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UNIVERSIDAD TCNICA DE COMERCIALIZACIN Y DESARROLLO

Filial Horqueta
CIENCIAS JURDICAS


Derecho Poltico








Encargada de Ctedra:
Abog. Mirian Velastiqui

Elaborado por:
Benicia Bogado

Ao 2014



Introduccin

La estructura del Estado tiene Elementos Esenciales, que determinan la existencia misma
del estado, es decir, es el elemento constitutivo del Estado... sin el cual no puede existir, como
ser: EL TERRITORIO, LA POBLACIN, EL PODER, que son elementos necesarios para la
formacin del Estado.
LA POBLACIN: En sentido amplio, poblacin es la asociacin permanente de
individuos, que forman una colectividad organizada, se lo llama tambin PUEBLO,
ciudadano o sbdito o nacional. En sentido restringido es el conjunto de ciudadanos.
Y para ser Ciudadano o Pueblo no basta ser simple habitante de un estado, sino que el
individuo debe hallarse reconocido por el estado como aquella parte de la poblacin que tiene
el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes, con Derechos y Obligaciones.
Al decir Pueblo nos referimos a aquellos hombres que tienen derechos (civiles y
polticos) y obligaciones (civiles y polticos) dentro del estado y ante el estado.
PUEBLO INCLUYE SOLO A LOS CIUDADANOS, es decir, aquellos que conforme a
la Carta Magna, tienen derecho a participar e intervenir en el estado.
Podemos decir, que EL ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO ES EL PUEBLO,
entendido como el conjunto de ciudadanos que forman parte de un estado, que pueden crear,
modificar y extinguir un estado, pues sin Hombres no hay ni habr Estado. Para ser
considerado integrante del elemento Pueblo o en otros trminos, para ser Ciudadano el
hombre debe estar investido como ciudadano por la legislacin del estado.-



