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Actor: Andres Rodrguez Pizarro

Magistrados Ponentes: Dr. MANUEL JOS CEPEDA Dr. MARCO ERARDO MONRO! CA"RA
"ogot#$ DC$ %uince &'() de no*ie+,re de dos +i- uno &.//')
La Sa-a P-ena de -a Corte constituciona-$ con0or+ada 1or -os +agistrados$ doctores A-0redo "e-tr#n
Sierra 2%uien -a 1reside2$ Jai+e Arau3o Rentera$ Manue- Jos4 Ce1eda Es1inosa$ Jai+e C5rdo,a
6ri*i7o$ Rodrigo Esco,ar i-$ Marco erardo Monro8 Ca,ra$ Rodrigo U1ri+n8 !e1es &e)$ 9-*aro 6a0ur
a-*is 8 C-ara :n4s ;argas <ern#ndez$ =a dictado -a 1resente sentencia.
I. ANTECEDENTES
En e3ercicio de -a acci5n 1>,-ica de inconstituciona-idad$ e- ciudadano Andr4s Rodrguez Pizarro,
de+and5 -os artcu-os ?($ ?@$ ?A$ ?B$ ?C 8 D/ de -a Le8 @D/ de .//' "por la cual se modifican normas
relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones".
Cu+1-idos -os tr#+ites 1rocesa-es 8 -ega-es 1ro1ios de- 1roceso de constituciona-idad$ -a Corte
Constituciona-$ odo e- conce1to de- se7or Procurador enera- de -a Naci5n$ 1rocede a decidir acerca
de -a de+anda de -a re0erencia.
II. TEXTO DE LAS NORMAS DEMANDADAS
Se transcri,e a continuaci5n e- teEto de -as dis1osiciones acusadas.
"LEY 640 de 2001"
(5 de enero)
"Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones"
"Artculo 35. Requisito de procedibilidad. En los asuntos susceptibles de conciliacin, la
conciliacin extrajudicial en derecho es requisito de procedibilidad para acudir ante las
jurisdicciones civil, contencioso administrativa, laboral y de familia, de conformidad con lo
previsto en la presente ley para cada una de estas reas.
"Realiada la audiencia sin que se haya lo!rado acuerdo conciliatorio total o parcial, se
prescindir de la conciliacin prevista en el art"culo #$# del %di!o de Procedimiento %ivil o de
la oportunidad de conciliacin que las normas aplicables contemplen como obli!atoria en el
trmite del proceso, salvo cuando el demandante solicite su celebracin.
"El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se efect&e la audiencia de
conciliacin sin que se lo!re el acuerdo, o cuando vencido el t'rmino previsto en el inciso #( del
art"culo )$ de esta ley la audiencia no se hubiere celebrado por cualquier causa* en este &ltimo
evento se podr acudir directamente a la jurisdiccin con la sola presentacin de la solicitud de
conciliacin.
"%on todo, podr acudir directamente a la jurisdiccin cuando bajo la !ravedad de juramento,
que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se manifieste que se i!nora el
domicilio, el lu!ar de habitacin y el lu!ar de trabajo del demandado, o que este se encuentre
ausente y no se conoce su paradero.
"%uando en el proceso de que se trate, y se quiera solicitar el decreto y la prctica de medidas
cautelares, se podr acudir directamente a la jurisdiccin. +e lo contrario, tendr que intentarse
la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad, de conformidad con lo
previsto en la presente ley.
"Pargrafo. %uando la conciliacin extrajudicial en derecho sea requisito de procedibilidad y se
instaure la demanda judicial, sin perjuicio de lo previsto en los art"culos )) y ), de esta ley el
jue impondr multa a la parte que no haya justificado su inasistencia a la audiencia. Esta multa
se impondr hasta por valor de dos -). salarios m"nimos le!ales mensuales vi!entes a favor del
%onsejo /uperior de la 0udicatura."
"Artculo 36. Rechazo de la demanda. 1a ausencia del requisito de procedibilidad de que
trata esta ley, dar lu!ar al rechao de plano de la demanda."
"Artculo 3. Requisito de procedibilidad en asuntos de lo contencioso administrati!o.
2ntes de incoar cualquiera de las acciones previstas en los art"culos 34, 35 y 36 del %di!o
%ontencioso 2dministrativo, las partes, individual o conjuntamente, debern formular solicitud
de conciliacin extrajudicial, si el asunto de que se trate es conciliable. 1a solicitud se
acompa7ar de la copia de la peticin de conciliacin enviada a la entidad o al particular, se!&n
el caso, y de las pruebas que fundamenten las pretensiones.
"Pargrafo "#. Este requisito no se exi!ir para el ejercicio de la accin de repeticin.
"Pargrafo $#. %uando se exija cumplir el requisito de procedibilidad en materia de lo
contencioso administrativo, si el acuerdo conciliatorio es improbado por el 0ue o 8a!istrado, el
t'rmino de caducidad suspendido por la presentacin de la solicitud de conciliacin se
reanudar a partir del d"a si!uiente hbil al de la ejecutoria de la providencia correspondiente."
"Artculo 3%. Requisito de procedibilidad en asuntos ci!iles. /i la materia de que se trate
es conciliable, la conciliacin extrajudicial en derecho deber intentarse antes de acudir a la
jurisdiccin civil en los procesos declarativos que deban tramitarse a trav's del procedimiento
ordinario o abreviado, con excepcin de los de expropiacin y los divisorios."
"Artculo 3&. Requisito de procedibilidad en asuntos laborales. /i la materia de que se
trate es conciliable extrajudicial en derecho deber intentarse antes de acudir a la jurisdiccin
laboral en los asuntos que se tramiten por el procedimiento ordinario.
"1a conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad suplir la v"a
!ubernativa cuando la ley la exija."
"Artculo '(. Requisito de procedibilidad en asuntos de familia. /in perjuicio de lo
dispuesto en el inciso 4 del art"culo 94 de esta ley, la conciliacin extrajudicial en derecho en
materia de familia deber intentarse previamente a la iniciacin del proceso judicial en los
si!uientes asuntos:
"#; %ontroversia sobre la custodia y el r'!imen de visitas sobre menores e incapaces.
"); 2suntos relacionados con las obli!aciones alimentarias.
"9; +eclaracin de la unin marital de hecho, su disolucin y la liquidacin de la sociedad
patrimonial.
"<; Rescisin de la particin en las sucesiones y en las liquidaciones de sociedad conyu!al o de
sociedad patrimonial entre compa7eros permanentes.
"4; %onflictos sobre capitulaciones matrimoniales.
"5; %ontroversias entre cnyu!es sobre la direccin conjunta del ho!ar y entre padres sobre el
ejercicio de la autoridad paterna o la patria potestad.
"6; /eparacin de bienes y de cuerpos."
III. LA DEMANDA
E- actor considera %ue -os artcu-os ?($ ?@$ ?A$ ?B$ ?C 8 D/ de -a Le8 @D/ de .//' *u-neran -os artcu-os
'$ .$ @$ .?$ BD$ B($ ..B$ ..C 8 .?/ de -a Constituci5n Po-tica$ 1or -as siguientes razones.
E- accionante estructura su de+anda so,re -a ,ase de %ue e- acceso a -a ad+inistraci5n de 3usticia es
un derec=o 0unda+enta- de a1-icaci5n in+ediata 8 una garanta %ue se *e o,stacu-izada en 0or+a
inconstituciona- con e- esta,-eci+iento de -a conci-iaci5n co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad 1ara acudir a
-a 3urisdicci5n$ 1or cuanto esta,-ece una condici5n sus1ensi*a 1ara acceder a e--a.
Considera %ue -a conci-iaci5n 8 -a ad+inistraci5n de 3usticia son conce1tos dis+i-es$ co+o %uiera %ue
e- 1ri+ero tiene sustento en e- acuerdo de *o-untades 8 e- segundo en -a -e8. A0ir+a %ue e- derec=o o
1oder 3urdico de acudir a -a 3usticia %ue tiene cua-%uier ciudadano$ cuando %uiera %ue considere %ue se
=an *io-ado sus derec=os$ no 1uede ser o,struido 1or e- agota+iento 1re*io de una eta1a de
conci-iaci5n %ue no es cosa di0erente %ue e- --a+a+iento 0orzado a ce-e,rar un negocio 3urdico donde
su resu-tado o,edece a- -i,re a-,edro de -as 1artes en con0-icto.
Fina-+ente$ sostiene %ue -os conce1tos de conci-iaci5n 8 3usticia son di0erentes$ 8 1or e--o 1ara
reg-a+entar un +ecanis+o de so-uci5n de con0-ictos no se 1uede entra,ar e- derec=o a acceder a -a
3usticia$ a +enos %ue -a Constituci5n eE1resa+ente -o autorice.
I. INTERENCIONES
In!er"en#$%n de& M$n$'!er$o de ()'!$#$* + de& Dere#,o
E- ciudadano Jos4 Ca+i-o uz+#n Santos$ en re1resentaci5n de- Ministerio de Justicia 8 de- Derec=o$
so-icita a -a Corte dec-arar -a constituciona-idad de -as nor+as de+andadas$ 1or -as razones %ue a
continuaci5n se resu+en.
Considera %ue e- re%uisito de 1rocedi,i-idad se a3usta a -a Carta$ sie+1re %ue e- -egis-ador cu+1-a con
-os condiciona+ientos i+1uestos 1or -a Corte Constituciona- en +ateria -a,ora-. De esa +anera$ -a
gradua-idad 8 -os re%uisitos cuantitati*os garantizan %ue -a 0unci5n de ad+inistrar 3usticia 8 -a
conci-iaci5n no estar#n so+etidas a co-a1sos ni trau+atis+os. Por e- contrario$ -a raciona-idad de -a
nor+a con*erge con -a trascendencia de- ca+,io %ue se a*ecina$ toda *ez %ue$ sin duda$ e- siste+a
3udicia- dis1ondr# de incenti*os e0icaces en 1rocura de construir una cu-tura de consensos antes %ue de
-itigios 8 contro*ersias.
Acerca de -a conci-iaci5n eEtra3udicia- en -o contencioso ad+inistrati*o 8 en -o ci*i-$ sostiene %ue cu+1-e
con -as eEigencias 3uris1rudencia-es 1or cuanto -a conci-iaci5n se encuentra condicionada a unos
re%uisitos co+o son -a eEistencia de +edios +ateria-es 8 1ersona-es su0icientes$ -a es1eci0icaci5n de
cua-es son -os con0-ictos susce1ti,-es de ser conci-iados$ e- se7a-a+iento de %ue -a 1etici5n de
conci-iaci5n interru+1e -a 1rescri1ci5n de -a acci5n 8 -a deter+inaci5n de un tie+1o 1reciso durante e-
cua- se de,e intentar -a conci-iaci5n$ eE1irado e- cua- -as 1artes tienen -i,ertad 1ara acceder a -a
3urisdicci5n.
Res1ecto de -a conci-iaci5n co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad en asuntos de 0a+i-ia$ +ani0iesta %ue -a
Corte Constituciona- en sentencia C2 .DA de 'CCC$ atendiendo e- criterio es1ec0ico re-ati*o a -a
natura-eza de- asunto$ dec-ar5 eEe%ui,-e este condiciona+iento 1or considerar %ue en esta +ateria
eEisten -os +edios +ateria-es 8 1ersona-es su0icientes 8 se 1recisan -os con0-ictos susce1ti,-es de ser
conci-iados.
2. In!er"en#$%n de& In'!$!)!o Co&o-.$*no de Dere#,o /ro#e'*&
E- ciudadano Jorge Forero Si-*a$ %uien o,ra en re1resentaci5n de- :nstituto Co-o+,iano de Derec=o
Procesa-$ considera %ue -as nor+as acusadas no *u-neran -a Constituci5n Po-tica.
De con0or+idad con -os condiciona+ientos i+1uestos 1or -a Corte Constituciona- 1ara ace1tar -a
constituciona-idad de -a conci-iaci5n co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad de acciones 3udicia-es$ e-
-egis-ador eE1idi5 -a Le8 @D/ de .//'$ guardando cuidado de no a1artarse de -os 1resu1uestos
rese7ados en -a Sentencia C2 '@/ de 'CCC.
En -a Le8 @D/ de .//' se a+1-a -a co,ertura de- re%uisito de 1rocedi,i-idad de -a conci-iaci5n$ no s5-o
1ara asuntos de 0a+i-ia$ sino ta+,i4n 1ara asuntos -a,ora-es$ ci*i-es 8 ad+inistrati*os$ ,uscando %ue
-as 1ersonas acudan a otros +edios a-ternati*os de so-uci5n de con0-ictos di0erentes de- 1roceso 3udicia-
8 sin o-*idar %ue a tra*4s de ese +ecanis+o se accede a -a ad+inistraci5n de 3usticia$ 1uesto %ue e-
conci-iador est# in*estido de -a 0unci5n 3urisdicciona-.
Argu8e e- inter*iniente %ue -as nor+as acusadas no contra*ienen -os 1resu1uestos eEigidos 1or -a
Corte Constituciona-$ 1uesto %ue se a+1-a -a co,ertura de conci-iadores 1ara %ue en cua-%uier
+unici1io de- 1as se 1ueda acudir a -a conci-iaci5n.
Fina-+ente 0rente a- argu+ento centra- de -a de+anda consistente en %ue se re%uiere una dis1osici5n
de rango constituciona- 1ara %ue sea *#-ido e- re%uisito de 1rocedi,i-idad$ eE1resa %ue e- 0unda+ento
nor+ati*o de esta eEigencia se encuentra en e- artcu-o ''@ Constituciona- %ue 0acu-ta a- -egis-ador 1ara
reg-a+entar -a instituci5n de conci-iaci5n introduciendo e- re%uisito de 1rocedi,i-idad en -os casos
es1ec0icos deter+inados 1or -a -e8.
. CONCE0TO DEL 0ROC1RADOR 2ENERAL DE LA NACI3N
Actuando dentro de- t4r+ino 1rocesa- 1re*isto$ e- se7or Procurador enera- de -a Naci5n dict5 e-
conce1to de rigor 8 so-icit5 a -a Corte dec-arar -a constituciona-idad de -as nor+as acusadas$ con
0unda+ento en -os siguientes argu+entos.
Los +ecanis+os a-ternati*os de so-uci5n de con0-ictos est#n en consonancia con e- Pre#+,u-o de -a
Carta Po-tica 8 con sus artcu-os 'G 8 .G$ en -a +edida en %ue 0aci-itan -a so-uci5n 1ac0ica de -os
con0-ictos 8 =acen 1osi,-e -a con*i*encia 8 -a 1artici1aci5n de todos en -as decisiones %ue -os a0ectan.
Adiciona-+ente$ 1er+iten e- acceso a -a ad+inistraci5n de 3usticia 1or ser uno de -os +edios uti-izados
1ara descongestionar -os des1ac=os 3udicia-es.
Los artcu-os ?' 8 D/ de -a Le8 @D/ esta,-ecen un +a8or n>+ero de conci-iadores 8 1recisan -os
asuntos %ue 1ueden ser conci-ia,-es en +ateria de 0a+i-ia$ regu-aciones 4stas con -as %ue se o,ser*an
-as condiciones esta,-ecidas 1or -a Corte Constituciona- en -as Sentencias C2 '@/ 8 C2 .DA de 'CCC
1ara %ue 1roceda e- re%uisito de 1rocedi,i-idad en este ca+1o. Concreta+ente$ e- artcu-o ?' de -a Le8$
a- 1re*er -os +edios +ateria-es 8 1ersona-es su0icientes 1ara %ue se ade-ante de +anera e0ecti*a -a
conci-iaci5n eEtra3udicia- en asuntos de 0a+i-ia$ 8 e- artcu-o D/ de -a +is+a -e8$ a- se7a-ar -os casos
susce1ti,-es de conci-iaci5n$ garantizan e- acceso a -a ad+inistraci5n de 3usticia.
Res1ecto de -a conci-iaci5n en +ateria ci*i- 8 contencioso ad+inistrati*o co+o re%uisito de
1rocedi,i-idad$ a0ir+a e- se7or Procurador %ue -a Le8 @D/ de .//'$ en sus artcu-os .A$ 'C$ .'$ ./$ ?($
'.$ .?$ 8 ?A$ 1re*4 todas -as condiciones necesarias 1ara garantizar e- acceso a -a ad+inistraci5n de
3usticia$ +oti*o 1or e- cua- -os cargos de inconstituciona-idad 0or+u-ados 1or e- actor no est#n --a+ados
a 1ros1erar.
Acerca de -a conci-iaci5n en +ateria -a,ora- co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad$ +ani0iesta %ue en
anteriores conce1tos ana-iz5 -a constituciona-idad de dic=a 0igura$ 8 %ue es 1osi,-e %ue 1ara -a 0ec=a en
%ue de,a 0a--arse -a 1resente de+anda -a Corte se =a8a 1ronunciado so,re este as1ecto$ -o %ue 1ara e-
caso concreto i+1-icara -a eEistencia de cosa 3uzgada constituciona-.
Conc-u8e %ue -a conci-iaci5n eEtra3udicia- en +ateria -a,ora-$ ci*i-$ 0a+i-ia 8 contencioso ad+inistrati*o$
co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad 1ara acceder a -a ad+inistraci5n de 3usticia$ no restringe este derec=o
ni desconoce -os 1rinci1ios de- Estado Socia- de Derec=o 8 -os 0ines de- Estado consagrados en -os
artcu-os 'G 8 .G constituciona-es$ 8 +enos a>n e- derec=o de 1etici5n$ 1uesto %ue 4ste no tiene re-aci5n
a-guna con e- derec=o de acceder a -a ad+inistraci5n de 3usticia.
I. CONSIDERACIONES Y 41NDAMENTOS
1. Co-/e!en#$*
La Corte Constituciona- es co+1etente 1ara conocer de- 1roceso de -a re0erencia$ de con0or+idad con
-o esti1u-ado en e- artcu-o .D'$ nu+era- D$ de -a Constituci5n Po-tica.
2. 0&*n!e*-$en!o de& /ro.&e-*
En esta o1ortunidad -e corres1onde a -a Corte Constituciona- reso-*er e- siguiente 1ro,-e+a:
HConstitu8en -as nor+as de -a Le8 @D/ de .//' %ue esta,-ecen -a conci-iaci5n co+o re%uisito de
1rocedi,i-idad 1ara acceder a -as 3urisdicciones de 0a+i-ia$ ci*i-$ -a,ora- 8 contencioso ad+inistrati*a una
restricci5n inconstituciona- de- derec=o a acceder a -a 3usticiaI
Con e- o,3eto de di-ucidar -os cuestiona+ientos de -a de+anda$ -a Corte considera necesario ana-izar
-os siguientes te+as:
i. E- a-cance 8 -as 0unciones de -a conci-iaci5n en re-aci5n con e- derec=o a acceder a -a
3usticia.
ii. La conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria co+o -i+itaci5n de- derec=o a acceder a -a 3usticia.
iii. E- i+1acto %ue -a conci-iaci5n 1re3udicia- tiene so,re e- goce e0ecti*o de- derec=o a
acceder a -a 3usticia.
No o,stante$ antes de entrar a- 0ondo de- asunto es necesario ana-izar un 1unto +encionado 1or e-
Procurador re-acionado con e- 0en5+eno de -a cosa 3uzgada constituciona-.
5. Co'* 6)78*d* #on'!$!)#$on*&
Res1ecto de dos de -as nor+as acusadas 1or e- actor en e- 1roceso de -a re0erencia =a o1erado -a cosa
3uzgada constituciona-. En e0ecto en -a sentencia C2BC? de .//'$ esta Cor1oraci5n reso-*i5 *arias de
-as cuestiones 1-anteadas en e- 1resente 1roceso. En esa o1ortunidad -a Corte decidi5 dec-arar
ineEe%ui,-e e- artcu-o ?C de -a Le8 @D/ de .//'$ %ue esta,-eca e- re%uisito de 1rocedi,i-idad en
asuntos -a,ora-es.
