DERECHO ADUANERO EN EL PER

El Derecho Aduanero es el conjunto de normas de orden pblico relativas a

la organizacin y funcionamiento del servicio aduanero y a las obligaciones y derechos
derivados del trfico de mercancas a travs de las fronteras, aguas territoriales, y espacio
areo de la Repblica. La Oficina de Aduanas es una de las ms antiguas instituciones
pblicas en la historia del Per, que se remonta a la poca de la consolidacin econmica y
poltica del virreinato espaol.

El Derecho Aduanero en el Per est regulado por una serie de disposiciones legales siendo
su eje la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053 y su Reglamento,
vigentes desde junio del 2010, estas normas incorporan las instituciones del Punto de
llegada, de los Envos de entrega rpida, las Resoluciones Anticipadas y el despacho en 48
horas, que fueron materia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Otra
norma importante es la Ley de Delitos Aduaneros (Ley 28008) que regula los ilcitos
aduaneros del Contrabando y la Defraudacin de Rentas de Aduanas.
En el Per, si bien los antecedentes de la Aduana se encuentran en la Real Organizacin de
Alacabala y Almojarifazgo, creada por el virrey Amat en 1772 (como parte de las Reformas
Borbonicas) la primera Ley General de Aduanas data de 1926 (Cdigo de Procedimientos
Aduaneros) que fuera elogiado por la Misin norteamericana Kemmerer, que evalu las
instituciones peruanas durante el Gobierno de Augusto B. Legua (1919-1930) y que rigi
durante casi medio siglo, posteriormente rigi el Decreto Ley 20165 (1973), derogado por
el Decreto Legislativo 503 (1988), este a su vez por el Decreto Legislativo 722 (1992)y este
por el Decreto Legislativo 809 (1996). La Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto
Legislativo 1053, es la sexta ley de la historia aduanera peruana. La relacin jurdica
aduanera se establece segn el artculo 1 de la Ley entre la administracin aduanera y los
operadores de comercio exterior.
En 1969, por el Decreto Ley 17521, la Superintendencia de Aduanas de nuevo se convirti
en la Direccin General de Aduanas, dependiente del Ministerio de Hacienda. En 1973, la
institucin se hizo una y que regulan la organizacin tcnica del Ministerio de Comercio,
volviendo de nuevo al Ministerio de Economa y Finanzas en 1978, hasta que en 1988, por
la Ley 2829, la Administracin Nacional de Aduanas se cre como una, institucin pblica
descentralizada del sector Economa y Finanzas, con, tcnicos, financieros y
administrativos de autonoma funcional.

En diciembre de 1999, Per Administracin Aduanera certificado su proceso de transporte
bajo la Certificacin Internacional del Sistema de Aseguramiento de la Calidad segn
Normas ISO 9000, siendo la administracin de aduanas en primer lugar que consigui la
certificacin y la primera en obtener el reconocimiento de la Organizacin Mundial de
Aduanas. La necesidad de consolidar y mantener los niveles alcanzados en el proceso de
modernizacin, hizo el Gobierno dar una nueva Ley de Aduanas en 1996. Esta Ley de
Aduanas establece claramente en su artculo 3
,
que "para la prestacin de los servicios
aduaneros, la Administracin de Aduanas tendr que ajustar su sistema de calidad a las
demandas de la Garanta de Calidad Normas Internacionales".

En julio de 2002, mediante Decreto Supremo 061-2002-PCM, se estableci que la
Superintendencia Nacional de Aduanas y la Superintendencia Nacional de Impuestos
Internos, se fusionarn, en el contexto de un esfuerzo ms amplio de modernizacin del
Estado en su conjunto, buscando la integracin de las funciones y competencias de
organizacin dentro del sector pblico. Adems, la integracin de la administracin
tributaria y aduanera es una tendencia mundial, adoptado por los pases como Brasil,
Argentina, Colombia, Venezuela, Espaa, Mxico, Guatemala, Pases Bajos y Canad.
Por ltimo, la concentracin es tambin el resultado de la identificacin de la necesidad de
aumentar la Coleccin Estatal en el largo plazo, a travs de acciones conjuntas para
proporcionar mejores servicios y mejorar la inspeccin fiscal y la prevencin del
contrabando.

