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CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA Y

CONSTITUCIN POLTICA DE 1886











CAMILO ERNESTO VILLAMIL GOMEZ




Profesor: ALEJO VARGAS VELSQUEZ






ESTADO, SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION EN COLOMBIA
Especializacin en Derecho Constitucional
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
BOGOT
2014
INTRODUCCIN

El presente trabajo pretende realizar una exposicin comparada de las
constituciones de 1863 (expedida durante el gobierno de Toms Cipriano de
Mosquera en Rionegro) y de 1886 (expedida en el gobierno de Rafael Nuez)
mediante cinco categoras de anlisis que darn una visin compleja acerca del
contexto, pretensiones y contenidos de las mismas.

De esta forma, aunque cada constitucin tendr su captulo, tendrn que primero
ser abordadas desde el contexto histrico nacional e internacional en trminos
poltico-econmicos. Luego se reconocern los actores sociales relevantes en el
momento histrico para adelante identificar la teora poltica predominante en cada
reforma finalizando con el proceso de reforma y los contenidos que a nuestro
parecer son los ms relevantes en cada constitucin.















CONSTITUCIN DE 1863

CONTEXTO INTERNACIONAL (A partir de 1948)
1


Partimos del ao 1948 porque en torno a este ao se empiezan a desarrollar una
serie de eventos mundiales que configuran el carcter histrico desde la mitad del
siglo XIX hasta antes de que se acabe este siglo.

Dicho ao se realiza la publicacin del Manifiesto del Partido Comunista a manos
de Karl Marx y Friederich Engels, cuyos pensamientos comienzan a influir en gran
medida al interior de los movimientos sociales en la poca mencionada. Por otro
lado, Alexis de Toqueville, en la Cmara de Diputados francesa indicaba el
contexto revolucionario que se mova para la poca. Poco tiempo despus, una
insurreccin en Francia derrocara la monarqua, favorable a la burguesa que
gobern desde 1930, a partir de all se funda lo que sera llamada la II Repblica
Francesa. Dicha insurreccin se extendi por Europa siendo medianamente
exitosa en el centro del continente y fracasando en las periferias,
aproximadamente 18 meses despus solo se mantendra en Francia.

Las caractersticas de este movimiento eran variadas dependiendo del lugar,
puesto que si bien en algunos lugares exista una divisin de clases claramente
capitalista, en otros los artesanos subsistan junto con el proletariado, en algunos
lugares se desarrollaba el campesinado libre mientras en las periferias se
mantenan los siervos y terratenientes nobles. Esta poca estuvo marcada
fuertemente por reivindicaciones de carcter tanto clasista como poltico, sufragio
universal, asistencia social, derecho al trabajo, derecho a la asociacin sindical,
jornada laboral, etc.

1
HOBSBAWM, Eric. La Era del Capital 1848-1875. Paidos/Crtica. Argentina, 2010.

Ac se comienza a hacer una divisin entre las clases trabajadoras y la burguesa
en cuanto a los movimientos sociales, ya que los burgueses haban establecido su
control poltico-econmico en los ltimos decenios reemplazando a la hegemona
de los monarcas, como se mencion anteriormente las luchas adquieren un
carcter clasista.

Iniciando con la segunda mitad del siglo, el capitalismo se posiciona en la mayora
de pases, y en algunos pases centrales ms desarrollados se pas a una
economa de capitalismo industrializado y el crecimiento econmico para los
capitalistas se dio de manera tan rpida que haba abundancia de mano de obra
barata.

A la par de es este contexto econmico, nacieron y se potenciaron nuevos medios
de comunicacin y transporte, el ferrocarril, el barco a vapor, el telgrafo, etc. Que
estuvieron acorde con las nuevas formas econmicas. Por otro lado las ideas
liberales fueron las que tomaron el escenario poltico y econmico.


CONTEXTO NACIONAL

El proceso de federalizacin de Colombia que se dio en la dcada de 1850
empez a reforzarse durante el gobierno de Mariano Ospina Rodriguez (1857-
1860), quien encuentra al pas en una situacin compleja, debido a que siendo
una repblica centralista, por un lado se han constituido cinco estados soberanos
y veinte provincias. Contrario a lo que se podra pensar, fue este presidente
conservador el que comienza la implementacin de una confederacin en el pas,
con lo que realmente se beneficiaran las lites regionales tanto liberales como
conservadoras, all naci la Confederacin Granadina.
2


