Camisea: por qu cuesta tanto

el gas barato?
Carlos Soria
Ph.D. por The Flinders University of South Australia
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima.
Email: carsoria@ec-red.com
Fecha de recepcin: septiembre 2004
Fecha de aceptacin y versin final: noviembre 2004
Resumen
El caso Camisea muestra como las decisiones de invertir ms o menos en las medidas sociales
y ambientales de los megaproyectos terminan afectando a las poblaciones ms vulnerables. Una
detallada revisin de los impactos causados a lo largo del trazado del gasoducto permite mos-
trar la ineficiencia de los actuales esquemas de supervisin aplicados por el BID, el OSINERG
y el Ministerio de Energa y Minas entre otros. El artculo revisa el aporte crucial de la socie-
dad civil organizada, a pesar de su fraccionamiento ideolgico y prctico. Informacin detalla-
da de las vulneraciones ocurridas confirman la leccin aprendida que sugiere la necesidad de
crear en el BID un auditor ambiental y social del BID, que reporte a un consejo tripartito de
representantes de la sociedad civil, los pueblos indgenas y la banca multilateral.
Palabras clave: Amazona, gas, indgenas, polticas, Derechos Humanos, Per.
Abstract
The Camisea case shows that decisions to invest more or less in the social and environmental
aspects mega-projects end up affecting the vulnerable populations. One detailed revision of the
impacts caused throughout the layout of gas pipeline shows the inefficiency of current schemes
of supervision applied by the I.A.D.B., the OSINERG and the Ministry of Energy and Mines
among others. The paper reviews the crucial contribution of the organized civil society, in spi-
te of its ideological and practical division. Detailed information of human rights affected con-
firm the learned lesson that suggests the need to create in the I.A.D.B. an environmental and
social auditor of the project it finances, that reports to a tripartite council formed by civil so-
ciety, indigenous peoples and multilateral banks representatives.
Key words: Amazon, Gas, Indigenous Peoples, Policies, Human Rights, Per
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Iconos. Revista de Ciencias Sociales. Num. 21, Quito, enero 2005, pp. 47-55.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Sede Acadmica de Ecuador.
ISSN: 1390-1249
No todo desarrollo es bueno
para los pobres
Padre Gastn Garatea
1
E
l yacimiento de gas de Camisea fue
descubierto durante la segunda mitad
de los 1980, durante los difciles aos
del gobierno de Alan Garca (1985-1990).
Un primer acuerdo exploratorio por 3.500
millones de dlares con Royal Dutch Shell no
lleg a concretarse. Finalmente, el consorcio
Transportadora de Gas del Per (TGP) con-
formado por las empresas Tecgas N. V., Plus-
petrol Resources Corporation, Hunt Pipeline
Company of Peru L. L. C., S K Corporation,
Sonatrach y Graa y Montero S. A. se adju-
dic el proyecto con una inversin compro-
metida de 1.600 millones de dlares
2
. Esos
2.000 millones de diferencia entre ambas in-
versiones explican en buena medida el amplio
margen de utilidad, as como el amplio con-
junto de externalidades negativas que el pro-
yecto traslada a la cuenta del ambiente, los
pueblos indgenas y las poblaciones locales.
Este artculo presenta algunos de estos casos,
registrados por consultores independientes,
as como por funcionarios del propio gobier-
no peruano.
En primer lugar tan slo AIDESEP
3
y al-
gunas organizaciones ambientales norteameri-
canas como Rainforest Action Network y Ama-
zon Alliance se han opuesto al proyecto Cami-
sea. Mientras que el resto de organizaciones
no gubernamentales (ONG) internacionales y
nacionales han aceptado la necesidad e impor-
tancia del proyecto, pero han discrepado con
la forma de su implementacin y con las ex-
ternalidades negativas del mismo que han sido
abusivamente cargadas a la cuenta de los acto-
res ms dbiles en el proceso.
El proceso de implementacin ha estado
caracterizado por una poltica de hechos con-
sumados y de discurso ambiguo en temas am-
bientales que, en la prctica, ha dejado de la-
do la cautela del ambiente y de la poblacin.
