Monsieur Dieter Vander Beke Commission Interdpartementale pour le Dveloppement Durable Rue de la Loi 16 1000 Bruxelles
Le 16 juin 2014
Concerne : Consultation de la Commission Interdpartementale pour le Dveloppement Durable
Cher Monsieur Vander Beke,
Nous tenons tout dabord vous remercier de consulter le CNCD-11.11.11 et 11.11.11 au sujet de ltablissement dun plan daction national entreprises en droits de lhomme et du renouvellement du plan daction fdral responsabilit socitale . Cest donc avec intrt que les deux coupoles belges des mouvements de solidarit internationale rpondent aux questions poses, en esprant que nos contributions seront utiles dans llaboration dun plan national daction entreprises et droits de lhomme ambitieux et qui sera suivi dimpacts concrets. Nous restons votre disposition pour tout change complmentaire, Arnaud Zacharie Secrtaire Gnral du CNCD- 11.11.11
Bodgan Vandenberghe Algemene Secretaris 11.11.11
1. Faut-il tablir deux plans daction distincts (ou bien un seul plan daction intgrant les deux ? Il semble prfrable de concentrer le travail sur un seul plan daction, pour lui donner toutes les chances datteindre son objectif. Les Principes directeurs des Nations Unies englobent et prcisent le cadre des initiatives de responsabilit socitale des entreprises. De plus, par droits de lhomme, les Principes directeurs entendent tous les droits de lhomme internationalement reconnus, savoir au minimum ceux figurant dans la Charte internationale des droits de lhomme et les principes concernant les droits fondamentaux noncs dans la Dclaration relative aux principes et droits fondamentaux au travail de lOrganisation internationale du travail. Le CNCD-11.11.11 et 11.11.11 ont donc une prfrence pour un plan unique et ambitieux, un plan daction national entreprises et droits de lhomme bas sur les trois piliers des Principes directeurs des Nations Unies (protger, respecter et rparer) et qui diffrencie les responsabilits, obligations et actions de lEtat et des entreprises, les initiatives caractre volontaire et le dveloppement dun cadre lgal contraignant. Il est essentiel que le plan daction unique se concentre sur linstauration de mcanismes de responsabilisation contraignant les entreprises respecter les droits humains, et optimiser leur impact socital, les impacts ngatifs tant inderdits, plutt que de sattarder des mesures non contraignantes typiques dune certaine vision de la responsabilit sociale des entreprises, vision qui a fait depuis plus dune dcennie la preuve de son inutilit. La catastrophe du Rana Plaza en est une des illustrations (voir rponse fournie par achACT pour plus de dveloppements ce sujet). 2. Quels sont les points dattention dont il faudra tenir compte dans ltablissement du ou des plans daction ?
a. Il sera essentiel dtablir un rel plan daction dtaillant les mesures concrtes et nouvelles qui seront prises pour transposer les principes du cadre protect, respect, remedy en nouvelles pratiques et lgislations, et non un simple inventaire des dispositions et mcanismes dj existants, comme ce fut malheureusement le cas dans certains plans dactions nationaux dautres pays. Ce plan daction ncessite un calendrier de mise en uvre dtaill et une valuation rgulire sur base de benchmarks prtablis, avec toutes les parties prenantes, y compris les dtenteurs de droits et la socit civile (ONG et syndicats). Le plan doit se baser sur une valuation du cadre lgal, institutionnel et politique belge et ses vides combler. Le plan doit inclure la mise en place d'un mcanisme de suivi et de contrle pour assurer sa mise en uvre effective. La socit civile, les dtenteurs de droits concerns et des experts indpendants doivent tre consults et impliqus dans ce processus de suivi et d'valuation, qui doit tre rgulier et transparent.
b. Responsabilit de filire : Vu la ralit industrielle daujourdhui, o les 18 composants dun jean viennent de 12 pays diffrents 1 et o les entreprises peuvent changer de sous-traitant et de pays en un clic, il est indispensable que soit traduit en loi la responsabilit des entreprises dfinie par les principes directeurs : Quelles sefforcent de prvenir ou dattnuer les incidences ngatives sur les droits de lhomme qui sont directement lies leurs activits, produits ou services par leurs relations commerciales, mme si elles nont pas contribu ces incidences.