La influencia de la poblacin en la contextura del
Estado
La doctrina jurdica del poder.
EL PODER POLTICO: Recordemos que hemos adelantado que son varias las
definiciones dadas sobre el Poder... por ser tal vez uno de los temas ms imprecisos en ese
sentido... definindose en trminos sencillos como la facultad o potencia de hacer algo, o la
de tener ms fuerza que alguien, de hacer todo lo posible, etc., bsicamente, algunos lo
definen como:
- El Poder del bajo latn Potere y este del latn Possum; potes: tener Dominio,
facultad de mandar o hacer algo. Suprema potestad rectora y coactiva del estado.
- La energa, aptitud, capacidad, fuerza o competencia con que cuenta o dispone el
estado, con asentimiento de la comunidad (mando y obediencia), para cumplir su fin.
- Otras conceptuaciones, coinciden en resaltar que poder es mandar y hacer cumplir
lo mandado, que dentro de la esfera estatal, se traduce tericamente en un ejercicio para
resolver los problemas en beneficio de todos.
El poder del Estado es poder poltico, con sus elementos de mando y obediencia,
porque la actividad que engendra y desarrolla es poltica, como de: Poltica Arquitectnica
cuando dirige... Agonal cuando lucha.... Plenaria cuando comparte mancomunadamente la
actividad de los gobernados en un quehacer comn... nos dice B. Campos.
Este Poder poltico puede ser Poder del Estado la suma total del poder poltico. Poder en
el Estado (que viene a ser el poder originario o constituyente y el poder derivado o
constituido), y el Poder del rgano o Autoridad (que se halla delimitado a travs de las leyes
y competencias otorgadas a cada rgano del Estado).
EL PODER ES EL ELEMENTO POLTICO DEL ESTADO, del l deriva el rgimen
poltico (totalitario, autoritario, democrtico), y la forma de Estado (unitario, federal, regional
o unin de estados).
Tambin destacamos que uno de los atributos de ste poder del Estado es la
soberana lo que significa que la autoridad del Estado es Suprema es decir, que no est
sometida a la Autoridad de ningn otro Estado en lo interno como en lo internacional.
La moderna teora del estado concibe a la soberana como una propiedad inminente del
poder estatal. Pues, ser un poder estatal soberano si no est sometido a otro poder superior.
El poder como actividad regulada y libre.
De las conceptuaciones dadas tenemos que si en todo grupo humano donde haya un fin a
alcanzar, hay un poder para lograr ese fin. En el estado hay tambin un poder (poltico o
estatal) para alcanzar el fin (bien comn pblico).
Ahora bien, COMO SE EJERCE, O SE DEBE EJERCER EL PODER. Si debe ser
ejercido libremente, sin lmites, o si debe ser adecuado a la Ley. En otros trminos, si es una
fuerza bruta, o una fuerza poltica juridizada, es decir, si debe estar encuadrado en un orden
jurdico, conforme a derecho como ser la Constitucin, los Tratados, convenciones y las leyes.
Conforme lo habamos desarrollado anteriormente, tenemos dos respuestas al respecto:
1- Para las doctrinas absolutistas, el fundamento del poder radica en la voluntad
personal del monarca, que lo ejerce sin lmites, sea por mandato divino o como
consecuencia de un contrato entre los hombres.
El poder de origen divino se funda en la idea en que toda potestad viene de Dios. Y
el poder absoluto, de origen contractual, explicado por HOBBES para evitar la destruccin
de unos por otros, los individuos se renen y celebran entre s un contrato (poltico y social)
en virtud del cual ceden todos sus derechos a una sola voluntad (el monarca), que adquiere as
un poder absoluto. De sta manera se pasa, en virtud de ese contrato, del estado de
naturaleza a la sociedad civil, sin limitacin al poder del gobernante. Estas doctrinas, fueron
asimiladas por los Absolutistas, Totalitarios y Dictadores, como fundamento de no
limitacin del poder estatal.
2- En oposicin a estas doctrinas absolutistas, se levanta la doctrina jurdica del
poder que dice: El poder radica en la voluntad de la Ley, cuyo contenido debe emanar de la
voluntad popular libremente expresada y el ejercicio del poder no puede salir del derecho.
Es decir, el poder o la suma de energa o fuerzas de la organizacin poltica, no es una
fuerza bruta, desnuda, sino un fenmeno poltico juridizada, encuadrado en un orden jurdico,
ubicado en el derecho (Constitucin, Tratados, convenciones, etc.).
Esta postura asumen los partidarios de la Doctrina del Estado de Derecho y el