Como en otros conflictos socioambientales la
generalidad de las afirmaciones se incrementa
en la medida que se incrementa la jerarqua
del funcionario que la plantea. As se ha pasa-
do de las afirmaciones detalladas de proble-
mas especficos por parte de las organizacio-
nes crticas al proyecto, a las afirmaciones de
la empresa, el Ministro de Energa y Minas o
el Presidente del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) sobre que el proyecto cum-
ple con los estndares internacionales para el
caso (claro que sin decir que la legislacin pe-
ruana es dbil y que el Estado no financia
adecuadamente la supervisin de la misma).
La sociedad civil se ha dividido entre algu-
nos crticos al proyecto como AIDESEP, el
Foro Ecolgico, el Foro Ciudades para la Vi-
da y la Sociedad Nacional del Ambiente, en-
tre otros, y unas ms conciliadoras, que im-
plementan componentes del proyecto como
CONAP
4
, Pro Naturaleza y la Red Ambien-
tal Peruana. Esta alineacin de fuerzas, por
dems dbil, es an ms dbil si se considera
que los crticos al proyecto han estado dividi-
dos por el inters de AIDESEP de ser el voce-
ro nico de los mismos, a lo que Foro Ecol-
gico plante que los enfoques indgena y am-
biental eran complementarios.
Pero definitivamente el impacto ms grave
viene por el lado de las poblaciones indgenas
en aislamiento voluntario. En un texto ya cl-
sico, Jean Jackson seala que existen cuatro
tipos de efectos negativos en la relacin entre
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Carlos Soria
1 Presidente de la Mesa de concertacin para la lucha
contra la pobreza.
2 Otorgan a Transportadora de Gas del Per S.A. la
concesin de transporte de gas natural por conductos
de Camisea al City Gate en Lima, Resolucin Supre-
ma 101-2000-EM (06/12/2000).
3 Asociacin intertnica de desarrollo de la selva pe-
ruana.
4 Confederacin de nacionalidades amaznicas del
Per.
Estado y sociedades a pequea escala, es decir,
aquellos grupos de cazadores-recolectores,
con baja densidad poblacional, carentes de es-
tratificacin y centralidad poltica, que prac-
tican la horticultura. Esos efectos son la exter-
minacin y el genocidio
5
; la prdida de las ac-
tividades econmicas propias del sistema de
autosubsistencia y del control en la autono-
ma, especialmente respecto de los derechos
sobre la tierra y los recursos naturales; la rup-
tura del equilibrio poblacional y el deterioro
en la salud; la reduccin de la autonoma cul-
tural y autodeterminacin (Jackson 1984).
En una carta previa al cierre financiero
del prstamo del BID
6
el Foro Ecolgico
7
seal:
[Despus de] contrastar las aseveraciones
del informe de cumplimiento [...] estamos
en condiciones de afirmar que hay serias de-
ficiencias tanto en el comportamiento del
BID, del Gobierno del Per, a travs de las
varias agencias y niveles del Estado que par-
ticipan, as como por parte de las varias em-
presas del consorcio del Gas de Camisea.
8
Las crticas al BID y su prstamo al go-
bierno del Per se centraron en que ni un so-
lo dlar de los 5 millones que pagarn todos
los peruanos se destin a fortalecer las capaci-
dades de la sociedad civil peruana, o a estimu-
lar su coordinacin y participacin, siendo el
caso que los recursos del prstamo se han des-
tinado a agencias estatales para compra de
software, camionetas 4x4 y otros. Ms an,
en julio de 2004, con la llegada del cierre del
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Camisea: por qu cuesta tanto el gas barato?
5 Sobre el tema, merece un tratamiento aparte el caso
de la salud de los pueblos en aislamiento voluntario
en el caso Camisea, donde el propio Ministerio de Sa-
lud reconoce que se han producido muertes.