En ese +is+o 0a--o -a Corte dec-ar5$ ade+#s$ -a ineEe%ui,i-idad de -as eE1resiones Jrequisito de
procedibilidadJ 8 JlaboralJ$ contenidas en e- artcu-o ?( de -a Le8 @D/ de .//'$ 1ero se a,stu*o de
1ronunciarse so,re -a constituciona-idad de -a conci-iaci5n co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad 1ara acudir
a -as de+#s 3urisdicciones +encionadas en e- artcu-o de+andado. De igua- +anera$ -a Corte dec-ar5 -a
inconstituciona-idad de- artcu-o ?C$ %ue regu-a,a -a conci-iaci5n en +ateria -a,ora-.
Los siguientes son -os t4r+inos de -a 1arte sustanti*a de dic=a sentencia. Se su,ra8a -o 1ertinente 1ara
e- 1resente 1roceso:
"PR)*+R,.- +eclarar ).+/+01)23+4 los art"culos #), 9$ y 9, de la 1ey 5<$ de )$$#.
"4+51.6,.- +eclarar ).+/+01)23+4 las si!uientes expresiones: -=.
* "...requisito de procedibilidad"..."laboral...", contenidas en el art"culo 94 de la 1ey 5<$ de
)$$#, en los t'rminos de esta sentencia.
En re-aci5n con estas dis1osiciones -a Corte se estar# a -o resue-to en -a sentencia C2BC? de .//' 8 as
-o dec-arar# en -a 1arte reso-uti*a de -a 1resente sentencia.
No o,stante$ teniendo en cuenta -a 1arte +oti*a de -a sentencia C2BC? de .//'$ -os cargos ana-izados
en esa o1ortunidad 8 e- sentido de -a decisi5n de -a Corte en dic=o 0a--o$ se conc-u8e %ue no eEiste cosa
3uzgada en re-aci5n con e- sentido nor+ati*o Jrequisito de procedibilidad para acudir a las jurisdicciones
civil, contencioso administrativa y de familia", contenido en e- artcu-o ?($ e- cua- ser# o,3eto de estudio
en e- 1resente 1roceso.
4. E& *&#*n#e + &*' 9)n#$one' de &* #on#$&$*#$%n en re&*#$%n #on e& dere#,o * *##eder * &* 6)'!$#$*
La 1reocu1aci5n 1or garantizar e- acceso a -a 3usticia a todas -as 1ersonas no =a estado ausente de -os
1rocesos de re0or+a 3udicia-. Dentro de- con3unto de +edidas dirigidas a corregir -as condiciones de
tie+1o$ +odo o -ugar %ue =an -i+itado e- acceso a -a 3usticia$ -a -entitud de -os 1rocesos$ e- eEcesi*o
0or+a-is+o$ o su car#cter eEcesi*a+ente ad*ersaria-$ se encuentran -os +ecanis+os en -a negociaci5n$
-a conci-iaci5n$ -a +ediaci5n 8 e- ar,itra3e co+o instru+entos co+1-e+entarios de -a 3usticia 0or+a- 1ara
-a reso-uci5n de con0-ictos. Estos 8 otros instru+entos =an sido ado1tados en di*ersos 1ases en un
1roceso sucesi*o de re0or+as$ ca-i0icado 1or distintos doctrinantes co+o Jo-as de acceso a -a 3usticiaJ.
%4.1 L* #on#$&$*#$n 'e en-*r#* den!ro de& -o"$-$en!o de re9or-*' /*r* 8*r*n!$7*r e& *##e'o * &*
6)'!$#$*
A-gunos doctrinantes a- ana-izar -a e*o-uci5n de- +o*i+iento de re0or+a a -a 3usticia identi0ican tres
Jo-asJ sucesi*as 1ara +e3orar -as condiciones de acceso a -a 3usticia. La 1ri+era o-a se re0iere a-
1ro15sito de 1ro*eer ser*icios 3urdicos 1ara -os 1o,res +ediante e- esta,-eci+iento$ 1or e3e+1-o$ de
ser*icios gratuitos de asesora -ega-$ de de0ensores de o0icio o de- a+1aro de 1o,reza. La segunda o-a
se re0iere a -a creaci5n de 0iguras ta-es co+o -as acciones 1o1u-ares 8 de gru1o$ co+o +ecanis+os
1ara eEtender e- acceso a -a 3usticia a -a 1rotecci5n de -os intereses di0usos 8 de -os derec=os
co-ecti*os. La tercera o-a se orienta a garantizar -a e0ecti*idad de- acceso a -a 3usticia 1ara -a reso-uci5n
de con0-ictos$ ,ien sea a tra*4s de -a 3usticia 0or+a- +ediante *as 3udicia-es rea-+ente eE1editas o de
1rocedi+ientos a-ternati*os co+o -a negociaci5n$ e- ar,itra3e o -a +ediaci5n.
A estas tres o-as registradas =asta +ediados de -a d4cada de -os oc=enta$ se su+a una cuarta o-a$
dentro de -a cua- se =an ado1tado +edidas 1ara corregir 1ro,-e+as es1ec0icos de acceso a -a 3usticia
1ara re+o*er ,arreras concretas. Figuras ta-es co+o -os 3ueces itinerantes K1ara garantizar e- acceso a
-a 3usticia en -ugares re+otos2L -a ad+inistraci5n 3udicia- de -os tie+1os de un 1roceso K1ara garantizar
un acceso a -a 3usticia +#s eE1edito a- 1er+itir -a reducci5n de -os tie+1os 1rocesa-es de co+>n
acuerdo con -as 1artes2L -a e*a-uaci5n neutra- 1re*ia de- 1roceso K1ara restringir e- -itigio a -os asuntos
esencia-es2L o -a 1ro*isi5n de asesores -ega-es neutra-es K1ara %ue sectores d4,i-es o +arginados de -a
1o,-aci5n su1eren sus te+ores a negociar 8 sus des*enta3as 0rente a organizaciones 1ri*adas
1articu-ar+ente 1oderosas$ son a-gunos e3e+1-os de este ti1o de +edidas.
Co+o %uiera %ue e- asunto ,a3o estudio se re0iere a- acceso a -a 3usticia a tra*4s de uno de -os
+ecanis+os a-ternati*os de reso-uci5n de con0-ictos$ en e- siguiente a1arte se descri,ir# ,re*e+ente e-
-ugar %ue ocu1a -a conci-iaci5n K8a sea *o-untaria u o,-igatoria2 dentro de este con3unto de
instru+entos.
%4.2 Lo' -e#*n$'-o' *&!ern*!$"o' de re'o&)#$n de #on9&$#!o'
Parte i+1ortante de -a doctrina so,re reso-uci5n de con0-ictos reconoce dos grandes siste+as de
res1uesta. E- 1ri+ero$ deno+inado de autoco+1osici5n$ co+1uesto 1or a%ue--os +edios en -os cua-es
son -as 1ro1ias 1artes con0rontadas -as %ue resue-*en sus desa*enencias$ en e3ercicio de -a autono+a
de -a *o-untad$ 8a sea de +anera directa o asistidos 1or terceros neutra-es %ue 0aci-itan e- di#-ogo 8 -a
,>s%ueda de so-uciones a- con0-icto. Dentro de este 1ri+er gru1o se encuentran +ecanis+os co+o -a
negociaci5n$ -a +ediaci5n 8 -a a+iga,-e co+1osici5n.
E- segundo gru1o$ deno+inado de =eteroco+1osici5n$ co+1uesto 1or a%ue--os +edios en -os cua-es
-as 1artes en0rentadas so+eten -a so-uci5n de sus con0-ictos a terceros %ue se encargan de reso-*er-os
inde1endiente+ente de -a autono+a de -a *o-untad de -as 1artes. En este segundo gru1o se u,ican
tanto -os +ecanis+os de 3usticia 0or+a- co+o e- ar,itra3e.
La inter*enci5n de terceros neutra-es dentro de estos dos siste+as 1uede *ariar seg>n e- grado de su
inter*enci5n 8 contro- de- 1roceso. La doctrina =a deno+inado inter*enci5n in%uisiti*a a%ue--a en -a %ue
e- tercero +ane3a co+1-eta+ente e- 1roceso con +u8 1oca inter*enci5n de -as 1artes en con0-icto. Esta
0or+a de inter*enci5n es t1ica de -os siste+as de =eteroco+1osici5n. Por e- contrario -a inter*enci5n
es dis1ositi*a$ cuando son -as 1artes en contro*ersia -as %ue +ane3an e- 1roceso$ co+o ocurre en -a
+ediaci5n o -a conci-iaci5n. Fina-+ente 1uede eEistir una inter*enci5n +iEta$ cuando tanto -as 1artes
co+o e- tercero$ en di0erente grado 8 distinta 0or+a$ 1artici1an 8 contro-an e- 1roceso de ,>s%ueda de
so-uciones.
En -a autoco+1osici5n -as 1artes 1ueden a,ordar -a so-uci5n de- con0-icto$ 8a sea co+unic#ndose e
interca+,iando 1ro1uestas directa+ente 28 en este caso esta+os ante una negociaci5n2$ o ,ien con -a
inter*enci5n de un tercero neutra- e i+1arcia- %ue 0aci-ita 8 1ro+ue*e e- di#-ogo 8 -a negociaci5n entre
e--as K8 en ese e*ento nos encontra+os ante -a +ediaci5n$ en cua-%uiera de sus +oda-idades2. Si ,ien
e- t4r+ino conci-iaci5n se e+1-ea en *arias -egis-aciones co+o sin5ni+o de +ediaci5n$ en sentido
estricto -a conci-iaci5n es una 0or+a 1articu-ar de +ediaci5n en -a %ue e- tercero neutra- e i+1arcia-$
ade+#s de 0aci-itar -a co+unicaci5n 8 -a negociaci5n entre -as 1artes$ 1uede 1ro1oner 05r+u-as de
so-uci5n %ue -as 1artes 1ueden o no ace1tar seg>n sea su *o-untad.
Dentro de este con3unto de +ecanis+os a-ternati*os de so-uci5n de con0-ictos$ en es1ecia- en e-
siste+a nortea+ericano$ se destacan distintas +oda-idades %ue *aran seg>n e- ti1o de inter*enci5n 8
-as 0unciones %ue rea-ice e- tercero. Estas +oda-idades se 1ueden c-asi0icar en tres grandes gru1os:
'. La negociaci5n directa de -as 1artes$ donde s5-o %uienes est#n in*o-ucrados en e- asunto en
discusi5n 1artici1an en e- di#-ogo 8 sin -a inter*enci5n de un tercero$ 1ro1onen 05r+u-as de
arreg-o 8 ado1tan una so-uci5n 1ara 1oner 0in a- con0-icto.
.. La reso-uci5n asistida 1or un tercero neutra-$ %ue a su *ez se di*ide en dos su,gru1os:
a. La +ediaci5n %ue es un 1rocedi+iento consensua-$ con0idencia- a tra*4s de- cua- -as
1artes$ con -a a8uda de un 0aci-itador neutra- entrenado en reso-uci5n de con0-ictos$
inter*iene 1ara %ue -as 1artes 1uedan discutir sus 1untos de *ista 8 ,uscar una so-uci5n
con3unta a- con0-icto. La +ediaci5n 1uede ser de distintas 0or+as$ entre -as cua-es se
encuentran: -a 0aci-itaci5n$ -a conci-iaci5n 8 -a regu-aci5n negociada.
,. Los siste+as =,ridos de negociaci5n asistida$ %ue tienen resu-tados 1rede0inidos 8
dentro de -os cua-es se encuentran -a e*a-uaci5n neutra- 1re*ia$ e- descu,ri+iento de
-os =ec=os$ e- de0ensor de usuarios$ consu+idores o e+1-eados$ e- +ini3uicio$ e-
1roceso a,re*iado ante 3urado$ -a ad+inistraci5n de- 1roceso$ e- arreg-o 3udicia-$ e-
ar,itra3e no *incu-ante$ -a +ediaci5n2ar,itra3e
?. La ad3udicaci5n$ en -a %ue un tercero resue-*e e- con0-icto 1or -as 1artes 8 dentro de- cua- se
encuentran e- ar,itra3e$ -os siste+as de 3usticia 0or+a- 8 -a 3usticia i+1artida 1or deter+inadas
autoridades ad+inistrati*as.
La +ediaci5n es ta- *ez e- +#s in0or+a-$ eE1edito 8 econ5+ico 2en +ateria de tie+1o 8 costos2 de -os
+ecanis+os +encionados. Es ta+,i4n uno de -os +#s 1o1u-ares de,ido 1rinci1a-+ente a %ue e-
+ediador no decide %ui4n tiene -a raz5n$ no dis1one de autoridad 1ara i+1oner una decisi5n a -as
1artes$ tan s5-o -as asiste 1ara %ue con3unta+ente eE1-oren$ reconci-ien sus di0erencias 8 encuentren
a-ternati*as de so-uci5n a su dis1uta. Por su re-e*ancia 1ara e- 1resente 1roceso$ a continuaci5n se
descri,en -as 1rinci1a-es caractersticas de -os +ecanis+os de negociaci5n asistida 1or terceros.
En 1ri+er -ugar$ est# -a facilitacin$ en -a cua- e- +ediador tiene un 1a1e- +enos acti*o 8 -i+ita su
actuaci5n a reducir -os o,st#cu-os de co+unicaci5n$ 1ara 1er+itir %ue todas -as 1artes eE1ongan su
*ersi5n de -a dis1uta 8 eE1resen sus senti+ientos$ 1osiciones e intereses con e- 0in de %ue se 1uedan
identi0icar r#1ida+ente -as #reas de acuerdo 8 desacuerdo entre -as 1artes. En segundo -ugar$ est# -a
conciliacin$ donde e- +ediador tiene un 1a1e- +#s acti*o$ 1ues ade+#s de 0aci-itar e- di#-ogo$ 1uede
1ro1oner 05r+u-as de arreg-o %ue -as 1artes 1ueden o no ace1tar. En tercer -ugar$ est# -a re!ulacin
ne!ociada$ e+1-eada 1rinci1a-+ente con gre+ios o gru1os en0rentados$ 1ara acordar nue*as reg-as de
3uego o 1ro+o*er -a autoregu-aci5n de conductas$ es1ecia-+ente en +ateria de seguridad -a,ora- 8
a+,ienta-.
En cuarto -ugar$ est# -a evaluacin neutral previa. Se trata de un +ecanis+o con0idencia-$ genera-+ente
e+1-eado en -a so-uci5n de asuntos co+ercia-es co+1-e3os$ +ediante e- cua- -as 1artes acuden a un
eE1erto neutra-$ nor+a-+ente un a,ogado con +uc=a eE1eriencia en -a +ateria$ %ue e*a->a cada
1osici5n dentro de- caso$ identi0ica -os e-e+entos co+unes$ -as 1osi,i-idades -ega-es de cada 1retensi5n
8 -uego co+unica sus conc-usiones a -as 1artes$ usua-+ente 1or se1arado. Esta e*a-uaci5n 1er+ite
--egar a una so-uci5n te+1rana de- con0-icto$ 1ero ta+,i4n 0aci-ita %ue -as 1artes$ en caso de %ue
decidan acudir a un 1roceso 3udicia-$ acuerden un 1-an 1ara -a discusi5n 3udicia- de- caso 8 -a reducci5n
de- de,ate a -o esencia-. En %uinto -ugar$ est# e- descubrimiento de hechos$ donde e- tercero neutra-
indaga so,re -os =ec=os %ue originan e- con0-icto$ -os eEa+ina 8 1ro1one una conc-usi5n a -as 1artes$
%uienes 1ueden acoger-a o rec=azar-a. En seEto -ugar$ est# e- defensor de usuarios, consumidores o
empleados$ 1ersona neutra- %ue reci,e %ue3as 1or 1roductos o ser*icios de0ectuosos o$ inc-uso$
eEce1ciona-+ente 1eticiones de -os +is+os e+1-eados de -a co+1a7a 8 %ue inter*iene 1ara +ediar
-os 1osi,-es con0-ictos %ue sur3an entre -a co+1a7a 8 e- %ue3oso$ 1ro1oner a-ternati*as de so-uci5n o
reco+endar +odi0icaciones a -os siste+as de ad+inistraci5n de -a co+1a7a.
En s41ti+o -ugar$ se encuentra e- mini juicio$ usado 1rinci1a-+ente 1ara so-ucionar con0-ictos entre
grandes cor1oraciones o entre cor1oraciones 8 agencias gu,erna+enta-es$ a tra*4s de- cua- -os
a,ogados de cada 1arte 1resentan *ersiones resu+idas de- caso ante -as directi*as$ o -as 1ersonas con
ca1acidad de decisi5n en -a res1ecti*a cor1oraci5n o agencia in*o-ucrada$ ,a3o -a +oderaci5n de un
asesor neutra-$ nor+a-+ente un 3uez retirado$ en sesiones de un da o dos. A- 0ina- de estas sesiones$
-as directi*as tratan de negociar una so-uci5n 8 en caso de no -ograr-o$ e- asesor neutra- 1uede
1ro+o*er una +ediaci5n o reco+endar una 05r+u-a de arreg-o es1ec0ica. Este +ecanis+o 1er+ite a
-os directi*os de una cor1oraci5n un eEa+en ,re*e de su situaci5n 8 1osi,i-idades de 4Eito en caso de
acudir a -a 3usticia estata- 1ara reso-*er -a dis1uta. En octa*o -ugar$ est# e- proceso abreviado ante
jurado$ en e- %ue se intenta identi0icar -os 1osi,-es resu-tados de un 3uicio ante un 3urado si+u-ado. Este
1rocedi+iento 0ue dise7ado 1ara e*itar 3uicios -argos en casos co+1-e3os$ +ediante audiencias ,re*es
ante un 1ane- de 3urados asesores %ue e+iten una decisi5n no *incu-ante 8 eE1-ican a -as 1artes -os
0actores %ue -os --e*aron a esa decisi5n.
En no*eno -ugar$ se encuentra -a administracin del proceso$ a tra*4s de- cua- e- 3uez 8 -as 1artes
eEa+inan 1re-i+inar+ente -os asuntos en discusi5n$ -a 1osi,i-idad de acudir a +ecanis+os a-ternati*os
de reso-uci5n de con0-ictos$ e- *o-u+en de 1rue,as %ue se 1resentar#n$ e- orden de discusi5n de -os
asuntos$ -a e-i+inaci5n de cuestiones no re-e*antes o su 1ostergaci5n a una eta1a 1osterior 8 e- tie+1o
re%uerido 1ara cada eta1a de- 1roceso$ con e- 0in de reducir e- caso a -os asuntos +#s re-e*antes 8
acordar un 1-an 8 un ca-endario a1roEi+ado con tie+1os 1rocesa-es cortos 1ara -a reso-uci5n de-
+is+o. En d4ci+o -ugar$ est# e- arre!lo judicial ne!ociado$ +ediante e- cua- -as 1artes acuden 1or
reco+endaci5n de- 3uez %ue est# a cargo de- caso o a iniciati*a de -as 1artes$ ante un 3uez distinto %ue
act>a co+o +ediador o 0aci-itador 1ara ,uscar una so-uci5n negociada. Este nue*o 3uez act>a co+o
+ediador$ 1ro+ue*e -a co+unicaci5n entre -as 1artes 8 o0rece asesora neutra- con e- 0in de ter+inar e-
1roceso +ediante -a 0ir+a de un acuerdo. Si ta- acuerdo no se -ogra$ e- 1roceso 3udicia- continua su
tr#+ite.
