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Ref: TGAMR 13/2014.

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Sr. Francisco Perez
Gobernador de Mendoza
Gobierno de la Provincia de Mendoza
Casa de Gobierno de la Provincia de Mendoza
Av. L. Peltier 351
Mendoza-Argentina

Buenos Aires, 7 de octubre de 2014

Seor Gobernador:
Amnista Internacional es una organizacin mundial de derechos humanos, formada por ms de
tres millones de simpatizantes, miembros y activistas en ms de 150 pases y territorios, que
hacen campaa para acabar con los abusos graves contra los derechos humanos.
Amnista Internacional se permite escribirle para solicitar informacin en relacin con las
medidas tomadas por el Estado para garantizar los derechos humanos de los internos e internas
de los centros penitenciarios de la Provincia de Mendoza de acuerdo a normativa nacional e
internacional sobre derechos humanos. Amnista Internacional ha recibido informacin de gran
preocupacin sobre las actuales condiciones de privacin de libertad y seguridad en varias reas
y pabellones de los centros de la provincia: Penitenciaria Provincial de Mendoza (Boulogne Sur
Mer), Complejo Penitenciario III (Almafuerte), Complejo San Felipe y El Borbolln.
Como es de su conocimiento, el prximo 17 de octubre se cumplirn seis aos de la entrada en
vigor de la ley provincial 7930 que ratific el Decreto 2740/2007 de Solucin Amistosa entre
las partes en el procedimiento abierto ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) por el caso Internos de las Penitenciarias de Mendoza. Este acuerdo de solucin
amistosa tuvo lugar despus de que la CIDH emitiera medidas cautelares en agosto de 2004
para garantizar la seguridad de los reclusos y mejorar las condiciones carcelarias de las personas
privadas de libertad en la Penitenciaria de Mendoza y en la Unidad de Gustavo Andr de Lavalle.
Adems, ante la falta de cumplimiento de estas medidas, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos resolvi a favor de medidas provisionales que culminaron en el Acta de Paraguay de
2005 para proteger la vida y la integridad de las personas privadas de libertad.
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Segn informacin proporcionada a Amnista Internacional, estas medidas se tradujeron
inicialmente en ciertas mejoras, sobre todo en lo que se refiere a niveles de hacinamiento y
violencia carcelaria, que comenzaron a disminuir. Sin embargo, a medida que fueron pasando

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La Corte dispuso que el Estado Argentino tomase de forma inmediata las medidas necesarias para proteger
eficazmente la vida y la integridad de todas las personas privadas de libertad en la Penitenciaria de Mendoza y en la
Unidad de Gustavo Andre de Lavalle, as como detodas las personas que se encuentren al interior de estas. El 26 de
noviembre de 2010 la Corte levant las medidas provisionales por considerar que el Estado haba avanzado en medidas
para proteger la seguridad de los internos.
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los aos, dicha tendencia no slo no se sostuvo sino que habra empeorado de forma
preocupante. Denuncias recibidas por Amnista Internacional daran cuenta de este deterioro:
El hacinamiento en varios de los pabellones de las crceles de Mendoza sera de nuevo
crtico. Autoridades locales han informado en la prensa que la provincia tiene 3.840
internos y la capacidad carcelaria sera para 3.200.
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La sobrepoblacin se dara en
ciertas alas y pabellones de los centros.
Incremento de la violencia al interior de las crceles.Informacin recibida por la
organizacin indicara que entre junio de 2013 y junio de 2014 se habran producido al
menos nueve muertes por hechos violentos o suicidios.
La organizacin tambin ha tenido conocimiento de denuncias de tortura y malos tratos
a los internos por parte del personal penitenciario. La divulgacin en 2011 de unas
imgenes tomadas con un telfono mvil de la tortura a dos presos a manos de guardias
penitenciarios de la prisin de San Felipe en 2010 puso de relieve la urgente necesidad
de abordar este asunto. Sobre este caso, Amnista Internacional recibi informacin de
amenazas y torturas a dos presos de quienes se sospechaba haban contribuido a la
divulgacin de las imgenes. Uno de estos presos, Matas Tello, falleci en el 2012.
Amnista Internacional conoce de la existencia de un expediente penal para averiguar las
causas de la muerte y de la existencia de un estudio mdico entregado a la fiscala que
apunta a que Matas Tello haba sido golpeado antes de morir. Sin embargo, hasta la
fecha no hay presuntos responsables. Por otro lado, el proceso contra los supuestos
responsables de las torturas que aparecen en el video de 2010 avanza con lentitud a
ms de tres aos de la divulgacin de las imgenes.
Las condiciones sanitarias y de higiene de varios pabellones de los centros
penitenciarios seran deplorables. Varias celdas tendran filtraciones de agua, y en caso
de tener inodoros, no siempre funcionan. Tambin se ha denunciado falta de asistencia
mdica y psicolgica. Llama la atencin la informacin recibida acerca de las
condiciones del Pabelln 9 Sur de la Penitenciaria Provincial de Mendoza (Boulogne Sur
Mer) que actualmente alberga tres internos. Este pabelln se encontraba previamente
clausurado y deshabitado debido a problemas graves de insalubridad e infraestructura
3
;
sin embargo, las tres personas fueron trasladadas all por supuestos problemas de
convivencia con el resto de los presos.
Se han denunciado tambin a Amnista Internacional encierros prolongados (reclusin
en aislamiento) de ms de 20 horas al da, sin luz ni acceso a agua potable, que adems
de afectar psicolgicamente a los internos tiene repercusiones sanitarias ya que los
reclusos deben realizar sus necesidades fisiolgicas al interior de las celdas en bolsas y
botellas, en las paredes y en las puertas.
Varias decisiones judiciales dictadas en el contexto de amicus curiae interpuestos este ao dan
cuenta de estas y otras preocupaciones. Por ejemplo, en julio de 2014 el juez de ejecucin