6 La empresa Transportadora de Gas del Per (TGP),
empresa encargada del transporte de gas natural y l-
quidos desde Camisea a la costa, realiz una solicitud
de financiamiento al BID y a la Corporacin Andina
de Fomento (CAF). Dicha solicitud de prstamo fue
aprobada por ambos directorios requiriendo una serie
de condiciones que deben ser satisfechas antes de la
firma del prstamo o cierre financiero y/o cumplidas
a lo largo del prstamo. El consorcio ha publicado el
estado del cumplimiento en http://www.camisea-
.com.pe/esp/estados.asp/
Organizaciones de la sociedad civil desde Con-
servacin Internacional y la Sociedad Peruana de De-
recho Ambiental hasta Foro Ecolgico estn descon-
tentos con este reporte y solicitaron a Antonio Salas y
Luisa Elvira Belaunde, evaluar una revisin del mismo
consultado a las organizaciones indgenas presentes en
el caso. Dicho reporte fue presentado en un taller que
dio motivo a que las diferentes organizaciones se pro-
nunciaran manifestando su descontento con el cierre
del proyecto. La carta del Foro Ecolgico que se cita
en este artculo se origina en dicho contexto.
El financiamiento del BID consiste en un prs-
tamo de 75 millones de dlares, del capital ordinario
(prstamo A) por un plazo de hasta 14 aos, y un
prstamo sindicado de hasta 60 millones de dlares
(prstamo B) por un plazo de hasta 12 aos, cuyos re-
cursos provienen de instituciones financieras que sus-
criben acuerdos de participacin con el BID. La tasa
de inters en ambos prstamos ser equivalente a las
tasas del mercado del sector privado (BID 2004).
En diciembre de 2002 el BID aprob un prs-
tamo de 5 millones de dlares al gobierno peruano
para fortalecer la capacidad institucional de las agen-
cias gubernamentales para inspeccionar, supervisar y
vigilar las medidas de mitigacin ambiental y social y
los impactos del proyecto de Camisea, as como to-
mar acciones adicionales que atenen los impactos
ambientales y sociales.
7 El Foro Ecolgico del Per surgi como un espacio de
debate de polticas ambientales en el contexto de la
pre temporada electoral de 1995. A partir de enton-
ces se ha ido consolidando como una red nacional de
ONG, ciudadanos y organizaciones de bases, intere-
sados en promover el desarrollo sostenible del Per.
En su ltima Asamblea, en 2001, participaron ms de
1200 miembros y unas 250 organizaciones.
8 Carta del 26 de Julio de 2004 dirigida por Julio Daz
Palacios, Presidente del Foro Ecolgico del Per, a
Enrique Iglesias, Presidente del BID, sobre el cumpli-
miento de las condiciones exigidas por el banco al
Proyecto del Gas de Camisea. En esta carta el Foro
Ecolgico sealaba que no haba recibido respuesta a
ninguna de las cartas dirigidas al BID hasta entonces.
El mdulo de transporte del gas y de los lqui-
dos del gas desde Camisea hasta la costa y la distribu-
cin del gas en Lima y Callao fue adjudicado al con-
sorcio formado por las empresas Techint (Argentina),
Pluspetrol (Argentina), Hunt Oil Co. (USA), SK
Corp. (Corea), Sonatrach (Argelia) y Graa y Monte-
ro (Per) y los correspondientes contratos de conce-
sin fueron firmados el 9 de diciembre del 2000.
financiamiento, las ONG peruanas financia-
ron sus reuniones de coordinacin y su capa-
cidad de propuesta sin recibir el apoyo del
prstamo del BID, del consorcio Gas de Ca-
misea
9
o del Grupo tcnico de cooperacin
interinstitucional (GTCI)
10
ste ultimo crea-
do para mejorar, entre otros, la relacin con la
sociedad civil. Peor an, las condiciones del
BID no incluyen un monitoreo de biodiver-
sidad, condicin mnima de un proyecto que
implica impactos directos sobre cinco reas
naturales protegidas y reservas territoriales in-
dgenas.
Un segundo grupo de crticas del Foro
Ecolgico se orient al gobierno del Per y
sus agencias, pues el Presidente Toledo y su
Ministro de Energa y Minas aseguraron en
todo momento que el gas de Camisea llegara
a Lima el 9 de agosto de 2004, lo que impli-
c una marcha forzada del proyecto. Esto re-
dund en que quienes plantearon observacio-
nes por los incumplimientos al estudio de im-
pacto ambiental (EIA) han sido despedidos o
forzados a renunciar.
