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Mario Zetino Duarte

Coordinador
Delincuencia, Juventud
y Sociedad
Materiales para reflexin
Carlos G. Ramos
Wim Savenije
Amparo Marroqun P.
Chester Urbina Gaitn
Mario Zetino D.
Larissa Brioso
NDICE
Los autores
Presentacin
Introduccin
1. Construccin democrtica y violencia en el proceso
poltico salvadoreo
Carlos Guillermo Ramos
2. Las pandillas callejeras o 'maras'
Wim Savenije
3. En la repblica de la muerte. Reflexiones en torno a las
coberturas periodsticas sobre violencia en el Tringulo
Norte de Centroamrica
Amparo Marroqun Parducci
4. 'Maras', identidad juvenil y represin cultural en El Salvador
Chester Urbina Gaitn
5. Revisin de teoras social-criminolgicas sobre la
delincuencia juvenil. Discusin y aportes al tema de la
prevencin
Mario Zetino Duarte
6. El acercamiento a las comunidades. Reflexiones y
recomendaciones Institucionales
Wim Savenije
7. Seguridad Ciudadana: esfuerzos en la reconstruccin del
tejido social
Larissa Brioso
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INTRODUCCIN
Delincuencia, Juventud y Sociedad. Materiales para reflexin
Introduccin
En las ltimas cuatro dcadas, los salvadoreos hemos ubicado al pas en
la palestra mundial con imgenes sumamente contradictorias. Por un lado,
desatamos una guerra civil de aproximadamente 15 aos que expuso ante
el mundo nuestra incapacidad de tolerancia e inclusin econmica, social
y poltica; por otro, mostramos al mundo figuras trascendentales de expresin
de tolerancia, como la de Monseor Arnulfo Romero.
El fin de la guerra, puso tambin al pas en la palestra mundial como ejemplo
de capacidad de negociacin y de voluntad de construccin de una paz
social en democracia. Transcurridos 15 aos, el pas sigue ocupando tristes
titulares en la prensa y las mismas posiciones en las mediciones
internacionales de violencia.
Por qu, siendo tan pequeos territorialmente, hemos sido capaces de
alcanzar tan dolorosa notoriedad? Las respuestas pueden ser muchas,
pero todas ellas tienen de alguna manera sus races en las diversas lgicas
de las relaciones sociales que entre los ciudadanos histricamente hemos
entretejido y continuamos reproduciendo, construyendo y recreando.
Esas relaciones y sus lgicas se mueven desde configuraciones objetivas,
tpicas del anlisis tradicional acadmico: de carcter econmico, social,
cultural, ideolgico y poltico, hasta configuraciones subjetivas de necesidades
como: vivienda, salud, alimentacin; o simblicas de significados cotidianos
como las rivalidades por nmeros, signos, nombres o emblemas.
El eje comn observable de toda esa historia, es la expresin violenta del
manejo que hemos hecho de las exigencias que a nuestra existencia
individual y colectiva, han impuesto las contradicciones que dichas relaciones
sociales producen cotidianamente en nuestras vidas, que tiene como sus
principales actores, como vctimas y victimarios a los jvenes de nuestro
pas.
El informe Juventud en Iberoamrica: tendencias y urgencias, de la Comisin
Econmica para Latinoamrica (CEPAL), daba cuenta en el ao 2004, que
para 1999 el 46.1% de jvenes varones salvadoreos y el 10.6% de las
jvenes entre las edades de 15 a 24 aos que moran por causas externas,
lo hacan por homicidios; constituyndose as El Salvador en el tercer pas
de Amrica Latina (despus de Brasil y Colombia), con el mayor nivel de
mortalidad entre los jvenes, por dicha causa. Tal nivel de muertes por
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INTRODUCCIN
homicidio entre los jvenes salvadoreos ha aumentado drsticamente en
los ltimos aos.
La violencia y la participacin de los jvenes en ella, han evolucionado
rpidamente durante la dcada, en formas, complejidad, gravedad y efectos
en la sociedad, adquiriendo caractersticas de delito, crimen organizado de
diverso tipo y con ramificaciones y vinculaciones transnacionales que
superan, lo meramente simblico e identitario de sus motivaciones. Esto
hace difcil reducirla y definirla como simple violencia o delincuencia juvenil.
Sin embargo, la reflexin sobre ella y sus protagonistas, contina siendo
moralmente vlida e histricamente necesaria, porque abandonar la
posibilidad de comprender e intervenir en un fenmeno tan complejo, deja
abierto que sus procesos y mecanismos sigan alimentando la posibilidad
que las generaciones futuras de jvenes perpeten la violencia.
