Dictamen Petición Desaparición de Poderes

Dictamen de la Comisin de Gobernacin
respecto de la peticin de declaracin de

desaparicin de poderes en el Estado de
Guerrero, presentada por diversos
Senadores del Grupo Parlamentario del
Partido Accin Nacional.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisin de Gobernacin le fue turnada, para su estudio y dictamen,
la peticin presentada por diversos Senadores del Grupo Parlamentario
del Partido Accin Nacional para que el H. Senado de la Repblica
cono!ca y resuelva sobre las causas para reali!ar la declaratoria a que se
refiere la fraccin " del art#culo $% constitucional.
&n consecuencia, los inte'rantes de esta Comisin, con fundamento en lo
dispuesto por el art#culo $%, fraccin " de la Constitucin Pol#tica de los
&stados (nidos )e*icanos+ ,, - y . de la /ey Re'lamentaria de la fraccin
" del Art#culo $% de la Constitucin General de la Repblica+ 01, numeral
-, inciso a2, 0%, 34, 35, ,4. y dem6s aplicables de la /ey 7r'6nica del
Con'reso General de los &stados (nidos )e*icanos+ ,,., ,,$, ,.1, ,.%,
,14, ,$$, ,0-, ,0., ,34, ,3,, ,3-, ,3., -.4 fraccin ", -.-, -.. y dem6s
relativos del Re'lamento del Senado de la Repblica+ sometemos a la
consideracin del Pleno de esta Honorable Asamblea el dictamen que se
8a formulado en base a los si'uientes9
ANTECEDENTES
,. Con fec8a ,1 de octubre de -4,5, diversos Senadores del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional, presentaron una peticin
para que el H. Senado de la Repblica cono!ca y resuelva sobre las
causas para reali!ar la declaratoria a que se refiere la fraccin " del
art#culo $% constitucional.
-. Con fec8a ,% de octubre de -4,5, la )esa :irectiva estim
procedente la solicitud presentada y la turn a la Comisin de
Gobernacin. &n esa misma fec8a, la )esa :irectiva inform que se
recibi un te*to de los Ciudadanos ;os< Antonio 7rte'a S6nc8e! y
;aime Nava Romero con ,01 fo=as con 5,3$3 re'istros de nombres
de personas, con car6tula que se identifica de la si'uiente manera9
>Peticin al Senado para que acte ante el des'obierno del estado
de Guerrero ? :esaparicin de Poderes en el &stado de Guerrero@
METODOLOGIA
1
I. Se reali! la valoracin de la peticin en donde se describe la
situacin derivada de los 8ec8os del -% y -$ de septiembre del
-4,5 en el municipio de A'uala, Guerrero. As# como una
descripcin del conte*to pol#tico.
II. Se reali! un estudio doctrinal para efecto de anali!ar la facultad
conferida al Senado de la Repblica para declarar la desaparicin
de poderes en un &stado.
III. Se 8i!o un an6lisis respecto de las causales que confi'uran la
desaparicin de poderes de un &stado establecidas en el art#culo
-B, de la /ey Re'lamentaria de la fraccin " del Art#culo $% de la
Constitucin General de la Repblica.
IV. /a ;unta :irectiva solicit informacin al Con'reso /ibre y
Soberano del &stado de Guerrero y al Cribunal Superior de
;usticia y del Conse=o de la ;udicatura del &stado de Guerrero a
efecto de conocer las actividades que estos reali!an,
especialmente se le solicit que dieran respuesta a lo si'uiente9 Si
los inte'rantes del r'ano le'islativo D8an abandonado o de=ado
de cumplir sus funciones ordinarias que ordena la Constitucin y
las /eyes del &stado de GuerreroE+ si los inte'rantes de dic8o
r'ano Fs2 le'islativoG=urisdiccionales Dse encuentran
imposibilitados f#sicamente para cumplir debidamente con sus
funciones in8erentes a sus car'os con motivo de la situacin que
vive actualmente el &stado de GuerreroE y+ si derivado de los
acontecimientos presentes en el &stado Dse 8a impedido la
vi'encia del orden =ur#dico, y en su caso del r'ano Fs2
le'islativoG=urisdiccionalesE
V. Se someti a consideracin de los inte'rantes de la Comisin en
sesin pblica para su an6lisis y discusin.
VALORACIN DEL ESCRITO DE PETICIN
1. Descripcin y prpsi! "e #$ Pe!icin
2
/a peticin presentada por los Senadores del Grupo Parlamentario del
Partido Accin Nacional esta estructurada en tres partes. &n la primera, los
peticionarios e*ponen los si'uientes 8ec8os9
An!ece"en!es
El viernes 26 de septiembre en Ayotzinapa, Guerrero, 6 personas
perdieron la vida por disparos con armas de fuego y 43
desaparecieron, estos ltimos estudiantes normalistas. El domingo
2 de septiembre la !rocuradur"a General de #usticia de Guerrero
consign$ a 22 polic"as municipales de %guala& 'uienes (ab"an sido
detenidos por estar presuntamente involucrados en los (ec(os.
El s)bado 4 de octubre, el !rocurador del Estado de Guerrero
inform$ en rueda de prensa el (allazgo de fosas clandestinas en las
zonas de !ueblo *ie+o y ,oma de -oyote, en %guala. .o precis$ el
nmero de cuerpo ni la identidad de los mismos.
El domingo / de octubre la !rocuradur"a General de la 0epblica
anunci$ 'ue atra+o la investigaci$n, la cual, (asta ese momento,
llevaba a cabo la !rocuradur"a General de #usticia de Guerrero.
El s)bado 11 de octubre, el Gobernador del Estado, 2ngel Aguirre,
afirm$ 'ue algunos de los restos (allados en las fosas comunes no
correspond"an a los +$venes de Ayotzinapa, sino son de otras
personas.
El lunes 13 de octubre, compa3eros normalistas de los
desaparecidos y maestros de la -oordinadora Estatal de
4raba+adores de la Educaci$n de Guerrero 5-eteg6 incendiaron y
tomaron el !alacio de Gobierno del Estado de Guerrero, as" como el
edificio del Ayuntamiento de -(ilpancingo.
El martes 14 de octubre, integrantes de la 7ederaci$n de Estudiantes
-ampesinos 8ocialistas de 9:;ico 57E-896 tomaron tres
radiodifusoras del Estado de Guerrero. !or su lado integrantes de la
-eteg impidieron el acceso a las instituciones bancarias ubicadas en
el centro de la ciudad, as" como a las oficinas de la 8ecretar"a de
7inanzas. Aunado a ello, se suspendieron las labores en !alacio de
Gobierno y en el Ayuntamiento de esta capital, las cuales
permanec"an tomados desde la noc(e del d"a anterior.
3
,os (ec(os anteriores (acen notoria y evidente la carencia de una
aplicaci$n del estado de derec(o en el Estado de Guerrero.
Posteriormente los peticionarios e*ponen los fundamentos le'ales para
declarar la desaparicin de poderes en el &stado de Guerrero9
Fundamentos constitucionales y legales.
,a fracci$n * del art"culo <6 constitucional otorga al 8enado de la
0epblica la facultad para declarar la desaparici$n de poderes de un
estado, a fin de 'ue nombre un Gobernador provisional 'uien, en su
caso, convocar) a elecciones.
=ic(a fracci$n constitucional establece en su enunciado final 'ue
operar) nicamente cuando la constituci$n del estado en cuesti$n no
prevea disposiciones para ese tipo de casos. A(ora, ni la
-onstituci$n !ol"tica del Estado ,ibre y 8oberano de Guerrero
publicada en el !eri$dico >ficial del Gobierno del Estado .o. 1, 1?
y 2@ del 3,1@ y 1< de noviembre de 1?1< y .o. 1 del / de enero de
1?1A (oy abrogadaA, ni la publicada en el !eri$dico >ficial del
Gobierno del Estado el lunes 3@ de +unio de 2@14A(oy vigenteA,
contienen regulaci$n al respecto, por lo 'ue es supuesto
constitucional es procedente.
,a ,ey 0eglamentaria de la 7racci$n * del Art"culo <6 de la
-onstituci$n General de la 0epblica 5en adelante Bla leyC6, prev: en
su art"culo 2 cu)les son los supuestos en los 'ue se configura la
desaparici$n de poderes en un estado. Entre ellos, en su fracci$n %%%
se encuentra el siguienteD
Artculo 2.- 8e configura la desaparici$n de los poderes de un
Estado nicamente en los casos de 'ue los titulares de los poderes
constitucionalesD
EFG
%%%. Estuvieren imposibilitados f"sicamente para el e+ercicio de las
funciones in(erentes a sus cargos o con motivo de situaciones o
conflictos causados o propiciados por ellos mismos, 'ue afecten la
vida del Estado, impidiendo la plena vigencia del orden +ur"dico.
4
EFG
=e la lectura de la fracci$n anterior, y tomando en cuenta 'ue el
vocablo BoC acta como disyuntivo, se desprende 'ue dic(a norma
se actualiza en cuatro supuestos, a saberD
1. En los casos de 'ue los titulares de los poderes constitucionales
estuvieren imposibilitados f"sicamente para el e+ercicio de las
funciones in(erentes a sus cargos.
2. en los casos de 'ue los titulares de los poderes constitucionales,
con motivo de situaciones 'ue afecten la vida del Estado 'ue
impidan la plena vigencia del orden +ur"dico.
3. En los casos de 'ue los titulares de los poderes constitucionales
con motivo de conflictos causados por ellos mismos 'ue afecten la
vida del Estado 'ue impidan la plena vigencia del orden +ur"dico.
4. las casos de 'ue los titulares de los poderes constitucionales con
motivo de conflictos propiciados por ellos mismos 'ue afecten la vida
del Estado 'ue impidan la plena vigencia del orden +ur"dico.
A(ora, como se puede ver, los ltimos tres supuestos versan sobre
los casos en lo 'ue a6 e;istan conflictos 'ue afecten la vida de una
entidad al impedir la plena vigencia del orden +ur"dico& y b6 estos
conflictos tengan una cone;i$n con el actuar de los titulares de los
poderes del estado. Es decir, es necesaria la e;istencia de un
conflicto 'ue impida el estado de derec(o y 'ue dic(o conflicto (aya
sido propiciado o causado por los poderes del estado en cuesti$n.
=e acuerdo con la ley, es facultad del !leno del 8enado de la
0epblica determinar si los (ec(os 'ue (an ocurrido y siguen
sucediendo en el estado de Guerrero afectan la vida en la entidad, y
si e;iste una cone;i$n entre ellos y el actuar de los poderes del
estado. En caso de as" considerarlo, esta petici$n deber) convertirse
en una =eclaratoria de desaparici$n de poderes del Estado ,ibre y
8oberano de Guerrero.
A(ora, la ley prev: 'ue el 8enado nombre a un Gobernador
provisional 'uien, a su vez, emita una convocatoria a elecciones
5
para renovar a los poderes e+ecutivo y legislativo locales. 8in
embargo, dic(a convocatoria s$lo es procedente, de acuerdo con el
art"culo 14 la ley, en el caso de 'ue la desaparici$n de poderes no
sea declarada dentro de los seis meses anteriores al inicio del
proceso electoral. !or lo 'ue si el proceso electoral ya comenz$, el
gobernador provisional se remitir) a cumplir con lo mandatado por el
8enado y a concluir el periodo respectivo.
As", si el 11 de octubre de 2@14, en su >ctava 8esi$n E;traordinaria,
el %nstituto Electoral y de !articipaci$n -iudadana del Estado de
Guerrero realiz$ la declaratoria formal del inicio del !roceso Electoral
>rdinario de Gobernador, =iputados y Ayuntamientos 2@14A2@1/, es
claro 'ue no (abr"a cabida para la emisi$n de una convocatoria a
elecciones de gobernador y del -ongreso local, pues :stas ya se
llevar)n a cabo.