11
Ms an, el GTCI no
ha sido un espacio de debate y reflexin sobre
el comportamiento del Estado en la ejecucin
del proyecto, sino que ha funcionado como
una oficina de coordinacin del Ministerio de
Energa y Minas, para asegurar que el proyec-
to no fuera entorpecido por las mltiples
agencias y sectores con competencias sobre el
proyecto.
Un tercer grupo de crticas del Foro Eco-
lgico se refiere a TGP, Pluspetrol y las sub-
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Carlos Soria
9 El esquema diseado para el desarrollo del proyecto
comprendi dos mdulos que fueron ofrecidos en la
modalidad de proyectos integrales, lo cual significa
que se fijaron los parmetros objetivos a cumplir y se
dej en manos de los inversionistas la decisin y fle-
xibilidad para elegir los detalles tcnicos de diseo,
construccin y operacin, dentro del cumplimiento
de las normas vigentes en el pas. As el primer mdu-
lo del proyecto es el de explotacin de los yacimien-
tos de gas de Camisea y el segundo el de transporte
del gas y de los lquidos del gas desde Camisea hasta
la costa y la distribucin del gas en Lima y Callao.
El mdulo de explotacin de hidrocarburos en
el lote 88 Yacimientos de Gas de Camisea fue adju-
dicado al consorcio formado por las empresas Pluspe-
trol (Argentina), Hunt Oil Co. (USA), SK Corp.
(Corea) e Hidrocarburos Andinos (Argentina) y el co-
rrespondiente contrato de licencia fue firmado el 9 de
diciembre del 2000.
El mdulo de transporte del gas y de los lqui-
dos del gas desde Camisea hasta la costa y la distribu-
cin del gas en Lima y Callao fue adjudicado al con-
sorcio formado por las empresas Techint (Argentina),
Pluspetrol (Argentina), Hunt Oil Co. (USA), SK
Corp. (Corea), Sonatrach (Argelia) y Graa y Monte-
ro (Per) y los correspondientes contratos de conce-
sin fueron firmados el 9 de diciembre del 2000.
10 Mediante el Decreto Supremo 120 - 2002 - PCM el
gobierno cre el GTCI Camisea, con la finalidad de
coordinar y fortalecer los mecanismos de supervisin,
vigilancia y fiscalizacin de los aspectos ambientales y
sociales derivados de la ejecucin del Proyecto Cami-
sea. Este est conformado por el Organismo supervisor
de la inversin de energa (OSINERG), el Ministerio
de agricultura Instituto Nacional de Recursos Natu-
rales (INRENA), la Comisin nacional de pueblos an-
dinos, amaznicos y afroperuanos (CONAPAAA), el
Consejo nacional del ambiente (CONAM), el Minis-
terio de salud Direccin general de salud ambiental
(DIGESA), la Defensora del pueblo, el Ministerio de
transporte Direccin general de caminos, el Instituto
nacional de desarrollo (INADE), el Ministerio de agri-
cultura Programa especial de titulacin de tierras, la
Direccin general de capitanas y guardacostas en la
marina (DICAPI), el Instituto nacional de cultura
(INC) y el Ministerio de energa y minas Direccin
general de asuntos ambientales (DGAA) y Direccin
general de hidrocarburos (DGH).
Los objetivos del GTCI son :
a. Garantizar la proteccin ambiental de las reas del
proyecto, coordinando la supervisin, monitoreo y
fiscalizacin de aspectos ambientales y sociales.
b. Contribuir a una visin de desarrollo sostenible de las
comunidades y poblaciones del proyecto.
c. Contribuir a preservar los valores tnicos y culturales de
las comunidades y poblaciones del Proyecto Camisea.
d. Ser contraparte gubernamental del Programa de For-
talecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestin
Ambiental y Social del Proyecto Camisea, financiados
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y los
recursos del Tesoro Pblico.