Durante el siglo XIX, fueron caractersticas de la formacin del Estado-Nacin
colombiano, los conflictos sociales violentos fundamentados por la dicotoma entre
el federalismo y el centralismo. Esta dicotoma a parte del componente de ideas
polticas, tiene un componente altamente econmico en trminos de poder, de
esta manera, se puede observar cmo en el pasado inmediato a 1959 se
expidieron una serie de normas que reducan los poderes de las autoridades
provinciales en detrimento de las lites regionales, las cuales posean sus propios
ejrcitos regionales siendo altamente beligerantes e indispuestos a perder control
poltico y ventajas ganadas por su posicin. La dualidad federalismo-centralismo,
estaba manifiesta en la inicial formacin de los partidos liberal y conservador, si
bien el liberalismo se identificaba con el federalismo y el partido conservador con
el centralismo, el apoyo a una u otra idea era determinada en razn del tipo de
poder que se tuviera en las provincias.
3


La herramienta utilizada con mayor xito por las dos posiciones en pugna, fueron
(como lo son ahora) los medios de comunicacin, ms especficamente, la prensa.
As, peridicos que representaban uno u otro bando, lanzaban sealamientos
radicales en contra de sus adversarios, configurando de esta manera una
identidad partidista al interior de la sociedad, polarizndola. Peridicos
conservadores reivindicaban el poder de la iglesia como la gua moral y el poder

2
VALENCIA VILLA, Hernando. Cartas de Batalla-Una Crtica al Constitucionalismo Colombiano. Universidad
Nacional de Colombia.
3
MUOZ TEJADA, Julin Andrs. La Guerra Civil de 1859: Discursos Sobre la Construccin de un Orden. En
Dilogos de Derecho y Poltica, Nmero 4. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de
Antioquia. Medelln, 2010.
del Estado sobre la cotidianidad de la sociedad, mientras que los liberales exigan
la reduccin del estado frente a la economa y libertad; todos ellos apelando a la
soberana y al patriotismo.

En este escenario se levanta el gobernador del estado de Cauca, el general
Toms Cipriano de Mosquera, particularmente molesto, entre otras cosas porque
el proyecto federal estaba en cabeza de sus contrincantes polticos, llegando
victorioso a Bogot en Julio de 1861. El proceso inicia con la secesin del Cauca
encabezada por Mosquera y que luego fue seguida por los estados de Magdalena,
Bolivar y Santander, cambiando su nombre a Estados Unidos de Colombia.
4


De esta manera, la guerra por las soberanas presenta precisamente un
panorama en el que se exponen formas de ordenar la sociedad con base
en discursos que definan la soberana de manera diversa. Unos
promovan el proyecto federalista -Mosquera y los rebeldes- y su discurso
de autonoma y autodeterminacin de los Estados federados frente al
estado central -principalmente el papel de las burocracias en los Estados-;
los otros el Presidente Ospina y sus aliados-, defendan al proyecto
centralista sobre la base de la preeminencia del Estado central que
restaba poder a las burocracias de los Estados federados.
5






4
GONZALEZ, Fernn. Historia de las Ideas Polticas en Colombia. Universidad Pontifica Javeriana. Bogot
5
MUOZ TEJADA, Julin Andrs. Op. Cit.
TEORA POLTICA
6


Radicalismo Liberal

Se fundamenta en el liberalismo poltico y econmico como producto del
racionalismo ortodoxo, vinculado al iusnaturalismo que presentan a la libre
competencia, al individualismo y al estado liberal reducido como la forma social
por excelencia.

Consideraba que se deba romper son lo tradicional, que era lo que no permita la
evolucin social, por eso estaban en contra de los ttulos nobiliarios y las riquezas
heredadas, ya que por su tica del trabajo, la riqueza debe ser producto de este.
Tambin estaban en contra de la iglesia a causa de su humanismo y en teora
poltica consideraban que el estado debiera estar sobre ella y controlndola
fuertemente.

Para ellos la virtud no era alcanzada por la religin sino ms bien por unos valores
humanos que enaltecen, como el trabajo, la riqueza, la libertad. La sociedad
hallaba su razn de ser en el individualismo, puesto que de la realizacin del ser
individual depende la realizacin social, la sociedad se reconoce en el individuo y
no visceversa.





ACTORES SOCIALES INFLUYENTES

6
GIRALDO GIMENEZ, Fabio Humberto. Constituciones y Cultura Poltica. En Estudios Polticos No 1.
Universidad de Antioquia. Medelln, 1992.