Por ltimo en la tercera se e*presa la peticin de la :eclaratoria respectiva
que se cita a continuacin9
Art"culo !rimero. 8e somete al !leno del 8enado de la 0epblica la
presente petici$n, y se solicita se declaren desaparecidos los
poderes del Estado ,ibre y 8oberano de Guerrero por las razones
e;puestas.
Art"culo 8egundo. 8e comuni'ue al !residente de la 0epblica la
presente resoluci$n a fin de 'ue presente una terna para 'ue, de
entre las personas 'ue la compongan se (aga el nombramiento del
Gobernador provisional respectivo.
%. Descripcin "e #$ si!&$cin $c!&$# en e# Es!$" "e G&errer
/a noc8e del viernes -% de septiembre de -4,5, la polic#a municipal
de A'uala y presuntos delincuentes atacaron a estudiantes de la &scuela
Normal Rural >Ral Asidro Hur'os@ de Ayot!inapa, falleciendo en el lu'ar -
de los estudiantes normalistas.
&n conferencia de prensa, el Procurador General de ;usticia del estado,
AIaJy Hlanco Cabrera, detall que elementos de la Polic#a )unicipal
6
Preventiva tuvieron un KincidenteL con normalistas debido a que los
estudiantes 8ab#an tomado . autobuses de la central camionera del
municipio. A8# los polic#as abrieron fue'o contra los autobuses en los que
se trasladaban los normalistas.
Horas m6s tarde, un 'rupo armado atac a varios automovilistas que
transitaban por la carretera A'ualaMC8ilpancin'o en el entronque de la
carretera que conduce a la comunidad de Santa Ceresa. &n el lu'ar fue
a'redido un autobs en donde via=aban los =u'adores del equipo de ftbol
de tercera divisin >/os Avispones@, donde muri el =u'ador =avid #osu:
Evangelista y el c8ofer de la unidad, "#ctor /u'o 7rti!. &n este ataque
tambi<n muri la seIora Hlanca )ontiel S6nc8e!, quien via=aba en un ta*i.
Horas m6s tarde, la Procuradur#a estatal inform que se 8ab#a encontrado
un cuerpo de se*o masculino sin vida en la Avenida Perif<rico Norte de la
ciudad de A'uala.
(n total de % personas murieron' -1 resultaron 8eridas y 5. estudiantes se
encuentran desaparecidos.
&l Gobernador del estado, Nn'el A'uirre Rivero, conden los 8ec8os el d#a
-$ de septiembre, e inform que instruy al Procurado General de ;usticia
y al secretario Se'uridad Pblica de la entidad que se trasladaran a A'uala,
para encabe!ar las investi'aciones y ofrecer res'uardo y atencin m<dica
a las v#ctimas.
&l d#a -0 de septiembre, el titular de la Secretar#a de Se'uridad Pblica de
la entidad, /eonardo "6!que! P<re!, ase'ur que por la muerte de los
normalistas y de otros 5 civiles, -04 polic#as de A'uala fueron arrai'ados+
pero lue'o de interro'atorios slo -- fueron declarados como
responsables.
Por su parte, ;os< /uis Abarca, alcalde de A'uala, en entrevista radiofnica
di=o que no estaba enterado de los 8ec8os ocurridos entre polic#as de su
municipio y normalistas.
Ante estas declaraciones y una fuerte presin social, el /unes -3 de
septiembre la diri'encia del Partido de la Revolucin :emocr6tica pidi la
renuncia de Abarca K@para no entorpecer las investi'aciones@ en el caso
Ayot!inapa.
7
&l d#a .4 de septiembre, Abarca pidi licencia por .4 d#as con la
aprobacin de la totalidad del cabildo de A'uala. (n d#a despu<s, el d#a
)i<rcoles , de octubre, el Gobernador de Guerrero Nn'el A'uirre, declar
que ;os< /uis Abarca y el Secretario de Se'uridad Pblica )unicipal de
A'uala, se encuentran ilocali!ables, por lo que se 'ir una orden de
presentacin ante la Procuradur#a estatal de Guerrero. Al d#a de 8oy,
ambos se encuentran con ubicacin desconocida.
&l 5 de 7ctubre, el Gobernador inform que 8asta ese momento 8ab#a .4
personas detenidas, entre polic#as municipales y presuntos inte'rantes de
la delincuencia or'ani!ada, presuntamente coludidos con el 'rupo criminal
>Guerreros (nidos@. A'ualmente, la Procuradur#a de ;usticia de Guerrero
confirm el 8alla!'o de % fosas clandestinas, encontr6ndose -0 cuerpos en
las mismas, a trav<s de su titular, AIaJy Hlanco, aunque di=o que an no se
sab#a si los cuerpos que se encontraban en las fosas eran los de
los estudiantes.
&l mismo d#a, la Procuradur#a General de la Repblica, indic que atraer#a
el caso de la desaparicin de los estudiantes de Ayot!inapa, enviando
peritos para reali!ar los an6lisis correspondientes y verificar la identidad de
los restos encontrados en las fosas clandestinas.
&l d#a 1 de octubre, la Comisin &=ecutiva de Atencin a "#ctimas envi al
&stado de Guerrero un 'rupo especiali!ado, inte'rado por personal
=ur#dico, m<dico, de psicolo'#a y de traba=o social, a fin de 'aranti!ar la
atencin a las v#ctimas de los normalistas desaparecidos de Ayot!inapa, y
e*i'i a las autoridades federales y estatales una investi'acin a fondo,
pronta y efica!, que lleve a la identificacin y en=uiciamiento de los
responsables de 'raves violaciones a los derec8os 8umanos y permita la
reparacin inte'ral del daIo.
&l % de octubre, el Presidente &nrique PeIa Nieto ofreci un mensa=e con
motivo de la violencia que se est6 viviendo en Guerrero y
la desaparicin de estudiantes de la Normal >Ral Asidro Hur'os@
de Ayot!inapa. Ase'ur que el Gobierno de la Repblica mantendr6
estrec8a colaboracin con las instancias de se'uridad de Guerrero para
esclarecer los 8ec8os ocurridos el pasado -% de septiembre. Pero,
adem6s, en el marco de las atribuciones del Gobierno de la Repblica y
del Gabinete de Se'uridad, instruy a sus elementos para que tomaran
acciones y participaran en lo que se permita. Anform que ser#a a trav<s de
8
las propias instancias de se'uridad federales que mantendr#an informada a
la sociedad me*icana de los avances en las investi'aciones.
&l d#a $ de octubre, el Conse=o del PR: sesion en la ciudad de A'uala,
reali!ando un comunicado donde seIalo que tomar#an las medidas
necesarias para que >nunca volvieran a darse esta clase de 8ec8os@. &l
mismo d#a, personal de la PGR lle' a la ciudad de A'uala para refor!ar las
labores de investi'acin, encabe!ados por Com6s Oern, titular de la
A'encia de Anvesti'acin Criminal.
Por otra parte, en la C6mara de :iputados, se aprob la creacin de una
Comisin &special para dar se'uimiento a las investi'aciones relacionadas
con los 8ec8os ocurridos en A'uala. :e i'ual forma, en el Senado de la
Repblica se discuti en el Pleno la situacin, y se acord crear un Grupo
de Craba=o Plural dentro de la Comisin de Gobernacin, para dar
se'uimiento al caso. :e la misma manera, se acord pedir sesione de
inmediato la Comisin Hicameral de Se'uridad Nacional, para que pida
comparecer a los titulares de las investi'aciones.
&l si'uiente d#a, el 0 de octubre, el Procurador ;ess )urillo Param se
traslad a la ciudad de A'uala, para participar en la primera reunin de
traba=o para esclarecer los 8ec8os en A'uala. &n el encuentro participaron
funcionarios de la misma PGR, de la Procuradur#a estatal, del &=<rcito
)e*icano, y de la Gendarmer#a Nacional.
:e i'ual manera, se inform que se enviaron -14 elementos de la divisin
de Gendarmer#a de la Polic#a Qederal, para tomar el control de la
se'uridad en A'uala, mientras que ,,5 polic#as municipales de la misma
ciudad fueron desarmados por elementos de la Secretar#a de la :efensa
Nacional y de la Polic#a Qederal, y enviados a >controles de confian!a@ en
el &stado de Cla*cala.
&l d#a 3 de octubre, el Gobernador A'uirre manifest que se someter#a a
una Consulta Popular a nivel nacional para decidir sobre su permanencia
en el car'o. Por otro lado, el Procurador )urillo Param anuncia que se
encontraron 5 nuevas fosas en A'uala, derivado de interro'atorios a
personas detenidas a lo lar'o de la investi'acin. &n la Ciudad de )<*ico,
el Pleno del Senado pidi a la Comisin &=ecutiva de Atencin a "#ctimas
>8acer uso de sus facultades para que los afectados por los 8ec8os
9
ocurridos en A'uala, cuenten con la debida asistencia, asesor#a =ur#dica,
proteccin, verdad, =usticia, y reparacin inte'ral del daIo@.
&l d#a ,4 de octubre, el Anstituto Nacional &lectoral, por medio de su
Presidente, declar que la consulta propuesta por el Gobernador era
inviable, ya que >no e*iste la fi'ura =ur#dica a nivel federal o incluso local
para llevar a cabo la consulta propuesta por el mandatario estatal@. A la
par de estos 8ec8os y declaraciones, diversos 'rupos sociales reali!aban
manifestaciones en distintas ciudades del pa#s y el mundo, reclamando la
aparicin de los estudiantes de Ayot!inapa con vida.
&l d#a ,, de octubre, el Gobernador Nn'el A'uirre, en la instalacin del
Comit< de Atencin Ante'ral a "#ctimas estatal, declar que de los -0
cuerpos de las primeras fosas encontradas, nin'uno pertenece a al'n
estudiante de Ayo!tinapa desaparecido. A esto, el Procurador )urillo
Param indic que 8asta el momento no se tiene un resultado final del
an6lisis de A:N de los cuerpos.
&l domin'o ,- de octubre, el Presidente de la )esa :irectiva del Senado
de la Repblica, e*i'i el esclarecimiento de los 8ec8os, y declar que el
Senado >no ce=ar6 en su e*i'encia para que las autoridades realicen sus
investi'aciones en un marco de transparencia, celeridad, ob=etividad, y
comunicacin permanente con las familias de las v#ctimas y la sociedad en
su con=unto@.
&l lunes ,. de octubre, diversos manifestantes en la ciudad de
C8ilpancin'o, reali!aron actos vand6licos en el Palacio de Gobierno.
&l ,5 de octubre, el Procurador ;ess )urillo Param, en una conferencia
de prensa declar que nin'uno de los -0 cuerpos 8allados en las primeras
fosas pertenece a al'uno de los estudiantes normalistas desaparecidos.
:e i'ual forma, en el Senado, el Grupo de Craba=o Plural de la Comisin
de Gobernacin que le dar6 se'uimiento a los 8ec8os, se declar
instalado.
&l ,1 de octubre, en el Senado de la Repblica, la Comisin Hicameral de
Se'uridad Nacional se reuni con el Secretario de Gobernacin, el
Procurador General de la Repblica, el Comisionado Nacional de
Se'uridad, y el :irector del Centro de Anvesti'acin y Se'uridad Nacional.
Asimismo, el Grupo de Craba=o Plural de la Comisin de Gobernacin,
10
reali!o una reunin con el Procurador General de la Repblica, para
conocer los avances en la investi'acin.
&l d#a ,% de octubre, el Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional
solicit formalmente mediante una peticin al Senado de la Repblica, que
se declaren por desaparecidos los poderes en el &stado de Guerrero, dado
los acontecimientos, y de i'ual manera solicit se pida la renuncia del
Procurador ;ess )urillo Param. A su ve!, el mismo d#a el Presidente se
reuni con el Gabinete de Se'uridad para tener conocimiento de los
avances en las investi'aciones. &n el mismo sentido, la PGR comunic
que ofrecer#a una recompensa por la ubicacin de los estudiantes
desaparecidos. Por otro lado, el Secretario de Salud de Guerrero, /6!aro
)a!n, present su renuncia a su car'o, para poder a'ili!ar la
investi'acin, dado sus v#nculos con el e*alcalde de A'uala, ;os< /uis
Abarca.
&l d#a ,$ de octubre, se turn a la Comisin de Gobernacin el an6lisis y la
dictaminacin de la propuesta del GPPAN en el Senado para la
declaracin de desaparicin de poderes en el &stado de Guerrero.
Cambi<n, se reuni nuevamente el Gabinete de Se'uridad con el
Presidente &nrique PeIa Nieto, para avan!ar en las investi'aciones de los
sucesos. Asimismo, la Comisin de Gobernacin del Senado de la
Repblica envi una solicitud al Poder /e'islativo y ;udicial para que
informaran acerca de su traba=o.
&l d#a ,0 de octubre, el cabildo de A'uala anuncia que se desi'na a /uis
)a!n Alonso como suplente de ;os< /uis Abarca, e*alcalde de la ciudad.
:e i'ual manera, el Conse=o Nacional del Pleno &*traordinario del Partido
de la Revolucin :emocr6tica, resolvi no pedir al Gobernador Nn'el
A'uirre su renuncia.
&l domin'o ,3 de octubre, el comit< estatal del Partido de la Revolucin
:emocr6tica, da su respaldo a la administracin estatal de Nn'el A'uirre.
Por otro lado, el Poder /e'islativo y el Poder ;udicial remiten a la Comisin
de Gobernacin del Senado informes detallados sobre las labores de
<stos, para demostrar un traba=o estable y continuado, no estando
afectado por los 8ec8os violentos en la ciudad de A'uala. Por su parte, el
Senador Ale=andro &ncinas y el Senador )i'uel Harbosa reiteran que el
Gobernador debe pedir licencia, con el fin de a'ili!ar el esclarecimiento de
los 8ec8os.
11
A su ve!, el lunes -4 de octubre, la Procuradur#a General de la Repblica
anuncia una recompensa a cambio de pruebas que condu!can a los
=venes normalistas desaparecidos. Por otro lado, la misma PGR informa
que fue presentado el s#ndico de la ciudad de A'uala para declarar sobre la
desaparicin de los estudiantes desaparecidos. A'ualmente, informa que
llamar6 a declarar al sacerdote Ale=andro Solalinde, para que rinda
declaracin sobre su conocimiento del caso.
(. Cn!e)! P#*!ic
Ante los 8ec8os descritos en el punto anterior es importante referir que el
d#a $ de octubre del presente aIo -4,5, en el Pleno de este H. Senado de
la Repblica, se debati por parte de las Senadoras y Senadores el tema
en relacin a los 8ec8os de violencia ocurridos en la ciudad de A'uala de la
Andependencia, &stado de Guerrero, y se e*pusieron la pluralidad de
opiniones al respecto.
&l Presidente de la )esa :irectiva, Senador )i'uel Harbosa Huerta,
manifest su solidaridad con los familiares de los estudiantes
desaparecidos. Asimismo, declaro que el Senado no ser#a omiso, estar#a
muy atento a que los 8ec8os se esclare!can y que se finquen las
responsabilidades correspondientes.
Por su parte, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Anstitucional, e*pres en vo! del Senador Ren< ;u6re! Cisneros, su
solidaridad con los familiares de las v#ctimas, conden en<r'icamente los
8ec8os de violencia que enlutan los 8o'ares 'uerrerenses y que provocan
indi'nacin nacional+ e*i'i a las autoridades que condu!can las
investi'aciones con estricto ape'o a la le'alidad, con profesionalismo,
eficiencia y eficacia, y se aplique la ley a los responsables, evitar que estos
delitos queden impunes, 'aranti!ando siempre los derec8os de las
v#ctimas y de sus familias.
Asimismo, la Senadora Graciela 7rti! Gon!6le! y el Senador Asmael
Hern6nde! :eras declararon que en el PRA aspiran a la coordinacin plena
entre las instituciones encar'adas de la se'uridad pblica,
12
independientemente de los colores partidarios del ori'en de cada uno de
los niveles de 'obierno municipal, estatal o federal. &l Senador e*puso que
la visin de los Senadores del PRA es se'uir sumando, para que cada
acontecimiento como este, que es una tras'resin al &stado de :erec8o,
para e*i'ir que se esclare!can los 8ec8os.
/a Senadora Cristina :#a! Sala!ar reafirm que se debe asumir con
muc8a responsabilidad un tema tan delicado. Resalt que el Gobierno
Qederal 8a asumido con responsabilidad el tema de la se'uridad. :e i'ual
forma, pidi tiempo para que la Procuradur#a General de la Repblica
arro=e resultados en torno a la investi'acin sobre este caso. :i=o adem6s,
que en estos momentos, lo mas importante ser#a la suma de voluntades de
todos los Grupos Parlamentarios representados en el Senado para traba=ar
con el &=ecutivo con el propsito de encontrar una solucin a este 'rave
problema. &*puso que el Gobierno Qederal 8a mostrado transparencia, 8a
mostrado firme!a en los 8ec8os, y 8a mostrado una 'ran voluntad pol#tica
para traba=ar de cara con la sociedad.
Por otro lado, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
:emocr6tica, por medio del Senador Armando R#os Piter, e*puso que se
debe lle'ar 8asta las ltimas consecuencias para esclarecer estos 8ec8os
que calific como >8ec8os de 8orror@, y casti'ar con todo el peso de la ley
a los responsables, >se trate de quien se trate@. )encion que no pueden
quedar impunes este tipo de acciones.
&l Senador Ale=andro &ncinas, di=o que en este caso no caben las
ambi'Redades+ refiri que el Senado debe asumir una actitud firme y no
basta con solidari!arse y dar condolencias a los familiares de las v#ctimas
ni condenar los 8ec8os. :eclar que se requiere dar una respuesta
contundente del &stado me*icano en todos sus rdenes de 'obierno
donde el Senado tiene una responsabilidad, y una respuesta <tica del
&stado contra los delincuentes y no contra los luc8adores sociales.
Cambi<n di=o que se debe detener y casti'ar a los autores materiales e
intelectuales de estos 8ec8os+ aunque tambi<n se debe investi'ar y
casti'ar los actos cometidos por omisin por parte de las autoridades.
&l Senador Qidel :em<dicis Hidal'o, e*pres que el Senado debe decir un
>ya basta@ a la impunidad, a la pasividad de quien tiene la obli'acin
constitucional de combatirla, pensando siempre en el bien del pueblo y no
13
en el inter<s pol#tico. A'ualmente, di=o que el Senado no le debe re'atear al
pueblo la e*i'encia de que se 8a'a =usticia.
)ientras tanto, la Senadora Ale=andra Harrales )a'daleno, e*puso que las
Senadoras y los Senadores tienen una obli'acin, actuando en dos
sentidos9 primero, se debe 'aranti!ar la =usticia a la 'ente, fincando
responsabilidades y recuperando el &stado de :erec8o+ y se'undo, se
debe traba=ar en la prevencin, para ase'urar que estos no se vuelvan a
repetir.
:e i'ual manera, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, el
Senador Qrancisco Garc#a Cabe!a de "aca, adem6s de solidari!arse con
los familiares de las v#ctimas, e*pres que, en primer lu'ar, se debe
seIalar que no puede volver a ocurrir 8ec8os as#+ en se'undo t<rmino, se
debe aceptar con 8umildad que la estrate'ia ante el crimen del 'obierno
federal >no est6 funcionando@+ en tercer t<rmino, no se puede solapar, di=o,
a >'obernadores ausentes@.
/a Senadora Silvia Guadalupe Gar!a Galv6n, di=o que el Gobernador est6
obli'ado a dar respuestas claras y e=ecutar acciones contundentes. :e
i'ual forma, que se aplique la ley y que se finquen las responsabilidades a
cualquier nivel
Por su parte, el Senador ;avier /o!ano Alarcn manifest que aqu# 8ay
dos pre'untas por 8acerse+ la primera, si las autoridades municipales,
estatales y federales, sab#an qui<n era el alcalde de A'uala+ en se'undo
lu'ar, Dpor qu< se actu en contra de estudiantes normalistasE Refiri que
el Senado tiene una responsabilidad, le'islar y reformar para tener un
marco =ur#dico apropiado, pero si no e*iste una adecuada implementacin,
de nada sirven las leyes. Acept que los partidos pol#ticos est6n fallando al
presentar a candidatos con v#nculos no muy claros.
/a Senadora )ariana Gme! del Campo, e*8ort al 'obierno federal a
reali!ar una refle*in, para involucrar a la sociedad civil para cambiar la
estrate'ia en materia de se'uridad pblica.
&l Grupo Parlamentario del Partido del Craba=o, declar mediante la
Senadora /ayda Sansores San Rom6n, que lo sucedido en A'uala es el
8ec8o m6s 'rave que 8a acontecido en los dos aIos de la actual
14
administracin federal. :i=o que se requiere una e*plicacin m6s amplia y
m6s puntual de lo acontecido y de las acciones que se est6n tomando.
&l Senador )arco Antonio Hl6sque! Salinas di=o que, adem6s de solicitar
la intervencin del 'obierno federal para el esclarecimiento de lo ocurrido,
se debe 8acer una revisin antropol'ica de los 8ec8os violentos ocurridos
en el &stado de Guerrero. )encion que se debe usar la materia de
coordinacin con el fin de resolver este caso.
:el Grupo Parlamentario del Partido "erde &colo'ista de )<*ico, el
Senador Carlos Alberto Puente Salas conden los 8ec8os y cualquier otro
acto que viole los derec8os 8umanos. )anifest que su Grupo
Parlamentario estar#a atento para que con estricto ape'o a la ley se
investi'ue y sancione a los responsables de estos 8ec8os inaceptables y
dolorosos para todas y para todos los me*icanos. Reconoci la
sensibilidad y el compromiso del Gobierno Qederal, pero tambi<n la
colaboracin de los . rdenes de 'obierno para que los 8ec8os delictivos
no queden impunes y se cono!ca la verdad y se sancione a los
responsables en t<rminos de la ley. :estac tambi<n que el Gobierno
Qederal 8a sido respetuoso de la ley y del federalismo, y tambi<n 8a sido
muy firme en su decisin de 'enerar las condiciones que permitan
recuperar la pa! y tranquilidad en todos los rincones del pa#s. /os .
rdenes de 'obierno deben de participar en este propsito.
/a Senadora )nica Arreola Gordillo, inte'rante del Partido Nueva Alian!a,
di=o que se deben 'aranti!ar en todas las actuaciones de la autoridad, los
derec8os 8umanos, de acuerdo a lo que establece la /ey General de
"#ctimas y los Cratados Anternacionales.
&l Presidente de la )esa :irectiva enfati! que las y los Senadores, deben
acreditar ante la sociedad, que van a involucrarse para conse'uir el
esclarecimiento de los 8ec8os a trav<s de una investi'acin profunda, una
investi'acin que lleve a los responsables a la c6rcel, al fincamiento de
responsabilidades.
Qinali!ado el debate, la )esa :irectiva dio lectura a los resolutivos del
acuerdo por el que los diferentes Grupos Parlamentarios representados en
el Senado, e*presan la postura de este r'ano le'islativo ante los 8ec8os
ocurridos en A'uala, Guerrero, los d#as -% y -$ de Septiembre,
aprob6ndose por medio de una votacin econmica. &l Acuerdo en
mencin dice lo si'uiente9
15
!rimero.A El 8enado de la 0epblica e;presa su m)s amplia solidaridad a
los familiares de los +$venes de la .ormal 0ural de Ayotzinapa y de las
personas 'ue perdieron la vida en los lamentables, dolorosos, indignantes
e inaceptables (ec(os de violencia cometidos en la ciudad de %guala,
Guerrero, el pasado 26 y 2< de septiembre del a3o en curso.
8egundo.A El 8enado e;ige al Estado me;icano realizar todas las acciones
conducentes a la localizaci$n de los 43 normalistas desaparecidos.
4ercero.A El 8enado de la 0epblica e;(orta al Gobierno 7ederal y al
gobierno del estado de Guerrero a 'ue las investigaciones se conduzcan
con estricto apego a la legalidad, con profesionalismo, y se apli'ue la ley a
los autores materiales e intelectuales, asimismo a 'uienes por acci$n u
omisi$n tuvieran algn grado de participaci$n, evitando 'ue estos delitos
'ueden impunes, garantizando siempre los derec(os de las v"ctimas y sus
familiares.
-uarto.A El 8enado de la 0epblica e;(orta a la -omisi$n E+ecutivo
7ederal de Atenci$n a *"ctimas, para 'ue (aga uso de sus facultades
conferidas por la ley, a fin de garantizar a los afectados por los (ec(os
ocurridos en %guala, Guerrero& sus derec(os de asistencia, asesor"a
+ur"dica, protecci$n, verdad, +usticia, reparaci$n integral y debida diligencia.
Huinto.A El 8enado de la 0epblica solicita 'ue las investigaciones 'ue se
lleven a cabo, se realicen en un marco de transparencia, celeridad,
ob+etividad y comunicaci$n permanente con las familias de las v"ctimas,
as" como con la sociedad en su con+unto, y con el ob+etivo de identificar y
sancionar conforme a derec(o a 'uienes resulten responsables.
Asimismo, 'ue se informe a esta 8oberan"a sobre el avance y resultados
de las investigaciones. !ara ello, se propone conformar un grupo de
trabajo plural dentro de la Comisin de Gobernacin, con el ob+eto de
coadyuvar con las autoridades para el logro de estos prop$sitos.
7inalmente, se mandata a celebrar una sesi$n de la -omisi$n Iicamaral
de 8eguridad .acional, con la 'ue se aborde la situaci$n de la seguridad
pblica en el estado de Guerrero.
8e;to.A 8e de+a en aptitud a las comisiones 'ue corresponda del 8enado
de la 0epblica para 'ue, en el )mbito de su competencia, atiendan lo
relativo a este lamentable acontecimiento.
16
Para el cumplimiento del resolutivo quinto del Acuerdo en mencin,
comunicado a esta Comisin mediante oficio No. :GP/M,P.A.M-,--, la
Comisin de Gobernacin del Senado de la Repblica con fec8a 3 de
octubre del aIo -4,5 inte'r un Grupo de Craba=o Plural, enviando el
mismo d#a el oficio /SAAGCGG%0.G-4,5 al Presidente de la )esa :irectiva
para 8acerlo de su conocimiento con la solicitud de que se informe al
Pleno, la inte'racin del Grupo de Craba=o Plural.
&l oficio en cuestin seIala lo si'uiente9
=e acuerdo con lo dispuesto en los art"culos 12? numeral 1, fracci$n %*&
133 numeral 1, fracci$n %* 144, del 0eglamento del 8enado, 'ue a la letra
diceD
Artculo 13
1. ,as subcomisiones a 'ue se refiere la fracci$n %* del p)rrafo 1 del
art"culo anterior, se integran por el acuerdo 'ue adoptan las comisiones
'ue las crean, conforme a las siguientes basesD
%. 8e procura refle+ar la pluralidad de los grupos parlamentarios&
%%. 8e nombra un senador 'ue la coordina&
%%%. 8e establece el plazo apro;imado para realizar las tareas asignada y
someter sus resultados a la consideraci$n de la comisi$n de 'ue se trate&
y
%*. -uando la subcomisi$n no est) en condiciones de cumplir su
encomienda, la comisi$n resuelve al respecto.
2. ,a #unta =irectiva de la comisi$n da seguimiento y apoya los traba+os
de la subcomisi$n.
,a integraci$n del Grupo de traba+o 'ueda de la siguiente maneraD
!ntegrantes
8enador >mar 7ayad 9eneses.
8enador 7ernando Junes 9)r'uez.
17
8enador Armando 0"os !iter.
8enador -arlos Alberto !uente 8alas.
8enadora Ana Gabriela Guevara.
8enadora 9$nica 4zasna Arriola Gordillo.
8e dispone 'ue semanalmente informe a la #unta =irectiva de la -omisi$n
sobre los avances en las tareas encomendadas. Kna vez concluidas las
investigaciones rendir)n ante la comisi$n un informe final 'ue ser)
presentado al !leno del 8enado a m)s tardar en la ltima sesi$n ordinaria
del 8enado de la 0epblica del tercer a3o de e+ercicio de esta ,egislatura.
Posteriormente, en la Reunin de Anstalacin que tuvo lu'ar en la planta
ba=a del >Hemiciclo@ del Senado de la Repblica, con fec8a martes ,5 de
octubre, a las ,5944 8oras, se dio por declarado instalado el Grupo de
Craba=o Plural, aprob6ndose los nombramientos de Coordinador y
Secretario del Grupo, as# como la aprobacin del Plan de Craba=o, el cual
tiene por ob=etivos9
%. 0ecopilar la informaci$n ob+etiva, relacionada con la agresi$n en contra
de los alumnos de la .ormal 0ural de Ayotzinapa y particulares 'ue
perdieron la vida, ocurridos en la ciudad de %guala, del Estado de
Guerrero, los pasados 26 y 2< de septiembre.
%%. 8istematizar la informaci$n obtenida para su me+or comprensi$n y
difusi$n al interior del 8enado.
%%%. !rogramar 0euniones de 4raba+o con instancias gubernamentales
involucradas y de la sociedad civil especializadas en el tema, a fin de
conocer los diversos escenarios 'ue generan el (ec(o.
%*. Analizar y racionalizar la informaci$n recopilada y generada para una
me+or comprensi$n del problema.
*. =eterminar las causas de incidencia del problema de la violencia en
%guala, Guerrero.
*%. 9antener comunicaci$n constante con los familiares de las v"ctimas de
los acontecimientos.
18
*%%. %nformar a esta 8oberan"a sobre el avance de las investigaciones,
garantizando los principios de transparencia y celeridad.
Resultado de la a'enda y de las atribuciones que estableci el Grupo de
Craba=o Plural, el d#a mi<rcoles ,1 de octubre, este llev una Reunin de
Craba=o con el titular de la Procuradur#a General de la Repblica, ;ess
)urillo Param. &l Senado de la Repblica se reserv la informacin
discutida en esta Reunin dado el car6cter de la misma de acuerdo con lo
que establece la /ey.
+. De #$s c$&s$#es p$r$ prce"er $ #$ "ec#$r$cin "e "es$p$ricin "e
p"eres "e &n Es!$".
/a fraccin " del art#culo $% de la Constitucin Pol#tica de los &stados
(nidos )e*icanos establece que dentro de las facultades e*clusivas del
Senado de la Repblica, se encuentra la de declarar, cuando 8ayan
desaparecido todos los poderes constitucionales de un &stado, mismo que
a la letra dice9
Art"culo <6.A8on facultades e;clusivas del 8enadoD
%. A %*F
*. =eclarar, cuando (ayan desaparecido todos los poderes
constitucionales de un Estado, 'ue es llegado el caso de nombrarle
un gobernador provisional, 'uien convocar) a elecciones conforme a
las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de
gobernador se (ar) por el 8enado a propuesta en terna del
!residente de la 0epblica, con aprobaci$n de las dos terceras
partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la -omisi$n
!ermanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario as"
nombrado no podr) ser electo gobernador constitucional en las
elecciones 'ue se verifi'uen en virtud de la convocatoria 'ue :l
e;pidiere. Esta disposici$n regir) siempre 'ue las constituciones de
los Estados no prevean el caso&
:e conformidad con lo que establece el art#culo -B de la /ey
Re'lamentaria de la Qraccin " del Art#culo $% de la Constitucin Pol#tica
de los &stados (nidos )e*icanos se fi=an las causales por las cuales se
confi'ura la desaparicin de los poderes de un &stado, la cual recae
nicamente ba=o la responsabilidad de todos los titulares de los poderes
constitucionales.
19
Siendo as#, el art#culo en alusin dispone lo si'uiente9
A04L-K,> 2M. .A 8e configura la desaparici$n de los poderes de un
Estado nicamente en los casos de 'ue los titulares de los poderes
constitucionalesD
%.A Huebrantaren los principios del r:gimen federal.
%%.A Abandonaren el e+ercicio de sus funciones, a no ser 'ue medie
causa de fuerza mayor
%%%.A Estuvieren imposibilitados f"sicamente para el e+ercicio de las
funciones in(erentes a sus cargos o con motivo de situaciones o
conflictos causados o propiciados por ellos mismos, 'ue afecten la
vida del Estado, imponiendo la plena vigencia del orden +ur"dico.
%*.A !rorrogaren su permanencia en sus cargos despu:s de fenecido
el periodo para el 'ue fueron electos o nombrados y no se (ubieran
celebrado elecciones para elegir a los nuevos titulares.
*.A !romovieren o adoptaren forma de gobierno o base de
organizaci$n pol"tica distintas de las fi+adas en los art"culos 4@ y 11/
de la -onstituci$n General de la 0epblica.
:e la lectura de estas causales, al a'ruparlas, se podr#an clasificar como
aquellas que tienden a 'aranti!ar la forma republicana y federal de
'obierno Ffracciones A, A" y "2, y las que tienden a cubrir una acefal#a de
poderes Ffracciones AA y AAA2.
,
$, -&e.r$n!$ren #s principis "e# r/0i1en 2e"er$#.
/a naturale!a =ur#dica del r<'imen federal se encuentra establecida en los
art#culos 54 y 5, de la Constitucin General de la Repblica.
&l art#culo 54 establece que es voluntad del pueblo me*icano constituirse
en una Repblica representativa, democr6tica, laica, 2e"er$#' compuesta
de &stados /ibres y soberanos en todo lo concerniente a su r<'imen
1
Gonzlez Oropeza, Manuel, Las facultaes e!clus"#as el $enao e la %ep&'l"ca(, $enao e la %ep&'l"ca, L)
Le*"slatura +"tor"al La*una, $,- , .+ /,0, 2008,
20
interior+ pero unidos en una 2e"er$cin establecida se'n los principios de
esta ley fundamental.
Por su parte el art#culo 5, establece que el pueblo e=erce su soberan#a por
medio de los Poderes de la (nin, en los casos de la competencia de
<stos, y por los de los &stados, en lo que toca a sus re'imenes interiores,
en los t<rminos respectivamente establecidos por la Constitucin Qederal y
las particulares de los &stados, las que en nin'n caso podr6n contravenir
las estipulaciones del P$c! 3e"er$#.
&n este orden de ideas se entiende que el &stado me*icano esta
compuesto por la 3e"er$cin y los estados miembros en donde e*iste una
divisin de competencias entre los rdenes que la propia Constitucin
crea.
&l art#culo ,-5 precisa la idea anterior ya que la competencia de ori'en
pertenece a los estados quienes dele'an una serie de facultades en la
2e"er$cin' la que tiene atribuciones limitadas y numeradas, siendo
aquellas que no est<n e*presamente seIaladas a la 3e"er$cin,
facultades de los estados.
:e los art#culos citados, el Es!$" 2e"er$# 1e)ic$n posee los si'uientes
principios9
-
,2 &*iste una divisin de la soberan#a entre la 3e"er$cin y las
entidades federativas, estas ltimas son instancia decisoria suprema
dentro de su competencia Fart#culo 542.
-2 &ntre #$ 3e"er$cin y las entidades federativas e*iste coincidencia
de decisiones fundamentales Fart#culos 54 y ,,12.
.2 /as entidades federativas se dan libremente su propia constitucin
en la que or'ani!an la estructura del 'obierno, pero sin contravenir el
pacto federal inscrito en la Constitucin 'eneral, que es la unidad del
&stado Qederal Fart#culo 5,2.
52 &*iste una clara y di6fana divisin de competencias entre #$
3e"er$cin y las entidades federativas+ todo aquello que o este
2
/arp"zo, 1or*e, $"ste2a 3eeral Me!"cano(, Los sistemas federales del continente americano ,45-M+, 3/+,
M6!"co 1972,
21
e*presamente atribuido a la Qederacin es competencia de las
entidades federativas Fart#culo ,-52.
&l Qederalismo supone el reconocimiento de la e*istencia de fuer!as
distintas del poder central que tienen su propia sustantividad, y que en esa
virtud reclaman un campo propio de accin =ur#dicoMpol#tica traducido entre
otras cosas en la posibilidad de crear por s# mismo normas =ur#dicas.
Aun as#, el federalismo no es reducible a una nocin puramente =ur#dica,
sino que se basa en una forma especial de entender la asociacin pol#tica
dentro del &stado.
&l Qederalismo responde, entre otras, a las si'uientes tres necesidades
.
9
a. la de or'ani!ar pol#tica y racionalmente 'randes espacios
'eo'r6ficos incorporando relaciones de paridad entre sus distintas
unidades y suprimiendo las relaciones de subordinacin empleadas
en los imperios y colonias de los si'los pasados
b. la de inte'rar unidades relativamente autnomas en una entidad
superior, salva'uardando sus peculiaridades culturales y propias+
c. la necesidad de dividir el poder para salva'uardar la libertad. Cal
como sucede con la divisin de los poderes /e'islativo, &=ecutivo y
;udicial, tambi<n se puede 8acer una divisin >territorial@ del poder,
que se implementa a trav<s de una particin funcional y
competencial que diferencia los 6mbitos posibles de actuacin de
cada nivel de 'obierno.
., A.$n"n$ren e# e4ercici "e s&s 2&ncines' $ n ser 5&e 1e"ie
c$&s$ "e 2&er6$ 1$yr.
/a Constitucin Pol#tica del &stado /ibre y Soberano de Guerrero
establece en su art#culo -- que para su r<'imen interior, el &stado de
Guerrero adopta la forma de 'obierno republicano, democr6tico, laico,
representativo, popular y participativo.
3
/ar'onell M"*uel, +l 3eeral"s2o en M6!"co7 pr"nc"p"os *enerales 8 "str"'uc"9n e co2petenc"as
22
Para el e=ercicio del Poder Pblico del &stado, <ste se divide para el
e=ercicio de sus funciones en /e'islativo, ;udicial y &=ecutivo.
&l art#culo 5. establece que el Poder /e'islativo se deposita en un r'ano
denominado Con'reso del &stado inte'rado por representantes populares
denominados diputados, se renovar6 en su totalidad cada tres aIos y
funcionar6 a trav<s de la /e'islatura correspondiente. /as atribuciones del
Con'reso &statal se encuentran establecidas en al art#culo %,.
&n cuanto al Poder &=ecutivo estatal, el art#culo $, establece que se
deposita en un slo individuo que se denominar6 Gobernador
Constitucional del &stado de Guerrero.
&n este mismo sentido, el art#culo $5 establece que la /ey 7r'6nica de la
Administracin Pblica del &stado re'ular6 lo relativo a la or'ani!acin,
inte'racin, funcionamiento y 6mbito competencial de las dependencias
del Poder &=ecutivo.
Por su parte el art#culo 3- establece que para el e=ercicio de sus
atribuciones, el Poder ;udicial del &stado se deposita en un Cribunal
Superior de ;usticia, en ;u!'ados de Primera Anstancia, en ;u!'ados de
Control, de ;uicio 7ral, de &=ecucin Penal, de ;usticia para Adolescentes,
de Pa!, y en los dem6s que seIale su /ey 7r'6nica.
&s relevante seIalar que es de suma importancia que el Senado de la
Repblica constatare si es que los inte'rantes de los poderes del &stado
de Guerrero 8an abandonado el e=ercicio de sus funciones a partir de los
8ec8os suscitados en el municipio de A'uala, Guerrero los d#as -% y -$ de
septiembre del aIo en curso.
Ante ello, la Comisin de Gobernacin deber6 entonces verificar si es que
los tres poderes estatales se encuentran desempeIando sus funciones
con normalidad. :e manera que el Senado ten'a elementos que constaten
si los r'anos de 'obierno del &stado de Guerrero se encuentran
funcionando o, en su caso, e*iste una acefal#a o mediante causa de fuer!a
mayor que eviten el mismo.
PODER LEGISLATIVO ESTATAL
23
A continuacin referimos al'unos elementos que dan fe de que el
Con'reso &statal presumiblemente contina traba=ando en el desempeIo
de sus atribuciones de manera ordinaria.
5