11 Como uno de los directores del Instituto de Defensa
Civil, que opin a favor de realizar una evaluacin
multidisciplinaria del tendido de la red de gas en Lu-
rn y Pachacamac, en vez de la evaluacin de riesgos
que orden su sucesor, as como funcionarios del GT-
CI, que han sido removidos por presin del Consor-
cio del Gas de Camisea
contratistas empresas que han presionado a
los funcionarios para que no opinen en con-
tra del proyecto y cuando as lo han hecho pa-
ra que su informacin no se difunda en el si-
tio web oficial del proyecto
12
. Por ejemplo, el
informe del Ministerio de Salud sobre los fa-
llecimientos entre las poblaciones de la Reser-
va Nahua-Kugapakori y las poblaciones Ma-
chiguenga del Bajo Urubamba no fue acepta-
do para ser publicado en la pagina web del
proyecto y slo se public en Internet en el
portal de AIDESEP
13
. Por otro lado, el minis-
terio de Energa y Minas aprob el EIA de la
planta de gas de Pluspetrol sealando en la se-
leccin de sitio que Playa Loberia en la zona
de amortiguamiento de la Reserva Nacional
de Paracas era el nico sitio posible en toda la
costa peruana despus de considerara 17 po-
sibles sitios, incluyendo Playa Melchorita.
Unos meses despus al considerar la propues-
ta de Hunt Oil para otra planta de gas, esta
vez en Playa Melchorita, en la seleccin de si-
tio se dice nuevamente que es el nico sitio
posible en toda la costa peruana despus de
considerar a 17 posibles sitios. Peor aun,
Pluspetrol descart el diseo de ingeniera
ahora aprobado para Hunt Oil.
Finalmente, las compensaciones han sido
forzadas sobre la poblacin sin darle oportu-
nidad de recibir asesora legal o contable para
evaluar los impactos que se les compensaba.
Algunos afectados han sido discriminados
por organizar a la poblacin para defenderse.
Ese es el caso de ngel Bautista a quien solo
se le compens por uno de los tres concep-
tos
14
que se compens a los dems.
El Informe Caffrey manifiesta que el ob-
jetivo del personal de relaciones comunitarias
de las empresas del consorcio era negociar las
cantidades de compensacin, comunidad por
comunidad (Caffrey 2002). Durante febrero y
marzo, Pluspetrol, TGP y Techint presionaron
a cada comunidad para que firmara acuerdos
de compensacin. El proceso, los clculos, los
documentos legales y tcnicos eran muy com-
plejos, por lo que, segn Caffrey:
[Las negociaciones] han agobiado a las co-
munidades indgenas creando un ambiente
de confusin, tensin y competencia. Las co-
munidades no estn preparadas para respon-
der a las tcticas eurocntricas de negocia-
cin utilizadas por los abogados y gestores de
las compaas que las han visitado. Dichas
comunidades carecen de asistencia tcnica y
legal adecuada para tomar decisiones infor-
madas. El proceso de negociacin es comple-
tamente inapropiado e injusto. Las compa-
as han dictado los trminos de negociacin
y las comunidades se sienten presionadas a
responder aunque no entiendan completa-
mente los trminos o las propuestas de las
compaas no sean suficientemente adecua-
das (Caffrey 2002)
En otro caso, Caffrey relata una carta de un
acuerdo entre Techint y la comunidad Cho-
koriari, en el Bajo Urubamba, por el uso de
dos hectreas para un campamento de traba-
jadores. Esta carta tena clusulas que obliga-
ran a la comunidad a hacer cosas que no ha-
ban sido consultadas a la comunidad. Estos
documentos y la percepcin de las comunida-
des sobre el proceso subrayan el hecho de que
sus derechos para efectuar un consentimiento in-
formado y libre han sido y continuarn siendo
violados si no se crean cambios significativos.