c. Accs la justice : lEtat belge doit concrtiser son engagement assurer que lorsque de telles atteintes se produisent sur leur territoire et/ou sous leur juridiction, les parties touches ont accs un recours effectif 2 . Concrtement, lEtat belge doit permettre une victime de violation des droits humains par un sous-traitant tranger dune entreprise active en Belgique dintenter une procdure judiciaire lui permettant dobtenir rparation.
d. Limportance de la cohrence : il sera dterminant que le plan daction belge soit bas sur le principe de la cohrence des politiques. Tous les services ou agences de lEtat, au niveau fdral et au niveau des entits fdres, doivent promouvoir le respect des droits humains et la responsabilit socitale des entreprises. Le cadre lgal en matire de commerce, notamment, ou dautres mesures ou politiques qui touchent ce sujet doivent tre conformes aux principes de droits de lhomme et les promouvoir. Il en va de mme pour les politiques commerciales et d'investissement et les positions de l'Etat au sein des institutions internationales, qui doivent tre alignes aux obligations en matire de droits humains. (UNGP 8)
e. Linclusion de mesures contraignantes : La lgislation et les mesures juridiquement contraignantes sont ncessaires pour pousser les entreprises faire preuve de diligence raisonnable et identifier, prvenir et attnuer les risques en matires de droits humains lis leurs activits
f. Limportance respecter les droits de lhomme en Belgique et ailleurs. Le plan daction doit se concentrer sur les droits humains et la responsabilit sociale des entreprises en Belgique et ailleurs. Bien que les recommandations dans ce document se concentrent essentiellement sur le rle des entreprises dans des pays tiers, il y a aussi des mesures inclure dans le plan daction focalis sur la Belgique, comme laccs des demandeurs dasile et des rfugis au travail.
1 Selon la page le [ean dans la mondlallsaLlon hLLp://le-[ean-dans-la-mondlallsaLlon.e- monslLe.com/pages/parLle-1.hLml 2 rlnclpe fondaLeur du Lrolsleme plller 3. Quels sont les ventuels obstacles ou difficults rencontrs par une organisation pour intgrer la responsabilit socitale et (faire) respecter les droits de lHomme en son sein et dans sa sphre dinfluence ? Avant tout, il est ncessaire de souligner la responsabilit quont les socits transnationales et autres entreprises de respecter les droits de lhomme 3 , qui sont universels et intangibles. La responsabilit de respecter les droits de lhomme est une norme de conduite gnrale que lon attend de toutes les entreprises o quelles oprent. Elle existe indpendamment des capacits et/ou de la dtermination des tats de remplir leurs propres obligations en matire de droits de lhomme et ne restreint pas ces dernires. Elle prvaut en outre sur le respect des lois et rglements nationaux qui protgent les droits de lhomme. Des obstacles ou difficults rencontrs ne peuvent donc pas constituer une raison pour ne pas respecter les droits de lhomme ou pour diminuer la responsabilit des entreprises. Nous reconnaissons nanmoins que des obstacles peuvent exister, et quils doivent tre surmonts par les entreprises dabord, avec lappui de lEtat uniquement l o cest ncessaire. Parmi les obstacles, citons le manque de cadre de rfrence et de guidance, obstacle identifi notamment par Marks & Spencer et le World Business Council for Sustainable Development lors de consultations au Parlement europen concernant le reporting non financier. Des lgislations claires et prcises quant aux comportements et dmarches attendues des entreprises, accompagnes de guidance pour les aider appliquer des mesures utiles et efficaces, sont donc prfrables des mesures qui sarrtent aux seuls principes. De plus, les entreprises voquent souvent le risque de perte de comptitivit car elles associent le respect des droits humains des cots supplmentaires. Mme si ce nest pas toujours vrai, du moins pas significativement, il est clair que la meilleure rponse cet obstacle est ltablissement dun level playing field , tabli par un cadre juridique contraignant sappliquant lensemble des entreprises, qui devront toute respecter un socle minimum de responsabilits, notamment le respect des droits de lhomme. Cela permet dviter une concurrence dloyale base sur la dcision facultative de certaines entreprises dagir concrtement pour assumer, ou non, leurs responsabilits.