:erivado de los 8ec8os antes descritos en el municipio de A'uala,
Guerrero, en sesin del martes 4$ de octubre de -4,5, la )esa
:irectiva, turn a la Comisin Anstructora la denuncia de =uicio de
procedencia promovida por el &=ecutivo del &stado en contra del
presidente municipal con licencia de A'uala de la Andependencia,
;os< /uis Abarca "el6!que!. :urante esa misma sesin el Con'reso
de Guerrero desi'n a Guadalupe Gme! )a'anda Hermeo como
recipiendaria de la Presea >&duardo Neri Reynoso@, la cual le ser6
entre'ada el pr*imo ,. de octubre del presente aIo en sesin
pblica y solemne.
Como consecuencia de lo anterior, en sesin del 43 de octubre de
-4,5, por unanimidad el Con'reso de Guerrero, aprob crear la
Comisin &special encar'ada de supervisar las investi'aciones de
los 8ec8os violentos en el municipio de A'uala. &l Con'reso
determin que dic8a Comisin /e'islativa dar6 se'uimiento a las
investi'aciones que se desarrollen en virtud de tales 8ec8os.
&n la se'unda sesin celebrada el mismo d#a el Con'reso de
Guerrero admiti y declar procedente la solicitud de ;uicio de
Responsabilidad Penal, en contra del alcalde con licencia de A'uala
de la Andependencia, ;os< /uis Abarca "el6!que!, presentado por la
Qiscal#a General del &stado. (na ve! le#do el dictamen de la
Comisin Anstructora en funciones de Comisin de &*amen Previo, el
pleno de la /S /e'islatura vot de manera un6nime para admitir la
solicitud de desafuero.
Adem6s de la participacin del Con'reso del &stado de Guerrero
respecto al caso de A'uala, se destaca dentro de los traba=os
le'islativos que en sesin del martes ,5 de octubre de -4,5, se dio
inicio del proceso de revisin de las leyes de in'resos municipales
para el e=ercicio fiscal -4,1. /os diputados inte'rantes de la /S
/e'islatura turnaron a la Comisin de Hacienda las leyes de
4
:nfor2ac"9n reca'aa e los 'olet"nes e prensa el ;, /on*reso el +stao e Guerrero
<<<,con*reso*ro,*o',2!="ne!,p>p=sala?e?prensa=co2un"cac"on?soc"al='olet"nes
24
in'resos y las tablas de valores de tres municipios de los 0, que
inte'ran el estado de Guerrero.
&n esa misma sesin el Con'reso de Guerrero, recibi la iniciativa
de reforma para incluir en la le'islacin estatal la fi'ura de
refer<ndum para la revocacin de mandato del titular del Poder
&=ecutivo estatal. /a )esa :irectiva turn a las Comisiones de
Participacin Ciudadana y ;usticia, la iniciativa de refer<ndum que
fue presentada por el Secretario General de Gobierno del &stado,
;ess )art#ne! Garnelo, en la cual el &=ecutivo estatal solicita al
Con'reso de Guerrero la aprobacin de la creacin del refer<ndum
en su modalidad de consulta ciudadana para la revocacin de
mandato del 'obernador del &stado Nn'el A'uirre Rivero. /as
comisiones a las que fue turnada dic8a iniciativa tendr6n que emitir
el dictamen correspondiente para someterlo a votacin ante el pleno
de la /S y declarar procedente o no esta iniciativa.
&n otros asuntos, el Con'reso de Guerrero recibi un comunicado
de los inte'rantes del Cabildo de A'uala de la Andependencia, en
donde ratifican la disposicin de la comuna para coadyuvar y
colaborar con los diputados 'uerrerenses en lo que se requiera para
esclarecer los sucesos de violencia ocurridos en este municipio el
pasado -% septiembre de este aIo.
Cambi<n estimamos importante destacar que el ,1 de octubre de
-4,5, el Con'reso de Guerrero recibi el proyecto de Paquete
&conmico para el aIo -4,1, por parte del &=ecutivo de &stado. /os
presidentes de la )esa :irectiva y de la Comisin de Gobierno,
/aura Ari!mendi Campos y Hernardo 7rte'a ;im<ne!,
respectivamente, recibieron del secretario de Qinan!as y
Administracin, ;or'e Sal'ado /eyva, las iniciativas de /ey de
An'resos, Presupuesto de &'resos y de reformas al Cdi'o Qiscal
para Guerrero.
&n sesin e*traordinaria del Con'reso de Guerrero, se revoc el
mandato al alcalde de A'uala, ;os< /uis Abarca "el6!que!, por los
8ec8os de violencia ocurridos en este municipio el mes pasado. (na
ve! que concluy el periodo para el ofrecimiento de pruebas y
declaraciones para el edil, los le'isladores aprobaron por unanimidad
el dictamen de revocacin de mandato emitido por la Comisin
Anstructora en funciones de &*amen Previo.
25
/a solicitud de revocacin de mandato fue promovida por "#ctor
;or'e /en )aldonado, "icefiscal de investi'acin y a'ente del
)inisterio Pblico del Quero Comn, en contra del alcalde i'ualteco
como parte de las investi'aciones de lo ocurrido el -% y -$ de
septiembre donde murieron varias personas y otras m6s fueran
desaparecidas en la ciudad de A'uala.
&n el dictamen se seIala que e*isten elementos suficientes que
soportan la revocacin del mandato de ;os< /uis Abarca como
presidente municipal de A'uala, por lo que se separa del car'o y
funciones.
Asimismo, en el dictamen se establece que de acuerdo al art#culo 3.
de la /ey 7r'6nica del )unicipio /ibre el cabildo de A'uala deber6
llamar al suplente para que ocupe dic8o car'o.
PODER E7EC8TIVO ESTATAL
&n lo que respecta al Poder &=ecutivo estatal, los inte'rantes de esta
Comisin encontramos lo si'uiente
1
9
&l s6bado ,, de 4ctubre de -4,5, el Gobernador Constitucional
Nn'el Heladio A'uirre Rivera, public en el Peridico 7ficial del
&stado de Guerrero el Acuerdo )ediante el cual se pblica el plan
inte'ral de reparacin del daIo para las v#ctimas de los
acontecimientos suscitados en la ciudad de A'uala de la
Andependencia, Guerrero, los d#as -% y -$ de octubre de -4,5.
/a Subsecretar#a de Proteccin Civil del 'obierno del estado inform
a los presidentes municipales que se pasa a la fase ro=a, de alerta
m6*ima, por el acercamiento de la tormenta tropical 4rudy, que
tocar6 tierra en unas 8oras, y ocasiona lluvias de diversa intensidad
en al'unas !onas de Guerrero.
Con el propsito de reinte'rar los e*pedientes de niIos y =venes
'uerrerenses incorporados al pro'rama Hecas &*celencia para
Guerrero, la Secretar#a de :esarrollo social del 'obierno estatal
5
:nfor2ac"9n reca'aa e los 'olet"nes e prensa el Go'"erno el +stao e Guerrero <<<,*uerrero,*o',2!=sala?
e?prena=
26
FSedesol2 8ace un llamado a los padres y tutores de los becarios, a
entre'ar a la brevedad posible la documentacin requerida.
/a titular de la Sedesol, Heatri! )o=ica )or'a, indic que derivado de
los acontecimientos del pasado ,. del presente mes, se perdieron
todos los e*pedientes de los becarios, por lo que 8abr6n de
inte'rarse nuevamente para poder continuar con la operacin de
este importante pro'rama.
&n este sentido, indic que la recepcin de los documentos para los
niveles primaria, secundaria, bac8illerato y licenciatura, se llevar6 a
cabo a partir del pr*imo lunes -4 de octubre, con los enlaces
acad<micos en los 0, municipios del estado.
&n cumplimiento a lo establecido en la ley, el secretario de Qinan!as
y Administracin FSefina2, ;or'e Sal'ado /eyva, entre' en tiempo y
forma al Con'reso del &stado, el anteproyecto del paquete fiscal,
correspondiente al e=ercicio -4,1.
&l )artes ,5 de octubre, como parte de las acciones de bsqueda y
locali!acin que contina reali!ando el Gobierno del &stado de
Guerrero para ubicar a los 5. estudiantes de la &scuela Normal
Rural Ral Asidro Hur'os de Ayot!inapa, desaparecidos desde los
d#as -% y -$ de septiembre en la ciudad de A'uala de la
Andependencia, la Secretar#a de Se'uridad Pblica y Proteccin Civil
de la entidad inform que 8a solicitado la colaboracin a sus
8omolo'as en 7a*aca, )ic8oac6n, Puebla, &stado de )<*ico,
)orelos y :istrito Qederal para este ob=etivo.
PODER 78DICIAL ESTATAL
&l Poder ;udicial de Guerrero, es el r'ano a trav<s del cual el &stado
cumple con la alta funcin de administrar =usticia, en el fuero comn, a los
'obernados, para dar vi'encia a la 'arant#a de acceso a la =usticia prevista
en el art#culo ,$ de la Constitucin Qederal.
Se inte'ra por el Cribunal Superior de ;usticia, el Conse=o de la ;udicatura,
los ;u!'ados de Primera Anstancia, los ;u!'ados de Pa! y dem6s r'anos
de car6cter administrativo previstos en la ley. /e corresponde, por tanto,
interpretar y aplicar las leyes en asuntos civiles, familiares y penales del
fuero comn, as# como en materia federal cuando la Constitucin Qederal y
27
dem6s leyes lo faculten+ y, e=erce, adem6s, las atribuciones de car6cter
administrativo.
&l Cribunal Superior de ;usticia se compone de diecinueve )a'istrados
Numerarios y tres Supernumerarios. Qunciona en Pleno y en Salas. (no
de los )a'istrados Numerarios fun'e como Presidente.
&l Pleno del Cribunal es el m6*imo r'ano de 'obierno del Poder ;udicial
del &stado. &l Presidente del Cribunal Superior de ;usticia tiene como
funcin principal la conduccin de la pol#tica en materia de administracin
de =usticia, y de representacin del Poder ;udicial ante los dem6s Poderes
del &stado, entidades pblicas y privadas.
/as atribuciones de car6cter =urisdiccional Fde aplicar la ley2 son e=ercidas
por los llamados r'anos =urisdiccionales, que est6n conformados por dos
Salas Civiles, tres Salas Penales y una Sala Qamiliar+ 1$ ;u!'ados de
Primera Anstancia. :e <stos, -% conocen de la materia penal
e*clusivamente F=u!'ados penales2+ ,3 conocen de la materia civil
F=u!'ados civiles2+ 1 conocen de la materia familiar F=u!'ados familiares2, y
$ son =u!'ados mi*tos, es decir, que conocen de las materias penal, civil y
familiar. Asimismo, e*isten 04 ;u!'ados de Pa!+ de <stos, - conocen de la
materia penal e*clusivamente, y - de la materia civil+ los restantes son
=u!'ados mi*tos.
c, Es!&9ieren i1psi.i#i!$"s 2*sic$1en!e p$r$ e# e4ercici "e #$s
2&ncines in:eren!es $ s&s c$r0s cn 1!i9 "e si!&$cines
cn2#ic!s c$&s$"s prpici$"s pr e##s 1is1s' 5&e $2ec!en #$
9i"$ "e# Es!$"' i1pnien" #$ p#en$ 9i0enci$ "e# r"en 4&r*"ic.
:entro de las acepciones que la Real Academia &spaIola define para la
imposibilidad se encuentra9
1. f. %nverosimilitud de 'ue pueda ser o suceder algo, o contradicci$n
evidente entre a'uello de 'ue se trata y las leyes de la moral y de la
recta conciencia.
Por su parte la Suprema Corte de ;usticia de la Nacin 8a e*presado el
criterio de imposibilidad f#sica en la si'uiente tesis9
28
A"!#$%&'(. )$" A*&+C,"' 3-3 )$" C.)!G' C!/!" 0A*A $"
)!(&*!&' F$)$*A", %' ($ A)/!$*&$ "A FA"&A )$
*$(0'%(A1!"!)A) #'*A" ' CA0AC!)A) $C'%.#!CA 2,$
!#0!)A 0*'0'*C!'%A*"'(, (!%' (."' "A !#0'(!1!"!)A)
F+(!CA ' #$%&A"
=e acuerdo con el art"culo 3@3 del -$digo -ivil para el =istrito
7ederal, se debe entender por imposibilidad para proporcionar
alimentos a los (i+os, la incapacidad f"sica o mental 'ue sufran los
progenitores y 'ue les impida allegarse los medios necesarios para
poder cumplir con su obligaci$n, pero no se advierte de dic(o
numeral la falta de responsabilidad moral o capacidad econ$mica,
'ue de (aberla establecido, (abr"a dado lugar para 'ue el deudor
alimentario, de manera dolosa, evadiera su obligaci$n, declar)ndose
insolvente.
6
:e lo anterior se desprende que la incapacidad f#sica es aquello que
impida alle'arse de los medios adecuados para el cumplimiento de una
obli'acin.
&n lo que 8ace a las atribuciones establecidas para los poderes de
Guerrero, estas se encuentran establecidas en la Constitucin de dic8a
entidad que a la letra dicen9
Art"culo 61. 8on atribuciones del -ongreso del EstadoD
%. Aprobar, reformar, derogar y abrogar las leyes o decretos, de
conformidad con sus atribuciones&
%%. %niciar leyes y decretos ante el -ongreso de la Kni$n&
%%%. Emitir las leyes del Estado cuya e;pedici$n (aga obligatoria la
-onstituci$n !ol"tica de los Estados Knidos 9e;icanos&
6
$+)@O @%:A45-L /OL+G:-.O +5 M-@+%:- /:0:L .+L B%:M+% /:%/4:@O,
-2paro "recto 3456=97, Ol*a %e'eca %orC*uez 3ranco 8 otros, 22 e Ma8o e 1997, 4nan"2"a e #otos,
Bonente7 -na MarCa 5a#a Orte*a, $ecretar"a e @r"'unal -utor"zaa por el Bleno el /onseDo e la 1u"catura
3eeral, para ese2peEar las func"ones e Ma*"strao, $ecretar"o7 1a"2e -urel"o $erret Fl#arez,
29
%*. Aprobar y promulgar, sin intervenci$n del Gobernador, su ,ey
>rg)nica y la normativa interior necesaria para el adecuado
cumplimiento de sus funciones&
*. E;pedir las leyes org)nicas de los poderes del Estado, de los
Nrganos Aut$nomos y de los municipios&
*%. >rdenar la publicaci$n de leyes y decretos aprobados por el
-ongreso, sin 'ue se re'uiera refrendo, cuando no sean
promulgados y publicados por el Gobernador, en los plazos
dispuestos en la ,ey&
*%%. =eterminar la traducci$n a las diversas lenguas ind"genas, de
esta -onstituci$n y de las leyes m)s significativas del Estado&
*%%%. %nvitar al Gobernador a 'ue (aga uso de su derec(o de voz, por
s" o a trav:s de los titulares de las dependencias y entidades de la
administraci$n pblica, cuando se discuta una ley o se estudie un
asunto concerniente a su respectivo )mbito de atribuciones&
%O. 0atificar el nombramiento, en el )mbito de sus atribuciones, de
los 9agistrados del 4ribunal 8uperior de #usticia, de lo -ontencioso
Administrativo y de los integrantes de los $rganos aut$nomos, de
conformidad con los procedimientos estipulados en la presente
-onstituci$n&
O. Establecer y cumplir los procedimientos de ratificaci$n de los
servidores pblicos de su competencia, y fundar y motivar el sentido
de su resoluci$n&
O%. E+ercer las atribuciones 'ue le correspondan dentro del
procedimiento de reforma a la -onstituci$n !ol"tica de los Estados
Knidos 9e;icanos&
O%%. Autorizar en el presupuesto de egresos del Estado, erogaciones
plurianuales para proyectos de inversi$n en infraestructura. ,as
erogaciones correspondientes deber)n incluirse en los subsecuentes
presupuestos de egresos&
30
O%%%. 0evisar los informes financieros semestrales y fiscalizar las
cuentas pblicas de las entidades fiscalizables, a trav:s de la
Auditor"a General del Estado&
O%*. -oordinar y evaluar, sin per+uicio de su autonom"a t:cnica y de
gesti$n, el desempe3o de la Auditor"a General del Estado, en
t:rminos de la ley&
O*. Erigir nuevos municipios o suprimir los e;istentes, con el voto de
las dos terceras partes del total de sus integrantes, de conformidad
con las modalidades estipuladas en la ley&
O*%. Aprobar, con el voto de las dos terceras partes del total de sus
integrantes, la suspensi$n de Ayuntamientos, la declaraci$n de 'ue
estos (an desaparecido, o la suspensi$n o revocaci$n del mandato
de sus integrantes, previo cumplimiento de la garant"a de audiencia y
de conformidad con las causas previstas en la ley&
O*%%. =esignar de entre los residentes, con la aprobaci$n de las dos
terceras partes del total de sus miembros, a 'uienes integrar)n el
conce+o municipal respectivo, en caso de declararse desaparecido
un Ayuntamiento, de presentarse la renuncia, o la falta absoluta de la
mayor"a o la totalidad de sus integrantes, de no (aberse realizado la
calificaci$n de la correspondiente elecci$n, o de declararse la nulidad
de la misma&
O*%%%. 0ecibir la protesta constitucional del cargo de los titulares de
los !oderes del Estado y de los integrantes de los $rganos
aut$nomos y los dem)s 'ue se3ale esta -onstituci$n&
O%O. -onvocar a los $rganos aut$nomos para 'ue emitan su opini$n
sobre las leyes 'ue en el )mbito de su competencia se discutan en
el -ongreso del Estado&
OO. 0esolver al Gobernador, a los =iputados, a los integrantes de los
ayuntamientos, a los magistrados y a los titulares de los $rganos
aut$nomos, licencia temporal para separarse de su cargo por un
periodo m);imo de seis meses&
31
OO%. 0esolver sobre las licencias 'ue presenten el Gobernador, los
=iputados, los integrantes de los Ayuntamientos, los 9agistrados y
los titulares de los Nrganos Aut$nomos del Estado&
OO%%. ,lamar a los suplentes respectivos en casos de ausencia,
in(abilitaci$n, suspensi$n temporal o definitiva, o licencia de los
=iputados y de los integrantes de los Ayuntamientos&
OO%%%. %nformar al %nstituto Electoral y de !articipaci$n -iudadana del
Estado las ausencias e in(abilitaciones permanentes de los
integrantes de los Ayuntamientos y de los =iputados, cuando amerite
la convocatoria a elecciones e;traordinarias&
OO%*. 0esolver el mantenimiento o la suspensi$n de la inmunidad
constitucional de los servidores pblicos 'ue (ayan sido acusados
por la comisi$n de algn delito&
OO*. -onocer de la responsabilidad pol"tica contra los servidores
pblicos a los 'ue se refiere el t"tulo =:cimo 4ercero de esta
-onstituci$n, y erigirse en gran +urado en los +uicios pol"ticos 'ue
contra ellos se sigan&
OO*%. =eterminar en el presupuesto de egresos, la retribuci$n 'ue
corresponda a los empleos pblicos establecidos en la ley. En caso
'ue por cual'uier circunstancia se omita fi+ar la remuneraci$n, se
entender) por se3alada la 'ue (ubiera tenido en el presupuesto
anterior o en la ley 'ue estableci$ el empleo&
OO*%%. %ntegrar en el presupuesto de egresos las aportaciones y
participaciones federales a los municipios, de acuerdo a las leyes
correspondientes&
OO*%%%. Establecer las bases sobre las cuales se podr) autorizar a
los
Ayuntamientos paraD
a6 -ontratar obras y servicios pblicos cuando :stos contraigan
obligaciones 'ue e;cedan al per"odo constitucional del Ayuntamiento
contratante&
32
b6 !resupuestar erogaciones plurianuales para proyectos de
inversi$n en infraestructura&
c6 -ontratar empr:stitos cuando se garanticen con las
participaciones federales&
d6 Ena+enar, gravar y transmitir la posesi$n o dominio de bienes&
e6 4ransmitir en forma gratuita o donar la propiedad, as" como el uso
o disfrute de los bienes del municipio, previa autorizaci$n de las dos
terceras partes del total del Ayuntamiento&
f6 >torgar las concesiones de prestaci$n de servicios pblicos 'ue
les corresponda a los municipios, sus pr$rrogas y cancelaciones&
g6 -elebrar convenios con la federaci$n, con el Estado, con otros
Estados o con personas f"sicas o morales&
(6 -elebrar convenios de coordinaci$n con municipios de otras
entidades federativas& y,
i6 -rear entidades paramunicipales.
OO%O. 7ormular solicitud al %nstituto Electoral y de !articipaci$n
-iudadana para 'ue organice refer:ndum, plebiscitos, consultas
populares y dem)s instrumentos de participaci$n ciudadana&
OOO. Aprobar el !lan Estatal de =esarrollo y supervisar y dar
seguimiento continuo, a trav:s de las comisiones competentes, al
cumplimiento de los ob+etivos y metas trazados en a'u:l&
OOO%. 8olicitar la comparecencia de los representantes
institucionales de los Nrganos Aut$nomos, para 'ue informen sobre
los asuntos de su competencia&
OOO%% .-onvocar a comparecer a las autoridades 'ue no acepten o
no cumplan alguna de las recomendaciones de la -omisi$n de los
=erec(os Pumanos&
33
OOO%%%. 0e'uerir la comparecencia de los secretarios de despac(o
del gabinete, de los titulares de las dependencias y entidades de la
administraci$n pblica, previa convocatoria formal en los t:rminos de
la ,ey >rg)nica& de los representantes de los municipios, de los
Nrganos Aut$nomos y con Autonom"a 4:cnica, as" como a los
dem)s servidores pblicos del Estado, para 'ue informen sobre los
asuntos de su competencia, correspondan las preguntas e
interpelaciones 'ue se les formulen, conforme a lo establecido en la
presente -onstituci$n&
OOO%*. %ntegrar comisiones de investigaci$n para profundizar en el
conocimiento de (ec(os y actos constitutivos de responsabilidades,
atribuibles a los servidores de la administraci$n pblica estatal&
OOO* -onstituirse en colegio electoral para nombrar al Gobernador
interino o sustituto, segn proceda&
OOO*%. Autorizar al Gobernador para celebrar convenios sobre los
l"mites del territorio del Estado&
OOO*%%. E+ercer ante las instancias correspondientes las acciones en
defensa del territorio y de la autonom"a del Estado&
OOO*%%%. E;pedir bases para autorizar al Gobernador y a los
municipios la celebraci$n de contratos para la prestaci$n de servicios
de mediano y largo plazo, dirigidos a crear infraestructura pblica
con la participaci$n del sector privado&
OOO%O. E;pedir bases para determinar la capacidad de
endeudamiento del Estado, los re'uisitos para autorizar al
Gobernador la negociaci$n de empr:stitos, sus l"mites y condiciones,
as" como las formas de supervisi$n de las finanzas pblicas&
O,. >torgar autorizaci$n al Gobernador para 'ue recurra al
endeudamiento directo como fuente de recursos, atendiendo a lo
previsto en el art"culo 62, fracci$n %*, de esta -onstituci$n&
O,%. -ambiar la residencia de los !oderes del Estado&
34
O,%%. Autorizar al Gobernador, con el voto de las dos terceras partes
del total de sus integrantes, para ena+enar, donar, permutar o
conceder el uso y disfrute de bienes de propiedad estatal, en los
t:rminos 'ue fi+e la ,ey&
O,%%%. -onceder la ciudadan"a (onoraria a los vecinos de otros
Estados 'ue por sus m:ritos se (agan acreedores a ella& otorgar
premios o recompensas a los 'ue (ayan prestado servicios de
importancia a la (umanidad, al pa"s o al Estado, y establecer
distinciones a 'uienes (ayan brindado servicios eminentes al Estado
de Guerrero& y,
O,%*. ,as dem)s 'ue le confieren la -onstituci$n !ol"tica de los
Estados Knidos 9e;icanos, esta -onstituci$n y las 'ue sean
necesarias para (acer efectivas sus atribuciones.
F
Art"culo ?1. El Gobernador tiene las siguientes atribucionesD
%. -umplir y (acer cumplir la -onstituci$n !ol"tica de los Estados
Knidos 9e;icanos, las leyes federales, los tratados internacionales,
esta -onstituci$n y las leyes 'ue de ellas emanen&
%%. >rdenar la promulgaci$n y publicaci$n de las leyes y decretos 'ue
e;pida el -ongreso del Estado en los plazos dispuestos en la ley, y
la publicaci$n de los bandos y reglamentos 'ue acuerden los
Ayuntamientos, cuando no cuenten con sus propios $rganos de
difusi$n oficial&
%%%. E+ercer el derec(o de iniciativa, ordinaria o preferente, ante el
-ongreso del Estado&
%*. 7i+ar su posici$n ante el -ongreso, por s" o a trav:s de los
secretarios de despac(o, cuando se discuta una ley o se estudie un
asunto concerniente a su respectivo )mbito de atribuciones, cuando
as" lo considere conveniente&
*. Enviar al -ongreso la iniciativa de la ,ey >rg)nica de la
Administraci$n !blica del Estado&
35
*%. E;pedir los reglamentos necesarios para el desarrollo, la eficacia
y cumplimiento de las leyes y decretos aprobados por el -ongreso
del Estado&
*%%. 0ealizar observaciones, dentro del t:rmino de diez d"as ()biles
siguientes al de su recepci$n, a las leyes y decretos aprobados por
el -ongreso del Estado&
*%%%. !resentar al -ongreso, en la primera 'uincena de octubre de
cada a3o, las iniciativas de ,ey de %ngresos y del !resupuesto de
Egresos para el e+ercicio fiscal siguiente.
En el primer a3o de e+ercicio constitucional del Gobernador, ambas
iniciativas se presentar)n, a m)s tardar en la segunda 'uincena de
noviembre&
%O. !lanear y conducir el desarrollo integral del Estado en el )mbito
de su competencia, y establecer los procedimientos de consulta para
la formulaci$n, implementaci$n, e+ecuci$n, control y evaluaci$n del
!lan Estatal de =esarrollo y los programas 'ue de :l se deriven&
O. 9antener relaciones pol"ticas e institucionales con el gobierno
federal y con los gobiernos de las dem)s entidades federativas&
O%. 0ecurrir al endeudamiento directo y contratar empr:stitos para
inversiones pblicas productivas, de conformidad con lo estipulado
en el art"culo 62, fracciones %*, de esta -onstituci$n y la ,ey de
=euda !blica del Estado&
O%%. Ena+enar, donar, permutar o conceder el uso y disfrute de bienes
de propiedad estatal, previa autorizaci$n del -ongreso del Estado
'ue (abr) de votar con dos terceras partes del total de sus
integrantes&
O%%%. !roveer a la eficaz satisfacci$n de los servicios pblicos del
Estado, de conformidad con los presupuestos aprobados, y gestionar
a'uellos 'ue puedan proporcionar otras entidades pblicas o
privadas&
36
O%*. 0endir ante el !leno del -ongreso, el informe anual del estado
'ue guarda la administraci$n pblica del Estado&
O*. .ombrar y remover libremente a los servidores pblicos y
empleados del !oder E+ecutivo, cuyo nombramiento o causa de
remoci$n no est:n regulados en esta -onstituci$n o en las leyes
correspondientes&
O*%. 8olicitar a la -omisi$n !ermanente la convocatoria a periodo
e;traordinario de sesiones del -ongreso del Estado, mediante
escrito fundado y motivado en el 'ue se precisen los asuntos a
tratar&
O*%%. *igilar la recaudaci$n, distribuci$n y administraci$n de los
recursos pblicos, dirigir las finanzas pblicas y preservar el
patrimonio del Estado, con arreglo a las leyes de la materia&
O*%%%. Establecer las pol"ticas pblicas tendientes a preservar el
medio ambiente, el e'uilibrio ecol$gico, y procurar 'ue los recursos
naturales sean utilizados en forma racional para su $ptimo
aprovec(amiento&
O%O. Garantizar la protecci$n y la seguridad ciudadana, la
conservaci$n del orden, la tran'uilidad y la seguridad en el Estado, y
disponer de las corporaciones policiales estatales y municipales, en
a'uellos casos de fuerza mayor o alteraci$n grave del orden pblico&
OO. Establecer protocolos de actuaci$n para el uso de la fuerza
pblica y (acer efectiva la responsabilidad por los e;cesos en 'ue se
(aya incurrido&
OO%. Elevar y garantizar la cobertura y calidad de la educaci$n
pblica, as" como la ense3anza bilingQe e intercultural en las zonas
predominantemente ind"genas&
OO%%. Garantizar el e+ercicio efectivo de los derec(os y libertades de
los ciudadanos y procurar el progreso y bienestar social en el
Estado&
37
OO%%%. Gestionar ante el gobierno federal 'ue las transferencias de
recursos otorgadas al Estado sean proporcionales, de conformidad
con criterios t:cnicos, y atender a sus carencias econ$micas y
sociales, a efecto de lograr la e'uidad en la distribuci$n de las
mismas&
OO%*. -onceder subsidios a 'uienes establezcan en el Estado
empresas o industrias en beneficio del desarrollo econ$mico&
OO*. 7omentar la creaci$n de industrias y empresas rurales y buscar
la participaci$n arm$nica de los factores de la producci$n&
OO*%. !romover el desarrollo de la actividad tur"stica, mediante el
debido aprovec(amiento de los atractivos con 'ue cuenta el Estado&
OO*%%. 0emitir al -ongreso del Estado, a trav:s de Auditor"a General
del Estado, la cuenta pblica correspondiente al a3o inmediato
anterior, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia&
OO*%%%. 8olicitar al %nstituto Electoral y de !articipaci$n -iudadana
del Estado de Guerrero la convocatoria y organizaci$n, en su caso,
de referendos, plebiscitos, consultas populares y dem)s
instrumentos de participaci$n ciudadana&
OO%O. -elebrar convenios y contratos con los gobiernos federal,
estatales o municipales, y con sus correspondientes entidades
descentralizadas, as" como con personas f"sicas o morales de
car)cter pblico o privado&
OOO. 8uscribir convenios sobre los l"mites del territorio del Estado,
previa aprobaci$n de las dos terceras partes del total de los
integrantes del -ongreso del Estado&
OOO%. Acordar la realizaci$n de obras y prestaci$n de servicios de
mediano y largo plazo, dirigidos a crear infraestructura pblica con la
participaci$n del sector privado, previa autorizaci$n de las dos
terceras partes del total de los integrantes del -ongreso del Estado&
OOO%%. -onvenir con los municipios, para 'ue el Estado se (aga
cargo de alguna de las funciones relacionadas con la administraci$n
38
de sus contribuciones& para 'ue se responsabilice temporalmente de
la e+ecuci$n, la operaci$n de obras y la prestaci$n de servicios
municipales& o para 'ue los municipios se (agan cargo de alguna o
algunas de las funciones, o de la e+ecuci$n y operaci$n de obras y la
prestaci$n de servicios pblicos 'ue correspondan al Estado&
OOO%%%. =eclarar los casos en 'ue proceda la e;propiaci$n de bienes
y derec(os de particulares por causa de utilidad pblica, en la forma
'ue establezcan las leyes&
OOO%*. =ecretar, de acuerdo con la legislaci$n respectiva, las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos (umanos y
establecer provisiones, usos, reservas y destino de tierras, aguas y
bos'ues, a efecto de e+ecutar obras pblicas, as" como planear y
regular la fundaci$n, conservaci$n, me+oramiento y crecimiento de
los centros de poblaci$n&
OOO*. E;pedir t"tulos y grados profesionales, o delegar esta facultad
en las instituciones de ense3anza constituidas con arreglo a las
leyes&
OOO*%. -rear, dirigir y supervisar el 0egistro !blico de la !ropiedad
con plena observancia a lo previsto en la ley de la materia&
OOO*%%. !roporcionar al !oder #udicial y, en general, a los $rganos
'ue administran +usticia, el au;ilio 'ue le soliciten para el adecuado
cumplimiento de sus funciones&
OOO*%%%. !rocurar 'ue el presupuesto asignado anualmente a la
administraci$n de +usticia, procuraci$n de +usticia, seguridad pblica,
tr)nsito, +usticia administrativa y reinserci$n social, sea el suficiente
para la debida prestaci$n del servicio&
OOO%O. .ombrar a los 9agistrados del 4ribunal 8uperior de #usticia
del Estado, al -onse+ero para integrar el -onse+o de la #udicatura
del Estado, as" como a los 9agistrados del 4ribunal de lo
-ontencioso Administrativo, en los t:rminos 'ue establece esta
-onstituci$n&
39
O,. .ombrar a sus representantes, ante las #untas ,ocales de
-onciliaci$n y Arbitra+e&
O,%. Autorizar, e;pedir y revocar patentes para el desempe3o de la
funci$n notarial, con estricto apego a los procedimientos previstos en
la ,ey del .otariado del Estado, observando en todo las garant"as de
audiencia, debido proceso y respeto a los derec(os (umanos&
O,%%. Avisar al -ongreso del Estado por ausencias temporales 'ue
no e;cedan de treinta d"as, y solicitar licencia en a'uellas 'ue
superen este periodo&
O,%%%. -onceder o negar licencias con goce de sueldo a los
servidores pblicos de la administraci$n pblica estatal, de
conformidad con las leyes respectivas&
O,%*. -elebrar convenios con la 7ederaci$n, con los Ayuntamientos
y con otros Estados de la 0epblica, para la realizaci$n de obras, la
prestaci$n de servicios pblicos o cual'uier otro prop$sito de
beneficio colectivo&
O,*. -onceder el indulto a los reos sentenciados por los 4ribunales
del Estado, conforme a la ley& y,
O,*%. ,as dem)s 'ue se deriven de la -onstituci$n !ol"tica de los
Estados Knidos 9e;icanos, esta -onstituci$n y las leyes 'ue de
ellas emanen.
F
Art"culo 1@4. 8on atribuciones del 4ribunal 8uperior de #usticia del
EstadoD
%. *elar por la observancia de la -onstituci$n !ol"tica de los Estados
Knidos 9e;icanos, esta -onstituci$n y las leyes 'ue de ellas
emanen, dentro del )mbito de su competencia&
%%. -uidar la independencia y autonom"a del !oder #udicial del
Estado&
40
%%%. %nterpretar y aplicar las normas 'ue conforman el ordenamiento
+ur"dico del Estado y a'uellas del ordenamiento +ur"dico me;icano
su+etas a +urisdicci$n concurrente y, en su caso, coincidente, as"
como los 4ratados y -onvenios internacionales ratificados por el
8enado de la 0epblica&
%*. 0esolver los conflictos de competencia 'ue sur+an entre las 8alas
del 4ribunal, o entre los #uzgados de !rimera %nstancia y los de
Adolescentes&
*. .ombrar cada tres a3os a su !residente, en los t:rminos
establecidos en su ley org)nica&
*%. =esignar al conse+ero de la #udicatura 'ue corresponda al !oder
#udicial, conforme a la facultad reconocida en esta -onstituci$n&
*%%. .ombrar a los +ueces, previa propuesta y dictamen favorable del
-onse+o de la #udicatura, de conformidad con lo dispuesto en la ,ey
>rg)nica&
*%%%. !ublicar las tesis y la +urisprudencia obligatoria para su
cumplimiento por los !oderes pblicos y (abitantes del Estado&
%O. Establecer pol"ticas anuales para 'ue la impartici$n de +usticia se
realice de conformidad con los principios de eficiencia, eficacia,
prontitud, e;pedites, completitud, gratuidad y m);ima publicidad&
O. 7ormular su proyecto de presupuesto de egresos anual, integrarlo
al 'ue le presente el -onse+o de la #udicatura para el resto del !oder
#udicial y remitirlo al Gobernador para 'ue lo incorpore al
presupuesto de egresos correspondiente&
O%. =eterminar mecanismos para garantizar la transparencia, el
acceso a la informaci$n y la protecci$n de los datos personales en el
e+ercicio de la funci$n +udicial&
O%%. 8olicitar al -onse+o de la #udicatura e;pida los reglamentos y
acuerdos generales para la debida regulaci$n de su organizaci$n,
funcionamiento, administraci$n y competencias& y,
41
O%%%. ,as dem)s 'ue le confieran esta -onstituci$n y las leyes.
Con respecto del supuesto de que los r'anos de los Poderes del &stado
de Guerrero, propiciaren situaciones o conflictos causados por ellos
mismos, que afecten la vida del estado impidiendo la plena vi'encia del
orden =ur#dico, ante lo cual la Comisin tendr6 que 8acer una valoracin de
los 8ec8os denunciados y determinar si estos tienen cone*idad con la
autor#a o la participacin de los r'anos del &stado de Guerrero.
", Prrr0$ren s& per1$nenci$ en s&s c$r0s "esp&/s "e 2eneci" e#
peri" p$r$ e# 5&e 2&ern e#ec!s n1.r$"s y n se :&.ier$n
ce#e.r$" e#eccines p$r$ e#e0ir $ #s n&e9s !i!&#$res.
establece en su art#culo $- que el Gobernador iniciar6 el e=ercicio de su
car'o el quince de octubre del aIo de renovacin del periodo
constitucional, asimismo el art#culo 0, establece que el mandato del
Gobernador ser6 de seis aIos improrro'ables.
A8ora bien, en lo que 8ace a la le'islacin electoral, el martes 4, de enero
de -443 se public en el Peridico 7ficial del Gobierno del &stado nmero
,, la /ey nmero 1$, de Anstituciones y Procedimientos &lectorales del
&stado de Guerrero.
Cabe destacar que dic8a /ey 8a sufrido diversas modificaciones desde
que fue publicada.
:entro de dic8as modificaciones se destacan las reali!adas el ,1 de
septiembre de -443 en el cual se adiciona un inciso =2 al Art#culo "i'<simo,
que en adelante pasa a ser el art#culo :<cimo Noveno Cransitorio+ un
art#culo "i'<simo, y un art#culo "i'<simo Primero, Cransitorios todos de la
/ey Nmero 1$, de Anstituciones y Procedimientos &lectorales del &stado
de Guerrero, que a la letra dicen9
=R-%9> .>*E.>.A El proceso electoral de Gobernador de 2@11, se
llevar) a cabo en las siguientes fec(as y plazosD
a6 El 1/ de 9ayo de 2@1@ iniciar) el proceso electoral de
Gobernador.
42
b6 En el mes de mayo se designar)n al !residente y a los
-onse+eros Electorales de los -onse+os =istritales.
c6 En el mes de #unio se %nstalar)n los -onse+os =istritales.
d6 ,a ltima semana del mes de Agosto se registrar) la plataforma
electoral.
e6 ,a primera semana de 8eptiembre se aprobar)n los topes de
gastos de campa3a.
f6 =el 1/ al 3@ de >ctubre se registrar)n los candidatos a
Gobernador ante el -onse+o General del %nstituto.
g6 En el mes de .oviembre se realizar)n los recorridos por las
secciones electorales para la ubicaci$n de las casillas electorales.
(6 En la segunda semana de =iciembre se llevar) a cabo la
aprobaci$n de la lista de ubicaci$n de casillas.
i6 En la primera semana de Enero se llevar) a cabo la publicaci$n de
la lista de ubicaci$n e integraci$n de las mesas directivas de casilla.
j3 0or 4nica ocasin, la jornada electoral para elegir al
Gobernador del $stado de Guerrero se reali5ar6 el da domingo
3- de enero de 2-11. 7A)!C!'%A)', 0.'. 18 )$ ($0&!$#1*$ )$
2--93
*%GR8%9>.A -on ob+eto de lograr la plena concurrencia de la +ornada
electoral de los procesos electorales estatales y federales, y
garantizar 'ue se realice el primer domingo de julio de 2-18, el
Gobernador del $stado de Guerrero :ue resulte electo el
domingo 3- de enero de 2-11 durar6 en el ejercicio del encargo
del 1 de abril de 2-11 al 2; de octubre de 2-18. 5A=%-%>.A=>,
!.>. 1/ =E 8E!4%E9I0E =E 2@@?6
,as elecciones ordinarias para elegir Gobernador del Estado de
Guerrero, en t:rminos de lo dispuesto por el art"culo 24 de esta ,ey,
se celebrar)n el primer domingo de julio de 2-18.
43
*%GR8%9> !0%9E0>.A El %nstituto Electoral del Estado de Guerrero
a+ustar) el calendario electoral para la pr$;ima elecci$n de
Gobernador del Estado de Guerrero, para lo cual observar) lo
dispuesto en el art"culo =:cimo .oveno transitorio de esta ,ey, y en
las disposiciones constitucionales y legales aplicables, garantizando
el desarrollo oportuno de los actos comprendidos dentro de cada una
de las etapas del proceso electoral. 5A=%-%>.A=>, !.>. 1/ =E
8E!4%E9I0E =E 2@@?6
:e la lectura de lo anterior se desprendi que las elecciones &statales del
aIo -4,,, se reali!aran de manera nica el d#a .4 de enero de dic8o aIo,
con el ob=eto de lo'rar la plena concurrencia de la =ornada electoral de los
procesos electorales estatales y federales. :ebido a lo anterior, el
Gobernador del &stado de Guerrero que resultar6 electo el domin'o .4 de
enero de -4,, durar6 en el e=ercicio del encar'o del , de abril de -4,, al
-% de octubre de -4,1.
Como consecuencia del proceso electoral del &stado de Guerrero del aIo
-4,,, el candidato de la Coalicin PR:, PC, Conver'encia, >Guerrero nos
une@, Nn'el Heladio A'uirre Rivero, result electo para ocupar el car'o de
Gobernador de dic8a entidad para e=ercer el car'o por un periodo
e*traordinario de cuatro aIos y medio, con un total de %$4,3,, votos
v6lidos, lo que represent el 15.%3 de la votacin valida emitida.
$
&l Gobernador Constitucional del &stado, Nn'el Heladio A'uirre Rivero,
ocupa el car'o desde el 4, de abril del aIo -4,, a la fec8a.
&n lo que respecta al Con'reso del &stado de Guerrero, la Constitucin
local, establece en su art#culo 5., que el Poder /e'islativo se deposita en
un r'ano denominado Con'reso del &stado inte'rado por representantes
populares denominados diputados, se renovar6 en su totalidad cada tres
aIos y funcionar6 a trav<s de la le'islatura correspondiente.
/as elecciones estatales del &stado de Guerrero se llevaron a cabo el
domin'o 4, de =ulio de -4,- por lo que se eli'ieron -0 diputados de
mayor#a relativa, as# como ,0 de representacin proporcional. &n este
sentido la actual /S /e'islatura del Con'reso de Guerrero fue instalada el
7
>ttp7==<<<,"ee*ro,or*,2!=B.3s=%esultaos=%esG20/o2pG20+stG20Go'er2010,pf
44
,. de septiembre de -4,- y concluir6 su periodo el ,- de septiembre del
-4,1.
establece en su art#culo 3- que para el e=ercicio de sus atribuciones, el
Poder ;udicial del &stado se deposita en un Cribunal Superior de ;usticia,
en ;u!'ados de Primera Anstancia, en ;u!'ados de Control, de ;uicio 7ral,
de &=ecucin Penal, de ;usticia para Adolescentes, de Pa!, y en los dem6s
que seIale su /ey 7r'6nica
A su ve!, el art#culo 33 seIa que los )a'istrados durar6n en su encar'o $
aIos contados a partir de la fec8a de que rindan protesta de ley, y podr6n
ser ratificados para un se'undo periodo de 0 aIos improrro'ables.
E,.; Pr19ieren $"p!$ren 2r1$ "e 0.iern .$se "e
r0$ni6$cin p#*!ic$ "is!in!$s "e #$s 2i4$"$s en #s $r!*c&#s +< y 11=
"e #$ Cns!i!&cin Gener$# "e #$ Rep>.#ic$.
&l poder pol#tico, refiere Carla Huerta en el libro 9ecanismos
-onstitucionales para el -ontrol del !oder !ol"tico entendido en este caso
como >la posibilidad de imponer la propia voluntad sobre la conducta
a=ena@
0
, mismo que se institucionali!a con la 'eneracin y or'ani!acin del
&stado, esto es, a trav<s de normas =ur#dicas, es ob=eto de control dentro
de un &stado de :erec8o. &s importante seIalar que los detentadores de
poder, son los nicos le'itimados para e=ercer la coaccin, de usar la
fuer!a le'al, lo cual equivale a la aplicacin de la ley misma, pues ese
poder pol#tico est6 =uridificado
3
.
Nos dice que el poder no es producto de una causa concreta, pero
8istricamente 8an e*istido diversas fuentes de le'itimacin de las cuales
pudiera emanar. Sin embar'o, estos distintos or#'enes, si as# pueden
llamarse, 8an tenido la necesidad en todo momento de ser limitados, de tal
manera que directa o indirectamente se 8an visto precisados a re'ularse
8
He'er, Ma!, Economa y Sociedad, 2I, +,, M6!"co, 3/+, 1964, p, 696, +n7 ;uerta Oc>oa, /arla, Mecanismos
Constitucionales para el Control del Poder Poltico, 2I, +,, :5$@:@4@O .+ :50+$@:G-/:O5+$ 14%J.:/-$,
2001, p, 15,
9
:'Ce2
45
=ur#dicamente en mayor o menor medida. &n determinadas condiciones la
mayor#a de las causas tienen necesidad de constituirse como poder
pol#tico, a fin de e=ercitar desde a8# y con la le'itimidad correspondiente su
condicin de dominacin.
,4

