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OCTUBRE 2014

DERECHOS Y CONSTRUCCIN
COMUNITARIA EN VILLAS
DISCUSIN DEL PRESUPUESTO 2015
PARA VIVIENDA EN LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES
ANLISIS PRELIMINARES DE LOS PRIMEROS
DATOS ENTREGADOS POR EL PODER EJECUTIVO























En la ciudad de Buenos Aires cada vez ms personas tienen problemas para acceder a la
vivienda. Cerca de 500.000 habitantes se encuentran en situacin de emergencia
habitacional. En cuanto a residentes en villas y asentamientos, segn el censo 2010,
163.587 personas
1
(5,8% de la poblacin total) residen en esos barrios (un 50% ms con
relacin al censo anterior). Segn datos de la Secretara de Hbitat e Inclusin Social del
GCABA, esta cifra ha quedado desactualizada. Una estimacin nueva de este organismo
arroja una poblacin cercana a los 275.000 habitantes. A su vez, y segn el ltimo censo
realizado por el GCABA, 1.950 personas se encuentran en situacin de calle.
Asimismo, el Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas registr la existencia de 1.423.973
de viviendas particulares, de las cuales, 340.975 se encuentran deshabitadas (24%). Si
bien es probable que esa categora est englobando tambin oficinas, consultorios, etc., el
porcentaje de viviendas ociosas aument con respecto a los dos censos anteriores. En los
ltimos 20 aos, las viviendas ociosas aumentaron 9 veces.
2

El acceso a una vivienda digna y un hbitat adecuado no es una mera aspiracin personal,
sino que es un derecho constitucional que para ser efectivo requiere de la intervencin
estatal. Este crecimiento exponencial del dficit habitacional no se da solo por un problema
de menores ingresos o mayores dificultades individuales, sino que es el propio Estado el
que a travs de sus polticas publicas genera que sea cada vez ms difcil encontrar un
lugar digno para vivir en la ciudad y ms fcil invertir en ella con fines especulativos.
El Estado debe intervenir en la dinmica del mercado inmobiliario, tratando de romper
estas tendencias que tienen efectos sociales negativos. Para ello, es necesario promover la
desmercantilizacin del acceso al suelo urbanizado, reconociendo la preeminencia del
carcter de Bien de Uso de la vivienda por sobre su carcter de Bien de Cambio.
Es nuestra intencin que el presente informe sirva como disparador para realizar un debate
ms profundo cuando contemos con la informacin ampliada del proyecto de presupuesto
y sea un aporte para la discusin legislativa, en la cual esperamos se abran espacios de
participacin ciudadana previstos en el art. 52 de la Constitucin de la Ciudad, como as
tambin que se reviertan las graves vulneraciones de derechos que se podran producir si
no se modifican las partidas asignadas para hacer efectivo el derecho a la vivienda.
El Poder Ejecutivo present hace algunas semanas en la Legislatura de la Ciudad, la
primera parte del ante proyecto de Presupuesto para el ao 2015. Con esa informacin,

1
Datos CENSO INDEC 2010.
2
En Diagnstico Socio Habitacional de la Ciudad de Buenos Aires, Consejo Econmico y Social de la Ciudad de
Buenos Aires, ao 2013. www.consejo.gob.ar.
hemos podido realizar una primera aproximacin a las partidas presupuestarias previstas
para el rea de vivienda para el prximo ao.
Al igual que ha sucedido en aos anteriores, en esta propuesta de presupuesto presentada
a la Legislatura Portea para el ao 2015, lo asignado a la Funcin vivienda cae en relacin
al presupuesto total de la Ciudad, pasando de representar el 3.6% en el ao 2011 al 2.4%
en el presente proyecto para el 2015.
Asimismo, cae la inversin destinada a obras para el rea de vivienda, si tomamos los
montos asignados en los Planes Plurianuales de Inversin a precios reales (ajustados por
inflacin
3
). Para los aos 2011 y 2012 no se incluyen las partidas de la Secretara de Hbitat
e Inclusin Social (SECHI) porque todava no haba sido creada al momento de elaboracin
del anteproyecto.


3
Ajustes por inflacin: para los aos 2011 y 2012 se tomaron los ndices publicados por consultoras privadas
(24 y 23.9% respectivamente) y para los aos 2013 y 2014 el ndice publicado por el GCABA (24 y 28%
respectivamente).

Por ltimo, tambin sufre un recorte el presupuesto destinado al Instituto de Vivienda de la
Ciudad (IVC) a precios reales (Sancionado, crdito vigente y devengado) para los aos 2011
al proyecto de presupuesto 2015. Nota: para el ao 2014 el crdito vigente y devengado
corresponde al primer semestre del ao.

Analizar el presupuesto no es solo relevante al momento de la asignacin, sino que
tambin se debe realizar un seguimiento de la ejecucin de las partidas, ya que en muchas
de las reas relacionadas con la poltica habitacional se dan altos niveles de subejecucin;
la ltima informacin oficial nos muestra que el IVC en el primer semestre del ao ha
ejecutado slo el 28.4% de las partidas asignadas.
Estos primeros datos nos aproximan a la previsin general del presupuesto de la ciudad
para vivienda el prximo ao. En estos das el Poder Ejecutivo debe enviar el desagregado
por programa y reas, por ello es que nos parece relevante juntarnos, compartir la
informacin y generar propuestas colectivas de reformas en el presupuesto para que el ao
prximo contemos con el presupuesto necesario para luchar por la realizacin del derecho
a una vivienda digna.


Las villas de emergencia y asentamientos infor-
males, son territorios donde se concentran gran
cantidad de derechos vulnerados. En Buenos
Aires y su rea metropolitana, amplios sectores
de la sociedad encuentran sus derechos bsi-
cos insatisfechos y a la vez carecen de acceso
adecuado al sistema institucional para exigir el
cumplimento de los mismos.
El programa Derechos y Construccin Comuni-
taria en Villas tiene el objetivo de servir de her-
ramienta a los vecinos y vecinas de villas, a n
de que puedan fortalecer la defensa de sus
derechos humanos. Con este propsito, desde
el ao 2005 ACIJ desarrolla diversas herrami-
entas e instrumentos para lograr el fortaleci-
miento de los reclamos, la visibilidad de las
vulneraciones y el empoderamiento de los y las
habitantes de estos barrios postergados de las
ciudades.
ACIJ.ORG.AR
DERECHOS Y
CONSTRUCCIN
COMUNITARIA
EN VILLAS