En und4ci+o -ugar$ est# e- arbitraje no vinculante$ +ediante e- cua- una dis1uta entre dos o +#s 1artes
es so+etida a un #r,itro 1ara %ue$ con ,ase en -as 1rue,as 8 argu+entos a1ortados 1or -as 1artes$
resue-*a e- con0-icto 1or 4stas$ %uienes 1ueden ace1tar -a so-uci5n o contro*ertir-a ante una corte. !$
0ina-+ente$ -a mediacin>arbitraje$ e+1-eada 1or -as 1artes 1ara %ue e- tercero neutra- resue-*a -a
cuesti5n en caso de %ue e--as no -ogren un acuerdo. En ese e*ento$ e- tercero 1uede ser -a +is+a
1ersona %ue intenta +ediar e- con0-icto 8 en caso de no -ograrse e- acuerdo$ sustitu8e a -as 1artes en -a
0or+u-aci5n de -a so-uci5n %ue resu-ta *incu-ante 1ara e--as. Con 0recuencia$ dado %ue ante -a 0igura de-
+ediador es 0acti,-e %ue -as 1artes co+1artan in0or+aci5n reser*ada %ue 1uede ser usada en su contra
en caso de %ue 0racase -a +ediaci5n$ -as 1artes 1re0ieren %ue -a 1ersona %ue act>a co+o +ediadora
sea distinta de -a %ue resue-*a e- asunto co+o #r,itro.
La i+1-antaci5n de estos +ecanis+os en -os distintos siste+as 3urdicos coincide con e- -ogro de cuatro
o,3eti*os ,#sicos co+unes: &i) 0aci-itar e- acceso a -a 3usticiaL &ii) 1ro*eer una 0or+a +#s e0ecti*a de
so-uci5n a -os con0-ictosL &iii) +e3orar -a ca1acidad de -a co+unidad 1ara 1artici1ar en -a reso-uci5n de
-os con0-ictosL 8 &i*) a-i*iar -a congesti5n$ -a -entitud 8 -os costos de -a 3usticia estata- 0or+a-.
Estos +ecanis+os son 0recuente+ente uti-izados 1ara reso-*er contro*ersias so,re contratos
co+ercia-es 8 ci*i-es$ res1onsa,i-idad eEtracontractua-$ 1rocesos de se1araci5n 8 di*orcio$ a-i+entos 8
custodia de -os =i3os$ dis1utas 1or des1idos in3usti0icados o 1or 1o-ticas discri+inatorias en +ateria
-a,ora-$ contro*ersias so,re contratos ad+inistrati*os 8 reciente+ente ta+,i4n co+o instru+entos 1ara
0aci-itar -a 1artici1aci5n ciudadana en e- dise7o de 1o-ticas e instru+entos -ega-es con3unta+ente con
-as autoridades. A>n cuando en un 1rinci1io estos +ecanis+os 0ueron esta,-ecidos 1ara %ue -os
1articu-ares acudieran a e--os de +anera *o-untaria$ -a 1re*a-encia de -a cu-tura de- -itigio =a --e*ado a
%ue se consagre -a o,-igatoriedad de -a +ediaci5n 8a sea en -a eta1a 1re3udicia-$ o durante e- 1roceso
3udicia-.
La +ediaci5n o,-igatoria =a sido consagrada$ 1or e3e+1-o$ en -os Estados Unidos en e- Estado de
Ca-i0ornia 21articu-ar+ente 1ara asuntos de custodia de +enores2$ en Mueens-and$ Austra-ia 1ara
+aterias co+ercia-es$ en Ontario$ Canad# 1ara reso-*er contro*ersias ci*i-es$ -a,ora-es 8 de 0a+i-ia$ en
e- Per> 1ara asuntos ci*i-es$ -a,ora-es 8 de 0a+i-iaL 8 en Argentina 1ara asuntos ci*i-es 8 co+ercia-es$
-a,ora-es 8 de 0a+i-iar.
Las estadsticas so,re e- 0unciona+iento de -a conci-iaci5n en genera- 8 de -a o,-igatoriedad de -a
conci-iaci5n 1re3udicia- en 1articu-ar$ a>n cuando no son co+1ara,-es entre s$ +uestran c5+o e-
e+1-eo de estos +ecanis+os reduce signi0icati*a+ente e- tie+1o de reso-uci5n de -os casos 8$
contri,u8e e0ecti*a+ente a +odi0icar -a cu-tura de- -itigio.
En cuanto a -a +ediaci5n *o-untaria son *arios -os estudios %ue +uestran -a e0ecti*idad de este
+ecanis+o. As$ 1or e3e+1-o$ en e- estado de- Co-orado un estudio rea-izado en 'CCB 8 'CCC$ +ostr5
%ue -a +ediaci5n resu-ta,a e0ecti*a 1ara -ograr un acuerdo entre -as 1artes en e- BC.'N de -os casos.
En otro estudio so,re -a +ediaci5n en 1e%ue7as causas$ -a e0ecti*idad 1ro+edio 0ue de- @/N. En e-
estado de Nue*a !orO$ un estudio rea-izado durante e- 1erodo 'CBC 8 'CCB$ +ostr5 %ue e- 1rogra+a de
reso-uci5n de con0-ictos reso-*i5 +#s de D//./// casos$ de -os cua-es e- DBN conc-u8eron con un
acuerdo 8 de 4stos e- acuerdo 0ue tota- en e- B/N de -os casos +ediados. En 6eEas$ -as estadsticas
so,re +ecanis+os a-ternati*os de reso-uci5n de con0-ictos e-a,oradas a- 1rinci1io de -a d4cada de -os
a7os C/ +ostraron %ue e- AB.DN de -os casos so+etidos a este 1rocedi+iento cu-+inaron en a-g>n ti1o
de acuerdo.
En cuanto a -a +ediaci5n o,-igatoria$ en 'CC($ en e- estado de Ca-i0ornia$ en e- A@N de -os casos
+ediados -as 1artes a-canzaron a-g>n ti1o de acuerdo 8 +#s de- C/N de -os encuestados +ani0estaron
su deseo de uti-izar e- +is+o 1rocedi+iento. En 'CCB$ -a O0icina de Reso-uci5n de Contro*ersias de -a
Ra+a Judicia- de Co-orado$ encontr5 %ue -a +ediaci5n o,-igatoria ordenada 1or -os 3ueces redu3o -a
tasa de nue*os casos ante -as cortes en un ??N.
En Argentina$ -a e*a-uaci5n de -a eE1eriencia de -a +ediaci5n 1re*ia 8 o,-igatoria durante -os dos
1ri+eros a7os 8 +edio de uti-izaci5n de -a 0igura$ +ostraron %ue e- D(N de -os casos atendidos
cu-+inaron en un acuerdo. En -a eE1eriencia 1i-oto en -a %ue e- 3uez$ 1re*ia se-ecci5n de- caso entre -os
%ue tra+ita,an en su 3uzgado$ in*ita,a a -as 1artes 8 a,ogados a concurrir a -a +ediaci5n$ e-
(.$?DN=tt1:PPQQQ.0undacion-i,ra.org.arP 2 D

de -as +ediaciones rea-izadas ter+inaron en un acuerdo. En
e- 1ri+er a7o de 0unciona+iento de -a +ediaci5n s5-o un ?/N de -os casos deri*aron en un 3uicio ante
-as cortes. E- creci+iento de -a -itigiosidad$ %ue se encontra,a en una cur*a ascendente a- inicio de -a
*igencia de -a -e8$ con un incre+ento 1ro+edio de .@$AAN durante -os tres a7os 1re*ios &'CC?PC() a -a
-e8$ se redu3o en un '/$D@N$ en -os tres >-ti+os a7os de- estudio de i+1acto &'CC@PCC). La gran +a8ora
de -os acuerdos -ogrados 1or -as 1artes en -a +ediaci5n se cu+1-en 8 s5-o e- '$' N de -os casos
ter+inan en 1rocesos de e3ecuci5n 3udicia-. Los estudios estadsticos rea-izados en Argentina +uestran$
ade+#s$ %ue e- +a8or 1orcenta3e de acuerdos se -ogra en con0-ictos cu8os +ontos *an de R' a R(.///
d5-ares$ 8 a +edida %ue e- +onto au+enta 4stos dis+inu8en$ con -o cua- se =a +e3orado e- acceso a -a
3usticia 1ara casos %ue antes no --ega,an a e--a$ 1or ser de cuantas re-ati*a+ente ,a3as.
En Canad#$ en un estudio 1i-oto rea-izado en e- a7o ./// 1ara eEa+inar e- i+1acto de -a conci-iaci5n
o,-igatoria en 6oronto 8 OttaQa$ se encontr5 %ue +#s de- D/N de -os casos so+etidos a conci-iaci5n
o,-igatoria ter+ina,an en un acuerdo de -as 1artes 8 %ue -a duraci5n 8 -os costos de -os 1rocesos se
reducan considera,-e+ente. En 'CCA de- tota- de casos +ediados en Ontario$ DDN cu-+inaron en un
arreg-o tota- durante -a audiencia de conci-iaci5n$ 'AN -ograron un acuerdo 1arcia- en esa +is+a sesi5n
8 (N --egaron a a-g>n acuerdo dentro de -os @/ das siguientes a -a +ediaci5n.
Para e- caso co-o+,iano$ -as ci0ras e-a,oradas 1or e- Ministerio de Justicia 8 e- Conse3o Su1erior de -a
Judicatura so,re e- 0unciona+iento de -os +ecanis+os a-ternati*os de reso-uci5n de con0-ictos resa-tan
a-gunas de -as ,ondades de -a conci-iaci5n.
"En relacin con los indicadores de acceso y del anlisis de una investi!acin cuantitativa
realiada por el %onsejo /uperior de la 0udicatura denominada "Primera Encuesta ?acional de
0usticia;+erecho de 2cceso al /ervicio de 0usticia", alrededor de un #5.49@ de la totalidad de
conflictos puestos en conocimiento de las autoridades y particulares son resueltos por centros
de conciliacin, arbitraje y ami!able composicin y conciliadores en equidad. En este sentido y
de acuerdo con el 8apa 0udicial de %olombia SConse3o Su1erior de -a Judicatura. Sa-a
Ad+inistrati*a. 'CCBT la jurisdiccin ordinaria cuenta con 9.)43 ju!ados y 9$ Aribunales
/uperiores del +istrito para un total de #6.,$4 servidores p&blicos, sin contar con el concurso
que tiene la efectividad en la prestacin del servicio, del #$$@ de conflictos que entra a cada
despacho judicial se est resolviendo el $,$)@ y por cada centro de conciliacin el $.##@,
siendo cinco veces ms productivos los centros de conciliacin, pese a que 'stos cuentan con
una infraestructura y !estin medianamente buena y cuya estructura no tiene punto de
comparacin con la infraestructura de los mecanismos formales de administracin de justicia".
%4.5. E& dere#,o * *##eder * &* 6)'!$#$* + &* d$'/o'$#$n de )n re#)r'o 6)d$#$*& e9e#!$"o
De -as consideraciones anteriores se conc-u8e %ue -a +ediaci5n 0or+a 1arte de 1o-ticas enca+inadas
a 1ro+o*er e- acceso a -a 3usticia 8 %ue -os resu-tados o,ser*ados indican %ue rea-+ente 1ueden --egar
a cu+1-ir$ en +a8or o +enor grado$ dic=a 0ina-idad. No o,stante$ esto no es su0iciente 1ara 1recisar -a
re-e*ancia constituciona- de -a +ediaci5n a -a -uz de- derec=o a acceder a -a 3usticia. Para e--o es
necesario ade-antar a-gunas consideraciones so,re e- conce1to de tute-a 3udicia- e0ecti*a.
E- derec=o a acceder a -a 3usticia ta+,i4n guarda estrec=a re-aci5n con e- derec=o a- recurso 3udicia-
e0ecti*o co+o garanta necesaria 1ara asegurar -a e0ecti*idad de -os derec=os$ co+o %uiera %ue "no es
posible el cumplimiento de las !arant"as sustanciales y de las formas procesales establecidas por el
1e!islador sin que se !arantice adecuadamente dicho acceso."
6anto 1ara -a 1rotecci5n de -os derec=os$ co+o 1ara -a so-uci5n de con0-ictos$ e- derec=o a acceder a -a
3usticia K0or+a- o a-ternati*aK eEige en todas 8 cada una de -as eta1as de- 1roceso %ue -a acti*idad de
3usticia est4 orientada a 0aci-itar -a so-uci5n 1ac0ica de -os con0-ictos 8 asegurar de +anera e0ecti*a e-
goce de -os derec=os. Por eso -a Constituci5n eE1resa+ente esta,-ece %ue e- derec=o sustancia-
1re*a-ece so,re e- derec=o 0or+a-.
E- derec=o a acceder a -a 3usticia no cu+1-e su 0ina-idad con -a so-a consagraci5n 0or+a- de recursos 8
1rocedi+ientos$ sino %ue re%uiere %ue 4stos resu-ten rea-+ente id5neos 8 e0icaces. As -o =a sostenido
-a Corte :ntera+ericana de Derec=os <u+anos$ a- a0ir+ar %ue
J&...) la inexistencia de un recurso efectivo contra las violaciones a los derechos reconocidos por
la %onvencin constituye una trans!resin de la misma por el Estado Parte en el cual
semejante situacin ten!a lu!ar. En ese sentido debe subrayarse que, para que tal recurso
exista, no basta con que est' previsto por la %onstitucin o la ley o con que sea formalmente
admisible, sino que se requiere que sea realmente idneo para establecer si se ha incurrido en
una violacin a los derechos humanos y proveer lo necesario para remediarla".

En este +is+o sentido se =a 1ronunciado -a Corte :ntera+ericana de Derec=os <u+anos a- inter1retar
e- artcu-o .(.' de -a Con*enci5n A+ericana de Derec=os Ci*i-es 8 Po-ticos 1ara de0inir cu#ndo no
eEiste recurso 3udicia- e0ecti*o:
J... no pueden considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones !enerales del
pa"s o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios. Ello puede
ocurrir, por ejemplo, cuando su inutilidad haya quedado demostrada por la prctica, porque el
Poder 0udicial careca de la independencia necesaria para decidir con imparcialidad o porque
falten los medios para ejecutar sus decisiones* por cualquier otra situacin que confi!ure un
cuadro de dene!acin de justicia, como sucede cuando se incurre en retardo injustificado en la
decisin* o, por cualquier causa, no se permita al presunto lesionado el acceso al recurso
judicial."
En conc-usi5n$ 1ara -a Corte resu-ta c-aro %ue -a 3usticia estata- 0or+a- no sie+1re es e0ecti*a$ en
es1ecia- cuando no se =an 1re*isto recursos 3udicia-es id5neos 8 su0icientes %ue 0aci-iten -a so-uci5n
1ac0ica de -os con0-ictos$ o cuando -a co+1-e3idad de -os 1rocedi+ientos o de -as condiciones de
tie+1o$ +odo 8 -ugar eEigidas 1or e- -egis-ador restringen -a ca1acidad de a-canzar e- goce e0ecti*o de
-os derec=os cu8a 1rotecci5n se ,usca a- acudir a -as instancias 3udicia-es. Los +ecanis+os
a-ternati*os de reso-uci5n de con0-ictos no re1resentan una descon0ianza =acia -a 3usticia estata- 0or+a-$
sino un reconoci+iento de %ue 1rocedi+ientos +enos 0or+a-es 8 a-ternati*as de 3usticia
autoco+1ositi*a co+1-e+entan -as o1ciones a -as cua-es 1ueden acudir -as 1ersonas 1ara reso-*er sus
dis1utas. Por e--o$ +ecanis+os co+o -a +ediaci5n 8 -a conci-iaci5n$ +#s %ue +edios 1ara -a
descongesti5n 3udicia-$ son instru+entos 1ara garantizar e- acceso e0ecti*o a -a 3usticia 8 1ro+o*er -a
reso-uci5n 1ac0ica de -os con0-ictos. As =an sido conce,idos 8 desarro--ados$ co+o se anot5
anterior+ente cuando se =izo re0erencia a -as Jo-asJ de -as re0or+as 1ara 1ro+o*er e- acceso a -a
3usticia.
5. L* #on#$&$*#$%n /re6)d$#$*& o.&$8*!or$* #o-o &$-$!*#$%n de& dere#,o * *##eder * &* 6)'!$#$* e'
#on'!$!)#$on*&-en!e r*7on*.&e.
A 1artir de estas consideraciones genera-es$ 1asa -a Corte a a,ordar e- 1ro,-e+a 3urdico es1ec0ico
1-anteado 1or -os cargos e-e*ados contra -as nor+as de+andadas.
E- cargo de -a de+anda se enca+ina a cuestionar -a *a-idez constituciona- de -a conci-iaci5n 1re3udicia-
o,-igatoria. E- actor esti+a %ue con*ertir -a conci-iaci5n en un re%uisito de 1rocedi,i-idad constitu8e una
gra*osa restricci5n a- e3ercicio de- derec=o 0unda+enta- a acceder a -a 3usticia. A -a Corte -e
corres1onde deter+inar si dic=a -i+itaci5n es inconstituciona- o si encuentra 3usti0icaci5n razona,-e en
-as nor+as su1eriores. Para =acer-o$ esta Cor1oraci5n 1roceder#$ 1ri+ero$ a c-ari0icar e- #+,ito de
1rotecci5n de- derec=o a acceder a -a 3usticia. Luego caracterizar# e- grado de a0ectaci5n de este
derec=o resu-tante de una +edida co+o -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria. Posterior+ente$ ana-izar#
-a razona,i-idad de -a -i+itaci5n creada 1or e- -egis-ador$ teniendo en cuenta -os 0ines %ue 1odran
3usti0icar-a$ e- +edio e+1-eado en -as nor+as de+andadas 8 -a re-aci5n eEistente entre -os 0ines 8 e-
+edio escogido 1or e- -egis-ador 1ara a-canzar-os.
Esta +etodo-oga desarro--ada 1or -a Corte$ conocida co+o test de razona,i-idad$ 1er+ite eEa+inar si
una +edida -i+itati*a de -os derec=os 0unda+enta-es cu+1-e o no una 0ina-idad acorde con -a
Constituci5n Po-tica 8 si -os +edios uti-izados 1or e- -egis-ador 1ara a-canzar-a son o no id5neos. Los
criterios de an#-isis a- a1-icar un 3uicio de razona,i-idad son distintos en raz5n a *arios 0actores$ entre
otros$ de1endiendo de -os derec=os en 3uego 8 de -a 0acu-tad con %ue cuente e- -egis-ador 1ara
esta,-ecer -a -i+itaci5n a -os derec=os a0ectados.
En este e*ento$ co+o %uiera %ue se trata de -a -i+itaci5n a un derec=o 0unda+enta- Ke- acceso a -a
3usticia2 en 1rinci1io corres1ondera a1-icar un test de razona,i-idad estricto. Sin e+,argo$ -a Corte
ad*ierte %ue en +ateria de derec=os 0unda+enta-es de orden 1rocesa-$ eEiste nor+a eE1resa so,re -a
0acu-tad de- -egis-ador 1ara regu-ar -os 1rocedi+ientos 8 +ecanis+os %ue garanticen -a 1rotecci5n
3udicia- de -os derec=os &artcu-o BC)$ 1ara atri,uir eEce1ciona-+ente 0unciones 3urisdicciona-es a -as
autoridades ad+inistrati*as 8 deter+inar -a 0or+a en %ue -os 1articu-ares ad+inistrar#n 3usticia en -a
condici5n de #r,itros 8 conci-iadores &artcu-o ''@)$ 1ara eE1edir c5digos &artcu-o '(/$ nu+era- .)$ 1ara
regu-ar -os 1rocedi+ientos 8 recursos 1ara -a 1rotecci5n de derec=os 8 de,eres 0unda+enta-es de -as
1ersonas 8 e- 0unciona+iento de -a ad+inistraci5n de 3usticia &artcu-o '(.) 8 1ara regu-ar e- acceso a -a
3usticia &artcu-o ..C). Por consiguiente$ -a Constituci5n reconoce a- -egis-ador un +argen razona,-e
1ara e3ercer su 1otestad de con0iguraci5n en estas +aterias.
