1 CONCILIACIN ADMINISTRATIVA

FLUJO GRAMA SUBPROCESO

CONCILIACIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
FASE 1

FASE 1








2 CONCILIACIN ADMINISTRATIVA

FASE 2 FASE 2


FASE 2







3 CONCILIACIN ADMINISTRATIVA

FASE 3

FASE 3



4 CONCILIACIN ADMINISTRATIVA


COCEPTOS GENERALES
La conciliacin en los trminos del artculo 64 de la ley 446 de 1998, es definida como el mecanismo alternativo de
resolucin de conflictos en virtud del cual dos o ms personas gestionan la solucin de sus diferencias con la ayuda de
un tercero neutral y calificado denominado conciliador
La conciliacin es una de las ms eficaces herramientas para la resolucin de los conflictos jurdicos y con su
implementacin se busca involucrar a la comunidad en la solucin directa de sus diferencias a travs de un instrumento
flexible, gil, efectivo y gratuito en materia contencioso administrativa.
La Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, Ley 1285 de 2009, contribuye a la necesidad de fortalecer la conciliacin
extrajudicial como mecanismo eficaz para la solucin de conflictos, con el propsito de avanzar en la descongestin de la
Administracin de Justicia y hacer efectivo el derecho de acceso a la misma
El artculo 13 de la Ley 1285 establece como requisito de procedibilidad para acudir a la jurisdiccin contencioso
administrativa el adelantamiento de la conciliacin extrajudicial, cuando se trate del ejercicio de las acciones previstas
en los artculos 85, 86 Y 87 ( 138. 140, 141 Ley 1437 de 2011) del Cdigo Contenciosos Administrativo, se hace necesario
impartir instrucciones para el adecuado ejercicio de la conciliacin por parte de los Comits instituidos para el efecto, en
los siguientes trminos todo ello de conformidad con el Decreto No. 1716 de 2009 y dems normas concordantes
1.- Los Comits de Conciliacin deben aplicar de manera rigurosa los principios de la funcin administrativa contenidos
en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y, en ese sentido, estn obligados a tramitar las solicitudes de conciliacin
con eficacia, economa, celeridad, moralidad, imparcialidad y publicidad.
2.- La solicitud de conciliacin deber ser estudiada por el Comit de Conciliacin de manera oportuna, la decisin
acerca de su viabilidad debe tomarse en el menor tiempo posible y con la debida antelacin a la citacin a audiencia.
Para cumplir con lo anterior, el Secretario Tcnico asignar un nmero consecutivo a las peticiones y el Comit las
estudiar en el mismo orden de ingreso salvo que exista justificacin para alterar el correspondiente orden
3.- Los miembros de los Comits de Conciliacin tendrn en cuenta que, de conformidad con lo dispuesto en el
pargrafo del artculo 16 del Decreto No. 1716 de 2009, las decisiones acerca de la viabilidad de conciliar no constituyen
5 CONCILIACIN ADMINISTRATIVA