Por su parte, los comisionados de las ofici-
nas de la Defensora del Pueblo en Ayacucho,
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12 www.camisea.com.pe/
13 www.aidesep.org.pe/
14 Los contratos de compensacin por derecho de va,
el derecho adquirido por TGP para utilizar una ban-
da 25 metros de ancho a lo largo del gasoducto, com-
prendan tres conceptos:
a. el dao directo a cultivos y propiedad dentro de los
25 metros,
b. El lucro cesante por el periodo de produccin, ser-
vicios y dems que se pierde por efecto de las obras de
instalacin del gasoducto, y
c. el dao directo a cultivos y propiedad fuera de los
25 metros,
Cusco, Huancavelica e Ica visitaron las zonas
del tendido del gasoducto. Recibieron quejas
de ciudadanos y comunidades y reportaron:
En la zona andina de Ayacucho y Huan-
cavelica se presentaron problemas ambienta-
les (tala de rboles frutales y madereros; dao
a pastos naturales por excavacin de zanjas y
por derrame de lquidos qumicos txicos;
migracin y muerte de animales silvestres por
uso de explosivos; destruccin de piscigranjas
y fuentes de agua; alteracin y depredacin de
flora y fauna; alteracin del paisaje natural;
contaminacin de agua, suelo y aire, as como
contaminacin sonora), problemas socio-eco-
nmicos (afectacin de las vas de comunica-
cin terrestre hacia las comunidades; genera-
cin de conflictos internos dentro de las co-
munidades por los acuerdos suscritos por sus
dirigentes; la contratacin de dirigentes en el
proyecto Camisea debilit la capacidad de
negociacin y reclamacin de las comunida-
des; conflictos entre las comunidades por ac-
ceder a trabajo en el Proyecto Camisea; no se
respet el derecho de consulta a las comuni-
dades; inseguridad ciudadana por la llegada
de forneos; reclamos de madres solteras y ni-
os/as no reconocidos por personal de em-
presas ejecutoras, por ejemplo, en el Distrito
de San Miguel; contratacin de mano de obra
fornea y no de la zona; conflictos entre los
comuneros debido a los insatisfactorios tr-
minos que aceptaron sus juntas directivas o
dirigentes en la negociacin de los acuerdos
compensatorios con Techint en algunos ca-
sos los acuerdos se dieron sin participacin de
los comuneros afectados por el derecho de
va; falta de informacin de la comunidad,
lo que hace que los comuneros no tengan ca-
pacidad para entrar en una negociacin; des-
balance de poder que afecta a los ciudadanos
y comunidades en las negociaciones con las
empresas Techint TGP; subevaluacin de
tierras para fines de compensacin en los
acuerdos por el derecho de va; trato diferen-
ciado para fijacin del monto de la compen-
sacin en funcin al nivel de organizacin co-
munal; criterios no uniformes para determi-
nar compensaciones; afect ingresos econ-
micos distribucin inequitativa de regalas
entre las regiones; elevacin del costo de vida;
incremento de enfermedades respiratorias y
de transmisin sexual; destruccin de sitios
arqueolgicos encontrados en la ruta del ga-
soducto) y problemas poltico-institucionales
(ausencia de entidades estatales que supervi-
sen las operaciones de tendido de la tubera y
el cumplimiento de acuerdos; falta de recur-
sos y capacidad de respuesta de las institucio-
nes del Estado para proteger los derechos de
los ciudadanos; deficiente manejo de la pro-
blemtica local por las entidades reguladoras
del Estado; insuficiencia de mecanismos re-
gulares de reclamacin; indefinicin de com-
petencias entre entidades reguladoras; desco-
nocimiento e inoperancia de las entidades re-
guladoras del Estado)
15
.
En la zona amaznica de Cusco, Alto y
Bajo Urubamba se han presentado problemas
ambientales: migracin de aves y peces por
contaminacin sonora, de aguas y tala de bos-
ques, afectacin de la fauna y biodiversidad
en general. Se acompaaron de problemas so-
cio-econmicos: falta de informacin de las
comunidades nativas sobre los EIA, inseguri-
dad ciudadana por llegada de migrantes, mu-
jeres infectadas con enfermedades de transmi-
sin sexual (sfilis), falta de asesoramiento a
las comunidades y ciudadanos para afrontar
las negociaciones con las empresas del consor-
cio, cambio de las costumbres y prdida de
identidad de los pueblos amaznicos, cambio
de los patrones extractivos de los recursos na-
turales; falta de titulacin de tierras, surgi-
miento de nuevas enfermedades en la zona y
muertes por enfermedades (gripe, sfilis),
cambio de hbitos alimenticios en la pobla-
cin nativa, migracin de colonos y exclusin
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Carlos Soria
15 La relacin original fue elaborada por el Dr. Ivn
Ormachea Choque.