3 8esoluLlon adopLee par le Consell des drolLs de l'homme sur les drolLs de l'homme eL les socleLes LransnaLlonales eL auLres enLreprlses hLLp://www.buslness- humanrlghLs.org/medla/documenLs/resoluLlon-consell-drolLs-de-l-homme-enLreprlses- drolLs-de-l-homme-6-[ullleL-2011.pdf 4. Quelles actions le gouvernement pourrait-il prendre pour stimuler, faciliter et favoriser la qualit de la responsabilit socitale des entreprises et des autres organismes ? (Plusieurs rponses sont possibles, classer par priorit) 5. Quelles actions le gouvernement pourrait-il prendre pour stimuler et faciliter lancrage du respect des droits de lHomme dans le fonctionnement des entreprises et autres organisations, et y accorder de lattention dans leur sphre dinfluence ? (Plusieurs rponses sont possibles, classer par priorit) Vu notre rponse la premire question, nous avons prfr rpondre conjointement aux questions 4 et 5, par une liste de priorits inclure un plan daction unique. Pour concrtiser les principes directeurs entreprises et droits humains , le Gouvernement doit :
A. Mettre lordre du jour dun prochain Conseil europen, et prendre une initiative au niveau belge en ce sens si la dmarche europenne naboutit pas, : a. Limposition dune traabilit sociale et environnementale pour tout produit vendu sur le march europen, via un systme dtiquetage li une base de donnes publique. b. Linstauration, de manire unilatrale mais en concertation avec les institutions internationales concernes, du respect des droits de lhomme et de normes sociales et environnementales minimales, sur base des conventions internationales (comme les normes fondamentales du travail de lOIT), comme condition remplir pour obtenir lautorisation de commercialisation de produits sur le march belge ou europen, quils aient t confectionns en Belgique, en Europe ou ailleurs dans le monde. c. Ce mcanisme, qui peut et doit tre dvelopp dune manire compatible avec les rgles de lOMC pour viter toute sanction, prvoira des prlvements en cas de non-respect de ces normes, dont les recettes devront tres reverses aux pays en ayant le plus besoin pour y faire progresser le respect de ces normes, via les institutions comptentes, comme lOIT pour les droits des travailleurs.
B. En vue de relever la confiance dans la capacit des grandes entreprises de contribuer la prosprit sociale et la transition cologique, renforcer la transparence des grandes entreprises quant au respect de normes sociales et environnementales et des droits de lhomme en leur sein et au sein de leur filire dapprovisionnement. Pour ce faire, le Gouvernement transposera de manire suffisamment ambitieuse pour tre rellement efficace la rcente Directive europenne sur la publication d'informations non financires par certaines grandes socits, en lappliquant toutes les grandes entreprises de plus de 250 travailleurs, sans offrir doption permettant de maintenir secrets certains pans dactivits ou impacts. Au minimum, les rapports ainsi publis par les entreprises devront reprendre la liste de leurs fournisseurs et sous- traitants. Le Gouvernement participera activement au dveloppement dune guidance claire au niveau europen quant au cadre de rapportage, aidant les entreprises produire des informations factuelles et comparables entre entreprises et dans le temps, ce qui ncessite au minimum des Key Performance Indicators spcifiques par secteur et lutilisation obligatoire de cadres de rfrence incluant les Principes directeurs de lONU sur les entreprises et les droits humains et ses rfrences la diligence raisonnable, les Lignes directrices de lOCDE pour les entreprises multinationales et la Dclaration de principes tripartite de lOIT concernant les entreprises multinationales et les politiques sociales. Lors de la rvision de la directive sur le rapportage non financier, ce cadre de rfrence devrait devenir contraignant pour toutes les entreprises europennes. Enfin, les informations ainsi fournies devront tre soumises aux Conseils dentreprises.
Le Gouvernement mettra galement en place un systme de transparence obligatoire et de publication pays par pays, pour tous les secteurs conomiques, des activits, de la masse salariale, des profits dgags et des impts pays par les entreprises et les groupes.
Enfin, le gouvernement plaidera au niveau europen pour mettre en place un systme dtiquetage social qui permet de retracer la filire production distribution dun produit et de fournir des informations sur les lieux de fabrication.
C. Garantir un accs la justice pour les victimes de violations des droits humains
Le gouvernement doit assurer que lorsque de telles atteintes se produisent sur leur territoire et/ou sous leur juridiction, les parties touches ont accs un recours effectif 4 . Le gouvernement devrait ainsi amliorer le cadre lgal existant relatif la responsabilit des entreprises en matire de droits de lhomme sur le territoire et/ou sous la juridiction belge. Elle augmente la capacit des victimes dans des pays tiers de saisir la justice belge et de demander des rparations pour des violations commises. Ceci stend la responsabilit des socits mres pour leurs filiales et lobligation de la diligence raisonnable pour des partenaires commerciaux. Le gouvernement doit prvoir des mesures pour lever les obstacles pratiques et juridiques l'accs la justice, y compris pour les victimes en dehors du territoire.