ordenacin del gasto y que los acuerdos que se lleguen a celebrar tienen control de legalidad previo al desembolso de
los dineros pblicos, lo que brinda seguridad y garanta al manejo fiscal.
De lo anterior se desprende que la decisin de conciliar constituye la primera etapa de la consolidacin jurdica del
acuerdo, en la medida en que ste slo hace trnsito a cosa juzgada una vez se lleve a cabo la revisin de legalidad por
parte de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
4.- La decisin sobre la procedencia de la conciliacin debe ser adoptada con sujecin estricta a las normas jurdicas
sustantivas, procedimentales y de control vigentes, de manera que las entidades pblicas deben conciliar siempre que
se presenten los supuestos jurdicos y probatorios que hagan viable la celebracin de un acuerdo conciliatorio.
5.- Tanto la decisin de procedencia de la conciliacin, como la de su improcedencia, deber ser debidamente
argumentada y sustentada por el Comit de Conciliacin y estar contenida en el acta respectiva.
6. En los asuntos en los cuales exista alta probabilidad de condena, con fundamento en el acervo probatorio allegado al
expediente y en la jurisprudencia reiterada y decantada de las altas Cortes, especialmente en asuntos relacionados con
reconocimientos pensionales y eventos de responsabilidad objetiva, los miembros de los Comits de Conciliacin
debern analizar las pautas jurisprudenciales consolidadas, de manera que se concilie en aquellos casos donde exista
identidad de supuestos con la jurisprudencia reiterada.
7.- Ser poltica de los Comits de Conciliacin buscar prioritariamente solucionar las controversias que se presenten
entre entidades estatales, a travs de la conciliacin o de cualquier otro mecanismo alternativo de solucin de
conflictos, de conformidad con el procedimiento establecido en la Directiva Presidencial 05 de 20039 con el propsito de
descongestionar los despachos judiciales o las jurisdicciones coactivas de las entidades.
8.- Los Comits de Conciliacin debern ser especialmente cuidadosos en la identificacin de los casos en que se
presente indebida legitimacin de la parte convocada, a fin de decidir oportunamente la improcedencia de la
conciliacin y comunicarn de manera inmediata tal pronunciamiento, tanto al convocante como al agente del
Ministerio Pblico ante quien se adelante el trmite extrajudicial.
Para dar cumplimiento a estas instrucciones se debern modificar, en cuanto resulte pertinente, los reglamentos
internos de los Comits de Conciliacin y se remitir copia de tales modificaciones a la Direccin de Defensa Jurdica del
Estado, dentro del mes siguiente a la expedicin de la presente Directiva.
Los Comits de Conciliacin tienen entre sus obligaciones la de formular polticas de prevencin del dao antijurdico e
implementar polticas generales de defensa de los intereses litigiosos de la entidad y dems obligaciones consagradas en
el Decreto No. 1716 de 2009.
CONTROL Y MEDICION DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LOS COMITES DE CONCILIACION
CONTROL Y MEDICION
Sern objeto de control y medicin las actividades desarrolladas por los Comits de Conciliacin en cumplimiento de la
Ley 1285 de 2009 y de la Directiva Presidencial 05 de 2003. Para el efecto, las entidades y organismos a quienes se dirige
esta circular, debern adoptar los siguientes indicadores:
1) la eficacia de la conciliacin reflejada en la disminucin de procesos en contra de la entidad
2) la eficacia de la conciliacin reflejada en la disminucin porcentual de condenas contra la entidad
3) la efectividad de las decisiones del Comit de Conciliacin traducidas en el porcentaje de conciliaciones aprobadas
judicialmente
4) el ahorro patrimonial que se logre con ocasin de los acuerdos conciliatorios aprobados por la jurisdiccin. El
resultado de estos indicadores deber ser reportado bimestralmente a la Direccin de Defensa Jurdica del Estado del
Ministerio del Interior y de Justicia.



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PRESUPUESTOS DE LA CONCILIACIN EN MATERIA ADMINISTRATIVA
De conformidad con la normatividad vigente y la jurisprudencia sobre el tema, los siguientes son los presupuestos del
acuerdo conciliatorio prejudicial en materia contencioso administrativa, que se debe adelantar exclusivamente ante el
respectivo Procurador Judicial:
Debida representacin de las personas que concilian.
Obrar por medio de apoderado, quien deber ser abogado titulado y contar con facultad expresa para conciliar.
Decisin favorable del respectivo Comit de Conciliacin, cuando a ello hubiere lugar.
Que el asunto a conciliar sea susceptible de transaccin, desistimiento o conciliacin y adems sea de carcter
particular y contenido econmico, lo que permite que el acuerdo sea viable an en los casos en los que verse sobre
la totalidad de las pretensiones del convocante.
Que no haya operado la caducidad de la accin que eventualmente se ejercera en caso de no llegar a acuerdo
conciliatorio.
Que lo reconocido patrimonialmente cuente con adecuado respaldo probatorio en la actuacin, tal como se
dispone en el artculo 73 de la Ley 446 de 1998, segn el cual, la autoridad judicial improbar el acuerdo
conciliatorio cuando no se hayan presentado las pruebas necesarias para ello.
Que el acuerdo no resulte abiertamente lesivo para el patrimonio pblico.
Que el acuerdo no sea violatorio de la ley.
Que no proceda la va gubernativa o que sta estuviere debidamente agotada
Que se presente alguna de las causales de revocatoria directa previstas en el artculo 93 del C.C.A (Ley 1437 de
2011), cuando se trate de conciliacin respecto de los efectos econmicos de actos administrativos.
CONTENIDO DE LA SOLICITUD
1. La solicitud de conciliacin extrajudicial puede presentarse en forma individual o conjunta y, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto 2511 de 1998, debe contener los siguientes requisitos:
2. La designacin del funcionario a quien se dirige;
3. La individualizacin de las partes y de sus representantes si fuere el caso;
4. Las diferencias que se quieren conciliar y los hechos en que se fundamentan;
5. La relacin de las pruebas que se acompaan y de las que se haran valer en el proceso;
6. La demostracin del agotamiento de la va gubernativa, a travs del acto expreso o presunto, cuando ello fuere
necesario;
7. La estimacin razonada de la cuanta de las aspiraciones;
8. La manifestacin, bajo la gravedad del juramento, de no haber presentado demandas o solicitudes de conciliacin
con base en los mismos hechos;
9. La indicacin del lugar para que se surtan las notificaciones, y
10. La firma del solicitante o solicitantes;
ASUNTOS NO CONCILIABLES
De conformidad con el pargrafo primero del artculo 2 de la ley 640 de 2009, no son susceptibles de conciliacin
extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo:
I. Los asuntos que versen sobre conflictos de carcter tributario.
II. 'Los asuntos que deban tramitarse mediante el proceso ejecutivo de que trata el artculo 75 de la Ley 80 de 1993.
III. Los asuntos en los cuales la correspondiente accin haya caducado.
IV. Cuando la accin que eventualmente se lIegare a interponer fuere la de nulidad y restablecimiento de derecho, la
conciliacin extrajudicial slo tendr lugar cuando no procedan recursos en va gubernativa o cuando sta
estuviere debidamente agotada, lo cual deber acreditarse, en legal forma, ante el conciliador.
CONTROL JUDICIAL
El procurador judicial debe remitir al juez o tribunal administrativo competente las actas contentivas de conciliaciones
judiciales a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes a la celebracin de la audiencia, a fin de que se verifique el
respectivo control y se apruebe o impruebe el acuerdo al que llegaron las partes.
El acta de conciliacin y el respectivo auto aprobatorio debidamente ejecutoriado, prestan mrito ejecutivo y tienen
efecto de cosa juzgada.
7 CONCILIACIN ADMINISTRATIVA