Por -o anterior$ 1roceder# -a Corte a descri,ir$ en 1ri+er -ugar$ cu#- es e- grado de a0ectaci5n de-
derec=o a acceder a -a 3usticia en este caso. Luego$ ana-izar# si -os 0ines no s5-o son -egti+os sino
ta+,i4n constituciona-+ente importantes$ dado %ue 1ro+ue*en intereses 1>,-icos *a-orados 1or -a
Carta o en raz5n de -a +agnitud de- 1ro,-e+a %ue e- -egis-ador ,usca reso-*er. Posterior+ente$
caracterizar# e- +edio escogido 1or e- -egis-ador 1ara a1reciar si est# 1er+itido. !$ 0ina-+ente$
eEa+inar# si e- +edio$ no so-o es adecuado$ sino efectivamente conducente a a-canzar -os 0ines
,uscados 1or -a nor+a so+etida a contro- constituciona-.
%5.1. E& *&#*n#e de& dere#,o * *##eder * &* 6)'!$#$* en &* Con'!$!)#$n + en &* 6)r$'/r)den#$* de &*
Cor!e Con'!$!)#$on*&
La Constituci5n se 1reocu15 tanto 1or e- 0orta-eci+iento 8 -a e0icacia de -a 3usticia$ co+o 1or e- acceso a
e--a. As$ en cuanto a -a 3usticia 0or+a-$ -a Carta consagr5 e- derec=o a acceder a -a 3usticia &artcu-o
..C)$ esta,-eci5 +ecanis+os co+o -a tute-a &artcu-o B@)$ -a acci5n de cu+1-i+iento &artcu-o BA)$ -as
acciones 1o1u-ares 8 -as acciones de c-ase &artcu-o BB) 8$ ade+#s$ de35 en +anos de- -egis-ador -a
1osi,i-idad de crear -os de+#s recursos$ acciones 8 1rocedi+ientos necesarios 1ara garantizar -a
integridad de- orden 3urdico 8 -a 1rotecci5n de -os derec=os indi*idua-es$ de gru1o o co-ecti*os$ 0rente a
-a acci5n u o+isi5n de -as autoridades 1>,-icas &artcu-o BC). Adiciona-+ente$ autoriz5 de +anera
eEce1ciona- %ue -as autoridades ad+inistrati*as ad+inistran 3usticia &artcu-o ''@$ inciso ?). Pero
ta+,i4n se 1reocu15 e- constitu8ente 1or garantizar e- acceso a -a 3usticia a tra*4s de -a 1ro1ia
organizaci5n de -a ad+inistraci5n de 3usticia 8$ as$ encarg5 a- Conse3o Su1erior de -a Judicatura
&artcu-o .(A) -a 0unci5n de u,icar 8 redistri,uir -os des1ac=os 3udicia-es$ crear$ su1ri+ir$ 0usionar 8
tras-adar cargos en -a ad+inistraci5n de 3usticia 8 1ro1oner 1ro8ectos de -e8 en -a +ateria$ as co+o
c5digos sustanti*os 8 de 1rocedi+iento.
En +ateria de 3usticia no 0or+a-$ e- Estatuto Su1erior autoriz5 -a 1artici1aci5n transitoria de -os
1articu-ares en -a ad+inistraci5n de 3usticia co+o #r,itros o conci-iadores &artcu-o ''@$ inciso D) 8 co+o
3ueces de 1az &artcu-o .DA).
A -o anterior se su+a e- esta,-eci+iento de 0iguras de orden -ega- co+o -a conci-iaci5n en e%uidad$ -a
+ediaci5n 8 -a a+iga,-e co+1osici5n$ -as cua-es =an a+1-iado e- con3unto de instru+entos dise7ados
1ara -a so-uci5n 1ac0ica de -os con0-ictos 8 0-eEi,i-izado e- 0unciona+iento de -a ad+inistraci5n de
3usticia.
Por otra 1arte$ -a 3uris1rudencia de esta Corte =a sostenido de +anera reiterada %ue e- derec=o a
acceder a -a 3usticia es un derec=o 0unda+enta- %ue$ ade+#s$ 0or+a 1arte de- n>c-eo esencia- de-
derec=o a- de,ido 1roceso.
De con0or+idad con -a 3uris1rudencia de -a Corte$ e- acceso a -a 3usticia co+1orta no s5-o -a 1osi,i-idad
de %ue cua-%uier 1ersona so-icite -a 1rotecci5n de sus derec=os ante -os 3ueces co+1etentes$ sino
ta+,i4n$ 1or eE1resa autorizaci5n de- artcu-o ''@ constituciona-$ %ue 1ueda reso-*er sus dis1utas a
tra*4s de +ecanis+os co+o -a conci-iaci5n o e- ar,itra3e. As$ =a dic=o %ue
"&...)la !arant"a constitucional de acceso a la justicia no si!nifica que todas las disputas entre
los particulares deban ser resueltas por los jueces, pues precisamente el art"culo ##5 de la
%arta !arantia la existencia de mecanismos alternativos de solucin de conflictos, como la
conciliacin o el arbitraje, los cuales pueden ser ampliados por el 1e!islador. 2l respecto, esta
%orte ha dicho que "es competencia del le!islador, de acuerdo con los parmetros que
determine la %arta Pol"tica, el fijar las formas de composicin de los conflictos judiciales, los
cuales ;no sobra aclararlo; no siempre implican el ejercicio de la administracin de justicia.J

Seg>n -a 3uris1rudencia de esta Cor1oraci5n$ e- derec=o a acceder a -a 3usticia tiene un signi0icado
+>-ti1-e. Entre otros$ co+1rende contar con 1rocedi+ientos id5neos 8 e0ecti*os 1ara -a deter+inaci5n
-ega- de derec=os 8 o,-igaciones$

%ue -as contro*ersias 1-anteadas sean resue-tas dentro de un t4r+ino
1rudencia- 8 sin di-aciones in3usti0icadas$ %ue -as decisiones sean ado1tadas con e- 1-eno res1eto de-
de,ido 1roceso$ %ue eEista un con3unto a+1-io 8 su0iciente de +ecanis+os 1ara e- arreg-o de
contro*ersias$ %ue se 1re*ean +ecanis+os 1ara 0aci-itar e- acceso a -a 3usticia 1or 1arte de -os 1o,res$
%ue -a o0erta de 3usticia 1er+ita e- acceso a e--a en todo e- territorio naciona-. Este derec=o se garantiza
ta+,i4n a tra*4s de- uso de +ecanis+os a-ternati*os de reso-uci5n de con0-ictos.
6a+,i4n =a dic=o -a Corte %ue este derec=o 0unda+enta- no i+1ide %ue e- Congreso de -a Re1>,-ica en
e3ercicio de su 1otestad -egis-ati*a esta,-ezca -+ites a su e3ercicicio. 6a- co+o -o sostu*o en -a
sentencia C2@(. de 'CCA$
"-....el derecho de acceso a la administracin de justicia resultar"a seriamente afectado en su
n&cleo esencial si, como lo anot la %orte, "este pudiera concebirse como una posibilidad
ilimitada, abierta a los ciudadanos sin condicionamientos de nin!una especie". Aal
interpretacin, evidentemente llevar"a a la parlisis total del aparato encar!ado de administrar
justicia, e implicar"a per se la inobservancia de ciertos derechos de los !obernados, en
particular aquel que tienen las personas de obtener pronta y cumplida justicia.
-....en virtud de la clusula !eneral de competencia -art. #4$;)., el le!islador est ampliamente
facultado para fijar los procedimientos judiciales y, en particular, los t'rminos que conducen a
su realiacin, siempre y cuando los mismos sean raonables y est'n diri!idos a !arantiar el
derecho sustancial.
Por e--o es 1osi,-e %ue e- -egis-ador esta,-ezca$ 1or e3e+1-o$ -+ites te+1ora-es dentro de -os cua-es
de,e =acerse uso de -as acciones 3udicia-es$ o se7a-e re%uisitos de 1rocedi,i-idad 1ara 1oner en
+o*i+iento e- a1arato 3udicia-$ co+o eEigir e- agota+iento 1re*io de -a *a gu,ernati*a$ o condicione e-
acceso a -a 3usticia a -a inter*enci5n +ediante a,ogado o a -a o,ser*ancia de deter+inados re%uisitos
de t4cnica 3urdica.
No o,stante$ =a ad*ertido -a Corte %ue un razona,-e dise7o nor+ati*o %ue 1ro+ue*a -a inter*enci5n de
-os 1articu-ares en -a reso-uci5n 1ac0ica 8 negociada de -os con0-ictos 3urdicos$ no 1uede des1-azar de
+anera de0initi*a a -a 3usticia estata- 0or+a- ni 1uede constituirse en un o,st#cu-o %ue i+1ida e- acceso
a e--a. La ar+onizaci5n de -os 1rinci1ios constituciona-es contenidos en -os artcu-os ''@ 8 ..C de -a
Carta$ eEige %ue ta-es +ecanis+os co+1-e+enten a- a1arato 3udicia-. As -o sostu*o esta Cor1oraci5n
en -a sentencia C2'@/ de 'CCC:
"+icho esquema Sde +ecanis+os a-ternati*os de so-uci5n de con0-ictosT, no puede si!nificar en
modo al!uno la sustitucin total de la jurisdiccin del Estado ni la renuncia de 'ste a dispensar
la tutela judicial efectiva que se requiere para hacer efectiva la i!ualdad en los t'rminos de los
incisos )B y 9B del art. #9 de la %onstitucin.
"1a facultad del le!islador para establecer los contenidos y procedimientos propios de los
mecanismos alternativos no implica renuncia o rompimiento de la unidad de la jurisdiccin, ni
dele!acin de la funcin de administrar justicia sino, una opcin que se le ofrece al propio
Estado y a los inte!rantes de la comunidad, para que puedan esco!er entre la solucin
ne!ociada del conflicto o la v"a judicial.".&su,ra8ado 0uera de teEto)
Por -o anterior$ conc-u8e -a Corte %ue no -e asiste raz5n a- de+andante a- su1oner %ue e- derec=o a
acceder a -a 3usticia es un derec=o %ue no ad+ite -i+itaciones. E- derec=o a acceder a -a 3usticia no es
un derec=o a,so-uto. La cuesti5n es +#s co+1-e3a. De -o %ue se trata es de deter+inar %u4 -i+itaciones
a este derec=o son constituciona-+ente razona,-es 8 cu#-es no -o son 8$ 1or -o tanto$ de,en ser
eEc-uidas de- ordena+iento 3urdico. En -as secciones siguientes de esta sentencia se ana-iza si
esta,-ecer e- de,er de asistir a una audiencia de conci-iaci5n co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad 1ara
acudir a -a 3urisdicci5n$ es una -i+itaci5n contraria a- derec=o a acceder a -a 3usticia.
5.2. 2r*do de *9e#!*#$%n de& dere#,o * *##eder * &* 6)'!$#$*
De con0or+idad con -o de0inido en -a +etodo-oga de an#-isis se7a-ada 1or -a Corte en e- 1unto ( de
esta sentencia$ esta Cor1oraci5n 1asa a estudiar e- grado de a0ectaci5n de- derec=o a acceder a -a
3usticia 1or -a 0igura de -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria.
Los artcu-os acusados esta,-ecen -a audiencia de conci-iaci5n co+o un 1rocedi+iento %ue de,e
agotarse antes de acudir a -as 3urisdicciones ci*i-$ contencioso ad+inistrati*a 8 de 0a+i-ia. La
1re3udicia-idad de dic=o +ecanis+o consiste en %ue -a de+anda 1resentada ante -os 3ueces
co+1etentes es rec=azada de 1-ano$ si con anterioridad no se =a ce-e,rado -a audiencia de conci-iaci5n
%ue =ace 1osi,-e$ +as no o,-igatoria$ -a so-uci5n antici1ada de- con0-icto.
E- t4r+ino conci-iaci5n tiene dos sentidos distintos seg>n e- conteEto en %ue es uti-izado: uno
1rocedi+enta- 8 otro sustancia-. En re-aci5n con su ace1ci5n 1rocedi+enta-$ -a conci-iaci5n es "un
mecanismo de resolucin de conflictos a trav's del cual, dos o ms personas !estionan por s" mismas
la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. J
Seg>n esta ace1ci5n$ -a conci-iaci5n es a1enas una serie de 1asos 1reesta,-ecidos %ue tiene 1or o,3eto
2e*entua-$ no necesario2 -a ce-e,raci5n de un acuerdo entre dos o +#s 1ersonas. No o,stante$ e-
t4r+ino conci-iaci5n ta+,i4n se re0iere a- acuerdo a- %ue se --ega +ediante -a ce-e,raci5n de-
1rocedi+iento conci-iatorio. En este segundo sentido sustancia-$ -a conci-iaci5n se +ateria-iza en un
acta %ue consigna e- acuerdo a- %ue --egan -as 1artes$ certi0icado 1or e- conci-iador.
En e- caso de -a 0igura %ue se estudia$ e- -egis-ador =a 1re*isto %ue 1ara a-canzar -os 0ines +encionados
-os 1articu-ares so-iciten -a ce-e,raci5n de una audiencia de conci-iaci5n$ acudan a e--a$ negocien con -a
+ediaci5n de un tercero$ 8$ en caso de -ograrse un acuerdo$ se co+1ro+etan a cu+1-ir con -o 1actado.
E- re%uisito se entiende cu+1-ido a>n si e- intento 1or --egar a un acuerdo 0racasa. De a-- %ue =a de
entenderse %ue e- re%uisito contenido en -os artcu-o ?( a D/ de -a Le8 @D/ de .//'$ no se re0iere en
+anera a-guna a- acuerdo co+o ta-$ sino a- 1rocedi+iento 1ara --egar a 4ste.
Se trata de un -+ite te+1ora- 1ara acudir a -a 3usticia 0or+a- K%ue no 1uede ser su1erior a tres +eses$
sa-*o %ue -as 1artes acuerden un 1-azo su1erior2 dentro de- cua- 4stas de,er#n dar-e una o1ortunidad a-
di#-ogo. No o,stante$ no se -as o,-iga a conci-iar$ esto es a --egar a un acuerdo. A>n cuando es 1osi,-e
acordar un 1-azo su1erior a tres +eses$ -a Le8 @D/ de .//' esta,-ece desest+u-os 1ara e*itar %ue se
1ostergue -a rea-izaci5n de -a audiencia +#s a--# de -os tres +eses 0i3ados 1or -a -e8$ cuando e--o no sea
necesario 1ara a*anzar en -a conso-idaci5n de un 1reacuerdo$ co+o -a sus1ensi5n de -a 1rescri1ci5n o
de -a caducidad s5-o =asta 1or tres +eses.
Lo %ue e- -egis-ador 1ersigue con e- esta,-eci+iento de este re%uisito es a,rir un es1acio de encuentro$
di#-ogo 8 de,ate %ue 0aci-ite -a reso-uci5n de- con0-icto antes de %ue 4ste tenga %ue ser decidido 1or -as
autoridades 3urisdicciona-es. As -o reconoci5 -a Cor1oraci5n en otro de sus 0a--os a- re0erirse a -as
+u-tas %ue se 1ueden i+1oner 1or -a inasistencia in3usti0icada de -as 1artes o sus a1oderados a -a
audiencia de conci-iaci5n 3udicia- 1re*ista en -os artcu-os ..$ AD 8 '/? de -a Le8 DD@ de 'CCB. Di3o:
"%abe a!re!ar, atendiendo a lo dicho por la jurisprudencia constitucional-...., que la exi!encia
le!al de asistir a la audiencia de conciliacin judicial y discutir las formulas de arre!lo, en nada
compromete la libre voluntad de conciliar. 1o que en realidad se persi!ue con la aludida
sancin, es motivar o fomentar un posible arre!lo que impulse el estudio y anlisis de las
propuestas presentadas, pero en el entendido de que las mismas deben ser aceptadas
libremente.
"Es claro que nin!una persona se encuentra comprometida a conciliar cuando el ofrecimiento
que se le hace puede afectar de manera !rave sus intereses econmicos o personales. /in
embar!o, se reitera, la sancin que establece la norma impu!nada no deviene de tal actitud
sino del desinter's en ne!ociar o proponer formulas de arre!lo, por hacer esto inoperante la
conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos."
E- =ec=o de acudir a -a audiencia no genera +#s carga en e- 1articu-ar %ue -a de considerar -as
1ro1uestas eE1uestas 1or -a contra1arte o 1or e- conci-iador 1ara %ue se --egue a un acuerdo de0initi*o.
La asistencia a -a reuni5n conci-iatoria no des1o3a a- indi*iduo de su derec=o a o1onerse a -as
1ro1uestas %ue -e sean 0or+u-adas. Su ca1acidad de dis1osici5n 1er+anece inc5-u+e a- 1unto %ue$
con -a so-a +ani0estaci5n en -a audiencia de conci-iaci5n de su *o-untad negati*a de conci-iar$ cu+1-e
con e- tr#+ite %ue -e i+1one -a -e8 8 1uede 1resentar -a de+anda.
Si a-guna de -as 1artes no se 1resenta a -a audiencia 8 no 3usti0ica su inasistencia dentro de -os tres
das siguientes a -a 0ec=a 1re*ista 1ara su ce-e,raci5n$ ser# sancionado. La -egis-aci5n so,re
conci-iaci5n no de0ine en concreto cu#-es razones 3usti0ican -a inasistencia. No o,stante$ -a e*a-uaci5n
de 4stos +oti*os =a sido de3ada a discreci5n de- 3uez ante %uien se 1resente -a e*entua- de+anda$
%uien eEa+inar# -a conducta de -a 1arte %ue no asiste 8 decide$ si 1roceden -as sanciones 1re*istas en
-a -e8.
No o,stante -a o,-igatoriedad de asistir a -a audiencia de conci-iaci5n$ -as 1artes 1odr#n acudir
directa+ente a -a 3urisdicci5n si Jbajo la !ravedad del juramento, que se entiende prestado con la
presentacin de la demandaJ$ se +ani0iesta %ue se ignora Jel domicilio, el lu!ar de habitacin y el lu!ar
de trabajo del demandado, que este se encuentra ausente o se i!nora su paradero". :gua-+ente$ no es
necesario acudir a- 1rocedi+iento 1re3udicia- conci-iatorio$ si -as 1artes deciden so-icitar e- decreto 8
1r#ctica de +edidas caute-ares.
Ade+#s de -o anterior$ -a o,-igatoriedad de -a audiencia de conci-iaci5n 1re3udicia- 8 -os e0ectos %ue
tiene e- acta de conci-iaci5n en caso de %ue -as 1artes --eguen a un acuerdo$ no e-i+ina -a 1osi,i-idad de
%ue 4stas tengan acceso a un recurso 3udicia- e0ecti*o. Ante 1osi,-es 0a--as ocurridas dentro de-
1rocedi+iento conci-iatorio$ Kco+o cuando se desconoce e- de,ido 1roceso$ se a0ectan derec=os de
terceros %ue no 1artici1aron en -a conci-iaci5n$ se tra+itan a tra*4s de -a conci-iaci5n asuntos eEc-uidos
de e--a$ se desconocen derec=os de 1ersonas %ue se encuentran en condiciones de inde0ensi5n o se
conci-ian derec=os no renuncia,-es2 %ue --eguen a constituir una *u-neraci5n o a+enaza de derec=os
0unda+enta-es$ 1rocedera -a acci5n de tute-a. En +ateria contencioso ad+inistrati*a$ e- -egis-ador
1re*i5 -a a1ro,aci5n 3udicia- co+o +ecanis+o de contro- 3udicia- de -a conci-iaci5n en estas +aterias.
En resu+en$ -a a0ectaci5n de- derec=o a acceder a -a 3usticia %ue i+1onen -as nor+as de+andadas
consiste en i+1oner un 1-azo de tres +eses dentro de- cua- -as 1artes de,en acudir a una audiencia de
conci-iaci5n$ antes de --e*ar -a contro*ersia ante -a 3urisdicci5n. Ac-aradas -as caractersticas de- grado
de a0ectaci5n %ue i+1onen -as nor+as de+andadas$ 1rocede -a Corte a a1-icar e- test de razona,i-idad
de0inido a- 1rinci1io de este a1artado.