4 !"#$ !" hLLp://www.ohchr.org/uocumenLs/ubllcaLlons/Culdlngrlnclples8uslnessP8_l8.pdf Le CNCD-11.11.11 et 11.11.11 font leurs les recommandations du rapport du rapport The third pillar. Access to judicial remedies for human rights violations by transnational business des professeurs Olivier De Schutter, Robet McCorquodale et Gwynne Skinner, en particulier les recommandations adresses aux dcideurs politiques aux niveaux de lUnion europenne et des Etats Membres, aux pages 76 80 5 .
Ces recommandations sont reprises sous les axes suivants : Rendre les entreprises domicilies dans lUnion europenne et leurs filiales responsables en cas de violations des droits humains ; Permettre des procdures dtre menes dans lUnion europenne lorsquil ny a pas dautre forum possible ; Appliquer la loi de lEtat o la procdure est mene lorsque la loi du pays o la violation a eu lieu ne permet pas de recours effectif ; Rformer les actions collectives ; Renforcer laide juridique ; Affirmer le devoir de la maison mre dappliquer une diligence raisonnable en matire de droits humains concernant ses filiales et partenaires commerciaux ; Renforcer les obligations de rapportage des entreprises concernant leurs obligations en matire de droits humains ; Rformer laccs aux preuves ; Criminaliser les violations des droits humains, en ce compris celles qui ont lieu hors du territoire de lUnion europenne ; Former et sensibiliser les procureurs publics et les juges ces enjeux.
Le processus de prparation du plan daction devra identifier les manques prcis de la lgislation belge dans chacune de ces matires, qui constituent aujourdhui des obstacles laccs la justice pour les victimes, et dvelopper des rponses lgislatives, oprationnelles et budgtaires adquates.
D. Renforcer les lgislations contre toutes les formes de fraude, vasion et optimisation fiscales et mettre la question de la justice fiscale au cur des politiques de dveloppement La fraude, lvasion et loptimisation fiscale des entreprises impliquent un important manque gagner pour les pays en dveloppement : on estime que pour un euro allou via laide au dveloppement, au moins dix euros sortent de ces pays sous la forme de flux illicites. Par ailleurs, une fiscalit injuste, trop souvent encourage par les institutions financires internationales, explique en partie les phnomnes de pauvret, dingalits sociales et de violation des droits humains de base. La Belgique et lUnion europenne doivent donc mettre en place les rformes ncessaires pour une plus grande justice fiscale internationale.
3 hLLp://accounLablllLyroundLable.org/wp-conLenL/uploads/2013/02/1he-1hlrd-lllar-Access- Lo-!udlclal-8emedles-for-Puman-8lghLs-vlolaLlon-by-1ransnaLlonal-8uslness.pdf E. Empcher la vente de minerais issus des conflits par : L'application du principe de diligence raisonnable - qui figure dans les lignes directrices de l'OCDE concernant les minerais des conflits dans tous les marchs publics; La demande par la Belgique que lauto-certification des socits propose par la Commission europenne soit limite dans le temps et que l'application de la diligence raisonnable soit obligatoire pour l'industrie europenne et les entreprises importatrices de minerais et de mtaux aprs l'expiration de la priode de transition.
F. Pour favoriser le respect des droits humains des migrants par les entreprises en Belgique, ratifier et mettre en uvre : la Convention internationale 45/158 sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille ; la Convention C143 de lOIT sur les migrations dans des conditions abusives et la promotion de lgalit des chances et de traitement des travailleurs migrants.
G. Promouvoir le respect des droits de lhomme par les entreprises au sein des structures de la Banque mondiale, du Fonds montaire international (FMI) et de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Pour ce faire, la Belgique doit utiliser sa position dans ces institutions internationales pour amliorer les standards utiliss, comme des safeguards et performance standards en matire de droits de lhomme pour lIFC de la Banque mondiale, conforme aux principes directeurs de lONU.
H. Conditionner son soutien diplomatique aux entreprises belges ltranger (diplomatie conomique) un track record positif des entreprises concernes en matire de droits de lhomme et responsabilit sociale, y compris en garantissant le droit la protection sociale, pour tous les employs des entreprises et leurs sous-traitants. Le gouvernement doit tablir des standards respecter de ces entreprises et des instruments pour aider les entreprises amliorer leur politique dans la matire.