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http://www.losandes.com.ar/article/eduardo-orellana-el-estado-de-las-penitenciarias-de-mendoza-es-critico
3
Segundo Juzgado de Garantas, Expte. No. P-66669/14, Resolucin judicial a favor del habeas corpus interpuesto en
favor de Aguilera Maldonado Walter y otros. Pabelln 9 Sur Complejo Penit. Bologne Sur Mer.
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penal, tras visitar el mdulo 5-B del Complejo Penitenciario II San Felipe, calific de
reprochable las condiciones de las celdas y se refiri a una situacin de colapso y
hacinamiento estructural, donde las mismas autoridades penitenciarias no han podido dar una
respuesta adecuada que respete la dignidad humana. El juez lament los problemas de
funcionamiento del sistema de salud en ese pabelln, el impacto de los encierros prolongados de
ms de 20 horas al da, y alert de la existencia de un nivel de violencia intracarcelaria que
pone en un verdadero estado de incertidumbre, estrs y temor a cada uno de los habitantes
circunstanciales de este lugar, atentando contra cualquier proceso de asistencia y garantizacin
de derechos.
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Asimismo, en el caso del Complejo Penitenciario para mujeres El Borbolln, en junio de 2014 el
juez solicit decisiones urgentes para revertir la verdadera situacin de emergencia por la que
atraviesa la Unidad III de mujeres. El juez pudo verificar en esa crcel condiciones carcelarias
muy adversas como graves problemas de humedad, internas sin camas asignadas, psimas
condiciones sanitarias, de higiene y acceso a la salud, especialmente en lo relacionado con la
atencin ginecolgica as como un hacinamiento y superpoblacin estructural ascendente.
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Segn informes, las resoluciones judiciales se traducen en algunos casos en ciertas mejoras
puntuales para aliviar las condiciones de los internos afectados o con su traslado a otros centros
penitenciarios o pabellones. Si bien esto puede ser positivo para responder a situaciones
concretas no sera suficiente para resolver un problema que parece necesitar de medidas de
carcter estructural.
En este sentido, el acuerdo de solucin amistosa de 2008 en el marco de las medidas cautelares
de la CIDH anteriormente mencionado estableci acciones importantes para abordar la
problemtica carcelaria, varias de las cuales todava no han sido implementadas en su
cabalidad. Al respecto, sigue pendiente la elaboracin de un Plan de Accin en Poltica
Penitenciaria que cuente con un presupuesto asignado y que contemple acciones especficas
para mejorar las condiciones carcelarias de los jvenes adultos privados de libertad, mejoras en
el servicio de salud, medidas para el acceso a la actividad laboral a todos los internos de las
crceles de Mendoza que as lo soliciten, garantas para el acceso y adecuada atencin en los
Juzgados de Ejecucin y una adecuada capacitacin y formacin profesional del Personal
Penitenciario.
Por otro lado, entre las medidas de carcter institucional recogidas en el acuerdo de solucin
amistosa se encuentran la creacin del procurador a favor de las personas privadas de libertad y
el establecimiento de un organismo local de prevencin de la tortura en el marco del Protocolo
Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o
degradantes. Amnista Internacional da la bienvenida a avances importantes en este aspecto con
la aprobacin de la Ley 8284 de 2011 que crea la Comisin Provincial de Prevencin de la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, presidida por el Procurador a
Favor de las Personas Privadas de Libertad. En relacin con la figura del procurador, este fue