(no de estos supuestos constitucionales del control del poder, es la
divisin de poderes. &sta teor#a tiene sus or#'enes en el si'lo S"AAA,
cuando se public la obra de C8arles de Secondat, Harn de )ontesquieu,
titulada El esp"ritu de las leyes. )ontesquieu plantea la separacin de
poderes de la si'uiente manera9 >&n cada &stado 8ay tres clases de
poderes9 el poder le'islativo, el poder e=ecutivo de las cosas relativas al
derec8o de 'entes, y el poder e=ecutivo de las cosas que dependen del
derec8o civil.@
,,

&n este mismo sentido, el autor in'l<s ;o8n /ocJe, sostiene que la reunin
de m6s de un poder en una persona u r'ano no es aconse=able, porque
conduce al absolutismo e impide la libertad. >Codo se 8abr#a perdido si el
mismo 8ombre, la misma corporacin de prceres, la misma asamblea del
pueblo, e=erciera los tres poderes9 el de dictar las leyes+ el de e=ecutar las
resoluciones pblicas y el de =u!'ar los delitos o los pleitos entre
particulares.@
,-

Se'n Carla Huerta, la idea de )ontesquieu era no solamente lo'rar la
separacin de lo poderes y evitar el absolutismo, sino lo'rar un equilibrio
de <stos mediante un sistema de frenos y contrapesos. /as tres fuer!as
sociales mencionadas conforman el 'obierno, limit6ndose rec#procamente
para res'uardar sus intereses, evitando la luc8a de poderes y ase'urando
la libertad.
,.

/a finalidad de esta separacin de poderes es la proteccin de la libertad,
que en todo &stado, sin importar el tipo de 'obierno, se ve amena!ada por
el poder pol#tico. Con su doctrina, )ontesquieu dio una nueva estructura al
10
;uerta Oc>oa, /arla, Mecanismos Constitucionales para el Control del Poder Poltico, 2I, +,, :5$@:@4@O .+
:50+$@:G-/:O5+$ 14%J.:/-$, 2001, p, 18,
11
MontesKu"eu, El espritu de las leyes, 8I, +,, M6!"co, Borr&a, 1987, p, 103, +n7 ;uerta Oc>oa, /arla,
Mecanismos Constitucionales para el Control del Poder Poltico, 2I, +,, :5$@:@4@O .+ :50+$@:G-/:O5+$
14%J.:/-$, 2001, p, 72,
12
MontesKu"eu, op, /"t,, p, 104, +n7 ;uerta Oc>oa, /arla, Mecanismos Constitucionales para el Control del Poder
Poltico, 2I, +,, :5$@:@4@O .+ :50+$@:G-/:O5+$ 14%J.:/-$, 2001, p, 74,
13
:50+$@:G-/:O5+$ 14%J.:/-$, 2001, p, 75,
46
poder pblico, estableciendo un sistema de equilibrio que procura que el
poder deten'a al poder.
,5

/a re'ulacin del e=ercicio y control del poder pol#tico corresponde al
sistema =ur#dico, el que resulta de las capacidades de autodeterminacin y
autolimitacin que tiene el pueblo. >Al quedar el poder su=eto al derec8o,
queda ase'urado por un efica! control =ur#dico@,
,1
seIala Qrancisco Rubio
/lorente.
Generalmente se atribuyen caracter#sticas de autodeterminacin y
autolimitacin a la soberan#a, concepto que desde que apareci en la obra
de ;ean Hodin en el si'lo S"A, ,os seis libros de la 0epblica, 8a sido
definido y redefinido por numerosos autores que de ello se 8an ocupado.
Con el transcurso del tiempo evoluciona este concepto radic6ndose el
poder soberano en distintos titulares, es decir en el rey FHodin2, en el
&stado FSpino!a2, o en el pueblo para autores m6s modernos F/ocJe,
Rousseau2. Podemos afirmar, adem6s, que dic8a evolucin no se 8a
detenido a8#.
/a soberan#a es calificada con otras mltiples caracter#sticas, que sin
lle'arse tampoco a un acuerdo doctrinal, podr#a sostenerse que es
e*clusiva, indivisible, ilimitada y autnoma. Pero en t<rminos de poder, su
caracter#stica esencial es constituirse en una potestad superior a cualquier
otra, que se encuentra sobre todo. Poder supremo que no admite
limitaciones e*ternas a su orden normativo, ni la e*istencia de una
potestad i'ual a la suya en el interior. &s la soberan#a ideal que se
materiali!a en el terreno pr6ctico en todo el orden =ur#dico, encabe!ado por
la Constitucin.
/a soberan#a es considerada en s# misma inalienable, y es por ello que
=am6s de=a de pertenecer al pueblo,
,%
pues a pesar de plasmarse
principalmente en el orden =ur#dico, no se reali!a una dele'acin de poder.
Adem6s, dado que la soberan#a no puede ser limitada, por ser un poder
creador del orden que debe tener en s# todas las facultades necesarias
14
:'"e2, B, 76,
15
+l control parla2entar"o(, Revista parlamentario de Habla Hispana, Mar", n&2, 1, /ortes Generales, 1985,
+n7 ;uerta Oc>oa, /arla, Mecanismos Constitucionales para el Control del Poder Poltico, 2I, +,, :5$@:@4@O
.+ :50+$@:G-/:O5+$ 14%J.:/-$, 2001, p, 12
16
$e acepta asC "nepen"ente2ente el s"*n"f"cao Kue al concepto e pue'lo se le conf"era, 8a Kue es a 6ste a Ku"en
se "r"*e el s"ste2a DurC"co, +n7 ;uerta Oc>oa, /arla, Mecanismos Constitucionales para el Control del Poder
Poltico, 2I, +,, :5$@:@4@O .+ :50+$@:G-/:O5+$ 14%J.:/-$, 2001, p, 13
47
para constituir a una sociedad en &stado, es a los individuos que e=ercen el
poder pol#tico a quienes se imponen limitaciones y controles.
&l poder pol#tico se distribuye entre r'anos que comnmente desi'nados
con el nombre de poderes, llevan a cabo distintas funciones en virtud de
las cuales reciben su desi'nacin. As# tenemos de conformidad con la
teor#a cl6sica9
a2 &l Poder /e'islativo tiene como principal funcin elaborar las
leyes que estructuran al &stado, a sus r'anos, dotarlos de su
re'ulacin y establecer sus relaciones entre s# y con los
ciudadanos.
b2 &l Poder &=ecutivo se encar'a de e=ecutar las normas, de proveer
mediante la facultad re'lamentaria a la correcta observancia de
las leyes, y de representar al pa#s ante la comunidad
internacional.
c2 &l Poder ;udicial resuelve controversias de car6cter =ur#dico, se
ocupa de vi'ilar y mantener la supremac#a constitucional y de
interpretar y aplicar la ley.
&s mediante la distribucin de competencias entre los r'anos del &stado
creados por la Constitucin, acabada de e*poner en t<rminos 'enerales,
que el poder pol#tico queda determinado dentro del 6mbito =ur#dico,
establecido en el momento mismo de la creacin de la norma fundamental.
Por otro tanto, se circunscribe a las funciones previstas, y su e=ercicio
corresponde a los r'anos constituidos conforme a los contenidos y
procedimientos establecidos, en con'ruencia con la Constitucin y el resto
del orden =ur#dico.
&n palabras de la autora, ante la arbitrariedad y el e*ceso de quien e=ercita
el poder, ser#a absurdo ne'ar el derec8o o facultad de los 'obernados a
poner por la v#a =ur#dica un l#mite a dic8os abusos o incluso ponerles un fin.
Para evitar que el pueblo se levante en armas se debe buscar la manera
de limitar el e=ercicio del poder mediante el establecimiento de controles
que 'aranticen el correcto funcionamiento de las limitaciones propuestas,
impidiendo as# la posibilidad de volver a incurrir en nuevos abusos de
poder.
,$
17
:50+$@:G-/:O5+$ 14%J.:/-$, 2001, p, 19,
48
&s debido a la tendencia de quien ostenta el poder pol#tico a aumentarlo
que sur'e la necesidad de restrin'irlo, de limitar a los detentadores de
poder y su=etarlos a medios de control, pues el poder pol#tico que no es
controlado de'enera, no slo a los 8ombres, sino tambi<n a las formas de
'obierno.
,0

Pero las limitaciones en s# no son suficientes, sino que requieren de
medios de control que las 'aranticen, 8aci<ndolas efectivas. &s preciso
entonces establecer qu< funciones corresponden a qu< funcionarios,
determinar qui<n ser6 el responsable de e=ercer qu< competencia. T para
evitar la arbitrariedad y el abuso, deben de=arse esas disposiciones
escritas en un documento, as# como darles fuer!a le'al para que sean
obedecidas.
Para Ponrad Hesse
,3
la Constitucin tiene, entre otras funciones, la de
limitar el poder estatal y preservarla de su abuso, ordenando el proceso de
formacin de unidad pol#tica mediante la delimitacin de las atribuciones a
los poderes estatales, la re'ulacin procesal de su e=ercicio y el control de
los mismos.
Sin embar'o, la limitacin de atribuciones estatales no es suficiente si
entre los medios de control no se incluyen remedios a los abusos del
poder, o incluso se establecen sanciones que creen en los detentadores de
poder la conviccin de que es necesario respetar las limitaciones.
-4
&s pertinente aclarar que los detentadores de poder no poseen un poder
soberano, entendido como poder supremo de autodeterminacin y
autolimitacin de su propio e=ercicio+ <ste pertenece nicamente al pueblo
y reside en la Constitucin. &s por ello que el r'ano constituyente carece
de limitaciones y puede conferir cualquier contenido a la norma
fundamental que otor'a.
-,
&s en virtud de la distribucin de competencias
18
:'Ce2 p, 20
19
;esse, Lonra, Concepto y cualidad de Constitucin. Escritos de dereco constitucional, Mar", /entro e
+stu"os /onst"tuc"onales, 1983, p, 22, +n7 ;uerta Oc>oa, /arla, Mecanismos Constitucionales para el Control del
Poder Poltico, 2I, +,, :5$@:@4@O .+ :50+$@:G-/:O5+$ 14%J.:/-$, 2001, p, 16,
20
:50+$@:G-/:O5+$ 14%J.:/-$, 2001, p, 16,
21
- part"r e la .eclarac"9n e .erec>os el ;o2're 8 el /"uaano se conf"*ura co2o una o'l"*ac"9n Kue toa
nue#a /onst"tuc"9n conten*a un capCtulo relat"#o a erec>os funa2entales 8 "#"s"9n e poeres, 8a Kue 6stos
const"tu8en los funa2entos el +stao e erec>o 2oerno, +n7 ;uerta Oc>oa, /arla, Mecanismos
Constitucionales para el Control del Poder Poltico, 2I, +,, :5$@:@4@O .+ :50+$@:G-/:O5+$ 14%J.:/-$,
2001, p, 23,
49
determinada en la Constitucin, que las autoridades adquieren facultades
e*presas para e=ercer el poder pblico.
--