I. Soutien (FINEXPO) et assurance (Ducroire) aux exportations Les autorits belges doivent conditionner toute forme de soutien aux entreprises belges et internationales (financement des exportations, assurances, crdits, soutiens linvestissement aux entreprises dans les pays en dveloppement) au respect de la diligence raisonnable en matire de droits humains et une certaine transparence. Tous les projets doivent tre examins pour y dceler les risques potentiels pour les droits humains. Si de tels risques sont identifis, une tude dimpact ex-ante et ex-post doit tre mene. De plus, un mcanisme de plainte indpendant est ncessaire, pouvant accueillir les plaintes de personnes affectes ainsi que dautres parties prenantes, mener lenqute et prendre les mesures ncessaires pour une rparation. Les entreprises qui ne respecteraient pas leurs obligations de diligence raisonnable concernant les droits humains doivent tre exclues de toute forme de soutien. Cette rglementation devrait tre tablie par la loi.
Lassureur public de crdit Ducroire, membre du groupe Credendo, travaille aujourdhui dans le cadre des Recommandations sur des approche communes pour les agences de crdit lexportation et la diligence raisonnable en matires sociales et environnementales (couramment appel lapproche commune) de lOCDE. (revue en 2012). Les Principes directeurs ne sont quincompltement intgres dans ces recommandations :
Le respect des droits humains doit tre effectivement intgr comme critre dvaluation pour le financement de projets, dans la ligne du devoir de protger sous le premier pilier des Principes directeurs, et la responsabilit de lentreprise de respecter les droits humains, sous le deuxime pilier. Une transparence accrue : il y a aujourdhui un manque de transparence concernant le financement de projets des assureurs de crdit. La transparence est un prrequis pour la redevabilit des entreprises et acteurs publics. Des mcanismes de plaintes, tels que dcrits plus haut et en ligne avec le troisime pilier des principes directeurs, doivent tre accessibles aux ventuelles victimes dabus lis aux socits soutenues par les autorits publiques.
La Belgique doit galement insister dans le groupe de travail adquat de lOCDE sur une rvision des Recommandations afin quelles soient mises en conformit avec les Principes directeurs.
J. Soutien de la DGD au secteur priv Depuis cette anne la coopration belge sest dote dune nouvelle note stratgique concernant le soutien au secteur priv local dans les pays en dveloppement. Les droits humains y sont un principe de base et les organisations ou entreprises qui bnficient de soutien de la coopration belge doivent observer les normes sociales et environnementales internationales, ou sengager au respect de celles-ci (conventions fondamentales de lOIT, lignes directrices de lOCDE pour les entreprises multinationales, Principes directeurs de lONU concernant les entreprises et les droits de lhomme, la Dclaration de Rio) . De plus, le soutien est limit aux activits qui soutiennent les droits humains, en particulier le droit lalimentation et au travail dcent, lgalit des genres et lenvironnement. Il est important que le plan daction prvoie des instruments et actions concrets, galement dans le cadre dinstruments tels que les partenariats public-priv.
K. Protger le droit lalimentation dventuelles violations par les entreprises Limpact de la spculation sur les denres alimentaires est largement reconnu, tant par la littrature scientifique que dans les dclarations politiques (cf. les dclarations du G20 et les dbats au Parlement fdral dans le cadre de la tentative de rsolution parlementaire en juin 2013). Afin dempcher les violations des droits humains causs par la spculation, il convient de prendre les mesures suivantes :
Interdire la spculation sur les matires premires agricoles: o Rserver laccs aux marchs terme aux vendeurs et acheteurs rellement actifs sur les marchs agricoles physiques. o Imposer une transparence maximale de tous les investisseurs actifs sur ces marchs, ainsi que des limites de position, afin de rduire leur capacit manipuler les cours et prvenir les bulles spculatives. o Interdire les fonds indiciels incluant des matires agricoles, qui reprsentent le principal instrument de spculation alimentaire. Interdire le recours aux agrocarburants en concurrence avec lalimentation et cesser toute politique de soutien et tout incitant ce type dagrocarburants. Mettre en uvre les directives du Comit pour la scurit alimentaire mondiale pour assurer que le commerce ne menace pas le droit lalimentation, entre autres linstauration de mcanismes de recours pour les personnes extrieures lUE
L. Concernant les filires de vtements :
Encourager les distributeurs et marques belges dhabillement (mode, vtements de travail ou promotionnels) devenir membre de la Fair Wear Foundation. 6
Appeler les entreprises belges qui sapprovisionnent en vtements au Bangladesh signer lAccord sur la prvention incendie et la scurit des btiments au Bangladesh 7 .