1. Sociedades Democrticas: Artesanos organizados polticamente cuya
reivindicacin es la desaparicin de la economa colonial, fueron defensores
de la economa local.
7

2. Partido Liberal: representante del liberalismo poltico y econmico, con
grandes manifestaciones de federalismo.
- Liberales Radicales (Glgotas): estaba conformado por jvenes
egresados de universidades y rebosantes de ideales, pero del todo
despojados de experiencia poltica. Defendan una economa del libre
cambio. Su participacin en la revuelta de 1854 fue determinante para
arrebatar el poder al general Jos mara Melo. Los opositores de los
glgotas fueron los draconianos.
- Liberales Moderados (Draconianos): Los draconianos defendan el
intervencionismo del Estado y una economa proteccionista con la que
se pretenda frenar el crecimiento de los grandes comerciantes, lo que
los hizo merecedores del apoyo de los artesanos y de militares. Los
draconianos tuvieron en los glgotas a sus mejores adversarios.
3. Partido Conservador: tradicionalista, representante del formalismo legal y el
centralismo.
4. La iglesia catlica





PROCESO DE REFORMA
8


7
NIETO ARTETA, Luis Eduardo. Economa y Cultura en la Historia de Colombia. El Ancora Editores. Bogot,
1983.
8
VALENCIA VILLA, Hernando. Op. Cit.

Toms Cipriano de Mosquera convoca a un Congreso de Plenipotenciarios de los
Estados Soberanos, paralelamente expide una serie de decretos en los siguientes
sentidos:

- Expulsin de los Jesuitas
- Tuicin de Cultos
- Desamortizacin de bienes en manos muertas
- Expropiacin del latifundio eclesistico
- Bogot como Distrito Capital
- La repblica adopta el nombre Estados Unidos de Colombia

El 20 de septiembre de 1861 los plenipotenciarios aprueban el Pacto de Unin que
asegurara al gobierno de Mosquera y reforzara al federalismo en la repblica y
contendra entre otros, los siguientes puntos:

- Incremento de los poderes estatales
- Se promueven las constituciones federales y centrales
- Eleccin presidencial indirecta y legislacin estatal en temas electorales

All tambin se subscribe el pacto transitorio por medio del que Mosquera es
reconocido como presidente hasta la nueva convencin nacional.

Entre febrero y mayo de 1863 se rene la Convencin Nacional en Rionegro,
Antioquia. Setenta y dos diputados terminan firmando lo que sera un verdadero
manifiesto del federalismo y la materializacin de todos los ideales del radicalismo
liberal. Esta finalmente es aprobada el 8 de mayo del mismo ao


CONTENIDOS RELEVANTES
9


1. Las comunidades religiosas no podran adquirir bienes races, se prohben
bienes inenagenables y obligaciones irredimibles. (artculos 6 y 7)
2. Se garantiza la libertad religiosa absoluta. (artculo 15)
3. Vigilancia de cultos. (artculo 23)
4. Cada estado tendra el poder de declarar guerra a otro solo si agotaba la
conciliacin y con aprobacin del congreso. (artculo 19)
5. Posibilidad de anulacin de actos nacionales por parte delos estados.
(artculo 25)
6. Confirmacin de los nombramientos presidenciales por el estado. (artculo
51)
7. Garanta a los derechos civiles en la Seccin II .
- Abolicin de la pena de muerte
- Pena de prisin mxima de 10 aos
- Libertad de producir, comerciar y portar armas
8. Irretroactividad de la ley. (artculo 24)
9. Derecho ciudadano a revocar o suspender por medio del senado o la corte
respectivamente los actos estatales por inconstitucionalidad. (artculo 14 y
72)



CONSTITUCIN DE 1886

CONTEXTO INTERNACIONAL
10
(desde 1880)


9
VALENCIA VILLA, Hernando. Op. Cit.
10
HOBSBAWM, Eric. La Era del Impero. Grupo Editorial Planeta/Crtica. Buenos Aires, 2009.
En Europa y Estados Unidos se comienza un proceso de saturacin de los
mercados nacionales, en esta etapa los producto por excelencia son los metales
como el hierro y el acero, pero adems el carbn. En este desarrollo toma especial
importancia el transporte a travs de los ferrocarriles de vapor, los cuales aportan
para que se dinamicen las economas locales, por otro lado el barco a vapor
aporta hacia la transnacionalizacin del mercado.

En el sector industrial comienza a jugar un rol especial el tiempo, as que el auge
de la produccin en masa de relojes satisface las necesidades de fbricas y
transportes. As que en el ltimo tercio del siglo XIX se increment el trnsito de
productos a nivel internacional que interrelacionaba a los pases desarrollados con
los pases subdesarrollados

Ante la crisis, aproximadamente el 1880 el podero de los pases capitalistas a
nivel internacional toma unos tintes imperialistas por cuanto se deciden por
establecer su dominio formalmente en otros territorios fuera de sus fronteras.
Estos pases fueron Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, Los pases Bajos,
Blgica, USA y Japn.