5.5. An:&$'$' de &o' 9$ne'. E& re;)$'$!o de-*nd*do /ro/ende o.6e!$"o' &e8<!$-o' e $-/or!*n!e'
;arios son -os 0ines %ue se 1retende a-canzar con -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria$ a sa,er: &i)
garantizar e- acceso a -a 3usticiaL &ii) 1ro+o*er -a 1artici1aci5n de -os indi*iduos en -a so-uci5n de sus
dis1utasL &iii) esti+u-ar -a con*i*encia 1ac0icaL &i*) 0aci-itar -a so-uci5n de -os con0-ictos sin di-aciones
in3usti0icadasL 8 &*) descongestionar -os des1ac=os 3udicia-es.
En 1ri+er -ugar$ -a conci-iaci5n es un +ecanis+o de acceso a -a ad+inistraci5n de 3usticia. No s5-o 1or
-as razones +encionadas cuando se a-udi5 a -as Jo-asJ de- +o*i+iento de re0or+as so,re acceso a -a
3usticia$ sino a- 1ro1io tenor de -o dis1uesto en e- artcu-o ''@ de -a Constituci5n Po-tica$ seg>n e- cua-$
-os 1articu-ares 1ueden ser in*estidos transitoria+ente de -a 0unci5n de ad+inistrar 3usticia. Esto se
cu+1-e no s5-o cuando -os 1articu-ares act>an co+o conci-iadores$ sino ta+,i4n cuando -as 1artes en
con0-icto negocian sin -a inter*enci5n de un tercero 8 --egan a un acuerdo$ co+o %uiera %ue en ese
e*ento ta+,i4n se ad+inistra 3usticia a tra*4s de -a autoco+1osici5n.
Co+o +ecanis+o de acceso a -a 3usticia$ -a conci-iaci5n constitu8e una o1ortunidad 1ara reso-*er de
+anera r#1ida un con0-icto$ a +enores costos %ue -a 3usticia 0or+a-. Esto resu-ta o,*io si -as 1artes
--egan a un acuerdo$ 1ues e- con0-icto se so-uciona en e- +ni+o tie+1o 1osi,-e. Pero a>n en e- e*ento
en %ue no se --egue a un acuerdo$ -a conci-iaci5n 1er+ite reducir -os asuntos o,3eto de contro*ersia a
a%ue--os %ue rea-+ente resu-tan re-e*antes 8 desesti+u-a %ue e- -itigio se eEtienda a te+as secundarios
o a 1untos en -os %ue -as 1artes coinciden$ con -o cua- e- e*entua- 1roceso 3udicia- resu-tar# +enos
oneroso en t4r+inos de tie+1o 8 recursos a- 1oderse concentrar en -os 1rinci1a-es as1ectos de-
con0-icto.
En segundo -ugar$ -a conci-iaci5n 1ro+ue*e -a 1artici1aci5n de -os 1articu-ares en -a so-uci5n de
contro*ersias$ ,ien sea co+o conci-iadores$ o co+o gestores de -a reso-uci5n de sus 1ro1ios con0-ictos.
Por e--o se =a ca-i0icado -a conci-iaci5n co+o un +ecanis+o de autoco+1osici5n. Esta 0ina-idad resu-ta
co+1ati,-e con -o esta,-ecido 1or e- artcu-o .G de -a Constituci5n Po-tica %ue se7a-a co+o uno de -os
0ines esencia-es de- Estado 0aci-itar -a 1artici1aci5n de todos en -as decisiones %ue -os a0ectan. Co+o
%uiera %ue e- 1a1e- de- conci-iador no es e- de i+1oner una so-uci5n ni sustituir a -as 1artes en -a
reso-uci5n de- con0-icto$ -a conci-iaci5n constitu8e 1recisa+ente una i+1ortante *a 1ara 1ro1iciar -a
,>s%ueda de so-uciones consensua-es 8 1ara 1ro+o*er -a 1artici1aci5n de -os indi*iduos en e- +ane3o
de sus 1ro1ios 1ro,-e+as.
En tercer -ugar$ -a conci-iaci5n contri,u8e a -a consecuci5n de -a con*i*encia 1ac0ica$ uno de -os 0ines
esencia-es de- Estado &artcu-o .). E- =ec=o de %ue a tra*4s de -a conci-iaci5n sean -as 1artes$ con e-
a1o8o de un conci-iador$ -as %ue ,us%uen 05r+u-as de acuerdo 1ara -a so-uci5n de un con0-icto$
constitu8e una c-ara re*e-aci5n de su *irtud +oderadora de -as re-aciones socia-es. La conci-iaci5n
eEtrae$ as sea transitoria+ente$ de- #+,ito -itigioso -a reso-uci5n de -os con0-ictos$ a--anando un ca+ino
1ara %ue -as dis1utas entre indi*iduos se resue-*an 1or -a *a de- acuerdo. Ade+#s$ -a conci-iaci5n
esti+u-a e- di#-ogo$ reduce -a cu-tura ad*ersaria- 8 e-i+ina -a agudizaci5n de- con0-icto co+o
consecuencia de- -itigio.
En cuarto -ugar$ -a conci-iaci5n 0a*orece -a rea-izaci5n de- de,ido 1roceso &artcu-o .C)$ en -a +edida
%ue reduce e- riesgo de di-aciones in3usti0icadas en -a reso-uci5n de- con0-icto. 6a- co+o -o =a reconocido
-a a,undante 3uris1rudencia de esta Cor1oraci5n$ e- de,ido 1roceso in*o-ucra$ a+4n de otras
1rerrogati*as a+1-ia+ente ana-izadas$ e- derec=o a reci,ir una 1ronta 8 cu+1-ida 3usticia 8 co+o %uiera
%ue -a conci-iaci5n 1re3udicia- o0rece$ 1recisa+ente$ una o1ortunidad 1ara reso-*er e- con0-icto de
+anera eE1edita$ r#1ida 8 sin di-aciones$ desarro--a e- +andato esta,-ecido 1or -a Carta en su artcu-o
.C.
En %uinto -ugar$ -a conci-iaci5n re1ercute de +anera directa en -a e0ecti*idad de -a 1restaci5n de-
ser*icio 1>,-ico de ad+inistraci5n de 3usticia$ a- contri,uir a -a descongesti5n de -os des1ac=os
3udicia-es. En e0ecto$ *isto %ue -os 1articu-ares se *en co+1e-idos 1or -a -e8 no a conci-iar$ 1ero si a
intentar una 05r+u-a de arreg-o a- con0-icto 1or 0uera de -os estrados 3udicia-es$ -a audiencia de
conci-iaci5n o0rece un es1acio de di#-ogo %ue 1uede trans0or+ar -a re-aci5n entre -as 1artes 8 su 1ro1ia
*isi5n de- con0-icto$ -o %ue contri,u8e a reducir -a cu-tura -itigiosa a>n en e- e*ento en %ue 4stas decidan
no conci-iar.
En conc-usi5n$ -os 0ines ,uscados 1or e- -egis-ador con -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria son
-egti+os e i+1ortantes desde e- 1unto de *ista constituciona-.
6a- co+o 8a -o eE1res5 esta Cor1oraci5n en -a sentencia C2/?A de 'CC@$ -os +ecanis+os a-ternati*os
de reso-uci5n de con0-ictos 28 dentro de e--os -a conci-iaci5n2 cu+1-en 0ines inc-usi*e i+1eriosos desde
e- 1unto de *ista constituciona-$ a-gunos de -os cua-es son 0ines esencia-es de- Estado eE1resa+ente
consagrados en -a Carta:
"-....el propsito fundamental de la administracin de justicia es hacer realidad los principios y
valores que inspiran al Estado social de derecho, entre los cuales se encuentran la pa, la
tranquilidad, el orden justo y la armon"a de las relaciones sociales, es decir, la convivencia -%fr.
Prembulo, 2rts. #o y )o %.P... %on todo, para la %orte es claro que esas metas se hacen
realidad no slo mediante el pronunciamiento formal y definitivo de un jue de la Rep&blica,
sino que asimismo es posible lo!rarlo acudiendo a la ami!able composicin o a la intervencin
de un tercero que no hace parte de la rama judicial. /e trata, pues, de la implementacin de las
denominadas "alternativas para la resolucin de los conflictos", con las cuales se evita a las
partes poner en movimiento el aparato judicial del pa"s y se busca, asimismo, que a trav's de
instituciones como la transaccin, el desistimiento, la conciliacin, el arbitraje, entre otras, los
interesados puedan lle!ar en forma pac"fica y amistosa a solucionar determinadas diferencias,
que i!ualmente plantean la presencia de complejidades de orden jur"dico. -.....
"Para esta %orporacin, las formas alternativas de solucin de conflictos no slo responden a
los postulados constitucionales anteriormente descritos, sino que adicionalmente se constituyen
en instrumentos de trascendental si!nificado para la descon!estin de los despachos
judiciales, problema 'ste que desafortunadamente aqueja en forma !rave y preocupante a la
administracin de justicia en el pa"s. 2dicionalmente, debe insistirse en que con los
mecanismos descritos se lo!ra cumplir con los deberes fundamentales de que trata el art"culo
,4 superior, como es el caso de colaborar con el funcionamiento de la justicia -?um 4o.. y
propender al lo!ro y el mantenimiento de la pa -?um. 5o.. "

En conc-usi5n$ es c-aro %ue -a instituci5n de -a conci-iaci5n en -os t4r+inos en %ue =a sido regu-ada 1or
-a Le8 @D/ de .//'$ ,usca 0ina-idades -egti+as e i+1ortantes desde e- 1unto de *ista constituciona-. Su
i+1-antaci5n en e- siste+a 3urdico co-o+,iano 1ersigue -a rea-izaci5n de o,3eti*os c-ara+ente
consagrados en -a Constituci5n$ 1or -o %ue -a instituci5n su1era -a 1ri+era eta1a de- test de
razona,i-idad.
Una *ez ana-izados estos 0ines$ -a segunda eta1a de- test de razona,i-idad se centra en e- eEa+en de-
+edio se-eccionado 1or e- -egis-ador. Para e--o$ -a Corte 1ri+ero 1recisar# -as caractersticas de este
re%uisito de 1rocedi,i-idad 8 1osterior+ente$ su conducencia 1ara a-canzar -os 0ines 1ro1uestos.
5.4 An:&$'$' de& -ed$o= e& re;)$'$!o #on'!$!)+e )n* &$-$!*#$%n &e8<!$-*, /r$n#$/*&-en!e de orden
!e-/or*&, ;)e /)ede 'er ')/er*do /or &* de#$'$%n de &*' /*r!e'.
Las -i+itaciones %ue 1uede i+1oner e- -egis-ador a -os derec=os son de distintos ti1os 8 a0ectan en
+a8or o +enor grado su goce e0ecti*o. En 1ri+er -ugar$ est#n -as -i+itaciones +ateria-es a tra*4s de -as
cua-es$ 1or e3e+1-o$ se esta,-ecen distinciones 1ara e- e3ercicio de- derec=o o se eEc-u8en gru1os de
1ersonas. Este ti1o de -i+itaciones a -os derec=os son -as +#s gra*osas. Luego est#n -os -+ites de
tie+1o$ +odo 8 -ugar$ %ue su3etan e- e3ercicio de -os derec=os a- cu+1-i+iento de deter+inadas
condiciones. Dentro de este gru1o$ -as restricciones te+1ora-es son +enos gra*osas %ue otras
condiciones cu8a constituciona-idad 8a =a sido dec-arada 1or -a Corte$ ta- co+o -a eEigencia de acudir a
-a 3urisdicci5n +ediante a,ogado o con e- cu+1-i+iento de deter+inadas t4cnicas 3urdicas. Ade+#s$
estos -+ites 1ueden ser insa-*a,-es 1or -a *o-untad de -as 1artes o$ 1or e- contrario$ re+o*idos 1or
decisi5n de e--as$ co+o en e- caso de -a conci-iaci5n$ donde -as 1artes conser*an e- contro- de- 1roceso
8 de -os resu-tados de -a conci-iaci5n.
En e- caso ,a3o estudio$ co+o 8a se anot5$ -a eEigencia de -a audiencia de conci-iaci5n co+o re%uisito
de 1rocedi,i-idad es un -+ite 1rinci1a-+ente te+1ora- 1ara e- acceso a -a 3usticia de- Estado$ e- cua-
s5-o i+1one a -as 1artes es1erar %ue --egue -a 0ec=a 0i3ada 1ara -a audiencia de conci-iaci5n$ 1ero no -as
o,-iga a ado1tar ninguna decisi5n dentro de esa audiencia. Las 1artes +antienen e- contro- de- 1roceso
8 de -os resu-tados de -a audiencia$ 1ueden 0i3ar -a duraci5n de esa audiencia$ 1ueden decidir si
conci-ian o no$ 1ueden decidir aut5no+a+ente e- grado de inter*enci5n de- conci-iador$ cu8o 1a1e- se
1uede -i+itar a certi0icar -os resu-tados de esa audiencia$ o --egar a tener un ro- +#s acti*o$ 0aci-itando -a
,>s%ueda de so-uciones o 1ro*e8endo in0or+aci5n eE1erta necesaria 1ara ac-arar -os 1untos de
discusi5n o 0or+u-ando 1ro1uestas. Este -+ite te+1ora- 1uede ser su1erado 1or *o-untad de -as 1artes$
%uienes durante -os 1ri+eros +inutos de -a audiencia de conci-iaci5n$ 1or e3e+1-o$ 1ueden +ani0estar
su decisi5n de no conci-iar 8 acudir directa+ente a -a 3urisdicci5n.
Ade+#s$ -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria no es un +edio 1ro=i,ido 1or -a Constituci5n. Luego se
eEa+inar# si contradice e- artcu-o ''@ de -a Carta en cuanto a- re%uisito de transitoriedad 8 se --egar# a
-a conc-usi5n de %ue es co+1ati,-e con 4ste.
5.5 L* re&*#$%n en!re e& -ed$o + &o' 9$ne'. L* #on#$&$*#$%n /re6)d$#$*& o.&$8*!or$* re')&!*
e9e#!$"*-en!e #ond)#en!e /*r* e& &o8ro de &o' 9$ne' /re"$'!o' /or e& &e8$'&*dor.
Este tercer 1aso de- test de razona,i-idad se dirige a eEa+inar -a re-aci5n entre -os 0ines 8 e- +edio
escogido 1or e- -egis-ador. En e- 1resente caso$ -a Corte de,e constatar si e- +edio escogido es no s5-o
adecuado$ sino ade+#s$ e0ecti*a+ente conducente 1ara a-canzar a-gunos de -os 0ines %ue 1ersigue.
E- an#-isis se =ar# se1arando -as +aterias- ci*i-$ co+ercia- 8 contencioso ad+inistrati*a de -a +ateria
re-ati*a a -a 0a+i-ia.
En 1ri+er -ugar$ -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria en +ateria ci*i- 8 contencioso ad+inistrati*a
resu-ta ser un +edio adecuado 8 e0ecti*a+ente conducente 1ara garantizar e- acceso a -a 3usticia$ co+o
%uiera o0rece un es1acio 1ara dar una so-uci5n a -os con0-ictos 1or -a *a de -a autoco+1osici5n 8
1er+ite %ue asuntos %ue nor+a-+ente no --egan a -a 3usticia estata- 0or+a- 1or%ue -as 1artes -os
consideran dis1endiosos$ di0ci-es o de+asiado onerosos en t4r+inos de tie+1o 8 es0uerzos$ 1uedan
ser *enti-ados 8 resue-tos r#1ida+ente 8 a un ,a3o costo.
En segundo -ugar$ -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria resu-ta ser un +edio adecuado 8 e0ecti*a+ente
conducente 1ara 1ro+o*er -a 1artici1aci5n de -os 1articu-ares en -a ad+inistraci5n de 3usticia$ no s5-o a
tra*4s de -a inter*enci5n de- conci-iador$ sino ta+,i4n cuando -as 1artes autoco+1onen su contro*ersia.
En a+,os e*entos$ se 0orta-ece -a ca1acidad de -os indi*iduos 1ara reso-*er de +anera aut5no+a sus
con0-ictos 8 1ara 1artici1ar en -a ad+inistraci5n de 3usticia$ sa-*o cuando se est# ante con0-ictos
originados 1or -a *io-encia intra0a+i-iar$ donde -as 1osi,i-idades de autoco+1osici5n se reducen 1or e-
te+or de -a *cti+a a en0rentarse con su agresor 1ara eE1oner sus razones 8 *isi5n de- con0-icto$ -o cua-
reduce sus 1osi,i-idades de 1artici1aci5n des=ini,ida 8 e0ecti*a.
En tercer -ugar$ -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria resu-ta ser un +edio adecuado 8 e0ecti*a+ente
conducente 1ara 1ro+o*er -a con*i*encia 1ac0ica. La audiencia de conci-iaci5n constitu8e un es1acio
1ara e- di#-ogo$ %ue 1er+ite -i+ar as1erezas$ a+1-iar -a conce1ci5n %ue -as 1artes tienen res1ecto de-
con0-icto$ entender e- origen de- con0-icto$ reconocer a- otro co+o inter-ocutor *#-ido e identi0icar 1osi,-es
a-ternati*as de so-uci5n. Este es1acio 1osi,i-ita -a su1eraci5n gradua- de -a cu-tura de- -itigio 8 crea
o1ortunidades 1ara esta,-ecer re-aciones duraderas entre -as 1artes des1u4s de acordada una so-uci5n
a- con0-icto$ 8a %ue dada -a natura-eza de -a conci-iaci5n co+o 1roceso de negociaci5n asistida 8 e-
car#cter *o-untario de -a so-uci5n a %ue 1uedan --egar -as 1artes$ se reduce -a condici5n de JganadorJ 8
J1erdedorJ %ue surge durante un 1roceso de ad3udicaci5n. As *ista$ -a conci-iaci5n 1re3udicia-
o,-igatoria en +ateria ci*i- 8 contencioso ad+inistrati*a es una +edida adecuada 8 e0ecti*a+ente
conducente 1ara a-canzar este 0in.
No o,stante$ en +ateria de 0a+i-ia$ 1ueden eEistir circunstancias de *io-encia intra0a+i-iar %ue i+1idan
crear -as ,ases 1ara un di#-ogo constructi*o 8 de res1eto +utuo entre -as 1artes$ donde sea 1osi,-e
escuc=ar 8 reconocer a- otro co+o inter-ocutor 8 %ue 1osi,i-iten -a so-uci5n de- con0-icto. En estas
condiciones$ no resu-ta e0ecti*a+ente conducente a -a -uz de- 0in de garantizar -a con*i*encia 1ac0ica$
0orzar un es1acio de encuentro %ue dada -a natura-eza de -os con0-ictos %ue surgen en un a+,iente de
*io-encia intra0a+i-iar$ 1uede resu-tar contra1roducente 1ara a-canzar -a so-uci5n 1ac0ica de- con0-icto$
a- so+eter a -a *cti+a a -a o,-igaci5n de encontrarse con su agresor.
En cuarto -ugar$ -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria 1ro+ue*e %ue -os con0-ictos sean resue-tos sin
di-aciones in3usti0icadas. En e0ecto$ co+o en -a conci-iaci5n -as 1artes +antienen e- contro- de -a
audiencia$ de- 1rocedi+iento 8 de -os resu-tados de -a +is+a$ -a reso-uci5n de- con0-icto de1ende de su
*o-untad 8 to+ar# tanto tie+1o co+o e--as deter+inen.
En %uinto -ugar$ -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria tiene un i+1acto 1ositi*o en -a reducci5n de-
n>+ero de 1rocesos %ue ingresan a- siste+a de 3usticia$ 1ues o0rece un es1acio en e- cua- -as 1artes
1ueden --egar a una so-uci5n consensua- %ue desesti+u-a e- uso de -os siste+as ad*ersaria-es de -a
3usticia estata- 0or+a-$ con -o cua- este +edio resu-ta adecuado 8 e0ecti*a+ente conducente 1ara
descongestionar -os des1ac=os 3udicia-es.