Appeler les entreprises belges qui sapprovisionnent en vtements au Bangladesh contribuer financirement au fonds dindemnisation des victimes de leffondrement du Rana Plaza. 8
M. Situation spcifique des colonies israliennes en Palestine Lillgalit des colonies israliennes en territoire palestinien occup est reconnue par la Belgique et lUnion europenne. De cette situation dcoulent non seulement de nombreuses violations des droits humains, mais aussi des obligations pour les Etats tiers, donc pour la Belgique, afin
6 hLLp://www.falrwear.org 7 hLLp://www.bangladeshaccord.org 8 hLLp://www.ranaplaza-arrangemenL.org dviter que cette situation perdure. En particulier, notre pays doit : Adopter les mesures lgislatives et excutives afin de garantir que les socits europennes nentretiennent pas de relations conomiques avec des entreprises ou des colonies israliennes qui soient de nature contribuer au maintien de la situation illgale dcoulant de la politique de colonisation ; Interdire limportation des produits des colonies ; Exclure explicitement les colonies des accords bilatraux et de coopration avec Isral 9 .
N. valuer les possibilits de renforcement du Point de contact national OCDE afin de rendre son rle de mdiation et darbitrage plus efficace, notamment en obligeant les entreprises participer la mdiation et en lui confrant un pouvoir de sanction (ex : suspendre laccs aux marchs publics).
6. Quelles actions le gouvernement devrait prendre pour travailler de faon socialement responsable, pour promouvoir et sassurer du respect des Droits de lHomme dans son propre fonctionnement, sa politique et sa sphre dinfluence ?
Le Gouvernement doit
A. Mener une politique commerciale au service des droits humains
Garantir, dans tout trait de commerce ou dinvestissement belge ou europen, la prsence de normes sociales et environnementales contraignantes bases sur les normes internationales - au minimum les normes fondamentales de lOIT - lies un mcanisme de rglement des diffrends et un mcanisme de soutien des pays en dveloppement souhaitant renforcer leurs normes. Il doit faire ce ces normes une condition sine qua non lapprobation des mandats pralables aux ngociations de tels accords, ainsi qu leur ratification aprs les ngociations, en nhsitant pas user de son droit de veto, seul moyen efficace pour faire concrtiser enfin linclusion de ces clauses qui font consensus en Belgique sur le principe. 10
9 8evendlcaLlons de la campagne made ln lllegallLy , deLalllee lcl : hLLp://www.madelnlllegallLy.org/accuell?lang=fr#secLlon-1 10 . eL qul onL eLe demandees par une large ma[orlLe du arlemenL europeen des 2010 dans une resoluLlon sur le chaplLre developpemenL durable qul demandalL une procedure de plalnLes ouverLe aux parLenalres soclaux, prevoyanL des amendes vlsanL a amellorer la slLuaLlon dans les secLeurs concernes, ou une suspenslon au molns Lemporalre de cerLalns avanLages commerclaux prevus par l'accord, en cas de vlolaLlon aggravee des normes susmenLlonnees [normes soclales eL envlronnemenLales] , souLenue alors par Lous les parLls belges (nv-A, Cpen-vLu, Cu&v, sp.a, Croen, Lcolo, cdP, S, M8). En particulier, refuser de ratifier les traits commerciaux en cours de ngociation entre lUE et les Etats-Unis, dune part, et le Canada, dautre part, sils contiennent un des lments suivants : o Une clause darbitrage entre investisseurs et Etats, dite ISDS , car elle permet des entreprises de contester des dcisions dmocratiques devant des panels darbitres commerciaux internationaux, avec des dizaines voire des centaines de millions dEuros de compensation la cl ; o Un chapitre sur le dveloppement durable purement ornemental dpourvu de mcanismes de suivi et de sanctions en cas de non- respect des Normes de lOIT et des normes environnementales internationales, et nimpliquant pas les interlocuteurs sociaux chaque tape de llaboration et de la mise en uvre de ces clauses et de lensemble de laccord ; o Des mcanismes dharmonisation transatlantique des normes, rgles et acquis, notamment sociaux, qui signifieraient une convergence ou une course vers le bas, ou qui impliquerait que nos lois futures soient filtres en amont