&l &stado, como titular del poder y or'ani!ado =ur#dicamente a partir de
una Constitucin, posee una potestad que comprende diversas facultades,
cuyo e=ercicio se deposita en los distintos r'anos que lo conforman. /a
Constitucin, como norma suprema, es creadora y or'ani!adora del poder
pblico y de los r'anos que lo e=ercen dot6ndolos de competencia.
-.
&s mediante la distribucin de competencias entre los r'anos del &stado
creados por la Constitucin, acabada de e*poner en t<rminos 'enerales,
que el poder pol#tico queda determinado dentro del 6mbito =ur#dico,
establecido en el momento mismo de la creacin de la norma fundamental.
Por lo tanto, se circunscribe a las funciones previstas, y su e=ercicio
corresponde a los r'anos constituidos conforme a los contenidos y
procedimientos establecidos, en con'ruencia con la Constitucin y el resto
del orden =ur#dico.
-5

/a restriccin del 6mbito de accin de los 'obernantes o detentadores del
poder pblico es un l#mite a la posibilidad de abuso de <ste, por lo cual
quedan obli'ados a actuar en los t<rminos en que les sean e*presamente
permitidos por la ley.
-1

/a separacin relativa de funciones a partir de otor'amiento prioritario de
ellas a un r'ano, trae consi'o un equilibrio en el e=ercicio del poder, y la
cooperacin, es decir, la reali!acin con=unta de actos, constituye un
sistema de control b6sico, sin el cual el &stado de derec8o es impensable.
Por ello es necesario que los r'anos de poder se relacionen, que e*ista
entre ellos un 'rado de interdependencia y de coordinacin.
-%

/a separacin cl6sica de poderes no implica en lo absoluto que la funcin
le'islativa, por e=emplo, corresponda nica y e*clusivamente al Poder
/e'islativo, sino que le pertenece su e=ercicio primordialmente. Sin e*cluir
por ello la posibilidad de que el Poder e=ecutivo las realice, o que el Poder
22
:'Ce2 p, 24,
23
:'Ce2
24
:'Ce2
25
:'Ce2 p, 24?25
26
:'Ce2 p, 27
50
/e'islativo a su ve! realice funciones que materialmente corresponden a
otros poderes.
-$
/a relacin est6 establecida en la Constitucin, son v#nculos que sur'en en
virtud de la asi'nacin de funciones que se e=ercitan con=untamente, ya
sea simultanea o sucesivamente. Solo la Constitucin puede determinar
las modalidades al principio de separacin de funciones, lo cual implica
facultar a determinados r'anos para reali!ar funciones que materialmente
no le corresponden.
-0
/a cooperacin entre poderes evita su concentracin en una sola mano, y
a su ve! cumple con la funcin de ser equilibrio y limitacin del e=ercicio del
poder. &s as# como mediante su re'ulacin se establece un sistema de
control relevante por el simple 8ec8o de encontrarse en la norma suprema
las relaciones que constituyen mecanismos de balance del e=ercicio del
poder.
-3

:erivado de lo anterior, por e=emplo, el Poder /e'islativo tiene atribuciones
para controlar los actos del Poder &=ecutivo, de las que el desafuero y el
=uicio pol#tico son e=emplos. &l Poder &=ecutivo reali!a diversas funciones
que tienen como fin equilibrar el poder del /e'islativo y controlar sus actos,
impidiendo as# que se convierta en un r'ano superior que pudiera
sobrepasar su esfera competencial, atribuy<ndose mediante leyes
facultades, que no le corresponden por disposicin constitucional.
A'ualmente, el Poder ;udicial tiene funciones de prote'er los derec8os de
los ciudadanos, interpretar y aplicar la ley al caso, y constituirse en poder
equilibrador entre el /e'islativo y el &=ecutivo, que controle la observancia
de las esferas competenciales+ su funcin primordial es mantener la
supremac#a de la Constitucin vi'ilando que se respeten los
procedimientos de elaboracin de las leyes, y subordinando el orden
=ur#dico a la norma fundamental.
.4
A pesar de que a cada Poder le 8an sido asi'nadas funciones espec#ficas,
los tres Poderes comparten una funcin m6s, relativa a los otros, que es
estar constituido como r'ano equilibrador en virtud del principio de
separacin de poderes.
.,
27
:'Ce2 p, 28,
28
:'Ce2
29
:'Ce2
30
:'Ce2 p, 30, 31, 32
31
:'Ce2 p, 32
51
&n conclusin, derivado de la separacin de poderes, como m<todo de
control del poder pol#tico, podemos ver que esta no es una separacin
total, sino que e*iste una cooperacin y vinculacin, creada con la finalidad
de que los Poderes traba=en coordinadamente, y ellos mismos puedan
8acerse un contrapeso en caso de que al'uno de ellos se e*tralimitase en
las atribuciones que le corresponden, o en caso de que al'n Poder no
cumpliera al pie de la letra con al'una atribucin que le 8a sido asi'nada
por la norma fundamental, la Constitucin.
&l art#culo 54 de la Constitucin establece lo si'uiente9
Art"culo 4@.A Es voluntad del pueblo me;icano constituirse en una
0epblica representativa, democr)tica, laica, federal, compuesta de
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su r:gimen
interior& pero unidos en una federaci$n establecida segn los
principios de esta ley fundamental.
&l art#culo 54 constitucional determina las caracter#sticas del &stado
me*icano a trav<s de cinco conceptos, repblica, representacin, laicidad,
democracia y federacin.
Al respecto Amador Rodr#'ue! /o!ano considera que9
El concepto vertebral es el de repblica& los siguientes nos van a
decir nicamente cu)les son sus caracter"sticas, es decir 'ue tipo de
repblica es 9:;ico. E;iste una estrec(a interrelaci$n entre
repblica, representaci$n y democracia ya 'ue, como en seguida
veremos, la esencia de los tres es la voluntad popular.
Fa primera caracter"stica de la 0epublica 9e;icana radica en ser
representativa& ya 'ue el pueblo e+erce la soberan"a a trav:s de dos
grandes formasD la directa y al indirecta o representativa.
F=e lo e;puesto se desprende 'ue, cuando la -onstituci$n dispone
'ue 9:;ico sea una repblica representativa, significa 'ue el pueblo
va a nombrar, a trav:s de los instrumentos pol"ticoA electorales
establecidos, a un grupo de personas 'ue ser) sus representantes,
'ue tomar)n por :l las decisiones estatales, 'ue en sus nombres
crear)n normas +ur"dicas, 'ue lo B representar)n en la gesti$n
pblicaD es decir, 'ue mediante el fen$meno de la representaci$n lo
(ar)n BpresenteC al momento de formar la voluntad estatal.
52
FEn cuanto a la segunda caracter"stica de nuestra 0epblica,
nuestra -onstituci$n determina 'ue, adem)s de representativa, sea
democr)tica.
En el art"culo 3M, el -onstituyente entendi$ por democraciaDC.o
solamente como una estructura +ur"dica un r:gimen pol"tico, sino
como un sistema de vida fundado en el constante me+oramiento
econ$mico, social y cultural del puebloC. =e esta definici$n se
desprende 'ue adem)s de la democracia pol"tica, nuestra
-onstituci$n concibe otro tipo de democraciaD la democracia social.
.uestra 0epblica 4ambi:n es federal, el Estado federal me;icano
se caracteriza por lo siguienteD la -onstituci$n general es el todo
+ur"dico con validez en todo el territorio, es 'uien crea la 7ederaci$n
y a las entidades federativas como dos $rdenes +ur"dicos
subordinados a ellas y coordinados entre s", les otorga atribuciones y
les fi+a l"mites a las mismas. En este orden de ideas es importante
(acer notar 'ue +ur"dicamente no e;iste +erar'u"a entre el gobierno
de la 7ederaci$n y los de las entidades federativas. Hue de acuerdo
al car)cter estricto del sistema de distribuci$n de competencias,
establecido en la regla general del art"culo 124, cada $rgano es
competente en las materias 'ue le son propias& en el caso me;icano,
las 'ue no le son otorgadas e;presamente a la 7ederaci$n se
entienden reservadas a las entidades federativas.
>tra caracter"stica del Estado federal me;icano es 'ue las entidades
federativas gozan de autonom"a constitucional& es decir, crean y
modifican su orden constitucional interno conforme a las bases de la
-onstituci$n general, poseen recursos financieros propios e
intervienen en el proceso de reforma constitucional a trav:s de
mecanismosD las legislaturas locales y sus representantes en el
8endo federal.
:erivado de la reforma constitucional de -4,-, se incluy en el art#culo 54
el car6cter de una Repblica laica. /o anterior implica ra!ones y
ar'umentos que tienen como punto de partida el ineludible 8ec8o de que
somos inte'rantes de colectividades comple=as+ en la que cada individuo
que la inte'ra es una totalidad, por lo que las re'las que deben coordinar
nuestra conducta viviendo en sociedad deben partir del reconocimiento de
53
lo 8umano en los otros, de la comple=idad que ello implica y procurar el
establecer un r<'imen social de convivencia.
.-
Por su parte el art#culo ,,1 establece9
Art"culo 11/. ,os estados adoptar)n, para su r:gimen interior, la
forma de gobierno republicano, representativo, democr)tico, laico y
popular, teniendo como base de su divisi$n territorial y de su
organizaci$n pol"tica y administrativa, el municipio libre, conforme a
las bases siguientesD
%. -ada 9unicipio ser) gobernado por un Ayuntamiento de elecci$n
popular directa, integrado por un !residente 9unicipal y el nmero
de regidores y s"ndicos 'ue la ley determine. ,a competencia 'ue
esta -onstituci$n otorga al gobierno municipal se e+ercer) por el
Ayuntamiento de manera e;clusiva y no (abr) autoridad intermedia
alguna entre :ste y el gobierno del Estado.
,as -onstituciones de los estados deber)n establecer la elecci$n
consecutiva para el mismo cargo de presidentes municipales,
regidores y s"ndicos, por un per"odo adicional, siempre y cuando el
periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres
a3os. ,a postulaci$n s$lo podr) ser realizada por el mismo partido o
por cual'uiera de los partidos integrantes de la coalici$n 'ue lo
(ubieren postulado, salvo 'ue (ayan renunciado o perdido su
militancia antes de la mitad de su mandato.
,as legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de
sus integrantes, podr)n suspender ayuntamientos, declarar 'ue
:stos (an desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno
de sus miembros, por alguna de las causas graves 'ue la ley local
prevenga, siempre y cuando sus miembros (ayan tenido oportunidad
suficiente para rendir las pruebas y (acer los alegatos 'ue a su +uicio
convengan.
8i alguno de los miembros de+are de desempe3ar su cargo, ser)
sustituido por su suplente, o se proceder) segn lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia
o falta absoluta de la mayor"a de sus miembros, si conforme a la ley
no procede 'ue entren en funciones los suplentes ni 'ue se celebren
32
Alancarte, La"c"a7 la construcc"9n e un concepto un"#ersal , en %o'erto Alancarte 8 %oolfo 0zKuez
Mcoor"naoresN , La"c"a 7 una as"*natura pen"ente , +"c"ones /o8oacn, M6!"co 2007, p, 31
54
nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designar)n de
entre los vecinos a los -once+os 9unicipales 'ue concluir)n los
per"odos respectivos& estos -once+os estar)n integrados por el
nmero de miembros 'ue determine la ley, 'uienes deber)n cumplir
los re'uisitos de elegibilidad establecidos para los regidores&
%%. ,os 9unicipios estar)n investidos de personalidad +ur"dica y
mane+ar)n su patrimonio conforme a la ley.
,os ayuntamientos tendr)n facultades para aprobar, de acuerdo con
las leyes en materia municipal 'ue deber)n e;pedir las legislaturas
de los Estados, los bandos de polic"a y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas +urisdicciones, 'ue organicen la
administraci$n pblica municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participaci$n ciudadana y vecinal.
El ob+eto de las leyes a 'ue se refiere el p)rrafo anterior ser)
establecerD
a6 ,as bases generales de la administraci$n pblica municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnaci$n
y los $rganos para dirimir las controversias entre dic(a
administraci$n y los particulares, con su+eci$n a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad&
b6 ,os casos en 'ue se re'uiera el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar
resoluciones 'ue afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para
celebrar actos o convenios 'ue comprometan al 9unicipio por un
plazo mayor al periodo del Ayuntamiento&
c6 ,as normas de aplicaci$n general para celebrar los convenios a
'ue se refieren tanto las fracciones %%% y %* de este art"culo, como el
segundo p)rrafo de la fracci$n *%% del art"culo 116 de esta
-onstituci$n&
d6 El procedimiento y condiciones para 'ue el gobierno estatal
asuma una funci$n o servicio municipal cuando, al no e;istir el
convenio correspondiente, la legislatura estatal considere 'ue el
municipio de 'ue se trate est: imposibilitado para e+ercerlos o
prestarlos& en este caso, ser) necesaria solicitud previa del
55
ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes& y
e6 ,as disposiciones aplicables en a'uellos municipios 'ue no
cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.
,as legislaturas estatales emitir)n las normas 'ue establezcan los
procedimientos mediante los cuales se resolver)n los conflictos 'ue
se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre
a'u:llos, con motivo de los actos derivados de los incisos c6 y d6
anteriores&
%%%. ,os 9unicipios tendr)n a su cargo las funciones y servicios
pblicos siguientesD
a6 Agua potable, drena+e, alcantarillado, tratamiento y disposici$n de
sus aguas residuales&
b6 Alumbrado pblico&
c6 ,impia, recolecci$n, traslado, tratamiento y disposici$n final de
residuos&
d6 9ercados y centrales de abasto&
e6 !anteones&
f6 0astro&
g6 -alles, par'ues y +ardines y su e'uipamiento&
(6 8eguridad pblica, en los t:rminos del art"culo 21 de esta
-onstituci$n, polic"a preventiva municipal y tr)nsito& e
i6 ,os dem)s 'ue las ,egislaturas locales determinen segn las
condiciones territoriales y socioAecon$micas de los 9unicipios, as"
como su capacidad administrativa y financiera.
8in per+uicio de su competencia constitucional, en el desempe3o de
las funciones o la prestaci$n de los servicios a su cargo, los
municipios observar)n lo dispuesto por las leyes federales y
estatales.
,os 9unicipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podr)n
coordinarse y asociarse para la m)s eficaz prestaci$n de los
56
servicios pblicos o el me+or e+ercicio de las funciones 'ue les
correspondan. En este caso y trat)ndose de la asociaci$n de
municipios de dos o m)s Estados, deber)n contar con la aprobaci$n
de las legislaturas de los Estados respectivas. As" mismo cuando a
+uicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podr)n celebrar
convenios con el Estado para 'ue :ste, de manera directa o a trav:s
del organismo correspondiente, se (aga cargo en forma temporal de
algunos de ellos, o bien se presten o e+erzan coordinadamente por el
Estado y el propio municipio.
,as comunidades ind"genas, dentro del )mbito municipal, podr)n
coordinarse y asociarse en los t:rminos y para los efectos 'ue
prevenga la ley.
%*. ,os municipios administrar)n libremente su (acienda, la cual se
formar) de los rendimientos de los bienes 'ue les pertenezcan, as"
como de las contribuciones y otros ingresos 'ue las legislaturas
establezcan a su favor, y en todo caso
a6 !ercibir)n las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, 'ue
establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisi$n, consolidaci$n, traslaci$n y me+ora as"
como las 'ue tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
,os municipios podr)n celebrar convenios con el Estado para 'ue
:ste se (aga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la
administraci$n de esas contribuciones.
b6 ,as participaciones federales, 'ue ser)n cubiertas por la
7ederaci$n a los 9unicipios con arreglo a las bases, montos y
plazos 'ue anualmente se determinen por las ,egislaturas de los
Estados.
c6 ,os ingresos derivados de la prestaci$n de servicios pblicos a su
cargo.
,as leyes federales no limitar)n la facultad de los Estados para
establecer las contribuciones a 'ue se refieren los incisos a6 y c6, ni
conceder)n e;enciones en relaci$n con las mismas. ,as leyes
estatales no establecer)n e;enciones o subsidios en favor de
57
persona o instituci$n alguna respecto de dic(as contribuciones. 8$lo
estar)n e;entos los bienes de dominio pblico de la 7ederaci$n, de
los Estados o los 9unicipios, salvo 'ue tales bienes sean utilizados
por entidades paraestatales o por particulares, ba+o cual'uier t"tulo,
para fines administrativos o prop$sitos distintos a los de su ob+eto
pblico.
,os ayuntamientos, en el )mbito de su competencia, propondr)n a
las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos,
derec(os, contribuciones de me+oras y las tablas de valores unitarios
de suelo y construcciones 'ue sirvan de base para el cobro de las
contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
,as legislaturas de los Estados aprobar)n las leyes de ingresos de
los municipios, revisar)n y fiscalizar)n sus cuentas pblicas. ,os
presupuestos de egresos ser)n aprobados por los ayuntamientos
con base en sus ingresos disponibles, y deber)n incluir en los
mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones 'ue
perciban los servidores pblicos municipales, su+et)ndose a lo
dispuesto en el art"culo 12< de esta -onstituci$n.
,os recursos 'ue integran la (acienda municipal ser)n e+ercidos en
forma directa por los ayuntamientos, o bien, por 'uien ellos
autoricen, conforme a la ley&
*. ,os 9unicipios, en los t:rminos de las leyes federales y Estatales
relativas, estar)n facultados paraD
a6 7ormular, aprobar y administrar la zonificaci$n y planes de
desarrollo urbano municipal&
b6 !articipar en la creaci$n y administraci$n de sus reservas
territoriales&
c6 !articipar en la formulaci$n de planes de desarrollo regional, los
cuales deber)n estar en concordancia con los planes generales de la
materia. -uando la 7ederaci$n o los Estados elaboren proyectos de
desarrollo regional deber)n asegurar la participaci$n de los
municipios&
58
d6 Autorizar, controlar y vigilar la utilizaci$n del suelo, en el )mbito de
su competencia, en sus +urisdicciones territoriales&
e6 %ntervenir en la regularizaci$n de la tenencia de la tierra urbana&
f6 >torgar licencias y permisos para construcciones&
g6 !articipar en la creaci$n y administraci$n de zonas de reservas
ecol$gicas y en la elaboraci$n y aplicaci$n de programas de
ordenamiento en esta materia&
(6 %ntervenir en la formulaci$n y aplicaci$n de programas de
transporte pblico de pasa+eros cuando a'uellos afecten su )mbito
territorial& e
i6 -elebrar convenios para la administraci$n y custodia de las zonas
federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines se3alados en el
p)rrafo tercero del art"culo 2< de esta -onstituci$n, e;pedir)n los
reglamentos y disposiciones administrativas 'ue fueren necesarios&
*%. -uando dos o m)s centros urbanos situados en territorios
municipales de dos o m)s entidades federativas formen o tiendan a
formar una continuidad demogr)fica, la 7ederaci$n, las entidades
federativas y los 9unicipios respectivos, en el )mbito de sus
competencias, planear)n y regular)n de manera con+unta y
coordinada el desarrollo de dic(os centros con apego a la ley federal
de la materia.
*%%. ,a polic"a preventiva estar) al mando del presidente municipal
en los t:rminos de la ,ey de 8eguridad !blica del Estado. A'u:lla
acatar) las $rdenes 'ue el Gobernador del Estado le transmita en
a'uellos casos 'ue :ste +uzgue como de fuerza mayor o alteraci$n
grave del orden pblico.
El E+ecutivo 7ederal tendr) el mando de la fuerza pblica en los
lugares donde resida (abitual o transitoriamente&
59
*%%%. ,as leyes de los estados introducir)n el principio de la
representaci$n proporcional en la elecci$n de los ayuntamientos de
todos los municipios.
,as relaciones de traba+o entre los municipios y sus traba+adores, se
regir)n por las leyes 'ue e;pidan las legislaturas de los estados con
base en lo dispuesto en el Art"culo 123 de esta -onstituci$n, y sus
disposiciones reglamentarias.
%O. =erogada.
O. =erogada.
:ic8o precepto constitucional re'ula uno de los elementos m6s
importantes del sistema pol#tico federal me*icano9 el municipio, la
naturale!a del municipio se entiende como una comunidad natural+
or'anismo descentrali!ado por re'in+ ente aut6rquico territorial+ nivel de
'obierno+ poder o bien ente autnomo+ todo ello en atencin a sus
referencias 8istricas y su re'ulacin =ur#dica
..
.
/as caracter#sticas del municipio me*icano se pueden resumir de la
si'uiente manera.
.5

,2 Se inserta en un esquema, republicano, representativo, laico y popular9
-2 &s la base de la divisin territorial de los estados
.2 &s la base de la or'ani!acin pol#tica de los estados
52 &s la base de la or'ani!acin administrativa de los estados
12 &s e*pl#citamente libre
%2 &s impl#citamente autnomo
&l municipio, de acuerdo con el modelo diseIado en el art#culo ,,1, tiene
asi'nadas atribuciones encuadradas en diversas cate'or#as o
33
.erec>os el Bue'lo Me!"cano, M6!"co a tra#6s e sus const"tuc"ones( , /2ara e ."putaos? Grupo +"tor"al
Borr&a, M6!"co .,3, 2000
34
3ernnez %u"z 1or*e, La refor2a const"tuc"onal e 1999 al artCculo 115, /uest"ones /onst"tuc"onales, n&2, 4
enero?Dul"o, 2001 pp, 241? 246
60
clasificaciones =ur#dicas, como lo son las funciones pblicas, los servicios
pblicos y las obras pblicas, cada una de las cuales responde a principios
distintos por tener car6cter esenciales diferentes, lo que trae como
consecuencia una re'ulacin =ur#dica especial para cada una de dic8as
cate'or#as.
CONSIDERACIONES

PRIMERA. An?#isis Dc!rin$#.