Desde el ao 2003, la Administracin Aduanera en el Per se encuentra a cargo de la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria -SUNAT y desde el mes de
octubre de 2010 viene cumpliendo sus funciones implementando nuevos procedimientos de
despacho aduanero, los cuales desde ahora se desarrollaran a travs del despacho anticipado
al arribo de la mercanca, permitiendo al importador garantizar sus tributos aduaneros
(incluyendo derechos antidumping o compensatorios, salvaguardias, etc.); a fin de obtener
el levante (autorizacin para disponer de su mercanca) desde el Terminal
Portuario o Terminal de Carga Areo en un plazo no mayor a 48 horas. En 2003, por la Ley
27.973, se aboli la verificacin de las importaciones Rgimen, que estableci la
verificacin fsica de las mercancas en el puerto de embarque por las compaas de
verificacin. De acuerdo con esta nueva Ley, desde mayo de 2004, en la Administracin
Tributaria (SUNAT) se realizan las actividades llevadas a cabo por las compaas de
verificacin.

La aplicacin del valor en aduana de acuerdo con el acuerdo de la OMC

El concepto tradicional de las actividades de Aduanas para la obtencin de ingresos fiscales
y el control del flujo de mercancas que ingresan al pas ha variado con el tiempo,
especialmente como resultado de los acuerdos adoptados en las multilaterales de la Ronda
de Tokio y Uruguay, en los que las oficinas de aduanas fueron reconocidos como
facilitadores del comercio internacional. Este ltimo concepto fue incorporado a la
organizacin creada en 1994 para incrementar el comercio en todo el mundo, llama la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
En este contexto, el mundo desarrollado decidi, durante el proceso de globalizacin de sus
economas, a adoptar un mtodo uniforme a los bienes de valor de la mejora del
crecimiento del comercio internacional.
La aplicacin del procedimiento denominado Valor de la OMC, para determinar la base
imponible de los bienes afectados por los derechos aplicados a las operaciones de
importacin, adquiere especial importancia debido a que su uso no slo sustituye la
definicin del procedimiento de Bruselas, cuya caracterstica principal es la obtencin de
ingresos importante para el Estado , pero tambin est diseado para proteger a los sectores
productivos que son considerados sensibles o estratgicos para el desarrollo nacional.
En este contexto, es sumamente importante tomar las medidas adecuadas para aplicar el
valor de la OMC, a fin de evitar o minimizar una posible cada en los ingresos aduaneros,
pero tambin para evitar su mal uso por los agentes econmicos sin escrpulos, o su mal
uso para encubrir desleal prcticas comerciales, tales como el dumping.
En sntesis, la valoracin en aduana es, sin duda, un tema particularmente importante y es
necesario recordar que, con el fin de obtener los beneficios de su aplicacin, un
conocimiento que se necesita no slo de su uso, sino de sus condiciones implcitas, tales
como: la generacin de la eficiencia, la optimizacin de las ventajas competitivas y, sobre
todo, la participacin integrada de los agentes econmicos.
La valoracin del sistema de la OMC entr en vigor el 01 de enero de 2000 e incluye una
primera fase de 50% de la estructura arancelaria. El 1 de abril de 2000, la aplicacin del
Valor de la OMC entr en vigor para la estructura arancelaria universal.

Los deberes, derechos y responsabilidades de los Agentes de Aduanas en el Per
Los deberes, derechos y responsabilidades de los agentes aduaneros en el Per se
encuentran estipulados en la Ley General de Aduanas, los agentes de aduanas son personas
naturales o jurdicas autorizadas por la Administracin Aduanera para prestar servicios a
terceros, en toda clase de trmites aduaneros de destinacin aduanera.
En la actualidad muchas de las Agencias de Aduanas brindan una atencin integral al
usuario, en distintos aspectos vinculados con el comercio internacional y mantienen
sucursales en las principales ciudades del pas. La actual Ordenanza de Aduanas, en su
artculo 220, define al Agente de Aduanas como: "un profesional auxiliar de la funcin
pblica aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros
como gestor en el despacho de las mercancas". Son auxiliares de comercio y actan en
todas las operaciones de embarque, desembarque, desalmacenaje y despacho de
mercadera. Pueden actuar en nombre propio, en representacin o por encargo de un tercero
y representan en forma habitual, ante las aduanas, a los consignatarios o consignantes en los
trmites y operaciones aduaneras. Su actuacin, puede ser amplia y sin limitaciones para
el ejercicio de su gestin.

El Agente de Aduanas puede prestar sus servicios ante cualquier Aduana del pas: tienen
el carcter de ministros de fe, en cuanto a que la Aduana podr tener por cierto
los datos que registren en sus declaraciones.
Pero estos Agentes Aduaneros para poder comerciar, necesitan cumplir con ciertos
requisitos y obligaciones, y para ello existe el Derecho Aduanero, la cual se convierte en
una rama ms del Derecho, y quien viene a regir todas aquellas transacciones comerciales
relacionadas a la importacin y exportacin.