El Programa El Salvador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), entrega para la reflexin, a travs de la presente
publicacin monogrfica, siete artculos en torno al eje temtico de juventud,
violencia, delincuencia y sociedad. Son las reflexiones de seis acadmicos,
que, desde distintos enfoques e intereses analticos presentan, diferentes
dimensiones de dicho eje temtico. Algunos de los trabajos que se presentan,
o parte de sus contenidos han sido ya expuestos como captulos de libros,
artculos de revistas acadmicas o como ponencias en foros internacionales.
Sin embargo, pese a la diversidad de los enfoques, dimensiones abordadas,
nfasis analticos o los distintos momentos en que fueron escritos, publicados
o presentados, continan teniendo actualidad como herramientas de reflexin.
El primer texto, de Carlos Guillermo Ramos: Construccin democrtica y
violencia en el proceso poltico salvadoreo, escrito y presentado en
septiembre 2010, en el marco del I Encuentro Internacional Universitario
por el Desarrollo Humano y la Paz en Bogot, Colombia, contextualiza la
violencia social y criminal, as como la inseguridad ciudadana actuales en
El Salvador como fenmenos de posguerra. Sin encontrar necesariamente
en la guerra sus causas, s pueden rastrearse en ella y en sus efectos en
el tejido social, muchos de los elementos configuradores de dicha violencia,
que la convierten en una deuda pendiente de la construccin democrtica
que se pretenda al poner fin a la violencia poltico-militar.
El escrito pasa revista a la fase de postguerra donde la violencia como
forma de manejo social de la polarizacin poltico-militar, cedi paso a la
criminalidad y a otras dimensiones de la violencia social, as como, a nuevos
protagonistas de la misma. La violencia es analizada como una constante
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Delincuencia, Juventud y Sociedad. Materiales para reflexin
que, evolucionando hacia sus formas actuales, ha entrelazado dinmicas
socio-culturales y generacionales en los mismos tejidos sociales y econmicos
sobre los cuales se pretende construir la democracia del pas. Ello ha
configurado objetiva y subjetivamente en dichos tejidos una inseguridad y
cultura poltica ciudadana, que han constituido a la violencia, como lo seala
Ramos, en una afrenta directa y deliberada al estado de derecho y en una
amenaza a la gobernabilidad democrtica.
El segundo trabajo presentado, con autora de Wim Savenije: Las pandillas
callejeras o 'maras', que constituye el captulo cuatro de su trabajo de 2009
Maras y barras, publicado por el Programa El Salvador de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), permite hacer una repaso,
desde la perspectiva y los relatos de sus miembros, de la dinmica
fenomenolgica de las 'maras' en el pas. Esta dinmica est profundamente
enraizada en procesos de exclusin econmica, social y cultural, as como
de las lgicas simblicas de sus identidades y accionar, igualmente enraizadas
en la cotidianidad de hechos y significados propios de las exclusiones
sealadas.
A travs de la riqueza fenomenolgica del relato, apoyado de manera
creativa en las expresiones de sus miembros, el texto va trazando
caractersticas, dinmicas e interacciones que nos permiten una percepcin
clara del carcter profundamente simblico e identitario de la lgica de
existencia y razn de ser de la violencia de tales grupos. El texto nos acerca
de manera viva a los antecedentes histricos y socio-culturales, tanto locales
como transnacionales de las dos principales 'maras' del pas, la Mara
Salvatrucha (MS) y Barrio 18, y a la construccin y reproduccin casi
mundanas de su enemistad letal. El anlisis se centra en los procesos
grupales internos de las 'maras' y en la dinmica de la construccin y
evolucin de sus relaciones con los tejidos sociales de las comunidades
donde existen y con el resto de la sociedad.
El anlisis seala, segn su autor, dos transformaciones importantes: el
cambio de pandillas callejeras locales tradicionales a pandillas con un
alcance transnacional, que comparten caractersticas en toda la regin
centroamericana; y la transformacin de una delincuencia menor hacia
una participacin a mayor escala en delitos de gran envergadura.
Transformacin mediada por procesos de complejizacin organizativa de
adaptacin y respuesta a las polticas represivas del Estado.
Siendo la violencia el resultado de dinmicas sociales, es tambin una
realidad de mltiples caras, una de las cuales es la construccin social del
miedo y de la inseguridad en la subjetividad ciudadana, a la cual contribuyen
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INTRODUCCIN
la cobertura y el tratamiento meditico que de la violencia de las 'maras' y
de sus protagonistas hacen los medios de comunicacin del pas.