Por -o anterior$ 1ara -a Corte -a o,-igatoriedad de -a conci-iaci5n 1re3udicia- co+o re%uisito de
1rocedi,i-idad$ resu-ta no s5-o adecuada 1ara a-canzar -os 0ines se7a-ados$ sino e0ecti*a+ente
conducente 1ara e- -ogro de 4stos$ sa-*o en e- caso de -a conci-iaci5n en asuntos de 0a+i-ia cuando
eEisten condiciones de *io-encia intra0a+i-iar.
Por esta raz5n$ en +ateria de 0a+i-ia$ -a constituciona-idad de este +edio de1ende de %ue no se =a8an
1resentado situaciones de *io-encia intra0a+i-iar$ 1ues en esos e*entos no resu-ta adecuado ni
e0ecti*a+ente conducente %ue se o,-igue a -a *cti+a a encontrarse con su agresor. Por e--o$ -a
eEe%ui,i-idad de -a nor+a ser# condicionada a %ue cuando =u,iere *io-encia intra0a+i-iar$ -a *cti+a no
est4 o,-igada a asistir a -a audiencia de conci-iaci5n 8 %ue 1ueda +ani0estar ta- circunstancia ante e-
3uez co+1etente$ si o1ta 1or acudir directa+ente a -a 3urisdicci5n de- Estado
6. L* #on#$&$*#$%n /re6)d$#$*& o.&$8*!or$* e' #o-/*!$.&e #on &* !r*n'$!or$ed*d de &* *!r$.)#$%n de
&* 9)n#$%n de *d-$n$'!r*r 6)'!$#$* * &o' /*r!$#)&*re'
Cuando se ana-iz5 si -a audiencia de conci-iaci5n co+o re%uisito 1re3udicia- esta,a 1ro=i,ida 1or -a
Carta$ se ad*irti5 %ue era necesario estudiar es1ecia-+ente si ta- eEigencia era contraria a- artcu-o ''@$
inciso cuarto$ de -a Constituci5n. Dic=o artcu-o dice %ue -os 1articu-ares s5-o 1ueden ser in*estidos de
-a 0acu-tad de ad+inistrar 3usticia de +anera transitoria. Ca,e 1reguntarse si 1uede considerarse
transitorio -o %ue =a sido esta,-ecido de 0or+a o,-igatoria 1or una -e8 1er+anente. La Corte conc-u8e
%ue no se desconoce e- re%uisito de transitoriedad$ 1or -as siguientes razones deri*adas de un
entendi+iento de- artcu-o ''@ a -a -uz de -os +4todos gra+atica-$ =ist5rico$ siste+#tico$ te-eo-5gico 8
3uris1rudencia-.
En 1ri+er -ugar se ana-izar# e- signi0icado de- conce1to de transitoriedad. Luego se +irar# si -as nor+as
de+andadas son contrarias a 4ste.
Seg>n e- +4todo gra+atica-$ -a transitoriedad =ace re0erencia a un criterio te+1ora- %ue se7a-a -a
rea-izaci5n de una acti*idad es1ec0ica 1or 1erodos 1rede0inidos de tie+1o. E- t4r+ino transitorio no
necesaria+ente signi0ica %ue -a acti*idad se rea-ice de +anera ocasiona-$ 8a %ue -o ocasiona- se7a-a -a
0recuencia con %ue se rea-iza una acti*idad 8 1or -o tanto$ una acti*idad transitoria 1uede rea-izarse en
distintos +o+entos a -o -argo de un 1erodo de tie+1o. 6a+1oco se re0iere ese t4r+ino a -o
eEce1ciona-$ 1ues -o eEce1ciona- a-ude a un criterio +ateria- re-ati*o a condiciones 1articu-ares$ >nicas$
%ue eEc-u8en -a a1-icaci5n de una reg-a genera-. As$ e- t4r+ino de tres +eses %ue esta,-ece e- artcu-o
./ de -a Le8 @D/ de .//'$ es un 1-azo de tie+1o 1rede0inido %ue i+1one transitoria+ente a -as 1artes
-a o,-igaci5n de es1erar a -a ce-e,raci5n de una audiencia 1re*ia de conci-iaci5n antes de so+eter -a
reso-uci5n de su contro*ersia ante -a 3urisdicci5n. La transitoriedad se re0iere a- encuentro de -as 1artes
en con0-icto$ inde1endiente+ente de %ue -a acti*idad se rea-ice de +anera 1eri5dica$ es1or#dica o
0recuente 1or distintos ciudadanos 8 en distintas 1artes de- territorio.
Si se eEa+ina e- origen de -a nor+a en -a Asa+,-ea Constitu8ente$ se encuentra %ue 0ueron nu+erosos
-os 1ro8ectos de re0or+a constituciona- %ue 1ro1onan -a 1artici1aci5n ciudadana en -a ad+inistraci5n
de 3usticia$ 8a 0uera co+o #r,itros$ conci-iadores$ 3ueces de 1az %ue reso-*ieran contro*ersias en
e%uidad$ o co+o 3urados de conciencia %ue inter*inieran en -as causas cri+ina-es. Esas 1ro1uestas
0ueron recogidas en -as 1onencias 1resentadas 1ara *otaci5n ante -a Asa+,-ea. Los teEtos so,re -a
+ateria 0ueron 0ina-+ente a1ro,ados en segundo de,ate en 1-enaria e- da ?/ de 3unio de 'CC' 1or -a
Asa+,-ea. En e--os se 1-as+5 -a *o-untad de- constitu8ente de 1er+itir -a 1artici1aci5n ciudadana en -a
3usticia co+o conci-iadores 8 ar,itros &artcu-o ''@) 8 ta+,i4n co+o 3ueces de 1az &artcu-o .DA).
Durante -os de,ates de -a Co+isi5n :; de -a Asa+,-ea Constitu8ente$ se a1ro,5 e- siguiente teEto
re-acionado con e- e3ercicio de 0unciones 3urisdicciona-es 1or -os 1articu-ares$ cu8a regu-aci5n 8
a-cances se de3a,a en +anos de- -egis-ador 8$ ade+#s$ se =aca re0erencia a -a ad+inistraci5n
1er+anente de- ser*icio de 3usticia 1or -os 5rganos de -a ra+a 3urisdicciona-$ en e- sentido de %ue este
ser*icio de,a o0recerse de +anera ininterru+1ida 8 con dedicaci5n eEc-usi*a 1or 1arte de -os 3ueces. E-
articu-o a1ro,ado 1or -a Co+isi5n :;$ deca en -o 1ertinente -o siguiente:
-2rt"culo 43.. Cuncionarios que administran justicia.
1a 0usticia es un servicio p&blico a car!o de la ?acin, que se administra en forma
permanente, por el %onsejo /uperior de la 0udicatura, la %orte /uprema de 0usticia, la %orte
%onstitucional, el %onsejo de Estado, la Ciscal"a Deneral de la ?acin, los Aribunales y los
0ueces.-....
1os particulares podrn intervenir en la 2dministracin de 0usticia en los casos que determine
la 1ey y proferir fallos en equidad."
Posterior+ente -a P-enaria a1ro,5 en 1ri+er de,ate$ e- da A de 3unio de 'CC'$ un teEto deca:
"2RA. El %onsejo /uperior de la 0udicatura, la %orte /uprema de 0usticia, la %orte
%onstitucional, el %onsejo de Estado, la Ciscal"a Deneral de la ?acin, los Aribunales y 0ueces
administran justicia.
-....
1as autoridades administrativas y los particulares podrn ejercer funcin jurisdiccional y proferir
fallos en equidad, en los t'rminos que determine la ley, sin que les sea permitido ju!ar y
sancionar delitos."
Se e-i+in5$ entonces$ cua-%uier re0erencia a criterios de orden te+1ora-$ sea e- de 1er+anencia o sea e-
de transitoriedad. La P-enaria en segundo de,ate$ des1u4s de estudiar -a 1ro1uesta 1or -a Co+isi5n
codi0icadora a1ro,5 un teEto %ue 0ue e- de0initi*o. Este dice:
"2rt"culo < -43. 1a %orte /uprema de 0usticia, la %orte %onstitucional, el
"2rt"culo #)#.; 1a %orte %onstitucional, la %orte /uprema de 0usticia, el %onsejo de Estado, el
%onsejo /uperior de la 0udicatura, la Ciscal"a Deneral de la ?acin, los Aribunales y los
0ueces, administran justicia. Aambi'n lo hace la justicia penal militar. -....
"Excepcionalmente la 1ey podr atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a
determinadas autoridades administrativas. /in embar!o no les ser permitido ju!ar ni
sancionar delitos.
"1os particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en
la condicin de conciliadores, o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en
derecho o en equidad, en los t'rminos que determine la ley."
As %ue seg>n e- +4todo =ist5rico$ -a eE1resi5n Jtransitoria+enteJ surge en -a Asa+,-ea Constitu8ente
1ara di0erenciar e- e3ercicio de 0unciones 3urisdicciona-es e3ercidas de +anera ininterru+1ida 8 con
dedicaci5n eEc-usi*a 1or -os 5rganos 3udicia-es$ de -a 0unci5n de ad+inistrar 3usticia de car#cter
co+1-e+entario 8 te+1ora- %ue 1odan e3ercer -os 1articu-ares$ sin dedicarse >nica+ente a o,rar co+o
#r,itros o conci-iadores.
Co+o %uiera %ue e- artcu-o ''@ de -a Carta e+1-ea tanto -a eE1resi5n JeEce1ciona-J$ co+o e- *oca,-o
Jtransitoria+enteJ 1ara re0erirse a dos 0or+as es1ec0icas de acceso a -a 3usticia %ue co+1-e+entan e-
e3ercicio 1er+anente 8 genera- de esta 0unci5n 1or -os 5rganos 3urisdicciona-es$ resu-ta necesario =acer
una inter1retaci5n siste+#tica de 4ste artcu-o$ a 0in de ac-arar -as di0erencias entre estos dos t4r+inos 8
desentra7ar su a-cance en e- conteEto de toda -a Constituci5n.
En 1ri+er -ugar$ e- constitu8ente us5 -a eE1resi5n JeEce1ciona-J en re-aci5n con -a 3usticia i+1artida 1or
autoridades ad+inistrati*as. La reg-a genera- es %ue -a 3usticia sea ad+inistrada a tra*4s de -os 5rganos
3urisdicciona-es de- Estado. Esa reg-a genera- tiene co+o eEce1ci5n e- e3ercicio de 0unciones
3urisdicciona-es 1or autoridades ad+inistrati*as$ %uienes a- igua- %ue -os 5rganos 3urisdicciona-es
i+1arten 3usticia a- reso-*er -as contro*ersias %ue se -es 1resenten$ en a%ue--as +aterias %ue -a -e8 -es
asigne.
En segundo -ugar$ -a Carta e+1-ea -a ace1ci5n Jtransitoria+enteJ 1ara descri,ir e- e3ercicio de -as
0unciones %ue en condici5n de conci-iadores 1ueden asu+ir -os 1articu-ares. No se trata de un tras-ado
1er+anente de -a 0unci5n$ co+o %uiera %ue no des1-aza a -a 3usticia 0or+a-. Por eso no es ta+1oco
1er+anente. En ca+,io$ -a eEce1ci5n a -a reg-a s 1uede ser 1er+anente en -a +edida en %ue -a
ad+inistraci5n de 3usticia 1or autoridades ad+inistrati*as re1resenta una reasignaci5n de co+1etencias
8 una des3udicia-izaci5n de -a reso-uci5n de ciertas dis1utas.
En consecuencia$ seg>n e- +4todo siste+#tico$ e- car#cter transitorio de -a 0unci5n de ad+inistrar
3usticia 1or -os 1articu-ares en -a condici5n de conci-iadores surge de- =ec=o de no des1-azar a -a
3usticia 0or+a- en -a reso-uci5n de -os con0-ictos.
De con0or+idad con e- +4todo te-eo-5gico$ e- car#cter transitorio de esta 0unci5n cuando es e3ercida 1or
-os 1articu-ares$ recogi5 -a 1reocu1aci5n de- constitu8ente 1or garantizar -a 1artici1aci5n ciudadana en
todos -os #+,itos$ inc-uso en a%ue--os tradiciona-+ente reser*ados a -os 0uncionarios de- Estado$ co+o
e- de -a ad+inistraci5n de 3usticia$ 8 --e*5 a %ue se to+aran -as 1re*isiones necesarias 1ara -egiti+ar
constituciona-+ente esta 0or+a de 1artici1aci5n ciudadana co+o co+1-e+ento a -a 3usticia 0or+a-
estata- 8 1ara -a conso-idaci5n de -os *a-ores de+ocr#ticos$ e- -ogro de una con*i*encia 1ac0ica. En
consecuencia$ e- car#cter transitorio de -a 1artici1aci5n de -os 1articu-ares en -a 0unci5n de ad+inistrar
3usticia tiene co+o 0ina-idad a,rir un es1acio de 1artici1aci5n de+ocr#tica adiciona-$ %ue co+1-e+enta
-a 3usticia 0or+a- de- Estado.
Desde e- 1unto de *ista 3uris1rudencia-$ -a raz5n de ser de -a transitoriedad =a sido eE1-icada
1ro0usa+ente 1or -a Corte: -a Constituci5n no to-era %ue una de -as 0unciones esencia-es de- Estado en
e- artcu-o .G de -a Carta$ se trans0iera de +anera 1er+anente a -os 1articu-ares. So,re 4ste 1articu-ar
=a dic=o -a Cor1oraci5n:
"/e!&n el art"culo ##5 de la %P., la ley puede transitoriamente atribuir la funcin
jurisdiccional a particulares que obren como rbitros o conciliadores. -.... ?o es concebible
que el ejercicio de la jurisdiccin, como funcin estatal, se desplace de manera permanente
y !eneral a los rbitros y conciliadores - %P art ##9.. Aampoco resulta admisible ampliar la
materia arbitrable a asuntos que trascienden la capacidad de disposicin de las partes y
respecto de los cuales no sea posible habilitacin al!una." &su,ra8ado 0uera de teEto)
Desde este 1unto de *ista$ -a transitoriedad de -a 1artici1aci5n de -os 1articu-ares en -a ad+inistraci5n
de 3usticia$ de1ende de %ue no =a8a un des1-aza+iento de0initi*o de -os siste+as de =eteroco+1osici5n
%ue o0rece -a 3usticia 0or+a-.
En conc-usi5n$ todos -os +4todos de inter1retaci5n a1-icados conducen a una +is+a direcci5n$ cua- es
%ue -a transitoriedad de -a 0unci5n de ad+inistrar 3usticia co+o conci-iador 1re*ista en e- artcu-o ''@$
seg>n e- +4todo gra+atica-$ =ace re0erencia a una acti*idad %ue se rea-iza dentro de un 1erodo corto
de tie+1o$ acti*idad %ue$ seg>n e- +4todo =ist5rico$ 1uede ser interru+1ida en e- tie+1o 8 no eEige -a
dedicaci5n eEc-usi*a de- conci-iador$ %ue ,usca$ seg>n e- +4todo te-eo-5gico$ 1er+itir -a 1artici1aci5n de
-a ciudadana en -a ad+inistraci5n de 3usticia 8 co+1-e+entar -a 3usticia estata- 0or+a- 8$ ade+#s$ seg>n
e- +4todo siste+#tico$ no des1-aza de +anera 1er+anente a -a 3usticia 0or+a- de- Estado.$ -o cua- =a
sido reiterado 1or -a 3uris1rudencia.
A 1artir de ese entendi+iento de- conce1to de transitoriedad e+1-eado en e- artcu-o ''@$ 1asa -a Corte
a reso-*er si -as dis1osiciones de+andadas est#n trans+utando -a transitoriedad de- e3ercicio de -a
0unci5n de ad+inistrar 3usticia 1or -os 1articu-ares autorizada 1or -a Carta en una 0unci5n 1er+anente.
La o,-igatoriedad de este +ecanis+o 1re3udicia-$ -a creaci5n de centros de conci-iaci5n %ue o0recen de
+anera 1er+anente sus ser*icios$ -a =a,i-itaci5n 1ara conci-iar a 0uncionarios 3udicia-es$ a notarios$
-itigantes$ 1ersoneros 8 1articu-ares$ -a *igencia 1er+anente de -a -e8 %ue crea -a o,-igatoriedad de -a
conci-iaci5n$ =aran 1ensar en una 1osi,-e *u-neraci5n de- orden constituciona- 8 en una tendencia
=acia -a sustituci5n de -a 3usticia estata-. No o,stante$ esta Corte considera %ue ese te+or es in0undado.
Co+o 8a se di3o$ -a transitoriedad de- e3ercicio de 0unciones 3urisdicciona-es 1or -os 1articu-ares surge$
en 1ri+er -ugar$ de -a *o-untad de -as 1artes en con0-icto$ de 1er+itir %ue un conci-iador escogido 1or
e--as$ act>e co+o tercero neutra-$ -as asista en e- 1roceso de negociaci5n 8 esti+u-e -a ,>s%ueda de
05r+u-as de so-uci5n. A di0erencia de -o %ue sucede en -a 3usticia 0or+a-$ donde -as reg-as so,re
3urisdicci5n 8 co+1etencia 1redeter+inan %ui4n es e- 3uez %ue resue-*e -a contro*ersia$ e- cua- no
1uede ser se-eccionado seg>n e- designio de -as 1artes interesadas$ a- acudir a -a conci-iaci5n -as
1artes 1ueden escoger %ui4n ser# su conci-iador 8 este 1uede actuar transitoria+ente en *irtud de esa
*o-untad.
En e0ecto$ si se +ira con deteni+iento e- articu-ado de -a Le8 @D/ de .//'$ se uti-iza e- t4r+ino
Jconci-iadorJ co+o re0erente gen4rico de- indi*iduo %ue =a sido autorizado$ en un caso concreto$ 1ara
dirigir -a res1ecti*a audiencia de conci-iaci5n. La autorizaci5n %ue -a -e8 =ace a- 1articu-ar 1ara %ue 0un3a
co+o conci-iador en un caso es1ec0ico es una concesi5n indeter+inada %ue s5-o ad%uiere entidad
3urdica cuando -os indi*iduos tra,ados en un con0-icto so-icitan$ directa+ente a- 1articu-ar o
indirecta+ente a- centro de conci-iaci5n$ un conci-iador.
La 0unci5n %ue en cada caso asu+e e- 1articu-ar en su condici5n de conci-iador co+ienza con -a 0i3aci5n
de -a 0ec=a 1ara -a audiencia de conci-iaci5n 8 ter+ina con -a 0ir+a de- acta corres1ondiente en -a %ue
se consignan -os t4r+inos de- acuerdo o se +ani0iesta -a i+1osi,i-idad de --egar a 4-. La transitoriedad
de -a 0unci5n de ad+inistrar 3usticia surge de -a autorizaci5n te+1ora- %ue -e con0ieren -as 1artes a un
1articu-ar 1ara %ue act>e co+o conci-iador 8 -as a1o8e en -a ,>s%ueda de so-uciones a- con0-icto o
certi0i%ue %ue -es 0ue i+1osi,-e --egar a un acuerdo. En ca+,io$ este no tiene co+1etencia 1ara sustituir
a -as 1artes en -a so-uci5n de su con0-icto ni 1ara atender 1osteriores di-igencias en re-aci5n con e-
+is+o caso$ ni 1ara ado1tar +edidas tendentes a- cu+1-i+iento de- arreg-o -ogrado durante -a
audiencia de conci-iaci5n.