Constitucionalismo moderno, quedando claro, que para el pensamiento contemporneo el
poder sin derecho no existe, van de la mano, y si la violacin es en forma grave y daina a
la comunidad, sta tiene derecho a defenderse, resistiendo al gobernante, disponindose a
destituirlo (Derecho a la resistencia, derecho a la rebelin, derecho a la revocacin, Juicio
Poltico, etc.), todos, hoy da, consagrados en las constituciones modernas y democrticas.
La Legitimidad del Poder exigida puede ser:
a- Legitimidad de origen que se refiere al modo como ha llegado al poder, pues si es por
la va legal, constitucional, entonces, el Poder ser de Derecho, y lo llamaremos de legitimo
gobernantePresidente Constitucional, etc., y si no existe legitimidad de origen (acceso al
poder a travs de golpe de estado, usurpacin, revolucin, etc.-), estamos ante un gobierno de
Facto (de hecho).
b- Legitimidad de ejercicio que se refiere a como lo ejerce (silo ejerce rectamente,
conforme a derecho, justamente hacia el bien de la comunidad, entonces, estamos ante un
ESTADO DE DERECHO), Y si se ejerce torcidamente, injustamente, es decir,
ilegtimamente, estamos ante una AUTOCRACIA. (Despotismo, dictadura, totalitarismo,
etc.), por lo tanto el poder se vuelve ilegtimo.
Nos adherimos a la exigencia de legitimidad de origen, pues, reiteramos, que el Poder sin
Derecho no existe ni debe existir, deben ir de la mano, y s el poder viola la norma jurdica y
tica, se debe buscar su rectificacin inmediata, obedeciendo solo para evitar un mal
mayor..., pero si la violacin es en forma grave y daina a la comunidad, sta tiene derecho a
defenderse, resistiendo al gobernante disponindose a destituirlo (Derecho a la resistencia,
derecho a la rebelin, derecho a la revocacin, etc.), todos hoy da, consagrados en las
constituciones modernas y democrticas, pues, un poder injusto, arbitrario e ilegal no puede
desembocar actos vlidos, como bien lo consagra la Constitucin Paraguaya en el Art. 137
Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en
esta Constitucin...
Poderes del Estado. Evolucin. La separacin de los poderes.
Principales teoras.
El poder o suprema potestad rectora y coactiva del estado, y como hemos dicho es uno de
los elementos del Estado. En la antigedad, el ejercicio del poder, es decir, el gobierno,
resida en una sola persona: El rey, el prncipe o soberano. sta dictaba las leyes y el mismo
las aplicaba, a la vez que administraba el pas. Esta modalidad de la concentracin del poder
en una sola persona, subsisti con algunas variantes, antes y durante el feudalismo y las
monarquas absolutas.
Contra ste absolutismo del ejercicio del poder surgi, desde la antigedad, el
pensamiento de dividir o separar las distintas funciones que realiza el poder, buscando con
ello la mejor organizacin o funcionamiento del Estado.
No es que el Poder se divida, porque el poder es nico e indivisible; lo que se divide y se
separa, son los organos que ejercen el poder y las funciones que se encomiendan a esos
rganos.
Y esto es as pues, el hombre siempre ha luchado por la libertad e igualdad, por lo que
se ha buscado mecanismo de limitar los poderes atendiendo a que si un hombre solo o
varios que forman un nico rgano del poder, ejercieran el poder en la variedad de sus
funciones, la concentracin podra degenerar en una absolutizacin del poder, en una falta de
control, en una tirana, etc., pues, raras veces se observar a una persona con poderes
absolutos que no abuse del poder.
Para proteger la libertad, impedir el abuso del gobernante, y garantizar los derechos del
ciudadano, se elabora una ideologa y una tcnica que lo lleve a la prctica de la mejor manera
posible el ejercicio del poder en forma equilibrada.
ARISTTELES por ejemplo se ocup de estudiar la divisin de poderes del estado,
distinguiendo el Poder Legislativo o Consultivo, el Ejecutivo y el Judicial, o sea la
deliberacin, mando y juzgamiento pero sin considerar an el peligro de acumulacin de
funciones en una sola mano, manifiesta tambin, que la ASAMBLEA deliberanteel
verdadero poder soberano del estado- puede estar en manos de algunos ciudadanos o de todos,
y, deba resolver sobre la paz y la guerra, celebrar tratados, hacer las leyes y tomar en cuenta a
los Magistrados, etc.
GRECIA. Atenas. Cano Radil nos recuerda que los atenienses tenan:
1- La ASAMBLEA (en donde participaba todo ciudadano mayor de 20 aos).
2- El CONSEJO DE LOS QUINIENTOS (rgano de Gobierno Aristocrtico).