&l inicio del an6lisis del presente dictamen se da desde la fundamentacin
doctrinal para una me=or apreciacin de las bases que dan ori'en a la
facultad senatorial de la desaparicin de poderes en )<*ico, as# como su
evolucin y desarrollo dentro de nuestro marco normativo.
&n este sentido los inte'rantes recopilamos las posturas doctrinales m6s
importantes respecto al tema.
Pelsen considera que cuando e*isten mecanismos para 8acer efectiva la
responsabilidad en la que incurren los titulares de los r'anos de los
'obiernos locales, por violaciones al orden =ur#dico federal, la intervencin
federal resulta superflua
.1
.
)anuel Harqu#n e*presa lo si'uiente9
Aplicando este ltimo punto de vista a nuestro sistema, llegar"amos a
la conclusi$n de 'ue la desaparici$n de poderes, enfocada como
intervenci$n federal, no ser"a estrictamente necesaria, teniendo en
cuentaD a6 el art"culo 1@, 'ue (ace responsables a los gobernadores
de los estados y a los miembros de las legislaturas locales, por las
violaciones a la -onstituci$n 7ederal& b6 el art"culo 133, 'ue
establece la supremac"a de la -onstituci$n General y obliga a los
+ueces de los estados a observarla, aun en contra de las
disposiciones de sus respectivas constituciones y& c6 el art"culo 1@3
'ue faculta a los tribunales de la federaci$n para conocer de las
leyes o actos de las autoridades de los estados 'ue invadan la
35
Lelsen, ;anz, @eorCa General el +stao, pp, 277 a 281, M6!"co, 1959, +n Manuel !ar"uin, #La desaparicin de
poderes en las entidades federativas$ pp,21, >ttp7=='"'l"o,Dur""cas,una2,2!=l"'ros=5=2124=2,pf
61
esfera de competencia de la federaci$n y violen las garant"as
individuales. A todo esto (abr"a 'ue agregar las facultades
e;traordinarias 'ue el art"culo 2? concede al e+ecutivo federal para
suspender las garant"as individuales en todo o parte del territorio, por
un tiempo determinado y con la aprobaci$n del -ongreso, as" como
la facultad 'ue le otorga la fracci$n *% del art"culo ? para disponer
de la totalidad de las fuerzas armadas permanentes, en los casos
'ue as" lo re'uiera la seguridad interior de la naci$n. 4odo lo anterior
debiera ser suficiente para garantizar la conducta conforme a
derec(o de los titulares de los $rganos de los gobiernos de las
entidades
36
.
En los ltimos a3os, las declaraciones de desaparici$n de poderes
(an disminuido notablemente, debido a la pr)ctica de la renuncia
propiciada del titular del e+ecutivo local y a la centralizaci$n
econ$mica. .o obstante, los e+emplos de Guerrero en el 4 de enero
de 1?61 y 8inaloa el 4 de agosto de 1?66 demuestran 'ue no
siempre es posible contar con la discreci$n de los titulares de los
poderes locales
3<
.
!or lo tanto nos encontramos ante tres alternativas. ,a primera seria
la reforma del sistema, a fin de impedir 'ue se apli'ue la fracci$n *
del art"culo <6 en forma indiscriminada, de+ando a los art"culos 122 y
al 1@ como las nicas posibilidades de una intervenci$n federal.
,a segunda consistir"a en la regulaci$n de la intervenci$n federal a
instancia de la federaci$n, ya sea a trav:s del cumplimiento del
ltimo p)rrafo de la fracci$n *% del art"culo <6 5,a ,ey reglamentar)
el e+ercicio de esta facultad y el de la anterior6, o adicionando,
alternativamente, la actual fracci$n * del art"culo <6 o el art"culo 122,
'ue actualmente s$lo prev: la intervenci$n federal a instancia de los
estados.
!or ltimo la tercera alternativa, consiste en de+ar las cosas en el
estado 'ue se encuentran, lo 'ue podr"a implicar 'ue en futuro se
(aga un arbitrario de una facultad cuyo e+ercicio,
independientemente de su regularidad, (a sido convalidado por casi
36
Manuel AarKuCn, La desaparicin de poderes en las entidades federativas$ pp,22,
>ttp7=='"'l"o,Dur""cas,una2,2!=l"'ros=5=2124=2,pf
37
%bidem, pp,22
."ar"o Of"c"al el 14 e enero e 1961 8 ."ar"o Of"c"al el 5 e a*osto e 1966,
62
un siglo de pr)ctica constitucional, pero 'ue merced a la
discrecionalidad 'ue le (a otorgado la falta de regulaci$n espec"fica,
se (a utilizado como un arma en contra del r:gimen de autonom"a
'ue la propia constituci$n garantiza a las entidades federativas
3
.
El art"culo <6 e;presa lo siguienteD
8on facultades e;clusivas del 8enadoD F *. =eclarar, cuando (ayan
desaparecido todos los poderes constitucionales de un estado, 'ue
es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional, 'uien
convocar) a elecciones conforme a las leyes constitucionales del
mismo estado. El nombramiento de gobernador se (ar) por el
8enado a propuesta en terna del presidente de la 0epblica, con
aprobaci$n de las dos terceras partes de los miembros presentes y,
en los recesos, por la -omisi$n !ermanente, conforme a las mismas
reglas. El funcionario as" nombrado no podr) ser electo gobernador
constitucional en las elecciones 'ue se verifi'uen de la convocatoria
'ue :l e;pidiese. Esta disposici$n regir) siempre 'ue las
-onstituciones de los estados no prevean el caso&
Por su parte )anuel Gon!6le! 7rope!a nos dice9
,os argumentos y las consecuencias de cada uno de los elementos
'ue integran el precepto, se analizar)n ba+o los siguientes rubros
3?
D
a. Aspecto declarati<o de la desaparicin de los poderes
constitucionales de un estado
El 8enado no puede (acer desaparecer mediante una declaratoria
los poderes constituidos de los estados, pues ello representar"a la
destrucci$n misma del sistema federal me;icano
4@
. 8e atentar"a
contra la autonom"a de los estados al depositar en un $rgano
federal, como lo es la -)mara de 8enadores, la facultad suprema de
calificar a su arbitrio la legitimidad de los poderes estaduales, as"
38
%bidem, pp, 23, >ttp7=='"'l"o,Dur""cas,una2,2!=l"'ros=5=2124=2,pf,
39
Gonzlez Oropeza Manuel, Op, /"t, Bp, 108?114, >ttp7=='"'l"o,Dur""cas,una2,2!=l"'ros=3=1035=7,pf
40
Lanz .uret, op, /"t,, pp,, 186?187, @ena %a2Crez, &ereco constitucional me'icano, p,443, +n Gonzlez Oropeza,
Manuel, La intervencin federal en la desaparicin de poderes$, pp,108
63
como la legalidad de sus actos y la posibilidad de remover a los
titulares de dic(os poderes sin ninguna consideraci$n.
,a declaraci$n no puede tener efectos constitutivos, sino 'ue debe
ser refle+o de la realidad y s$lo constatar el (ec(o previo de la
desaparici$n de poderes
41
, aun'ue sin olvidar 'ue, como toda
autoridad, debe e;aminar las circunstancias 'ue acompa3en la
desaparici$n y estudiar sobre si el caso amerita emitir dic(a
declaraci$n. Pay supuestos 'ue re'uieren no s$lo de la constataci$n
simple y directa, sino tambi:n del desarrollo de una actividad de
investigaci$n y estudio m)s acuciosa
42
, 'ue bien puede
desempe3arse por el 8enado a trav:s de alguna comisi$n nombrada
en su seno, como en mltiples casos se (a efectuado, o tambi:n por
medio de la investigaci$n 'ue realice la 8uprema -orte de #usticia,
con fundamento en el p)rrafo tercero del art"culo ?< constitucional ya
mencionado, como sucedi$ en los casos de desaparici$n acaecidos
en 4amaulipas 1?1, -oa(uila 1?2/ y Guana+uato 1?46.
Esta labor de investigaci$n sobre la procedencia de la declaraci$n de
desaparici$n de poderes por un lado y la arbitraria calificaci$n sobre
la legitimidad de los poderes estaduales por otro, son dos )mbitos en
los cuales el 8enado puede e+ercer su facultad& el primero de ellos
es una actividad in(erente a la funci$n propia 'ue consagra la
fracci$n * del art"culo <6 constitucional, mientras 'ue el segundo
constituye un atentado al federalismo. Ambos campos son similares
y entre ellos no e;iste una clara demarcaci$n, entonces Sc$mo
saber cu)ndo el 8enado desarrolla su facultad en el )mbito
correctoT 8$lo el estudio minucioso de cada caso en particular
puede indicarnos la pauta a seguir
43
.
,a funci$n 'ue en estricto sentido corresponde al 8enado, segn el
art"culo <6 fracci$n * de la -onstituci$n, no es la de declarar la
desaparici$n de poderes en un estado, como por comodidad en el
uso del lengua+e se (a caracterizado tradicionalmente. =e la sola
lectura del precepto constitucional resulta claro 'ue la facultad
41
/arp"zo, $"ste2a feeral 2e!"cano( en Los sistemas federales del Continente (mericano, 45-M O3/+, 1972, B,
509, +n Gonzlez Oropeza, Manuel, La intervencin federal en la desaparicin de poderes$, pp,108
42
)id., AarKuCn Fl#arez, op. Cit., p, 12, /orzo MacCas, +2"l"o, La desaparicin de poderes en la le*islacin
me'icana, tes"s profes"onal, 45-M, 1948, B, 76, 4r"oste*u" BCnaro, &esaparicin de poderes, tes"s profes"onal,
45-M, 1959, p, 83, +n Gonzlez Oropeza, Manuel, La intervencin federal en la desaparicin de poderes$,
pp,108
43
Gonzlez Oropeza, Manuel, La intervencin federal en la desaparicin de poderes$, pp, 109
64
otorgada al 8enado, es la declaraci$n de 'ue (a llegado el caso de
nombrar un gobernador provisional, es decir, consiste en una
facultad de designaci$n condicionada a la constataci$n de un (ec(oD
la desaparici$n de todos los poderes. El caso 'ue se prev: es
precisamente de 'ue (ayan desaparecido los poderes estaduales
para 'ue proceda el nombramiento de un gobernador provisional.
.o obstante, la importancia de la desaparici$n de poderes previa,
radica en 'ue su constataci$n es un re'uisito indispensable para 'ue
el 8enado pueda e+ercitar su facultad e;clusiva. En consecuencia, a
pesar de 'ue la facultad senatorial es meramente declaratoria,
constituye esta constataci$n de acefal"a un re'uisito indispensable,
una declaraci$n necesaria para la designaci$n de un gobernador
provisional, sea conforme a la -onstituci$n 7ederal, o a las
estaduales.
b. )$(A0A*!C!.% &'&A" )$ "'( 0')$*$( )$ ,% $(&A)'.
,a primera diferencia entre el vigente te;to sobre la desaparici$n de
poderes y el contemplado desde 1<4 (asta 1?1<, consiste en 'ue,
para este ltimo te;to, tan s$lo se necesitaba la desaparici$n de los
titulares de los poderes legislativos y e+ecutivos locales, sin ser
necesaria la desaparici$n del poder +udicial, pues a :ste se le
consideraba despolitizado e incapaz para convocar a elecciones.
Huiz) la e;clusi$n del poder +udicial local de la declaratoria de
desaparici$n de poderes, aun'ue lo beneficiaba, representaba uno
de los primeros pasos para restarle funciones pol"ticas al +uez, fuera
federal o local. Escasos dos a3os despu:s de consagrar por primera
vez esa facultad senatorial, (acia 1<6, la intervenci$n del poder
+udicial federal en materia electoral, era rec(azada violentamente y,
ya en 1<<, *allarta promov"a en forma definitiva la separaci$n de
las cuestiones pol"ticas de las tareas del poder +udicial.
,a inclusi$n del poder +udicial, dentro del supuesto de la
desaparici$n de poderes, no es acertada ni +ustificable, y todos los
casos lo (an corroborado, ya 'ue entre las funciones encomendadas
a los poderes +udiciales estaduales no figura, por lo general, la de
intervenir en la suplencia de los poderes e+ecutivo y legislativo
desaparecidos, ni tampoco se le concede la facultad de convocar a
elecciones, con lo cual se encuentra imposibilitado a cubrir la
65
acefal"a de poderes en un estado. Esto es consecuencia del
aislamiento 'ue en materia pol"tica se (a dado al poder +udicial..
c. )$(!G%AC!.%, %A&,*A"$=A > F,%C!'%$( )$"
G'1$*%A)'* 0*'/!(!'%A".
El ob+etivo de la declaratoria del 8enado consiste en encomendar a
un funcionario provisional, la reconstrucci$n del orden +ur"dico de un
estado, mediante convocatoria a elecciones, supliendo de esta
forma, el vac"o del poder leg"timo en el 'ue se encontraba y 'ue
resulta per+udicial, pues todo )mbito abstracto de competencias debe
estar a cargo de una persona f"sica, de un titular, designado de
acuerdo a lo previsto en el propio sistema +ur"dico.
Kna de las consecuencias de car)cter meramente declarativo y no
constitutivo de la declaraci$n de desaparici$n de poderes es,
precisamente, la obligaci$n de designar un gobernador provisional
con el fin de convocar a elecciones.
4al designaci$n constituye el ob+eto inmediato de la constataci$n de
desaparici$n de poderes. -omo se (a mencionado, la funci$n del
8enado no es tratar directamente la reconstrucci$n del vac"o de
poder, ya 'ue implicar"a una intervenci$n federal indebida, sino 'ue
consiste en designar, con participaci$n del presidente de la
0epblica, a un gobernador provisional 'ue se encargue de tal
cometido..
Para concluir con este an6lisis doctrinal es de suma importancia retomar lo
si'uiente9
Asimilacin de la e?periencia !nter<entora en la )esaparicin de
0oderes.
,a facultad declarativa de desaparici$n de poderes (a sido
frecuentemente mal interpretada para acabar en forma inmediata
con los gobiernos estaduales desafectos o contrarios a la pol"tica
federal. Esta utilizaci$n inconstitucional de la medida es atentatoria
del federalismo me;icano, convirti:ndola en lo 'ue no es, en una
medida deformada, sancionadora de la realidad pol"tica& por ello en
repetidas ocasiones se (a solicitado su derogaci$n del te;to
66
constitucional, sin percatarse 'ue lo nico 'ue debe abolirse es su
mal uso y su interpretaci$n deformada, puesto 'ue la medida
declarativa de desaparici$n de poderes es la nica medida
reconstructiva del sistema constitucional me;icano y por ende,
resulta necesaria.
,o anterior resulta cuando tras un e;amen de la intervenci$n federal
se concluye 'ue todas las medidas consagradas constitucionalmente
son de "ndole e+ecutiva& es decir instrumentadas para afrontar un
conflicto 'ue pone en peligro el orden constitucional en las entidades
federativas, tales como el estado de sitio, la responsabilidad oficial,
la controversia constitucional, la soluci$n de conflictos pol"ticos y la
garant"a federal. 8in embargo, como complemento de estas medidas
e+ecutivas, se encuentra la medida reconstructiva de la facultad
declarativa de desaparici$n de poderes, 'ue tiende a 'ue, una vez
resuelto el conflicto, no mediante la suplantaci$n de la voluntad
popular en el estado, sino solo para propiciar la celebraci$n de
elecciones locales por medio de la designaci$n de un funcionario
provisional 'ue leg"timamente promulgue la convocatoria respectiva.
En la pr)ctica de esta facultad reconstructiva se observa 'ue la
7ederaci$n (a aplicado simult)neamente medidas e+ecutivas con la
declaraci$n de desaparici$n de poderes, lo cual es posible segn los
lineamientos constitucionales, sin embargo, es necesario ser
cauteloso con la intervenci$n federal y no atribuirle, como, se (a
acontecido, funciones e+ecutivas a la desaparici$n de poderes. ,a
idoneidad de esta facultad para reconstruir r)pidamente los poderes
estaduales, (a deslumbrado a la 7ederaci$n en la resoluci$n de los
conflictos locales, para los cuales la -onstituci$n general
instrumenta diversas medidas, 'ue en breve rese3a, ya 'ue (emos
tratado anteriormente. ,a facultad declarativa de la desaparici$n de
poderes no resuelve por si misma, los conflictos pol"ticos 'ue se
presentan en los estados, sino 'ue opera ante el caso de
desaparici$n de sus poderes, producida a consecuencia del conflicto
de situaciones f)cticas 'ue la misma ley reglamentaria prev:.
,a importancia de esta facultad radica& en consecuencia, en 'ue as"
como es importante la aplicaci$n de una medida e+ecutiva para
sofocar una rebeli$n o un movimiento separatista, por e+emplo
resulta igualmente, importante y se impone como de sentido
67
comn, la e;istencia de una medida de intervenci$n federal 'ue
reconstruya los poderes desaparecidos +ur"dica o t)cticamente, y es
por ello, la +ustificaci$n de la desaparici$n de poderes.
,a e;periencia de la pr)ctica de desaparici$n de poderes (a sido
nefasta para el sistema federal me;icano. E;cepcionales casos
pueden considerarse como verdaderos supuestos de la declaratoria
respectiva a partir de 1?1<,a pesar de 'ue, tal como lo
mencionamos, en la constituci$n federal promulgada ese a3o, se
trato de reducir el supuesto de procedibilidad de esta facultad, con el
ob+eto de 'ue fuera m)s dif"cil su e+ercicio en bien de la autonom"a
estadual. 8in embargo, a partir de la vigencia de la actual
-onstituci$n, el nmero de casos se (a pretendido o efectivamente
aplicado, es muc(o m)s numeroso, proporcionalmente considerado,
'ue el analizado en el primer periodo de 1<4 a 1?16C
44
.
SEG8NDA.; De #$ Ley Re0#$1en!$ri$ "e #$ 2r$ccin V "e# Ar!*c&# @A
:el an6lisis doctrinal, antes e*puesto, esta Comisin 8a decidido abordar
un punto que es un valor esencial para el tema que nos ocupa, siendo este
la e*pedicin de la /ey Re'lamentaria de la Qraccin " del Art#culo $%
Constitucional.
Al efecto, resulta necesario precisar que a las Comisiones (nidas Primera
de Gobernacin y cuarta seccin de &studios /e'islativos, les fue turnada
la Aniciativa del entonces C. Presidente de la Repblica, ;os< /pe! Portillo
y Pac8eco, fec8ada el -$ de octubre de ,3$0, presentada en el Senado
de la Repblica para su an6lisis y dictaminacin.
:entro de los ar'umentos que las comisiones e*pusieron para sustentar la
e*pedicin de dic8o ordenamiento se encuentran los si'uientes9
Es altamente satisfactorio para el 8enado conocer de las facultades
'ue le confiere esta %niciativa !residencial, 'ue conllevan al cabal
reconocimiento a la actuaci$n siempre institucional de este -uerpo
,egislativo, a su gran solvencia moral y pol"tica, y a su sentido de
44
Gonzlez Oropeza, Manuel, op, c"t, pp. -.1 M -.$
68
responsabilidad, al encomend)rsele, en e;clusiva, la delicada y
trascendental atribuci$n de determinar 'ue se (a configurado la
desaparici$n de los !oderes de un Estado y (acer la =eclaratoria de
'ue debe nombrarse un gobernador provisional& situaciones ambas
de evidentes consecuencias pol"ticas, no s$lo para un Estado en
particular sino por su repercusi$n en el )mbito nacional. 4area 'ue el
8enado deber) cumplir cuando as" proceda, para 'ue la tran'uilidad
pblica, el orden +ur"dico y la paz social, se preserven o restituyan en
su caso, y mantengan permanentemente como f$rmula de nuestra
convivencia democr)tica, dentro de la ley y con apego a las
instituciones.
&n ese sentido, se puede interpretar que al Senado le fue asi'nada la
facultad de la declaracin de poderes sobre un estado, debido a que este
es una institucin en donde se encuentra representado el Qederalismo
me*icano, inte'rado por los representantes de cada una de las entidades
federativas y del :istrito Qederal
A8ora bien, las comisiones dictaminadoras de la /ey Re'lamentaria de la
Qraccin " del Art#culo $% constitucional, e*pusieron dentro de los
ob=etivos de la /ey lo si'uiente9
,a ponderaci$n y la actuaci$n responsable 'ue caracterizan al
8enado y su estructura como elemento altamente representativo y
viviente del federalismo, aseguran 'ue sus decisiones sean a+enas a
todo inter:s o influencia local o nacional, de tal manera 'ue la
restituci$n al orden +ur"dico y a la paz social, 'ue determine en uso
de estas facultades, se sustente e;clusivamente en la ley y en las
estructuras democr)ticas de nuestro sistema de gobierno.
Al respecto, se entiende, 'ue dada la situaci$n y a la necesidad de
concretar la desaparici$n de poderes en alguno de los estados de la
0epblica, se estar) a lo dispuesto nicamente por la ,ey, teniendo
como finalidad la restituci$n al orden +ur"dico y la paz social.
7tro de los ar'umentos utili!ados por las comisiones dictaminadoras, es
aquel que se relaciona de los abusos a que pueden lle'ar a suscitarse en
detrimento de las Soberan#as de los &stados. A lo cual e*ponen lo
si'uiente9
69
En la %niciativa, no solo se salvaguarda al federalismo, lo 'ue ser"a
suficiente para +ustificar su env"o a este -uerpo -olegiado
Bl$gicamente como -)mara de origenC sino 'ue, se contemplan otros
significados elementos 'ue concurren (ist$ricamente a nuestra
conformaci$n pol"tica, fortaleciendo principios fundamentales, como
sonD la no reelecci$n, en este caso, del Gobernador !rovisional 'ue
convo'ue elecciones& el impedimento para 'uienes a prete;to de
pr$rrogas u otras denominaciones del mismo g:nero, pretendieran
prolongarse indefinidamente o m)s all) del periodo legal para el 'ue
fueron nombrados. A los mismos prop$sitos concurre el se3alado
af)n de desterrar abusos en detrimento de las soberan"as de las
Entidades 7ederativas, anulando presiones 'ue 'uisieran 'uebrantar
estas normas esenciales o influenciar para 'ue se configurara la
desaparici$n de poderes o para el nombramiento del Gobernador
!rovisional.
&s por lo anteriormente citado, que en las comisiones recae la
responsabilidad de reali!ar un an6lisis e*8austivo sobre las
peticiones de desaparicin de poderes que se lle'asen a presentar.
Pues en sus resoluciones se profundi!an los 8ec8os que sustentan y
afirman dic8a desaparicin de poderes y no as# la presin ni la
venta=a oportunista a la que se puede ser v#ctima por parte de
intereses pol#ticos o electorales. Ta que estamos tratando un 6mbito
de enorme trascendencia para la 8istoria del pa#s.
A su ve!, resulta importante aportar lo que las comisiones
dictaminadoras acordaron establecer en materia de los
procedimientos para resolver las situaciones en materia de
desaparicin de poderes9
En todos los preceptos de la %niciativa se aprecia la preocupaci$n del
E+ecutivo, por el apego al derec(o y a la raz$n, en un cap"tulo de
consecuencias y caracter"sticas pol"ticas tan marcadas como las 'ue
se vienen comentando. ,as comisiones del 8enado, al someter a la
consideraci$n de esta Asamblea las modificaciones a algunos de los
preceptos de esta ,ey, persiguen fortalecer los ob+etivos del
E+ecutivo, y (acer m)s fluida y diligente la aplicaci$n de tan
importante ,ey 0eglamentaria. !ara el efecto se establecen formas y
procedimientos concretos 'ue permitan resolver y solucionar estas
situaciones, con la estricta y directa aplicaci$n de esta ,ey, sin tener
70
'ue acudir a normas reglamentarias distintas, pues las -omisiones
estiman 'ue siendo la aplicaci$n de la ,ey a estudio, resorte
e;clusivo del 8enado, es l$gico 'ue el ordenamiento 'ue produzca
esta -)mara, prevea y establezca las modalidades espec"ficas
necesarias, para afrontar y resolver los casos de desaparici$n de
poderes y nombramientos de Gobernador !rovisional, todo ello de
manera clara, )gil y eficaz.
&l anterior punto tiene una particularidad muy especial, y es que se 8ace
constar que las comisiones dictaminadoras reali!aron cambios al proyecto
inicial del Citular del &=ecutivo Qederal, para que con ello las soluciones
que se ten'an que emitir en cualquier momento en esta materia sean
nica y e*clusivamente ba=o lo mandatado en la /ey Re'lamentaria de
manera clara, 6'il y efica!, por lo que representa a la 'ravedad de la
situacin en la que se presente la desaparicin de los poderes en al'n
estado de la federacin. Preservando en todo momento la institucionalidad
de esta C6mara en el e=ercicio de la atribucin que se le 8a confiri.
Si'uiendo esta l#nea de informacin para la emisin del dictamen que 8oy
nos ocupa, esta comisin consider relevante referir al'unas
participaciones de diversos Senadores de la / /e'islatura. Codo ello tiene
su fundamento en el dictamen que da ori'en a la creacin de la /ey
Re'lamentaria de la Qraccin " del Art#culo $%, mismo que est6 a
disposicin de todo pblico en el :iario de los :ebates
51
.
Para esos efectos retomamos lo e*puesto por el Senador &uquerio
Guerrero /pe!, que a la letra afirm9
Con dic8a /ey, se fortalece el federalismo y se reconoce la alta calidad del
Senado de la Repblica.
=esde (ace muc(os a3os +uristas y legisladores me;icanos, (an
re'uerido la reglamentaci$n de la fracci$n *, del art"culo <6
constitucional, pues la falta de ella pod"a conducir, como condu+o en
ciertos casos, a verdaderos atentados contra la soberan"a de un
Estado. Kn precepto de tanta importancia, re'uer"a su
reglamentaci$n, y es por ello 'ue parece oportuna la %niciativa
enviada por el E+ecutivo 7ederal, pues a(ora el proyecto de ,ey, con
45
."ar"o e los e'ates, 14 e "c"e2're e 1978,pp,20
>ttp7==<<<,senao,*o',2!=ocu2entos=.:-%:O$=1978P08P22?1979P05P24=1978P12P14PO,pf
71
las modificaciones pertinentes, introducidas por las comisiones al
principio citadas vendr) a ser la me+or garant"a para las entidades
federativas, y se3alar) los procedimientos a seguir, si llegan a
presentarse los lamentables casos a 'ue se refiere esta ,ey.
As# tambi<n el Senador Horacio Castellanos CoutiIo, que al respecto
ar'ument lo si'uiente9
8i es regla de esta -)mara estudiar detenidamente todas las
disposiciones legislativas en proyecto, tanto su contenido, como las
causas 'ue las generan, incluyendo sus motivaciones (ist$ricas, y
los fines 'ue con ellas se persiguen, se trata en el caso concreto de
con+untar las dos funciones se3aladas, pues de la ,ey en estudio
depender) 'ue el 8enado, cuando sea menester, intervenga
adecuadamente para evitar el caos y la anar'u"a en cual'uier
Estado de la 7ederaci$n, 'ue pudieran provocarse por la
desaparici$n de sus poderes constitucionales, sin 'ue ello sea
en menoscabo de su soberan"a y autodeterminaci$n.
8ucesos internos, e;periencias obtenidas del acontecer peculiar,
generan normas de conducta tambi:n de aplicaci$n peculiar. Es as"
como, colateralmente a la vigencia de procedimientos garantes de
las instituciones, en cual'uier sistema federal, de las estructuras 'ue
lo conforman, surgen soluciones id$neas para problemas sui
generis, 'ue son producto del espec"fico devenir (ist$rico de cada
pueblo. !or e+emplo, la -onstituci$n de 9:;ico, con las modalidades
propias, acoge el principio de la garant"a federal, consistente en 'ue
los poderes de la Kni$n, tienen el deber de proteger a los Estados
contra toda invasi$n o violencia e;terior, as" como de prestarles igual
protecci$n en caso de sublevaci$n o trastorno interior, cuando sean
e;citados por la ,egislatura estatal, o en su caso, por su E+ecutivo, y
asimismo, prev: 'ue a la -)mara de 8enadores corresponde
resolver las cuestiones pol"ticas 'ue sur+an entre los poderes de un
Estado, cuando alguno de ellos ocurra a ella con ese fin, o cuando
con motivo de dic(as cuestiones, se interrumpa el orden
constitucional. 4ambi:n dispone, en atenci$n a salvaguardar el
orden, la tran'uilidad y la seguridad pblicos, 'ue le corresponde
declarar, cuando (ayan desaparecido todos los poderes
constitucionales de un Estado, 'ue es llegado el caso de nombrarle
72
un gobernador provisional, 'uien convocar) a elecciones conforme a
las leyes constitucionales del mismo Estado.
7acultad esta ltima, 'ue es producto de las e;periencias vividas por
el pa"s, en diferentes estadios de su evoluci$n orientada (acia su
prop$sito de consolidar, sobre bases firmes y seguras los principios
federalistas 'ue lo informan. 9:;ico encontr$ y estructur$ las