de los nativos de sus zonas de influencia; in-
vasin de tierras de pueblos amaznicos por
colonos, incremento en el consumo de alco-
hol; cambios en los roles familiares producti-
vos ( los varones salen a trabajar para las acti-
vidades del proyecto Camisea y las mujeres
asumen las labores econmicas que anterior-
mente asuman los varones), presencia de co-
merciantes en la zona del proyecto, presencia
de prostitucin, ingreso de migrantes y for-
neos aumenta presin sobre los recursos natu-
rales, asimetra en el manejo de la negocia-
cin por falta de informacin de los ciudada-
nos y las comunidades, discriminacin labo-
ral (extranjeros obtienen mayores ingresos
por el mismo trabajo que realizan los trabaja-
dores locales o nacionales y se prefiere a reco-
mendados o parientes de autoridades locales
al contratar mano de obra), invasin de tie-
rras en el paso del gasoducto para obtener
compensaciones por el derecho de va). Tam-
bin hay problemas poltico-institucionales:
afn protagnico de los gobiernos locales y
regionales por el posible manejo de recursos
provenientes de las rentas de las actividades
del proyecto Camisea, falta de coordinacin
entre las autoridades para resolver reclamos
de los ciudadanos, discrepancia entre las or-
ganizaciones que representan o protegen los
derechos de los pueblos amaznicos sobre te-
mas vinculados al Proyecto Camisea la esta-
tal CONAPAAA
16
y las indgenas AIDESEP,
COMARU
17
y CONAP).
En la vertiente occidental de los Andes, de-
partamento de Ica se han presentado proble-
mas ambientales: contaminacin de aguas del
ro Pisco, afectacin al ecosistema del camarn
de ro, ubicacin de la planta de fracciona-
miento de lquido de gas natural en la playa
Lobera (en la zona de amortiguamiento de la
Reserva Nacional de Paracas), contaminacin
sonora producida por las actividades de bu-
ques, la planta de fraccionamiento, camiones y
maquinaria en general, alteracin de los ciclos
de migracin de aves que visitan la reserva, in-
cremento de buques en la baha de Paracas
puede afectar las labores de pescadores artesa-
nales y aumentar las probabilidades de colisio-
nes y contaminacin de las aguas marinas.
Tambin hay problemas socio-econmicos:
afectacin a asociaciones de recolectores de ca-
marn del ro Pisco, potencial afectacin de
las actividades tursticas de daarse el ambien-
te de la Reserva Nacional de Paracas y posible
incremento de industrias y empresas asentadas
en la zona de amortiguamiento de la reserva.
En Lima, ciudadanos de la zona sur de Li-
ma (Papa Len XIII) se quejan de no haber
sido informados con anticipacin de las obras
que se realizarn para tender la tubera de gas
hacia Lima. Por otro lado, ciudadanos de la
zona Lurn Pachacamac, luego de hacer un
seguimiento del tendido de la red principal
de gas, han denunciado incumplimientos de
los compromisos asumidos en el EIA como
que el gasoducto principal da curvas de 90
cuando no debera hacerlo
18
, el conducto no
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Camisea: por qu cuesta tanto el gas barato?
16 Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos
y Afroperuanos.
17 Consejo Machiguenga del Ro Urubamba.
G
o
n
z
a
l
o

V
a
r
g
a
s
cumple con estar forrado con polietileno des-
de su fabricacin, lo que ha causado que
mientras esperaba ser enterrado ya mostrara
efectos de la corrosin salina ello se agrava si
se considera que los suelos de la zona mues-
tran un ciclo de ascenso y descenso de aguas
salinas del subsuelo.