4
Juzgado de Ejecucin Penal No.1, Expte. No.25015/V, H.C. Modulo 5-B San Felipe, 3 de julio de 2014.
5
Juzgado de Ejecucin Penal No.1 Expte. No. 24985/v, H.C. Internas U-3 Borbolln, 26 de junio de 2014, en virtud
de la Accin de habeas corpus interpuesto por la Co-Defensora de Pobres y Ausentes de los asuntos deEjecucin Penal, a
favor de las internas alojadas en la Unidad 3 de El Borbolln. Informacin recibida indica que habra habido alguna
mejora de las condiciones luego de las medidas impuestas por el juez.
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designado en julio de 2013 a travs del Decreto 881 y empez sus funciones en febrero de
2014.
Pese a este avance, la organizacin ha recibido informacin sobre la falta de recursos con la que
cuenta el procurador para cumplir sus funciones de forma cabal, incluida la tarea de monitoreo
de los centros penitenciarios. Segn lo transmitido a Amnista Internacional, el procurador fue
nombrado sin un presupuesto asignado, y en la actualidad no dispone de oficina, personal ni
tampoco de un telfono fijo. Esto limita enormemente su trabajo y su efectividad para, por
ejemplo, dar un seguimiento adecuado a las denuncias recibidas por torturas u otras violaciones
de derechos humanos en los centros penitenciarios.
Aun con estas limitaciones, Amnista Internacional considera que el trabajo llevado a cabo hasta
la fecha por el procurador es de suma importancia y ha sido posible en gran parte gracias a la
dedicacin y el compromiso de la persona designada para este cargo, de los miembros que
componen el comit provincial de prevencin de la tortura y de unos pocos abogados que a ttulo
personal tambin dedican tiempo y recursos a monitorear la situacin de las personas privadas
de libertad en Mendoza. Por ello, Amnista Internacional deseara conocer las medidas previstas
para asegurar recursos econmicos y humanos suficientes para que la labor del Procurador a
Favor de las Personas Privadas de Libertad en Mendoza pueda responder a las necesidades y
retos que enfrenta la provincia en materia penitenciaria.
De igual forma, llama la atencin la ausencia de un estudio actualizado de carcter pblico
sobre la situacin carcelaria en Mendoza que pueda arrojar informacin sobre los ndices de
hacinamiento, las condiciones de reclusin y otra informacin necesaria para poder abordar las
necesidades del sistema penitenciario en la provincia y garantizar la seguridad de los internos. El
ltimo relevamiento de informacin de este tipo tuvo lugar en el 2001 y ya no respondera a las
necesidades actuales.
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Amnista Internacional quisiera resaltar que esta no es la primera vez que la organizacin se
dirige a las autoridades argentinas para abordar la situacin de los internos e internas de las
penitenciaras en Mendoza. Tras visitar los centros penitenciarios de la provincia en mayo de
2005, la organizacin public un Memorando al Gobernador de la provincia de Mendoza. En ese
documento Amnista Internacional afirm que las condiciones de privacin de libertad en las
crceles implicaban en esa poca tratos crueles, inhumanos y degradantes a los internos. Con
posterioridad, en julio de 2009, Amnista Internacional se dirigi nuevamente a las autoridades
argentinas de la provincia y de la nacin ante nuevas denuncias recibidas sobre las condiciones
carcelarias y de seguridad. La organizacin toma nota de la respuesta recibida por el Gobierno de
Mendoza en agosto de 2009 acerca de los esfuerzos para dar respuesta a los retos que
enfrentaba la provincia en materia carcelaria en aquel entonces.
Ante toda la informacin recibida, Amnista Internacional quisiera conocer su visin respecto de
los asuntos planteados en esta nota.
La organizacin reitera su llamado a las autoridades de la provincia y nacional para que en
funcin de su competencia cumplan con las obligaciones internacionales asumidas en esta
materia, como la Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas

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Relevamiento de establecimientos carcelarios y penitenciarios de la Repblica Argentina, Secretara de Poltica Criminal
y Asuntos Penitenciarios, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2001.
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Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Esto obliga a Argentina a llevar
a cabo investigaciones imparciales e independientes sobre denuncias de torturas y malos tratos y
garantizar que los responsables comparezcan ante la justicia. Asimismo, la organizacin exhorta
tambin a las autoridades a respetar los estndares establecidos por las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos y los Principios y Buenas Practicas sobre la
Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas establecidos por la CIDH, entre
otros.
Por ltimo, el prximo 17 de octubre, al cumplirse seis aos de la ley que valid el acuerdo de
solucin amistosa ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, presenta una gran
oportunidad para abordar de manera concreta medidas que efectivamente puedan enfrentar los
problemas indicados en esta nota, y la organizacin le alienta a tomar estas acciones.
Mucho le agradeceramos si nos pudiera hacer llegar su respuesta al siguiente correo electrnico
mbelski@amnistia.org.ar o fax al nmero: +11 4811 6469.
Le informamos que la presente carta tambin ser enviada a la Subsecretaria de Justicia de la
Gobernacin de Mendoza, Sra. Romina Laura Ronda y al Procurador a favor de las personas
privadas de libertad en Mendoza, Sr. Fabricio Imparado. Asimismo, la carta tambin ser dirigida
al Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, Sr. Julio Alak y al Canciller Hctor
Marcos Timerman. Copia de la carta tambin se har llegar al Relator sobre los Derechos de las
Personas Privadas de Libertad de la CIDH, Comisionado James Cavallaro.
Atentamente,



Mariela Belski
Directora Ejecutiva
Amnista Internacional Argentina