Desde esta ptica aborda Amparo Marroqun Parducci el tema de la violencia
de las 'maras', como tercer trabajo: En la repblica de la muerte. Reflexiones
en torno a las coberturas periodsticas sobre violencia en el tringulo norte
de Centroamrica.
Escrito en noviembre de 2009, el texto se basa en el trabajo de recopilacin
de notas periodsticas de diversa ndole (noticias, caricaturas, editoriales,
comentarios, etc.) que informasen sobre el tema de pandillas y publicadas
durante un mes; y una actualizacin de las mismas, con cobertura de una
semana. Ambos trabajos se realizaron respectivamente en noviembre de
2005 y septiembre de 2009, con dos peridicos de cada uno de los tres
pases que conforman el tringulo norte de Centroamrica: Guatemala,
Honduras y El Salvador.
La autora seala, entre otros aspectos, que la construccin meditica del
miedo y la inseguridad existenciales se vuelve rentable polticamente, ya
que, la manipulacin meditica de subjetividades individuales y colectivas
entrega voluntades a los poderes fcticos que controlan los medios de
comunicacin.
Pese a que el accionar grupal mortfero de las 'maras' y de sus miembros
ha observado transformaciones evidentes hacia formas ms sofisticadas
de crimen organizado, continan existiendo, de acuerdo a Chester Urbina
Gaitn, autor del cuarto trabajo de la presente monografa, procesos de
formacin identitaria y cultural propios de la juventud que deben ser
comprendidos y analizados para orientar de manera correcta algunas de
las acciones del Estado que pretendan evitar la reproduccin social de las
'maras'.
En su trabajo Maras, identidad juvenil y represin cultural en El Salvador,
escrito en 2008 y publicado en el No. 126-127, ao 2009-2010 de la Revista
de Ciencias Sociales de la Universidad de Costa Rica, el autor discute
procesos de formacin identitaria juvenil, que con caractersticas particulares
le subyacen al fenmeno de las agrupaciones pandilleriles.
La falta de comprensin de estos, convierte en muchos casos el combate
legtimo del Estado al accionar criminal de stas, en una simple represin
cultural de la identidad juvenil, sin orientar dicho combate de manera certera
a los procesos y mecanismos reales que producen su accionar criminal y
potencian su evolucin delictiva. Este fue el caso segn Urbina, de la Ley
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Delincuencia, Juventud y Sociedad. Materiales para reflexin
Antimaras de 2003 en El Salvador, entre cuyos principales apoyos para
judicializar la pertenencia a la mara se indicaba la demarcacin de un
segmento territorial como propio, la marcacin corporal de cicatriz y tatuajes
como identificacin de pertenencia.
El impacto que en la sociedad salvadorea ha ocasionado la violencia y
delincuencia actuales, y en el marco de estos el accionar de las 'maras' y
pandillas, ha sido considerado por el gobierno, los sectores polticos,
econmicos y acadmicos del pas, como uno de los factores centrales de
restriccin para su crecimiento y desarrollo, as como una amenaza a su
gobernabilidad democrtica. El accionar del Estado y de diversos sectores
de la sociedad se ha desplegado en diferentes frentes. Entre ellos, el de
la represin y prevencin.
Este accionar ha estado sustentado implcita o explcitamente en diferentes
interpretaciones del fenmeno. Unas de ellas, en valoraciones socioculturales
y otras en esfuerzos acadmicos empricos y tericos. El quinto trabajo de
la presente monografa, denominado Revisin de teoras social-criminolgicas
sobre la delincuencia juvenil. Discusin y aportes al tema de la prevencin,
fue escrito por Mario Zetino Duarte en 2009.
Aspectos de su contenido han sido expuestos por el autor en captulos de
sus tesis de maestra y doctoral publicadas respectivamente por las
Universidades de Vxj y Lund en Suecia. Otras ideas han sido desarrolladas,
en la Revista de Estudios Centroamericanos (ECA) de la Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas (UCA).
En dicho trabajo, el autor pasa revista a varias teoras social-criminolgicas
clsicas. Los postulados de estas teoras, sobre procesos psicosociales de
la delincuencia juvenil continan ejerciendo fuerte influencia en las
interpretaciones que sustentan el accionar represivo o preventivo del
gobierno y de organizaciones no gubernamentales. El autor aborda tambin,
modelos interpretativos ecolgicos y conceptos en boga como los de capital
social, sealando sus lmites interpretativos y proponiendo una nueva
reflexin, ms bien complementaria, que alternativa a los enfoques que
discute.