3- El GENERALATO (en nmero de 10) equivalente al Poder Administrador, y
4- LOS TRIBUNALES para dictar justicia (Integrados por grandes jurados populares).
ROMA, El Monarca (Rey) gobernaba con la participacin del Senado y con la Gens o
Pueblo, se los convocaba para deliberar.
La Comitiae Curiate o Comisin por Curias eran convocados por el Rey para estudiar
los proyectos legislativos. Numa Pompilio sanciono la Ley Regia, estableciendo las
formalidades para la posesin del cargo de los magistrados. Limit los Poderes del
Senado, y Tarquino el Soberbio, impuso la Dictadura.
La cada de la Monarqua dio lugar a la REPBLICA o cosa de todos: La mxima
magistratura ejerca dos CONSULES elegidos en comicios. La labor del SENADO era
trascendental en esta poca.
Existan tambin, otras magistraturas, como la PRETURA (para que diga el derecho), as
como las magistraturas extraordinarias como la Dictadura temporal.
En el IMPERIO, el Emperador, Prncipe, el Csar o Augusto, como se los llamaban,
ejercen el poder absoluto, como dominus est deus (dueo y Dios del Imperio), el Senado y
Los Comicios se ven debilitados en sus atribuciones. Vuelve as el Absolutismo.
Las corrientes filosficas de Polibio, recomienda la forma mixta de gobierno. Con el
CONSULADO preconiza la estabilidad poltica con el principio unitario.
El SENADO representa la seleccin de los mejores que se nutre en la Aristocracia y los
COMICIOS al principio popular de la democracia. POLIBIO es el precursor de la regla del
equilibrio de los poderes, seala el Prof. M. A. Pangrazio.
As vemos que en la historia siempre se ha luchado por la limitacin del poder, o
separacin de funciones, conforme hemos descriptos, sin olvidar la emblemtica separacin
surgida desde la Carta Magna de 1215 y su evolucin hasta nuestros das, siempre con la
misma finalidad: LIMITAR y CONTROLAR EL PODER, para asegurar el equilibrio, la
justicia y la libertad.
As surgieron diversas teoras sobre la divisin o separacin de poderes o funciones, as
tambin, a dos ilustres pensadores (Locke y Montesquieu) se deben las principales teoras
sobre la Divisin del Poder o separacin de los poderes, que la mayora de las
Constituciones modernas han acogido...
JHON LOCKE. Para Locke: El hombre se une a los otros para la mutua preservacin de
la vida, libertad y dominio -lo cual lo llama con el nombre genrico de propiedad-.., siendo
sta su finalidad: El estado debe proteger la propiedad.
Al unirse en Repblica y colocarse bajo Gobierno, y para la preservacin de su propiedad
(vida, libertad y dominio), necesita una
LEYES TABLECIDA, fijada y conocida, que sea aceptada y permitida por consenso
general como el patrn de lo justo y lo injusto para medir las controversias.
Luego necesita un JUEZ reconocido e imparcial con autoridad para determinar las
diferencias con acuerdo a la ley establecida.
Y en tercer lugar, necesita un PODER para respaldar y apoyar la sentencia cuando fuere
justa y darle debida ejecucin.
As, LOCKE propone que la separacin de los poderes se distribuya en la forma
siguiente:
a)- El Poder Legislativo cuya funcin es hacer leyes, y al cual considera Poder Supremo
del Estado. Su funcin es temporal. Esta
Asamblea es electa por el Pueblo.
- Debe preservar el bien del pueblo mediante leyes.
- Hace uso de la ley, la cual cuenta con el consentimiento del Pueblo.
- No puede ejercer el poder en forma arbitraria, ni superior al poder de los hombres en
el estado de naturaleza.
- No puede gobernar mediante decretos arbitrarios.
- No puede apoderarse de las propiedades de alguien sin el consentimiento de este.
- No podr transferir el Poder de hacer leyes.
b) Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la ejecucin de las leyes. Es el Poder
permanente, a cargo de una persona.
Reconoce al Poder Ejecutivo o Prncipe el Poder de Prerrogativa o potestad de obrar
discrecionalmente en algunos casos y en forma excepcional, como por ejemplo, Ausencia o
disolucin del parlamento, pero siempre debe obrar en beneficio del pueblo.
c)- Poder Federativo: Que se ocupa de las realizaciones con otros Estados, de la guerra,
de la paz, y de los tratados, es la conservacin del Poder Natural frente a los otros estados, y
conviene que ejerza el Poder Ejecutivo o que trabajen juntos.
La Divisin del Poder es una consecuencia necesaria de su ejercicio. De tal modo, el
Poder del Estado o mejor dicho los rganos del estado se distribuyen las funciones, para un