Esta expansin del capitalismo jug para la poca por lo menos tres papeles importantes en
cuanto a sus condiciones internas, primero logra enfocar el exceso de produccin en nuevos
mercados, logra hacerse de las materias primas que se producan de manera barata en
estados subdesarrollados generando mayor ganancia reproducida en sus localidades, y tercero
zanj una serie de peticiones que los movimientos locales venan haciendo respecto a la
exigencia de respeto a derechos sociales ya que las ganancias de la cadena productiva
quedaban en los pases imperialistas y no volvan a los pases coloninizados.

Culturalmente a nivel mundial, predomin la visin racista del mundo, en la que los pases
imperialistas vean a sus colonias como lugares que tenan que ser civilizados, y ellos se vean a
si mismo como los sujetos de la ilustracin de los dems pueblos. Se present una dualidad en
la forma de gobierno ejercida por los imperialistas, en sus metropols predominaba la plenitud de
derechos burgueses mientras que en los pases coloniales se ejerca el poder mediante la
autocracia.


CONTEXTO NACIONAL

A partir de la dcada del 60 se puede observar un auge de la intelectualidad. La Universidad
Nacional se reorganiz luego de haber desaparecido en los 50 en donde se dictaron
profesiones tcnicas y ciencias. Por otro lado se fundaron las Escuelas Normales para la
formacin de maestros y se fomentaron las misiones extranjeras en el campo de educacin. La
fuerte formacin se reflej tambin en que se inici la era de los ferrocarriles, se estableci el
telgrafo elctrico y se fund el primer banco comercial.

Por otro lado, la poltica de libre competencia reflejada en la libertad de importacin y
exportacin sin aranceles se manifest en la precarizacin del artesanado nacional de igual
manera que la industria textil, la comercializacin de tierras indgenas as como baldos a final de
cuentas termin consolidando a la clase latifundista. Adems la iglesia, si bien. Haba estado
golpeada, se convirti en otro oponente ms que lograba movilizar grandes recursos para
oponerse.
11


Cuando el proyecto liberal de hegemona pierde la iniciativa debido a la agudizacin de
las querellas intestinas dentro y entre los estados, y la sustentacin econmica debido a
la crisis del mercado mundial del tabaco, las facciones hasta entonces dominadas de las
clases dominantes (los liberales derechistas, los conservadores y la iglesia) formulan

11
JARAMILLO URIBE, Jaime. Etapas y Sentidos de la Historia de Colombia. En, Colombia Hoy. Biblioteca
Presidencial. Bogot, 1996. Consultada el 2 de Junio de 2014 en:
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/colhoy/colo4.htm
una estrategia alternativa que denominan la regeneracin y colocan en la presidencia a
Rafael Nuez, el mejor poltico del pas desde Santander, para ejecutarla.
12


Rafael Nuez se ala con los conservadores y funda el Partido Nacional para hacerse de la
presidencia y luego fuertes luchas contra los radicales, los derrota y nace la Constitucin de
1886.
13



TEORA POLTICA

Movimiento de la Regeneracin
14


As como las ideas del liberalismo radical eran el reflejo de la ilustracin, las ideas de los
regeneradores eran reflejo de la contrarreforma de la misma. El concepto de voluntad general
planteado por Rousseau fue utilizado tanto por ilustrado como por contrarrevolucionarios y de la
misma forma sera utilizado por Nuez bajo la forma del espritu del pueblo, cuyo concepto
hace referencia a caractersticas irracionales de un pueblo o una cultura, a caractersticas de
formacin subjetivas de cada pueblo. El planteamiento de la regeneracin se fundamentaba en
la idea del orden, un pas unitario en el que primaba el gobierno central ante los el anarquismo
de los estados federales.

Por otro lado la ideologa dominante hacia los sectores populares era fundamentada en el
naturalismo catlico en el que se impona como moral el espritu religioso, esto porque la
supuesta alma del pueblo se encontraba en las tradiciones populares y las ideologa
predominante en la sociedad, entonces se converta en un argumento irrebatible en trminos
que evidentemente, por ejemplo, la iglesia ha estado inmiscuida hasta en las funciones ms

12
VALENCIA VILLA, Hernando. Op. Cit.
13
GONZALEZ, Fernn. Op. Cit.

14
GIRALDO GIMENEZ, Fabio Humberto. Op. Cit.
vitales de las personas, de esta forma, mediante un argumento, como se dijo irracional, se
sostiene que el alma popular se encuentra en las tradiciones, anquilosando el progreso social.