La autoridad judicial improbar el acuerdo conciliatorio cuando la respectiva accin haya caducado[27], cuando no se
hayan presentado las pruebas necesarias, cuando el acuerdo sea violatorio de la ley o resulte lesivo para el patrimonio
pblico.
Aprobacin Parcial
En cuanto a la posibilidad de efectuar aprobaciones parciales, el Consejo de Estado ha sido enftico al sealar:
si bien puede comprender la decisin sobre varias pretensiones que podran analizarse de manera individual o
autnoma, lo cierto es que la misma constituye un universo nico, es decir, un acuerdo de voluntades genrico, sobre
el cual debe restringir su estudio a la legalidad de aquel y a la posible lesividad del mismo en relacin con los intereses
patrimoniales del Estado.
El acuerdo conciliatorio es un universo nico y en dicha medida, no resulta jurdicamente posible hacer aprobaciones
parciales, esto es, sobre alguno de sus puntos conciliados, porque ello implicara alterar la voluntad de las partes que
pretendieron conciliar totalmente la controversia.
en ese orden de ideas, no es posible que el juez adelante aprobaciones parciales del acuerdo segn su criterio y sana
crtica, por cuanto en sede de la conciliacin, el operador judicial slo cuenta con competencia para verificar una serie
de requisitos establecidos en el ordenamiento jurdico, sin que sea posible invadir la rbita de las partes en cuanto a los
acuerdos a los que llegaron en la audiencia correspondiente (v.gr. aprobar el acuerdo respecto de los perjuicios morales,
pero improbarlo frente a los materiales).
inasistencia
Debe tenerse en cuenta que la inasistencia injustificada a la audiencia de conciliacin convocada por el procurador
judicial, dar lugar a la imposicin, por parte del juez, de la correspondiente multa. Adems, si las partes o alguna de
ellas no comparece a la audiencia de conciliacin y no justifica su inasistencia dentro de los tres (3) das siguientes, su
conducta podr ser considerada como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus excepciones de mrito en un
eventual proceso judicial que verse sobre los mismos hechos
Debe tenerse en cuenta que la inasistencia injustificada a la audiencia de conciliacin convocada por el procurador
judicial, dar lugar a la imposicin, por parte del juez, de la correspondiente multa. Adems, si las partes o alguna de
ellas no comparece a la audiencia de conciliacin y no justifica su inasistencia dentro de los tres (3) das siguientes, su
conducta podr ser considerada como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus excepciones de mrito en un
eventual proceso judicial que verse sobre los mismos hechos
NORMAS
I. Ley 446 de 1998.
II. Decreto Reglamentario 2511 de 1998.
III. Ley 640 de 2001.
IV. Ley 1285 del 22 de 2009.
V. Decreto 1716 de 2009
VI. Circular No. 005 de febrero de 2009
VII. Directiva Presidencial No. 005 de mayo de 2009
OTRA DIAPOSITIVA
ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
Artculo 1. Colombia es un Estado Social de Derecho con fundamento en el respeto de la dignidad humana y la
prevalencia del inters general sobre el particular.
Artculo 2. Uno de los fines esenciales del Estado es asegurar la convivencia pacfica.
Artculo 116. () Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la
condicin de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes ()
Artculo 229. Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administracin de justicia


