C0). S#!re $u 5i$&#ria 'id. nue$&r# Derec5#
<dmini$&ra&i'# (2 '#l$.). Edi&#rial Jurdica de C5ile. 1996- '#l. 2- 130D15.
(10) (En ca$# al%un#( recuerda a0uella #&ra e6pre$i.n &a"an&e (i%ualmen&e #ri%inaria del '#&# par&icular
de E%a=a/C#n$&i&uci.n de 1C33) 0ue $e u&ili*a en el ac&ual ar&. 7 inc. 2 (ar&. 17 de dic5# '#&# + 160 de la
C#n$&i&uci.n de 1C33- ar&. de la C#n$&i&uci.n de 1925)- c#m# e$ (ni aun a pre&e6&# de circun$&ancia$
e6&ra#rdinaria$(- ,.rmula para a,irmar de m#d# inam#'i!le el principi# de "uridicidad + la $upremaca
c#n$&i&uci#nal ('id. nue$&r# Derec5# <dmini$&ra&i'# ci&.- '#l. 2- 7D63).
Fid. en e$&e pun&# la luc5a ince$an&e de d#n J#r%e Iuneeu$ Me%er$ para #!&ener la der#%aci.n le%al de
'ari#$ precep&#$ 0ue- n# #!$&an&e- l# di$pue$&# p#r la C#n$&i&uci.n de 1C33- c#n,eran a&ri!uci#ne$
"udiciale$ a .r%an#$ de la <dmini$&raci.n + 0ue 'enan de la 2p#ca preDrepu!licana ('. %r. Lrdenan*a de
?n&enden&e$- 17C7- en&re #&r#$)H ell# en $u )a C#n$&i&uci.n an&e el C#n%re$# (2 '#l$.)/24 edici.n. ?mpren&a
Cer'an&e$. San&ia%# de C5ile. 1C90D1C91- '#l. 2- 221D263@ &am!i2n <. GLN//- Dic&1mene$ (2 '#l$.).
?mpren&a Naci#nal. San&ia%# de C5ile- 1C9D1C95- '. %r. 'i$&a$ en l#$ ca$#$ )arr#$a- '#l. 2- 101D10C- #
<))ENDES C<EE<SCL- dem. 261D275- # ?$la San&a ?n2$DE# ?mperial- dem. 162D177- e$pecialmen&e
166D16C- e&c.
(11) S#!re dele%aci.n 'id. nue$&r# )a dele%aci.n en el derec5# admini$&ra&i'# c5ilen#- en Ee'i$&a de
Derec5# 83!lic# N$. 5/6 (19C9) 115D17- + )a dele%aci.n de ,irma en el derec5# admini$&ra&i'#
c5ilen#- en ?u$ 8u!licum 1/199C- 123D129- + $#!re de$c#ncen&raci.n nue$&r# )a de$c#ncen&raci.n en el
derec5# admini$&ra&i'# c5ilen#- en dem. N$. 51/52 (1992) 103D125. S#!re car%#$ de la e6clu$i'a
c#n,ian*a 'id. )e+ N 1C.C3- ar&. 7- 0ue re%ula e$&a ,i%ura- +a pre'i$&a en la C#n$&i&uci.n ar&. 32 N$. 9-
10 + 12.
(12) Ge ale%ra 0ue el pr#,e$#r 8ala'ecin# ci&. ('id. nue$&ra n#&a 5 preceden&e) a,irme (Di%1m#$l# de
una 'e*H $anci#nar e$ "u*%ar(- &al c#m# +a l# a,irm1!am#$ e6ac&amen&e i%ual el 2005 en el &ra!a"# ci&ad#
en n#&a 1- Jace&a Jurdica 296/2005- p. C1- c#l. 2 N 2..
(13) C5arle$ de Sec#nda&- !ar.n de G#n&e$0uieu- De lO e$pri& de$ l#i$- )i're N?- c5ap. F?- De la
c#n$&i&u&i#n de lP<n%le&erre- para%r. 5@ la &raducci.n ca$&ellana de Ql1*0ue* De Fe%a en /ecn#$. Gadrid.
1972- p. 151@ la de E$&2'ane*- en Edi&#rial 8#rr3a S.<. G26ic#. 1990 (C4 edic.)- p. 10- c#l. 1.
9