E- car#cter transitorio de esta autorizaci5n no i+1ide -a 1ro0esiona-izaci5n de -os conci-iadores o e-
esta,-eci+iento de centros de conci-iaci5n %ue o0rezcan sus ser*icios de +anera 1er+anente. La
eEistencia de centros de conci-iaci5n 8 de -istas de conci-iadores ta+1oco deste+1ora-iza e- e3ercicio de
-a 0unci5n de ad+inistrar 3usticia en cada caso. E- 1ro15sito de 0undar instituciones dedicadas a -a
reso-uci5n a-ternati*a de -os con0-ictos o,edece a -a necesidad de dotar de cierta in0raestructura
+ateria-$ su0iciente 1ara su adecuado 0unciona+iento$ a %uienes tendran a su cargo -a a,sorci5n de
una gran de+anda de so-icitudes. Por e--o$ si ta- necesidad desa1arece o ca+,ian -as condiciones de
con0-icti*idad$ -os centros de conci-iaci5n 1odran desa1arecer. Esta 1osi,i-idad no eEiste con -a 3usticia
0or+a-$ %ue de,e ser o0recida de +anera 1er+anente e ininterru+1ida. Ade+#s$ -a Le8 @D/ de .//'
1re*4 un 1rogra+a de ca1acitaci5n 8 adecuaci5n de -os centros de conci-iaci5n %ue asegure %ue -os
1articu-ares 1odr#n contar con conci-iadores 1ro0esiona-es %ue tengan -os conoci+ientos 8 -as
condiciones 4ticas necesarias 1ara a1o8ar-os e0ecti*a+ente en -a reso-uci5n de -os con0-ictos 8 en -a
,>s%ueda de so-uciones negociadas.
La transitoriedad de- e3ercicio de 0unciones 3urisdicciona-es 1or -os 1articu-ares ta+1oco de1ende de
%ue su regu-aci5n tenga *igencia te+1ora-. Una cosa es -a *igencia de -a -e8 8 otra -a 1er+anencia de
-a 3urisdicci5n de un 1articu-ar so,re deter+inado ti1o de con0-ictos o so,re ciertas 1artes. La
Constituci5n eEige %ue -a 0unci5n de- conci-iador sea transitoria$ no %ue -a -e8 %ue regu-a -a +ateria -o
sea.
Adiciona-+ente$ otro e-e+ento %ue con0ir+a e- car#cter transitorio de -a 1artici1aci5n de -os 1articu-ares
en -a ad+inistraci5n de 3usticia$ es e- =ec=o de %ue e- e0ecto de cosa 3uzgada %ue 1roducen -as actas
de conci-iaci5n no tiene car#cter a,so-uto. 6a- co+o 8a -o se7a-5 -a Corte$ contra -as actas de
conci-iaci5n 1rocede -a acci5n de tute-a si =an ocurrido *as de =ec=o. Ade+#s cua-%uier irregu-aridad
se 1uede a-egar en e- 1roceso 3udicia- en e- cua- se =aga *a-er e- acta de conci-iaci5n. En todo caso$ no
es o,3eto de este 1roceso 3uzgar -a constituciona-idad de -a nor+a$ no de+andada$ %ue esta,-ece %ue
e- acta de conci-iaci5n =ace tr#nsito a cosa 3uzgada 8 1resta +4rito e3ecuti*o. Por eso$ -a Corte se -i+ita
a resa-tar %ue e- acta recoge -o conci-iado 8 %ue su o,-igatoriedad surge de- acuerdo *o-untario de -as
1artes$ %ue -e 1ueden dar a -o conci-iado e- a-cance +ateria- 8 te+1ora- %ue e--as deseen. La 0uerza de
cosa 3uzgada no -e %uita e- car#cter transitorio a- 1rocedi+iento de conci-iaci5n sino %ue -e i+1ri+e
seriedad 8 esta,i-idad 3urdica a -o acordado.
Por -o anterior$ conc-u8e -a Corte %ue e- re%uisito de 1rocedi,i-idad de -a conci-iaci5n 1re3udicia-
o,-igatoria no es contrario a- artcu-o ''@ de -a Carta$ ni a- e3ercicio transitorio de -a 0unci5n de
ad+inistrar 3usticia 1or -os 1articu-ares en -a ca-idad de conci-iadores.
%>. E& $-/*#!o ;)e &* #on#$&$*#$n /re6)d$#$*& !$ene 'o.re e& 8o#e e9e#!$"o de& dere#,o * *##eder *
&* 6)'!$#$*.
La Corte =a dic=o %ue no ,asta %ue en a,stracto -a -i+itaci5n a- derec=o a acceder a -a 3usticia sea
razona,-e$ sino %ue es necesario e*a-uar -as condiciones -ega-es 8 +ateria-es %ue aseguran e- goce
e0ecti*o de- derec=o$ no su res1eto 0or+a-.
Con e- 0in de garantizar %ue -a eEigencia de -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria co+o re%uisito de
1rocedi,i-idad no se con*irtiera en un o,st#cu-o 1ara e- acceso a -a 3usticia$ esta Cor1oraci5n
condicion5 -a constituciona-idad de dic=o re%uisito a- cu+1-i+iento de ciertos re%ueri+ientos 0#cticos
re-acionados con -a eEistencia de +edios su0icientes 8 de reg-as de 3uego c-aras. De con0or+idad con -a
sentencia C2'@/ de 'CCC$
"?o habr"a nin!&n problema en admitir la posibilidad de establecer la conciliacin prejudicial en
materia laboral, como requisito de procedibilidad, con miras a realiar los fines constitucionales
antes mencionados, siempre que se den las si!uientes condiciones: E. que se cuente con los
medios materiales y personales suficientes para atender las peticiones de conciliacin que se
presentan por quienes estn interesados en poner fin a un conflicto laboral* EE. que se
especifique concretamente cules son los conflictos susceptibles de ser conciliados, y cules
por exclusin naturalmente no admiten el trmite de la conciliacin* EEE. que se defina,
tratndose de conflictos que involucran a la ?acin o a entidades p&blicas descentraliadas o
instituciones o entidades de derecho social s", adems, del a!otamiento de la via !ubernativa
se requiere a!otar la conciliacin, o si 'sta sustituye el procedimiento no relativo a dicho
a!otamiento* EF. que se estableca que la peticin de conciliacin, interrumpe la prescripcin
de la accin* F. que se determine un tiempo preciso durante el cual se debe intentar la
conciliacin expirado el cual las partes tienen libertad para acceder a la jurisdiccin laboral.
"1as referidas condiciones, a juicio de la %orte, constituyen las bases m"nimas que permiten
ase!urar, no slo las finalidades constitucionales que se persi!uen con la conciliacin laboral
prejudicial, instituida como un requisito de procedibilidad necesario para dar paso al proceso
judicial, sino el fcil y rpido acceso a la justicia. +icho acceso no puede quedar supeditado a la
exi!encia de requisitos exa!erados, irraonables y desproporcionados contenidos en la
respectiva re!ulacin normativa, ni ser obstaculiado en ran de omisiones del le!islador, que
i!ualmente conducan a que la normacin se torne irraonable y desproporcionada."
EEisten condiciones co+unes a todas -as #reas en -as %ue se eEige -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria
co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad %ue ser#n eEa+inadas de +anera con3unta 1or -a Corte$ 8 ta+,i4n
eEisten condiciones es1ec0icas %ue re%uieren un eEa+en caso 1or caso.
Procede -a Corte a ana-izar -a constituciona-idad de- re%uisito de 1rocedi,i-idad$ regu-ado 1or -os
artcu-os ?@$ ?A$ ?B 8 D/ de -a Le8 @D/ de .//'$ en re-aci5n con e- cu+1-i+iento de -as condiciones
+ateria-es se7a-ados 1or -a Corte en -a sentencia C2'@/ de 'CCC 1ara -a constituciona-idad de- re%uisito
de 1rocedi,i-idad$ en cada una de -as #reas ,a3o estudio.
>.1. E?*-en de& #)-/&$-$en!o de &o' re;)$'$!o' -*!er$*&e' #o-)ne' /*r* */&$#*r &* #on#$&$*#$%n
/re6)d$#$*& o.&$8*!or$*.
En 1ri+er -ugar$ co+o %uiera %ue -a Le8 @D/ de .//' regu-a de +anera uni0or+e -a deter+inaci5n de -a
eEistencia de su0icientes recursos +ateria-es 8 =u+anos 1ara ade-antar -as conci-iaciones$ e-
esta,-eci+iento de -a interru1ci5n de -a 1rescri1ci5n 8 de -a caducidad de -a acci5n con -a 1resentaci5n
de -a 1etici5n de conci-iaci5n 8 -a deter+inaci5n de un tie+1o 1reciso durante e- cua- se de,e intentar -a
conci-iaci5n$ -a Corte estudiar# si -as dis1osiciones acusadas cu+1-en estos re%uisitos.
>.1.1. S)9$#$en#$* de &o' re;)$'$!o' -*!er$*&e' /re"$'!o' /or e& &e8$'&*dor /*r* &* #on#$&$*#$%n
/re6)d$#$*& o.&$8*!or$*.
Esta Cor1oraci5n consider5 %ue 1ara sostener -a eEe%ui,i-idad de -a conci-iaci5n co+o re%uisito de
1rocedi,i-idad era necesario contar con "los medios materiales y personales suficientes para atender
las peticiones de conciliacin que se presentan por quienes estn interesados en poner fin a un
conflicto laboral". Aun%ue e- 0a--o se re0iri5 eE1resa+ente a -a conci-iaci5n 1re3udicia- en +ateria -a,ora-$
a%u4- sent5 un 1recedente i+1ortante en re-aci5n con -a necesidad de ana-izar si se garantiza$ no e-
derec=o 0or+a-$ sino -e goce e0ecti*o de- derec=o a acceder a -a 3usticia.
Pues ,ien$ acogiendo -a 1reocu1aci5n de -a Corte$ -a Le8 @D/ de .//' con0iri5 i+1ortantes
=erra+ientas a- Estado 1ara %ue 4ste au+entara -a ca1acidad de co,ertura de -a conci-iaci5n. Dic=a
1reocu1aci5n$ +#s -os es0uerzos 1or en+endar -as 0a-encias contenidas en e- 1ri+er intento -egis-ati*o
1or incor1orar este siste+a de acceso a -a ad+inistraci5n de 3usticia$ 0ueron eE1resadas 1or -os
res1ecti*os 1onentes de- 1ro8ecto en -os siguientes t4r+inos:
"+entro de los inconvenientes planteados, merece especial mencin el tema de la oferta de
conciliadores, que el proyecto busca ase!urar de la mejor manera. 2s", como primera medida
se ampl"a el ran!o de funcionarios p&blicos habilitados para actuar como conciliadores, de
forma tal que en adelante podr tramitarse la conciliacin ante los inspectores de trabajo, los
defensores de familia, los comisarios de familia, los dele!ados re!ionales y seccionales de la
defensor"a del pueblo, los a!entes del 8inisterio P&blico, los jueces civiles o promiscuos
municipales, los jueces de familia y los personeros municipales. Pero si ello fuera poco, este
ran!o de conciliadores se ve ampliamente fortalecido al permitir que los notarios tambi'n
puedan actuar como conciliadores, lo cual no slo se presenta en pro de la cantidad sino de la
calidad, le!itimidad y cobertura del servicio" &su,ra8ado 0uera de teEto)
Con e- au+ento de- n>+ero de conci-iadores$ e- -egis-ador 1retendi5 incre+entar -a ca1acidad de
a,sorci5n de -a de+anda de conci-iaciones 1re3udicia-es o,-igatorias %ue se de,er#n rea-izar a 1artir de-
a7o .//.. Por e--o$ a 0in de +antener un e%ui-i,rio entre -a de+anda 8 -a o0erta de conci-iaciones %ue
0-uctuar# a- rit+o de -as necesidades rea-es de -a 1o,-aci5n$ e- -egis-ador 1re*i5 en e- artcu-o D. de -a
Le8 @D/ de .//' -a necesidad de esta,-ecer una re-aci5n entre e- n>+ero de conci-iadores 8 e- *o-u+en
de 1rocesos 3udicia-es %ue entran anua-+ente a cada una de -as 3urisdicciones.
Sin %ue -as siguientes a1reciaciones constitu8an un 3uzga+iento so,re -a constituciona-idad de- artcu-o
D.$ -a i+1-e+entaci5n de -a conci-iaci5n co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad no 0ue dise7ada co+o una
+edida %ue entrara a regir sin consideraci5n a -a eEistencia de -os recursos +ateria-es necesarios 1ara
su e0ecti*o 0unciona+iento. La nor+a esta,-ece c-ara+ente %ue -a conci-iaci5n 1re3udicia- s5-o se
con*ertir# en re%uisito o,-igatorio cuando e- n>+ero de conci-iadores sea su0iciente 1ara a,sor,er -a
de+anda 1ro8ectada 1or e- -egis-ador$ %ue =a sido esti+ada en un .N de conci-iadores seg>n e-
n>+ero tota- de 1rocesos anua-es %ue ingresen a -os des1ac=os 3udicia-es de cada Distrito.
>.1.2. De!er-$n*#$%n de )n !$e-/o /re#$'o /*r* $n!en!*r &* #on#$&$*#$%n
Para dar cu+1-i+iento a otro de -os re%uisitos se7a-ados 1or -a Corte en -a sentencia C2'@/ de 'CCC
so,re -a necesidad de Jdeterminar un tiempo preciso durante el cual se deba intentar la conciliacin..."$
co+o +edio 1ara e*itar %ue Jel acceso a la tutela judicial efectiva quede en suspenso, en la
incertidumbre, al arbitrio de la voluntad de los conciliadores y a las maniobras dilatorias de la parte no
interesada en buscar el arre!lo amistoso del conflicto por la v"a de la conciliacinJ$ -a Le8 @D/ de .//'
esta,-eci5 en su artcu-o ./ %ue e- 1-azo 1ara -a ce-e,raci5n de -a audiencia es de tres +eses.
Los t4r+inos de esta dis1osici5n$ 3unto con -a 1re*isi5n so,re i+1rorroga,i-idad de -a sus1ensi5n de -a
1rescri1ci5n de- artcu-o .'$ contri,u8e a garantizar %ue -a o,-igatoriedad de -a conci-iaci5n 1re3udicia-$
no se con*ierta en un o,st#cu-o 1ara e- acceso a -a 3usticia 0or+a- estata-. Por e--o$ si -a ce-e,raci5n de
-a audiencia es 1rogra+ada$ 1or razones distintas a -a *o-untad de -as 1artes K1or e3e+1-o$ 1or 1osi,-e
congesti5n de -os centros de conci-iaci5nK 1ara una 0ec=a 1osterior a -os tres +eses 1re*istos en -a
nor+a$ -a o,-igaci5n de asistir a -a audiencia desa1arece 8$ 1or -o tanto$ -a -i+itaci5n 1ara acudir a -a
3urisdicci5n res1ecti*a no es o1oni,-e a %uien transcurrido dic=o 1-azo acuda directa+ente a -a
3urisdicci5n estata-. De -o contrario$ es decir$ si dic=o t4r+ino de tres +eses no 0uera 1erentorio$ se
co-ocara una ,arrera inde0inida insu1era,-e 1ara acceder a -a 3usticia.
E- car#cter 1erentorio de -os t4r+inos ta+,i4n es una sa-*aguarda res1ecto de- cu+1-i+iento e0ecti*o
de- n>+ero +ni+o de conci-iadores 1or distrito 3udicia-. En caso de %ue -a o0erta de conci-iadores no
au+ente 1ro1orciona-+ente 8 de +anera o1ortuna 8 sincr5nica res1ecto de- incre+ento en -a de+anda$
-as 1artes 1odr#n acudir directa+ente a -a 3usticia 0or+a- estata- 1ara %ue e- 3uez corres1ondiente -e de
curso a -a de+anda res1ecti*a 8 e*ite %ue una e*entua- congesti5n en -a eta1a de conci-iaci5n se
con*ierta en un o,st#cu-o 1ara e- goce e0ecti*o de- derec=o a acceder a -a 3usticia.
%%%%%%>.1.5. L* $n!err)/#$n de &* /re'#r$/#$n o de &* #*d)#$d*d de &* *##$n #on &* /re'en!*#$n de
&* /e!$#$n de #on#$&$*#$n.
De con0or+idad con -o se7a-ado 1or -a Corte en -a sentencia C2'@/ de 'CCC$ con e- 0in de e*itar %ue -a
conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria i+1usiera una carga eEcesi*a a -as 1artes$ %ue 1udiera i+1edir de
+anera de0initi*a e- acceso a -a 3usticia 0or+a- estata-$ -a Corte eEigi5 %ue se esta,-eciera J%ue -a
1etici5n de conci-iaci5n$ interru+1e -a 1rescri1ci5n de -a acci5nJ.
Este re%uisito 0ue recogido eE1resa+ente en e- artcu-o .' de -a Le8 @D/ de .//'$ %ue dice:
2rt"culo )#. /uspensin de la prescripcin o de la caducidad. 1a presentacin de la solicitud de
conciliacin extrajudicial en derecho ante el conciliador suspende el t'rmino de prescripcin o
de caducidad, se!&n el caso, hasta que se lo!re el acuerdo conciliatorio o hasta que el acta de
conciliacin se haya re!istrado en los casos en que este trmite sea exi!ido por la ley o hasta
que se expidan las constancias a que se refiere el art"culo )( de la presente ley o hasta que se
vena el t'rmino de tres -9. meses a que se refiere el art"culo anterior, lo que ocurra primero.
Esta suspensin operar por una sola ve y ser improrro!able.
Esta dis1osici5n$ so,re -a cua- -a Corte no e+ite 3uicio constituciona- a-guno$ autoriza$ 1or una so-a *ez
8 de +anera 1erentoria$ -a sus1ensi5n de- t4r+ino de 1rescri1ci5n o de caducidad$ no 1rorroga,-e ni
si%uiera en e- e*ento en %ue -as 1artes decidan 1or +utuo acuerdo 1os1oner -a ce-e,raci5n de -a
audiencia en un 1erodo su1erior a tres +eses$ con -o cua- se e-i+ina -a 1osi,i-idad de %ue -as 1artes se
a1ro*ec=en de este +ecanis+o 1ara i+1edir -a 1rescri1ci5n o -a caducidad de -a acci5n. Con esta
dis1osici5n se cu+1-e e- otro de -os re%uisitos se7a-ados 1or -a Corte$ 1ara -a constituciona-idad de-
re%uisito de 1rocedi,i-idad.
Cu-+inado e- an#-isis de- cu+1-i+iento de re%uisitos co+unes 1ara -a constituciona-idad de -a
conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria en +ateria ci*i-$ de 0a+i-ia 8 contencioso ad+inistrati*a$ 1asa -a Corte
a estudiar e- cu+1-i+iento de -as condiciones es1ec0icas 1ara cada una de estas 3urisdicciones$ a
sa,er$ -a deter+inaci5n de -as +aterias 0rente a -as cua-es se eEigir# e- re%uisito de 1rocedi,i-idad.
%%>.2. L* de!er-$n*#$n de &o' *')n!o' ')6e!o' * #on#$&$*#$n o.&$8*!or$* en -*!er$* #$"$& +
#o-er#$*& #o-o re;)$'$!o de /ro#ed$.$&$d*d
De con0or+idad con e- artcu-o ?B de -a Le8 @D/ de .//'$ -as 1artes est#n o,-igadas a asistir a una
audiencia de conci-iaci5n Jantes de acudir a la jurisdiccin civil en los procesos declarativos que deban
tramitarse a trav's del procedimiento ordinario o abreviado, con excepcin de los de expropiacin y los
divisorios.J En consecuencia$ en +ateria ci*i- o co+ercia- -a Le8 @D/ de .//' 8 -as de+#s dis1osiciones
*igentes en -a +ateria$ se7a-an -a o,-igatoriedad de -a conci-iaci5n 1re3udicia- en -os 1rocesos %ue
cu+1-an con -os siguientes re%uisitos concurrentes:
a) %ue sean asuntos susce1ti,-es de transacci5n$ desisti+iento 8 conci-iaci5n &artcu-o 'C$ Le8
@D/ de .//')L
,) %ue sean asuntos de co+1etencia de -os 3ueces ci*i-es &artcu-o .A$ Le8 @D/ de .//')L
c) %ue sean asuntos o,3eto de 1rocesos dec-arati*os &artcu-o ?B$ Le8 @D/ de .//')L
d) %ue de,an tra+itarse 1or e- 1rocedi+iento ordinario o a,re*iado &artcu-o ?B$ Le8 @D/ de
.//')
e) %ue no se trate de 1rocedi+ientos de eE1ro1iaci5n ni di*isorios &artcu-o ?B$ Le8 @D/ de
.//').