De manera ms especifica Ivn Brehaut,
un consultor contratado por el GTCI para re-
visar el tema de las compensaciones, seala
debilidades de las federaciones para poder asi-
milar un proceso legal y de valorizacin eco-
nmica, pues la sola presencia de las federa-
ciones en los procesos de negociacin no es
garanta de un proceso equilibrado entre em-
presas y comunidades, como tampoco la par-
ticipacin de las ONG que no estn faculta-
das a intervenir en contratos privados. Nin-
guna negociacin puede ser equitativa si los
trminos de la misma, as como las escalas de
valorizacin, no son abiertamente discutidas
con los diferentes actores del proceso, comu-
nidades, federaciones, empresa y Estado, lo
que no ha ocurrido en el caso. La informa-
cin sobre los procedimientos para establecer
compensaciones no puede ser informacin
reservada. Negociar las compensaciones ni-
camente al nivel de comunidad no es lo ms
conveniente, aunque algunas de las comuni-
dades as lo hayan deseado e impuesto; antes
de iniciar las negociaciones, los actores debe-
ran haber definido criterios para guiar los
acuerdos y garantizar estndares mnimos pa-
ra la compensacin, as como garantizar la
asesora legal y tcnica necesaria para las co-
munidades en el caso de la comunidad de
Huancano, Ica, los campesinos fueron ins-
truidos de no solicitar consejo legal ni ense-
ar la propuesta a nadie-. Las autoridades y
organizaciones que participan en acuerdos de
compensacin, como observadores o asesores,
deberan elaborar un informe en donde se
plasme su opinin respecto a la equidad del
proceso y de los acuerdos. Existen serios cues-
tionamientos a los procesos de compensacin
desarrollados por TGP en el Alto Urubamba,
as como por el uso de valorizaciones diferen-
tes a las de CONATA
19
, como oficialmente se
comprometi ante el Estado. Brehaut conclu-
ye que el Estado debera revisar la valoriza-
cin de las servidumbres y el proceso de ne-
gociacin de compensaciones aplicado por
TGP (Brehaut 2004).
Que el ministerio de Energa y Minas se
comporte como lo ha hecho y favorezca la es-
trategia de hechos consumados de Camisea
como sea no sorprende, pero que el BID ha-
ga odos sordos a propuestas concretas para
corregir estos defectos, s nos desilusiona de la
idoneidad de estos organismos para evaluar el
impacto ambiental de los proyectos que ellos
financian. Para mostrar un ejemplo, en su
carta el Foro Ecolgico plante:
Que el equipo ambiental del BID con par-
ticipacin de la sociedad civil peruana pueda
participar de una visita de inspeccin a todo
el trayecto del gas de Camisea, no slo en so-
brevuelo sino con visitas de campo, como re-
quisito fundamental para dar paso al cierre
del financiamiento.
Que se realice una auditoria indepen-
diente, que ayude a prevenir impactos para
los prximos 32 aos del proyecto.
Que se convoque a la sociedad civil y al
GTCI a proponer estndares de calidad en la
gestin de dicho proyecto.
Que se provea acceso a toda la informa-
cin de monitoreo.
Que se financie la participacin de la so-
ciedad civil peruana en el proyecto y su mo-
nitoreo.
El BID contest a travs de su responsable pa-
d
o
s
s
i
e
r
54
CONOS 21, 2005, pp. 47-55
Carlos Soria
19 Consejo nacional de tasaciones.
18 Se trata de una lnea principal del ducto con casi
1500 libras de presin por pulgada. La disposicin es
que las curvas deben tener un ngulo de 28 grados en
vez de 90 grados, obviamente ello requiere mayor dis-
tancia para la curva, pero tratndose de una lnea
principal hay que evitar incrementos excesivos de la
presin sobre la lnea.
ra asuntos ambientales sealando de manera
general que se haba dado adecuado segui-
miento al tema ambiental, pero sin contestar
de manera especifica ninguno de los cinco
puntos planteados como requisitos para el cie-
rre de prstamo. De qu sirve que el BID ten-
ga un departamento de temas ambientales y
unas polticas ambientales, si cuando llega la
implementacin de los proyectos que financia
se deja arrastrar por las polticas de hechos con-
sumados, que en el caso Camisea han hecho
que las infracciones al EIA original no sean
sancionadas sino que se convirtieron en una
modificacin al EIA -que fuera aprobada des-
pus de que ya haban ocurrido los hechos que
supuestamente este documento prevea-?
No resulta extrao, entonces, que la po-
blacin no confi en la seriedad de la inter-
vencin del BID y los mecanismos nacionales
de fiscalizacin que intervienen en estos pro-
yectos, como el OSINERG y, menos aun, en
el Ministerio de Energa y Minas. Estos casos
no hacen sino confirmar la necesidad de for-
talecer la participacin de la sociedad civil co-
mo vehculo para el dilogo entre la sociedad,
el Estado y las empresas sobre la oportunidad
del desarrollo. Ha llegado la hora de crear en
el BID un auditor ambiental y social, que re-
porte a un consejo tripartito de sociedad civil,
pueblos indgenas y banca multilateral.
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