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ANTECEDENTES ESTATUTARIOS
Ley 270 de 1996 y Ley 1285 de 2009
La ley podr establecer mecanismos alternativos al proceso judicial para solucionar los conflictos. 13.Ejercen funcin
jurisdiccional los particulares actuando como conciliadores.
LA CONCILIACIN
es un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin
de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador (Ley 446 de 1998)
ASUNTOS CONCILIABLES
Se podrn conciliar todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento y conciliacin, ante los
conciliadores de centros de conciliacin, ante los servidores pblicos facultados para conciliar y ante los notarios (Ley
640 de 2001)
EVOLUCIN LEGAL
LEY 23 DE 1991
En trmite Constitucin Poltica.
Descongestin de despachos judiciales.
Da a la conciliacin autonoma e independencia de los procesos judiciales.
DECRETO 2651 DE 1991
Artculo 5 transitorio C.P. Faculta al Presidente para expedir normas temporales de descongestin.
42 meses. Prorrogado sucesivamente por las leyes 192 de 1995, 287 de 1996, 377 de 1997.
LEY 446 DE 1998
Requisito de Procedibilidad.
Centros de Conciliacin o servidores pblicos competentes: Laboral, familia, contencioso administrativo, civil, comercial,
agrario y policivo.
Ley 640 de 2001
Fomenta cultura de la autocomposicin.
Quines son conciliadores.
Cmo se selecciona el conciliador.
Ley 640 de 2001
Procedimiento
Centros de Conciliacin.
Control, inspeccin y vigilancia.
Suspensin trmino de prescripcin y caducidad.
Requisito de Procedibilidad.
Ley 1395 de 2010
Requisito de procedibilidad en asuntos civiles. Antes de acudir a la jurisdiccin civil en los procesos declarativos, con
excepcin de los de expropiacin y los divisorios.
Judicatura en Centros de Conciliacin Pblicos (7 meses)
Conciliacin en equidad.
Documentos. Sentencia C-598 de 2011
LEY 1564 DE 2012 CDIGO GENERAL DEL PROCESO
No se necesita agotar requisito de procedibilidad para restitucin de inmueble arrendado.
Insolvencia de persona natural no comerciante.
Requisito de procedibilidad en los procesos declarativos, con excepcin de los divisorios, los de expropiacin y aquellos
en donde se demande o sea obligatoria la citacin de indeterminados.
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DECRETO 1829 DE 2013
Por qu se expide el Decreto 1829 de 2013?
1. Racionalizar 2. Simplificar 3. Modernizar 4. Fortalecer 5. Seguridad Jurdica 6. Impactar
Creacin de Centros de Conciliacin y Arbitraje
1-Quin. 2-Solicitud: Ciudad, Recursos financieros para dotacin, puesta en funcionamiento y operacin. (proyecto
de inversin)
3-Anexos: Certificado de Existencia y Representacin Legal (no aplica para la Nacin, Departamentos, Municipios y
entidades de creacin legal o constitucional). Fotografas, planos, folio de matrcula inmobiliaria o contrato de
arrendamiento.
-Instalaciones:
1. rea de espera.
2. rea de atencin al usuario.
3. rea para el desarrollo de procesos administrativos
4. rea para conciliacin y arbitraje.
5. Archivo.
6. -Proyecto financiero.
7. -Diagnstico de Conflictividad y Tipologa del Conflicto.
8. -Reglamento
Reglamento
Estructura Administrativa, Funciones del Director, Integracin y exclusin de listas.
Deber de informacin.
Procedimiento de conciliacin y de arbitraje.
Designacin de rbitros y conciliadores.
REGLAS DE LA AMIGABLE COMPOSICIN.
Mecanismos de informacin al pblico.
Tarifas.
Cdigo de tica.
Arbitraje virtual. (mecanismos de firma, nombre de dominio al accedern las partes, herramientas de acuse de
recibo, alternativa de etapa automatizada de arreglo directo)
Inspeccin, control y vigilancia
-Revocatoria
A-Modificacin condiciones mnimas aprobadas en el estudio de factibilidad. B-Listas sin requisitos. C-Multas no
canceladas. D-Prestacin de servicios durante suspensin. E-No prestacin del servicio durante el ao anterior.
Amonestacin escrita F-Multa hasta 200 smlmv G-Suspensin hasta 6 meses.
Obligaciones:
Listas de conciliadores, rbitros y secretarios
Por especialidad jurdica.
Cumplimiento requisitos legales e internos.
Conciliadores internos.
Renovacin cada dos aos. (cumplimiento deberes, protocolos, procedimientos, satisfaccin del usuario, disponibilidad,
conocimientos y habilidades)
Cdigos de identificacin.
Educacin continuada.
Registro
Jornadas Gratuitas.
10 CONCILIACIN ADMINISTRATIVA