par un Conseil de coopration rglementaire validant leur compatibilit avec la libre-circulation des biens et services, qui risquerait ainsi de devenir le critre dominant conditionnant toute avance sociale ou socitale; o Des dispositions favorisant la libralisation des services publics, comme une approche de liste ngative qui libralise tous les services sauf ceux expressment cits, ou de standstill qui rend toute libralisation dfinitive. Quelle que soit lapproche adopte, les services publics devront systmatiquement tre explicitement exclus ; o Une obligation douverture ou de libralisation des marchs publics lchelle locale, ou tout obstacle linclusion de critres sociaux et environnementaux encourageant le dveloppement local ; o Toute disposition de libralisation accrue des services financiers ou de standstill qui empcherait la re-rgulation ncessaire du secteur financier aprs les dgts causs par son laisser-faire excessif. Ces considrations devront galement conditionner les dcisions et interpellations le plus en amont possible de la Commission concernant tout accord commercial, car le libre-change absolu sans convergence sur des normes sociale et environnementale forte se traduit en pression la
baisse sur le respect de ces normes. Cela inclut les nombreuses ngociations en cours (notamment, au niveau multilatral, tout nouvel accord conclu lOMC ; plurilatral : le Trade in Services Agreement- TiSA et lInformation Technology Agreement-ITA2 ; Bilatral : UE-Japon, -Chine, -Singapour, -Vietnam, -Thalande, -Malaisie, -Inde, -Mercosur, - Maroc, -Tunisie, -Egypte, Jordanie, ainsi que lensemble des Accords de partenariat conomique avec les pays ACP) et tout nouveau mandat de ngociation venir. Adopter un modle daccord bilatral de protection des investissements rform, comme sy taient engags le Premier ministre et le ministre des Affaires trangres du gouvernement sortant, pour garantir le respect des clauses sociales et environnementales contraignantes et y supprimer la clause darbitrage investisseurs-Etats, selon les lignes dtailles ci-dessus. La Belgique ne doit donc ratifier que des accords, quils soient ngocis au niveau europen, de lUEBL (Union conomique belgo- luxembourgeoise) ou de la Belgique, qui rempliront ces conditions minimales dquilibre entre protection des investisseurs ltranger et protection des citoyens. De mme, refuser la ratification des accords dj signs qui ne respectent pas ces critres minimaux, ce qui inclut les accords UE-Colombie/Prou, UE-Amrique Centrale, UEBL-Colombie, -Panama, -Barbade, -Oman, et rengocier progressivement les accords dj en vigueur pour y intgrer ces critres. Raliser avant toute ngociation dun accord de commerce ou dinvestissement une tude indpendante dimpact sur les droits humains, selon la mthodologie dveloppe par le Rapporteur spcial des Nations Unies pour le droit lalimentation 11 , et prvoir un mcanisme de recours contre toute mesure dont limpact ngatif est dmontr. B. Transposer de manire ambitieuse la directive Marchs publics La nouvelle directive europenne sur les marchs publics (Mars 2014) ouvre de nouvelles perspectives pour intgrer valablement des critres de respect des droits de lhomme et des travailleurs dans les cahiers de charge. La Belgique doit, dans les deux prochaines annes, transposer cette directive en droit national. Lopportunit est donc relle dasseoir sur un cadre juridique stable, une politique dachats publics ambitieuse et visant un rel impact en matire de respect des droits de lHomme dans les filires internationales dapprovisionnement et de confection de vtements de travail et de vtements promotionnels.
Pour 11.11.11 et son homologue francophone, le nouveau plan daction national doit intgrer une transposition ambitieuse de la directive europenne qui :
11 ulsponlble lcl hLLp://www.srfood.org/en/guldlng-prlnclples-on-human-rlghLs-lmpacL- assessmenLs-of-Lrade-and-lnvesLmenL-agreemenLs ! interdit le recours au seul critre de prix, optant ainsi pour loffre conomiquement la plus avantageuse, et qui laisse ainsi aux autorits contractantes le choix dintgrer des aspects additionnels ! rend contraignante lidentification des sous-traitants.