En ese orden de ideas$ de,er# agotarse e- tr#+ite conci-iatorio 1re*io en -as dis1utas 1atri+onia-es
re-ati*as$ 1or e3e+1-o$ a -os +odos de ad%uirir e- do+inio$ e- uso$ goce 8 1osesi5n de -os ,ienes$
ser*idu+,res$ eEce1to -o re-ati*o a -a *a-idez de -a tradici5n 8 -os 1rocesos de eE1ro1iaci5n 8 di*isorios$
eE1resa+ente eEc-uidos. 6a+,i4n se de,e intentar -a conci-iaci5n 1re3udicia- en -as dis1utas
1atri+onia-es re-ati*as a -a ce-e,raci5n$ e3ecuci5n 8 ter+inaci5n de contratos ci*i-es 8 co+ercia-es$ -as
contro*ersias deri*adas de -a creaci5n 8 negociaci5n de ttu-os *a-ores de contenido crediticio$ entre
+uc=os otros.
Por -o anterior$ en +ateria ci*i- 8 co+ercia- e- -egis-ador deter+in5 con su0iciente c-aridad -os asuntos
0rente a -os cua-es se eEige intentar -a conci-iaci5n 1re3udicia- co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad.
%%>.5. L* de!er-$n*#$n de &o' *')n!o' de 9*-$&$* ')6e!o' * #on#$&$*#$n /re6)d$#$*& o.&$8*!or$*
#o-o re;)$'$!o de /ro#ed$.$&$d*d
Seg>n e- inciso segundo de- artcu-o ?' de -a Le8 @D/ de .//' son conci-ia,-es Jlos asuntos a que se
refieren el numeral < del art"culo )66 del %di!o del 8enor y el art"culo <6 de la 1ey )9 de #,,#.J Esas
+aterias son$ seg>n e- artcu-o .AA de- C5digo de- Menor:
a. 1a fijacin provisional de residencia separada*
b. 1a fijacin de cauciones de comportamiento conyu!al*
c. 2limentos entre cnyu!es, si hay hijos menores*
d. %ustodia y cuidado de los hijos, padres o abuelos y alimentos entre ellos*
e. Re!ulacin de visitas, criana, educacin y proteccin del menor.
Por su 1arte$ e- artcu-o DA de -a Le8 .? de 'CC' se7a-a co+o conci-ia,-es -os siguientes asuntos:
a. 1a suspensin de la vida en com&n de los cnyu!es*
b. 1a custodia y cuidado personal, visita y proteccin le!al de los menores*
c. 1a fijacin de la cuota alimentaria*
d. 1a separacin de cuerpos del matrimonio civil o cannicos*
e. 1a separacin de bienes y la liquidacin de las sociedades conyu!ales por causa distinta de
la muerte de los cnyu!es, y
f. 1os procesos contenciosos sobre el r'!imen econmico del matrimonio y derechos
sucesorales.
De esta -ista de asuntos conci-ia,-es$ e- artcu-o D/ de+andado se7a-a %ue de,en ser conci-iados
1re*ia+ente -os siguientes asuntos:
#. %ontroversias sobre la custodia y el r'!imen de visitas sobre menores e incapaces.
). 2suntos relacionados con las obli!aciones alimentarias.
9. +eclaracin de la unin marital de hecho, su disolucin y la liquidacin de la sociedad
patrimonial.
<. Rescisin de la particin en las sucesiones y en las liquidaciones de sociedad conyu!al o de
sociedad patrimonial entre compa7eros permanentes.
4. %onflictos sobre capitulaciones matrimoniales.
5. %ontroversias entre cnyu!es sobre la direccin conjunta del ho!ar y entre padres sobre el
ejercicio de la autoridad paterna o la patria potestad.
6. /eparacin de bienes y de cuerpos.
Estas dis1osiciones cu+1-en a ca,a-idad con e- condiciona+iento de constituciona-idad so,re c-aridad
de -as +aterias conci-ia,-es 0i3ado en -a sentencia C2'@/ de 'CCC.
%%>.4. L* de!er-$n*#$n de &o' *')n!o' ')6e!o' * #on#$&$*#$n /re6)d$#$*& o.&$8*!or$* en -*!er$*
#on!en#$o'o *d-$n$'!r*!$"*
En +ateria contencioso ad+inistrati*a$ e- -egis-ador esta,-eci5 unas condiciones 1articu-ares %ue
reducen -a 1osi,i-idad de a0ectaci5n de- derec=o de acceso a -a 3usticia en esta +ateria.
En 1ri+er -ugar$ con e- 0in de 1roteger -a -ega-idad 8 -os intereses 1atri+onia-es de- Estado$ -a
conci-iaci5n ad+inistrati*a de,e ser a1ro,ada 3udicia-+ente.
En segundo -ugar$ -a conci-iaci5n ad+inistrati*a s5-o 1uede ser ade-antada ante -os agentes de-
Ministerio P>,-ico asignados a -a 3urisdicci5n contencioso ad+inistrati*a. E--o i+1-ica una inter*enci5n
+a8or de- conci-iador con e- 0in de 1roteger e- inter4s genera-$ -a -ega-idad de- 1roceso 8 -os derec=os
0unda+enta-es. Ade+#s$ e- conci-iador 1uede so-icitar 1rue,as adiciona-es a -as 1resentadas 1or -as
1artes 1ara -a sustentaci5n de- acuerdo conci-iatorio 8 si ta-es 1rue,as no son a1ortadas$ 1uede decidir
%ue no se -ogr5 e- acuerdo.
En tercer -ugar$ -a conci-iaci5n ad+inistrati*a i+1one a -os re1resentantes de -as entidades 1>,-icas no
s5-o -a o,-igaci5n de concurrir a -a audiencia de conci-iaci5n$ sino ade+#s -a o,-igaci5n de discutir -as
1ro1uestas de so-uci5n %ue se =agan$ sa-*o %ue eEista 3usti0icaci5n 1ara e--o$ 8 de 1ro1oner 05r+u-as de
so-uci5n. E- incu+1-i+iento de estas o,-igaciones da -ugar a sanciones disci1-inaras.
Seg>n e- artcu-o A/ de -a Le8 DD@ de 'CCB$ -a conci-iaci5n en esta +ateria tien i+1ortantes
restricciones.
J2rt"culo 6$. 2suntos susceptibles de conciliacin. El art"culo 4, de la 1ey )9 de #,,#, quedar
as":
2rt"culo 4,. Podrn conciliar, total o parcialmente, en las etapas prejudicial o judicial, las
personas jur"dicas de derecho p&blico, a trav's de sus representantes le!ales o por conducto
de apoderado, sobre conflictos de carcter particular y contenido econmico de que conoca o
pueda conocer la jurisdiccin contencioso administrativa a trav's de las acciones previstas en
los art"culos 34, 35 y 36 del %di!o %ontencioso 2dministrativo.
Par!rafo #.; En los procesos ejecutivos de que trata el art"culo 64 de la 1ey 3$ de #,,9, la
conciliacin proceder siempre que en ellos se hayan propuesto excepciones de m'rito.
Par!rafo ).; ?o puede haber conciliacin en los asuntos que versen sobre conflictos de
carcter tributario.J
De -os asuntos susce1ti,-es de conci-iaci5n citados en -a Le8 DD@ de 'CCB$ -a Le8 @D/ de .//' se7a-5 -a
o,-igatoriedad de este re%uisito de 1rocedi,i-idad 1ara -os asuntos %ue =a8an de ser tra+itados
+ediante -as acciones 1re*istas en -os artcu-os B@ 8 BA de- C5digo Contencioso Ad+inistrati*o$ es
decir$ acciones de re1araci5n directa 1or da7os anti3urdicos causados 1or =ec=os$ o+isiones$
o1eraciones o actuaciones ad+inistrati*as o 1or -a ocu1aci5n te+1ora- o 1er+anente de in+ue,-es 1or
causa de tra,a3os 1>,-icos o 1or cua-%uier otra causa$ as co+o contro*ersias de car#cter 1atri+onia-
surgidas con ocasi5n de contratos estata-es.
En e- caso de -a conci-iaci5n 1re3udicia- en +ateria contencioso ad+inistrati*a$ -a sentencia en -a
sentencia C2'@/ de 'CCC$ de0ini5 un re%uisito adiciona- so,re -a de0inici5n de -a 1rocedencia o no de -a
*a gu,ernati*a %ue -a Corte eEa+inar# a continuaci5n.
Por -a natura-eza de -a acci5n de re1araci5n directa &artcu-o B@ de- C5digo Contencioso Ad+inistrati*o)$
no es indis1ensa,-e de agota+iento 1re*io de -a *a gu,ernati*a. Ade+#s$ en e- caso de -a acci5n
contractua- &artcu-o BA de- C5digo Contencioso Ad+inistrati*o)$ no eEiste inco+1ati,i-idad entre -a
conci-iaci5n 1re3udicia- 8 e- agota+iento de -a *a gu,ernati*a$ 1ues en este caso$ seg>n -o esta,-ecen
-os artcu-os (' 8 AA de -a Le8 B/ de 'CC?$ Estatuto de -a Contrataci5n Estata-$ Jlos actos
administrativos que se producan con motivo u ocasin de la actividad contractual slo son
susceptibles del recurso de reposicin"$ e- cua- no es o,-igatorio 1ara 1oder e3ercer -a acci5n
contractua-. Esta dis1osici5n cu+1-e$ 1or -o tanto$ con -os condiciona+ientos enunciados 1or -a Corte 8
resu-ta constituciona- en estos as1ectos.
Por -o anterior$ -a eEigencia de- re%uisito de 1rocedi,i-idad en +ateria contencioso ad+inistrati*a resu-ta
co+1ati,-e con -a Carta. Pasa -a Corte a 1recisar dos asuntos adiciona-es %ue resu-tan re-e*antes 1ara
e- an#-isis de -a constituciona-idad de- re%uisito de 1rocedi,i-idad en +ateria ci*i-$ de 0a+i-ia 8
contencioso ad+inistrati*a. Estos asuntos son: &i) La re-aci5n de- 1resente 0a--o con -a sentencia C2BC?
de .//'L &ii) La consideraci5n de otros derec=os re-e*antes.
@. An:&$'$' de& /re#eden!e
Mediante Sentencia C2BC? de .//'$ citada en este 0a--o$ -a Corte Constituciona- decidi5 dec-arar
ineEe%ui,-es -as nor+as de -a Le8 @D/ de .//' 1or -as cua-es se dis1ona -a conci-iaci5n 1re3udicia-
co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad en +ateria -a,ora-.
Podra 1ensarse %ue -as consideraciones *ertidas en dic=a sentencia son a1-ica,-es a -a conci-iaci5n
ci*i-$ contencioso ad+inistrati*a 8 de 0a+i-ia 8 %ue$ 1or tanto$ -a 1resente decisi5n se encuentra en
contra*a de este 0a--o.
No o,stante$ ta- a1reciaci5n es incorrecta 1or%ue e- 1recedente 3uris1rudencia- Ken este caso2 no es
a1-ica,-e. La a1arente contradicci5n desa1arece si se o,ser*a %ue e- 0a--o anterior est# sustentado en
consideraciones re-ati*as a- car#cter es1ecia- de -as re-aciones -a,ora-es$ %ue i+1ide so+eter -os
con0-ictos de esta natura-eza a- re%uisito de 1rocedi,i-idad 1re*isto en -a Le8 @D/ de .//'.
En e0ecto$ -a Corte di3o en dic=a 1ro*idencia %ue de,ido a -a es1ecia- 1rotecci5n de- derec=o a- tra,a3o
en -a Constituci5n Po-tica 8 a %ue$ 1or 1rinci1io$ -as condiciones en %ue se desarro--a,an -as re-aciones
-a,ora-es eran de su,ordinaci5n e in0erioridad$ e- e-enco de nor+as su1eriores destinado a 1roteger
ta-es intereses Jpodr"a quedar enervado, o al menos, seriamente amenaado, si el titular de los
derechos que le han sido vulnerados, tuviese limitantes o cortapisas impuestas por el le!islador como
condicin para poderlos ejercer de modo expeditoJ. So,re este 1articu-ar -a Corte eE1uso -as siguientes
ideas:
"+esde otro n!ulo de anlisis puede afirmarse que la inconstitucionalidad del requisito de
procedibilidad en asuntos laborales es contrario al conjunto de disposiciones superiores que le
atribuyen al trabajo la condicin de derecho fundamental y le imponen al Estado el deber de
brindarle especial proteccin.
"Efectivamente, la %onstitucin Pol"tica de #,,#, adems de enmarcar a %olombia como
Estado /ocial de +erecho -art. )(., prodi!a al trabajo una especial proteccin de parte del
Estado. +e ah" que cuando se desconocen los derechos consa!rados a favor de un trabajador,
'ste debe !oar de los mecanismos expeditos de accin para defenderlos ante las autoridades
competentes, sin condicionamientos que enerven la efectividad de los mismos.
"%orolario de lo anterior es el precepto 49 de la %arta Cundamental, que le se7ala al Estatuto
del Arabajo la obli!acin de instituir unos principios m"nimos fundamentales, entre otros, los de
i!ualdad de oportunidades para los trabajadores* remuneracin m"nima, vital y mvil*
estabilidad en el empleo* irrenunciabilidad a los beneficios m"nimos contenidos en normas
laborales* situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e
interpretacin de las fuentes formales del derecho* !arant"a a la se!uridad social* y facultades
para transi!ir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles." -/entencia %;3,9 de )$$#.
;isto %ue dic=o antecedente 3uris1rudencia- en +ateria de conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria s5-o se
re0iere a asuntos -a,ora-es$ -a 1resente sentencia$ en cuanto estudia -a +is+a 0igura 1ero en -as
3urisdicciones ci*i-$ contencioso ad+inistrati*a 8 de 0a+i-ia$ no tiene %ue seguir-o 1or%ue no constitu8e
un 1recedente a1-ica,-e a estas +aterias$ co+1-eta+ente distintas a -a -a,ora-.
En ca+,io$ sigue -a Corte en esta sentencia$ -os 1recedentes en -os cua-es esta Cor1oraci5n 8a =a,a
sostenido %ue e- -egis-ador 1oda eEigir a -as 1artes asistir a una audiencia de conci-iaci5n antes de
acudir a -a 3urisdicci5n$ si se cu+1-en ciertos re%uisitos. Estos 1recedentes son -os siguientes: La
sentencia C2'@/ de 'CCC$ citada en este 0a--o 1ara recordar -os re%uisitos +ateria-es 0i3ados 1or -a Corte
1ara -a constituciona-idad de -a conci-iaci5n 1re3udicia- o,-igatoria 8$ 1osterior+ente$ -a sentencia C2.DA
de 'CCC$ so,re -a conci-iaci5n o,-igatoria en +ateria de asuntos de 0a+i-ia$ donde -a Corte a0ir+5
&...) -a conci-iaci5n 1re*ia o,-igatoria en +ateria de 0a+i-ia$ resu-ta eEe%ui,-e s5-o si corres1onde
a -os asuntos esta,-ecidos en e- inciso segundo de- artcu-o BB$ 8 si dentro de -as autoridades
ante -as %ue 1uede --e*arse a ca,o$ est# inc-uido e- Juez Pro+iscuo Munici1a-$ cuando no
eEista en e- sitio$ a-guno de -os otros 0uncionarios %ue -a nor+a se7a-a: Juez de Fa+i-ia$
Co+isario de Fa+i-ia$ 1ues$ se re1ite$ e- Juez Pro+iscuo Munici1a-$ ta+,i4n tiene co+1etencia
en asuntos de 0a+i-ia se7a-ados 1or -a -e8$ con0or+e a -o dis1uesto en e- artcu-o A$ de- decreto
..A. de 'CBC.
A. L* #on'$der*#$%n de o!ro' dere#,o' re&e"*n!e'.
Es 1osi,-e %ue e- an#-isis de- cu+1-i+iento de condiciones +ateria-es re%uiera un eEa+en +#s
deta--ado$ cuando -as 1artes en con0-icto se encuentren en situaciones de eEtre+a 1o,reza$ o cuando -a
conci-iaci5n o,-igatoria a0ecte 1articu-ar+ente a gru1os +arginados de -a 1o,-aci5n$ o tenga un i+1acto
negati*o 0rente a 1ersonas co-ocadas en situaciones de desigua-dad +ani0iesta. No o,stante$ -a
1resente de+anda no desarro--a cargos es1ec0icos 1or *io-aci5n de- 1rinci1io de gratuidad de -a 3usticia
o de- derec=o de igua-dad$ 1or -o cua- -a Corte no e+ite 3uicio de constituciona-idad a-guno so,re estas
+aterias.
6a+1oco ana-iza -a Corte e- a-cance de- derec=o de 1artici1aci5n 8 de otros derec=os %ue o0recen -a
+#s a+1-ia autono+a a -os ciudadanos 1ara reso-*er -os asuntos %ue -es conciernen res1ecto de -as
di0erencias entre -a conci-iaci5n en derec=o 8 -a conci-iaci5n en e%uidad$ co+o %uiera %ue no 0ueron
eE1resa+ente de+andados.
II. DECISION
En +4rito de -o eE1uesto$ -a Sa-a P-ena de -a Corte Constituciona-$ ad+inistrando 3usticia en no+,re de-
1ue,-o 8 1or +andato de -a Constituci5n$
RES1ELE
0r$-ero.B Estarse a -o resue-to en -a sentencia C2BC? de .//'$ %ue dec-ar5 :NEUEMU:"LES -as
eE1resiones "requisito de procedibilidad" 8 Jlaboral"$ contenidas en e- artcu-o ?( de -a Le8 @D/ de .//'
8 e- articu-o ?C %ue regu-a,a -a conci-iacion o,-igatoria en +ateria -a,ora-.
Se8)ndo.B De#&*r*r EXEC1IDLES -os artcu-os ?($ ?@$ ?A 8 ?B de -a Le8 @D/ de .//'$ %ue regu-an -a
conci-iaci5n 1re3udicia- co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad 1ara acudir a -as 3urisdicciones ci*i- 8
contencioso ad+inistrati*a$ en re-aci5n con -os cargos de -a de+anda$ re-ati*os a- derec=o a acceder a
-a 3usticia.
Ter#ero.B De#&*r*r EXEC1IDLE -os artcu-os ?($ ?@ 8 D/ de -a Le8 @D/ de .//'$ %ue regu-an -a
conci-iaci5n 1re3udicia- co+o re%uisito de 1rocedi,i-idad 1ara acudir a -a 3urisdicci5n de 0a+i-ia$ en
re-aci5n con -os cargos de -a de+anda$ re-ati*os a- derec=o a acceder a -a 3usticia$ ,a3o e- entendido
%ue cuando =u,iere *io-encia intra0a+i-iar -a *cti+a no estar# o,-igada a asistir a -a audiencia de
conci-iaci5n 8 1odr# +ani0estar-o as a- 3uez co+1etente$ si o1ta 1or acudir directa+ente a -a 3urisdicci5n
de- Estado.
C51iese$ noti0%uese co+un%uese$ ins4rtese en -a aceta de -a Corte Constituciona-$ c>+1-ase 8
arc=*ese e- eE1ediente.
ALFREDO "EL6R9N S:ERRA Presidente
JA:ME ARAVJO REN6ER:A Magistrado
MANUEL JOS CEPEDA ESP:NOSA Magistrado
JA:ME CWRDO"A 6R:;:XO Magistrado
RODR:O ESCO"AR :L Magistrado
MARCO ERARDO MONRO! CA"RA Magistrado
Rodrigo U1ri+n8 !e1es$ Magistrado &E)
AL;ARO 6AFUR AL;:S Magistrado
CLARA :NS ;ARAS <ERN9NDEY Magistrada
MAR6<A ;. S9C<:CA DE MONCALEANO Secretaria enera-