Gestin documental.
CUANTA DE LA PRETENSIN
SOMETIDA A CONCILIACIN
en smlmv (decreto 1829 de
2013)
CUANTA DE LA
PRETENSIN SOMETIDA A
CONCILIACIN (decreto
4089 de 2007)
Tarifas decreto 4089
de 2007
Tarifas equivalentes decreto 1829 de
2013
Menos de 8
Desde 0 y hasta $
5.000.000 $ 176.850 $ 176.850
Entre 8 e igual a 13
De $5.000.001 hasta $
7.500.000 $ 255.450 $ 255.450
Ms de 13 e igual a 17
De $ 7.500.001 hasta $
10.000.000 $ 314.400 Mnimo $255.450 mximo $314.400
Ms de 17 igual a 35
De $ 10.000.001 hasta
$20.000.000 $ 412.650 Mnimo $314.400 mximo $412.650
Ms de 35 e igual a 52
De $ 20.000.001 hasta
$30.000.000 $ 491.250 Mnimo $412.650 a mximo $491.250
Ms de 52
De $ 30.000.001 en
adelante
$1.050.000 en
adelante
$491.250 o $1.050.890 en adelante

Consultorios (Cuanta, conciliadores, docentes)
Tarifas (Inasistencia 70%, incremento 10% luego de cuatro sesiones, indeterminada 14 smldv).
Tarifa arbitraje pago inicial de 1 smlmv para menor cuanta y 2 smlmv para mayor cuanta, tarifa si acta de
conciliacin.
SICAAC.
Gestin Documental.
NTC 5906.
Papelera.

NORMA TCNICA COLOMBIANA DE CALIDAD NTC 5906
OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN.
Esta norma establece los requisitos que deben cumplir los Centros de Conciliacin, para facilitar la conciliacin en
condiciones de calidad, como Mecanismo Alternativo de Solucin de Conflictos (M.A.S.C.).
REQUISITOS ENTIDAD PROMOTORA.
La entidad promotora en forma permanente debe identificar, planificar e implementar los procesos necesarios para:
a) Disponibilidad de recursos de informacin, infraestructura, humanos, financieros, necesarios para prestar el
servicio.
b) Realizar acciones de difusin de los servicios del Centro.
c) Los que la ley establezca.
REQUISITOS DEL CENTRO DE CONCILIACIN
Poblacin objetivo.
Responsabilidades del Director.
Planificacin del Centro.
Requisitos de infraestructura.
Recurso humano.
11 CONCILIACIN ADMINISTRATIVA

Comunicacin.
Prestacin del servicio de Conciliacin.
EVALUACIN Y MEJORAMIENTO
El Centro debe evaluar al menos una vez al ao el cumplimiento de lo planificado contra lo ejecutado y realizar ajustes
cuando as se requiera.
Debe establecer, implementar y mantener un procedimiento documentado para el tratamiento de las quejas
presentadas por el usuario contra los Conciliadores. Dicho procedimiento debe incluir como mnimo:
Medio de recepcin,
Evaluacin de la queja (causa de la queja y posibles acciones),
Tratamiento de la queja,
Informacin al usuario, cuando sea aplicable
Personal responsable.
El Centro debe evaluar la satisfaccin del servicio por parte del usuario.
Jurisprudencia
C-160 de 1999. Califica la actividad de conciliacin como funcin de administrar justicia, que por sus efectos y resultados
prcticos se equipara a la solucin que resulta del pronunciamiento de la sentencia, con efecto de cosa juzgada.
Finalidades.
Jurisprudencia
Sentencia C-160 de 1999. Laboral.
Conciliacin como requisito de procedibilidad.
Sentencia 893 de 2001.
Conciliacin contenciosa administrativa ante los conciliadores de los centros de conciliacin.
Conciliacin como requisito de procedibilidad en materia laboral.
Sentencia C-1195 de 2001.
Requisito de procedibilidad cuando hubiere violencia intrafamiliar.
Sentencia C-917 de 2002.
Funciones de inspeccin, control y vigilancia.
Sentencia C-417 de 2002.
Exequible requisito de procedibilidad.
Sentencia C-222 de 2013.
Conciliacin en materia civil en Centros.