La Regeneracin es una restauracin. No es una creacin sino una reaccin. Es un
movimiento puramente reaccionario enderezado no solo a desmantelar el estado
federal y su constitucin radical sino tambin a restaurar la estructura original del
rgimen construido por Bolivar: el edificio del centralismo, el presidencialismo, la
religin oficial, el proteccionismo econmico y el autoritarismo en materia de libertades
pblicas.

ACTORES SOCIALES INFLUYENTES

1. Caudillos militares regionales de corte draconiano.
15

2. Partido Liberal: Radicales y Moderados
3. Partido Conservador
4. La iglesia catlica


PROCESO DE REFORMA

En un primer momento se llega a plantear la reforma a la constitucin de
Rionegro, pero el mandato constitucional de no reforma sin aprobacin unnime
del senado, impidi esta accin ya que los senadores radicales se opusieron
totalmente a esto.


15
GONZALEZ, Fernn. Op. Cit.

Aunque ya mediante ley se haba creado el Banco Central y se haba establecido
que el orden pblico estaba en manos del gobierno central. (Ley 19 de mayo 8 de
1880)

Los radicales descontentos se lanzan a la guerra y en 1885 son derrotados por el
gobierno, el cual convoc a Consejo Nacional de Delegatarios. El gobierno ordena
a los estados a enviar como representantes a dos personas por el partido
conservador y por los liberales afectos a Nuez mediante decreto 594 de
septiembre 10 de 1885.

En noviembre 11 de ese ao se instala el Consejo y el 30 de ese mes se expide
un acuerdo sobre la reforma que contena 18 bases de la reforma y el proceso
para su aprobacin y lo envi a los consejos municipales para su aprobacin. A
mediados de ese ao la Corte Suprema declar que el pueblo haba aprobado las
bases de la reforma. El consejo asume funciones legislativas y reelige a Nuez
como presidente de 1886 a 1892.

La Comisin de Reforma Constitucional sesion durante seis meses hasta julio de
1886 y estuvo conformada por 6 delegatarios.


CONTENIDOS MS RELEVANTES

1. La nacin colombiana se constituye como repblica unitaria. (artculo 1)
2. La soberana reside en la nacin. (artculo 2)
3. Los departamentos y sus bienes componen el territorio y esta solo
pertenece a la nacin. (artculo 4)
4. Dominio de la repblica respecto de todas las propiedades y rentas de los
antiguos estados. (artculo 202)
5. El presidente es elegido por asambleas electorales departamentales por 6
aos y concentra gran poder en cuanto a lo legislativo ejecutivo y judicial.
(artculos 114, 118, 119 y 120)
6. Tiene el presidente capacidad de decretar los estados de excepcin.
(artculo 121)
7. El presidente tiene solo responsabilidad en violencia electoral, obstruccin
de las corporaciones pblicas y alta traicin. (artculo 122)
8. El prembulo invoca el nombre de dios como fuente suprema de toda
autoridad.
9. La religin catlica se convierte en la de la nacin. (artculo 38)
10. Los derechos estn restringidos y la mayora son concesiones. (artculos 19
a 52)













BIBLIOGRAFA


GIRALDO GIMENEZ, Fabio Humberto. Constituciones y Cultura Poltica. En
Estudios Polticos No 1. Universidad de Antioquia. Medelln, 1992.
GONZALEZ, Fernn. Historia de las Ideas Polticas en Colombia. Universidad
Pontifica Javeriana. Bogot
HOBSBAWM, Eric. La Era del Capital 1848-1875. Paidos/Crtica. Argentina, 2010.
HOBSBAWM, Eric. La Era del Impero. Grupo Editorial Planeta/Crtica. Buenos
Aires, 2009.
JARAMILLO URIBE, Jaime. Etapas y Sentidos de la Historia de Colombia. En,
Colombia Hoy. Biblioteca Presidencial. Bogot, 1996. Consultada el 2 de Junio de
2014 en: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/colhoy/colo4.htm
NIETO ARTETA, Luis Eduardo. Economa y Cultura en la Historia de Colombia. El
Ancora Editores. Bogot, 1983.
MUOZ TEJADA, Julin Andrs. La Guerra Civil de 1859: Discursos Sobre la
Construccin de un Orden. En Dilogos de Derecho y Poltica, Nmero 4. Facultad
de Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de Antioquia. Medelln, 2010.
VALENCIA VILLA, Hernando. Cartas de Batalla-Una Crtica al Constitucionalismo
Colombiano. Universidad Nacional de Colombia.

Constitucin de los Estados Unidos de Colombia. 1863
Constitucin de la Repblica de Colombia. 1886