Le CNCD-11.11.11 et 11.11.11 plaident pour que tous les organismes publics exigent systmatiquement de leurs fournisseurs quils sengagent en faveur de meilleures conditions de travail dans leurs filires dapprovisionnement internationales. Bien sr, il est difficile pour un acheteur public de dterminer par lui-mme si, par exemple, des enfants sont exploits dans la confection de vtements de travail. Mme le fournisseur de lorganisme public nest pas toujours au courant de la pratique quotidienne sur le lieu de travail dans un pays lointain. Nous pensons par ailleurs que, comme le dmontre lchec du label social belge labelliser des produits issus de filires volatiles, mondialises et sous- traites, la labellisation de produits nest pas linstrument le plus adquat pour garantir le respect de critres sociaux tels que les droits fondamentaux des travailleurs dans ce type de filires de production. Pour ce type de filires de production, telles que pour lhabillement, il nous semble plus opportun de fonder les lments de preuve sur lengagement effectif de lentreprise soumissionnaire respecter les droits fondamentaux des travailleurs dans ses filires dapprovisionnement. Il sagit ds lors, de manire bien plus raliste, didentifier les formes de garantie qui permettent dassurer lengagement des entreprises soumissionnaires dans un processus progressif, contrl et transparent damlioration des conditions de travail. 11.11.11 et le CNCD-11.11.11 proposent donc que le gouvernement : !" Affirme clairement son engagement politique sapprovisionner de manire respectueuse du dveloppement durable.
#" Identifie les critres de slection de telles garanties par ligne de produit. En sinspirant de lexemple des Pays Bas, ces critres pourraient tre les suivants : o Le caractre multipartite de linitiative (regroupant des reprsentants demployeurs, de travailleurs et dorganisations de la socit civile), o aucun groupe ne dispose de la majorit ; o La rfrence aux normes fondamentales de lOIT et la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, comme base minimum ; o La mise en uvre dun systme de vrification fiable ayant trait au respect de ces normes ; o La publication dun rapport annuel. Sur base de ces critres, le gouvernement des Pays Bas identifie la Fair Wear Foundation comme la seule initiative pouvant apporter cette garantie pour la filire vtement. Max Havelaar est par ailleurs approuv notamment pour le coton.
$" Identifie les moyens de preuve quivalents auxquels peuvent avoir recours les soumissionnaires pour rpondre aux critres exigs dans les cahiers des charges. Linspiration peut l encore tre puise notamment dans linitiative hollandaise qui identifie trois options que les fournisseurs ont pour rpondre son exigence damliorer les conditions de travail dans les filires dhabillement : o Soit adhrer une initiative de filire multipartite approuve par le gouvernement et qui vise amliorer les conditions sociales dans une filire de production particulire telle que, par exemple, la filire de confection de vtements. Un fournisseur qui adhre une des initiatives approuves par le gouvernement ne doit pas fournir dinformation supplmentaire ; o Soit dclarer quils nont pas de raisons de prendre de mesures particulires du fait par exemple quils produisent ou sapprovisionnent dans des pays o les tribunaux, les syndicats et linspection du travail fonctionnent correctement; o Soit raliser un effort raisonnable en effectuant des contrles et, le cas chant, en prenant des mesures. Cela sapplique, par exemple, pour les pays o certaines entreprises ne respectent pas les rgles. Dans ce cas, le fournisseur doit publier sur base annuelle un rapport justifiant le choix du fournisseur.
C. Mettre lensemble des politiques en cohrence avec les prsents objectifs Mettre en uvre les mcanismes institutionnels en matire de cohrence des politiques en faveur du dveloppement, dots de moyens suffisants pour leur permettre de jouer leur rle, en particulier : une analyse intgre tudiant entre autres limpact des politiques sur les pays en dveloppement, les relations de genre et le dveloppement durable, une confrence interministrielle, une commission interdpartementale, un organe davis de la socit civile, une commission parlementaire spcifiquement en charge de la CPD.
7. Votre organisation distingue-t-elle dventuels partenariats avec dautres organisations (y compris lautorit publique) concernant la responsabilit socitale et le respect des droits de lHomme ? Si oui, lesquels ?
Le CNCD-11.11.11 et 11.11.11 sont demandeurs de partenariats avec lautorit publique concernant la construction et la mise en uvre de ces recommandations. Nous souhaitons partager notre exprience et notre rseau dorganisations au Nord et au Sud, qui constatent rgulirement les violations des droits humains par certaines entreprises, et se mobilisent pour obtenir des avances concrtes dans le respect des droits humains par les entreprises.
De plus, 11.11.11, le CNCD-11.11.11 et leurs membres dveloppent divers partenariats avec des entreprises pour renforcer la responsabilit des entreprises et le respect des droits humains. Pour ce faire, divers contacts sont pris via diffrents rseaux, en termes de plaidoyer, de monitoring et de renforcement des capacits.