instituciones pol"ticas en las 'ue descansa en la dram)tica dial:ctica
de aplicar sus propias soluciones a sus espec"ficos problemas. As" lo
demuestra la preocupaci$n surgida en 1<2, cuando al declararse
desaparecidos los poderes constitucionales en el Estado de Jucat)n,
el -ongreso de la Kni$n, estim$ conveniente 'ue el E+ecutivo
7ederal designara un gobernador interino 'ue procediera a convocar
a elecciones. .o puede pasar desapercibido el prop$sito legislativo
de 'ue aplic)ndose la f$rmula pol"tica de la divisi$n de poderes en el
)mbito federal, se reencontrara el camino de la indispensable
seguridad y tran'uilidad pol"ticas en el )mbito estatal. As" surge, con
los balbuceos propios de su gestaci$n, un procedimiento
genuinamente me;icano 'ue (abr) de preservar y en su caso,
mantener inc$lume la forma federativa estatal 'ue sustenta la vida
nacional. ,o anterior e;plica 'ue el 8:ptimo -ongreso
-onstitucional, el 24 de noviembre de 1<3, aprobara la 'ue ser"a
fracci$n * del inciso I del art"culo <2 de la -onstituci$n de 1/<,
sobre la facultad del 8enado para declarar la desaparici$n de
!oderes de un Estado.
=espu:s de esa primera e;periencia, muc(as (an sido las ocasiones
en las 'ue se (a tenido 'ue aplicar el precepto. 9uc(as (an sido
tambi:n, las criticas peyorativas, en ocasiones, +ustificadamente
formuladas por el abuso, 'ue no el uso, de esa regla constitucional,
actualmente consignada, con las variantes 'ue la raz$n impone, en
la fracci$n * del art"culo <6. 4oca a(ora a esa misma raz$n,
ponderadamente evaluada en la l$gica +ur"dica, establecer los
fundamentos de la debida intervenci$n de este -uerpo -olegiado,
para salvaguardar la indivisible y unitaria co(esi$n del Estado
7ederal.
J ese es, entre otros, el prop$sito de la ,ey 'ue se pondera, 'ue si
bien es cierto, va precedida de un dictamen 'ue acertadamente
analiza y e;plica su contenido, creo conveniente, sin tratar de ser
73
reiterativo, resaltar algunas de sus partes, tanto en lo 'ue toca a
aspectos procedimentales, como a las de su esencia +ur"dica.
-ongruente con la norma fundamental, el art"culo 1o. confirma la
e;clusiva facultad de esta -)mara, de declarar, cuando (ayan
desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, 'ue
es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional. Empero,
lo importante del precepto radica en el (ec(o de 'ue la declaratoria
proceder), previa la determinaci$n senatorial de 'ue conforme a la
misma ,ey, se (a configurado la desaparici$n de dic(os poderes.
T por ltimo lo e*puesto por el Senador A'nacio Castillo )ena9
Entre las atribuciones 'ue esta %niciativa otorga a la -)mara al
respecto, est) el conocimiento de las situaciones distintas 'ue en las
entidades federativas pueden configurar la desaparici$n de los
poderes y para ello se (ace una enunciaci$n precisa de los
supuestos, previ:ndose en la ,ey 0eglamentaria las posibilidades
para 'ue el 8enado, si lo estima procedente se avo'ue al an)lisis de
los (ec(os, realizando U se sobre entiendeA un cuidadoso an)lisis de
los planteamientos 'ue se le (agan para solicitar la desaparici$n de
poderes. Es decir, los peticionarios deber)n su+etar a la -)mara su
solicitud, basados en la importancia de los (ec(os 'ue invo'uen y a
la vez el 8enado +uzgar) y atender) con ob+etividad la proporci$n de
la validez del pedimento siguiendo el curso 'ue la ,ey se3ala.
A(ora bien, la designaci$n 'ue (aga el 8enado tendr) una
temporalidad breve y esto se +ustifica sobradamente, pues el caso es
de una situaci$n de emergencia y por tanto 'uien sea ob+eto del
nombramiento debe representar un eslab$n en la legalidad
interrumpida, para reintegrar al Estado a su fundamentaciones
+ur"dicas y pol"ticas y 'ue m)s 'ue reemplazar funcionarios, la
finalidad de su designaci$n es la del restaurador del orden y de la
paz sociales.
TERCERA. An?#isis s.re #$s c$&s$#es pr #$s 5&e se cn2i0&r$ #$
"es$p$ricin "e #s p"eres "e &n Es!$".
"isto lo anterior, los inte'rantes de esta Comisin de Gobernacin,
estimamos conveniente reali!ar un an6lisis pormenori!ado de cada una de
74
las causales que confi'uran la desaparicin de poderes en un &stado para
determinar si la peticin presentada por los Senadores del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional se encuentran relacionadas en
al'una de ellas.
&n este sentido y para los efectos de referencia precisa, el an6lisis se
divide en dos partes9 la primera, respecto de las causales descritas que se
refieren las fracciones A, A" y " del art#culo -B de la /ey Re'lamentaria de
la Qraccin " del art#culo $% de la Constitucin General de la Repblica+ y
la se'unda respecto de las causales establecidas en las fracciones AA y AAA
del mismo ordenamiento.
Ap$r!$" Pri1er.
$, -&e.r$n!$ren #s principis "e# r/0i1en 2e"er$#.
Retomando el caso que nos ocupa, y despu<s de 8aber referido las
previas consideraciones, los inte'rantes de esta Comisin coincidimos que
a pesar de la 'rave y lamentable situacin en la que se encuentra el
&stado de Guerrero, 8asta el momento no se 8a confi'urado por parte de
los titulares de los Poderes estatales nin'n tipo de desviacin de los
principios del r<'imen federal, debido a que no se 8a contravenido ni
violentado el pacto federal inscrito en nuestra Constitucin.
&s as# que consideramos importante destacar que el &stado de Guerrero
contina e=erciendo su propia or'ani!acin y forma de 'obierno sin
menoscabo de la estructura pol#tica del &stado me*icano consa'rada en la
Constitucin Pol#tica de los &stados (nidos )e*icanos.
., Prrr0$ren s& per1$nenci$ en s&s c$r0s "esp&/s "e 2eneci" e#
peri" p$r$ e# 5&e 2&ern e#ec!s n1.r$"s y n se :&.ier$n
ce#e.r$" e#eccines p$r$ e#e0ir $ #s n&e9s !i!&#$res.
Cns!r&ir $r0&1en!.
:espu<s de 8aber referido lo dispuesto en la Constitucin Pol#tica del
&stado /ibre y Soberano del &stado de Guerrero. la /ey 1$, de
Anstituciones y Procedimientos &lectorales del &stado de Guerrero, as#
como sus reformas y adiciones correspondientes, los inte'rantes de esta
Comisin 8acemos constar que el Gobernador Constitucional Nn'el
Heladio A'uirre Rivero, se encuentra cumpliendo actualmente con el
75
periodo e*traordinario de su mandato correspondiente del 4, de abril del
-4,, al -% de octubre de -4,1.
A su ve!, referimos que la actual /S /e'islatura del H. Con'reso del
estado /ibre y Soberano del de Guerrero, se encuentra inte'rado
actualmente por 5% diputados electos en el proceso electoral del aIo -4,-.
&s as# que, la /S /e'islatura, fue instalada el ,. de septiembre de -4,- y
concluir6 su periodo el ,- de septiembre de -4,1.
Por tanto, de la lectura anterior, se desprende que tanto el Poder &=ecutivo
como el Poder /e'islativo del &stado /ibre y Soberano de Guerrero, se
encuentran cumpliendo con sus periodos respectivos de labores de
acuerdo con la Constitucin y las /eyes locales.
&n este sentido, destacamos que no resulta procedente determinar que
estos estuvieren prorro'ando su permanencia en los car'os despu<s de
fenecido el periodo para el que fueron electos o nombrados y no se
8ubieran celebrado elecciones para ele'ir a los nuevos titulares.
Aunado a lo anterior, consideramos importante referir que el ,, de octubre
de -4,5, en su octava sesin e*traordinaria, el Anstituto &lectoral y de
Participacin Ciudadana del &stado de Guerrero, reali! la declaratoria
formal del inicio del proceso electoral ordinario de Gobernador, :iputados y
Ayuntamientos -4,5M-4,1.
&n consecuencia, los inte'rantes de esta Comisin no encontramos
elementos que permitan vislumbrar que el actual titular del Poder &=ecutivo
ni los inte'rantes del Poder /e'islativo, se encontraren incumpliendo con
los periodos para los que fueron electos o nombrados dado que ya 8a
iniciado el proceso electoral para su renovacin el pr*imo aIo -4,1.
c, Pr19ieren $"p!$ren 2r1$ "e 0.iern .$se "e
r0$ni6$cin p#*!ic$ "is!in!$s "e #$s 2i4$"$s en #s $r!*c&#s +< y 11=
Anali!adas las consideraciones que fueron referidas para esta causal de
desaparicin de poderes, los inte'rantes de esta Comisin no 8emos
encontrado elementos que demuestren que los poderes del &stado de
76
Guerrero, promovieren o adoptaren forma de 'obierno o base de
or'ani!acin distintas a las fi=adas en la Constitucin.
Prueba de ello es que la voluntad popular e*presada por los ciudadanos
de Guerrero en los procesos electorales por los que se eli'ieron a sus
'obernantes y representantes, no se 8a visto mermada puesto que estos
continan desempeIando sus funciones a pesar de la 'rave situacin que
se vive en el &stado.
Cambi<n estimamos importante destacar que los municipios del &stado de
Guerrero, continan e=erciendo sus funciones pblicas, los servicios y
obras pblicas que de acuerdo al art#culo ,,1 tienen encuadradas. :e
i'ual forma, los municipios si'uen e=erciendo su facultad de e*pedir los
re'lamentos, circulares y disposiciones administrativas, que de acuerdo
con las le'islaturas de los &stados, tienen derec8o a administrar.
Ap$r!$" Se0&n".
&sta Comisin considera importante destacar que para poder 8acer un
an6lisis que permita acercarse a la verdad con elementos suficientes y
constatar la realidad de la situacin en que se encuentran los r'anos de
los poderes ;udicial, /e'islativo y &=ecutivo del &stado de Guerrero, as#
como la condicin de los titulares de los mismos, la ;unta :irectiva de esta
Comisin, solicit informacin a los titulares de los r'anos /e'islativo y
;udicial de dic8a entidad mediante oficio ordenado y firmado por el
Secretario C<cnico de esta Comisin el d#a viernes ,$ de octubre del -4,5,
que consta en el ane*o , de este dictamen, mediante el cual
e*presamente se solicitaba atender puntualmente los si'uientes
cuestionamientos9
DHan abandonado o de=ado de cumplir sus funciones ordinarias que
ordena la Constitucin y las /eyes del &stado de GuerreroE+
Si los inte'rantes de dic8o r'ano Fs2 le'islativoG=urisdiccionales Dse
encuentran imposibilitados f#sicamente para cumplir debidamente
con sus funciones in8erentes a sus car'os con motivo de la situacin
que vive actualmente el &stado de GuerreroE
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Si derivado de los acontecimientos presentes en el &stado Dse 8a
impedido la vi'encia del orden =ur#dico, y en su caso del r'ano Fs2
le'islativoG=urisdiccionalesE
&n este sentido y atendiendo a la solicitud de informacin, se recibi por
parte de la Presidenta del Cribunal Superior de ;usticia y del Conse=o de la
;udicatura del &stado de Guerrero, /icenciada /ambertina Galeana )ar#n,
un oficio firmado el ,0 de octubre de -4,5, donde se da respuesta puntual
a los cuestionamientos solicitados. :ocumento que consta en el ane*o -
del presente dictamen.
:e la misma manera el d#a ,3 de octubre de -4,5, se recibi por parte del
Con'reso &statal de Guerrero un oficio firmado por la :iputada, /aura
Ari!mendi Campos Presidenta del H. Con'reso del &stado de Guerrero,
donde se da respuesta puntual a los cuestionamientos solicitados.
:ocumento que consta en el ane*o . de este dictamen.
Recibida la informacin, esta se 8i!o del conocimiento de los inte'rantes
de la Comisin de Gobernacin de dos maneras, la primera por correo
electrnico enviado el d#a domin'o ,3 de octubre de -4,5, y
posteriormente mediante oficio para su conocimiento y an6lisis respectivo.
&n ese sentido los inte'rantes de la Comisin estamos en condiciones de
poder emitir la opinin ra!onada que permita al Pleno del Senado de la
Repblica determinar lo que 8aya lu'ar respecto de las causales
invocadas en el presente apartado.
Habida cuenta de los 8ec8os presumiblemente evidentes por la difusin
que los medios de comunicacin constantemente emiten respecto del caso
y de la situacin que vive el &stado de Guerrero, estimamos importante
que las consideraciones vertidas por esta Comisin debieran atender
primeramente a la verificacin de los 8ec8os que permitan emitir un =uicio
cercano a la verdad.
:e lo anterior se desprende lo si'uiente9
:e acuerdo con lo difundido por los medios de comunicacin, no obstante
que es de reconocerse el conflicto de incertidumbre y !o!obra que e*iste
en el &stado de Guerrero por los ataques perpetrados en contra de los
maestros de la normal rural de Ayot!inapa, suscitados en el )unicipio de
78
A'uala y que desencadenaron en la desaparicin de 5. estudiantes as#
como en la muerte de % personas y que en todo momento son
inaceptables en un estado constitucional y democr6tico de derec8o, resulta
evidente que los r'anos del 'obierno del estado de Guerrero si'uen
cumpliendo con sus funciones m6s all6 de 8acer una validacin =uiciosa
respecto de la forma en que esta debe llevarse a cabo.
Sobre el Gobernador del &stado de Guerrero tampoco se aprecian
elementos para asumir su relacin o vinculacin con los 8ec8os ocurridos
el -% y -$ de septiembre. &n ese sentido, no 8a sido materia de
seIalamiento al'uno como responsable de causar o propiciar esos
sucesos, sin de=ar de reconocer que la reaccin social ulterior a los
mismos 8a venido afectando la vida en diversas localidades del &stado de
Guerrero.
:e la informacin pblica que se conoce no es posible cole'ir que 8ubiere
causado o propiciado esos 8ec8os condenados por la sociedad me*icana+
es decir, que sin dem<rito de las condiciones comple=as para el e=ercicio de
las funciones 'ubernamentales en esa entidad federativa, no se trata de
situaciones que 8ubiere causado o propiciado el Gobernador del &stado.
&n todo sentido e*iste evidencia notoria de que el &=ecutivo del &stado se
encuentra en el desempeIo de las funciones de su car'o.
&n ese sentido, los 8ec8os descritos en el inciso b2 del apartado de
valoracin de la peticin de este dictamen, se presumen ciertos y por tanto
los inte'rantes de esta Comisin los aceptamos como validos.
No obstante lo anterior, es importante destacar que no es suficiente el
aceptar como validos, 8ec8os descritos en los portales de informacin de
los r'anos de 'obierno del &stado de Guerrero, as# como en los portales
de difusin de los medios de comunicacin nacionales y locales por lo que
los inte'rantes de esta Comisin avalamos la solicitud de informacin que
8ace lle'ar la ;unta :irectiva, ante lo cual se rescata lo si'uiente9
I. Resp&es!$ "e #$ M$0is!r$"$ Presi"en!$ "e# Tri.&n$# S&perir "e
7&s!ici$ y "e# Cnse4 "e #$ 7&"ic$!&r$ "e# Es!$" "e G&errer'
Licenci$"$ L$1.er!in$ G$#e$n$ M$r*n' en #$ c&$# respn"e #
si0&ien!e:
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Al respecto, doy puntual respuesta, por su orden, a cada una de sus
amables peticionesD
1.A ,os diversos $rganos +urisdiccionales 'ue conforman el !oder
#udicial del Estado de Guerrero en ning4n momento @an
abandonado o dejado de cumplir con sus Aunciones ordinarias
'ue ordena la -onstituci$n !ol"tica de los Estados Knidos
9e;icanos, la -onstituci$n del estado de Guerrero, las leyes
federales y las de esta entidad federativa. 8e traba+a en forma
normal proporcionando de modo regular el servicio de impartici$n de
+usticia en cada uno de los casos 'ue as" se solicita por los
interesados, tal como le consta a la ciudadan"a guerrerense.
2.A ,os integrantes de los diversos $rganos +urisdiccionales 'ue
conforman el !oder #udicial del Estado de Guerrero no se
encuentran imposibilitados Asicamente ni limitados en Aorma
alguna en el ejercicio de sus Aunciones in@erentes a sus cargos
con moti<o de la situacin :ue <i<e actualmente el estado de
Guerrero o por otra causa o situacin. 4odos los integrantes de
los $rganos +urisdiccionales y de las unidades administrativas del
!oder #udicial local traba+an en condiciones de absoluta normalidad
cumpliendo con las funciones 'ue constitucional y legalmente tienen
encomendadas.
3.A .o obstante de los acontecimientos por los 'ue atraviesa el
estado, y 'ue son del dominio pblico, no se @a impedido la
<igencia del orden jurdico ni el Auncionamiento de los rganos
jurisdiccionales. El orden +ur"dico 'ue rige las instituciones del
estado de Guerrero y las relaciones interpersonales y sociales en
esta entidad federativa tiene plena vigencia y se aplica y cumple con
absoluta normalidad. ,os tribunales del estado est)n operando y
cumpliendo con sus funciones constitucionales y legales en lo
t:rminos, plazos y condiciones 'ue establece el propio orden +ur"dico
vigente. =e todo lo cual le consta a la poblaci$n guerrerense.
En el soporte documental enviado por el 4ribunal 8uperior de #usticia del
Estado de Guerrero, se refieren las actividades en los +uzgados de primera
instancia en materia penal, dentro de lo 'ue se destacan los siguientes
asuntosD Al 1/ de octubre del a3o en curso se presentaron 2?? causas
80
radicadas, 16/ ordenes de apre(ensi$n libradas, 4? ordenes de
apre(ensi$n negadas, 1@4 ordenes de apre(ensi$n e+ecutadas, < ordenes
de reapre(ensi$n libradas, 3 ordenes de reapre(ensi$n e+ecutadas, 4
$rdenes de comparecencia libradas, 2 $rdenes de comparecencia
e+ecutadas, 2/ Asuntos de libertad por falta de elementos para procesar,
/? resoluci$n por pensi$n, 3 sobreseimiento, 146 autos de formal prisi$n,
/ resoluciones por prescripci$n, <2 libre ba+o fianza, 1? +uicios ordinarios,
12< +uicios sumarios,1< sentencias absolutorias, @ sentencias
condenatorias/?<@ acuerdos y 2112 audiencias.
!or su parte en materia -ivil, se (an presentado (asta el 1/ de octubre del
a3o en curso, 2?/ asuntos radicados, 33// asuntos de tr)mite, 1
audiencias, 3@ sentencias interlocutoras, 34 autos definitivos, 21
desistimientos, 2? caducidades y 6? sentencias definitivas.
En materia 7amiliar se (an presentado 62 asuntos radicados, 6<4 autos
de tr)mite, /3< audiencias, 1/ sentencias interlocutoras, <4 autos
definitivos, < desistimientos, / caducidades y 23 sentencias definitivas.
=entro de los Acuerdos m)s relevantes 'ue el 4ribunal 8uperior de de
#usticia del Estado de Guerrero refiere en el soporte documental enviado a
esta -omisi$n, a partir del 1 de septiembre del a3o en curso a la fec(a, se
destacan los siguientesD
1.A Acuerdo 'ue crea el #uzgado de -ontrol y de En+uiciamiento !enal, con
sede en %guala de la %ndependencia, Guerrero, y +urisdicci$n y
competencia en los =istritos #udiciales de Pidalgo, Aldama y Alarc$n,
aprobado en sesi$n ordinaria de 26 de septiembre de 2@14, el cual entr$
en vigor el 3@ de septiembre del mismo a3o.
2. Acuerdo 'ue crea el #uzgado de E+ecuci$n !enal, con sede en %guala de
la %ndependencia, Guerrero, +urisdicci$n y competencia en los =istritos
#udiciales de Pidalgo, Aldama y Alarc$n, aprobado en sesi$n ordinaria del
26 de septiembre de 2@14, el cual entr$ en vigor el 3@ de septiembre del
mismo a3o.
3. Acuerdo 'ue crea la 8ala !enal Knitaria del 8istema !enal Acusatorio,
con sede en %guala de la %ndependencia, Guerrero, y +urisdicci$n y
competencia en los =istritos #udiciales de Pidalgo, Aldama y Alarc$n,
81
aprobado en sesi$n ordinaria del 26 de septiembre de 2@14, el cual entr$
en vigor el 3@ de septiembre del mismo a3o.
4. Acuerdo 'ue suprime el #uzgado 8egundo de !rimera %nstancia en
9ateria !enal del =istrito #udicial de Alarc$n, con sede en 4a;co de
Alarc$n, Guerrero, aprobado en sesi$n ordinaria de 26 de septiembre de
2@14, el cual entr$ en vigor el 1< de octubre del mismo a3o.
/. .ombramiento de / #ueces de -ontrol y de En+uiciamiento !enal y de 1
#uez de E+ecuci$n !enal del Estado, todos con efectos a partir del 3@ de
septiembre de 2@14, con adscripci$n, +urisdicci$n y competencia en los
=istritos #udiciales de Pidalgo, Aldama y Alarc$n, aprobado en sesi$n
ordinaria de 26 de septiembre del mismo a3o.
En los acuerdos emitidos por el !leno del -onse+o de la #udicatura, se
destacan los siguientes como los m)s relevantesD
1. con fec(a @1 de octubre de 2@14, se acord$ la designaci$n y
nombramiento del ,icenciado 0egino Pern)ndez 4ru+illo, como 8ecretario
General del -onse+o de la #udicatura, en sustituci$n del ,icenciado Andr:s
de la 0osa !el)ez, 'uien solicit$ licencia al cargo.
2. -on fec(a @< de octubre de 2@14, se aprob$ declarar como in()bil el
d"a @ de octubre del 2@14, para el personal de los $rganos
+urisdiccionales 'ue integran el =istrito #udicial de los Iravo, !rimera 8ala
!enal, !rimera y 8egunda 8alas -iviles, 8ala 7amiliar, !rimera y 8egunda
8alas Knitarias en 9ateria de #usticia para Adolescentes, y #uzgado 9i;to
de !az del 9unicipio de -(ilpancingo, debido a las manifestaciones
anunciadas por diversos grupos sociales, lo 'ue imposibilitara la
deambulaci$n en tiempo de los servidores pblicos del poder #udicial,
(ac"a sus respectivos centros de traba+o.
3. -on fec(a 1/ de octubre de 2@14, se acord$ el nombramiento del
personal administrativo 'ue cubrir) al personal 'ue inicio labores en el
nuevo sistema de +usticia penal, espec"ficamente en los +uzgados de
control y en+uiciamiento penal y +uzgado de e+ecuci$n del estado, con cede
en %guala, Guerrero.
II. Resp&es!$ "e #$ Dip&!$"$ L$&r$ Ari61en"i C$1ps' Presi"en!$ "e#
H. Cn0res "e# Es!$" Li.re y S.er$n "e# Es!$" "e G&errer:
82
*espuestaB
1ajo protesta de decir <erdad y en mi car)cter de !residenta
y representante del P. -ongreso del Estado ,ibre y
8oberano de Guerrero, me permito informarles
categ$ricamente 'ue no.
%i los integrantes, ni este 0oder "egislati<o @emos
abandonado ni dejado de cumplir con nuestras Aunciones
ordinarias :ue ordena la Constitucin 0oltica y las "eyes
del $stado de Guerrero, por el contrario, derivado de los
lamentables acontecimiento ocurridos los d"as 26 y 2< de
septiembre del a3o en curso en la -iudad de %guala, los
diputados de la ,O ,egislatura al Ponorable -ongreso del
Estado de Guerrero (emos redoblado nuestros esfuerzos y
tareas constitucionales y legales.
Es importante mencionar 'ue el art"culo 1@6 de la ,ey >rg)nica del
!oder ,egislativo disponeD
Artculo 1-;.- "as sesiones ordinarias de car6cter p4blico se
<eriAicar6n, al menos, una <e5 por semana, en los das :ue
acuerde el 0residente del Congreso.
$l orden del da de cada sesin se entregar6 a los )iputados
asistentes, conAorme a lo pre<isto en el artculo 3 Araccin !/
de esta "ey.
"as sesiones tendr6n una duracin de cuatro @oras, sal<o
acuerdo en contrario del 0leno.
Abierta la sesin, se dar6 cuenta de los asuntos pre<istos en el
orden del da, en los tCrminos del artculo 3 Araccin !/ de esta
"ey.
En las tres semanas posteriores a los lamentables acontecimientos
'ue comprende el periodo del lunes 2? de septiembre de 2@14 al
1< de octubre del mismo a3o, tres semanas, la ,ey nos obliga a
83
celebrar por lo menos una cada semana, es decir, tres sesiones en
tres semanas, sin embargo, (emos triplicado el nmero m"nimo de
sesiones 'ue la ,ey nos e;ige, con lo 'ue se demuestra 'ue los
diputados integrantes de este P. -ongreso no (an abandonado o
de+ado de cumplir sus funciones ordinarias 'ue ordena la
-onstituci$n y las leyes del Estado de Guerrero.
A mayor abundamiento, debe destacarse 'ue las -omisiones
ordinarias de #usticia, de =erec(os Pumanos y de 8eguridad
!blica, as" como la %nstructora, la de Pacienda, la de !resupuesto
y -uenta !blica, y la -omisi$n Especial para dar seguimiento a las
investigaciones acerca de los (ec(os violentos ocurridos en la
-iudad de %guala con fec(a 26 y 2< de septiembre del a3o en curso,
(an tenido y tienen mayores tareas, tanto por los lamentables
acontecimientos, como por las actividades propias derivadas del
pa'uete fiscal y las leyes de ingresos y tablas de valores de los
municipios, segn corresponde.
=el mismo modo, en tiempo y forma se recibi$ el !a'uete 7iscal del
Gobierno del Estado de Guerrero, consistente la %niciativa de
=ecreto del !resupuesto de Egresos para el E+ercicio 7iscal
2@1/, la %niciativa de ,ey de %ngresos del Estado de Guerrero
para el E+ercicio 7iscal 2@1/, la ,ey de %ngresos para los 9unicipios
del Estado de Guerrero para el e+ercicio 7iscal 2@1/, %niciativa
de =ecreto por el 'ue se 0eforma, Adiciona y =erogan diversas
disposiciones de la ,ey de Pacienda del Estado de Guerrero nmero
42 y la %niciativa de =ecreto por el 'ue se reforman y adicionan
diversas disposiciones del -$digo 7iscal del Estado de Guerrero
nmero 42?.
.o omito informarle 'ue la -omisi$n Especial para dar seguimiento a
las %nvestigaciones acerca de los (ec(os violentos ocurridos en la
-iudad de %guala con fec(a 26 y 2< de septiembre del a3o en curso,
ya se reuni$ con la -omisi$n Especial de =iputados 7ederales sobre
los mismos (ec(os, en la ciudad y puerto de Acapulco de #u)rez,
Guerrero, el d"a 1/ de octubre del presente a3o.
=e igual forma la -omisi$n de Gobierno de este !oder ,egislativo,
(a estado en constante comunicaci$n y en reuniones permanentes,
inclusive antes de cada sesi$n se rene para analizar el
84
anteproyecto del orden del d"a 'ue ser) sometido a consideraci$n
del !leno del P. -ongreso del Estado.
Es importante tambi:n informarles 'ue toda la informaci$n y
actividades 'ue desarrollan tanto los integrantes de esta 8e;ag:sima
,egislatura, como el Ponorable -ongreso del Estado ,ibre y
8oberano de Guerrero, se encuentra disponible y pueda ser
consultable en la p)gina oficial de este !oder ,egislativo en la
direcci$n electr$nica (ttpDVVcongresogro.gob.m;.
2.- (i los integrantes de dic@o rgano legislati<o D(e encuentran
imposibilitados Asicamente para cumplir debidamente con sus
Aunciones in@erentes a sus cargos con moti<o de la situacin
:ue <i<e actualmente el $stado de GuerreroE
*espuestaB
.o, ningn diputado integrante de la 8e;ag:sima ,egislatura al
Ponorable -ongreso del Estado ,ibre y 8oberano de Guerrero, (a
estado o se encuentra imposibilitado para cumplir debidamente con
sus funciones in(erentes.
!or el contrario, los integrantes del -ongreso del Estado nos
encontramos en posibilidades f"sicas para cumplir debidamente con
las funciones in(erentes al cargo con motivo de la situaci$n 'ue vive
actualmente el Estado de Guerrero. Al efecto, solicito se tengan por
reproducidas las manifestaciones vertidas en la respuesta a la
pregunta nmero uno, en aras de repeticiones intiles.
En efecto, no obstante los da3os materiales causados en el Edificio
8ede el d"a veintinueve de septiembre de 2@14 y de las
movilizaciones 'ue se viven en Guerrero y en otras partes del pa"s,
(a sido fiel al compromiso asumido con la ciudadan"a Guerrerense,
en el sentido de continuar con sus labores de manera intensa.
El d"a veintinueve de septiembre de este a3o un grupo de
manifestantes ocasion$ da3os materiales al edificio, rompieron
vidrios, puertas y provocaron un incendio menor, 'ue no produ+o
mayores afectaciones. %gualmente da3aron un ve("culo automotor.
4ambi:n el d"a 13 de octubre, fec(a en 'ue tuvo lugar la sesi$n
solemne, acudieron un grupo de manifestantes a la e;planada