mejor orden pblico y administrativo, evitando el mal de la concentracin en una sola mano
que lleva fatalmente al despotismo y a la arbitrariedad.
Aclarando que el Poder Ejecutivo y el Poder Federativo deben subordinarse al Poder
Legislativo, que a travs de la Cmara de Los Lores, ejerca tambin el ms alto Tribunal de
Justicia en aquel entonces, por ello. Locke no menciona como uno de los poderes al Poder
Judicial, pero con su teora ha iluminado a Rousseau, Montesquieu y otros pensadores del
Siglo XVIII.
MONTESQUIEU. Recin con Montesquieu tenemos la explicacin lgica y fundamento
terico del porque debe existir separacin de funciones.... Al decirnos que el hombre que tiene
poder, tiende a abusar de l, y por ello hay que frenar o detener al poder. Como?, dentro del
mismo poder, con el mismo poder.
Y para lograrlo inventa la teora llamada de la Divisin tripartita de Poderes. En vez de
acumular todas las funciones en un solo rgano, establece varios rganos Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial- entre los que reparte las funciones, en donde El poder controla el
poder.
Segn MONTESQUIEU, la separacin de poderes se asegura de manera efectiva a la
libertad individual en el Estado, en donde el poder controlar al poder, siendo Montesquieu
el padre de la Divisin Tripartita de Poderes, que ha sido, recogida por el constitucionalismo
moderno.
HAY EN LOS ESTADOS TRES ESPECIES DE PODERES:
a) El Poder Legislativo: Que hace las leyes.
b) El Poder Ejecutivo: Encargado de la ejecucin de las leyes.
c) El Poder Judicial: que aplica las leyes.
La TEORA MODERNA, siempre influenciado por los clsicos y de los crticos a los
mismos, tratando de compaginar la Iniciativa, deliberacin, decisin y ejecucin existente
en el Poder Estatal, resaltan la existencia de un Poder Supremo, en manos del pueblo cual
es el PODER CONSTITUYENTE y mantienen con algunas variables, la distribucin de
funciones en los tres rganos ya conocidos (Poder EJECUTIVO, LEGISLATIVO y
JUDICIAL), que se colocan en situacin de independencia entre si pero dependientes del
Poder Constituyente.
Los estados monrquicos han agregado al poder tripartito el Poder Real o Moderador en
manos del Rey o en el caso de los Estados Republicanos de Sistemas Parlamentarias en donde
el Poder Moderador se le reserva al Jefe de Estado.
Estas teoras -de la Divisin de Poderes o Equilibrio de Poderes-, como hemos visto
surgen de la Historia misma del hombre, en su lucha por la libertad y el deseo de asegurarse
que el gobernante no abuse en el ejercicio del poder. En su No a la tirana, no a la dictadura.
Por ello, con una mnima observacin y anlisis de las experiencias anteriores, debemos
concluir que no cabe siquiera pensar que pueda asegurarse libertad y justicia sin controlar el
poder, y dando razn a Montesquieu concluimos que: El poder debe controlar al poder.
El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los
poderes legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de separacin, equilibrio, coordinacin
y recproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona
alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Pblico. La
dictadura est fuera de ley. (Art. 3 de la CN)




Conclusin

La Influencia de la Poblacin en el Estado ya Constituido, es fundamental el elemento
poblacin, para crear, modificar y extinguir su relacin con el Estado o el Estado mismo.
En tal sentido, el pueblo tiene derecho no solamente para constituir un estado, sino el
derecho a rebelarse contra el estado o gobierno, cuando ste oprime al individuo, y esto es
as, porque el estado ha sido creacin humana - por voluntad del hombre - y nadie crea una
institucin o se organiza para sufrir, para ser oprimido superar el estado de naturaleza - de
salvajismo - por una orden y direccin hacia un fin comn... que haga ms feliz y libre a
todos.
Con la teora del Pacto Social nos consideramos que somos socios de una entidad
colectiva llamada estado, y como socios depende de nosotros la existencia y actuacin del
estado.
La influencia de la poblacin en la contextura del Estado, es indiscutible, tanto para
constituir, modificar y hasta para destruir al Estado mismo, as como, para derrocar al
gobernante opresor entre otras atribuciones, pues, todas las decisiones tomadas en el estado
son decisiones del hombre -gobernante y gobernado- independientemente de la teora
justificadora.

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