De acuerdo al autor, el abordaje tanto de las teoras a las que se pasa
revista, como de la propuesta, tiene dos ejes tericos bsicos. El primero,
la interpretacin de la relacin individuo-sociedad, ya que de ella surgen
diversos determinismos que pueden distinguirse en el anlisis y tratamiento
del fenmeno; y el segundo, la interpretacin y definicin de los pares de
conceptos: delito y delincuencia, por un lado, y de comportamientos delictivos
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INTRODUCCIN
y carrera delictiva por el otro, ya que de su comprensin surgen orientaciones
en las estrategias para hacerle frente al fenmeno.
El acercamiento a las comunidades, barrios o localidades donde se ubica
poblacin joven en alto riesgo, donde hay fuerte presencia de 'maras' o de
su accionar delictivo, es uno de los ejes de trabajo considerados necesarios
para la labor policial de carcter comunitario orientado a prevenir y resolver
los delitos. Este nuevo enfoque de trabajo con la comunidad, es un reto
institucional que implica para la Polica adecuaciones organizacionales y
modificacin de visiones sobre los roles y responsabilidades de la comunidad
en la prevencin del delito. Pero, implica tambin modificacin de visiones
sobre los roles y retos de la Polica para fortalecer los tejidos sociales de
la comunidad, debilitados por la desconfianza, miedo e inseguridad
ocasionado por el accionar delictivo en las comunidades.
El sexto trabajo de la presente monografa: El acercamiento a las
comunidades. Reflexiones y recomendaciones, con autora tambin de
Wim Savenije y que constituye el captulo seis de su libro Persiguiendo
Seguridad, tambin publicado por el Programa El Salvador de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), aborda esta temtica.
En el presente texto, el autor hace un recorrido por las experiencias y los
esfuerzos que las instituciones policiales de El Salvador, Guatemala y
Honduras, realizan por sustentar el trabajo preventivo a travs de distintos
modelos y experiencias organizativas de las comunidades.
Pero el reto de fortalecer las redes y el tejido social de la comunidades es
una necesidad comprendida no solamente por las instituciones
gubernamentales y las no gubernamentales que trabajan con la temtica
de la delincuencia, sino con otras temticas donde es indispensable la
participacin organizada de la poblacin en sus comunidades. Tal reto y
necesidad se constituye tambin, en un riesgo potencial de destruir los
tejidos sociales desarrollados por la comunidad misma.
Este riesgo es uno de los aspectos de las intervenciones comunitarias,
discutido por Larissa Brioso en su trabajo: Seguridad ciudadana: esfuerzos
en la reconstruccin del tejido social, que constituye el sptimo texto de la
presente monografa. El trabajo, fue presentado originalmente como ponencia
en la Ctedra Libre Ignacio Martn-Bar, realizada en la Pontificia Universidad
Javeriana de Cali, Colombia, del 10 al 12 de Octubre de 2008, pero revisado
y actualizado para la presente publicacin.
Debe evaluarse, de acuerdo a la autora, el doble efecto de los procesos
de reconstruccin del tejido social. Por un lado, su efecto potenciador, es
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Delincuencia, Juventud y Sociedad. Materiales para reflexin
decir, la presencia de un tejido social en s mismo es un factor positivo en
la estructura y dinmica de una colectividad, esto con ausencia de factores
de riesgo o de vulnerabilidad. Y por otro, su efecto protector, la activacin
del tejido social frente a la presencia de factores de riesgo o vulnerabilidad.
De lo anterior, la reconstruccin del tejido social puede considerarse como
una actividad de promocin y no solo de prevencin.
Tambin destaca la autora, que en sus intervenciones con los propsitos
sealados de fortalecer el capital y los tejidos sociales de las comunidades,
las instituciones desarrollan sus propios modelos organizativos en las
comunidades, de acuerdo a sus estrategias de intervencin. Estos modelos
acostumbran sobreponerse unos a otros llegando a constituir lo que ella
denomina Mega-estructuras, por cuya va desarticulan, inmovilizan,
invalidan y anulan los tejidos sociales existentes en la comunidad, con el
riesgo de debilitar an ms el escaso capital social existente.
A pesar de la diversidad de los enfoques y temticas particulares los textos
contenidos en la presente publicacin, proveen una excelente base de
discusin y reflexin para la acuciante necesidad de enfrentar la amenaza
que para la construccin democrtica del pas constituye la actual violencia
y delincuencia de postguerra.
Expresamos nuestros agradecimientos a las instituciones y revistas que
han otorgado los permisos correspondientes para publicacin de los trabajos
respectivos en esta monografa. De manera particular, manifestamos
profundos agradecimientos a los autores que a travs de sus materiales
compartieron sus conocimientos y anlisis sobre tan complejo eje temtico
de juventud, violencia, delincuencia y sociedad.
Mario Zetino Duarte
Coordinador
San Salvador, abril de 2011
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