85
-entenario de la 0evoluci$n de este !oder ,egislativo donde
causaron pe'ue3os da3os a una caseta U bodega, 'ue se
encuentra en un e;tremo de las instalaciones. Estos da3os no (an
impedido 'ue lo diputados y diputadas continuemos con las labores
y tareas 'ue nos son propias, como (a sido demostrado en p)rrafos
anteriores.
.o obstante 'ue se suscitaron estos (ec(os la sesi$n solemne del
d"a 13 de octubre del a3o en curso, se desarrollo y desa(ogo con
normalidad, entreg)ndose a la recipiendaria la 9edalla BEduardo
.eri 0eynosoC.
!osteriormente a los (ec(os acontecidos en la ciudad de %guala,
dentro de este !rimer !eriodo >rdinario correspondiente al 4ercer
A3o de E+ercicio -onstitucional, como se (a dic(o y se reitera, se
(an realizado nueve sesiones, inici)ndose cada una de ellas con
una mayor"a 'ue e;cede el 'u$rum legal re'uerido.
A continuaci$n se desglosan las fec(as y lugares donde se llevaron
a cabo dic(as sesionesD
Fec@as "ugar
3@ de septiembre de 2@14 8al$n de 8esiones B!rimer
-ongreso de An)(uacC
@< de octubre de 2@14 8al$n de 8esiones B!rimer -ongreso de
An)(uacC
@? de octubre de 2@14 8al$n de 8esiones B!rimer -ongreso de
An)(uacC
? de octubre de 2@14 U 8esi$n 8ala legislativa B#os: #orge Ia+os
8ecreta *alverdeC
@? de octubre de 2@14 8al$n de 8esiones B!rimer -ongreso de
An)(uacC
13 de octubre de 2@14 U 8esi$n 8al$n de 8esiones B!rimer
-ongreso de 8olemne An)(uacC
14 de octubre de 2@14 8al$n de 8esiones B!rimer -ongreso de
An)(uacC
86
1< de octubre de 2@14 8al$n de 8esiones B!rimer -ongreso de
An)(uacC
1< de octubre de 2@14 8al$n de 8esiones B!rimer -ongreso de
An)(uacC
Es necesario (acer menci$n 'ue una de estas sesiones, se realiz$
de manera secreta como lo establece el art"culo 1@2 de la ,ey
>rg)nica del !oder ,egislativo del Estado ,ibre y 8oberano de
Guerrero y fue llevada a cabo en la 8ala legislativa B#os: #orge
Ia+os *alverdeC, ubicada en el edificio sede, y una m)s se realiz$ de
manera solemne, misma donde este !oder ,egislativo entreg$ la
!resea BEduardo .eriC 0eynosoC a la licenciada Guadalupe G$mez
9aganda Iermeo, por su amplia trayectoria y labor legislativa en pro
de los guerrerenses.
-on esto se pone de manifiesto 'ue el -ongreso del Estado ,ibre y
8oberano de Guerrero, atiende de manera oportuna los asuntos 'ue
son de su competencia y as" (abr) de continuar (aci:ndolo en
beneficio del pueblo de Guerrero.
!ara acreditar lo anterior, se acompa3a al presente un con+unto de
fotograf"as 'ue dan cuenta de las actividades 'ue se llevan a cabo
en este !oder ,egislativo, documental 'ue se agrega como A%$F'
%G#$*' 1.
Es importante informarles 'ue adicionalmente a las facultades y
obligaciones 'ue la -onstituci$n General, la particular del Estado y
las leyes secundarias de la materia nos impone como legisladores,
los integrantes de esta 8e;ag:sima ,egislatura nos (emos
distinguido por nuestras actividades individuales de gestor"a a favor
de nuestros representados la cual (emos realizado antes y durante
nuestros encargos como diputados.
-omo se informa, los legisladores 'ue integran la 8e;ag:sima
,egislatura al Ponorable -ongreso del Estado ,ibre y 8oberano de
Guerrero, no solamente cumplimos con nuestras funciones
in(erentes a nuestro encargo, sino 'ue adicionalmente realizamos
recorridos y labores en beneficio de nuestros representados.
87
A(ora bien y como se menciona en la contestaci$n de la pregunta
anterior, las actividades del Ponorable -ongreso del Estado de
Guerrero, no (an sido suspendidas, ni (an estado imposibilitados los
diputados de acudir a la sede de este !oder ,egislativo, donde se
(an desarrollado todas y cada una de las sesiones y reuniones de
traba+o 'ue se tienen programadas.
3. (i deri<ado de los acontecimientos presentes en el $stado
D(e @a impedido la <igencia del orden jurdico, y en su caso del
rgano legislati<oE
*espuestaB
.o, nunca se (a impedido la vigencia del orden +ur"dico.
El !oder ,egislativo Guerrerense, contina cumpliendo con lo 'ue
establecen los ordenamientos locales, tanto su ,ey >rg)nica, como
la -onstituci$n !ol"tica del Estado ,ibre y 8oberano de Guerrero,
misma 'ue (a sido reformada de manera "ntegra por esta
8e;ag:sima ,egislatura.
8i bien es cierto 'ue nuestro Estado durante las ltimas semanas (a
sido motivo de (ec(os lamentables 'ue perdurar)n en la (istoria de
9:;ico, este Ponorable -ongreso, (a tomado las determinaciones
'ue corresponden en las ltimas sesiones realizadas, e+emplo de
ello sonD la revocaci$n de mandato en contra de 'uien fuera
presidente municipal de %guala de la %ndependencia, Guerrero& la
creaci$n de la -omisi$n Especial para dar 8eguimiento a las
%nvestigaciones acerca de los (ec(os violentos ocurridos en la
-iudad de %guala con fec(a 26 y 2< de septiembre del a3o en curso y
el mandato aprobado por el !leno para 'ue las -omisiones Knidas
de #usticia, =erec(os Pumanos y 8eguridad !blica se renan con
los integrantes del gabinete de seguridad del gobierno del Estado,
con el !residente de la -omisi$n Estatal de los =erec(o Pumanos y
otras personas e instituciones.
Adem)s, de manera un)nime las diversas fuerzas pol"ticas 'ue
convergen en este lugar, se (an sumado y e;presado
en:rgicamente en contra de los atroces sucesos de la ciudad de
%guala y (emos e;igido su total esclarecimiento. .o ce+aremos en
88
el empe3o (asta 'ue aparezcan los estudiantes cuyo paradero se
ignora y se castigue de manera e+emplar a todos los responsables.
Este !oder ,egislativo, le+os de perder vigencia, se (a mantenido de
lado de la e'uidad y +usticia, mirando en todo por el bien de sus
representados.
,as instituciones de nuestra entidad se encuentran consolidadas y
en ningn momento se (a perdido la vigencia del orden +ur"dico, y
reiterando las respuestas anteriores, el !oder ,egislativo no (a
tenido impedimento f"sico o legal 'ue les impida e+ercer sus
funciones, atribuciones y obligaciones 'ue les impone la -onstituci$n
General, la ,ocal y sus leyes secundarias.
Cnc#&sines.
PRIMERA. /os inte'rantes de la Comisin consideramos que la realidad
pol#tica y social que se vive en el &stado de Guerrero, no obstante que es
en todo momento inaceptable, e*presamos en<r'icamente que en el
6mbito de sus responsabilidades corresponde a las autoridades, llevar a
cabo las acciones que sean necesarias para esclarecer los 8ec8os, as#
como para encontrar a los desaparecidos.
&n ese orden de ideas, en el &stado de Guerrero podemos observar que
las circunstancias particularmente 'raves de inse'uridad, aunadas a la
debilidad institucional y la ausencia de las autoridades locales, 8an 8ec8o
necesaria una intervencin contundente de las fuer!as federales.
/os lamentables acontecimientos de A'uala, as# como la incapacidad de las
autoridades locales para dar respuesta a la inconformidad social que estos
8ec8os 8an desencadenado, son slo una muestra m6s de la falta de
capacidad institucional para conducir de manera adecuada el 'obierno de
esa entidad.
Hec8os de esta naturale!a no se 'estan de un momento a otro, sino que
devienen de la descomposicin paulatina del te=ido social, as# como de la
desatencin de las autoridades y an m6s, de su franca colaboracin e
infiltracin por parte de la delincuencia or'ani!ada.
89
/o anterior fue advertido oportunamente por la Comisin Nacional de los
:erec8os Humanos, lo que motiv que en el aIo -4,. iniciara de oficio
una investi'acin que culmin con la redaccin de un >Anforme especial
sobre los 'rupos de autodefensa y la se'uridad pblica del &stado de
Guerrero@, el cual fue presentado el ,$ de diciembre de -4,..
&n ese documento, la CN:H advierte que la falta de presencia institucional
obli' a los ciudadanos a formar los 'rupos de autodefensa para
res'uardar su inte'ridad y la de su patrimonio.
/a CN:H oportunamente 8i!o una especial consideracin para referirse a
una actitud claramente omisiva por parte de las autoridades locales,
refle=ado en un sistema de se'uridad pblica ineficiente que no ofrece
respuestas en materia de prevencin del delito y el combate a la
delincuencia, a pesar del incremento sustancial en los recursos destinados
a la se'uridad pblica aportados por la Qederacin.
&n dic8o documento, el Presidente de la Comisin Nacional de los
:erec8os Humanos formula diversas propuestas al Poder &=ecutivo del
&stado de Guerrero, de las cu6les por su trascendencia se transcriben las
tres primeras9
Primera. &stablecer las condiciones para asumir el e=ercicio de la
funcin de 'obierno y abonar a la plena vi'encia del &stado de
:erec8o en las comunidades y municipios de dic8a entidad
federativa.
Se'unda. Amplementar medidas inmediatas para recobrar las
funciones de se'uridad pblica y 'aranti!ar la pa! y el orden
pblico en todos los municipios del estado de Guerrero, llevando
a cabo acciones efectivas de prevencin del delito y reali!ando
con debida dili'encia las investi'aciones y acciones de
procuracin de =usticia necesarias, abatiendo la inaccin, colusin
e impunidad de los servidores pblicos.
Cercera. Girar sus instrucciones a fin de que se estable!can
mecanismos de di6lo'o para canali!ar la solucin pac#fica de los
conflictos que imperan en estas comunidades de Guerrero, a
trav<s de una comunicacin constante con la sociedad y las
90
comunidades ind#'enas, en donde les sea 'aranti!ada una
participacin en la transformacin de su propia realidad.
Para ello ser6 necesario establecer mecanismos efectivos a fin de
dar cumplimiento y se'uimiento a los acuerdos, as# como un
sistema claro y eficiente de sanciones para las partes que no
respeten los t<rminos acordados de la ne'ociacin de conflicto, a
fin de no convertir los mecanismos de ne'ociacin en
formalidades vac#as.
No obstante lo anterior, an cuando dic8o informe fue notificado por
diversos medios al &stado de Guerrero con fec8a ,0 de diciembre de
-4,., a la fec8a no 8a emitido nin'una respuesta respecto de las
propuestas que le formula la Comisin Nacional de los :erec8os
Humanos, y an m6s, en el mes de enero, por medio de declaraciones a
diversos medios de comunicacin, desestim el contenido de las mismas.
Sin embar'o, 8a resultado evidente la falta de atencin a las mismas, que
se refle=a en el a'ravamiento de las condiciones de inse'uridad en dic8a
entidad.
Al Senado de la Repblica, en su papel de 'arante del pacto federal, la
Constitucin le asi'na atribuciones en materia pol#tica que le permiten
participar, en diversos 'rados, de la solucin de los asuntos internos de los
estados, en aquellos casos en que se pone en ries'o la estabilidad y la
pa! social.
As# pues, la Constitucin en su art#culo $% fraccin " le confiere al Senado
la atribucin de declarar cuando 8ayan desaparecido los poderes de un
&stado.
&sta fi'ura muestra la situacin de que si bien e*iste un pacto federal, que
respeta la autonom#a de los &stados, el Senado, en representacin de la
Qederacin, cuenta con mecanismos para intervenir y solucionar
determinados conflictos internos a nivel estatal, para el adecuado
funcionamiento y 'arant#a de la estabilidad nacional.
&l Senado de la Repblica no puede imponer una situacin =ur#dica a la
entidad, sino que nicamente toma conocimiento de una situacin de
8ec8o pree*istente, con la finalidad de tomar las medidas que la propia
91
Constitucin prev<, para permitir al &stado volver a la normalidad
institucional a la brevedad posible.
Con relacin a la solicitud de declaracin de desaparicin de poderes en
el &stado de Guerrero presentada por Senadores del Grupo Parlamentario
de Accin Nacional, <sta slo 8ace referencia a situaciones que tienden a
probar manera 'en<rica la presunta ausencia de estado de derec8o, sin
vincular esa situacin a la accin u omisin de la autoridad.
Por otra parte, se 8ace referencia nicamente a 8ec8os u omisiones
presuntamente atribuibles al Poder &=ecutivo del &stado, en tanto que la
declaracin de desaparicin de poderes tambi<n tendr#a efectos sobre los
5% diputados locales y ma'istrados que inte'ran el Pleno del Cribunal
Superior de ;usticia.
As# pues vemos que si bien el escrito se encuentra fundado, no se
encuentra debidamente motivado.
&l papel del Senado de la Repblica, en e=ercicio de la atribucin que le
confiere la fraccin " del art#culo $% constitucional, se limita a tomar
conocimiento de 8ec8o de la desaparicin de poderes, 8acer la
declaracin respectiva para proceder a desi'nar un 'obernador provisional
y convocar a elecciones en los t<rminos dispuestos por la /ey
Re'lamentaria.
&sto es, de nin'una manera la resolucin del Senado tiene car6cter
constitutivo, sino solamente declarativo. No es el Senado el que
desaparece los poderes de un estado, sino que nicamente toma
conocimiento de esa situacin a fin de coadyuvar a que el estado vuelva a
la normalidad.
Ta en el aIo de ,3%4 y ,3%,, el &stado de Guerrero padeci una situacin
pol#tica interna que 8i!o necesaria la intervencin de este Senado.
&n dic8a ocasin se envi una Comisin &special del Senado a constatar
los 8ec8os motivo de la denuncia, y confirmado el profundo e irreparable
desa=uste pol#tico ? social entre el pueblo 'uerrerense y sus autoridades,
se procedi a declarar la desaparicin de poderes, solicitando al
Presidente la desi'nacin de una terna para la eleccin de 'obernador
provisional.
92
No obstante, esta fi'ura implica un 'rave impacto para la vida pol#tica de la
entidad, toda ve! que como se 8a seIalado, implica la renovacin plena de
todos los poderes.
/a separacin de los funcionarios de su encar'o no es por s# una finalidad
de la declaracin de desaparicin de poderes, sino que es un medio para
coadyuvar en el proceso para recobrar de la normalidad institucional en un
estado.
&ste asunto es de la mayor importancia para el pa#s y precisamente por la
trascendencia del caso, debe tener un sustento =ur#dico slido e
incuestionable.
:eclarar la desaparicin de poderes, implica entonces que el Senado de la
Repblica, constate fe8acientemente, la vulnerabilidad total del sistema
pol#tico y constitucional de una entidad federativa, al tiempo que las
condiciones de inestabilidad e in'obernabilidad, adem6s de trastocar
severamente el orden =ur#dico y la pa! social, se encuentren
imposibilitados los dem6s r'anos de 'obierno para e=ercer sus funciones
y facultades de control del poder pol#tico, al tiempo que sin lu'ar a dudas y
previo =uicio de autoridad de control, sea evidente la ausencia e
ine*istencia de los poderes e=ecutivo, le'islativo y =udicial en una entidad.
Adicionalmente la le'islacin re'lamentaria de dic8a facultad Senatorial,
no prev< la e*istencia de los r'anos constitucionales autnomos de las
&ntidades Qederativas, muestra del avance institucional y democr6tico
anteriormente referido, y por tanto las determinaciones que 8abr#an de
darse al respecto. /o cual a ;uicio de los peticionarios, pareciera deber#an
de continuar,
5%
lo cual por otro lado, 8ace suponer la pretensin de que el
Senado e=erciere una facultad a manera de sancin de un Ur'ano de la
Qederacin 8acia una &ntidad Qederativa, mismo, que de darse, romper#a
el pacto federal.
46
Brrafos pen&lt"2o 8 &lt"2o el escr"to e Bet"c"9n, s"*naa por "#ersos $enaores el Bart"o -cc"9n 5ac"onal,
Kue a la letra "ce7 #+(ora, la ley prev, "ue el Senado nombre a un -obernador provisional "uien, a su ve., emita
una convocatoria a elecciones para renovar a los poderes e/ecutivo y le*islativo locales. Sin embar*o, dica
convocatoria slo es procedente, de acuerdo con el artculo 01 de la ley, en el caso de "ue la desaparicin de
poderes no sea declarada dentro de los seis meses anteriores al inicio del proceso electoral. Por lo "ue si el proceso
electoral ya comen., el *obernador provisional se remitir2 a cumplir con lo mandatado por el Senado y concluir el
periodo respectivo. (s, si el 00 de octubre de 3401, en su 5ctava Sesin E'traordinaria, el %nstituto Electoral de
Participacin Ciudadana del Estado de -uerrero reali. la declaratoria formal del inicio del Proceso Electoral
5rdinario de -obernador, &iputados y (yuntamientos 340163407, es claro "ue no abra cabida para la emisin de
una convocatoria a elecciones de *obernador y del Con*reso local, pues ,stas ya se llevar2n a cabo+(
93
SEG8NDA. Si bien esta Comisin dictaminadora 8a lle'ado a la
conclusin de que los Poderes /e'islativo, &=ecutivo y ;udicial del estado
de Guerrero se encuentran inte'rados y en e=ercicio de sus funciones
constitucionales, as# como de que los 8ec8os que 8an 'enerado la
intranquilidad presente en esa entidad federativa no fueron causados o
propiciados por cualquiera de ellos y muc8o menos por los tres en su
con=unto, de tal suerte que no se confi'ura la 8iptesis de que 8an
desaparecido y que por tanto 8a lle'ado el caso de nombrar un
Gobernador provisional que se avoque a la reconstruccin de los poderes
constitucionales en los t<rminos de la /ey Re'lamentaria, estimamos
necesario formular al'unas refle*iones en torno a la situacin que se vive
en el &stado de Guerrero y los 6mbitos para su solucin.
&l Senado de la Repblica es un r'ano representativo con rai'ambre e
identidad federalista que constituye, ante todo, un r'ano pol#tico,
entendido como un espacio con facultades de deliberacin, le'islativas, de
control de la 'estin pblica y =urisdiccionales en casos espec#ficos,
inte'rado pluralmente, para contribuir a dar cauce a la convivencia social
armnica tutelada por la ley.
Al e*presar la naturale!a pol#tica del Senado de la Repblica, debemos
reconocer que es en esa naturale!a que la Constitucin le otor'a la
facultad de constatar que 8an desaparecido los Poderes en un &stado y
declarar que es lle'ado el caso de nombrar un Gobernador provisional que
reconstruya las instituciones constitucionales. &l e=ercicio de esta facultad
debe ape'arse estrictamente al orden constitucional y ello entraIa un
an6lisis ob=etivo y puntual de los 8ec8os, las conductas y los supuestos
le'ales para formular la resolucin correspondiente.
Se trata de una funcin pol#tica otor'ada y normada por el orden
constitucional, que e*i'e y reclama una aplicacin escrupulosa, ob=etiva e
imparcial.
Sin embar'o, la apreciacin misma de una peticin para constatar 8ec8os
que impliquen la desaparicin de los poderes constitucionales de un
&stado de la Qederacin y la deliberacin impl#cita en la apreciacin de la
situacin imperante que constituye el conte*to de la solicitud y la
determinacin que corresponde adoptar al Senado de la Repblica, nos
lleva a la necesidad de considerar lo que est6 ocurriendo en el 6mbito del
94
espacio deliberativo y de pronunciamientos pol#ticos que corresponden a
este r'ano cole'iado de representacin popular.
TERCERA. Por lo descrito e informado por las titulares de los r'anos
le'islativo y =udicial del estado, se desprende que las instituciones de la
entidad no 8an visto vulnerada su inte'ridad y el e=ercicio ordinario de sus
funciones, ni se encuentran sus inte'rantes imposibilitados para cumplir
plenamente las facultades propias de su encar'o.
&n ese sentido, es importante resaltar que esta Comisin dictaminadora,
no cuenta con elementos v6lidos, para presumir que en los Poderes del
&stado de Guerrero, e*istan, por esos 8ec8os o los relacionados con los
mismos, responsabilidades civil, patrimonial, administrativa, financiera,
penal o pol#tica.
Sin embar'o, en el 6mbito de las funciones pblicas y de la actuacin
pol#tica no slo debemos re'irnos por la apreciacin y la valoracin de las
conductas a la lu! del sistema formal de responsabilidades. &llo implica la
obli'acin de atender el problema y para eso se 8a establecido+ es decir,
para e*presar re'#menes de consecuencias =ur#dicas ante
comportamientos al mar'en de la ley, como disuasivo fundamental para
que no ocurran, pero 8oy no estamos en la 8iptesis de las
responsabilidades formales.
Nuestro sistema constitucional no tiene un mecanismo espec#fico para
plantear y resolver un escenario de deterioro pblico en la confian!a 8acia
quien e=erce una funcin 'ubernamental. Sabemos que es propio del
sistema parlamentario e incluso de los sistemas semiparlamentarios la
e*istencia de fi'uras como el voto de confian!a en el 'obierno, el voto de
desconfian!a en el 'obierno o el voto de censura al 'obierno.
/o que s# debemos anali!ar es si m6s all6 de la naturale!a de nuestro
sistema de 'obierno y la ausencia de esas fi'uras del 'obierno
parlamentario e incluso del 'obierno semiparlamentario, es la realidad
pol#tica que se da en una sociedad cuando e*iste p<rdida de confian!a por
parte de una parte muy si'nificativa de esa comunidad en quienes son
titulares de una funcin pblica.
&n este tenor de ideas, actualmente, el marco constitucional y le'al sobre
el que recae el presupuesto normativo sobre la desaparicin de poderes
95
en nuestro Pa#s, 8a sido rebasado por la realidad 8istrica imperante, el
avance democr6tico y la solide! institucional que nos 8emos for=ado,
posterior a la e*pedicin de la /ey Re'lamentaria en comento+ ya que
<sta, fue pensada en un sistema pol#tico acorde a su tiempo, en una
realidad institucional y social convulsa.
Hoy el sistema pol#tico tiene un r<'imen =ur#dico de control del poder
pol#tico, que establece re'las para prote'er la vi'encia del estado
constitucional y democr6tico de derec8o, que respeta la soberan#a estatal
porque <sta se encuentra sustentada en el principio de la divisin funcional
del poder y del respeto pleno al pacto federal.
:e acuerdo con lo anterior estimamos necesario que con independencia
de la solicitud de la declaratoria en torno a que 8an desaparecido los
Poderes del &stado de Guerrero, se atienda por las v#as constitucionales la
situacin imperante y se d< cauce a su m6s pronta solucin.
C8ARTA. No queremos de=ar de mencionar la trascendencia de que en el
6mbito soberano de los r'anos del &stado en cuestin, se encuentre una
salida pol#tica y democr6tica que permita a la sociedad de Guerrero y a su
'obierno, retomar la confian!a a trav<s de los mecanismos institucionales
de control del poder pol#tico, se tomen las previsiones y determinaciones
necesarias para que ello pueda suceder en el 6mbito de la democracia
constitucional.
A nadie escapa, que la ma'nitud de los 8ec8os perpetrados en contra de
los Alumnos de la Normal Rural de Ayot!inapa, en el municipio de A'uala,
Guerrero, as# como del resultado de las investi'aciones, que 8an
evidenciado no ser los nicos y de los cuales tambi<n se desconoce a los
autores intelectuales y materiales de las muertes y desapariciones de
personas en el &stado de Guerrero, se deben en buena medida a un
problema de conduccin pol#tica, y a las posibles acciones y omisiones del
'obierno del estado.
&s pblico y notorio que la !o!obra y desconfian!a del pueblo de 'uerrero
8acia su 'obierno se 8a incrementado y puesto en ries'o la civilidad y
desarrollo ordenado del 'obierno, especialmente el del poder e=ecutivo,
que ello 8a 'enerado presumiblemente problemas de in'obernabilidad,
que se 8a e*i'ido la salida del 'obernador constitucional Nn'el Heladio
A'uirre Rivero, ya que su permanencia como titular del poder e=ecutivo de
96
la entidad no otor'a las 'arant#as para restablecer el orden constitucional
as# como para prote'er a la poblacin frente a las amena!as del crimen.
Ante el deterioro de la confian!a que percibimos en la sociedad
'uerrerense con respecto a la capacidad de sus instituciones pblica para
atender y resolver los problemas derivados de los 8ec8os del -$ y -0 de
septiembre ltimo en A'uala, as# como a la lu! de la naturale!a de las
funciones del Poder &=ecutivo del &stado en nuestro sistema
constitucional, estimamos pertinente manifestar pblicamente nuestra
refle*in sobre la necesidad de abrir un espacio para la recuperacin de la
confian!a ciudadana y social, mediante los procedimientos para la
renovacin del &=ecutivo del &stado.
Ante las condiciones imperantes en el &stado de Guerrero y la ausencia de
una fi'ura espec#fica que permita contemplar la presentacin y an6lisis en
el 6mbito competente de un voto de confian!a o de un voto de p<rdida de
confian!a, mediante su disposicin a colocar el car'o a la disposicin del
pueblo, a trav<s de sus le'#timos representantes en el Poder /e'islativo,
mediante los mecanismos que 8acen posible la separacin del car'o, el
Gobernador del &stado de Guerrero puede aportar esa separacin como
un elemento de 'ran utilidad a la superacin de la situacin presente.
/os inte'rantes de esta Comisin e*presamos nuestra solidaridad con el
pueblo de Guerrero para que ello suceda.
Qinalmente, para los inte'rantes de la Comisin de Gobernacin, lo 8oy
sucedido en Guerrero, sin duda y previo ra!onamiento debidamente
=ustificado, no constituyen causal determinante, ni son actos de pleno
e=ercicio por parte de los r'anos del &stado, para proceder a la
declaracin de que 8an desaparecido los poderes en la entidad.
Por tanto y en ra!n de lo e*puesto, debidamente motivado y
fundamentado, de acuerdo con la facultad conferida en la Qraccin " del
art#culo $% de la Constitucin Pol#tica de los &stados (nidos )e*icanos, la
/ey Re'lamentaria de la fraccin " del Art#culo $% de la Constitucin
General de la Repblica, los relativos de la /ey 7r'6nica del Con'reso
General de los &stados (nidos )e*icanos y el Re'lamento del Senado de
la Repblica, se decreta el si'uiente9
AC8ERDO
97
PRIMERO. Se declara improcedente la peticin formulada por diversos
senadores del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, en
atencin a lo e*presado en las C7NSA:&RACA7N&S del presente.
SEG8NDO. Se e*8orta respetuosamente a los r'anos del Poder
/e'islativo y del Poder ;udicial del &stado /ibre y Soberano de Guerrero, a
e=ercer sus facultades de control del Poder Pol#tico frente a las omisiones o
actos del Poder &=ecutivo que vulneren, restrin=an y pon'an en ries'o los
derec8os y libertades del pueblo de Guerrero. As# como a contribuir en lo
que corresponda al restablecimiento del orden constitucional en la &ntidad.
TERCERO. Se e*8orta respetuosamente al titular del Poder &=ecutivo del
&stado /ibre y Soberano de Guerrero, a que tome las determinaciones que
sean necesarias, en el 6mbito de sus facultades y de acuerdo con el
r<'imen constitucional y le'al de la entidad, as# como a llevar a cabo las
acciones que contribuyan a que el pueblo de Guerrero retome la confian!a
y le'itimidad en su 'obierno.
C8ARTO. Se e*8orta respetuosamente, a la ciudadan#a del &stado /ibre y
Soberano de Guerrero, a que a trav<s de los cauces institucionales, se
lo're una v#a de entendimiento que permita conservar el estado de
derec8o y la vida democr6tica de todas las personas en la entidad.
98

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